แผนปฏิบัติการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ.2564-2570

พื้นท่ีและระดับความเสย่ี ง แผนงาน/

ประเภทของภยั ระดับสงู ระดับกลาง ระดับต่า แนวทางการลดความ โครงการในการลด หนว่ ยงาน แหล่ง
เส่ียงจากสาธารณภยั ความเส่ยี งจาก รบั ผิดชอบ งบประมาณ

สาธารณภัย

โรคระบาดสัตว์ หมทู฽ ่ี 4 หมทู฽ ่ี 2, หม฽ูท่ี 1 1. ร฽วมบรู ณาการกบั โครงสร฾าง 1. อบต. 1. งบประมาณ
(ลัมปสิ กนิ ) 7, 8, 3 และ 6 และ 5 หนว฽ ยงานอืน่ กาหนด 1. จัดหาวสั ดุ 2. อาเภอ รายจ฽ายประจา
9, 10 มาตรการปูองกนั เฝูา อปุ กรณ์ เพ่ือการ 3. จงั หวดั ปี / งบกลาง
และ
ระวัง ปูองกนั โรค 4.หน฽วยงาน 2.งบประมาณ
11 2. สร฾างความเขา฾ ใจ 2. เตรียมความ ท่เี กีย่ วข฾อง อื่น

กบั ประชาชน ถึง พร฾อมแผนงานงบ

แนวทางของการ กลาง

ช฽วยเหลือในส฽วน ไม฽ใช฾โครงสร฾าง

อบต. 1. รบั การสนบั สนนุ

3. ประชาสมั พนั ธ์ การดาเนินงานจาก

ข฾อมูลข฽าวสารให฾ หน฽วยงานอื่น

ประชาชนรบั ทราบ 2. บรู ณาการ

รว฽ มกบั หน฽วยงาน

อ่นื ในการเฝาู ระวัง

ปูองกนั

(3) แนวทางปฏิบัติในการสร้างความรู้ความเข้าใจเรื่องการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยเพื่อนาไปสู่
การปฏิบตั ิ

องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงได฾กาหนดให฾มีสร฾างความร฾ูความเข฾าใจเรื่องการลดความเสี่ยง
จากสาธารณภัยเพ่ือนาไปส฽ูการปฏบิ ัติ ดังน้ี

(3.1) สร฾างความรู฾ความเข฾าใจให฾แก฽ประชาชนและทุกภาคส฽วนได฾รับทราบความเส่ียงของพ้ืนที่
ตนเอง เพ่ือให฾มีความตระหนัก เข฾าใจความเสี่ยงในพ้ืนที่ร฾ูเท฽าทันภัย และเตรียมความพร฾อมรับมือกับสาธารณภัย
ในการวางแผนและการลงทุนในการลดความเส่ียงจากสาธารณภัย โดยการสนับสนุนให฾ส่ือประชาสัมพันธ์
ทุกแขนงมีบทบาทในการรณรงค์ประชาสัมพันธ์เพ่ือปลูกฝังจิตสานึกด฾านความปลอดภัยในชีวิตประจาวัน เช฽น
การใชถ฾ นนอยา฽ งปลอดภัย การใช฾อุปกรณ์ไฟฟาู ภายในบา฾ น การเตรียมการในการรบั มอื สาธารณภยั โดยเฉพาะ
อย฽างยิ่งส่ือประชาสัมพันธ์ท่ีสามารถเข฾าถึงประชาชนได฾อย฽างมีประสิทธิภาพ เช฽น วิทยุ โทรทัศน์ หนังสือ
อนิ เตอรเ์ นเต

(3.2) จัดทา ปรับปรุง และพัฒนาคู฽มือการประเมินความเสี่ยงจากสาธารณภัย (Disaster
Risk Assessment enilGdiuG) โดยให฾หน฽วยงานภาคในระดับท฾องถิ่น ประเมินความเสี่ยงจากสาธารณภัย
ร฽วมกบั ผม฾ู ีส฽วนได฾สว฽ นเสยี ในภาคส฽วนตา฽ งๆ ไดร฾ บั รคู฾ วามเสี่ยงของพื้นที่

(3.3) ส฽งเสริมและสนับสนุนให฾องค์กรเครือข฽ายในการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย
ทุกภาคส฽วน ทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน องค์กรปกครองสว฽ นท฾องถิน่ และอาสาสมัครต฽างๆ มีส฽วนร฽วมในการรณรงค์
ในเรื่องความปลอดภยั อย฽างต฽อเน่ือง

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 44

กลยุทธท์ ่ี 2 พฒั นามาตรการลดความเสีย่ งจากสาธารณภยั

การลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยมุ฽งเน฾นการปูองกันไม฽ให฾เกิดความเสี่ยงใหม฽และลดความ
เสี่ยงที่มีอย฽ูเดิมด฾วยมาตรการและวิธีการที่หลากหลายในการปูองกันและลดความล฽อแหลม เปราะบาง และเพ่ิม
ศักยภาพในการเตรียมความพร฾อมในการเผชิญเหตุ รวมท้ังฟื้นฟูให฾กลับคืนสภาพได฾อย฽างรวดเรเวและดีข้ึน
กว฽าเดมิ โดยพจิ ารณาเลอื กใช฾วิธีการลดความเส่ียงจากสาธารณภัยตามแนวทางปฏิบตั ิ ดงั น้ี

(1) แนวทางปฏิบัติในการหลกี เลยี่ งความเส่ยี ง (Risk Avoidance) เชน฽
(1.1) ย฾ายทต่ี ั้งชุมชน หม฽ูบ฾านและอาคารสถานที่ออกนอกพ้ืนท่เี ส่ยี งต฽อการเกิดสาธารณภัย

หรอื การออกแบบโครงสรา฾ งและใช฾วัสดใุ นการก฽อสร฾างท่ีมีความคงทนและปลอดภยั
(1.2) กาหนด/จัดทาโซนนงิ่ เพ่ือวางแผนการจดั การความเสีย่ งจากสาธารณภยั
(1.3) จัดทาผังเมือง โดยคานึงถึงผลกระทบต฽อส่ิงแวดล฾อมและความเสี่ยงจากสาธารณภัย

และมกี ารบังคับใช฾อย฽างเคร฽งครัด พร฾อมทั้งจดั ทากฎระเบยี บมาตรฐานด฾านความปลอดภยั ในชมุ ชนที่อย฽ูอาศัย
(2) แนวทางปฏบิ ัติในการปอู งกันและลดผลกระทบจากความเส่ียง (Risk Prevention and Mitigation)
ดาเนินการปูองกันและลดผลกระทบ โดยดาเนินการทั้งที่ใช฾โครงสร฾าง และไม฽ใช฾โครงสร฾าง

เพ่ือขจัดหรือลดโอกาสที่สาธารณภัยจะสร฾างผลกระทบต฽อบุคคล ชุมชนหรือสังคม เพ่ือเตรียมการด฾าน
ทรัพยากร ระบบการปฏิบัติการและความพร฾อมไว฾รองรับสถานการณ์สาธารณภัยท่ีอาจเกิดขึ้น ท้ังการปูองกัน
บรรเทาและระงับภยั ใหม฾ ีความพรอ฾ มท่จี ะเผชิญสาธารณภัยได฾อยา฽ งมีประสทิ ธิภาพ

(2.1) มาตราการเชงิ ใชโ้ ครงสร้าง
การปูองกันและลดผลกระทบโดยใช฾โครงสร฾าง หมายถึง การใช฾สิ่งก฽อสร฾างท่ีมนุษย์สร฾างขึ้น

เช฽น อาคาร เข่ือน กาแพง อ฽างเกเบน้า ฝาย เหมือง เส฾นทางคมนาคมเพื่อส฽งกาลังบารุง ปูายสัญญาณ ฯลฯ
เพื่อการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย ซ่ึงจะต฾องพิจารณาให฾สอดคล฾องกับสภาพพ้ืนที่ว฽าควรใช฾การปูองกัน
แบบใดจึงจะเหมาะสมกบั สภาพพื้นท่เี สยี่ งภยั นั้นๆ ประกอบดว฾ ย

(1) จัดหาพื้นท่ีรองรับน้าและกักเกเบน้า เช฽น อ฽างเกเบน้า เขื่อน สระน้า ทานบ เหมือง
ฝาย รวมทงั้ การขดุ ลอกคคู ลอง แหล฽งน้าสาธารณะที่ต้ืนเขิน เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพการกักเกเบน้าไว฾ใช฾ในฤดูแล฾ง
และการระบายในฤดฝู น

(2) ก฽อสร฾างกาแพง ผนัง หรือรอดักตะกอน เพ่ือปูองกันการเอ฽อล฾นหรือสูญเสียพื้นดิน
จากการกดั เซาะชายฝ่งั ของทะเลและแม฽นา้

(3) เสรมิ ความแขเงแรงของโครงสรา฾ งบา฾ น อาคาร ให฾สามารถต฾านทานแรงจากลมพายุ
(4) กรณีการกอ฽ สรา฾ งอาคารและสิ่งปลูกสรา฾ งในพน้ื ทเ่ี ส่ยี งภัยต฾องให฾มีความม่ันคงแขเงแรง
และมีระบบความปลอดภัยสาหรับผ฾ูใช฾อาคาร ทั้งนี้ให฾เป็นไปตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ.๒๕๒๒
และท่แี กไ฾ ขเพิ่มเติม รวมทั้งข฾อกาหนดและกฎกระทรวงที่เก่ยี วข฾อง
(5) กอ฽ สรา฾ ง/ปรับปรงุ เสน฾ ทางเพือ่ การส฽งกาลังบารุง หรือเส฾นทางไปสถานท่ีหลบภัยให฾ใช฾
การได฾ตลอดเวลา
(2.2) มาตราการที่ไมใ่ ช้โครงสร้าง
การปูองกันและลดผลกระทบโดยไม฽ใช฾โครงสร฾าง เป็นการดาเนินการเพื่อช฽วยทาให฾
การดาเนินงานในการปูองกันและลดผลกระทบจากภัยให฾มีประสิทธิภาพมากย่ิงขึ้น เช฽น การใช฾มาตรการด฾าน
กฎหมายควบคุมมาตรฐานการก฽อสร฾าง การจัดสรรการใช฾ประโยชน์ท่ีดิน การอบรมวิศวกรในการก฽อสร฾าง

แผนปฏบิ ตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 45

(1) กาหนดเขตพื้นท่ีและจดั กลุ฽มที่ตั้งทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม เพื่อหลีกเลี่ยง
พ้นื ทีเ่ สี่ยงภยั เช฽น การวางแผนการใชท฾ ่ีดิน การจดั ทาแผนท่ีเสี่ยงภัย การกาหนดมาตรฐาน ความปลอดภัยของ
กิจกรรมต฽าง ๆ การกาหนดโซนนิง่ เปน็ ตน฾

(2) เสริมสรา฾ งความแขเงแรงของตล่งิ ปลกู ตน฾ ไม฾ ไม฾พุ฽ม หญา฾ แฝก ปอู งกันชมุ ชนริมนา้
(3) ปรับแผนการเกษตรเพ่ือกระจายความเสี่ยง เช฽น ปลูกปุาต฾นไม฾ ปลูกไม฾คลุมหน฾าดิน
กนั ดินพงั ทลาย ทาแนวปลูกแบบขวาง แนะนาพันธ์ุพืชท่ีทนต฽อแมลงศัตรูพืชและความแห฾งแล฾ง รวมถึงส฽งเสริม
การปลูกพืชใหเ฾ หมาะสมกบั สภาพพืน้ ที่และสภาพภูมิอากาศ เป็นต฾น
(4) ออกมาตรการที่จาเป็นในการลดความเส่ียงจากสาธารณภัย
(5) บังคับใช฾กฎหมายและการมีส฽วนร฽วมของประชาชนในพ้ืนที่กับหน฽วยงานภาครัฐ
ในการปูองกันไม฽ให฾เกิดอัคคีภัย เช฽น การให฾ข฾อมูลข฽าวสารที่ถูกต฾องแก฽ประชาชนเกี่ยวกับ สาธารณภัยต฽างๆ
ท่ีเกิดจากการกระทาของประชาชนเอง เชน฽ การเผาตอซังขา฾ ว การเผาใบออ฾ ย เปน็ ตน฾
องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงได฾นาแนวคิดการลดความเสี่ยงมาใช฾ในการบริหารจัดการสา
ธารณภัย ภายใต฾การวิเคราะห์ประเมินความเสี่ยงจากสาธารณภัยต฽างๆ ของ อปท. โดยได฾จัดทาโครงการ/
มาตราการ/แผนงาน และแนวทางการปูองกันและลดผลกระทบจากทุกหน฽วยงานมาใช฾ในการปูองกันและลด
ผลกระทบ ตามภัยประเภทต฽างๆ และบรรจุไว฾ในแผนปฏิบัติการในการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยของ
องคก์ รปกครองส฽วนท฾องถ่ิน/แผนพฒั นาท฾องถนิ่

(3) แนวทางปฏิบตั ใิ นการถา่ ยโอนความเสยี่ ง (Risk Transfer) ได฾แก฽
(3.1) สนบั สนุนการสรา฾ งระบบประกนั ภยั โดยภาครัฐ ภาคเอกชน และประชาชน เช฽น กรมธรรม์

ประกันภัย ซึ่งเป็นการตกลงทาสัญญาร฽วมกันระหว฽างผู฾เอาประกันภัยกับผ฾ูรับประกันภัยที่อีกฝุายตกลง
จะจ฽ายเงินจานวนหนึ่งตามกาหนดระยะเวลาที่ได฾ตกลงกันไว฾กับอีกฝุายหน่ึง ซ่ึงเม่ือเกิดสาธารณภัยข้ึนจะได฾รับ
ค฽าสินไหมชดเชยบางส฽วนหรอื ทง้ั หมดจากผร฾ู บั ประกันภัย และสง฽ เสรมิ ให฾ประชาชนซือ้ ระบบประกันภยั ดงั กล฽าว

(3.2) สนับสนุนการออกพันธบัตรสาธารณภัย (catastrophe/CAT bond) ซ่ึงคือตราสารหนี้
ที่ผลตอบแทนอ฾างอิงกับมูลค฽าความเสียหาย โดยเม่ือเกิดสาธารณภัยที่กาหนดไว฾และมูลค฽าความเสียหายเกิน
กว฽าระดับที่กาหนดผ฾ูออกตราสารจะหักเงินต฾นหรือดอกเบี้ยตามข้ันตอนท่ีตกลงไว฾ เพื่อชดเชยกับความเสี่ยง
ท่ีสูงข้ึนแต฽หากไม฽เกิดสาธารณภัยตามท่ีระบุไว฾ในช฽วงเวลาที่กาหนดผู฾ลงทุนกเจะได฾รับดอกเบ้ียและเงินต฾นคืน
เม่ือครบกาหนด และสง฽ เสริมใหป฾ ระชาชนซ้ือพนั ธบตั รสาธารณภัยดงั กลา฽ ว

(4) แนวทางปฏบิ ตั ิในการยอมรับความเส่ยี ง (Risk Acceptance) ได฾แก฽
(4.1) ฝึกการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย
การฝึกการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย เป็นเครื่องมือและกิจกรรมในการสร฾าง

ความพร฾อมและเพ่ิมศักยภาพของหนว฽ ยงานและบุคลากร รวมทั้งเป็นการทดสอบการประสานงานและการบูรณาการ
ความร฽วมมือ ทาให฾ทราบจุดบกพร฽องและช฽องว฽างในการปฏิบัติงานในภาวะฉุกเฉิน เพื่อนาไปส฽ูการปรับปรุง
แผนปฏิบัติการในการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยของ องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง และแผนเผชิญ
เหตุสาธารณภัยให฾มีความสมบูรณ์มากย่ิงขึ้น ท้ังนี้ การฝึกการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยให฾หมายรวมถึง
การฝึก การซักซ฾อม และการฝึกปฏิบัติตามความเหมาะสมและความจาเป็นของแต฽ละหน฽วยงานในทุกระดับ
โดยกองอานวยการปอู งกันและบรรเทาสาธารณภัย องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง จะมีการประสานและสั่ง
การอานวยการให฾ชุมชน/หมู฽บ฾าน ดาเนินการฝึกการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยแบบบูรณาการอย฽าง
สม่าเสมอ เพื่อเป็นการบูรณาการหน฽วยงานที่รับผิดชอบให฾พร฾อมรับสถานการณ์ภัยพิบัติที่อาจเกิดขึ้น โดย
พิจารณาประเภทของภัยที่เป็นนโยบายเน฾นหนักของรัฐบาล หรือภัยที่มีความเสี่ยงสูง ตามความจาเป็นของ
สภาพพนื้ ท่ี

แผนปฏบิ ตั ิการในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 46

(4.2) การเตรียมการอพยพ
กาหนดให฾กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกส

ลุงจัดทาแผนอพยพ แผนอพยพส฽วนราชการ หรือวางมาตรการการอพยพ ซึ่งอย฽างน฾อยมีสาระสาคัญ
ประกอบดว฾ ย บญั ชีจานวนผอู฾ พยพบัญชสี ฽วนราชการ ส่งิ อานวยความสะดวกในการอพยพ การกาหนดเขตพื้นที่
รองรับ การอพยพให฾อยู฽ในพื้นที่เหมาะสม การกาหนดเจ฾าหน฾าท่ีหรือผ฾ูรับผิดชอบการอพยพไว฾ให฾ชัดเจน
การกาหนดเส฾นทางอพยพหลักและเส฾นทางอพยพสารองสาหรับแต฽ละประเภทภัย รวมท้ังการสารวจและการ
จดั เตรียมพาหนะ นา้ มันเช้ือเพลงิ แหลง฽ พลังงาน และระบบส่ือสารสาหรับการอพยพ

เพ่ือเป็นการรักษาความปลอดภัยในชีวิต และทรัพย์สินของประชาชนและส฽วนราชการ
และสามารถดาเนนิ การอพยพเคล่ือนย฾ายเป็นไปอย฽างมีระบบสามารถระงับการแตกตื่นเสียขวัญของประชาชน
ไปสส฽ู ถานทป่ี ลอดภัยได฾อย฽างมีประสิทธิภาพ

การเตรยี มการอพยพ ให฾ดาเนินการดงั นี้
1) จดั ทาแผนอพยพในพื้นทเ่ี ส่ียงจากสาธารณภัยและแผนอพยพสว฽ นราชการ
2) จัดหาสถานท่ีปลอดภัยสาหรบั การอพยพประชาชน
3) จดั เตรยี มเส฾นทางอพยพหลกั และเส฾นทางสารองสาหรบั แต฽ละประเภทภัย
4) จดั ทาปาู ยแสดงสญั ญาณเตอื นภัยบอกเสน฾ ทางอพยพไปสู฽สถานที่ปลอดภยั
5) จดั เตรียมสรรพกาลังหน฽วยปฏบิ ัติการฉุกเฉิน หรือหน฽วยอพยพ
6) จัดเตรียมยานพาหนะ เครื่องมือ อุปกรณ์ เช฽น รถยนต์ขับเคล่ือน ๔ ล฾อ

ไฟฉาย พลสุ ฽องสว฽าง นกหวดี เส้อื ชชู ีพ ฯลฯ
7) จดั ประชมุ หรอื อบรมให฾ความร฾ใู นการช฽วยเหลอื ตัวเองเม่อื อย฽ูในภาวะฉุกเฉิน
8) จัดให฾มีการฝึกซ฾อมแผนอพยพจากสาธารณภยั
9) จัดทาคู฽มือการอพยพจากสาธารณภยั ให฾ประชาชนศึกษา

ท้ังนี้ ในการจัดทาแผนอพยพ การอพยพส฽วนราชการ ให฾กาหนดรายละเอียดโดยสารวจ
และจัดทาบัญชีจานวนผ฾ูอพยพไว฾ล฽วงหน฾า โดยแยกประเภทตามลาดับความเร฽งด฽วน การกาหนดเขตพื้นท่ี
รวมพลและพ้ืนที่รองรับการอพยพ การกาหนดเจ฾าหน฾าที่ดาเนินการอพยพไว฾ล฽วงหน฾า โดยระบุหน฾าที่
ความรับผิดชอบไว฾ให฾ชัดเจน การสารวจยานพาหนะ น้ามันเช้ือเพลิงตลอดจนระบบการสื่อสารสาหรับการ
อพยพ การกาหนดเส฾นทางอพยพหลัก และเส฾นทางรองท่ีชัดเจน การกาหนดสถานที่ปลอดภัยเป็นพ้ืนท่ีรองรับ
การอพยพ การกาหนดระเบียบปฏิบัติในการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร฾อยในการอพยพการอย฽ูอาศัย
ในพื้นที่รองรบั การอพยพตลอดจนการอพยพกลับ การให฾ความช฽วยเหลือ และบริการในการดารงชีพและระบบ
สุขลกั ษณะตามสมควรจัดให฾มสี งิ่ สาธารณปู โภค และสิ่งอานวยความสะดวกเพม่ิ เติมตลอดจนร฽างระเบียบในการ
ควบคุมการใชส฾ ่งิ เหล฽าน้ี

นอกจากน้ี ให฾แบ฽งการปกครองในพื้นที่อพยพออกเป็นกลุ฽ม และจัดทาทะเบียนและจัด
ระเบียบการปกครอง โดยการจัดแบ฽งประเภทของบุคคลตามลาดับเร฽งด฽วน เช฽น ผ฾ูปุวยทุพพลภาพ คนพิการ
คนชรา เดเก และสตรีตามลาดับ และจัดเตรียมพื้นท่ีรองรับการอพยพไว฾ล฽วงหน฾าให฾เป็นตามลักษณะ
ความจาเป็น เช฽น ต฾องห฽างจากพ้ืนที่อันตราย ไม฽กีดขวางหรือเหน่ียวรั้งการปฏิบัติการ เป็นพื้นที่ท่ีสามารถ
จัดการด฾านสุขลักษณะได฾ มีความสะดวกในเส฾นทางคมนาคม และมีส่ิงอานวยความสะดวกและร ะบบ
สาธารณปู โภคตามสมควร

(4.3) การเตรยี มการจัดต้ังศูนย์พักพิงชัว่ คราว
ศูนย์พักพิงช่ัวคราวเป็นการแก฾ปัญหาท่ีอยู฽อาศัยชั่วคราวในสถานการณ์ท่ีเกิดสาธารณภัยข้ึน

ซ่ึงรัฐต฾องมีการเตรียมแผนรับมือต฽อจากการอพยพในภาวะฉุกเฉิน โดยกาหนดอาคารที่จะใช฾เป็น ศูนย์พักพิง
ชั่วคราวไว฾และการบริหารจัดการในศูนย์พักพิงช่ัวคราว เพราะจะมีผลโดยตรงต฽อการดารงชีวิตและศักดติศรีกับ
ผปู฾ ระสบภยั ท่ีเขา฾ พกั พงิ ทั้งน้ี กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยองคก์ ารบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง
แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 47

มีแนวทางปฏิบัติสาหรับเตรียมการจัดต้ังศูนย์พักพิงชั่วคราวที่เหมาะสม และมีประสิทธิภาพควรประกอบด฾วย
อย฽างน฾อย ดงั น้ี

(4.4.1) จัดหาสถานที่ต้ังศูนย์พักพิงชั่วคราว โดยกองอานวยการปูองกันและบรรเทา
สาธารณภัย อปท. ต฾องดาเนินการคัดเลือกสถานท่ีตั้งจากการมีส฽วนร฽วมจากทุกภาคส฽วน โดยเฉพาะ
กล฽ุมเปราะบาง โดยคานึงถึงความปลอดภัย ไม฽เสี่ยงต฽อการเกิดซ้า มีการคมนาคมท่ีสะดวก มีความพร฾อม
ของสาธารณูปโภค เช฽น ประปา ไฟฟาู รวมทง้ั ต฾องกาหนดนโยบายในการเปิดและปิดศูนยพ์ ักพิงชั่วคราวให฾ชัดเจน

(4.3.2) กาหนดให฾มีปัจจัยความจาเป็นข้ันต่าของศูนย์พักพิงช่ัวคราวท่ีเหมาะสม
ตามมาตรฐานสเฟยี ร์

(4.3.3) จัดการภายในศูนย์พักพิงชั่วคราว ให฾กาหนดผ฾ูรับผิดชอบภายในศูนย์พักพิง
ชั่วคราว ตามโครงสร฾างแผนการบริหารจัดการศูนย์พักพิงช่ัวคราว ได฾แก฽ ผู฾จัดการศูนย์พักพิงช่ัวคราว ซึ่งอาจ
เป็นได฾ท้ังหน฽วยงานของรัฐ องค์กรปกครองส฽วนท฾องถ่ิน ผ฾ูนาชุมชน หรือผู฾อานวยการโรงเรียน (กรณีโรงเรียน
เป็นศูนย์ฯ) ทั้งน้ี ศูนย์พักพิงช่ัวคราวอาจมีโครงสร฾างภายในแบ฽งเป็นฝุายปฏิบัติการและฝุายอานวยการตาม
ความเหมาะสม

(4.3.4) ให฾มีการบริหารจัดการข฾อมูลผ฾ูอพยพ โดยมีการเกเบบันทึกข฾อมูลท่ีจาเป็น
ประกอบด฾วย ข฾อมูลประชากร ข฾อมูลส฽วนบุคคล และข฾อมูลด฾านธุรการ โดยให฾องค์กรปกครองส฽วนท฾องถิ่น
เปน็ หน฽วยงานหลกั ในการจัดทาแผนบรหิ ารจัดการศนู ย์พักพิงชวั่ คราว

(4.4) แผนบริหารความต่อเนอ่ื ง (Business Continuity Plan : BCP)
แผนการบริหารความต฽อเน่ือง เป็นแผนปฏิบัติงานในสภาวะวิกฤ ตฉุกเฉินใน

สถานการณ์เม่ือเกิดภัยต฽างๆ เช฽น ภัยท่ีเกิดจากธรรมชาติ อุบัติเหตุ หรือการม฽ุงร฾ายต฽อองค์กร ฯลฯ ซ่ึงจาก
สภาวะวกิ ฤต หรือเหตุการณฉ์ กุ เฉินดงั กล฽าวส฽งผลให฾หน฽วยงานหรือองค์กรต฾องหยุดชะงักการดาเนินงานหรือไม฽
สามารถให฾บริการประชาชนได฾อย฽างต฽อเนื่อง ดังน้ัน หน฽วยงานส฽วนราชการหรือองค์กรต฽าง ๆ จึงต฾องจัดทา
แผนการบริหารความตอ฽ เน่ือง (Business Continuity Plan : BCP) ขึ้น เพ่ือเป็นแผนรองรับการดาเนินภารกิจ
ของหน฽วยงานหรือองค์กรในช฽วงสภาวะวิกฤตหรือเหตุการณ์ฉุกเฉิน เพ่ือให฾บริการประชาชนได฾อย฽างต฽อเน่ือง
เช฽นเดียวกบั ในช฽วงภาวะปกติ ซ่ึงจะชว฽ ยให฾สามารถลดระดับความรุนแรงของผลกระทบที่เกิดข้ึนต฽อหน฽วยงานหรือ
องค์กรได฾ แผนการบริหารความต฽อเน่ืองควรมีสาระสาคัญ ดงั นี้

(1) วตั ถุประสงค์ของแผนการบรหิ ารความตอ฽ เนอ่ื ง
(2) ขอบเขตสถานการณ์ความเส่ียงภัย เช฽น แผนรับมือสถานการณ์ภัยจาก
อทุ กภยั /อัคคีภยั /แผน฽ ดินไหว ฯลฯ
(3) กาหนดสถานท่ีปฏบิ ตั ิงานสารอง
(4) กาหนดขั้นตอนการปฏิบตั ิ

- บทบาทหน฾าที่และความรับผิดชอบของผู฾ปฏิบัติงาน เช฽น ทีมอพยพ ทีมปฐมพยาบาล
ทมี กู฾ชพี กู฾ภยั ทีมประสานงานและสนบั สนุน ทีมรักษาความสงบเรียบร฾อย ฯลฯ

- ระดับความรุนแรงของสถานการณแ์ ละข้ันตอนการปฏิบัตงิ านฉุกเฉนิ
- การอพยพทรพั ยากรท่จี าเป็นและเหมาะสมตอ฽ สถานการณ์
- ข้ันตอนการฟื้นฟหู นว฽ ยงานหลงั ผา฽ นพ฾นวิกฤต

ฯลฯ

แผนปฏบิ ตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 48

(4.5) การแจ้งเตือนภยั
การแจ฾งเตือนภยั (Warning) เปน็ การดาเนินการแจง฾ เตือนภัยเพื่อให฾บรรลุวัตถุประสงค์

ในการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยที่จะเกิดข้ึน เพื่อเตรียมความพร฾อม การปูองกัน และการลดผลกระทบ
โดยการให฾ข฾อมูลข฽าวสารเกี่ยวกับสาธารณภัยและการแจ฾งเตือนภัยท่ีรวดเรเวไปยังพ้ืนที่และกลุ฽มเปูาหมาย
เพ่ือให฾หน฽วยงานและประชาชนเตรียมความพร฾อมรับมือกับสาธารณภัยที่จะเกิดข้ึนได฾อย฽างทันท฽วงที
ท้ังน้ี การแจง฾ เตือนภยั จะหมายรวมถงึ การแจ฾งเตือนภัยล฽วงหน฾า (Early Warning) ต้ังแต฽การให฾ข฾อมูลข฽าวสารท่ี
เป็นประโยชน์และทันเหตุการณ์ผ฽านช฽องทางต฽าง ๆ ไปยังหน฽วยงาน/องค์กร และประชาชน เพื่อให฾หน฽วยงาน
และ/หรือบุคคลท่ีกาลังเผชิญความเสี่ยงต฽อการเกิดสาธารณภัยสามารถกระทาการอย฽างใดอย฽างหน่ึง (ติดตาม
วิเคราะห์ และประเมินสถานการณ์) โดยระบบเตือนภัยแบบครบวงจร (End-to-End Warning System)
จะมุ฽งเน฾นกระบวนการดาเนินการต้ังแต฽ต฾นทางในการวิเคราะห์ ประเมินความเส่ียง เพื่อแจ฾งเตือนไปยัง
หนว฽ ยงานและประชาชนใหม฾ คี วามพร฾อมในการรับมือกับสาธารณภัยและสามารถอพยพไปยังพื้นที่ปลอดภัยได฾
อยา฽ งมีประสทิ ธิภาพ ผ฽านชอ฽ งทางสอื่ สารตา฽ ง ๆ ทไี่ ดจ฾ ดั เตรียมไว฾

(4.5.1) แนวทางปฏิบัติของระบบการเตือนภัย ดาเนินการจัดหา ติดตั้ง และ
พัฒนาโครงสร฾างระบบเตือนภัย ระบบสื่อสารและโครงสร฾างพื้นฐานด฾านการเตือนภัยในการพัฒนาการแจ฾ง
เตอื นภยั วเิ คราะหข์ ฾อมูลสาธารณภัยและการส฽งข฾อมูลท่ีถูกต฾องรวดเรเวไปยังส฽วนราชการ หน฽วยงานท่ีเก่ียวข฾อง
และประชาชนซึ่งการพัฒนาและเชื่อมโยงระบบการแจ฾งเตือนและเฝูาระวังภัยท่ีมีประสิทธิภาพ ประกอบด฾วย
4 องค์ประกอบหลกั ตามแผนภาพที่ 4-1 ได฾แก฽

แผนภาพท่ี 4-1 องค์ประกอบสาคัญของระบบการเตือนภยั
(1) การรับร฾ูและเข฾าใจความเส่ียง (Risk Knowledge) โดยการเกเบรวบรวมข฾อมูล

วเิ คราะห์ข฾อมูลทีเ่ ปน็ ระบบ และคานึงถึงการเปล่ียนแปลงของภัยอันเน่ืองจากปัจจัยอ่ืน ๆ เช฽น การขยายตัวของ
เมือง ฯลฯ มาใช฾ในการประเมินความเสย่ี งจากสาธารณภัย เพื่อนามาสนับสนุน/ตัดสินใจในการแจ฾งเตือนภัยให฾
ตรงกับพน้ื ท่ีทจ่ี ะได฾รบั ผลกระทบเมอ่ื สาธารณภัยเกิดข้นึ การประเมินความเส่ียงไม฽ควรดาเนินการเพียงคร้ังเดียว
ควรมกี ารปรับปรงุ ตามระยะเวลา โดยขน้ึ อย฽ูกับการเปลี่ยนแปลงสภาพแวดลอ฾ ม กาลเวลา และบริบทของพน้ื ท่ี

(2) การติดตามสถานการณ์และการพยากรณ์ (Monitoring and Forecasting)
เป็นขั้นตอนในการเฝูาระวัง ติดตามสถานการณ์ และการวิเคราะห์คาดการณ์สาธารณภัยที่จะเกิดขึ้นเชิง
พน้ื ท่ีในแต฽ละระดบั โดยใชเ฾ ทคโนโลยสี ารสนเทศ นวัตกรรม แบบจาลองการวิเคราะห์ข฾อมูลจานวนมาก (Data
Analytical BIG DATA) และปัญญาประดิษฐ์ (Artificial Intelligence: AI) เพื่อให฾การคาดการณ์มีความ
ถูกตอ฾ ง แม฽นยา ครอบคลุม และรวดเรเว

(3) การแจ฾งเตือนภัยและการสื่อสาร (Dissemination_and Communication)
ต฾องจดั ทาขอ฾ ความ หรอื คาแจง฾ เตือนท่ีชดั เจน เข฾าใจง฽าย และเกิดประโยชน์ตอ฽ ชมุ ชน/ประชาชนมากท่ีสุด (เวลา
ท่ีจะเกิดสาธารณภัย ระยะเวลาการเกิด พื้นท่ีที่จะได฾รับผลกระทบ แนวทางการปฏิบัติและการเตรียมพร฾อม ฯลฯ)
แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 49

เพือ่ ให฾ประชาชนไม฽เกิดความสับสนและสามารถปฏิบัติตามได฾อย฽างถูกวิธี รวมทั้งจะต฾องจัดเตรียมโครงสร฾างพื้นฐาน
ระบบสอ่ื สาร (Communication Infrastructure) และระบบ/อุปกรณเ์ ตอื นภัยให฾ครอบคลุมพืน้ ทเี่ สีย่ งภัย

(4) ความตระหนักร฾ูและการตอบสนองต฽อการแจ฾งเตือนภัย ( Public
Awareness and Response Capability) เมอ่ื ชมุ ชน/ประชาชนในพื้นทีไ่ ด฾รับข฾อความ/สัญญาณแจ฾งเตือนแล฾ว
ต฾องร฾ูเท฽าทันภัยโดยตระหนักถึงความปลอดภัย การปูองกันและเตรียมความพร฾อมรับมือกับสาธารณภัยที่จะ
เกิดขึ้น ตั้งแต฽การสร฾างความเข฾มแขเงในชุมชน การปูองกันและลดผลกระทบ ความสามารถจัดกา รในภาวะ
ฉกุ เฉิน ตลอดจนการอพยพไปยังพ้ืนทีป่ ลอดภัย

(4.5.2) แนวทางปฏิบัตกิ ารแจ้งเตือนภัย เน่ืองจากสาธารณภัยท่ีเกิดข้ึนโดยเฉพาะ
ภัยธรรมชาติมรี ะยะเวลาในการเกดิ ทีแ่ ตกต฽างกัน ดังน้ัน ในการแจ฾งเตือนภัยให฾พิจารณาระยะเวลาของการแจ฾ง
เตือนภัยตามแต฽ละประเภทของสาธารณภัยองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง กาหนดกระบวนการเตือนภัย
ดังนี้

(1) การเฝาู ระวัง ตดิ ตามสถานการณ์
1) จัดชุดเฝูาระวังและติดตามสถานการณ์ เพ่ือทาหน฾าที่เฝูาระวัง

และติดตามสถานการณ์ข฾อมูลความเคล่ือนไหวของเหตุการณ์สาธารณภัยท่ีอาจจะเกิดขึ้นตลอด 24 ช่ัวโมง
พร฾อมทง้ั ประสานการปฏิบัตกิ บั กองอานวยการปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภยั ข฾างเคียง

2) ติดตามการรายงานสภาพอากาศปรากฏการณ์ธรรมชาติ ข฾อมูล
สถานการณแ์ ละการแจง฾ ข฽าว การเตอื นภัยจากกองอานวยการปอู งกันและบรรเทาสาธารณภัยระดับเหนือขึ้นไป
และหน฽วยงานท่ีเก่ียวข฾อง เช฽น กรมอุตุนิยมวิทยา กรมชลประทาน กรมทรัพยากรน้า กรมอุทกศาสตร์
กรมปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย ฯลฯ รวมทั้งส่ือต฽างๆ เพื่อรวบรวมข฾อมูล วิเคราะห์ เฝูาระวัง ประเมิน
แนวโน฾มการเกิดภัย

3) จดั ทีมประชาสัมพันธ์ เพอื่ ให฾ข฾อมูลข฽าวสารให฾ประชาชนได฾รับทราบ
ถึงระยะเวลา ภาวะท่ีจะคุกคาม (อันตรายต฽อชีวิตและทรัพย์สิน) เป็นระยะๆ เพื่อปูองกันความตื่นตระหนก
และความสับสนในเหตุการณ์ท่ีจะเกิดขึ้น และให฾ความสาคัญกับผู฾ท่ีต฾องช฽วยเหลือเป็นกรณีพิเศษ เช฽น ผู฾พิการ
ท้งั น้ี ความถ่ขี องการแจง฾ ข฽าวเตอื นภัยข้ึนอยู฽กับแนวโน฾มการเกิดภัย

4) จัดให฾มีอาสาสมัครและเครือข฽ายเฝูาระวังและติดตามสถานการณ์
ปฏิบัติงานตลอด 24 ชั่วโมง และแจ฾งข฽าว เตือนภัยระดับชุมชน ทาหน฾าที่ติดตาม เฝูาระวังปรากฏการณ์
ธรรมชาติที่มีแนวโน฾มการเกิดภัย แจ฾งข฽าว เตือนภัยแก฽ชุมชน และรายงานสถานการณ์ให฾กองอานวยการ
ปอู งกันและบรรเทาสาธารณภยั องค์การบริหารสว฽ นตาบลโคกสลุง โดยใช฾ระบบการสื่อสาร เครื่องมือแจ฾งเตือน
ภัยของชุมชน

การตดิ ตามขอ฾ มูลความเคล่ือนไหวของเหตกุ ารณ์ท่ีอาจส฽งผลให฾เกิดสาธารณภัย รวมทั้ง
ทาหน฾าท่ีเฝูาระวัง ใหข฾ ฾อมลู ข฽าวสารแก฽ประชาชน โดยกองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย องค์การ
บริหารส฽วนตาบลโคกสลุง แลกเปล่ียนข฾อมูลข฽าวสาร วิเคราะห์ และประเมินสถานการณ์จากข฾อมูลข฽าวสารท่ี
ไดร฾ ับและตรวจสอบข฾อเทเจจรงิ ของข฾อมลู เพ่อื ตดั สินใจในการเตรยี มรบั มือกบั สาธารณภยั

รายงานสถานการณ์ภัยและผลการปฏิบัติให฾กองอานวยการปูองกันและบรรเทา
สาธารณภยั อาเภอและจังหวัดทราบเป็นระยะๆ เพ่อื ประสานและสนบั สนุนการปฏบิ ัตริ ว฽ มกัน

(2) การแจ้งเตอื นล่วงหน้า
เป็นการแจง฾ ข฾อมูลข฽าวสารท่ีบง฽ ชว้ี ฽า มแี นวโน฾มทจ่ี ะเกิดสาธารณภัยขึ้นใน

พ้ืนที่ท่ีมีความเสี่ยงภัยไปยังส฽วนราชการ หน฽วยงาน และกองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยแต฽ละ
ระดับ และประชาชน เพ่ือให฾ติดตามข฾อมูลข฽าวสารและความเคลื่อนไหวอย฽างต฽อเน่ือง ทั้งน้ี ระยะเวลาสาหรับ
การแจ฾งเตือนล฽วงหน฾าขึ้นอย฽ูกับสาธารณภัยแต฽ละประเภท โดยให฾กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย
องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงเป็นหน฽วยประสานงานในการจัดวางแนวทาง มาตรการ และขั้นตอนการ
ปฏิบัติร฽วมกับหน฽วยงานที่มีหน฾าที่ในการเฝูาระวัง ติดตามสถานการณ์ เผยแพร฽ประชาสัมพันธ์ และแจกจ฽ายข฾อมูล
ข฽าวสาร เพ่ือให฾การแจ฾งเตือนล฽วงหน฾าที่มีมาตรฐานเป็นรูปแบบเดียวกันซ่ึงสะดวกต฽อการรับทราบและทาความเข฾าใจ
กบั ข฾อมูลท่ีได฾รบั
แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 50

(3) การแจ้งเตอื นภัย
หากประเมินสถานการณ์แล฾วคาดว฽ามีโอกาสเกิดสาธารณภัยมากกว฽า

รอ฾ ยละ 60_ให฾มีการแจง฾ เตอื นภัยทนั ทีกบั กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยแต฽ละระดับและประชาชน
ในพื้นท่ีเส่ียงภยั ในการเตรยี มความพรอ฾ มรบั มอื กบั สาธารณภัยทจี่ ะเกดิ ข้ึน โดยมีข฾อมูลการแจ฾งเตอื นภยั ดงั นี้

 คาดการณร์ ะยะเวลา และบรเิ วณพนื้ ที่ทจี่ ะเกดิ สาธารณภยั
 ผลกระทบที่อาจเกิดขน้ึ และความยาวนานของภยั (ระยะเวลา)
 แนวทางการปฏบิ ัติตนของส฽วนราชการ หนว฽ ยงาน และประชาชน
ในการปอู งกนั ตนเองให฾ปลอดภยั จากสาธารณภยั ท่อี าจจะเกิดขน้ึ ทัง้ นี้ ให฾นาแนวทาง มาตรการ และข้ันตอนการ
ปฏิบัตจิ ากกองอานวยการปูองกนั และบรรเทาสาธารณภัยระดับเหนอื ขึน้ ไปมาเป็นแนวทางในการปฏิบตั ดิ ฾วย
 การเตรียมความพรอ฾ มรับมือ เช฽น อาหาร น้าดมื่ ยารกั ษาโรค เปน็ ต฾น
ทั้งน้ี ระยะเวลาในการแจ฾งเตือนล฽วงหน฾าข้ึนอย฽กับสถานการณ์และประเภท
ของสาธารณภัย เช฽น ดินโคลนถล฽ม 1-2 วัน / กรณีธรณีพิบัตภัยน้าปุาไหลหลาก อาจมีระยะเวลาในการแจ฾ง
เตอื นการอพยพ 1-2 ชว่ั โมง โดยองคก์ ารบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงกาหนดวิธกี ารแจ฾งเตือนภัย ดังนี้
(1) แจ฾งเตือนผ฽านหน฽วยงาน โดยใช฾กลไกระบบการบริหารราชการแจ฾งเตือน
ผ฽านองค์กรปกครองส฽วนท฾องถ่ิน ได฾แก฽ เทศบาล องค์กรปกครองส฽วนท฾องถ่ิน รวมถึง การปกครองท฾องที่ ได฾แก฽ กานัน
และผ฾ูใหญ฽บ฾าน หน฽วยช฽วยเหลือบรรเทาสาธารณภัยผ฽านหน฽วยงานระดับต฽างๆ ไปสู฽ระดับพ้ืนที่ ให฾กับกลุ฽ม
ผไ฾ู ด฾รบั ผลกระทบ และประชาชนท่ัวไป
(2) แจ฾งเตือนประชาชนโดยตรง โดยผ฽านทางสถานีโทรทัศน์ วิทยุชุมชน วิทยุ
สมัครเลน฽ โทรสาร โทรศัพท์มือถือ หอกระจายข฽าว หอเตือนภัย เสียงตามสาย ไซเรนเตือนภัยแบบมือหมุน โทรโข฽ง
นกหวดี หรือสญั ญาณเสยี งทก่ี าหนดใชเ฾ ปน็ สญั ญาณเตอื นภยั ประจาหมูบ฽ ฾านหรอื ตาบล หรือแอพพลิเคชั่นไลน์ (Line)

วิธกี ารแจง้ เตอื นภยั

แจ้งเตือนผา่ นหน่วยงาน แจ้งเตือนประชาชนโดยตรง โดยผา฽ นทาง
- ส่วนราชการภายในอาเภอ - สถานีวิทยกุ ระจายเสียง /สถานโี ทรทัศน์
- องคก์ รปกครองสว฽ นทอ฾ งถิ่นในเขตพืน้ ท่ี - วทิ ยสุ มัครเลน฽ โทรศพั ท์มอื ถือ /โทรสาร
- กานัน/ผ฾ใู หญบ฽ ฾าน - หอกระจายขา฽ วเสียงตามสาย
- กลม฽ุ ผไู฾ ด฾รบั ผลกระทบ (พน้ื ท่ีเสยี่ งภยั ) เช฽น - ไซเรนเตอื นภยั แบบมือหมนุ
กลมุ฽ ผ฾ูประกอบการ - แอพพลเิ คชัน่ ไลน์ (Line) ฯลฯ

(๔) รับมือและอพยพ หากคาดว฽าสาธารณภัยท่ีเกิดข้ึนจะส฽งผลกระทบต฽อ
ชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในพ้ืนท่ี ให฾ผ฾ูอานวยการท฾องถิ่นส่ังการให฾อพยพไปยังพ้ืนที่ปลอดภัย หรือพ้ืนที่ที่
หน฽วยงานราชการ มูลนิธิ องค์กร หรือเอกชนได฾จัดเตรียมไว฾ โดยกาหนดแนวทางและข้ันตอนการปฏิบัติ
รวมทั้งแผนเผชิญเหตุ สาหรับส฽วนราชการ หน฽วยงาน และองค์กรเอกชน ในการรับมือกับสาธารณภัยที่เกิดข้ึน
โดยจะประสานหน฽วยงานท่ีเก่ียวข฾องในพ้ืนท่ี เช฽น ศูนย์ปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยอาเภอ กองกาลังทหารเป็น
หน฽วยงานสนับสนุนทรพั ยากร ยานพาหนะ เครื่องมือพเิ ศษ ท้งั นี้ หากเกินศกั ยภาพทจ่ี ะรบั มือกับสถานการณ์ได฾
ใหร฾ ายงานกองอานวยการปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภยั อาเภอทราบทนั ที

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 51

แผนภาพกระบวนการแจง้ เตือนภัย

เฝาู การแจง้ การ การ ชีวติ และ
ระวัง เตอื น แจ้งเตอื น รบั มือ ทรพั ย์สิน
ตดิ ตาม ลว่ งหน้า
ภยั และ ของ
•เฝูาระวงั สถานการณ์ • หนว฽ ยงานเฝูาระวัง อพยพ ประชาชน
สาธารณภัย วเิ คราะหข์ ฾อมลู • คาดวา฽ ผลกระทบรนุ แรง
• เฝาู ระวังการ • ประเมินความเสย่ี งภัย Command Center • อพยพ
เปล่ยี นแปลงของสภาพ • สง฽ ผลวเิ คราะหเ์ ข฾า ส฽งใหแ฾ จง฾ เตือนภยั •บริหารจัดการ
อากาศ คลงั ขอ฾ มลู • แจง฾ เตอื นประชาชนผา฽ น ศูนย์พกั พิง
• เฝูาระวงั ระดับนา้ ใน • คาดวา฽ มีผลกระทบให฾ ส่ือและเครอ่ื งมือ • การรายงานสถานการณ์
เขอื่ น การระบายนา้ ขอ฾ มลู แกป฽ ระชาชนและ อุปกรณ์สื่อสารตา฽ งๆ • การจัดการในภาวะ
• เฝาู ระวงั ระดบั นา้ ใน หนว฽ ยปฏิบตั ิ • แจ฾งเตือนหนว฽ ยปฏบิ ตั ิ ฉุกเฉินตามแผนอพยพ
แมน฽ ้า • หนว฽ ยปฏิบตั แิ จง฾ เตอื น หนว฽ ยปฏิบัตแิ จ฾งเตือน • การสง฽ ผ฾ูอพยพกลับ
• ติดตามระดบั น้าในคลอง ภยั ลว฽ งหน฾าคข฽ู นาน คข฽ู นาน
• ติดตามระดับนา้ ทะเล • ใหก฾ องอานวยการ • ประสานภาคเครือขา฽ ย
• ส฽งข฾อมูลเขา฾ คลังข฾อมลู ปอู งกันและบรรเทา เตรยี มทรพั ยากร
และแลกเปล่ียนขอ฾ มลู สาธารณภัย อปท. • ตั้งศูนยพ์ ักพิง
• หนว฽ ยปฏบิ ตั ิเตรียม จัดต้งั ศูนย์ ปฏบิ ตั กิ าร • การแจง฾ ยกเลิกการแจ฾ง
ความพร฾อมเตรยี ม ฉกุ เฉิน อปท. เตอื นภยั
ประชาชน

แผนภาพท่ี 4 - 2 : กระบวนการแจง้ เตือนภัย

(4.5.3) แนวทางปฏิบัติพัฒนาและเช่ือมโยงระบบการแจ้งเตือนของคนและชุมชน
ในพ้นื ที่เส่ียงภัย เพอ่ื ทาใหก฾ ารเตือนภยั มีความแม฽นยา น฽าเชือ่ ถอื และมีประสิทธภิ าพมากย่ิงข้นึ โดยมแี นวทาง ดังน้ี

(1) นาเทคโนโลยี นวัตกรรม มาใช฾ในการพยากรณ์ คาดการณ์ ติดตาม
สถานการณ์การเกดิ สาธารณภัย

(2) จัดทาระเบียบปฏิบัติประจา (Standard Operating Procedure : SOP)
ในการแจง฾ เตอื นประชาชนเม่ือเกิดคาดว฽าจะเกิดภัยขึ้นในชุมชน และเสริมสร฾างขีดความสามารถของเจ฾าหน฾าที่
ผป฾ู ฏบิ ัติงานในการแจง฾ เตือนภัย

(3) จดั วางระบบส่ือสารหลัก อยา฽ งน฾อย 2 ระบบ และระบบสอ่ื สารสารอง
 ระบบสอื่ สารหลักทีก่ าหนดไว฾ คือ โทรศัพท์ 036-483-242
 ระบบส่อื สารสารองทีก่ าหนดไว฾ คือ วทิ ยสุ อื่ สาร ความถี่ 157.375

(4) เตรียมความพร฾อมและสร฾างความตระหนัก รวมถึง ให฾ประชาชนมีการรับรู฾
และเข฾าใจความเส่ียงจากข฾อมูลที่ได฾รับ โดยจัดให฾มีการฝึกอบรม เช฽น อาสาสมัครแจ฾งเตือนภัยในตาบล
และหมบู฽ า฾ น เพื่อเสรมิ สร฾างความเขา฾ ใจเกีย่ วกบั ระบบเตือนภัยทม่ี คี วามแตกตา฽ งกันของภัยแต฽ละประเภท เป็นต฾น

(5) จดั ให฾มกี ารฝกึ กระบวนการระบบเตือนภัยเพ่ือเป็นการทดสอบแผนปฏิบัติการ
แผนเผชิญเหตุ ข้ันตอน เครื่องมือ อุปกรณ์ และความพร฾อมของประชาชนท้ังในระดับจังหวัด อาเภอ ตาบล
หมบ฽ู า฾ น อยา฽ งน฾อยปลี ะ 1 ครั้ง

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 52

(4.5.4) แนวทางปฏบิ ัติเผยแพรข่ อ้ มลู ขา่ วสาร ใหน฾ าเทคโนโลยีมาสนับสนุนในรูปแบบ
ต฽างๆ เช฽น แผนท่ีเส่ียงภัย แอพพลิเคชั่น จัดทา Web Service ในการนาเสนอข฾อมูลและ Mobile
Application เพื่อเป็นช฽องทางในการให฾บริการข฾อมูล และแจ฾งเตือนภัยให฾แก฽ประชาชน และกล฽ุมเปราะบาง
ผ฽านสมาร์ทโฟน (Smart Phone) หรือแทบเ เลตเ (Tablet) หรือระบบอนื่ ที่สามารถเข฾าถึงไดโ฾ ดยง฽าย

(4.6) เตรียมความพร้อมด้านทรพั ยากรสาธารณภยั
(4.6.1) จัดทาแผนและข้ันตอนในการจัดหาวัสดุ อุปกรณ์ เคร่ืองมือเครื่องใช฾

และยานพาหนะ เพ่อื ใช฾ในการปูองกนั และบรรเทาสาธารณภัย
(4.6.2) จดั ให฾มีสิ่งของสารองจ฽ายเพ่ือการช฽วยเหลือผู฾ประสบภัย ได฾แก฽ อาหาร เสื้อผ฾า

เครื่องนุ฽งห฽ม เตเนท์ ท่ีพักชั่วคราว ยารักษาโรค อุปกรณ์เคร่ืองใช฾ท่ีจาเป็นต฽อการดารงชีวิต เคร่ืองจักรกล
สาธารณภัย อุปกรณเ์ คร่ืองมือพิเศษสาหรับแตล฽ ะประเภทภัย วัสดุสิน้ เปลอื ง รวมทงั้ สงิ่ อานวยความสะดวกต฽าง ๆ

(4.6.3) จัดให฾มีการระดมทรัพยากรอ่ืน ๆ เช฽น คน งบประมาณ ระบบเทคโนโลยี
ข฾อมูลสาธารณภัย รวมถึงผู฾เชี่ยวชาญพิเศษ การเตรียมความพร฾อมด฾านทรัพยากรเพ่ือเป็นการสร฾างความเป็นห฾ุนส฽วน
ร฽วมกันของทุกหน฽วยงานท้ังภาครัฐ ภาคเอกชน ชุมชน องคก์ รที่ไม฽แสวงหาผลกาไร และมูลนิธติ า฽ ง ๆ

(4.6.4) บูรณาการระดมทรัพยากรจากหลายหน฽วยงานให฾มีความพร฾อมรับมือกับ
สาธารณภัย ได฾แก฽ การประเมินความต฾องการในการใช฾ทรัพยากรในแต฽ละประเภทภัย การประมาณทรัพยากร
ท่จี าเปน็ ตอ฾ งใช฾ การตรวจสอบสถานะความพร฾อมใช฾ของทรัพยากร การบารุงรักษา การฝึกทักษะความชานาญ
ในการใช฾งานอุปกรณ์และระบบต฽าง ๆ การจัดทาฐานข฾อมูลบัญชีทรัพยากร การวางระบบการจัดสรรทรัพยากร
รวมท้ังระบบการระดมสรรพกาลัง การวางแผนระบบโลจสิ ตกิ ส์ และการจดั ทาค฽มู ือปฏบิ ัติงาน

(4.6.5) จัดทาคาของบประมาณเพื่อการปูองกันและลดผลกระทบ การเตรียมความพร฾อม
การเผชิญเหตุและการจัดการในภาวะฉกุ เฉนิ รวมถงึ การฟ้ืนฟูอยา฽ งยงั่ ยืน

กลยุทธ์ท่ี 3 สง่ เสริมใหท้ กุ ภาคสว่ นสรา้ งความเป็นหนุ้ ส่วนในการลดความเสย่ี งจากสาธารณภัย

เป็นการม฽ุงเน฾นบทบาทการมีส฽วนร฽วมของทุกภาคส฽วนในฐานะห฾ุนส฽วนในการปูองกันและบรรเทา
สาธารณภัย ด฾วยการกาหนดบทบาทของแต฽ละภาคส฽วนให฾มีความชัดเจน เพื่อสร฾างการรับรู฾บทบาท ภารกิจ
และความรู฾สึกในความเป็นส฽วนหนึ่งของการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยร฽วมกัน โดยเปิดโอกาสให฾ “ร฽วมคิด
รว฽ มตดั สินใจ ร฽วมทา ร฽วมแก฾ปญั หา” ตามวงจรการจดั การความเส่ยี งจากสาธารณภัย ซึ่งเป็นแนวทางในการนา
เรอื่ งการลดความเสยี่ งจากสาธารณภยั เขา฾ ส฽ูกระแสหลกั ในการพัฒนาอย฽างยงั่ ยืนของประเทศ (Mainstreaming
Disaster Risk Reduction into Development) และเสริมสร฾างความเข฾มแขเงหรือภูมิคุ฾มกันให฾แก฽ชุมชน
สงั คม และประเทศตอ฽ ไป

ทัง้ นี้ องคก์ ารบริหารสว฽ นตาบลโคกสลงุ ได฾กาหนดนโยบายการสร฾างความเป็นห฾ุนส฽วนในการจัดการ
ความเสี่ยงจากสาธารณภัยเป็นนโยบายสาคัญของจังหวัด โดยขับเคลื่อนการบูรณาการลดความเส่ียงจาก
สาธารณภัยให฾นาไปส฽ูการปฏิบัติอย฽างเป็นรูปธรรม รวมทั้งให฾ความสาคัญในการวางแผน และจัดสรร
งบประมาณเพ่อื สนบั สนนุ การดาเนนิ งาน ดงั น้ี

(1) แนวทางปฏบิ ตั ิในการกาหนดใหเ้ ปน็ นโยบายสาคัญของท้องถิน่
(๑.๑) ส฽งเสริมบทบาทการมีส฽วนร฽วมของทุกภาคส฽วนในฐานะหุ฾นส฽วนในการลดความเส่ียง

จากสาธารณภยั ได฾แก฽ การรว฽ มจดั ทาแผนปฏิบัติการในการปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภัยขององค์กรปกครอง
ส฽วนท฾องถ่ิน และระบุแผนงาน/โครงการในการลดความเส่ียงจากสาธารณภัยไว฾ในแผนพัฒนาท฾องถ่ิน

แผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 53

และสนับสนุนความเป็นหุ฾นส฽วนระหว฽างรัฐร฽วมกับเอกชน ในกระบวนการวางแผน และข้ันตอนการจัดสรร
งบประมาณ

(๑.๒) สนับสนุนและจัดสรรงบประมาณสาหรับการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย การเผชิญเหตุ และ
การฟน้ื ฟู เชน฽ งบประมาณรายจา฽ ยประจาปี งบประมาณในลักษณะบูรณาการเชิงยทุ ธศาสตร์ เปน็ ต฾น

(๑.๓) สร฾างความเข฾มแขเงในการประสานงานระหว฽างหน฽วยงาน และการสร฾างความร฽วมมือ
ระหว฽างภาครัฐ ภาคประชาสงั คม และภาคเอกชน

(1.4) จดั ทาแผนรองรบั การดาเนินภารกิจการให฾บริการประชาชนได฾อย฽างต฽อเนื่องเม่ือเกิดสา
ธารณภัยข้ึน เพอ่ื เปน็ การเร฽งใหก฾ ารดาเนินงานหรอื การใหบ฾ รกิ ารแก฽ประชาชนกลับมาให฾เหมือนภาวะปกติ

(1.5) สง฽ เสรมิ และสนับสนนุ โครงการความรว฽ มมอื ภาครัฐและเอกชนโดยการให฾เอกชนเข฾ามามี
ส฽วนร฽วมกับภาครัฐในการจัดสร฾าง ปรับปรุง และพัฒนาการบริหารจัดการสาธารณูปโภคและสาธารณูปการขั้นพื้นฐาน
รวมถึงการให฾บริการที่เก่ียวข฾องอื่น ๆ ให฾แก฽ประชาชนภายใต฾กรอบความเสี่ยงและระยะเวลาที่กาหนด เช฽น
จัดทาบนั ทึกขอ฾ ตกลงระหว฽างภาคประชาสังคม ภาคเอกชน ภาครัฐในการนานโยบายการลดความเส่ียงจากสา
ธารณภัยไปสก฽ู ารปฏิบตั ิ

(2) แนวทางปฏิบตั ิในการรว่ มเป็นหนุ้ ส่วนในการลดความเสยี่ งจากสาธารณภยั ของชมุ ชน
ชมุ ชนมีบทบาทสาคัญเป็นอย฽างมากในการเตรียมความพร฾อมและลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย

เน่ืองจากชุมชนต฾องอาศัยอยู฽ในพ้ืนที่ของตนซ่ึงมีความเส่ียง หากชุมชนได฾รับการพัฒนาศักยภาพรวมท้ัง
มีภมู ิปญั ญาทอ฾ งถ่นิ ในการลดความเสี่ยงจากสาธารณภยั กเสามารถทาให฾ชุมชนของตนมีความปลอดภัยจากสาธารณภัย
หรือฟื้นตัวจากสาธารณภัยที่เกิดขึ้นได฾ภายในระยะเวลาอันรวดเรเว โดยมีแนวทางปฏิบัติในการลดความเสี่ยง
สาธารณภยั ของชมุ ชน ดังน้ี

(๒.1) การทาความเข฾าใจเร่ืองการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย ให฾สารวจชุมชน เพื่อ
วเิ คราะหค์ วามเสีย่ งและศักยภาพ รวมท้ังกลุ฽มเปราะบางของชุมชน แล฾วนาข฾อมูลเหล฽าน้ันมาจัดทาเป็นแผนลด
ความเส่ียงภัยของชุมชน

(๒.2) ใชภ฾ ูมปิ ญั ญาทอ฾ งถนิ่ ในการเตรยี มพรอ฾ มรับมือกบั สาธารณภัย
(๒.3) มีแผนในภาวะฉกุ เฉินเมื่อเกดิ สาธารณภัยและแผนการฟ้ืนฟูชุมชนหลังจากเกิดสาธารณ
ภัย โดยมีการประสานงานกับหน฽วยงานของรัฐที่มีหน฾าท่ีรับผิดชอบในระดับท฾องถิ่น ระดับอาเภอ และระดับ
จงั หวดั เพ่ือให฾แผนมกี ารบรู ณาการและตอบสนองความตอ฾ งการชองชมุ ชนได฾อยา฽ งแทจ฾ ริง
(๒.4) มีแผนรบั มือกับสาธารณภัยในครอบครวั เช฽น การสร฾างบา฾ นเรอื นให฾มีความเข฾มแขเงและ
อย฽ใู นพ้นื ทีป่ ลอดภยั รวมทั้งมีการเตรยี มพร฾อมในครอบครวั หากต฾องอพยพออกจากที่พักอาศัยเดมิ
(๒.5) จัดการฝึกอบรมสมาชิกชุมชนอยู฽เสมอ โดยเฉพาะอย฽างยิ่งกลุ฽มเปราะบางเพื่อให฾มี
ศกั ยภาพมากขึ้น
(๒.6) สร฾าง ซ฽อมแซม หรือปรับปรุงสาธารณูปโภคในชุมชนให฾ช฽วยลดความรุนแรงจาก
สาธารณภยั เชน฽ ชุมชนท่โี ดนน้าทว฽ มบ฽อยอาจมกี ารสร฾างฝายชะลอนา้ หรือทาพน้ื ทีแ่ ก฾มลงิ เพื่อพกั น้า เป็นตน฾
(๒.7) เตรยี มส่งิ ของยังชพี ที่จาเป็นก฽อนท่จี ะเกดิ สาธารณภยั

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 54

บทท่ี 5

การปฏิบตั ิขณะเกดิ ภัย

ยทุ ธศาสตรท์ ่ี 2 : การจัดการในภาวะฉกุ เฉินแบบบูรณาการ

การจัดการในภาวะฉุกเฉนิ เปน็ การปฏบิ ตั กิ ารเผชญิ เหตุเพื่อบรรเทาความรนุ แรงของสาธารณภัย
รวมท้ังการรักษาขวัญ สร฾างความม่ันใจ และปฏิบัติหน฾าที่อย฽างเป็นระเบียบของเจ฾าหน฾าที่ และประชาชน
โดยให฾ยึดถือว฽าการรักษาชีวิต และทรัพย์สินของประชาชนเป็นเรื่องเร฽งด฽วนลาดับแรก ท่ีจะต฾องเร฽งเข฾าระงับ
เหตุ และใหค฾ วามช฽วยเหลอื ท้งั นี้ การจัดการในภาวะฉกุ เฉนิ ตอ฾ งให฾ความสาคัญ กบั มาตรฐาน เอกภาพ ด฾วยการ
ใช฾ทรัพยากรท่ีมีอยู฽อย฽างมีประสิทธิภาพและคุ฾มค฽า โดยการจัดโครงสร฾างองค์กรปฏิบัติ ระบบการจัดการ
ทรัพยากร และแบ฽งมอบภารกจิ ความรบั ผดิ ชอบตามความเหมาะสม ทรัพย์สิน ทรัพยากร สภาพแวดล฾อม และ
สังคมให฾มีผลกระทบน฾อยที่สุด ดังนั้น ในภาวะปกติจึงต฾องมีการเตรียมความพร฾อมไว฾เพื่อให฾สามารถเผชิญกับ
เหตุสาธารณภัยท่ีเกดิ ขึ้นได฾

5.1 แนวคิดการจดั การในภาวะฉุกเฉนิ

5.1.1 มาตรฐานการจัดการในภาวะฉกุ เฉนิ
ให฾มกี ารจัดการในภาวะฉกุ เฉนิ ภายใตร฾ ูปแบบ ระบบ และความเข฾าใจที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน

เพ่ือให฾การจัดการสาธารณภัยสามารถเชื่อมต฽อพื้นท่ีและภารกิจของหน฽วยงานต฽างๆ ได฾ทันที โดยการนาระบบ
การบัญชาการเหตุการณม์ าบงั คับใช฾กบั หนว฽ ยงานท่มี ีหน฾าท่เี ข฾าปฏิบตั ิการเผชญิ เหตสุ าธารณภัยทเ่ี กดิ ขึ้น

5.1.2 เอกภาพการจดั การในภาวะฉุกเฉิน
ให฾มีการกาหนดลาดับการบังคับบัญชาท่ีชัดเจน ระหว฽างหน฽วยงานต฽าง ๆ ว฽าจะรับหน฾าท่ีและ

ภารกิจจากผู฾ใด หน฽วยงานใดเป็นหน฽วยงานหลักในการเผชิญเหตุสาธารณภัยท่ีเกิดขึ้น หน฽วยงานใดทาหน฾าท่ี
สนับสนุน รวมทั้งมีการแบ฽งความรับผิดชอบต฽อสถานการณ์ด฾วยการกาหนดแนวทางปฏิบัติ (วัตถุประสงค์)
กลยุทธ์ธีที่ชัดเจน ซึยุทธวิ/฽งจะทาให฾เจ฾าหน฾าที่จากหน฽วยงานต฽าง ๆ ที่เข฾าร฽วมในการเผชิญเหตุสาธารณภัย
ทเ่ี กดิ ข้ึนสามารถปฏิบัตงิ านไดเ฾ ปน็ ไปในทิศทางเดยี วกนั อย฽างรวดเรเว ราบร่ืน และมปี ระสิทธภิ าพ

5.1.3 ความยดื หยุ่นของโครงสร้างองคก์ รการจดั การในภาวะฉกุ เฉนิ
ในระบบการจัดการในภาวะฉุกเฉิน จาเป็นต฾องมีโครงสร฾างองค์กรปฏิบัติท่ีมีความยืดหย฽ุน เพ่ือให฾

สามารถตอบโต฾กับเหตุการณ์ที่อาจเกิดขึ้นได฾ทุกประเภทและทุกขนาด เน่ืองจากต฾องอาศัยการประสาน
การดาเนินงานระหว฽างหน฽วยงาน ขอบเขตอานาจหน฾าที่ พื้นท่ีรับผิดชอบ รวมถึงสาขาวิชาชีพที่หลา กหลาย
ดังน้ัน โครงสร฾างขององค์กรปฏิบัติจึงต฾องมีความยืดหย฽ุนสอดคล฾องกับแต฽ละสถานการณ์ที่เกิดข้ึน โดยอาจ
ปรับเปลย่ี นท้ังจานวนบุคลากร บทบาทหนา฾ ท่ี และกิจกรรม

5.2 เปูาประสงค์

5.2.1เพ่ือยกระดับมาตรฐานระบบจัดการสาธารณภัยในภาวะฉุกเฉินเป็นไปอย฽าง มีมาตรฐาน ยืดหยุ฽น
และเปน็ เอกภาพ โดยบูรณาการความร฽วมมอื กับทุกภาคสว฽ นใหเ฾ กดิ ประสิทธภิ าพและประสทิ ธผิ ล

5.2.2 เพอื่ ให฾ผูป฾ ระสบภัยได฾รับความช฽วยเหลือบรรเทาทุกขอ์ ย฽างรวดเรวเ ทัว่ ถงึ และทันต฽อเหตุการณ์
5.2.3เพอื่ ลดความสญู เสียชีวติ และทรพั ยส์ นิ ของประชาชนทไี่ ดร฾ ับผลกระทบจากสาธารณภัยให฾น฾อยที่สดุ

แผนปฏิบตั ิการในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 55

5.3 กลยุทธ์การบรู ณาการการจัดการในภาวะฉกุ เฉิน

กลยทุ ธท์ ี่ 1 สรา้ งมาตรฐานการจดั การในภาวะฉุกเฉินอย่างมเี อกภาพ

การสร฾างมาตรฐานการจัดการในภาวะฉุกเฉินอย฽างมีเอกภาพ เป็นการวางแผนการเผชิญเหตุสาธารณภัย
ท่ีเกิดข้ึนอย฽างเป็นระบบ โดยกาหนดโครงสร฾างองค์กรการจัดการในภาวะฉุกเฉิน ระบบข฾อมูล การสนับสนุน
การตัดสินใจ การควบคุม การสั่งการ และการใช฾แนวทางปฏิบัติที่เหมาะสมเป็นมาตรฐานเพ่ือให฾การจัดการ
ในภาวะฉุกเฉนิ เป็นไปอย฽างมปี ระสทิ ธิภาพ

(1) แนวทางปฏบิ ตั ิในการแจ้งเตือนภัยของหนว่ ยงานภาครฐั ในการจดั การสาธารณภยั
องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงได฾กาหนดแนวทางปฏิบัติในการแจ฾งเตือนภัยของหน฽วยงาน

ภาครัฐในการจัดการสาธารณภัย โดยใช฾แนวทางตามแผนปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยแห฽งชาติ ซึ่งกาหนด
ระดับของสถานการณ์สาธารณภัย สาหรับใช฾เป็นกรอบแนวคิดในการแจ฾งเตือนภัย และเพื่อเป็นแนวทางให฾
หน฽วยงานที่เก่ียวข฾องนาไปปรับใช฾ตามภารกิจารสาธารณภัย โดยกาหนดหน฾าที่ของหน฽วยงานในการจัดก/
ระดับ ดงั นี้ 5 ความหมายของสตี ามสถานการณ์ของสาธารณภยั ไว฾

สแี ดง หมายถึง สถานการณ์อยู฽ในภาวะอันตรายสูงสุด ให฾อาศัยอยู฽แต฽ในสถานท่ีปลอดภัย
หรอื ต฾องอพยพไปยงั สถานทปี่ ลอดภัย และปฏบิ ตั ติ ามขอ฾ สงั่ การ

สสี ม้ หมายถงึ สถานการณ์อยู฽ในภาวะเสี่ยงอันตรายสูง เจ฾าหน฾าท่ีกาลังควบคุม
สถานการณ์ ให฾อพยพไปยังสถานท่ปี ลอดภัย และปฏิบัติตามแนวทางที่
กาหนด

สีเหลอื ง หมายถึง สถานการณ์อย฽ูในภาวะเสี่ยงอันตราย มีแนวโน฾มที่สถานการณ์จะ
สีนา้ เงนิ รนุ แรงมากขึ้น ให฾จัดเตรียมความพร฾อมรับสถานการณ์ และปฏิบัติตาม
คาแนะนา

ายถึงหม สถานการณอ์ ยู฽ในภาวะเฝาู ระวัง ให฾ติดตามข฾อมลู ข฽าวสารอย฽างใกลช฾ ิด

สเี ขยี ว หมายถึง สถานการณอ์ ย฽ูในภาวะปกติ ให฾ติดตามขอ฾ มูลข฽าวสารเปน็ ประจา

(2) แนวทางปฏิบตั ิในการจัดการเม่อื เกดิ สาธารณภัยตามพระราชบัญญัติปูองกันและบรรเทา
สาธารณภยั พ.ศ.2550

(๒.๑) เมื่อเกิดหรือคาดว฽าจะเกิดสาธารณภัยข้ึนในเขตพ้ืนท่ีองค์การบริหาส฽วนตาบลโคกสลุง
ดาเนินการดังนี้

(๒.๑.๑) เม่ือเกิดหรือคาดว฽าจะเกิดสาธารณภัยขึ้นในเขตองค์การบริหารส฽วนตาบลโคก
สลุง ให฾เป็นหน฾าที่ของผ฾ูอานวยการท฾องถ่ินขององค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง เข฾าดาเนินการปูองกันและ
บรรเทาสาธารณภัยโดยเรเว และให฾แจ฾งผู฾อานวยการอาเภอพัฒนานิคม และผ฾ูอานวยการจังหวัดลพบุรี ทราบ
ทนั ที

(๒.๑.๒) กรณีที่พื้นท่ีที่เกิดหรือคาดว฽าจะเกิดสาธารณภัยอย฽ูในความรับผิดชอบของ
ผ฾ูอานวยการท฾องถิ่นหลายคน ผ฾ูอานวยการท฾องถ่ินคนหน่ึงคนใดจะใช฾อานาจหรือปฏิบัติหน฾าท่ีไปพลางก฽อนกเได฾
แล฾วให฾แจ฾งผ฾อู านวยการทอ฾ งถน่ิ อ่นื ทราบโดยเรเว

แผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 56

(๒.๑.๓) กรณีผ฾ูอานวยการท฾องถิ่นมีความจาเป็นต฾องได฾รับความช฽วยเหลือจาก
เจ฾าหน฾าที่ของรัฐ หรือหน฽วยงานของรัฐที่อยู฽นอกเขตขององค์กรปกครองส฽วนท฾องถิ่นแห฽งพื้นที่ของตน ให฾
แจ฾งให฾ผ฾ูอานวยการอาเภอ หรอื ผอู฾ านวยการจงั หวดั แล฾วแต฽กรณี เพ่ือส่ังการโดยเรเวต฽อไป

(๒.๑.๔) ผ฾ูอานวยการในเขตพ้ืนท่ีที่ติดต฽อหรือใกล฾เคียงมีหน฾าที่สนับสนุนการปูองกันและบรรเทา
สาธารณภัยแกผ฽ ูอ฾ านวยการซ่ึงรบั ผิดชอบในการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยท่ีเกดิ ข้ึนในพืน้ ที่ติดต฽อหรือใกลเ฾ คียงนัน้

(2.1.5) เม่ือเกิดสาธารณภัยขึ้น เจ฾าพนักงานที่ประสบเหตุมีหน฾าท่ีต฾องเข฾าดาเนินการ
เบ้ืองต฾นเพือ่ ระงบั ภยั นั้น แล฾วรีบรายงานให฾ผ฾อู านวยการทอ฾ งถนิ่ เพ่ือสั่งการต฽อไป และในกรณีจาเป็นอันไม฽อาจหลีกเลี่ยงได฾
ใหเ฾ จ฾าพนักงานมีอานาจดาเนนิ การใดเพื่อประโยชนใ์ นการคุ฾มครองชีวติ หรือปูองกันอันตรายท่ีจะเกิดแก฽บุคคลได฾

(2.1.6) กรณีเจ฾าพนักงานจาเป็นต฾องเข฾าไปในอาคาร หรือสถานท่ีท่ีอย฽ูใกล฾เคียงกับ
บริเวณที่เกิดสาธารณภัยเพื่อทาการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยให฾กระทาได฾ต฽อเมื่อได฾รับอนุญาตจาก
เจ฾าของหรือผ฾ูครอบครองอาคารหรือสถานที่แล฾ว เว฾นแต฽ไม฽มีเจ฾าของหรือผู฾ครอบครองอยู฽ในเวลาน้ัน หรือเม่ือมี
ผู฾อานวยการอยู฽ด฾วย และหากทรัพย์สินนั้นเป็นส่ิงท่ีทาให฾เกิดสาธารณภัยได฾ง฽าย ให฾เจ฾าพนักงานมีอานาจสั่งให฾
เจา฾ ของหรือผ฾คู รอบครองขนย฾ายทรพั ยส์ ินออกจากอาคารหรอื สถานที่ดังกล฽าวได฾ หากเจ฾าของหรือผ฾ูครอบครอง
ไม฽ปฏบิ ัตติ ามคาสง่ั ใหเ฾ จ฾าพนักงานมีอานาจขนย฾ายทรัพย์สินนั้นได฾ตามความจาเป็นแก฽การปูองกันและบรรเทา
สาธารณภยั โดยเจ฾าพนกั งานไม฽ต฾องรับผิดชอบบรรดาความเสียหายอันเกดิ จากการกระทาดังกลา฽ ว

(2.1.7) ให฾ผอ฾ู านวยการในเขตพื้นที่ที่รับผิดชอบสารวจความเสียหายที่เกิดข้ึน และทา
บัญชีรายช่ือผ฾ูประสบภัยและทรัพย์สินที่เสียหายไว฾เป็นหลักฐาน พร฾อมทั้งออกหนังสือรับรองให฾ผู฾ประสบภัยไว฾
เปน็ หลักฐานในการรับการสงเคราะหแ์ ละฟ้ืนฟู

(๒.๑.๘) ในกรณีเกิดสาธารณภัยร฾ายแรงอย฽างยิ่ง (ระดับ 4) นายกรัฐมนตรีหรือรอง
นายกรัฐมนตรีซ่ึงนายกรัฐมนตรีมอบหมายมีอานาจส่ังการผ฾ูบัญชาการ ผ฾ูอานวยการ หน฽วยงานของรัฐ และ
องค์กรปกครองส฽วนท฾องถิ่นให฾ดาเนินการอย฽างหน่ึงอย฽างใดเพื่อการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยรวมตลอด
ท้ังให฾ความช฽วยเหลือแก฽ประชาชน โดยมีอานาจเช฽นเดียวกับผ฾ูบัญชาการปูองกันและบรรเทาส าธารณภัย
แหง฽ ชาติ และผ฾อู านวยการแตล฽ ะระดบั

(3) แนวทางปฏิบัตใิ นการจดั ตั้งองคก์ รปฏิบัติการจดั การในภาวะฉุกเฉนิ
(3.1) การจัดต้ังองคก์ รปฏิบตั ใิ นการจัดการในภาวะฉุกเฉนิ องคก์ ารบริหารส่วนตาบล

โคกสลุง
ท า ห น฾ า ที่ เ ป็ น ก ล ไ ก ท่ี เ ป็ น ศู น ย์ ก ล า ง ก า ร ป ฏิ บั ติ ใ น ก า ร จั ด ก า ร ใ น ภ า ว ะ ฉุ ก เ ฉิ น

(Emergency Operation Centre : EOC) เพือ่ ให฾การวิเคราะห์ ประเมิน ประสานงาน และปฏิบัติภารกิจต฽างๆ
ที่เก่ียวข฾องในการจัดการเหตุการณ์หน่ึงๆ ในภาวะฉุกเฉินมีความเป็นเอกภาพ โดยมีองค์ประกอบ
และโครงสร฾างภายในองค์กรที่จาเป็น เหมาะสม และสอดคล฾องกับภารกิจระดับการจัดการสาธารณภัย
ของประเทศในแต฽ละระดับ เพื่อใหเ฾ กดิ ความคลอ฽ งตัว มคี วามยืดหย฽นุ และมปี ระสทิ ธภิ าพ

ทั้งนี้ เมื่อเกิดหรือคาดว฽าจะเกิดสาธารณภัยขึ้น ให฾กองอานวยการปูองกันและบรรเทา
สาธารณภัย องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง จัดต้ังศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินท฾องถิ่นขึ้น โดยมีผู฾อานวยการ
ท฾องถิ่นเป็นผ฾ูควบคุมและส่ังการ เพ่ือทาหน฾าท่ีจัดการสาธารณภัยที่เกิดข้ึนจนกว฽าสถานการณ์จะกลับเข฾าสู฽ภาวะ
ปกติ พรอ฾ มทั้งประสานกับสว฽ นราชการและหน฽วยงานที่เก่ียวข฾องในพื้นที่รับผิดชอบ และประสานความร฽วมมือกับ
ทกุ ภาคสว฽ นในการจดั การสาธารณภัยทกุ ข้ันตอน หากในกรณไี มส฽ ามารถควบคุมสถานการณ์สาธารณภัยตามขีด
ความสามารถโดยลาพงั ใหข฾ อรบั การสนบั สนุนจากกองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยเทศบาลเขา
พญาเดินธง เทศบาลตาบลแก฽งเสือเต฾น องค์การบริหารส฽วนตาบลมะนาวหวาน และ/หรือ กองอานวยการ
ปอู งกันและบรรเทาสาธารณภยั อาเภอพัฒนานิคม

แผนปฏบิ ัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 57

(3.2) โครงสรา้ งศนู ย์ปฏิบัตกิ ารฉกุ เฉินทอ้ งถน่ิ องค์การบริหารส่วนตาบลโคกสลุง

ผอู้ านวยการท้องถิ่น

ท่ีปรึกษา / ผูเ้ ชย่ี วชาญ ศนู ย์ประสานการปฏบิ ตั ิ
ศูนยข์ อ้ มลู ประชาสัมพนั ธ์รว่ ม

สว่ นปฏิบตั ิการ ส่วนอานวยการ แผนกสนับสนนุ ส่วนสนบั สนุน แผนกการเงนิ
พื้นท่ี หนว่ ยจัดหา หนว่ ยการเงิน บญั ชี
หนว่ ยสถานการณ์ ส่งิ อุปกรณ์ แผนกบรกิ าร หนว่ ยจัดซื้อ จดั จา้ ง
กลมุ่ ภารกจิ หนว่ ยทรัพยากร หน่วยส่อื สาร หน่วยพสั ดุ
หน่วยเอกสาร หนว่ ยสถานท่ี หนว่ ยแพทย์
หน่วยสนับสนนุ หน่วยเสบยี ง

ภาคพน้ื

แผนภาพที่ 5-1 : โครงสร้างศูนย์ปฏิบัตกิ ารฉกุ เฉินท้องถ่ิน

หมายเหตุ : โครงสร฾างดังกล฽าวสามารถปรับได฾ตามความเหมาะสมกับสถานการณ์โดยยึดหลักมาตรฐาน
เอกภาพในการจัดการ และความยืดหย฽นุ ของโครงสรา฾ งองค์กรการจัดการในภาวะฉุกเฉิน

บทบาทหน้าที่ภายในโครงสร้าง ขอ้ 3.2 ศูนยป์ ฏิบัติการฉกุ เฉนิ องค์การบริหารส่วน
ตาบลโคกสลุง มดี ังนี้

(3.2.1) คณะที่ปรึกษา/ผู้เช่ียวชาญ มีหน฾าที่ ให฾ข฾อเสนอแนะ คาแนะนา ข฾อมูล
ทางวิชาการ การสังเคราะห์แนวโน฾มสถานการณ์ และเทคนิคการปฏิบัติที่เก่ียวข฾องกับเหตุการณ์สาธารณภัย
ท่ีเกิดขึ้น โดยให฾คานึงถึงความปลอดภัยในการปฏิบัติงานเป็นสาคัญ พร฾อมท้ังปฏิบัติหน฾าที่อ่ืนใดตามที่
ผอ฾ู านวยการทอ฾ งถ่ินเหนเ สมควร

(3.2.2) ศูนย์ข้อมูลประชาสัมพันธ์ร่วม มีหน฾าท่ี ประสานข฾อมูลเหตุการณ์กับส฽วน
ต฽างๆเพื่อส่ือสารและประชาสัมพันธ์ข฾อมูลข฽าวสารให฾กับประชาชนและสื่อมวลชน รวมทั้งปฏิบัติการ
ทางจิตวิทยามวลชน

(3.2.3) ส่วนปฏิบัติการ มีหน฾าที่ ปฏิบัติการลดอันตรายท่ีเกิดขึ้นโดยเรเว โดย
รักษาชีวิตและปกปูองทรัพย์สิน เข฾าควบคุมสถานการณ์ ฟื้นฟูส฽ูสภาวะปกติ ค฾นหาและก฾ูภัย ก฾ูชีพ
รกั ษาพยาบาล การแพทย์และสาธารณสุข รักษาความสงบเรียบร฾อย การจราจร ผจญเพลิง โครงสร฾างพื้นฐาน
สารเคมี และวตั ถุอนั ตราย กัมมันตรังสี ส฽งกาลงั บารงุ การขนสง฽ อพยพ และบริหารจดั การผู฾เสียชวี ิต

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 58

(3.2.4) ส่วนอานวยการ มีหน฾าที่ ติดตามสถานการณ์ วิเคราะห์แนวโน฾ม
สถานการณ์ แจ฾งเตือนภัย รวบรวม ประสานข฾อมูล และประเมินความต฾องการและความจาเป็นในการ
สนับสนุนทรัพยากร ในภาวะฉุกเฉิน รวมถึงจัดเตรียมเอกสารและวางแผนเผชิญเหตุโดยใช฾ข฾อมูลที่ได฾รับจ าก
ส฽วนปฏิบัติการเป็นฐานดาเนินการ พร฾อมทั้งให฾การสนับสนุนสถานที่ปฏิบัติงานแก฽กองอานวยการปูองกัน
และบรรเทาสาธารณภัย อบต.โคกสลงุ / ศูนยป์ ฏบิ ตั กิ ารฉุกเฉิน อบต.ตาบลโคกสลุง ฯลฯ

(3.2.5) สว่ นสนับสนนุ มหี น฾าท่ี ดังน้ี
(1) ตอบสนองการร฾องขอรับการสนับสนุนในทุกๆ ด฾านท่ีจาเป็น เพื่อให฾การ

จัดการในภาวะฉุกเฉินดาเนินไปอย฽างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ได฾แก฽ สงเคราะห์ช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัย
สาธารณูปโภค สาธารณูปการ บริการสังคม พลังงาน บริหารจัดการศูนย์พักพิงชั่วคราว พ้ืนฟูพ้ืนท่ีประสบภัย
ฟน้ื ฟทู รัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ฾ ม การฟ้นื ฟู และงานชุมชน

(2) ตอบสนองการร฾องขอรับการสนับสนุนในด฾านงบประมาณ การเงิน
และการบญั ชี และการรบั บรจิ าค ฯลฯ

ทั้งนี้ การจัดบุคลากรประจาศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินท฾องถ่ินรายละเอียดตาม
แผนภาพที่ 5-2 : การจดั บคุ ลากรประจาศนู ยป์ ฏบิ ตั กิ ารฉุกเฉินท฾องถิ่น

ศูนยป์ ฏบิ ตั ิการฉุกเฉิน อบต.โคกสลุง

ผ้อู านวยการท้องถิ่น

ศนู ย์ข้อมูลประชาสัมพนั ธ์รว่ ม ท่ีปรึกษา/ผเู้ ชี่ยวชาญ
- สานกั ปลดั (งานประชาสัมพันธ์)
1. นายอาเภอ หรือผู฾ทีน่ ายอาเภอพัฒนานิคม
มอบหมาย
2. ผ฾ูแทน สภ.โคกสลงุ

ส่วนปฏิบัติการ สว่ นอานวยการ สว่ นสนบั สนุน

-รองนายก อบต.โคกสลุง คนท่ี 1 -รองนายก อบต.โคกสลงุ คนท่ี 2 -ประธานสภา อบต.โคกสลงุ
-ผ฾อู านวยการกองชา฽ ง -ปลัด อบต.โคกสลุง -ส.อบต.โคกสลุง ทกุ หม฽บู า฾ น
-ผู฾แทน รพ.สต. ในพื้นท่ี -ผอ฾ู านวยการกองคลงั -ชุดปฏบิ ตั ิการจิตอาสาภยั พิบตั ิ อบต.
-กานนั -หวั หนา฾ สานกั ปลัด -บคุ ลากร สานกั ปลดั
-ผใ฾ู หญ฽บา฾ นทกุ หม฽บู า฾ น -ผ฾อู านวยการกองการศกึ ษาและวัฒนธรรม -บุคลากร กองคลงั
-จติ อาสาพระราชทานทุกหม฽ูบา฾ น -เจา฾ พนกั งานปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภัย -บคุ ลากร กองการศึกษาศาสนาและวฒั นธรรม
-อปพร. ทผี่ อู฾ านวยการมอบหมาย หรือผ฾ูทไ่ี ด฾รบั มอบหมาย
-อสม. ที่ รพ.สต. มอบหมาย
-เจา฾ พนกั งานปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภยั

แผนภาพท่ี 5-2 : การจัดบุคลากรประจาศนู ย์ปฏิบัติการฉกุ เฉินท้องถ่ิน
หมายเหตุ : การจัดบุคลากรประจาศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินท฾องถ่ินปรับได฾ตามความเหมาะสม ข้ึนอยู฽กับ
สถานการณ์และความรุนแรงของสาธารณภัย และตามท่ีผ฾ูอานวยการท฾องถ่ินเหเนสมควร เพ่ือประโยชน์ในการ
บริหารจดั การสาธารณภัยในพืน้ ท่ี

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 59

(๓.๓) ผมู้ อี านาจหน้าท่ีในการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย และผู้ที่เก่ียวข้องอย่างเป็น
เอกภาพและชดั เจนแต่ละระดบั ตั้งแต่ระดับประเทศ ระดับจังหวัด อาเภอ และระดบั ทอ้ งถิ่น (ตามแผนภาพท่ี 4.3)

สา สาธารณภัย นายกรฐั มนตร/ี รฐั มนตรที ี่ได้รบั มอบหมาย สงั่ การให฾
ธารณ รา้ ยแรงอย่าง ดาเนินการ
ภัย ผู้บญั ชาการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัย อยา฽ งหน่งึ
ย่ิงย่ิง แห่งชาติ (รมว.มท.) อย฽างใดเพ่อื
ปูองกนั และ
ควบคมุ และกากับการปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภัยทว่ั รองผบู้ ัญชาการ (ปมท.) บรรเทา
ราชอาณาจกั ร (มาตรา ๑๓) ผอู้ านวยการกลาง (อ.ปภ.) สาธารณภยั

ช฽วยเหลือผ฾บู ญั ชาการ มอี านาจบงั คบั บัญชาและส่ังการ ตามที่ ผอ.จังหวดั (ผวจ.) /
ผบ฾ู ัญชาการมอบหมาย (มาตรา ๑๓) รอง ผอ.จงั หวดั (นายก อบจ.)
ใหค฾ วาม
ควบคุมและกากบั การปฏบิ ตั หิ นา฾ ท่ขี อง ผอ. /ผอ.ผช./รอง ผอ. ผอ.กทม. (ผว.กทม.) ช฽วยเหลอื
และอาสาสมคั ร เจ฾าพนกั งาน ไดท฾ ว่ั ราชอาณาจกั ร (มาตรา รอง ผอ.กทม. (ปลดั กทม.) ประชาชนใน
14) พื้นท่ีที่
กาหนด
รบั ผดิ ชอบในการปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั ในเขตจงั หวดั (มาตรา 31)
(มาตรา ๑๕)
ผู้ชว่ ย ผอ.กทม. (ผอ.เขต.)
ช่วยเหลอื ผอ.จว.จังหวดั และปฏิบัตหิ นา้ ทอ่ี น่ื ตามท่ี ผอ.
มอบหมาย (มาตรา ๑๘) ผอ.อาเภอ. (นายอาเภอ)

รบั ผิดชอบในการปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยในเขต กทม . ผอ.ทอ้ งถนิ่
(มาตรา 35)
(นายก อบต./นายกเทศมนตรี/นายกเมอื งพัทยา)
ช่วยเหลือ ผอ.กทม. ในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และ
ปฏิบัตหิ นา้ ท่ีอื่นตามที่ ผอ.กทม. มอบหมาย (มาตรา ๓๕) ผช.ผอ.ทอ้ งถ่ิน

รับผดิ ชอบและปฏิบัติหน฾าทใี่ นการปอู งกันและบรรเทาสา- (ปลดั อบต./ปลัดเทศมนตร/ี ปลัดเมืองพัทยา)
ธารณภัยในเขตของตน และมีหน฾าทช่ี ว฽ ยเหลือ ผอ.จว. ตามที่
ไดร฾ บั มอบหมาย (มาตรา ๓๖)

รับผดิ ชอบในการปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภัยในเขตอาเภอ
ของตน และชว฽ ยเหลอื ผอ.จว. ตามท่ีได฾รับมอบหมาย (มาตรา
19)

รับผิดชอบในการปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภัยในเขตของ
ตน และมหี น฾าที่ช฽วยเหลอื ผอ.จว. / ผอ.อ. ตามที่ได฾รับ
มอบหมาย (มาตรา 20)

รบั ผิดชอบและปฏิบตั หิ น฾าทใี่ นการปอู งกนั และบรรเทาสาธาร
ภยั ในเขตทอ฾ งถน่ิ ของตนและมีหนา฾ ที่ช฽วยเหลอื ผอ. ทอ฾ งถน่ิ
ตามท่ีได฾รบั มอบหมาย (มาตรา 20)

แผนภาพที่ 5-3 การกาหนดบคุ คลผ฾ูมอี านาจในการปอู งกันและบรรเทาสาธารณภัย
ตามพระราชบัญญัตปิ ูองกันและบรรเทาสาธารณภยั พ .ศ.2550

แผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 60

(4) แนวทางปฏิบัติในการประกาศเขตพ้ืนท่ีประสบสาธารณภัยและการประกาศเขตให้การ
ช่วยเหลือผูป้ ระสบภยั ตามระเบยี บกระทรวงการคลังฯ

(๔.๑) การประกาศเขตพื้นที่ประสบสาธารณภัย
กรณีเกิดสาธารณภัยตามนิยามของมาตรา 4 แห฽งพระราชบัญญัติปูองกันและบรรเทา

สาธารณภัย พ.ศ.2550 ซง่ึ ปรากฏชัดเป็นทท่ี ราบโดยท่ัวไปในเขตพื้นที่น้ัน ให฾มีการประกาศเขตพ้ืนท่ีประสบสา
ธารณภัยทันที หรือในกรณีเพ่ือประโยชน์ต฽อการจัดการสาธารณภัยในเขตพ้ืนท่ีดังกล฽าวตามข฾อเทเจจริงที่ปรากฏ
และใช฾เป็นหลักฐานยืนยันถึงข฾อเทเจจริงเก่ียวกับสาธารณภัยที่เกิดขึ้น เพื่อให฾ส฽วนราชการ หน฽วยงาน องค์กร
ปกครองส฽วนท฾องถิน่ และภาคเอกชน สามารถดาเนินการให฾ความช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยได฾ตามระเบียบกฎหมายที่
เกีย่ วขอ฾ งกสเ ามารถออกประกาศเขตพ้นื ที่ประสบสาธารณภยั ได฾ โดยมีแนวทางการปฏิบัติ ดังนี้

(4.1.1) เม่ือเกิดเหตสุ าธารณภัยในพ้ืนที่ใดให฾กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย
อาเภอและหรือกองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยเทศบาล/องค์การบริหารส฽วนตาบล ตรวจสอบ
ข฾อเทเจจริงและรายงานสถานการณ์สาธารณภัยที่เกิดข้ึน ให฾กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย
จงั หวดั ลพบุรีทราบ เพื่อเปน็ ข฾อมูลประกอบการตดั สนิ ใจประกาศเขตพ้นื ท่ีประสบภยั

(4.1.2) เม่ือเกิดสาธารณภัยข้ึนและส฽งผลกระทบต฽อสาธารณชน และก฽อให฾เกิดอันตราย
ต฽อชีวิต ร฽างกาย หรือก฽อให฾เกิดความเสียหายแก฽ทรัพย์สินของประชาชน ในพื้นที่ ให฾ผู฾อานวยการจังหวัด
ประกาศเขตพน้ื ทป่ี ระสบภยั สาธารณภัยตามดลุ พินิจ โดยมแี นวทางการประกาศ ดงั นี้

(1) ระบปุ ระเภทสาธารณภัย
(2) สาเหตุการเกิดสาธารณภยั
(3) ช฽วงเวลา ทเ่ี กดิ สาธารณภัย
(4) พื้นท่ที ่ีเกดิ สาธารณภัย
(5) ผลกระทบตอ฽ สาธารณชนและก฽อใหเ฾ กดิ อนั ตรายตอ฽ ชีวิต ร฽างกาย หรือก฽อให฾เกิด

ความเสียหายแก฽ทรัพยส์ นิ ของประชาชน
เพ่ือประโยชน์ในการจัดการสาธารณภัยในเขตพื้นท่ี กาหนดให฾มีการออกประกาศเขตพื้นที่
ประสบสาธารณภัยได฾ตามดุลยพินิจ เพื่อให฾ส฽วนราชการ หน฽วยงาน องค์กรปกครองส฽วนท฾องถิ่น ภาคเอกชน
สามารถให฾ความช฽วยเหลอื ผูป฾ ระสบภยั ไดต฾ ามระเบยี บกฎหมายทเ่ี กีย่ วข฾อง

ระดบั การจดั การ ผอู้ อกประกาศเขตพน้ื ท่ปี ระสบสาธารณภยั
1 สาธารณภัยขนาดเลเก ผอู฾ านวยการจงั หวัด / ผ฾อู านวยการกรุงเทพมหานคร

2 สาธารณภยั ขนาดกลาง ผ฾ูอานวยการจังหวดั / ผ฾ูอานวยการกรุงเทพมหานคร
3 สาธารณภัยขนาดใหญ฽ ผู฾บัญชาการปอู งกันและบรรเทาสาธารณภัยแหง฽ ชาติ
4 สาธารณภยั ร฾ายแรงอย฽างยิ่ง นายกรฐั มนตรี หรอื รองนายกรฐั มนตรซี ่ึงนายกรัฐมนตรีมอบหมาย

ท้ังน้ี ผู฾ประสบภัยอาจขอให฾มีหนังสือรับรองพ้ืนที่ประสบภัย ทั้งที่เป็นบุคคล และนิติบุคคลได฾ โดยให฾
กรมปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย กาหนดรูปแบบ แนวทางปฏิบัติในการประกาศเขตพื้นที่ประสบสาธารณภัย
และหนังสือรับรองผู฾ประสบภัยประเภทบุคคลธรรมดาและนิติบุคคลตามมาตรา 30 แห฽งพระราชบัญญัติ
ปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550

(4.2) การประกาศเขตการใหค้ วามชว่ ยเหลอื ผปู้ ระสบภยั พบิ ตั ิกรณฉี กุ เฉนิ
ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว฽าด฾วยเงินทดรองราชการเพ่ือช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัย

พบิ ัตกิ รณีฉกุ เฉนิ มวี ตั ถุประสงค์เพื่อให฾สว฽ นราชการนาเงินทดรองราชการมาใช฾จ฽ายในการให฾ความช฽วยเหลือหรือ

สนับสนุนการให฾ความช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยพิบัติเป็นกรณีเร฽งด฽วนตามความจาเป็นและเหมาะสม เมื่อเกิดภัย
พิบัติกรณีฉุกเฉินข้ึนในท฾องที่หนึ่งท฾องท่ีใด โดยม฽ุงหมายท่ีจะบรรเทาความเดือดร฾อนเฉพาะหน฾าของผ฾ูประสบภัย

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 61

พิบัติ แต฽มิได฾มุ฽งหมายท่ีจะชดใช฾ความเสียหายให฾แก฽ผ฾ูใด ซ่ึงการให฾ความช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยพิบัติให฾ถือปฏิบัติ
ตามระเบียบและหลักเกณฑ์ท่ีกระทรวงการคลงั กาหนด

เม่ือภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินเกิดข้ึนในท฾องท่ีใด ให฾ผู฾มีอานาจดาเนินการประกาศให฾ท฾องที่นั้น
เป็นเขตการใหค฾ วามช฽วยเหลอื ผป฾ู ระสบภยั พบิ ัตกิ รณฉี กุ เฉิน ดังนี้

พื้นท่ี ผมู้ อี านาจ
กรงุ เทพมหานคร อธบิ ดีกรมปูองกนั และบรรเทาสาธารณภัย

จงั หวัด ผู฾ว฽าราชการจังหวัดร฽วมกับคณะกรรมการให฾ความช฽วยเหลือผู฾ประสบ

ภยั พิบตั จิ ังหวัด (ก.ช.ภ.จ.)
หารไมส฽ ามารถประชุม ก.ช.ภ.จ. ไดท฾ นั ทว฽ งที และผว฾ู ฽าราชการจังหวัด

เหเนว฽าความเสียหายดังกล฽าวเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่มีอานาจพิจารณา
ตามประกาศกระทรวงการคลังกาหนด กเให฾ประกาศเขตการให฾ความ

ช฽วยเหลือผู฾ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินไปก฽อนได฾โดยไม฽ต฾องขอความ
เหนเ ชอบจาก ก.ช.ภ.จ.

การประกาศเขตการให฾ความช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินต฾องกาหนดพ้ืนที่

และระยะเวลาของการให฾ความช฽วยเหลือผู฾ประสบภัยพิบัตินั้นด฾วย ท้ังนี้ ให฾เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ
และเงื่อนไขทกี่ รมปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภัยกาหนด โดยความเหนเ ชอบของกระทรวงการคลัง

(5) แนวทางปฏบิ ัตใิ นการตัดสนิ ใจยกระดับการจดั การสาธารณภยั
ให฾ผู฾บัญชาการหรือผู฾อานวยการใช฾เกณฑ์หรือเงื่อนไขดังต฽อไปน้ี ประกอบการพิจารณา

ยกระดบั การจดั การสาธารณภยั ดังน้ี

เกณฑ์/เงื่อนไข ข้อมูลท่ีใช้ระบเุ ง่ือนไข
(1) พืน้ ที่
พ้นื ท่ีใช฾สอยในลกั ษณะต฽าง ๆ ทไ่ี ด฾รับผลกระทบ และความเสยี หาย
(2) ประชากร (1.1) พื้นที่ทางการเกษตรและปศุสตั ว์
(1.2) พนื้ ทธ่ี ุรกิจ อุตสาหกรรม และการประกอบการ
(3) ความซับซอ้ น (1.3) พนื้ ท่อี ย฽ูอาศัย (จานวนหลังคาเรอื น)
(1.4) พื้นทีท่ างธรรมชาติ

จานวนและลักษณะของประชากรในพ้ืนทีท่ ี่ได฾รบั ผลกระทบ
(2.1) จานวนผไู฾ ด฾รับผลกระทบ
(2.2) จานวนผอู฾ พยพ
(2.3) จานวนผ฾ูได฾รบั บาดเจบเ และเสยี ชวี ิต
ความยากงา฽ ย สถานการณ์แทรกซ฾อน และเงื่อนไขทางเทคนิคของสถานการณ์
(3.1) ความรุนแรงของภัย ความเฉพาะเจาะจงทางเทคนิคของภัย
การเกดิ ภยั ต฽อเนือ่ ง
(3.2) ความเสียหายที่เกิดขึ้นหรือส฽งผลกระทบต฽อสาธารณูปโภคพื้นฐาน สถานที่
สาคญั และเสน฾ ทางการให฾ ความช฽วยเหลอื
(3.3) การคาดการณก์ ารขยายตวั ของภยั พน้ื ที่ทจ่ี ะเสียหายตอ฽ ไป
ระยะเวลาที่การดาเนินกิจกรรมปกติที่ต฾องหยดุ ชะงัก ระยะเวลาท่ีต฾องใช฾ใน
การตอบสนองต฽อสถานการณ์ และระยะเวลาท่ตี ฾องช฽วยฟนื้ ฟเู บ้ืองตน฾

แผนปฏิบัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 62

เกณฑ์/เง่ือนไข ข้อมูลทใ่ี ชร้ ะบุเง่ือนไข
(4) ศักยภาพด้านทรพั ยากร ความสามารถในการปฏิบัตงิ านจากทรัพยากร
(4.1) กาลังคน ท้ังของหน฽วยงานหลักและหน฽วยงานสนับสนุน พร฾อมทั้ง
(5) การพิจารณาตดั สินใจ
ของผู้บัญชาการ/ อาสาสมคั รหน฽วยต฽าง ๆ
ผ้อู านวยการ (4.2) เครื่องมือ อุปกรณ์ ยานพาหนะ และอุปกรณ์พิเศษต฽าง ๆ ที่ต฾องใช฾

ตามแต฽ลักษณะทางเทคนิคของภยั
(4.3) ปัจจัยยังชีพสาหรับแจกจ฽ายแก฽ผ฾ูได฾รับผลกระทบของหน฽วยงานหลัก

และจากการสนบั สนุนจากภาคีหลัก
(4.4) แหลง฽ ทมี่ าและจานวนเงนิ งบประมาณจากหนว฽ ยงานในพ้นื ท่ี
ดลุ ยพินจิ จากการประเมินสถานการณ์จากเงือ่ นไขตา฽ ง ๆ
(5.1) ขอบเขตการปกครอง
(5.2) การประเมินศักยภาพในการจัดการสาธารณภัย

ทั้งนี้ ให฾ใช฾เกณฑ์เง่ือนไขทางด฾านพ้ืนที่/ประชากร/ความซับซ฾อน/ศักยภาพด฾านทรัพยากร
และวจิ ารณญาณหรือดลุ ยพินจิ ของผู฾อานวยการอย฽างใดอย฽างหนึ่ง หรือหลายอย฽างประกอบกันเป็นเกณฑ์ในการ
นาเสนอเพ่อื ยกระดบั การจัดการสาธารณภัย

(6) แนวทางการปฏบิ ัตใิ นการอพยพ
เมื่อเกิดหรือคาดว฽าจะเกิดสาธารณภัยขึ้นในพื้นท่ีใด และการอาศัยอย฽ูในเขตพื้นท่ีน้ันจะเป็น

อันตราย ให฾ผ฾ูมีอานาจตามมาตรา 28 แห฽งพระราชบัญญัติปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550
มีอานาจสั่งอพยพผ฾ูซึ่งอย฽ูในพื้นท่ีนั้น ออกไปจากพื้นท่ีอย฽างเป็นระเบียบ ทั้งน้ี ให฾ดาเนินการอพยพก฽อนเกิด
สาธารณภัย และจัดให฾มีกาลังเจ฾าหน฾าที่เข฾ารักษาความสงบเรียบร฾อย เพ่ือปูองกันทรัพย์สินของประชาชน
โดยให฾ผ฾นู าชมุ ชนและหนว฽ ยงานปฏิบัตติ ามขั้นตอน ดังนี้

(6.1) การอพยพเคล่อื นยา้ ย
(6.1.1) การตดั สินใจอพยพ
(1) ในเขต องค์การบรหิ ารสว฽ นตาบลโคกสลุง กาหนดให฾นายกองค์การบริหารส฽วน

ตาบลโคกสลุง ในฐานะผ฾ูอานวยการท฾องถิ่น หรือผู฾ได฾รับมอบหมายเป็นผ฾ูตัดสินใจและควบคุมการอพยพ
ประชาชนออกจากพ้ืนท่ีประสบภัย โดยมีปลัดองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง ในฐานะผู฾ช฽วยผ฾ูอานวยการ
ทอ฾ งถนิ่ เปน็ ผช฾ู ว฽ ย

(2) ในเขตพนื้ ทห่ี มู฽บา฾ น กาหนดให฾กานัน/ผ฾ูใหญบ฽ ฾านแต฽ละหมู฽บ฾านเป็นผู฾ตัดสินใจและ
ควบคมุ การอพยพประชาชนออกจากพื้นทีป่ ระสบภัย โดยมีผ฾ูช฽วยผ฾ูใหญ฽บ฾านและสมาชิกสภาองค์การบริหารส฽วน
ตาบลโคกสลุงเป็นผู฾ช฽วย ทุกข้ันตอนการปฏิบัติต฾องประสานการปฏิบัติและรายงานสถานการณ์ไปยังนายก
องค์การบรหิ ารสว฽ นตาบลโคกสลุงในฐานะผูอ฾ านวยการทอ฾ งถิน่ เบอร์โทรศพั ท์ 0-3648-3242

(6.1.2) เมื่อได฾รับข฾อมูลข฽าวสารแจ฾งเตือน ให฾แจ฾งประชาชนต฾องเตรียมตัวไว฾ให฾พร฾อมสาหรับ
การอพยพ โดยจัดเตรียมกระเป฻าที่มีของมีค฽า เงินสด เอกสารสาคัญ ของใช฾จาเป็นส฽วนตัว ยารักษาโรค อาหาร
น้าด่ืม เท฽าที่จาเป็น รวมท้ังดูแลสภาพจิตใจในครอบครัวให฾อย฽ูในความสงบ ก฽อนออกจากบ฾านเรือนต฾องปิด
บ฾านเรอื นใหม฾ ดิ ชดิ ท่สี ดุ เท฽าท่ีจะทาได฾ และเดนิ ทางไปรวมกนั ณ จดุ นัดหมายประจาชุมชนโดยเรวเ

(6.1.3) หน฽วยอพยพ ต฾องศึกษาเส฾นทางที่จะเข฾าส฽ูพ้ืนท่ีเปูาหมาย และตรวจสอบสภาพของ
ยานพาหนะสาหรับการอพยพให฾พร฾อมปฏิบัติหน฾าท่ีอยู฽ตลอดเวลา รวมทั้งติดต฽อประสานงานกับผู฾นาชุมชนหรือ
ผน฾ู าหม฽ูบ฾านทุกระยะ ประชาสมั พันธใ์ หค฾ าแนะนาในขน้ั ตอนการอพยพต฽อผู฾อพยพ

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 63

(6.1.4) จัดลาดับความสาคัญของผ฾ูอพยพ โดยแบ฽งกลมุ฽ ผู฾อพยพทต่ี ฾องไดร฾ ับการดูแลเป็นพิเศษ
(กลุ฽มเปราะบาง) เช฽น กลุ฽มผู฾ปุวยทุพพลภาพ คนพิการ คนชรา เดเก สตรี ควรได฾รับการพิจารณาให฾อพยพไป
ก฽อน เปน็ ตน฾ กรณีเดเก บดิ าและมารดาควรอพยพไปดว฾ ยกันท้งั ครอบครวั และควรอพยพเป็นกลมุ฽

(6.1.5) จัดให฾มีสถานที่ปลอดภัยและที่พักพิงช่ัวคราวแก฽ผ฾ูอพยพและเจ฾าหน฾าที่ โดยจัด
ระเบยี บพนื้ ทพี่ กั พิงให฾เหมาะสมเป็นสัดส฽วนและมีระบบสุขาภิบาล โดยให฾สานักปลัดองค์การบริหารส฽วนตาบล
โคกสลุงเป็นหนว฽ ยงานรบั ผิดชอบหลกั

(6.1.6) การบริหารจัดการศูนย์พักพิงชั่วคราว และสนับสนุนกิจกรรมด฾านสังคมสงเคราะห์
เพื่อการฟ้ืนฟูด฾านสังคมและจิตใจให฾แก฽ผ฾ูประสบภัย และผู฾ประสบปัญหาทางสังคม โดยให฾โดยให฾สานักปลัด
องค์การบริหารสว฽ นตาบลโคกสลงุ เป็นหน฽วยงานรับผดิ ชอบหลกั

(6.1.7) จัดระเบยี บการจราจรชวั่ คราวในพน้ื ท่ที ่ีเกดิ สาธารณภัยและพื้นที่ใกล฾เคียง รวมท้ังจัด
ระเบียบการจราจรในพ้ืนท่ีพักพิงชั่วคราวเพื่อรองรับการอพยพ เพื่อเป็นการรักษาความปลอดภัยในชีวิต และ
ทรัพย์สินของประชาชนและส฽วนราชการ และสามารถดาเนินการอพยพเคล่ือนย฾าย เป็นไปอย฽างมีระบบ
สามารถระงบั การแตกตืน่ เสียขวญั ของประชาชนไปส฽ูสถานท่ปี ลอดภัยได฾อยา฽ งมีประสิทธิภาพ โดยให฾สานักปลัด
องคก์ ารบริหารส฽วนตาบลโคกสลงุ เปน็ หนว฽ ยงานรับผิดชอบหลัก

(6.1.8) ให฾ความช฽วยเหลือผู฾อพยพในการขนย฾ายทรัพย์สินของใช฾ในพื้นท่ีที่เกิดสาธารณภัย
และพื้นท่ีใกล฾เคียงตามที่ได฾รับการร฾องขอ โดยให฾สานักปลัดองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงเป็นหน฽วยงาน
รับผดิ ชอบหลักหากไมเ฽ พียงพอประสานหน฽วยงานทหารในพื้นท่ี

(6.1.9) ใหม฾ ีการจัดทาทะเบยี นเพอื่ ตรวจสอบจานวนผู฾อพยพและผู฾ที่ยังติดค฾างในพื้นท่ี โดยให฾
สานักปลัดองคก์ ารบริหารส฽วนตาบลโคกสลงุ เป็นหนว฽ ยงานรับผดิ ชอบหลัก

(6.1.10) จัดให฾มีการบริการด฾านการแพทย์และสาธารณสุขในพื้นที่อพยพ โดยให฾ รพ.สต.
และโรงพยาบาลในเขตพื้นท่ี รว฽ มกนั ดาเนินการ

(6.1.11) จดั ใหม฾ รี ะบบการรักษาความสงบเรียบร฾อยของพื้นที่รองรับการอพยพ โดยจัดกาลัง
เจา฾ หนา฾ ที่ตารวจและอาสาสมัครตามความเหมาะสม

(6.1.12) จัดให฾มีเจ฾าหน฾าท่ีประสานงานกับเจ฾าหน฾าท่ีตารวจในพื้นท่ีเพ่ือจัดกาลังดูแล
บ฾านเรือนและทรัพยส์ นิ ของผูอ฾ พยพเป็นระยะๆ หากกาลังเจ฾าหน฾าที่ตารวจไม฽เพียงพอ ให฾ใช฾กาลังสนับสนุนจาก
อาสาสมคั รปอู งกนั ภยั ฝุายพลเรอื น (อปพร.) หรอื จดั หาอาสาสมคั รจากประชาชน แต฽หากสถานการณ์ล฽อแหลม
เสี่ยงต฽อการสูญเสียชีวิตห฾ามเจ฾าหน฾าท่ี/อาสาสมัครออกปฏิบัติหน฾าท่ีในพื้นท่ีเส่ียงโดยเดเดขาดจนกว฽า
สถานการณ์จะบรรเทาความรุนแรงลง และสามารถเข฾าไปตรวจในพ้ืนท่ีได฾ โดยไม฽มีความเสี่ยง พร฾อมทั้งให฾มี
การประชาสัมพันธ์ให฾ผ฾อู พยพทราบสถานการณ์อย฽างต฽อเนอื่ งและทัว่ ถึง

(6.1.13) จัดหาพ้ืนที่รองรับสาหรับการอพยพสัตว์เลี้ยง โดยขอให฾สานักงานปศุสัตว์อาเภอ
ร฽วมกับสานักปลัดองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงดาเนินการสารวจ จัดทาบัญชี ประชาชนผู฾เล้ียงสัตว์
และผ฾ูประกอบการ รวมทั้ง จัดเตรียมยานพาหนะ เครื่องจักรกล สาหรับใช฾ในการอพยพ หากไม฽เพียงพอให฾
ประสานงานหนว฽ ยงานทม่ี ีเครอื่ งจกั รกล ยานพาหนะ

(6.2) การยกเลกิ สถานการณ์
(6.2.1) ให฾ติดตามความเคลื่อนไหวของสถานการณ์สาธารณภัยอย฽างใกล฾ชิดและต฽อเน่ือง

พร฾อมทั้งตรวจสอบข฾อมูลจากทุกแหล฽งจนแน฽ใจ และมีการยืนยันความชัดเจนว฽าสถานการณ์คลี่คลายกลับ
สภ฽ู าวะปกตแิ ลว฾ ให฾ผูอ฾ านวยการทอ฾ งถิ่นรายงานขอ฾ มลู ใหผ฾ อ฾ู านวยการอาเภอทราบ เพื่อประกาศยุติสถานการณ์
สาธารณภัยในพื้นท่ี และประชาสัมพันธ์ให฾ประชาชนทราบถึงสถานการณ์เป็นระยะๆ เพื่อปูองกันความสับสน
พร฾อมทั้ง ให฾มีการยืนยันความชัดเจนถึงการยกเลิกสถานการณ์ และแจ฾งให฾ผู฾อพยพเตรียมพร฾อมในการอพยพ
กลับสพู฽ นื้ ท่ีอยอู฽ าศัยตอ฽ ไป

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 64

(6.2.2) เม่ือได฾รับการยืนยันอย฽างชัดเจนจากผ฾ูอานวยการท฾องถ่ิน ผู฾อานวยการอาเภอ
ตามลาดับ หรือผ฾ูที่ได฾รับมอบหมายให฾ประกาศยุติสถานการณ์ว฽าสาธารณภัยได฾ส้ินสุดลงแล฾ว ให฾แจ฾งข฾อมูล
ดงั กล฽าวใหผ฾ อ฾ู พยพทราบเพื่อเตรียมพร฾อมในการอพยพกลับส฽ูทตี่ ั้งต฽อไป

(6.2.3) เม่ือยกเลิกหรือปิดศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินขององค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง ให฾
ส฽งมอบภารกิจที่ต฾องดาเนินการต฽อให฾หน฽วยงานที่รับผิดชอบตามภารกิจของหน฽วยงานน้ันต฽อไป เพ่ือความ
ตอ฽ เน่อื งในการปฏบิ ตั ิงาน

(๖.๓) การอพยพกลบั
เมื่อประชาชนได฾รับแจ฾งข฽าวการยกเลิกสถานการณ์สาธารณภัยอย฽างชัดเจนให฾ผู฾นาชุมชน

หรือผ฾ูนากลุ฽มอพยพรีบแจ฾งผู฾อพยพเพื่อเตรียมความพร฾อมสาหรับการอพยพกลับและรอรับการแจ฾งจุดอพยพกลับ
โดยการจัดระเบียบและลาดับก฽อนหลังของการอพยพกลับอย฽างเ ป็นระบบไปส฽ูพ้ืนที่อยู฽อาศัยเดิม
พร฾อมท้ังประสานงานกบั เจ฾าหน฾าทีท่ ีร่ บั ผดิ ชอบควบคมุ ดูแลการอพยพกลบั

(6.4) การอพยพสว่ นราชการ และองค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ
ให฾ศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉิน องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง แบ฽งประเภทของส฽วนราชการ

และองค์กรปกครองส฽วนท฾องถน่ิ ทจ่ี ะอพยพมาอยใู฽ นพน้ื ที่ปลอดภัยตามลาดับและความจาเป็นเร฽งด฽วน พร฾อมท้ัง
กาหนดพื้นทีร่ องรับการอพยพสว฽ นราชการ ครอบครัวส฽วนราชการ และองค์กรปกครองส฽วนท฾องถิ่นไว฾ล฽วงหน฾า
โดยการดาเนินการอพยพให฾เป็นไปตามแผนอพยพสว฽ นราชการ เพือ่ ให฾สามารถบริการประชาชนไดต฾ ามปกติ

กลยทุ ธท์ ่ี 2 พัฒนาระบบและเคร่อื งมือสนับสนนุ การเผชิญเหตุ

1) แนวทางปฏิบตั ิในการสื่อสารและโทรคมนาคม
(1) การเตรยี มความพรอ้ มด้านการสื่อสารและโทรคมนาคม
การเตรียมความพร฾อมด฾านระบบและเคร่ืองมือสื่อสาร องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง

มอบหมายให฾นายกองคก์ ารบรหิ ารส฽วนตาบลโคกสลงุ หรอื รองนายกผ฾ูได฾รับมอบหมายเป็นผ฾ูกากับดูแลและใช฾งาน
ความถ่ีวิทยุ ๑๖๒.๕๕๐ เพื่อใช฾เป็นความถ่ีวิทยุกลางสาหรับติดต฽อประสานงานระหว฽างหน฽วยงานของส฽วน
ราชการ รัฐวิสาหกิจ และภาคเอกชน สาหรับการประสานงาน ด฾านการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย
ตลอดจนกิจการอ่ืนๆ ในภาวะปกติ และในภาวะไม฽ปกติ โดยกาหนดให฾หัวหน฾าสานักปลัดเป็นผู฾ควบคุมดูแลการ
ใชง฾ านภายใน องค์การบรหิ ารส฽วนตาบลโคกสลงุ

(2) การปฏบิ ตั ิงานดา้ นสื่อสารและโทรคมนาคมกรณีเกิดเหตฉุ ุกเฉนิ
(2.1) จัดตั้งศูนย์ส่ือสารและจัดให฾มีระบบสื่อสารหลัก ระบบสื่อสารรอง และระบบสื่อสารอื่นๆ

ที่จาเปน็ ให฾ใชง฾ านไดต฾ ลอด 24 ช่ัวโมง ให฾สามารถเชือ่ มโยงระบบสอ่ื สารดงั กล฽าวกับหน฽วยงานอื่นได฾ตามปกติโดยเรเว
อย฽างทั่วถงึ ทกุ พื้นท่ี

(2.2) ใชโ฾ ครงขา฽ ยสอื่ สารทางโทรศัพท์ โทรสาร และวิทยุสื่อสารเป็นหน฽วยงานหลกั
 หน฽วยงานหลักที่วางระบบส่ือสารในภาวะฉุกเฉิน ได฾แก฽ สานักปลัดองค์การบริหาร

สว฽ นตาบลโคกสลุง หมายเลขโทรศัพท์ 0-3648-3242 โทรสาร 0-3648-3242 ความถ่วี ิทยุ ๑๖๒.๕๕๐
 หน฽วยงานสนับสนุน ไดแ฾ ก฽ …

แผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 65

หน่วยงานสนบั สนนุ

ลาดบั ที่ ช่ือหน่วยงาน นามเรียกขาน ความถว่ี ทิ ยุ โทรศพั ท์ โทรสาร หมายเหตุ
คมเพชเ ร ๑๖๒.๕๕๐ 0-3649-1132
1 เทศบาลตาบลพฒั นานิคม เดนิ ธง ๑๖๒.๕๕๐ 0-3663-9042
2 เทศบาลตาบลเขาพยาเดินธง พรหมรงั สี ๑๖๒.๕๕๐ 0-3643-6100
3 เทศบาลตาบลดลี งั เสอื เต฾น ๑๖๒.๕๕๐ 0-3649-4232 ต฽อ 6
4 เทศบาลตาบลแกง฽ เสอื เตน฾ สาริกา ๑๖๒.๕๕๐ 0-3670-5061

5 อบต.ชอ฽ งสาริกา

กองอานวยการปอู งกันและ กองอานวยการปูองกันและ การไฟฟูาภูมภิ าค
บรรเทาสาธารณภยั อาเภอพัฒนานคิ ม บรรเทาสาธารณภัยจังหวดั ลพบรุ ี สาขายอ่ ยพฒั นานิคม
โทรศัพท์ 0-3643-6283
โทรศัพท/์ โทรสาร 0-3649-1433 โทรศพั ท/์ โทรสาร
0-3677-0199 - 200 โรงพยาบาลพฒั นานคิ ม
โรงพยาบาลส่งเสรมิ สุขภาพ โทรศพั ท์ 0-3649-1555
ประจาตาบลคันนาหนิ กองอานวยการปอู งกันและ
บรรเทาสาธารณภัย อบต.โคกสลุง สายด฽วน 1669
โทรศัพท์ 0-3648-3067
สายดว฽ น 1669 โทรศพั ท์ / โทรสาร 0-3648-3242 องค์กรภาคเอกชน
ความถีว่ ทิ ยุ …162.550…… MHz มูลนธิ ิร่วมกตญั ญู

สถานีอนามยั เฉลิมพระเกียรติ กองอานวยการปอู งกนั สถานีตารวจภูธร โทรศัพท์
60 พรรษา นวมินทราชินี และบรรเทาสาธารณภยั โคกสลุง 09-2404-1669
เทศบาลตาบลแกง่ เสอื เตน้ สายด฽วน 1669
โคกสลงุ โทรศัพท์/โทรสาร
โทรศัพท์ 0-3648-3245 โทรศัพท์ 0-3648-3119
0-3649-4232 ตอ่ 6
สายด฽วน 1669

แผนภาพท่ี 5-4 : ผงั สอื่ สารในการปอู งกันและบรรเทาสาธารณภยั องคก์ ารบรหิ ารสว่ นตาบลโคกสลุง

แผนปฏิบัตกิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 66

(2) แนวทางปฏิบัตใิ นการเผยแพรป่ ระชาสมั พันธข์ อ้ มูลขา่ วสารในภาวะฉกุ เฉนิ
ให฾ฝุายประชาสัมพันธ์ของ องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง เป็นหน฽วยงานหลัก ดาเนินการ

ดังน้ี
(2.1) เผยแพรข฽ า฽ วสารท่คี าดว฽าจะเกดิ หรือเกดิ สาธารณภัยให฾ส฽วนราชการและประชาชนได฾รับรู฾

และเข฾าใจสถานการณ์ (Situation Awareness) ในทุกระยะการจัดการภัย โดยผ฽านช฽องทางการสื่อสารท่ี
กาหนดไว฾ เช฽น โทรทัศน์ วิทยุ หอกระจายข฽าว สื่อสังคมออนไลน์ ฯลฯ เพื่อให฾ประชาชนเข฾าถึงข฾อมูลท่ีถูกต฾อง
รวดเรเว เป็นปัจจุบันและทันต฽อเหตุการณ์ ซ่ึงจะช฽วยสร฾างความเช่ือม่ัน และลดความต่ืนตระหนกท่ีเกิดจากการ
รับร฾ูและความเข฾าใจทไี่ มถ฽ กู ต฾อง

(2.2) จัดตั้งศูนย์ข฾อมูลประชาสัมพันธ์ร฽วม (Join Information Center : JIC) ณ พ้ืนท่ีท่ีเกิดเหตุ ซึ่ง
อย฽ูภายใต฾การกากับ ดูแล ของศูนย์ข฾อมูลประชาสัมพันธ์ร฽วม เพื่อทาหน฾าท่ีประสานข฾อมูลข฽าวสารสาธารณะ
ที่เกี่ยวข฾องกับการดาเนินกิจกรรมการจัดการเหตุฉุกเฉินและเป็นศูนย์ที่อย฽ูใกล฾ชิดกับเหตุการณ์ สามารถเข฾าถึง
ข฾อมูลที่มีการเปล่ียนแปลงได฾ตลอดเวลา จึงเป็นศูนย์กลางของการติดต฽อสาหรับส่ือข฽าวสารทุกประเภทที่ได฾รับ
การกล่นั กรอง และรบั รองข฾อมูล เพือ่ กระจายข฾อมลู ข฽าวสารให฾เกิดความถูกต฾อง รวดเรเว เป็นปัจจุบัน และต฽อเนื่อง
โดยให฾เจ฾าหน฾าที่ขอ฾ มลู ข฽าวสารสาธารณะควรตอ฾ งเข฾ามาอย฽รู วมกนั ในศูนยป์ ระสานข฾อมูลรว฽ ม

(2.3) ตรวจสอบยืนยันความถูกต฾องของข฾อมูลการเกิดภัยจากกานัน ผ฾ูใหญ฽บ฾าน ผู฾นาชุมชน
อาสาสมัครแจ฾งเตือนภัย กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยระดับเหนือขึ้นไป รวมท้ังหน฽วยงานท่ี
เกี่ยวข฾องก฽อนแจ฾งเตอื นภัยผ฽านชอ฽ งทางการส่อื สารทุกชนดิ

(2.4) ดาเนินการแจ฾งเตือนการเกิดภัยไปยังชุมชนพื้นที่ที่ประสบภัยและพื้นที่ข฾างเคียง โดยส่ือ
ข฽ายการสื่อสาร เคร่ืองมืออุปกรณ์การเตือนภัยที่มีอย฽ูของชุมชน เช฽น วิทยุชุมชน หอกระจายข฽าว หอเตือนภัย
โทรโข฽ง เป็นตน฾

(2.5) ข฾อมูลการแจ฾งเตือนภัยน้ันต฾องชัดเจน ทันเวลา ถูกต฾อง และเข฾าใจง฽าย เป็นข฾อมูลท่ีบอก
ถึงอันตรายท่ีกาลังเกิดขึ้นกับชีวิตและทรัพย์สิน อันได฾แก฽ ลักษณะ ขนาด จุดท่ีเกิดภัย รัศมีความเสียหายตาม
พ้ืนท่ีการปกครอง ช฽วงเวลา ระยะเวลา ภัยจะรุนแรงยิ่งขึ้นหรือไม฽ และประชาชนต฾องปฏิบัติอย฽างไร หรือต฾องมี
การอพยพหรือไม฽ รวมท้ังวิธีการแจ฾งเหตุ หมายเลขโทรศัพท์ และการส่ือสารอ่ืนๆ โดยแจ฾งเตือนภัยจนกว฽า
สถานการณภ์ ัยจะสน้ิ สุด

(2.6) ในกรณีเกิดไฟฟูาดับ การส่ือสาร เคร่ืองมือ สัญญาณเตือนภัยไม฽สามารถใช฾ได฾
ใหใ฾ ชส฾ ัญลกั ษณ์การเตือนภัย เช฽น ธง นกหวีด หรอื การเตือนภัยอ่ืนท่ีได฾มีการซักซ฾อมความเข฾าใจกับประชาชนไวแ฾ ลว฾

(3) แนวทางปฏบิ ัตใิ นการบัญชาการเหตุการณ์ (dnamIont neiicnI)
ให฾นาหลักการของระบบการบัญชาการเหตุการณ์ (Incident Command System : ICS) มา

ประยุกต์ใช฾เป็นเครื่องมือในการส่ังการ ควบคุม และประสาน ความร฽วมมือของแต฽ละหน฽วยงานในการจัดการ
ในภาวะฉุกเฉิน และเป็นระบบปฏิบัติการในการระดมทรัพยากรไปยังท่ีเกิดเหตุเพื่อให฾สามารถปกปูองชีวิต
ทรัพย์สิน และสิ่งแวดล฾อมเป็นไปอย฽างมีประสิทธิภาพ และบรรลุวัตถุประสงค์ โดยให฾ทุกส฽วนราชการ
หน฽วยงาน และภาคเอกชนใช฾ระบบบัญชาการเหตุการณ์เป็นระบบมาตรฐานในการจัดการในภาวะฉุกเฉิน
องค์การบรหิ ารสว฽ นตาบลโคกสลุงได฾กาหนดแนวทางปฏบิ ัตโิ ดยใชห฾ ลักการบญั ชาการณ์เหตุการณ์ไว฾ ดังนี้

(3.1) วัตถปุ ระสงค์การบัญชาการเหตุการณ์
(1) ความปลอดภยั ทัง้ ผป฾ู ระสบภยั และเจา฾ หนา฾ ทผ่ี ู฾ปฏิบัติงาน
(2) ใช฾ทรพั ยากรในการปฏิบัติงานอย฽างค฾มุ คา฽ และมปี ระสทิ ธภิ าพ
(3) การจัดการสาธารณภยั มปี ระสทิ ธิผล

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 67

(3.2) การปฏิบตั เิ ม่ือเกดิ สาธารณภยั
(3.2.1) การรายงานตวั และทรพั ยากรในการปอู งกนั และบรรเทาสาธารณภยั
ให฾เจ฾าหน฾าท่ี เจ฾าพนักงาน และอาสาสมัครต฽างๆ ที่มาร฽วมปฏิบัติงานเข฾ารายงานตัวท่ี

ศนู ยป์ ฏิบตั ิการฉกุ เฉินท฾องถิน่ ในพ้ืนท่ที เ่ี กิดภัย กอ฽ นรบั มอบภารกิจและพนื้ ที่รบั ผดิ ชอบไปปฏิบัติ
(3.2.2) การเขา้ ควบคมุ สถานการณ์ คานงึ ถึงหลกั การ ดงั น้ี
(1) การปฏิบัติการระยะ 24 ช่ัวโมงแรก เน฾นการค฾นหาผ฾ูรอดชีวิต

การรักษาพยาบาลผู฾บาดเจเบ นา้ ดมื่ อาหารปรุงสาเรจเ เส้ือผา฾ ฯลฯ
(2) การปฏิบัติการระยะ 24-48 ชั่วโมง (1-2 วัน) เน฾นการค฾นหาผู฾รอดชีวิต

และทรัพย์สิน สืบหาญาติ จัดต้ังศูนย์พักพิงชั่วคราว การรักษาพยาบาล การจัดการศพ อาหาร น้าดื่ม ยารักษาโรค
เครือ่ งครัว

(3) การปฏิบัติการระยะ 48-72 ช่ัวโมง (2-3 วัน) เน฾นการค฾นหาผู฾รอดชีวิต
การสืบหาญาติ การรักษาพยาบาล การจัดการศพ การสงเคราะห์เบ้ืองต฾น เงินชดเชย การค฾นหาทรัพย์สิน
และข฾อมูลการให฾ความชว฽ ยเหลือ ฯลฯ

(4) การปฏิบัติการค้นหาหลังระยะ 7 2 ชั่วโมงข้ึนไป (หลัง 3 วัน
ขึ้นไป) ให฾พิจารณาสนับสนุนการปฏิบัติการค฾นหาระยะ 1-3 วันแรก โดยเน฾นการช฽วยเหลือชีวิตคนก฽อน ตามด฾วย
ทรัพย์สิน พร฾อมทั้งสนับสนุนการปฏิบัติงานให฾ครอบคลุมและท่ัวถึง ตลอดจนการสับเปล่ียนกาลังพลเพ่ือให฾
สามารถปฏิบัติงานไดอ฾ ยา฽ งต฽อเนื่อง ฯลฯ

(3.2.3) การควบคุมสถานการณแ์ ละการเผชิญเหตุ
องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง ได฾วางแผนการเผชิญเหตุสาธารณภัยท่ีเกิดข้ึน

อยา฽ งเปน็ ระบบ โดยกาหนดโครงสร฾างองค์กร ข฾อมูลการสนับสนุนการตัดสินใจ การควบคุม การสั่งการ และการ
ใช฾แนวทางปฏิบตั ทิ ่เี หมาะสมเพอื่ ใหก฾ ารจัดการในภาวะฉุกเฉนิ เปน็ ไปอย฽างมีประสทิ ธภิ าพ ดังนี้

(1) การรับแจ้งเหตแุ ละการรายงาน
ให฾ผู฾รับผิดชอบจัดทารายงานข฾อเทเจจริงท่ีเกิดขึ้น ท้ังด฾านสถานการณ์

สาธารณภัย ด฾านการปฏิบัติการระงับบรรเทาสาธารณภัย ด฾านการให฾ความช฽วยเหลือ และด฾านอ่ืนๆ ท่ีจาเป็น
โดยคานงึ ถึงความถกู ตอ฾ ง ชัดเจน รวดเรวเ โดยให฾ชุมชน/หมู฽บ฾านสารวจความเสยี หายและความต฾องการเบ้ืองต฾น
ตามแบบรายงานเหตดุ ฽วนสาธารณภยั แล฾วรายงานตอ฽ กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยองค์การบริหาร
ส฽วนตาบลโคกสลุง

(2) การประเมนิ สถานการณ์ในภาวะฉุกเฉิน มีขนั้ ตอนดงั ต฽อไปนี้
(2.1) นาข฾อมลู ทไ่ี ด฾ทง้ั หมดมาวเิ คราะหส์ ถานการณ์สาธารณภัยที่เกดิ ขนึ้
(2.2) กาหนดแนวทางปฏิบัติ เลือกทางทด่ี ีทสี่ ุดและมีความเสีย่ งน฾อยท่สี ุด
(2.3) มีการคาดการณเ์ พิม่ เติมในเร่ืองปัจจัยความเส่ียงท่ีเพ่ิมขึ้น การขอรับการ

สนับสนนุ เพ่มิ เตมิ
(2.4) การจดั การขอ฾ มูล ให฾หัวหน฾าทีมเป็นผู฾นาในการสอบถามสารวจข฾อมูล

สถานท่ี ส่ิงท่ีเป็นอันตรายต฽อนักก฾ูภัย พร฾อมทั้งบันทึกวัน เวลา ชื่อท่ีอย฽ูผู฾ให฾ข฾อมูล และรายงานข฾อมูล
ให฾ศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงทราบ มีการบรรยายสรุปให฾ลูกทีมทราบ กาหนด
พนื้ ทอี่ ันตราย พ้นื ทีป่ ฏิบัติการ พ้ืนทีป่ ลอดภัย รวมท้งั ตดั ระบบต฽างๆ ได฾แก฽ แก฿ส ไฟฟูา ประปา เป็นต฾น ซ่ึงเป็น
อนั ตรายต฽อนกั ก฾ูภัย

(2.5) การส่ังการ ผ฾ูส่ังการต฾องเป็นคนเดียวท่ีสามารถช้ีแจงการปฏิบัติได฾
การสงั่ การตอ฾ งชัดเจน ไม฽คลุมเครอื มีความมั่นใจและเดเดขาด หัวหน฾าหน฽วยหรือผู฾ควบคุมชุดปฏิบัติการต฾องรายงาน
ตัวต฽อผ฾ูอยู฽ในเหตุการณ์ และต฽อผ฾ูบัญชาการเหตุการณ์ ณ จุดเกิดเหตุ ท้ังก฽อนการปฏิบัติและภายหลังเสรเจสิ้น
ภารกิจ

(2.6) การรวบรวมข฾อมูล ได฾แก฽ ปัญหาอุปสรรคข฾อขัดข฾อง สาเหตุของการ
เกดิ เหตุการณ์ ผลการปฏิบัติ รวมทั้งแนวทางการแกไ฾ ขและนาขอ฾ เสนอแนะมาวิเคราะห์
แผนปฏบิ ตั ิการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 68

(3) การจดั การในภาวะฉกุ เฉิน
องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง กาหนดโครงสร฾างองค์กรปฏิบัติ

รบั ผดิ ชอบในการจดั การสาธารณภัยในภาวะฉกุ เฉินในแบบโครงสรา฾ งของศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินองค์การบริหาร
สว฽ นตาบลโคกสลงุ (การจดั การสาธารณภยั ระดบั ๑) โดยมผี ฾อู านวยการทอ฾ งถ่ินเป็นผู฾อานวยการศูนย์ปฏิบัติการ
ฉุกเฉินองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง มีอานาจในการควบคุม สั่งการ และบัญชาการในการปูองกันและ
บรรเทาสาธารณภัยท่ีเกิดขึ้นในพื้นที่ หากสาธารณภัยที่เกิดขึ้นในพ้ืนท่ี องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง
ลุกลามขยายเป็นวงกว฾าง ประชาชนได฾รับผลกระทบจานวนมาก และผ฾ูอานวยการจังหวัดตัดสินใจยกระดับการ
จัดการสาธารณภัยของ องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง เป็นการจัดการสาธารณภัยขนาดกลาง (ระดับ ๒) ศูนย์
ปฏบิ ตั ิการฉุกเฉินท฾องถน่ิ องคก์ ารบรหิ ารส฽วนตาบลโคกสลุง จะรับข฾อส่ังการจากกองอานวยการปูองกันและบรรเทา
สาธารณภยั จงั หวดั ไปปฏิบัติ โดยได฾กาหนดรูปแบบองค์กรปฏบิ ัติในระดับพ้ืนที่ ตามตารางที่ 5-1
ตารางท่ี 5-1 : รูปแบบองค์กรปฏบิ ตั ใิ นการปอู งกันและบรรเทาสาธารณภยั ระดบั พ้ืนท่ี

ระดับการจดั การ องค์กรรับผิดชอบ องค์กรรบั ผิดชอบ ผบู้ ญั ชาการ
สาธารณภยั การจัดการสาธารณภัย ในภาวะฉุกเฉนิ (ผมู้ ีอานาจ
ตามกฎหมาย)
ในภาวะปกติ (เมื่อเกดิ ผูอ฾ านวยการ
หรือคาดวา่ จะเกดิ สาธารณภัย) กอปภ.อบต.
ระดบั 1 กองอานวยการปูองกันและ - ศูนย์ปฏบิ ตั ิการฉกุ เฉินท฾องถนิ่ โคกสลุง
(อาเภอ/เทศบาล บรรเทาสาธารณภัยองค์กร โดย กอปภ.อบต.โคกสลงุ
เข฾าควบคมุ สถานการณ์) ปกครองส฽วนทอ฾ งถิ่นแห฽งพ้ืนที่
- กอปภ.ทน. .........-.........แห฽ง
- กอปภ.ทม. .........-.........แห฽ง
- กอปภ.ทต. ........4.........แหง฽

กองอานวยการปูองกันและ - ศนู ยบ์ ัญชาการเหตุการณ์ ผู฾อานวยการ
บรรเทาสาธารณภัยอาเภอ อาเภอ (ศบก.อ.พัฒนานิคม) อาเภอ
พฒั นานิคม (กอปภ.อ.พัฒนา โดย กอปภ.อ.พฒั นานิคม
นคิ ม)

(4) การค้นหาและชว่ ยชวี ิต
- กาหนดเขตและกันเขตพื้นท่ีประสบภัย ห฾ามไม฽ให฾ผู฾ท่ีไม฽มีหน฾าที่และความ

รับผดิ ชอบเขา฾ พื้นที่ประสบภัย
- สนธิกาลังเข฾าปฏิบัติการค฾นหาช฽วยเหลือผู฾ประสบภัยโดยเรเว โดยส่ังใช฾

หน฽วย ก฾ชู พี กภ฾ู ยั เขา฾ ปฏบิ ตั กิ ารในพื้นที่ประสบภยั พรอ฾ มอปุ กรณ์ เครอื่ งมือ เครื่องจกั ร ทจี่ าเปน็ ในการก฾ูชพี ก฾ูภยั
- กรณมี ีสถานการณร์ นุ แรง ควรจดั หาอุปกรณท์ ี่ใช฾เทคโนโลยีขนั้ สงู มาใช฾ในการก฾ูภัย

แผนปฏิบัติการในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 69

ตารางท่ี 5-2 : การปฏิบตั ิขณะเกดิ ภัยของ องคก์ ารบริหารสว่ นตาบลโคกสลุง

ลาดับที่ การปฏบิ ัติ สว่ นงานท่ี หนว่ ยรับผิดชอบ/
1 รับผิดชอบ ผูร้ ับผิดชอบในพื้นท่ี
2 (ระบเุ บอรโ์ ทรศัพท)์
จัดตัง้ ศนู ย์ปฏบิ ตั ิการฉุกเฉินท฾องถน่ิ ส่วนอานวยการ ปลดั อบต.โคกสลุง
3 0-3648-3242
4 รบั แจง้ เหตุและรายงานสถานการณ์ ส่วนอานวยการ หัวหน฾าสานกั ปลดั /
จัดเตรยี มเจา฾ หน฾าท่เี พอื่ รบั แจ฾งเหตแุ ละรายงานสถานการณ์ใหก฾ องอานวยการ เจ฾าพนักงานปูองกันฯ
5 ปอู งกันและบรรเทาสาธารณภยั องคก์ ารบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง และกอง หรอื ผ฾ูได฾รบั
6 อานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภยั อาเภอทราบเพื่อจะไดเ฾ สนอ ผูว฾ ฽า มอบหมาย
ราชการจงั หวัด/ผ฾อู านวยการจงั หวดั พิจารณาประกาศเขตพ้ืนท่ีประสบ 0-3648-3242
7 สาธารณภยั และประกาศเขตพ้ืนทีก่ ารใหค฾ วามช฽วยเหลอื ฯ ตอ฽ ไป จนกวา฽
สถานการณส์ น้ิ สุด
ออกสารวจพ้นื ทีแ่ ละประเมนิ สถานการณ์ สว่ นอานวยการ เจา฾ พนักงานปูองกนั ฯ
จัดชดุ เคลอื่ นทเี่ รวเ เขา฾ สารวจพื้นทแี่ ละประเมนิ สถานการณ์ เพ่อื วางแผน หรอื ผู฾ได฾รบั
รับมือกับสถานการณภ์ ัย มอบหมาย
ประเมนิ สถานการณ์ในภาวะฉกุ เฉนิ สว่ นอานวยการ ปลดั อบต.โคกสลงุ
วิเคราะห์และประเมินสถานการณ์การเกิดสาธารณภัยเพื่อกา รตัดสินใจ 0-3648-3242
แก฾ปัญหา โดยพิจารณาเร่ืองความรุนแรง ระยะเวลาการเกิดภัย พ้ืนที่และ
ประชาชนผ฾ูท่ีจะได฾รับผลกระทบ ความเปราะบาง และความสามารถของ
พ้ืนท่ีในการรับภัย แนวโน฾มการเกิดภัยซ้าข้ึนอีก ภัยท่ีตามมา รวมถึงภัยท่ีมี
ความซบั ซอ฾ น เพ่อื กาหนดแนวทางการตอบโต฾และการแจ฾งเตอื นภยั
บริหารจัดการขอ฾ มูลข฽าวสารในภาวะฉุกเฉินอย฽างถูกต฾อง ชดั เจน และเปน็ ระบบ สว่ นอานวยการ หวั หน฾าสานกั ปลดั
0-3648-3242
แจ้งเตอื นประชาชน สว่ นอานวยการ งานประชาสัมพันธ์
(1) ตรวจสอบข฾อมูลยืนยันความถูกต฾องของการเกิดสาธารณภัยจาก อบต.โคกสลุง
หนว฽ ยงานท่เี ก่ียวขอ฾ งทกุ แหลง฽ กอ฽ นแจ฾งเตือนผา฽ นช฽องทางการส่อื สารทกุ ชนิด 0-3648-3242
(2) ดาเนินการแจ฾งเตือนภัยไปยังชุมชนพื้นท่ีประสบภัยและพ้ืนท่ีข฾างเคียง / กองช฽าง
โดยส่อื ขา฽ ยการสื่อสาร เคร่ืองมอื อุปกรณ์เตือนภัยที่มีอยู฽ของชุมชน เช฽น วิทยุ อบต.โคกสลุง
ชมุ ชน หอกระจายขา฽ ว หอเตอื นภยั โทรโข฽ง เป็นต฾น 0-3648-3242
(3) ข฾อมูลการแจ฾งเตือนภัยต฾องชัดเจน ทันเวลา ถูกต฾อง และเข฾าใจง฽าย
บ฽งบอกถงึ อนั ตรายทีก่ าลงั จะเกดิ ข้นึ กบั ชวี ติ และทรัพยส์ นิ วธิ ีการปฏิบตั ิของ
ประชาชน รวมทงั้ วิธกี ารแจง฾ เหตุ โดยตอ฾ งแจง฾ เตือนจนกว฽าสถานการณ์ภยั จะสน้ิ สดุ
(4) ในกรณีเกิดไฟฟูาดับ การส่ือสาร เครื่องมือ สัญญาณเตือนภัยไม฽
สามารถใช฾ได฾ ให฾ใช฾สัญลักษณก์ ารเตอื นภยั เช฽น ธง นกหวีด หรือการเตือนภัย
อื่นที่ได฾มกี ารซกั ซ฾อมความเขา฾ ใจกับประชาชนไวแ฾ ล฾ว เป็นต฾น
อพยพผปู้ ระสบภยั สว่ นปฏิบตั ิการ / กองช฽าง
กรณีเมื่อเกิดหรือใกล฾จะเกิดสาธารณภัยในพื้นที่ และมีผู฾อย฽ูอาศัยในพ้ืนท่ีน้ัน อบต.โคกสลุง
จะเกิดอันตราย โดยอพยพเฉพาะเท฽าที่จาเป็นแก฽การปูองกันและบรรเทา 0-3648-3242
สาธารณภัย พร฾อมท้ังรายงานผู฾อานวยการท฾องถ่ิน ผ฾ูอานวยการอาเภอ / กานัน ผใ฾ู หญบ฽ า฾ น
ตามลาดบั / อปพร.

แผนปฏบิ ตั กิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 70

ลาดบั ท่ี การปฏบิ ตั ิ ส่วนงานท่ี หน่วยรับผดิ ชอบ/
8 รับผิดชอบ ผรู้ ับผิดชอบในพืน้ ท่ี
9 (ระบเุ บอรโ์ ทรศพั ท)์
10 กาหนดพ้ืนที่เตรียมปฏบิ ัติการ (Staging Area) ส่วนอานวยการ ปลัด อบต.โคกสลงุ
เป็ น พ้ื นที่เ ต รีย มป ฏิ บัติ การจั ด ต้ั งข้ึน เ พ่ื อใช฾ เ ป็น ส ถาน ที่จั ด เกเบ แล ะพั กร อ 0-3648-3242
11 ช่ัวคราวของทรัพยากร (วัสดุอุปกรณ์ เครื่องมือ เคร่ืองจักกล ยานพาหนะ)
12 ทไี่ ดม฾ าและพรอ฾ มใช฾ เพือ่ รอการส่งั ใชท฾ รพั ยากร
ระดมทรพั ยากรเขา้ สนับสนุนการจัดการสาธารณภัย สว่ นสนับสนุน บุคลากรทุกสว฽ น
(1) ระดมทรพั ยากร ท้ังกาลังคน วสั ดอุ ุปกณ์ เครื่องมือ เครื่องจักร มายังจุด ราชการ
รวบรวมทรัพยากรเพื่อรอรับการมอบหมายภารกิจ ให฾พร฾อมใช฾ตลอด 24 อบต.โคกสลงุ
ชั่วโมง เพ่ือรอการสัง่ ใชเ฾ ขา฾ สนับสนุนการปฏิบัติการในพ้นื ทป่ี ระสบภัย 0-3648-3242
(2) ระดมทรัพยากรเข฾าพื้นท่ีเตรียมปฏิบัติการ (Staging Area) พร฾อมท้ัง /ชดุ ปฏบิ ตั ิการจติ
จัดเตรียม เครื่องจักรกล ยานพาหนะ วัสดุอุปกรณ์ เครื่องมือเครื่องใช฾ และ อาสาภัยพบิ ตั ิ อบต.
พลงั งาน เพ่ือจดั การสาธารณภยั
กาหนดและแบ่งโซนพื้นทีใ่ นการสนบั สนนุ การเผชญิ เหตุออก เป็น 4 โซน สว่ นอานวยการ ปลัด อบต.โคกสลงุ
ประกอบดว฾ ย 0-3648-3242
โซนที่ ๑ ประกอบด฾วย หมู฽ 1, 5 และ 6 มีผู฾ใหญ฽บ฾านหมู฽ 1, 5 และ 6
รบั ผดิ ชอบพน้ื ที่
โซนที่ ๒ ประกอบด฾วย หมู฽ 2, 3 และ 4 มีผใ฾ู หญ฽บ฾านหมู฽ 2, 3 และ 4
รับผดิ ชอบพ้ืนท่ี
โซนท่ี ๓ ประกอบด฾วย หม฽ู 8, 9 และ 10 มีผใู฾ หญบ฽ ฾านหม฽ู 8, 9 และ
10 รับผิดชอบพ้ืนที่
โซนที่ ๔ ประกอบดว฾ ย หม฽ู 7 และ 11 มีผใ฾ู หญบ฽ า฾ นหม฽ู 7 และ 11
รบั ผิดชอบพ้นื ท่ี
หมายเหตุ : สามารถปรบั โซนพื้นทีไ่ ด฾ตามสถานการณ์และขนาดของพ้ืนท่ี
จดั ชดุ ปฏบิ ัติการเคล่ือนท่ีเร็วเข้าปฏบิ ตั กิ ารจัดการสาธารณภัย สว่ นปฏบิ ตั ิการ / ผอ. กองชา฽ ง
สั่งใหห฾ นว฽ ยกู฾ชพี ก฾ภู ยั เขา฾ ปฏิบตั กิ ารในพ้นื ท่ปี ระสบภัย เพื่อควบคมุ อบต.โคกสลุง
สถานการณ์ไมใ฽ หล฾ ุกลามขยายตวั 0-3648-3242

ให฾เจ฾าหน฾าท่ี เจ฾าพนักงาน และอาสาสมัครตา฽ งๆ ที่มารว฽ มปฏบิ ตั ิงาน เจา฾ พนักงานปอู งกันฯ
เข฾ารายงานตัวที่ศูนยป์ ฏบิ ตั ิการฉุกเฉนิ องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลงุ หรือผไู฾ ด฾รับ
กอ฽ นรับมอบภารกิจและพ้นื ท่ีรบั ผิดชอบไปปฏบิ ัติ รวมถึงเคร่อื งมือ อปุ กรณ์ มอบหมาย
ในการเข฾าสนบั สนนุ จัดการสาธารณภยั
ส่วนปฏิบัติการ / ผอ. กองช฽าง
อบต.โคกสลุง

0-3648-3242
เจ฾าพนักงานปอู งกันฯ

หรอื ผู฾ได฾รบั
มอบหมาย

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 71

ลาดบั ท่ี การปฏบิ ตั ิ ส่วนงานที่ หน่วยรับผดิ ชอบ/
13 การเผชิญเหตุ รบั ผิดชอบ ผ้รู บั ผดิ ชอบในพ้นื ที่
(1) การปฏิบัติการระยะ 24 ชั่วโมงแรก ให฾ความสาคัญในการค฾นหา ส่วนปฏิบตั ิการ (ระบเุ บอร์โทรศพั ท)์
ผู฾รอดชีวิตเป็นลาดับแรก ต฽อด฾วยการรักษาพยาบาลผู฾บาดเจเบ มีแนวทาง
ปฏบิ ัติ ดงั น้ี / ผอ. กองช฽าง
อบต.โคกสลงุ
(1.1) กาหนดเขตและกันเขตพ้ืนท่ีประสบภัย ห฾ามมิให฾ผ฾ูที่ไม฽มีหน฾าท่ี 0-3648-3242
และความรบั ผดิ ชอบท่ีเกยี่ วขอ฾ งเขา฾ พน้ื ท่ีประสบภัยโดยเดเดขาด /กานัน ผู฾ใหญบ฽ า฾ น

(1.2) สนธิกาลังเข฾าปฏิบัติการค฾นหาช฽วยเหลือผู฾ประสบภัยโดยเรเว /อปพร.
ดังน้ี /จติ อาสา ฯ /อสม.
เจา฾ พนกั งานปูองกันฯ
(1.2.1) สั่งการให฾หน฽วยกู฾ชีพก฾ูภัยที่มีศักยภาพเข฾าปฏิบัติงาน หรือพนักงานผู฾ไดร฾ บั
ในพนื้ ทีป่ ระสบภัย
มอบหมาย
(1.2.2) ส่ังการให฾เจ฾าหน฾าที่ท่ีรับผิดชอบเคร่ืองมือ เคร่ืองจักร
ทจ่ี าเป็นในการกู฾ชพี ก฾ภู ยั เขา฾ ปฏบิ ตั ิงานในพื้นท่ปี ระสบภยั

(1.2.3) อพยพประชาชนและสัตว์เล้ียงตามความจาเป็นของ
สถานการณภ์ ยั

(1.2.4) กรณีพ้ืนท่ีใดเป็นพื้นที่วิกฤต ไม฽สามารถเข฾าพื้นท่ี
โดยทางรถยนต์หรือทางเรือได฾ ให฾ประสานขอรับการสนับสนุนเฮลิคอปเตอร์
จากหน฽วยงานทหารหรือตารวจในพื้นที่ หรือพ้ืนที่ใกล฾เคียงเพ่ือช฽วยเหลือ
ผ฾ปู ระสบภัยอยา฽ งเร฽งด฽วน

(1.2.5) จัดต้ังศูนย์พักพิงชั่วคราวแก฽ผ฾ูประสบภัยที่บ฾านเรือน
เสียหายอย฽างเร฽งด฽วนเป็นลาดับแรก และจัดระเบียบศูนย์พักพิงช่ัวคราว
พรอ฾ มทง้ั ลงทะเบยี นผอ฾ู พยพ

(1.2.6) ระดมกาลังแพทย์และพยาบาลจากโรงพยาบาล
สง฽ เสรมิ สุขภาพประจาตาบลใกล฾เคยี ง เข฾าชว฽ ยปฏิบตั ิงานในพน้ื ที่ประสบภัย

(1.2.7) กรณีโครงสร฾างพ้ืนฐานได฾รับความเสียหายให฾เร฽ง
ซ฽อมแซมเส฾นทางคมนาคม ระบบส่ือสาร ไฟฟูา และประปา แล฾วแต฽กรณี
ให฾สามารถใช฾การได฾หรือจัดทาระบบสารองเพื่อให฾ชุดปฏิบัติการสาม ารถ
ปฏบิ ตั งิ านในพน้ื ท่ไี ด฾

(1.2.8) จดั เตรยี มเคร่ืองอุปโภคบริโภคพ้ืนฐาน ตลอดจนจัดหา
อาหารท่ปี รุงสาเรจเ น้าดมื่ เครื่องยงั ชีพทีจ่ าเปน็ ให฾แก฽ประชาชนและเจ฾าหน฾าที่
ทปี่ ฏบิ ตั งิ านในพน้ื ทปี่ ระสบภยั ใหเ฾ พียงพอและทว่ั ถึง
(2) การปฏิบัตกิ ารระยะ 24-48 ชว่ั โมง (1-2 วนั ) ให฾ความสาคัญในการ
ค฾นหาผ฾ูรอดชีวิตและทรัพย์สิน การสืบหาญาติ การจัดต้ังศูนย์พักพิงช่ัวคราว
การรักษาพยาบาล การจัดการศพ อาหาร น้าด่ืม ยารักษาโรค เครื่องครัว
ข฾อมูลสถานการณ์ มีแนวทางปฏบิ ัติ ดังนี้

(2.1) สารวจความต฾องการของผู฾ประสบภัยในเบื้องต฾น เพื่อกาหนด
มาตรการช฽วยเหลืออย฽างต฽อเนื่องในช฽วงระหว฽างเกิดภัยและจัดทาบัญชี
การชว฽ ยเหลือผป฾ู ระสบภยั

แผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 72

ลาดับท่ี การปฏิบตั ิ ส่วนงานท่ี หนว่ ยรบั ผิดชอบ/
13 (2.2) จัดเจ฾าหน฾าท่ีปฏิบัติงานด฾านการรักษาพยาบาล และเวชภัณฑ์ รับผดิ ชอบ ผูร้ ับผดิ ชอบในพนื้ ท่ี
(ต่อ) ทีจ่ าเป็นมายังพ้ืนท่ปี ระสบภัยและเตรียมสถานพยาบาลสารองให฾เพียงพอ ส่วนปฏบิ ตั ิการ (ระบเุ บอรโ์ ทรศพั ท)์
(2.3) จัดส฽งปัจจัยสี่ที่จาเป็นต฽อการดารงชีวิต เช฽น อาหาร น้าด่ืม
14 เครื่องนุง฽ ห฽ม และยารกั ษาโรค เป็นต฾น มายังศูนย์พักพงิ ชว่ั คราว สว่ นปฏิบตั กิ าร / ผอ. กองชา฽ ง
15 (2.4) ตรวจสอบเส฾นทางคมนาคมท่ีได฾รับความเสียหายจาสาธารณภัย ส่วนสนับสนนุ อบต.โคกสลงุ
พร฾อมท้ังติดปูายเตือน หรือวางแผนปิดก้ันช฽องทางจราจรให฾ประชาชนผ฾ูใช฾ 0-3648-3242
เส฾นทางทราบ จัดเจ฾าหน฾าท่ีตารวจหรืออาสาสมัครอานวยความสะดวก /กานนั ผ฾ใู หญ฽บ฾าน
การจราจรในจุดอนั ตราย
(2.5) รักษาความสงบเรียบร฾อยและจัดการจราจรในพ้ืนที่ประสบภัย /อปพร.
และศนู ยพ์ ักพงิ ชั่วคราว /จติ อาสา ฯ /อสม.
(2.6) ตั้งศูนย์ข฾อมูลผู฾ประสบภัย เพื่อรวบรวมและเป็นแหล฽งข฾อมูลในการ เจ฾าพนกั งานปอู งกันฯ
ตดิ ตอ฽ ประสานงานให฾ประชาชนสามารถสอบถามข฾อมลู ผบ฾ู าดเจเบและเสียชวี ิตได฾ หรือพนักงานผไ฾ู ด฾รับ
(3) การปฏิบัติการระยะ 48-72 ช่ัวโมง (2-3 วัน) ให฾ความสาคัญกับ
การค฾นหาผ฾ูรอดชีวิตอย฽างต฽อเนื่องจากปฏิบัติการระยะ 24-48 ช่ัวโมงแรก มอบหมาย
การสืบหาญาติ การรักษาพยาบาล การจัดการศพ การสงเคราะห์เบ้ืองต฾น
อาหาร น้าดมื่ ยารักษาโรค เงินชดเชย การค฾นหาทรัพย์สิน และข฾อมูลการให฾ / ผอ. กองชา฽ ง
ความช฽วยเหลือ มแี นวทางปฏิบัติ ดงั นี้ อบต.โคกสลงุ
(3.1) กรณีมีผู฾เสียชีวิตจานวนมากให฾จัดเตรียมสถานท่ีและอุปกรณ์ 0-3648-3242
เกบเ รกั ษาศพในระยะแรก (วัดและตู฾แช฽ศพ) พร฾อมท้ังให฾หน฽วยงานที่เก่ียวข฾อง หัวหนา฾ สานกั ปลัด
ตรวจชันสูตรเบ้ืองต฾น บันทึกข฾อมูลศพ การเกเบรักษาหลักฐาน และเตรียม 0-3648-3242
ข฾อมูลทัง้ หมดเพอื่ การตรวจพสิ ูจน์เอกลักษณบ์ ุคคล (พนกั งานทุกกอง)
(3.2) การจัดหน฽วยบริการประกนั สงั คมเคลื่อนทแ่ี ละใหบ฾ ริการทางการแพทย์
(3.3) การประเมนิ สถานการณภ์ ัยอยา฽ งใกล฾ชิด ตลอดจนประสานการ
ช฽วยเหลือ รับเรื่องราวร฾องทุกข์ ประสานรับข฾อมูลความเสียหายเบ้ืองต฾น
ความตอ฾ งการเบื้องต฾น
(4) การปฏิบัติการระยะ 72 ชว่ั โมง (3 วัน) ข้นึ ไป ให฾พิจารณาสนับสนุน
การปฏิบัติการค฾นหาระยะ 24 ชั่วโมงแรก (1 วัน) เป็นลาดับแรกก฽อนการ
ปฏิบัติการค฾นหาระยะ 24-48 ชั่วโมง (1-2 วัน) และการปฏิบัติการค฾นหา
ระยะ 48-72 ชั่วโมง (2-3 วัน) ตามลาดับ โดยเน฾นการช฽วยเหลือชีวิตคน
ก฽อน ตามด฾วยทรัพย์สิน พร฾อมท้ังสนับสนุนการปฏิบัติงานให฾ครอบคลุมและ
ท่ัวถึง ตลอดจนการสับเปลี่ยนกาลังพลเพื่อให฾สามารถปฏิบัติงานได฾อย฽างมี
ประสทิ ธภิ าพและต฽อเน่อื ง
ปกปูองสถานท่ีสาคัญ เช฽น โรงพยาบาล โรงเรยี น วดั เขตพระราชฐาน แหล฽ง
โบราณสถาน (ถ฾ามี) เป็นต฾น และปกปูองระบบสาธารณูปโภค เช฽น ระบบ
ไฟฟาู ระบบประปา เป็นต฾น
การจดั ตัง้ และบริหารจัดการศูนย์พักพงิ ชั่วคราว (กรณที ี่มีการอพยพ)

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 73

ลาดบั ท่ี การปฏิบตั ิ สว่ นงานที่ หนว่ ยรบั ผิดชอบ/
16 รบั ผดิ ชอบ ผรู้ ับผิดชอบในพื้นท่ี
17 (ระบุเบอร์โทรศพั ท์)
สงเคราะหช์ ่วยเหลือผปู้ ระสบภัย ส่วนสนับสนนุ อบต.โคกสลงุ
18 สงเคราะห์ช฽วยเหลือผู฾ประสบภัยและจัดส฽งปัจจัยสี่ท่ีจาเป็นต฽อการดารงชีวิต 0-3648-3242
เชน฽ อาหาร น้าดม่ื และเครือ่ งน฽ุงหม฽ เปน็ ตน฾ ไปยังพ้นื ที่ประสบภัย
19 การประเมินความเสียหายและความต้องการความช่วยเหลือในช่วงขณะเกิดภัย สว่ นอานวยการ หัวหน฾าสานักปลัด
องคก์ รปกครองสว฽ นทอ฾ งถน่ิ แห฽งพื้นที่สารวจและจัดทาข฾อมูลความต฾องการของ 0-3648-3242
20 ผู฾ประสบภัยในเบื้องต฾น และรายงานให฾อาเภอเพ่ือประกอบการร฾องขอการ และ
21 สนับสนุน และนาไปกาหนดเป็นมาตรการและแนวทางในการช฽วยเหลือ เช฽น เจา฾ พนักงานปอู งกนั ฯ
22 ความช฽วยเหลือ ด฾านอาหาร น้าดื่ม การรักษาพยาบาล สุขอนามัยและการ หรือผไู฾ ดร฾ ับ
กาจัดส่งิ ปฏิกูล เปน็ ตน฾ มอบหมาย
จัดตั้งศูนยป์ ระสานขอ้ มลู ร่วม (Joint Information Center : JIC) ศูนย์ข้อมลู หัวหนา฾ สานกั ปลดั
ณ พื้นทท่ี เ่ี กิดเหตุ ซงึ่ อยภู฽ ายใตก฾ ารกากับ ดูแล ของศูนย์ข฾อมูลประชาสัมพันธ์ร฽วม ประชาสัมพันธ์ 0-3648-3242
เพื่อทาหน฾าที่ประสานข฾อมูลข฽าวสารสาธารณะที่เกี่ยวข฾องกับการดาเนิน ร่วม / เจา฾ หน฾าท่ี
กิจกรรมการจัดการเหตุฉุกเฉิน และเป็นศูนย์ที่อยู฽ใกล฾ชิดกับเหตุการณ์ สามารถ ประชาสัมพันธ์
เข฾าถึงข฾อมูลท่ีมีการเปลี่ยนแปลงได฾ตลอดเวลา จึงเป็นศูนย์กลางของการติดต฽อ / พนกั งานอ่ืนท่ีไดร฾ บั
สาหรับสื่อข฽าวสารทุกประเภทท่ีได฾รับการกล่ันกรอง และรับรองข฾อมูล เพ่ือ มอบหมาย
กระจายข฾อมูลขา฽ วสารให฾เกิดความถูกต฾อง รวดเรเว เป็นปัจจุบัน และต฽อเนื่อง
โดยให฾เจ฾าหน฾าท่ีข฾อมูลข฽าวสารสาธารณะเข฾ามาอยู฽รวมกันในศูนย์ประสาน
ขอ฾ มลู รว฽ ม
- กรณีมีผ฾ูเสียชีวิตจานวนมาก จัดให฾มีการพิสูจน์เอกลักษณ์บุคคลให฾เป็นไปตาม สว่ นปฏบิ ตั ิการ ผแู฾ ทน รพ.สต.
อานาจหน฾าท่ีการปฏิบัติของสานักงานตารวจแห฽งชาติ และหรือ ตามบันทึก ในพนื้ ท่ี
ขอ฾ ตกลงระหว฽างหนว฽ ยงานที่เก่ียวข฾อง
- กาหนดให฾มีสถานท่ีรองรับศพ เกเบรักษาศพ (วัดและต฾ูแช฽ศพ) และการ
เคล่ือนย฾ายศพ หรือนาศพไปตรวจพิสูจน์เอกลักษณ์บุคคลตามระเบียบกฎหมาย
ทีเ่ ก่ียงข฾องอย฽างเปน็ ระบบ
เมื่อสาธารณภัยที่เกิดข้ึนในพื้นที่ยุติแล฾ว ให฾ผู฾อานวยการท฾องถ่ินรายงาน สว่ นอานวยการ ปลัด อบต.โคกสลุง
สถานการณ์สาธารณภัยให฾ผ฾ูอานวยการอาเภอทราบ และเมื่อมีการประกาศ 0-3648-3242
หรือยืนยันสถานการณ์สาธารณภัยในพื้นที่ยุติลงแล฾ว ให฾ดาเนินการอพยพ
ประชาชนกลบั ท่ีตง้ั อย฽างปลอดภัย
อพยพกลบั กรณีสถานการณ์สาธารณภยั ยตุ ิ ส่วนปฏบิ ัตกิ าร กานัน ผูใ฾ หญบ฽ า฾ น
เม่ือได฾รับแจ฾งข฽าวการยกเลิกสถานการณ์สาธารณภัยอย฽างชัดเจน ให฾ผ฾ูนา /
ชมุ ชนหรอื กลม฽ุ ผ฾นู าอพยพรบี แจง฾ ผ฾ูอพยพเพื่อเตรียมความพร฾อมในการอพยพ เจ฾าพนักงานปูองกนั ฯ
กลับไปส฽ูท่ีอยู฽อาศัยต฽อไป โดยจัดระเบียบและลาดับก฽อนหลังการอพยพกลับ 0-3648-3242
พร฾อมท้ังประสานงานกับเจ฾าหนา฾ ที่ทด่ี าเนนิ การควบคุมดแู ลการอพยพกลับ
หากสถานการณส์ าธารณภัยมีความรุนแรง และหรืออาจจะเกิดสาธารณภัย สว่ นอานวยการ ปลดั อบต.โคกสลงุ
ซ้าซ฾อน เกินขีดความสามารถของ อปท. ให฾ร฾องขอขอรับการสนับสนุนจาก 0-3648-3242
องค์กรปกครองส฽วนท฾องถ่ินข฾างเคียงหรืออาเภอให฾ประสานขอรับการ /หวั หนา฾ สานกั ปลัด
สนับสนุนจากกองอานวยการปูองกนั และบรรเทาสาธารณภัย ทต.พัฒนานิคม 0-3648-3242
ทต.เขาพยาเดินธง ทต.แก฽งเสือเต฾น ทต.ดีลัง อบต.ช฽องสาลิกา อบต.มะนาว /
หวาน และกองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยอาเภอเพ่ือ เจา฾ พนักงานปูองกนั ฯ
ดาเนินการในสว฽ นท่ีเกยี่ วข฾องตอ฽ ไป

แผนปฏบิ ัติการในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 74

กลยทุ ธท์ ่ี 3 เสรมิ สรา้ งระบบและแนวปฏิบัติในการบรรเทาทกุ ข์

(1) แนวทางปฏบิ ตั ใิ นการขอใช้เงนิ ทดรองราชการเพอ่ื ช่วยเหลือผู้ประสบภัยพบิ ัตกิ รณฉี ุกเฉนิ
เมื่อเกิดภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินขึ้นในพ้ืนท่ีใด ให฾ผ฾ูมีอานาจดาเนินการประกาศให฾ท฾องที่น้ัน

เป็นเขตการให฾ความช฽วยเหลือผู฾ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินตามระเบียบกระทรวงคลังว฽าด฾วยเงินทดรอง
ราชการเพื่อช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน และหลักเกณฑ์วิธีการท่ีเก่ียวข฾อง โดยมีวัตถุประสงค์
บรรเทาความเดือดร฾อนเฉพาะหน฾าของผ฾ูประสบภัยพิบัติ แต฽มิได฾มุ฽งหมายท่ีจะชดใช฾ความเสียหายให฾แก฽ผู฾ใด
ท้ังนี้ ต฾องเป็นค฽าใช฾จ฽ายท่ีจาเป็นในการดารงชีพและความเป็นอย฽ูของประชาชน หรือเป็นการซ฽อมแซมให฾คืนส฽ู
สภาพเดิมอันเป็นการบรรเทาความเดือดร฾อนเฉพาะหน฾า โดยได฾กาหนดวงเงินทดรองราชการของส฽วนราชการที่
เก่ียวข฾องสาหรับให฾ความช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยไว฾ในระเบียบนี้ และให฾การขอใช฾วงเงินทดรองราชการดาเนินการ
ตามวิธีการและหลักเกณฑท์ ก่ี าหนดไวใ฾ นระเบียบใหถ฾ ูกต฾อง

(2) แนวทางปฏิบตั ิในการประเมินความเสียหายและความตอ้ งการความช่วยเหลอื (Damage
and Need Assessment) : DANA

กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง ประเมิน
สถานการณค์ วามเสียหายและความต฾องการความช฽วยเหลือภายในพื้นท่ีประสบภัยตามหลักการด฾านมนุษยธรรม
ในเบ้ืองต฾น (Early Recovery) เป็นการให฾ความช฽วยเหลือแก฽ผู฾ที่ได฾รับผลกระทบจากสาธารณภัยในช฽วงของ
การจัดการในภาวะฉุกเฉิน ขณะที่สถานการณ์สาธารณภัยกาลังดาเนินอยู฽ โดยมีการประเมินความเสียหาย
ทางกายภาพและการประเมินความต฾องการรับความช฽วยเหลือของผ฾ูท่ีได฾รับผลกระทบ (Damage and Need
Assessment) หรือ DANA เพื่อให฾หน฽วยงานที่เก่ียวข฾องสามารถดาเนินการให฾ความช฽วยเหลือได฾อย฽างครอบคลุม
รวดเรเว และตรงกับความต฾องการของผู฾รับความช฽วยเหลือในระยะเวลาส้ัน ๆ เพื่อให฾ผ฾ูประสบภัยสามารถ
ดารงชีวิตในสถานการณ์ สาธารณภัยดังกล฽าวได฾อย฽างปลอดภัย และวิเคราะห์ความสามารถของผ฾ูประสบภัย
ในการตอบโต฾สถานการณ์ฉุกเฉินด฾วยตนเอง รวมทั้งความต฾องการความช฽วยเหลือเพิ่มเติมจากหน฽วยงาน
ภายนอก เช฽น ความช฽วยเหลือด฾านอาหาร น้าด่ืม การรักษาพยาบาล สุขอนามัยและการกาจัดส่ิงปฏิกูล ความ
ช฽วยเหลือด฾านสุขภาวะ ท่ีพักพิง อุปกรณ์ยังชีพ เป็นต฾น การประเมินน้ีเป็นกระบวนการที่สาคัญในการ
ปฏิบตั ิงานดา฾ นมนษุ ยธรรมและการชว฽ ยเหลือผป฾ู ระสบภยั ให฾อยู฽รอดปลอดภัย โดยมีหลกั การปฏิบัติ ดงั นี้

(๒.๑) การประเมินเพ่ือวิเคราะห์ผลกระทบเบ้ืองต฾น (initial assessment) ให฾ดาเนินการภายใน
3 ชั่วโมงแรก โดยรวบรวมข฾อมูลมาประเมินและวิเคราะห์ผลกระทบเบื้องต฾น (ข฾อมูลก฽อนเกิดภัย ข฾อมูลจาก
หน฽วยงานต฽างๆ รายงานจากส่ือต฽างๆ เอกสารสรุปข฾อมูลสาคัญ) เช฽น ข฾อมูลประชากร ข฾อมูลทรัพยากร ข฾อมูล
พ้ืนฐานของพ้นื ท่ีประสบภัย ข฾อมูลด฾านการเกษตร เปน็ ต฾น

(๒.๒) การประเมินแบบรวดเรเว (rapid assessment) ให฾ดาเนินการทันทีภายหลังจากเกิดสาธารณภัย
ต฽อเนื่องไป 72 ชั่วโมง โดยเป็นการประเมินเพื่อรวมรวบข฾อมูลความต฾องการทรัพยากรที่จาเป็นทุกๆ ด฾าน ทั้ง
ผ฾ูประสบภัย โครงสร฾างพื้นฐาน ส่ิงแวดล฾อม และสิ่งที่ควรปฏิบัติหลังจากเกิดภัย ลาดับความสาคัญก฽อน และ
หลังในการให฾ความช฽วยเหลือเบื้องต฾น เพื่อให฾การดาเนินความช฽วยเหลือมีประสิทธิภาพและทันต฽อความต฾องการใน
ภาวะฉกุ เฉิน โดยให฾ความสาคญั กบั การชว฽ ยชีวิตเป็นความเรง฽ ดว฽ นในลาดับแรก

(๒.๓) การประเมินแบบละเอียด (detailed assessment) ให฾ดาเนินการเม่ือภาวะฉุกเฉินส้ินสุดลง
หรืออย฽างน฾อยภายใน 2 สัปดาห์ ขึ้นอยู฽กับการเข฾าถึงพ้ืนที่ประสบภัย ซึ่งเป็นการประเมินเพ่ือใช฾ในการฟ้ืนฟู
ระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาวได฾อีกด฾วย โดยต฾องประเมินมูลค฽าความเสียหายในมิติต฽าง ๆ ทางกายภาพ
โครงสร฾างทางสังคม ประมาณการด฾านการเงิน และเครื่องมือวัสดุอุปกรณ์ท่ีจะต฾องใช฾ในการให฾ความช฽วยเหลือ

แผนปฏิบตั ิการในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 75

อย฽างต฽อเน่ืองตามความจาเป็น ท้ังน้ี จาเป็นต฾องใช฾ผ฾ูเช่ียวชาญในแต฽ละสาขาดาเนินการประเมินความเสียหาย
และความตอ฾ งการความช฽วยเหลือในแต฽ละดา฾ น

การประเมินความเสียหายและความต฾องการความช฽วยเหลือ จะต฾องมีความเชื่อมโยงกับการ
ตอบสนองความต฾องการของผ฾ูท่ีได฾รับผลกระทบตามหลักมาตรฐาน โดยคานึงถึงปัจจัยด฾านต฽าง ๆ เช฽น อายุ
เพศ เชื้อชาติ ศาสนา กล฽มุ เปราะบาง

เมอื่ ประเมนิ ความเสียหายและทราบความต฾องการความช฽วยเหลือแล฾ว ให฾นาข฾อมูลท่ีได฾มาทา
การวเิ คราะห์ความสามารถของผป฾ู ระสบภยั ในการตอบโต฾สถานการณ์ฉุกเฉินด฾วยตนเองและจัดทารายงานสรุป
เสนอผ฾ูอานวยการท฾องถ่ินเพื่อบริหารจัดการทรัพยากรท่ีมีอยู฽ให฾เกิดความเสมอภาคและทั่วถึงรวมถึงการขอรับ
ความต฾องการความช฽วยเหลือเพ่ิมเติมจากหน฽วยงานภายนอก เช฽น ความช฽วยเหลือด฾านอาหาร น้าด่ืม
การรกั ษาพยาบาล สุขอนามยั และการกาจดั สง่ิ ปฏกิ ูล ความช฽วยเหลอื ดา฾ นสขุ ภาวะ ท่ีพกั พิง อปุ กรณ์ยงั ชีพ เป็นต฾น

ทัง้ น้ี ตัวอย฽างแนวทางปฏิบัตใิ นการประเมนิ ความเสียหายและความตอ฾ งการความช฽วยเหลือ
(Damage and Need Assessment : DANA) ตามภาคผนวก แบบประเมินภัยพิบัติขั้นต฾น ระยะที่ 1
(Initial Disaster Assessment Form)

(3) แนวทางปฏิบัติในการรบั บรจิ าค
หากกองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง

พิจารณาเหเนว฽ามีความจาเป็นต฾องจัดให฾มีการรับบริจาคเงินหรือทรัพย์สิน เพ่ือช฽วยเหลือผ฾ูประสบสาธารณภัยให฾
ดาเนนิ การตามระเบียบทีเ่ กี่ยวข฾อง ดงั ตอ฽ ไปน้ี

(1) ระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว฽าด฾วยการรับบริจาคและการให฾ความช฽วยเหลือ
ผู฾ประสบสาธารณภัย พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแ่ี กไ฾ ขเพิ่มเติม

(2) ระเบียบสานักนายกรฐั มนตรวี า฽ ด฾วยการเรยี่ ไรของหน฽วยงานของรฐั พ.ศ. 2544
(3) ระเบยี บกระทรวงการคลงั ว฽าดว฾ ยการรบั เงนิ หรือทรัพยส์ นิ ทม่ี ผี ฾ูบรจิ าคใหท฾ างราชการพ.ศ.2526
(4) ระเบียบกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการว฽าด฾วยการรับบริจาคส่ิงของเหลือใช฾
ของศนู ยร์ ับบริจาคเพื่อการสงเคราะห์ผู฾เดือดร฾อน พ.ศ. 2547
กรณีที่บุคคล หน฽วยงาน หรือองค์กรใดจัดตั้งศูนย์รับบริจาคเพื่อช฽วยเหลือผ฾ูประสบ
สาธารณภัย โดยท่ีบุคคล หน฽วยงาน หรือองค์กรน้ันไม฽ได฾รับมอบภารกิจใดๆ จากกองอานวยการปูองกัน
และบรรเทาสาธารณภัย องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง ให฾รับผิดชอบค฽าใช฾จ฽ายในการขนย฾ายและส฽งมอบ
สิง่ ของบรจิ าคเอง
(4) แนวทางปฏิบตั ิในการรายงานข้อมูล
เป็นการรายงานขอ฾ มูลข฽าวสารกรณเี กิดสาธารณภัย ใหผ฾ ู฾รับผิดชอบจัดทารายงานพร฾อมท้ัง
รายงานข฾อเทเจจริงที่เกิดข้ึนท้ังด฾านสถานการณ์สาธารณภัย ด฾านการปฏิบัติการระงับบรรเทาสาธารณภัย ด฾านการ
ให฾ความช฽วยเหลือ และด฾านอื่น ๆ ที่จาเป็น โดยให฾คานึงถึงความถูกต฾อง ความชัดเจน และรวดเรเว ตาม
แนวทางปฏบิ ตั ดิ ังนี้
(๔.๑) ใหผ฾ นู฾ าชุมชนสารวจความเสียหายและความต฾องการเบอื้ งต฾น แล฾วรายงานให฾
ศูนยบ์ ัญชาการเหตุการณ์ และรวบรวมความเสียหายและความต฾องการเบื้องต฾น
(๔.๒) ให฾ศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินองค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง รายงานสถานการณ์
สาธารณภัยตอ฽ กองอานวยการปูองกนั และบรรเทาสาธารณภัยอาเภอ/จงั หวดั ตามลาดบั ชนั้ ทเี่ หนือข้ึนไป

แผนปฏบิ ัติการในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 76

(๔.๓) ให฾กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยองค์การบริหารส฽วนตาบลโคก
สลุง รายงานสถานการณส์ าธารณภยั ต฽อกองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยอาเภอ/จังหวัด ตามลาดับชั้น
ทเ่ี หนือขึน้ ไป

(5) แนวทางปฏบิ ัติในการบริหารจัดการศูนยพ์ ักพิงชว่ั คราว
ศูนย์พักพิงชั่วคราวเป็นสถานท่ีซึ่งได฾จัดเตรียมไว฾สาหรับผู฾ประสบภัยท่ีจาเป็นต฾องย฾า ยออก

จากท่ีอยู฽อาศัยเดิมเน่ืองจากได฾รับผลกระทบจากสาธารณภัยจนไม฽สามารถอาศัยอยู฽ได฾ ผู฾บัญชาการเหตุการณ์
จะส่ังการให฾ดาเนินการเปิดศูนย์พักพิงข้ึน โดยผู฾ประสบภัยจะอาศัยอยู฽ชั่วคราวจนกว฽าสถานการณ์ภัยจะยุติ
หรือทอี่ ย฽ูอาศัยเดมิ จะได฾รบั การฟื้นฟ/ู มีการซ฽อมสร฾างให฾สามารถอพยพกลับไปอาศยั ได฾

ทง้ั น้ี การบรหิ ารจดั การศนู ย์พกั พงิ ชั่วคราวใหเ฾ ปน็ ไปตามมาตรฐานของแผนการบริหารจัดการ
ศูนย์พักพิง โดยจะต฾องสามารถตอบสนองความต฾องการพื้นฐานให฾แก฽ผ฾ูประสบภัยได฾อย฽างพอเพียง
ทัง้ การบรกิ ารดา฾ นโภชนาการอาหาร และนา้ ดม่ื ความปลอดภยั คุณภาพชีวิต สาธารณูปโภค รวมถึงสุขาภิบาล
และสุขอนามยั โดยจะตอ฾ งดาเนนิ การ ดงั นี้

5.1 การเปดิ ศนู ยพ์ ักพงิ ชว่ั คราว
(๑) จัดให฾มีการทาทะเบียนผ฾ูอพยพอย฽างละเอียดโดยคานึงถึงกล฽ุมเปราะบางทางสังคม เพื่อให฾
ทราบความต฾องการพ้ืนฐาน และความต฾องการพิเศษของผู฾อพยพ ทั้งข฾อมูลประชากร ข฾อมูลส฽วนบุคคล และ
รายงานให฾ศนู ยบ์ ัญชาการเหตกุ ารณ์ทราบ
(๒) จดั ใหม฾ อี าหาร นา้ ด่ืม และความต฾องการพิเศษอย฽างพอเพียง เช฽น นมเดเกทารก
(๓) จัดให฾มีการกาหนดพ้ืนท่ีอาศัยภายในศูนย์พักพิงชั่วคราวโดยคานึงถึงความปลอดภัยของผ฾ู
อพยพ ซ่ึงหมายความรวมถึงขอ฾ จากัดทางการแพทย์ ประเดนเ ทางด฾านเพศสภาพ และมติ หิ ญงิ ชายด฾วย
(๔) ให฾ศูนย์พักพิงชั่วคราวจัดให฾มีระบบสาธารณูปโภค เช฽น ประปา ไฟฟูา อานวยความสะดวก
ให฾แก฽ผ฾ูอพยพให฾เพยี งพอ และทว่ั ถงึ
(๕) จัดให฾มีระบบการแพทย์และสาธารณสุขสนับสนุนภายในศูนย์พักพิงเพ่ือดูแลทั้งสุขภาพกาย
และสขุ ภาพจติ ของผ฾อู พยพ
5.2 การบริหารศนู ยพ์ กั พงิ ช่ัวคราว
(1) คัดเลือกสถานที่ต้งั ศูนยพ์ ักพงิ โดยคานงึ ถึงความปลอดภัย ไม฽เส่ียงต฽อการเกิดน้าท฽วมซ้าอีก ต฾อง
มีการคมนาคมสะดวก มีความพร฾อมของสาธารณูปโภค เช฽น ประปา ไฟฟูา เป็นต฾น เป็นพื้นที่ท่ีอย฽ูเหนือระดับ
นา้ ท฽วม และตอ฾ งมพี ้นื ที่เป็นคลังสนิ ค฾าของบริจาค พน้ื ท่สี าหรับคลนิ ิก และสานักงาน
(2) การบริหารจัดการข฾อมูลในศูนย์พักพิงเป็นส่ิงท่ีสาคัญและจาเป็นท่ีสุดของการบริหารจัดการ
ศูนย์พักพิง โดยข฾อมูลท่ีจาเป็นต฾องเกเบบันทึก ประกอบด฾วย ข฾อมูลประชากรผ฾ูอพยพ ข฾อมูลส฽วนบุคคลของผ฾ู
อพยพ ข฾อมลู ด฾านธุรการ
(3) การจัดระเบยี บศูนย์พกั พงิ ชว่ั คราวและการอานวยความปลอดภัย

(3.1) ประสานงานล฽วงหนา฾ กับหน฽วยงานท่ีเปน็ เจ฾าของสถานท่ีปลอดภัยสาหรับการอพยพ
ในการจัดพ้ืนที่ให฾เหมาะสมกับจานวนประชาชนที่จะอพยพเข฾ามา หากเนื้อท่ีไม฽เพียงพอจะต฾องจัดหาสถานที่
ปลอดภยั แหง฽ อืน่ ไว฾รองรบั โดยศกึ ษาจากฐานข฾อมูลประชากรในชมุ ชนหรอื หมู฽บ฾านเปูาหมาย

(3.2) จัดเตรียมสถานทใ่ี ห฾มีระบบสาธารณปู โภคพ้ืนฐานใหแ฾ ก฽ ผอู฾ พยพตามมาตรฐานขั้นตา่
(3.3) จัดแบง฽ พ้ืนทใี่ ห฾เปน็ สดั ส฽วนของแต฽ละครอบครัวหรือของแต฽ละชุมชนให฾เป็นระเบียบ
เพอ่ื ใหเ฾ กดิ ความสะดวกแกก฽ ารสื่อสาร การสงเคราะห์ และการเกบเ ข฾อมูล

แผนปฏบิ ัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 77

(3.4) จัดระเบียบเวรยามโดยอาจประสานงานขอกาลังจากเจ฾าหน฾าที่ตารวจในพ้ืนท่ีหรือ
ใช฾กาลังจากหน฽วยอาสาสมัครปูองกันภัยฝุายพลเรือนหรือจัดหาอาสาสมัครจากประชาชนผ฾ูอพยพ เพื่ออานวย
ความสะดวกและความปลอดภยั แก฽ผ฾อู พยพ

(4) การดูแลความปลอดภยั บา฾ นเรอื นของผอ฾ู พยพ
ศูนย์พักพิงช่ัวคราวควรประสานงานกับเจ฾าหน฾าท่ีตารวจในพ้ืนที่เพ่ือจัดกาลังสายตรวจ

ไปดูแลบ฾านเรือนของผ฾ูอพยพเป็นระยะๆ หากกาลังเจ฾าหน฾าท่ีตารวจไม฽เพียงพอศูนย์พักพิงชั่วคราวอาจขอรับ
กาลังสนับสนุนจากหน฽วยอาสาสมัครปูองกันภัยฝุายพลเรือนหรือจัดหาอาสาสมัครจากประชาชนผ฾ูอพยพ
แต฽สิ่งสาคัญท่ีสุดคือข฾อมูลสถานการณ์ภัยพิบัติที่เป็นปัจจุบัน ภายหลังจากเสรเจภารกิจควรนาข฾อมูลกลับมา
รายงานหวั หน฾าศูนย์พกั พงิ ชว่ั คราว เพื่อแจง฾ ข฾อมลู /ข฽าวสารแก฽ผู฾อพยพโดยเรเว จะทาให฾ผ฾ูอพยพหมดความกังวล
ในความปลอดภัยในทรพั ยส์ ินของตน

(5) การอานวยความสะดวกแกผ฽ ฾อู พยพ
ดูแลด฾านความสะอาดให฾ถูกสุขลักษณะ จัดให฾มีระบบสาธารณูปโภคพื้นฐาน เช฽น น้าบริโภค

น้าอปุ โภค กระแสไฟฟาู ให฾เพยี งพอกับความต฾องการ จัดสัดส฽วนพ้ืนท่ีรักษาพยาบาล พื้นท่ีซักล฾าง พ้ืนท่ีตากผ฾า
พ้ืนท่อี อกกาลังกาย พน้ื ทสี่ ันทนาการ พน้ื ทป่ี ระกอบศาสนกจิ ให฾สอดคล฾องกับจานวนผู฾อพยพ และการจัดระบบ
รับของบริจาค โดยจัดให฾มีสถานีรับบริจาค สารวจความต฾องการรับของบริจาค ตามลาดับความสาคัญสาหรับ
แต฽ละครอบครัว หรือแต฽ละกล฽ุม เมื่อมีของบริจาคมาถึงให฾พยายามกระจายแก฽ผ฾ูอพยพตามความต฾องการอย฽าง
ท่ัวถงึ และเปน็ ธรรม

(6) การแจ฾งความเคล่ือนไหวของสถานการณ์
ศูนย์พักพิงชั่วคราวควรติดตามความเคล่ือนไหวของสถานการณ์อย฽างใกล฾ชิดและต฽อเน่ือง

จากทางสื่อทุกทางและหน฽วยงานที่เก่ียวข฾อง แล฾วนาข฾อมูลข฽าวสารดังกล฽าวมาแจ฾งแก฽ผ฾ูอพยพทุกระยะ เพื่อให฾
ผ฾ูอพยพผ฽อนคลายความวิตกกังวล และเม่ือมีข฽าวสารยืนยันอย฽างชัดเจนจากผ฾ูบังคับบัญชาถึงการยกเลิก
สถานการณใ์ หร฾ ีบแจ฾งผูอ฾ พยพเตรียมพรอ฾ มในการอพยพกลับส฽ูที่ตงั้ ตอ฽ ไป

กาหนดให฾กองสวัสดิการและสังคมหรือกองสาธารณสุขและส่ิงแวดล฾อม (กรณีเทศบาล)
หรือส฽วนสาธารณสุขและส่ิงแวดลอ฾ ม (กรณีองค์การบริหารส฽วนตาบล) เป็นหน฽วยรับผิดชอบหลักในการบริหาร
ศูนย์พักพิงช่ัวคราว และประสานงานท่ีเกี่ยวข฾องในการสนับสนุนยานพาหนะ เครื่องมืออุปกรณ์ ระบบสื่อสาร
ระบบสาธารณปู โภค รวมท้ังประสานงานกบั กองอานวยการปูองกนั และบรรเทาสาธารณภัยอาเภอ และจังหวัด
เพ่อื ประสานการปฏิบัติในการจดั การศูนยพ์ ักพงิ ชว่ั คราว

5.3 การปิดศูนยพ์ ักพิงช่วั คราว
เมื่อสถานการณ์ภัยยุติ และผู฾อพยพสามารถกลับไปยังท่ีอย฽ูอาศัยเดิมหรือท่ีอย฽ูอาศัยใหม฽ให฾
ดาเนนิ การ

(๑) จดั ใหม฾ กี ารแจ฾งการปิดศูนย์พักพิงชั่วคราวให฾ผู฾อพยพทราบล฽วงหน฾า พร฾อมจัดทาทะเบียน
ผอ฾ู พยพกลบั อย฽างเปน็ ระบบ

(๒) ให฾มีการแจ฾งประกาศปิดศูนย์พักพิงชั่วคราวอย฽างเป็นทางการ พร฾อมท้ังรายงานให฾ศูนย์
บญั ชาการเหตุการณท์ ี่รับผิดชอบทราบ

ท้ังนี้ ในทุกระยะการดาเนินการให฾รายงานข฾อมูลให฾ผู฾บัญชาการเหตุการณ์ทราบเป็นระยะ
เพื่อเปน็ ขอ฾ มูลในการบริหารจดั การเหตุการณ์ จนกว฽าเหตุการณ์จะยตุ ิ

(๓) ให฾องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงเป็นหน฽วยรับผิดชอบหลัก ในการจัดทาค฽ูมือการ
บริหารศูนย์พักพิงชั่วคราว โดยขอความร฽วมมือจากสานักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์จังหวัด
ลพบุรีในการให฾คาแนะนาในการจดั ทาคู฽มือการบริหารศูนย์พักพิงช่ัวคราวให฾เปน็ ไปตามมาตรฐาน

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 78

บทท่ี 6

การปฏบิ ัติหลังเกดิ ภยั
ยทุ ธศาสตร์ท่ี 3 : การเพิม่ ประสิทธิภาพการฟน้ื ฟูอย่างยัง่ ยืน

หลังจากภาวะฉุกเฉินจากสาธารณภัยได฾บรรเทาลงหรือได฾ผ฽านพ฾นไปแล฾ว จะเข฾าสู฽การจัดการสาธารณภัย
ในระยะฟ้ืนฟู โดยใช฾กระบวนการฟ้ืนสภาพ (Rehabilitation) และซ฽อมสร฾าง (Reconstruction) ซ่ึงเป็นการดาเนินการ
เพอ่ื ปรับสภาพระบบสาธารณปู โภค การดารงชีวติ และสภาวะวิถีความเป็นอยู฽ของชุมชนท่ีประสบภัย ให฾กลับสู฽
สภาวะปกติ หรือพัฒนาให฾ดีขึ้นกว฽าเดิมตามความเหมาะสม โดยแบ฽งระยะเวลาในการดาเนินการออกเป็น
3 ระยะ ไดแ฾ ก฽

1) ระยะสั้น เป็นการดาเนินการต฽อเนื่องจากการค฾นหาและการบรรเทาหรือการช฽วยเหลือใน
ภาวะฉุกเฉินได฾ผ฽านพ฾นไปแล฾ว เป็นการให฾ความช฽วยเหลือเพื่อยกระดับวิถีชีวิต และเพ่ือตอบสนองความต฾องการของ
ผู฾ท่ีได฾รับผลกระทบ รวมถึงการจัดมาตรการรักษาความปลอดภัยไม฽ให฾เกิดอันตรายหรือสาธารณภัยซ้าข้ึนอีก
การประเมินความเสยี หายขัน้ พืน้ ฐาน การจดั ท่ีพักอาศยั ชวั่ คราว และการใหบ฾ รกิ ารสาธารณะ

2) ระยะกลาง เป็นการดาเนินการประสานและสนับสนุนชุมชนที่ประสบภัยให฾อย฽ูในพ้ืนที่
ปลอดภัย ฟื้นฟูหรือสร฾างส่ิงอานวยความสะดวกในการดารงชีวิตข้ึนใหม฽ การฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสิ่งแวดล฾อม
รวมทงั้ สภาพจติ ใจ ร฽างกาย และสังคมของผู฾ประสบภัย

3) ระยะยาว เป็นการดาเนินการต฽อเนื่องจากระยะกลาง เช฽น การซ฽อมสร฾างโครงสร฾าง
พ้ืนฐานต฽าง ๆ เป็นต฾น ซึ่งอาจจะใช฾ระยะเวลาในการดาเนินการยาวนาน นับจากเกิดสาธารณภัยไปจนกว฽า
สถานการณจ์ ะกลับเขา฾ สสู฽ ภาวะปกติ และดกี วา฽ หรอื ปลอดภยั กว฽าเดิม

6.1 แนวคิดในการฟน้ื ฟู

6.1.1 แนวคดิ การพัฒนาใหด้ ีกวา่ และปลอดภยั กวา่ เดิม (Build Back Better and Safer)
การจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัยที่เป็นมาตรฐานได฾นาแนวคิด “การพัฒนาให้ดีกว่า

และปลอดภัยกว่าเดิม (Build Back Better and Safer)” มาประยุกต์ใช฾ในการดาเนินการต฽าง ๆ มุ฽งให฾
ความสาคัญกับการลดความเสี่ยงเดิมที่มีอยู฽และปูองกันความเสี่ยงใหม฽ไม฽ให฾เกิดขึ้น เพ่ือม฽ุงสู฽การเป็นชุมชน
หรือสังคมที่มีความพร฾อมรับและฟื้นกลับเรเวต฽อสาธารณภัยอย฽างย่ังยืน (Resilience) ประกอบด฾วย แนวทาง
มาตรการต฽าง ๆ ทางด฾านการฟ้ืนฟู ได฾แก฽ 1) การช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยให฾สามารถช฽วยเหลือตนเองได฾ เพื่อให฾
การดารงชีวิตกลับเข฾าสู฽ภาวะปกติ โดยไม฽จาเป็นต฾องพึ่งพิงความช฽วยเหลือจากภายนอกแต฽เพียงอย฽างเดียว
2) ผ฾ปู ระสบภยั มสี ว฽ นร฽วมในกระบวนการตัดสินใจ เพ่ือใหเ฾ กิดการยอมรบั และมสี ว฽ นร฽วมในขั้นตอนต฽าง ๆ ท่ีจะดาเนินการ
3) การพิจารณาประเดเนความเสี่ยงจากสาธารณภัยในการดาเนินการฟื้นคืนสภาพ และการสร฾างใหม฽
เสมอ โดยมุ฽งเน฾นการลดความเสี่ยงเดิมที่มีอยู฽และปูองกันความเสี่ยงใหม฽ไม฽ให฾เกิดขึ้น 4) การดาเนินการซ฽อม
สร฾างให฾เรเวขึ้นเท฽าที่สามารถทาได฾เพ่ือลดผลกระทบที่จะเกิดตามมา โดยเฉพาะทางด฾านการดารงชีวิต
(Building Back Faster) 5) การสร฾างใหม฽ให฾มีความมั่นคงแขเงแรงกว฽าเดิม (Building Back Stronger)
เพอื่ ให฾สามารถทนต฽อสาธารณภัยในอนาคตได฾ยาวนานข้ึน 6) การให฾ความสาคัญกับการซ฽อมสร฾างแก฽กลุ฽มเสี่ยงท่ีมี
โอกาสได฾รับผลกระทบจากสาธารณภัยมากท่ีสุด (Building Back Inclusively) และ 7) การปรับวิถีชีวิตท่ีไม฽
คุ฾นเคยให฾เป็นสิ่งปกติใหม฽ (New Normal) ในการรับมือสาธารณภัยรูปแบบใหม฽ที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต
ทั้งน้ี หากรัฐสามารถดาเนินการฟื้นฟูได฾ตามแนวทางดังกล฽าวแล฾ว จะส฽งผลต฽อการใช฾งบประมาณในการลงทุน
ด฾านการฟืน้ ฟูทีม่ ปี ระสทิ ธภิ าพและค฾ุมค฽าอยา฽ งแท฾จรงิ

แผนปฏบิ ตั ิการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 79

อย฽างไรกเตาม การฟื้นฟูที่ดีกว฽าและปลอดภัยกว฽าเดิม โดยเฉพาะในกระบวนการฟื้น
สภาพ และการซ฽อมสร฾างเป็นการดาเนินการท่ีต฾องใช฾ระยะเวลาในการดาเนินการยาวนาน และมักจะถูก
กาหนดไว฾เปน็ สว฽ นหน่ึงในแผนพัฒนาประเทศ ซ่ึงถือเป็นมาตรการทางด฾านการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยที่
รัฐจะต฾องให฾ความสาคัญในการดาเนินการเป็นลาดับต฾น ๆ เพ่ือสร฾างความพร฾อมรับและฟ้ืนกลับเรเวให฾แก฽
ประเทศ ดังแผนภาพที่ 6-1

พัฒนาใหด้ ีกวา่ และปลอดภยั กวา่ เดมิ

แผนภาพท่ี 6-1 วงจรการจัดการสาธารณภัยสก฽ู ารพฒั นาให฾ดกี วา฽ และปลอดภัยกว฽าเดิม

6.1.2 เคร่อื งมือในการขบั เคลอื่ นการพัฒนาให้ดีกว่าและปลอดภัยกวา่ เดิม
การประเมินเป็นกิจกรรมสาคัญท่ีกาหนดไว฾ในการปฏิบัติงานด฾านการให฾ความช฽วยเหลือ

ด฾านมนุษยธรรม เพื่อให฾ได฾ข฾อมูลความต฾องการความช฽วยเหลือของผู฾ประสบภัยที่สามารถนามาวิเคราะห์
ประมวลผลและนาไปประกอบในการดาเนินมาตรการความช฽วยเหลือต฽าง ๆ ตามความจาเป็นและเหมาะสม
โดยกระบวนการประเมินตามหลกั สากล แบง฽ เปน็ 2 ระยะ ไดแ฾ ก฽ 1) ก่อนเกิดภัย หรือระยะ 0 ในช฽วงนี้จะเป็น
การเตรียมพร฾อมการประเมินและการวางแผนในการรวบรวมข฾อมูลก฽อนเกิดภัย 2) หลังเกิดภัย ประกอบด฾วย
ระยะท่ี 1 - ระยะท่ี 4 โดยในระยะที่ 1 เป็นการประเมินเพ่ือวิเคราะห์ผลกระทบเบื้องต฾น (Initial
Assessment) ภายใน 3 วันแรก โดยใช฾ข฾อมูลทุติยภูมิเป็นส฽วนใหญ฽ ระยะที่ 2 เป็นการประเมินอย฽างรวดเรเว
(Rapid Assessment) ต฽อจากระยะท่ี 1 เรื่อยไปประมาณ 2 สัปดาห์ เพ่ือวิเคราะห์ผลกระทบและดาเนินการให฾
ความช฽วยเหลือบรรเทาทุกข์อย฽างเร฽งด฽วน ซึ่งในระยะท่ี 1 - ระยะท่ี 2 น้ี จะใช฾แนวทางการประเมินความเสียหาย
และความต฾องการความช฽วยเหลือ (Damage and Need Assessment : DANA) เป็นเคร่ืองมือในการประเมิน
ทั้งนี้จะมีการเกเบรวบรวมข฾อมูลปฐมภูมิเพิ่มเติมโดยการสารวจภาคสนาม หลังจากนั้น ในระยะท่ี 3 -
ระยะท่ี 4 เป็นการประเมินแบบเชิงลึก (In-depth Assessment) ต฽อเน่ืองมาจากระยะท่ี 2 ในรายละเอียดของแต฽
ละสาขาหรือภาคส฽วนท่ีได฾รับผลกระทบ เพ่ือนาข฾อมูลการประเมินท่ีได฾ไปส฽ูกระบวนการวางแผนฟื้นฟูต฽อไป
โดยจะใช฾แนวทางการประเมินความต฾องการหลังเกิดสาธารณภัย (Post-Disaster Need Assessment : PDNA)
เปน็ เคร่อื งมอื ในการประเมนิ ดงั แสดงในแผนภาพท่ี 6-2

แผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 80

ดัดแปลงจาก : UNDAC Field Handbook. (2013). 6th Edition.

แผนภาพท่ี 6-2 กระบวนการประเมนิ เพื่อการปฏิบัติงานดา฾ นการให฾ความช฽วยเหลือดา฾ นมนษุ ยธรรม

6.2 เปูาประสงค์

6.2.1 เพื่อฟ้ืนฟูให฾ผู฾ประสบภัยได฾รับการสงเคราะห์ช฽วยเหลืออย฽างรวดเรเว ทั่วถึง ต฽อเนื่อง เป็น
ธรรม สอดรับกับความจาเป็นในการให฾ความช฽วยเหลือ และสามารถกลบั ไปดารงชวี ิตไดต฾ ามปกติ

6.2.2 เพื่อให฾พ้ืนท่ีประสบภัยได฾รับการฟ้ืนฟูให฾กลับคืนสู฽สภาวะปกติหรือให฾ดีกว฽าและปลอดภัย
กวา฽ เดมิ

6.3 กลยุทธก์ ารเพิ่มประสทิ ธภิ าพการฟนื้ ฟอู ยา่ งยงั่ ยนื

กลยทุ ธท์ ี่ 1 พฒั นาระบบการประเมนิ ความตอ้ งการหลงั เกิดสาธารณภัย
(Post - Disaster Needs Assessment : PDNA)

การประเมินความต฾องการหลังเกิดสาธารณภัย (Post-Disaster Needs Assessment : PDNA)
เป็นเครือ่ งมอื ทีเ่ กเบรวบรวมข฾อมูลในรายละเอยี ดของแต฽ละภาคสว฽ นท่ีเกยี่ วขอ฾ ง เพ่ือนาไปวิเคราะห์ ประมวลผล
และวางแผนในการดาเนินมาตรการต฽าง ๆ เพ่ือฟ้ืนฟูอย฽างย่ังยืนตามความจาเป็น โดยใช฾ข฾อมูลความเสียหาย
ความสญู เสยี ผลกระทบ และความตอ฾ งการในการฟนื้ ฟู

(1) แนวทางปฏิบัติในการจัดทามาตรฐานแบบประเมินความต้องการหลังเกิดสาธารณภัย
(PDNA) เพื่อใชเ฾ ป็นกรอบการประเมนิ ความตอ฾ งการของภาคส฽วนท่ีเกี่ยวข฾อง ดังนี้

แผนปฏิบัตกิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 81

กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยขององค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง สารวจ
ความต฾องการของผ฾ูประสบภัยและความเสียหายเบื้องต฾นภายในพื้นท่ีประสบภัยจนถึงระดับครัวเรือน โดย
วิเคราะห์ผลกระทบจากความเสียหายที่เกิดข้ึนจากสาธารณภัยเพ่ือประเมินและวิเคราะห์ความสามารถของ
ผ฾ูประสบภัยในการตอบโต฾สถานการณ์ฉุกเฉินด฾วยตนเอง ความต฾องการความช฽วยเหลือเพิ่มเติมจากหน฽วยงาน
ภายนอก เช฽น ความช฽วยเหลือด฾านอาหาร น้าด่ืม การรักษาพยาบาล สุขอนามัยและการกาจัดส่ิงปฏิกูล เป็นต฾น
รวมทั้งจัดทาฐานข฾อมูลการสารวจความเสียหาย เพ่ือเป็นข฾อมูลในการฟ้ืนฟูและกาหนดกรอบแนวทางในการ
สรา฾ งคืนใหมไ฽ ดอ฾ ย฽างเหมาะสมและมปี ระสิทธภิ าพ โดยมหี ลกั การปฏบิ ัติ ดังนี้

(1.1) ชุมชน/หม฽ูบา฾ น สารวจความเสียหายระบบสาธารณปู โภคและส่ิงสาธารณประโยชน์ต฽างๆ
จนถึงระดับครัวเรือน รวมท้ังจัดทาฐานข฾อมูลการสารวจความเสียหาย เพ่ือเป็นข฾อมูลในการฟื้นฟูและกาหนด
กรอบแนวทางในการสรา฾ งคนื ใหม฽ไดอ฾ ย฽างเหมาะสมและมปี ระสิทธิภาพ

(1.2) องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง สารวจประเมินความจาเป็นในการฟ้ืนฟูภายหลังการเกิดสาธารณ
ภัย ดังนี้

(1) ข฾อมูลพ้นื ฐานดา฾ นชุมชน เชน฽ ประชากร เศรษฐกจิ สังคม และวัฒนธรรม
(2) ข฾อมูลด฾านความเสียหายจากสาธารณภัย การจัดการในภาวะฉุกเฉินการช฽วยเหลือ
จากภายนอก
(3) ข฾อมูลการวิเคราะห์ความสามารถในการเผชิญเหตุของชุมชน ความอ฽อนแอ
หรือความลอ฽ แหลมต฽อสาธารณภยั ท่เี กิดขึ้น
(1.3) สารวจและประเมินความจาเป็นในการฟ้ืนฟูภายหลังเหตุการณ์สาธารณภัยควรสารวจ
ข฾อมูลดงั ตอ฽ ไปนี้
(1) ขอ฾ มลู การฟน้ื ฟูผปู฾ ระสบภยั เช฽น ด฾านอาหาร การเงิน สิ่งของเคร่ืองใช฾ ที่พักพิง สุขภาพ
สุขาภิบาล และสิ่งแวดล฾อมการประกอบอาชีพ และองค์ความรู฾ (การช฽วยเหลือยามฉุกเฉิน สุขาภิบาล ฯลฯ) โดยให฾
คานึงถึงการฟ้ืนฟูกล฽ุมเปราะบาง (กล฽ุมเดเก สตรีมีครรภ์ คนชรา ผ฾ูปุวย และผ฾ูพิการ) ท่ีได฾รับผลกระทบจาก
สาธารณภัยเปน็ พเิ ศษ
(2) ข฾อมูลการฟื้นฟูพื้นท่ีประสบภัย เช฽น ที่อย฽ูอาศัย สถานศึกษา โรงพยาบาล
ส่งิ กอ฽ สรา฾ งตา฽ งๆ การชลประทาน การขนสง฽ การสื่อสาร อุตสาหกรรม ระบบสุขาภบิ าล เปน็ ตน฾
(1.4) กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง
จัดตั้งคณะทางานประสานกับชุมชน/หมู฽บ฾าน ให฾ตรวจสอบรายละเอียดความเสียหาย การให฾ความช฽วยเหลือ
และความต฾องการเบือ้ งต฾นของผ฾ปู ระสบภัยโดยเรวเ
(1.5) ดาเนินการฟื้นฟูโครงสร฾างพื้นฐานท่ีเสียหายในเบ้ืองต฾น โดยงบประมาณที่อย฽ูในความ
รับผิดชอบ กรณีท่ีเกินขีดความสามารถให฾ขอรับการสนับสนุนจากงบกลางขององค์กรปกครองส฽วนท฾องถิ่น
หรืองบอ่นื ๆ ท่เี กย่ี วขอ฾ ง
(1.6) รายงานสรุปการประเมินความเสียหายและแนวทางการฟื้นฟูไปยังกองอานวยการ
ปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยอาเภอและจังหวัด เพื่อขอรับการสนับสนุนในการฟื้นฟู ซ฽อมแซม และบูรณะ
โครงสร฾างพ้ืนฐานที่ได฾รับความเสียหาย (คณะกรรมการให฾ความช฽วยเหลือผ฾ูประสบภัยพิบัติอาเภอ (ก.ช.ภ.อ.)
และคณะกรรมการใหค฾ วามชว฽ ยเหลอื ผู฾ประสบภัยพบิ ัตจิ งั หวดั (ก.ช.ภ.จ.))
การประเมนิ ความเสียหายและความตอ฾ งการความชว฽ ยเหลือ จะต฾องมีความเช่ือมโยงกับ
การตอบสนองความต฾องการของผ฾ูท่ีได฾รับผลกระทบตามหลักมาตรฐาน โดยคานึงถึงปัจจัยด฾านต฽างๆ เช฽น อายุ
เพศ เชือ้ ชาติ ศาสนา สตรมี ีครรภ์ และผู฾พกิ าร เพ่อื ประกอบการพิจารณา

แผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 82

(2) แนวทางปฏิบัติในการจัดตั้งระบบและกลไกในการประเมินความต้องการหลังเกิดสาธารณภัย
(PDNA) ให฾ กองอานวยการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัย องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง จัดให฾มีทีม
ประเมนิ PDNA ในทุกภาคส฽วนทเ่ี ก่ียวขอ฾ งกับการประเมิน โดยมีข้ันตอนการปฏิบัติ (SOP) และคู฽มือเพื่อใช฾เป็น
กรอบแนวทางในการปฏบิ ัตกิ ารประเมินความตอ฾ งการหลงั เกดิ สาธารณภัยแบบบรู ณาการทมี่ ปี ระสิทธภิ าพ

กลยุทธท์ ่ี 2 พัฒนาแนวทางบรหิ ารจัดการดา้ นการฟนื้ ฟู

(1) แนวทางปฏิบตั ใิ นการฟื้นฟูด้านต่างๆ
กองอานวยการปอู งกันและบรรเทาสาธารณภัย องคก์ ารบรหิ ารสว฽ นตาบลโคกสลุง จดั ทาแผน

ฟ้ืนฟูทั้งในระยะสัน้ ระยะกลาง และระยะยาว โดยดาเนินการตามหลักการ ดังนี้
(1.1) การฟน้ื ฟรู ะยะสน้ั
เป็นการดาเนินการต฽อเน่ืองจากการค฾นหา การบรรเทา และการช฽วยเหลือได฾ยุติลง เพ่ือ

สนองความต฾องการที่จาเป็นของผ฾ูประสบภัย ธุรกิจ ชุมชนที่ได฾รับผลกระทบจากสาธารณภัยในระยะเร฽งด฽วน
หรือระยะสั้น รวมถงึ การจดั มาตรการดา฾ นการรักษาความปลอดภยั ไม฽ให฾เกิดอันตรายหรือสาธารณภัย ซ้าข้ึนอีก
การประเมินความเสียหายของโครงสรา฾ งพน้ื ฐาน การจัดเตรยี มที่พักอาศัยชั่วคราว และการให฾บริการสาธารณะ
โดยมแี นวทางปฏิบัติ ดังนี้

(1.1.1) การสงเคราะห์และชว่ ยเหลอื ผู้ประสบภัยในเบอื้ งต้น
เป็นการฟ้ืนฟูด฾านสมรรถภาพทางกายให฾แก฽ผู฾ประสบภัย เช฽น การตรวจรักษา

ปูองกันควบคุมโรค และการฟ้ืนฟูความแขเงแรงทางร฽างกาย เป็นต฾น รวมถึงการฟื้นฟูด฾านสภาพจิตใจและจิต
สังคมของผ฾ูได฾รับผลกระทบ ตลอดจนการกระต฾ุนและช฽วยเหลือให฾เกิดการปรับตัวให฾เข฾ากับการเปลี่ยนแปลง
ตามความจาเป็น โดยให฾โรงพยาบาลส฽งเสริมสุขภาพประจาตาบลโคกสลุง เป็นหน฽วยงายหลัก โดยดาเนินการ
ดังนี้

(1) การช฽วยเหลือและสงเคราะห์ผป฾ู ระสบภัย
- แจ฾งใหช฾ ุมชน/หม฽ูบา฾ น สารวจตรวจสอบข฾อมลู ผปู฾ ระสบภยั และความเสียหาย

เพอ่ื ใหค฾ วามช฽วยเหลอื ต฽างๆ ตรงกับข฾อเทเจจริงตลอดจนส฽งผ฾ปู ระสบภยั กลับภูมิลาเนา
- ใหม฾ กี ารประสานงานระหวา฽ งหน฽วยงานของรฐั และองคก์ รภาคเอกชนในการ

สงเคราะห์ผ฾ูประสบภัยให฾เป็นไปอย฽างมีระบบ รวดเรเว ทั่วถึง และหลีกเล่ียงความซ้าซ฾อนในการสงเคราะห์
ผ฾ูประสบภยั

- ให฾ชุมชน/หมู฽บ฾าน จัดทาบัญชีรายช่ือผู฾ประสบภัยและทรัพย์สินที่เสียหายไว฾
เป็นหลกั ฐานเพือ่ การสงเคราะห์ผ฾ูประสบภัย พร฾อมท้ังออกหนังสือรับรองให฾ผ฾ูประสบภัยไว฾เป็นหลักฐานในการ
รับการสงเคราะห์และฟนื้ ฟู

- จัดให฾มีการรักษาพยาบาลแก฽ผ฾ูประสบภัยอย฽างต฽อเน่ืองจนกว฽าจะหาย
กลับมาดารงชีวิตได฾ตามปกติ รวมทั้งจัดการท่ีพักอาศัยชั่วคราว และระบบสุขาภิบาลแก฽ผู฾ประสบภัย ในกรณีที่
ต฾องอพยพจากพน้ื ท่ีอันตราย

- ให฾การสงเคราะห์แก฽ครอบครัวของผ฾ูท่ีประสบภัยอย฽างต฽อเนื่อง โดยเฉพาะ
ในกรณีท่ีผ฾ูเป็นหัวหน฾าครอบครัวประสบภัยจนเสียชีวิตหรือไม฽สามารถประกอบอาชีพต฽อไปได฾ โดยการให฾
ทุนการศกึ ษาแกบ฽ ตุ รของผปู฾ ระสบภยั จนจบการศกึ ษาภาคบังคบั และโดยการจัดหาอาชพี ให฾แก฽บคุ คลในครอบครัว

- เลี้ยงดูผู฾ประสบภัยท่ีไม฽สามารถช฽วยตัวเองได฾ในระยะแรก เช฽น ดูแลเดเก
กาพร฾า นกั เรียน นักศกึ ษา คนพกิ าร และผส฾ู งู อายทุ ปี่ ระสบภัย

แผนปฏบิ ัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 83

(2) การปอู งกนั เฝูาระวงั และควบคุมโรคระบาด ทง้ั คนและสัตว์
(3) ประชาสัมพันธ์เพ่ือเสริมสร฾างขวัญและกาลังใจของประชาชนให฾คืนส฽ูสภาพ
ปกตโิ ดยเรวเ
(4) รายงานข฽าวและประชาสัมพันธ์ข฽าวสารต฽อสาธารณชนให฾ทราบสถานการณ์
เปน็ ระยะๆ
(1.1.2) การฟ้นื ฟพู ้ืนท่ปี ระสบภยั
เป็นการบูรณะที่อย฽ูอาศัย โครงสร฾างพื้นฐานต฽างๆ ท่ีได฾รับความเสียหายจาก
เหตุการณ์สาธารณภัยให฾กลับสู฽สภาพที่สามารถใช฾งานได฾ ทั้งน้ี ควรให฾ความสาคัญกับการฟ้ืนฟู
ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล฾อมด฾วยตามความเหมาะสมกับสถานการณ์และการใช฾งาน หากการบูรณะ
โครงสร฾างและส่งิ กอ฽ สร฾างหรือการฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล฾อมท่ีต฾องฟ้ืนฟูให฾ดีกว฽าเดิม อาจต฾องใช฾
เวลาและงบประมาณในการฟื้นฟู ควรกาหนดแผนงานไว฾ในการฟ้ืนฟูระยะยาวต฽อไป และการฟื้นฟูพ้ืนท่ีประสบภัย
ในระยะเริ่มตน฾ ใหป฾ ฏิบตั ิ ดงั น้ี
(1) ทาความสะอาดบ฾านเรือน ชุมชน และส่ิงสาธารณประโยชน์ ในพื้นที่ประสบภัย
และขนย฾ายขยะมลู ฝอย
(2) ให฾ องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง ทเ่ี กดิ เหตุ ดาเนินการฟื้นฟูพ้ืนท่ีประสบภัย
ปรบั สภาพภมู ิทศั น์ และแก฾ไขปญั หาสิง่ แวดลอ฾ มและมลภาวะเปน็ พษิ
(3) กรณีท่ีเกินขีดความสามารถของ องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง ให฾
หน฽วยงานที่รับผิดชอบโครงสร฾างพ้ืนฐานน้ันๆ ดาเนินการฟ้ืนฟู ซ฽อมแซม และบูรณะโครงการที่ได฾รับความ
เสยี หาย ดงั น้ี

- ทางหลวงแผ฽นดินและเส฾นทางคมนาคม ดาเนินการโดยสานักงานทางหลวง
ชนบทท่ี 2 (ที่ต้งั จังหวัดสระบรุ ี) และหมวดบารงุ ทางทางหลวงชนบทพฒั นานิคม จังหวัดลพบุรี

- ระบบไฟฟูา ดาเนินการโดยการไฟฟูาส฽วนภูมิภาคจังหวัดลพบุรีสาขาอาเภอ
พฒั นานคิ ม

- ระบบประปา ดาเนนิ การโดยการประปาสว฽ นภมู ภิ าคจังหวัดลพบุรี
(4) ให฾รื้อถอนซากปรักหักพัง และซ฽อมแซมส่ิงสาธารณูปโภค โครงสร฾างพื้นฐาน
และอาคารบ฾านเรอื นของผู฾ประสบภยั เพอ่ื ใหส฾ ามารถประกอบอาชีพได฾ต฽อไป
(5) ซ฽อมแซมสถานที่ราชการ โรงเรียน สถานศึกษา วัด โบราณสถาน สถานที่
ราชการ สถานท่ีทอ฽ งเทยี่ ว และสาธารณปู โภคต฽างๆ ใหก฾ ลบั มาใช฾งานได฾ดังเดิม
(6) พื้นที่ประสบภัย เช฽น การเกเบซากปรักหักพัง การตรวจสอบความแขเงแรง
ของอาคารเบ้ืองต฾น การออกแบบวางผังเมือง การจัดหาแหล฽งน้าอุปโภคบริโภค การจัดทาภูมิทัศน์ ดาเนินการ
โดยสานกั งานโยธาธิการและผังเมืองจังหวัดลพบุรี สานักชลประทานท่ี 10 โครงการชลประทานจังหวัดลพบุรี
องค์การบรหิ ารสว฽ นจังหวดั ลพบุรี และหนว฽ ยงานอืน่ ๆ ทเ่ี ก่ียวข฾อง
(2) การฟืน้ ฟูระยะกลาง/ระยะยาว
(2.1) การฟ้ืนฟูระยะกลางเป็นการดาเนินการต฽อเนื่องโดยการประสานและ
สนับสนนุ ชมุ ชนทป่ี ระสบภัย ฟน้ื ฟู หรอื สร฾างส่ิงอานวยความสะดวกในการดารงชีวิตขึ้นใหม฽ การฟ้ืนฟูเศรษฐกิจ
และส่ิงแวดล฾อม รวมท้งั สภาพร฽างกาย จติ ใจ และสังคมของผปู฾ ระสบภัย โดยใหป฾ ฏบิ ตั ิ ดงั นี้

- การฟื้นฟูโครงสร฾างพ้ืนฐานต฽างๆ ที่จาเป็นต฽อการดารงชีวิต เช฽น ประปา
ไฟฟาู ระบบโทรคมนาคม เปน็ ตน฾

- การฟ้ืนฟแู ละเสรมิ สร฾างความเข฾มแขงเ ทางเศรษฐกจิ

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 84

ให฾กองคลังขององค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง เป็นหน฽วยหลักในการฟื้นฟูและ
เสริมสร฾างความเข฾มแขเงทางเศรษฐกิจ ท้ังนี้ ให฾สามารถร฽วมมือกับภาคเอกชน ได฾แก฽ หอการค฾า สภา
อุตสาหกรรม สมาคมท฽องเท่ียว และหน฽วยงานท่ีเกี่ยวข฾องกับระบบเศรษฐกิจและการพาณิชย์ขององค์การ
บริหารส฽วนตาบลโคกสลุง

(2.2) สาหรบั การฟื้นฟรู ะยะยาว เป็นการดาเนินการต฽อเนื่องจากระยะกลาง ซึ่งอาจ
ใช฾เวลาหลายเดือนหรือหลายปีนับจากหลังเกิดสาธารณภัย โดยม฽ุงเน฾นการกลับสู฽สภาวะปกติ หรือให฾ดีย่ิงข้ึน
กวา฽ เดมิ โดยหน฽วยงานองคก์ ารบรหิ ารส฽วนตาบลโคกสลุงทาการสารวจและจัดทาแผนโครงการ เพี่อวางแผนการ
ฟ้ืนฟูพ้ืนท่ีเกิดภัย ให฾สามารถรองรับสาธารณภัยที่จะเกิดขึ้นในอนาคตได฾ดีกว฽าและปลอดภัยกว฽าเดิม โดยมี
แนวทางปฏบิ ัติ ดังนี้

- ให฾องค์การบรหิ ารส฽วนตาบลโคกสลุง เป็นหน฽วยหลักในการวางแผนและ
ดาเนินกิจกรรมฟื้นฟูชุมชนร฽วมกับหน฽วยงานท่ีเก่ียวข฾องได฾อย฽างมีประสิทธิภาพ โดยอาศัยการมีส฽วนร฽วมกับ
ชุมชน เพอื่ ใหม฾ ีความพร฾อมรับมือและฟื้นกลับอย฽างรวดเรเว เป็นการดาเนินงานฟื้นฟูท่ีต฽อเนื่องจากการบรรเทา
ภัยท่เี กิดขึ้น การให฾ความช฽วยเหลอื ทางวิชาการในการวางแผนฟื้นฟู การระบุและติดตามการแก฾ไขความขัดแย฾ง
และการลดความแตกต฽าง การประยุกต์ใช฾หลักการพัฒนาอย฽างยั่งยืนในการวางแผน และการกาหนดการ
ประสานความต฾องการทย่ี ังไมไ฽ ด฾รับการช฽วยเหลอื

- ให฾มีการบูรณะและการก฽อสร฾างที่อยู฽อาศัยท่ีถูกทาลายและได฾รับ
ความเสียหายใหม฽หรือพัฒนาท่ีอย฽ูอาศัยถาวร เพื่อเป็นทางเลือกใหม฽ในการแก฾ไขปัญหาด฾านท่ีอย฽ูอาศัยท่ีจะ
รองรับ โดยชุมชนมีส฽วนในการเสริมสร฾างความถาวรย่ังยืนและความต฾านทานต฽อสาธารณภัยของที่อย฽ูอาศัย
ทั้งน้ี การฟืน้ ฟทู ่ีอย฽อู าศัยม฽ุงที่จะแก฾ไขปัญหาด฾านท่ีอยู฽อาศัยให฾ผ฾ูประสบภัยหลังการเกิดสาธารณภัยเพ่ือปูองกัน
และลดผลกระทบตอ฽ สาธารณภยั ทจี่ ะเกิดขนึ้ อกี

- ปกปูองทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล฾อมและทรัพย์สินทาง
ประวัติศาสตร์ในการดาเนินงานตอบโต฾และฟื้นฟูที่เหมาะสม เพ่ือที่จะสงวน อนุรักษ์ บูรณะและปฏิสังขรณ์
ให฾กลบั คืนส฽ูสภาพเดมิ หรือดีกวา฽ หรือปลอดภยั กว฽าเดมิ

กลยุทธท์ ่ี 3 เสรมิ สรา้ งแนวทางการฟน้ื ฟูท่ีดีกวา่ และปลอดภัยกว่าเดิม (Build Back Better and Safer)

การฟ้ืนฟูให฾ดีกว฽าและปลอดภัยกว฽าเดิม (Build Back Better and Safer) เป็นการนามาตรการด฾านการ
ฟ้ืนฟู ฟ้ืนสภาพ และซ฽อมสร฾าง มาใช฾เพื่อวางแผนในการลดความเสี่ยงท่ีมีอย฽ูเดิมและปูองกันไม฽ให฾ความเสี่ยงใหม฽
เกิดขึ้น และการปรับวิถีชีวิตท่ีไม฽ค฾ุนเคยให฾เป็นส่ิงปกติใหม฽ (New Normal) รวมถึงการนาผลการศึกษา วิจัย
นวัตกรรม และเทคโนโลยมี าใช฾สนบั สนนุ ในการฟนื้ ฟูอย฽างยั่งยนื ดังน้ี

(1) แนวทางปฏิบตั ิในการวางแผนและสนับสนนุ การฟน้ื ฟูชุมชนและการพฒั นาศกั ยภาพ
จัดใหม฾ ีการวางแผนและดาเนินกจิ กรรมฟน้ื ฟูอย฽างมีประสิทธิภาพ โดยการมีส฽วนร฽วมกับชุมชนเพ่ือให฾

มีความพรอ฾ มรับมอื และฟืน้ กลับอย฽างรวดเรวเ ซ่งึ เป็นการดาเนินงานฟ้ืนฟูท่ีต฽อเน่ืองจากการบรรเทาภัยท่ีเกิดขึ้น
โดยจัดเวทีประชุมหารือเพ่ือบูรณาการกระบวนการวางแผนการฟื้นฟูให฾มีสาระสาคัญ เช฽น ระบุขอบเข ต
ลักษณะสาคัญของผลกระทบจากภัย การให฾ความช฽วยเหลือทางวิชาการในการวางแผนการฟ้ืนฟู การระบุ
และติดตามการแกไ฾ ขความขดั แย฾ง และการลดความแตกต฽าง รวมถึงการประยุกต์ใช฾หลักการพัฒนาอย฽างย่ังยืน
ในการวางแผน และการกาหนดการประสานความตอ฾ งการท่ยี งั ไม฽ไดร฾ ับการช฽วยเหลือ

แผนปฏบิ ตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 85

(2) แนวทางปฏบิ ตั ิในการวางแผนและสนับสนนุ การฟน้ื ฟบู ริการด้านสขุ ภาพ และ
การบรกิ ารสงั คม

เสริมสรา฾ งความพร฾อมทจี่ ะรบั มือ และการฟน้ื กลับส฽ูสภาวะปกติได฾อย฽างรวดเรเวของท฾องถ่ินใน
การบริการด฾านสุขภาพ และการบริการด฾านสังคมของบุคคลและชุมชนท่ีประส บภัย ครอบคลุมถึง
การสาธารณสขุ สุขภาพจิต และการบริการทางการแพทย์

(3) แนวทางปฏบิ ัตใิ นการวางแผนและสนับสนุนการฟื้นฟูทอี่ ยู่อาศัย
จัดให฾มีการบูรณะ และการก฽อสร฾างที่อย฽ูอาศัยที่ถูกทาลายและได฾รับความเสียหายใหม฽

หรือพัฒนาท่ีอยู฽อาศัยถาวร เพื่อเป็นทางเลือกใหม฽ในการแก฾ไขปัญหาด฾านท่ีอยู฽อาศัยท่ีจะรองรับความต฾องการ
ของท้ังชุมชนได฾อย฽างมีประสิทธิภาพ โดยชุมชนมีส฽วนในการเสริมสร฾างความถาวรยั่งยืนและความต฾านทาน
ตอ฽ สาธารณภยั ของทีอ่ ยอู฽ าศัย ทง้ั น้ี ภารกิจสนบั สนนุ การฟื้นฟทู ีอ่ ยอู฽ าศัยมุ฽งท่ีจะแก฾ไขปัญหาด฾านที่อย฽ูอาศัยหลัง
การเกดิ สาธารณภยั เพอื่ ปูองกันและลดผลกระทบต฽อสาธารณภัยทจ่ี ะเกิดขน้ึ อีก

(4) แนวทางปฏบิ ตั ใิ นการวางแผนและสนบั สนนุ การฟน้ื ฟูระบบโครงสร้างพ้นื ฐาน
เพ่ิมศักยภาพในการดาเนินงานฟ้ืนฟูระบบโครงสร฾างพื้นฐานให฾ลุล฽วงเรเวขึ้น โดยจะเก่ียวข฾อง

กบั หน฽วยงานเครือข฽ายทง้ั ภาครัฐและเอกชนทมี่ ีความเชี่ยวชาญด฾านวิศวกรรมบริการและประชาชนในภาคส฽วน
โครงสร฾างพื้นฐานหลายภาคส฽วน ซ่ึงมีขอบเขตครอบคลุมโครงสร฾างพ้ืนฐาน ส฽วนหลักและส฽วนย฽อยดังต฽อไปนี้:
พลงั งาน น้า เขื่อน การสื่อสาร ระบบการขนส฽ง การเกษตร (การผลิตอาหารและการจัดส฽ง) สถานที่ทาการของ
รัฐบาล สาธารณูปโภค การสุขาภิบาล วิศวกรรม การควบคุม และระบบอ่ืน ๆ ท่ีสนับสนุนโครงสร฾างพ้ืนฐาน
ทางกายภาพด฾านการสื่อสาร รวมถึงสถานท่ีทาการสาหรับการให฾บริการ ได฾แก฽ ความปลอดภัยสาธารณะ
การบริการฉกุ เฉิน และสถานที่พักผอ฽ นหยอ฽ นใจ เปน็ ต฾น

(5) แนวทางปฏิบัตใิ นการวางแผนและสนบั สนุนการฟื้นฟูทรพั ยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอ้ ม
ปกปูองทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล฾อม และทรัพย์สินทางประวัติศาสตร์ในการ

ดาเนินงานตอบโต฾และฟื้นฟูที่เหมาะสม เพื่อท่ีจะสงวน อนุรักษ์ บูรณะ และปฏิสังขรณ์ให฾กลับคืนสู฽สภาพเดิม
หรือดีกว฽าหรือปลอดภัยกว฽าเดิมตามท่ีชุมชนร฾องขอการสนับสนุน โดยเป็นการกระต฾ุนให฾หน฽วยงานท่ีมีหน฾าที่
รบั ผดิ ชอบในทุกระดบั รวมถึงหน฽วยงานภาคเอกชนท่ีเป็นเครือข฽ายให฾การสนับสนุนแผนงานและภารกิจสาคัญ
ตามแผนปฏิบัติการท฾องถ่ินที่กาหนดวิธีการท่ีจะใช฾ทรัพยากรและสมรรถนะเพื่อตอบสนองความต฾อง การของ
ชุมชนไดต฾ รงและเพยี งพอ

(6) แนวทางปฏบิ ัติในการวางแผนและสนบั สนุนการฟนื้ ฟูระบบเศรษฐกจิ
ส฽งเสริมและสนบั สนุนการพลิกฟื้นระบบเศรษฐกจิ รวมถงึ ดา฾ นเกษตรกรรมคนื สูส฽ ภาวะท่ีม่ันคง

และพัฒนาโอกาสทางเศรษฐกิจ ซึ่งจะส฽งผลให฾ชุมชนเกิดความเข฾มแขเงยั่งยืน และสามารถอย฽ูรอดในเชิง
เศรษฐกิจได฾ ทงั้ นี้ สาธารณภยั ไมเ฽ พยี งแตส฽ รา฾ งความเสียหายต฽อทรัพย์สินเท฽านั้น แต฽ยังเกิดความเสียหายให฾กับ
ตลาดสินค฾าและบริการท้ังหมดอีกด฾วย ดังน้ัน ความรวดเรเวและประสิทธิผลในการพลิกฟื้นชุมชนให฾สามารถ
พ่ึงพาตนเอง และมีความสามารถในการอย฽ูรอดข้ึนอยู฽กับการปรับตัวอย฽างรวดเรเวให฾เข฾ากับสภาวะตลาดท่ี
เปลี่ยนไป การเปิดดาเนินธุรกิจต฽อเน่ือง และ/หรือ การสร฾างธุรกิจใหม฽ การดาเนินธุรกิจทาให฾มีการจ฾างคนงาน
การจัดหาบริการให฾และตอบสนอง ความต฾องการของชุมชน รวมถึงการสร฾างรายได฾อีกครั้งซึ่งเป็นการช฽วยเหลือ
ชุมชน รวมถึงการสนับสนุน ทางการเงินในการฟื้นฟูด฾านอื่นๆ ที่มีความจาเป็นต฽อการเสริมสร฾างความเข฾มแขเง
ทางเศรษฐกิจ การดึงดูดการลงทุนจากภายนอก และบทบาทการมีส฽วนร฽วมของภาคเอกชนเป็นประเดเนสาคัญ
ท่ีไมอ฽ าจจะมองขา฾ มไดใ฾ นฐานะที่เปน็ รากฐานทสี่ าคัญสาหรับการฟน้ื ฟเู ศรษฐกิจ

แผนปฏิบัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 86

บทที่ 7

ยุทธศาสตร์ที่ 4 : การส่งเสริมการเป็นหุ้นส่วนระหว่างประเทศ
ในการจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัย
(รองรับแผนงานความรว฽ มมือทุกภาคส฽วน)

จากสถิติสาธารณภัยของโลกแสดงให฾เหเนแนวโน฾มการเกิดสาธารณภัยที่มีความรุนแรงและ
ความถ่ีมากข้ึน ท้ังการเกิดสาธารณภัยรูปแบบเดิม และภัยคุกคามรูปแบบใหม฽ ก฽อให฾เกิดความเสียหายแก฽ชีวิต
และทรัพย์สิน ทาให฾การพัฒนาต฽าง ๆ หยุดชะงัก ส฽งผลกระทบต฽อเศรษฐกิจและสังคมในระยะยาว ประชาคม
โลกจึงตระหนักถึงความสาคัญในการยกระดับความร฽วมมือในเชิงหุ฾นส฽วนทางยุทธศาสตร์ (Strategic
Partnership) เพอื่ ดาเนนิ การไปส฽ูเปูาหมายร฽วมกนั (Common Goals) ในการลดความเส่ียงจากสาธารณภัย

ในขณะเดียวกันประเทศไทยจาเป็นต฾องสร฾างความเป็นหุ฾นส฽วนการจัดการสาธารณภัยและ
ประสานความร฽วมมือระหว฽างประเทศด฾านการให฾ความช฽วยเหลือทางมนุษยธรรมในทุก ๆ ระดับร฽วมกับ
ประเทศต฽าง ๆ และหน฽วยงานภาคีเครือข฽ายในระดับสากล โดยการนาแนวคิดกรอบการพัฒนาระดับโลก
ที่เกี่ยวข฾อง เช฽น การลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย การปรับตัวต฽อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
และการพัฒนาท่ียั่งยืน เป็นต฾น มาเช่ือมโยง (Coherence) และปรับใช฾กับแผนพัฒนาทุกภาคส฽วนเพื่อการ
ล ด ค ว า ม เ สี ่ย ง จ า ก ส า ธ า ร ณ ภั ย ต า ม บ ริ บ ท ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ สู฽ ก า ร ป ฏิ บั ติ ตั้ ง แ ต฽ ร ะ ดั บ ช า ติ จ น ถึ ง ร ะ ดั บ ชุ ม ช น
(Localization) รวมถึงการพัฒนาศักยภาพของชุมชนให฾เกิดความยั่งยืนและมีภูมิคุ฾มกันต฽อการเปล่ียนแปลง
นอกจากน้ี ยังต฾องส฽งเสริมการพัฒนาศักยภาพในการจัดการสาธารณภัยทั้งระบบของประเทศผ฽านการ
เรียนร฾ูร฽วมกัน สร฾างระบบการบูรณาการทรพั ยากรที่เหมาะสม สนับสนุนการแลกเปลีย่ นประสบการณแ์ ละแนวทาง
ปฏิบัติที่ดี (Best Practice) เพื่อสร฾างความร฽วมมือ ความรู฾ความเข฾าใจเกี่ยวกับความเสี่ยง และนาไปสู฽การ
ปฏิบัติเพื่อลดความเสี่ยง (Risk-Informed) ให฾เกิดความตระหนักในการลงทุนท่ีคานึงถึงความเสี่ยงและ
ประโยชนท์ ไ่ี ด฾รับอย฽างรอบด฾านและสมดลุ อนั จะนาไปส฽ูการพัฒนาอยา฽ งยัง่ ยนื

7.1 แนวคิดการส่งเสริมการเปน็ หนุ้ สว่ นระหว่างประเทศในการจัดการความเสยี่ งจากสาธารณภัย

การลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยเป็นหัวใจหลักของการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งต฾องอาศัยความ
ร฽วมมือแบบเป็นห฾ุนส฽วน (Partnership) จากทุกภาคส฽วนในทุกระดับอย฽างครอบคลุม (Inclusive approach) โดย
แต฽ละประเทศต฾องเหเนพ฾องร฽วมกันในการวางแผนและดาเนินกิจกรรมท่ีคานึงถึงความเสี่ยงจากสาธารณภัย
รวมถึงการประชุมหารือ การแลกเปล่ียนเรียนร฾ู การพัฒนาศักยภาพการจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัย
ภายใต฾กรอบความร฽วมมือต฽าง ๆ การประเมินผลสัมฤทธิตของการปฏิบัติงาน เพ่ือให฾เกิดผลผลิตอย฽างเป็น
รูปธรรมและเกิดประสิทธิภาพสูงสุด โดยการส฽งเสริมบทบาทของประเทศไทย ให฾มีความม่ันคง (Security) มี
ความมัง่ ค่งั และยงั่ ยนื (Sustainability) มีสถานะและเกียรติภูมิ (Status) มีมาตรฐานสากล (Standard) และมี
เอกภาพมพี ลงั (Synergy)

7.2 เปูาประสงค์

7.2.1 เพื่อให฾ทุกภาคส฽วนมีความตระหนัก และเข฾าร฽วมเป็นหุ฾นส฽วนในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณ
ภัยอยา฽ งยั่งยนื

7.2.2 เพ่ือยกระดับมาตรฐานการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยในระดับชุมชน ระดับชาติ และ
นานาชาติ

7.2.3 เพ่ือยกระดบั การประสานความช฽วยเหลือด฾านมนษุ ยธรรมอย฽างมเี อกภาพ
แผนปฏบิ ัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หน้า 87

7.3 กลยุทธก์ ารสง่ เสรมิ การเปน็ ห้นุ ส่วนในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

เพ่ือเป็นการส฽งเสริมศักยภาพ และพัฒนาความร฽วมมือของหน฽วยงานภาคีเครือข฽ายตาม
แนวทางของกรอบการพัฒนาระดับโลก องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงจึงได฾นาแนวคิดตามกรอบของ
ประเทศซ่ึงม฽ุงเนน฾ การส฽งเสริมและประสานความร฽วมมือกับหน฽วยงานระหว฽างประเทศในการจัดการความเส่ียง
จากสาธารณภัย ที่สอดคล฾องกับกรอบนโยบายต฽างประเทศ ซึ่งต฾องพิจารณาจากความเชี่ยวชาญแล ะ
ประสบการณ์ที่จะได฾รับประโยชน์ร฽วมกัน โดยเฉพาะความร฽วมมือกับประเทศเพื่อนบ฾าน ระดับภูมิภาค และ
ระดบั โลก มาเปน็ แนวทางในการปฏบิ ัตใิ นการสง฽ เสรมิ การเป็นหนุ฾ ส฽วนในการจัดการความเสยี่ งจากสาธารณภยั

ทงั้ น้ี องค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุงสนับสนุนการดาเนินยุทธศาสตร์การเป็นหุ฾นส฽วนด฾าน
การจัดการความเส่ยี งจากสาธารณภยั ทัง้ แบบทวิภาคี และพหภุ าคีตามแนวทางของประเทศ ดงั นี้

(1) ส฽งเสริม สนับสนุนการจัดทาบันทึกความเข฾าใจ (Memorandum of Understanding :
MOU) ความร฽วมมอื ทางวชิ าการด฾านการลดความเสย่ี งจากสาธารณภัยกบั ประเทศเพ่ือนบ฾านที่มีชายแดนติดกนั

(2) ร฽วมสนับสนุนหรือการจัดทาโครงการความร฽วมมือเพื่อการพัฒนาการจัดการความเสี่ยง
จากสาธารณภัย โดยริเริ่มในภาคส฽วนต฽างๆ อาทิ ภาคเกษตร ภาคคมนาคม ภาคการศึกษา ภาคสาธารณสุข
เปน็ ต฾น

(3) ร฽วมกันพัฒนาเทคโนโลยีและนวัตกรรมเพื่อการปูองกันและลดผลกระทบ เช฽น การจัดทา
แผนที่เส่ียงภัย การพัฒนาระบบแจ฾งเตือนภัย การจัดทากรอบและแผนการฟ้ืนฟูหลังการเกิดสาธารณภัย การ
พฒั นาทรพั ยากรมนุษยด์ า฾ นการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย เปน็ ต฾น

(4) เข฾าร฽วมประชุมสัมมนาเวทีแลกเปลี่ยน (Platform) องค์ความรู฾ทางวิชาการ และการ
ฝึกซ฾อมด฾านการจัดการสาธารณภัย การฝึกการรับและให฾ความช฽วยเหลือด฾านมนุษยธรรมจากต฽างประเทศ
เปน็ ตน฾

แผนปฏบิ ตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 88

บทท่ี 8

ยทุ ธศาสตรท์ ี่ 5 : การเพม่ิ ประสิทธภิ าพระบบบรหิ ารจดั การและประยุกตใ์ ชน้ วตั กรรมด้าน
สาธารณภัย

ระบบบริหารจัดการ (Management System) และนวัตกรรม (Innovation) เป็นเคร่ืองมือ
ที่ใช฾เพิ่มประสิทธิภาพการทางานให฾เกิดความรวดเรเว ความประหยัด เพิ่มขีดความสามารถในการทางาน โดยการ
พฒั นาคน องคก์ ร หนว฽ ยงาน รวมไปถงึ การปรับปรุงในกระบวนการทางานท่ีมีอย฽ูเดิมให฾มีคุณภาพ และประสิทธิภาพ
ดีย่ิงข้ึน ดังนั้น เพ่ือให฾การจัดการสาธารณภัยของประเทศเกิดประสิทธิภาพสูงสุดจึงใช฾ระบบบริหารจัดการ และ
นวัตกรรม ภายใต฾กรอบแนวคิดการพัฒนานวัตกรรมอย฽างยั่งยืน โดยใช฾ฐานข฾อมูล องค์ความร฾ู เทคโนโลยี การ
ลงทุน บุคลากร องค์กรท่ีเก่ียวข฾อง การวิจัยและการสร฾างนวัตกรรมด฾านสาธารณภัย การทบทวนและบังคับใช฾
กฎหมาย ตลอดจนการเสริมสร฾างความเข฾าใจความตระหนักและเพ่ิมศักยภาพของชุมชนในการปูองกันและ
จดั การสาธารณภยั เปน็ เครอื่ งมือในการพัฒนาปรับปรุงการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยของประเทศให฾ดี
ยงิ่ ขึน้

8.1 แนวคดิ การเพมิ่ ประสทิ ธิภาพระบบบรหิ ารจดั การและสรา้ งนวตั กรรมด้านสาธารณภัย

สาธารณภัยที่เกิดขึ้นมีแนวโน฾มทวีความรุนแรง มีความถ่ีในการเกิดเพ่ิมข้ึน มีลักษณะการเกิดที่ไม฽
แนน฽ อน ผนั ผวนตลอดเวลา มีความซับซ฾อน ทาให฾การจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัยรูปแบบเดิมไม฽สามารถ
ดาเนินการได฾อย฽างมีประสิทธิภาพ จึงมีความจาเป็นต฾องมีการปรับเปล่ียนการจัดการสาธารณภัยและการสร฾าง
การจัดการสาธารณภัยรูปแบบใหม฽ เพ่ือตอบสนองต฽อการจัดการสาธารณภัยที่มีความซับซ฾อนเพ่ิมข้ึน โดยใช฾
กรอบแนวคิดการเพ่ิมประสิทธิภาพระบบบริหารจัดการท่ีมุ฽งเน฾นการสร฾างการมีส฽วนร฽วมการสร฾างภูมิคุ฾มกัน
จากสาธารณภัยในทุกภาคส฽วน โดยมีชุมชนเป็นฐาน (Community Based Disaster Risk Management : CBDRM)
เป็นแนวทางและวางรากฐานให฾ชุมชนมีส฽วนร฽วมกับหน฽วยงานภาครัฐอย฽างเข฾มแขเง การพัฒนาศักยภาพให฾
ชุมชนหรือเมืองมีความสามารถรับมอื และปรบั ตัวกับสาธารณภยั ท่เี ปลย่ี นแปลงไป (Smart Community/City)
รวมถึงการสร฾างนวัตกรรมด฾านสาธารณภัย โดยใช฾ความคิดสร฾างสรรค์เพื่อพัฒนาหรือประดิษฐ์สิ่งใหม฽ๆ เช฽น
การบริการ ผลิตภัณฑ์ หรือกระบวนการใหม฽ๆ (Service, Product, Process) ท่ีมีคุณค฽า (Value Creation)
สามารถพัฒนาต฽อยอดเพ่ือนาไปสู฽การเปล่ียนแปลงการจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัยที่ดีข้ึนเป็น
มาตรฐานสากลและมีความยั่งยนื

8.2 เปูาประสงค์

8.2.1 เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัยของประเทศโดยนาระบบ
อัจฉรยิ ะในการสรา฾ งระบบบริหารจัดการ การวิจัย นวตั กรรม เทคโนโลยี และภมู ปิ ัญญา

8.2.2 เพอ่ื สร฾างภูมคิ ุม฾ กันด฾วยการร฾ูเท฽าทันภัยให฾กับประชาชนทุกช฽วงวัยอย฽างเสมอภาค และ
การมีสว฽ นร฽วมของผ฾ูมสี ว฽ นได฾ส฽วนเสียจากทุกภาคส฽วน (Stakeholder)

แผนปฏบิ ตั ิการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลุง พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 89

8.3 กลยุทธก์ ารเพิ่มประสทิ ธิภาพระบบบรหิ ารจัดการและสรา้ งนวตั กรรมด้านสาธารณภยั

กลยุทธ์ที่ 1 พฒั นาระบบสารสนเทศด้านสาธารณภยั

สารสนเทศด฾านสาธารณภัยสามารถนามาใช฾ในการสนับสนุนการจัดการความเสี่ยงสาธารณภัย
ตั้งแต฽การปูองกันและลดผลกระทบ การเตรียมความพร฾อม การจัดการในภาวะฉุกเฉิน และการฟื้นฟูให฾มี
ประสิทธิภาพมากขึ้น สามารถเข฾าถึงและเชื่อมโยงข฾อมูลจากแหล฽งต฽าง ๆ ไว฾เป็นระบบเดียวกันและนามา
วิเคราะหป์ ระเมินผลเพอื่ ใช฾ในการตัดสนิ ใจ การปฏิบตั ิงาน รวมท้งั การเผยแพร฽ส฽ูสาธารณะ

แนวทางปฏิบัตกิ ารพฒั นาฐานขอ฾ มลู สาธารณภยั ขององคก์ ารบรหิ ารสว฽ นตาบลโคกสลงุ ดังนี้
(1) แนวทางปฏิบัติในการใช้แพลตฟอร์ม (Platform) สารสนเทศด฾านการจัดการความ
เสี่ยงจากสาธารณภัยขององค์การบริหารส฽วนตาบลโคกสลุง โดยการจัดทาข฾อมูลสารสนเทศสาธารณภัยภายใต฾
แพลตฟอร์มทก่ี องอานวยปอู งกันและบรรเทาสาธารณภัยกลางกาหนด เพื่อให฾พัฒนาระบบสารสนเทศระหว฽าง
หน฽วยงานทเ่ี กยี่ วข฾อง
(2) แนวทางปฏบิ ัติในการจัดทามาตรฐานชุดข้อมูลสาธารณภัยของอปท. องค์การบริหาร
ส่วนตาบลโคกสลุง โดยเฉพาะอย฽างยิ่งข฾อมูลด฾านสาธารณภัยเพื่อให฾ทุกหน฽วยงานสามารถนาระบบมาตรฐาน
กลางฐานข฾อมูลไปดาเนินการจัดทา พัฒนา ปรับปรุงระบบฐานข฾อมูลของแต฽ละหน฽วยงานให฾เป็นไปตาม
มาตรฐานเดียวกนั ซง่ึ สามารถเชือ่ มโยง และแลกเปลย่ี นข฾อมลู ระหว฽างหน฽วยงานได฾ ฐานขอ฾ มลู ทีเ่ ก่ียวข฾อง ได฾แก฽

(๒.๑) ข฾อมูลด฾านพื้นทเี่ ส่ยี งภัย
(๒.2) ข฾อมูลดา฾ นทรพั ยากร เคร่อื งมือ อปุ กรณ์ เครอื ขา฽ ย ผ฾ูเชีย่ วชาญ
(๒.3) ขอ฾ มูลข฾อมูลทางสังคม ข฾อมลู ทางสาธารณูปโภค ข฾อมลู โครงสร฾างพื้นฐาน ข฾อมูลทาง
เศรษฐกจิ
(๒.4) ข฾อมลู ดา฾ นการให฾ความช฽วยเหลอื ความเสยี หายและการฟื้นฟู
(3) แนวทางปฏิบัติในการพัฒนาระบบวิเคราะห์และประมวลผลข้อมูลจากฐานข้อมูล
สาธารณภัย สนับสนุนระบบการตัดสินใจ (Decision Support System : DSS) ในการจัดการความเส่ียงสา
ธารณภัยด฾านการปูองกันและลดผลกระทบ การเตรียมความพร฾อม การจัดการในภาวะฉุกเฉิน การฟ้ืนฟู ที่มี
ความถูกต฾อง แม฽นยา รวดเรเวบนพนื้ ฐานหลกั วชิ าการทั้งมติ ิด฾านเศรษฐกิจและสังคม และนาไปใช฾ในการจัดการ
ความเส่ียงจากสาธารณภัยในพ้ืนท่ี ภายใต฾แพลตฟอร์ม (Platform) สารสนเทศ ด฾านการจัดการความเสี่ยงจาก
สาธารณภยั ภายใตร฾ ะบบท่กี องอานวยปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยกลางกาหนด
(4) แนวทางปฏิบัติในการจัดทาระบบนาเสนอข้อมูลการเข้าถึงข้อมูล สนับสนุนการใช฾
ประโยชน์จากการใช฾ระบบสารสนเทศด฾านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย เช฽น ระบบสืบค฾น การคัด
กรอง วิเคราะห์ การแสดงผลด฾านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย ภายใต฾แพลตฟอร์ม (Platform)
สารสนเทศท่ีกองอานวยปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยกลางกาหนด

กลยทุ ธ์ที่ 2 พฒั นาการจดั การองคค์ วามรูด้ า้ นการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภยั

การจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยให฾มีประสิทธิภาพและมีมาตรฐานตามหลักสากล
จาเป็นตอ฾ งใชอ฾ งค์ความรู฾จากการศกึ ษา วิจัย นวตั กรรม เทคโนโลยี มาประยุกต์ใช฾ในการดาเนนิ การในส฽วนท่ีเก่ียวข฾อง
นอกจากน้ีจาเป็นต฾องมีกระบวนการเผยแพร฽ถ฽ายทอดองค์ความรู฾ด฾านการจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัย
โดยเพมิ่ ขีดความสามารถใหบ฾ คุ ลากรด฾านการจัดการความเสีย่ งจากสาธารณภยั มีทักษะในการปฏิบัติงาน รวมถึง
ประชาชน เพื่อให฾เกิดการแลกเปลี่ยนเรยี นรู฾ นาไปส฽ูการเตรียมความพร฾อมรับมือจากสาธารณภยั ท่ีอาจจะเกิดข้นึ

แผนปฏบิ ตั กิ ารในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 90

องค์การบริหารส่วนตาบลโคกสลุงมีแนวทางปฏิบัติในการพัฒนาองค์ความรู้ด้านการ
จดั การความเส่ียงจากสาธารณภัย ดงั น้ี

(1) แนวทางปฏบิ ัติในการส่งเสรมิ ให้มกี ารวิจยั และพฒั นาเทคโนโลยี
กาหนดให฾มีการส฽งเสริมและพัฒนาเทคโนโลยีทั้งในภาครัฐ เอกชน ในพื้นที่ เพ่ือประยุกต์ใช฾
ในงานด฾านการจดั การความเสี่ยงจากสาธารณภยั เพือ่ ใหเ฾ กิดการสร฾างและการใชน฾ วตั กรรม ตลอดจนผสมผสาน
ต฽อยอดภูมิปัญญาท฾องถิ่น และการนาหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงเพ่ือการวางแผนปูองกันและลด
ผลกระทบไดอ฾ ยา฽ งเหมาะสมตามบรบิ ทของพ้นื ท่ีและการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ภยั ในอนาคต
(2) แนวทางปฏิบัติในการส่งเสริมให้บุคลากรได้รับการพัฒนาองค์ความรู้ในด้านการ
จดั การความเสี่ยงจากสาธารณภัย
กาหนดให฾มีการสนับสนุนให฾บุคลากรเข฾าใจในบทบาทหน฾าที่ โดยการส฽งให฾มีการฝึกอบรม
พัฒนา องค์ความรู฾ในด฾านการจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัย รวมท้ังการแลกเปล่ียนบุคลากรในการ
ปฏิบตั งิ านระหว฽างหนว฽ ยงาน
(3) แนวทางปฏบิ ตั ใิ นการส่งเสริมกระบวนการจัดการความรู้ด้านสาธารณภยั
กาหนดให฾มีการถ฽ายทอดองค์ความรู฾ส฽ูสาธารณะด฾วยวิธีการต฽างๆ อาทิ การจัดเวทีเสวนา
สัมมนา อบรม ส่ือออนไลน์ ตลอดจนส฽งเสริมการแลกเปล่ียนประสบการณ์ สังเคราะห์บทเรียน แนวปฏิบัติที่ดี
(best practice) การจัดต้ังศูนย์การเรียนร฾ูสาธารณภัยในท฾องถ่ิน เพ่ือถ฽ายทอดความรู฾ด฾านสาธารณภัยแก฽ทุกภาค
สว฽ นทเ่ี ก่ียวข฾อง ทัง้ ภาครัฐทุกระดบั ภาคเอกชน ภาคประชาชน และอาสาสมคั ร

กลยุทธท์ ่ี 3 พัฒนาการสอื่ สารความเสีย่ งจากสาธารณภยั ทม่ี ปี ระสิทธภิ าพ

กา ร ส่ื อ ส า ร เ ป็ น กล ไก ส า คัญ ที่ ส นั บ ส นุ น ก า ร จั ด ก า ร คว า มเ ส่ี ย ง จ า กส า ธ า ร ณ ภั ย ใ ห฾ บ ร ร ลุ
เปาู หมายไดอ฾ ย฽างรวดเรเว ท่ัวถึง คุ฾มค฽า โดยเฉพาะสื่อสารให฾เกิดการปฏิบัติระหว฽างหน฽วยงานที่เก่ียวข฾องในการ
จัดการ ความเส่ียงจากสาธารณภัย รวมถึงเป็นเคร่ืองมือในการแจ฾งข฽าวสารและเผยแพร฽ข฾อมูลสาธารณภัยแก฽
ประชาชนให฾รับทราบอย฽างท่ัวถึงสามารถลดความสูญเสียด฾านชีวิตและทรัพย์สิน ทั้งน้ี การนานวัตกรรมและ
เทคโนโลยีมาประยุกต์ใช฾ในการพัฒนาระบบส่ือสารจะเพ่ิมประสิทธิภาพ การติดต฽อสื่อสาร การกระจายข฾อมูล
ข฽าวสาร นาไปส฽กู ารสร฾างมาตรฐานการสื่อสารการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

องค์การบริหารส่วนตาบลมีแนวทางปฏิบัติในการพัฒนาการสื่อสารความเสี่ยงจากสา
ธารณภัยท่ีมีประสิทธภิ าพ ดงั นี้

(1) แนวทางปฏิบัติในการพัฒนาและสร้างรูปแบบการสื่อสารความเส่ียงจากสาธารณภัย
สสู่ าธารณะ

กาหนดให฾มีการพัฒนารูปแบบ ส่ือประชาสัมพันธ์ ที่มีความรวดเรเว ครอบคลุม ทันต฽อ
สถานการณ์ เช฽น การสร฾างส่ือออนไลน์เพ่ือให฾ข฾อมูลความเสี่ยงจากสาธารณภัย เกมส์ แอพพลิเคชั่นบน Smart
Phone เวเบไซต์รวมถึงเป็นช฽องทางในการโต฾ตอบ รับและส฽งข฾อมูลความเส่ียง โดยความร฽วมมือภาครัฐ
และภาคเอกชน ไปยังประชาชนทุกกล฽ุม รวมท้ังกล฽ุมเปราะบาง และนักท฽องเที่ยว ท่ีเข฾าใจได฾ง฽ายและสามารถ
นาข฾อมูลดงั กลา฽ วไปใชใ฾ นการวางแผนเตรียมความพร฾อมรบั มอื จากสาธารณภัยที่อาจเกิดขึ้น และในระหว฽างเกิด
สาธารณภยั

แผนปฏิบัติการในการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 91

(2) แนวทางปฏิบัติในการพัฒนาการแจ้งเตือนภัยแบบครบวงจร (End-to-End
Early Warning System) ท่สี ามารถแจง้ เตือนภัยท่ีหลากหลายประเภทภยั (Multi-Hazard)

กาหนดให฾มกี ารแจ฾งเตือนสถานการณส์ าธารณภัย ขา฽ วสารข฾อมูล แนวทางการปฏิบัติตนเม่ือเกิด
สาธารณภัยให฾ประชาชนในพื้นที่รับทราบ โดยต฾องมีความแม฽นยา รวดเรเว ครอบคลุม ทั่วถึง ทุกพื้นที่
และเหมาะสมกับประเภทสาธารณภยั ท่ีเกิดขึ้น

กลยุทธท์ ่ี 4 ส่งเสรมิ การลงทุนดา้ นการจดั การความเสี่ยงจากสาธารณภยั แบบมีส่วนร่วมจากภาครัฐ
เอกชน และภาคประชาสังคม

การลงทุนในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย สามารถดาเนินการได฾ท้ังมาตรการด฾าน
โครงสร฾างและด฾านไม฽ใช฾โครงสร฾าง เช฽น ระบบโครงสร฾างพ้ืนฐาน มาตรการทางการเงิน ฯลฯ และใช฾
กระบวนการสร฾างความเปน็ ห฾นุ สว฽ นเข฾ามาเป็นกลไกในการขบั เคล่ือนใหเ฾ กิดการลงทุนเพ่ือการจัดการความเส่ียง
จากสาธารณภยั ใหบ฾ รรลเุ ปูาหมาย เพ่ือสร฾างรากฐานให฾มีความมนั่ คงและยง่ั ยืน

องค์การบริหารส่วนตาบลโคกสลุงมีแนวทางปฏิบัติในการส่งเสริมให้ภาครัฐ ภาคเอกชน
และภาคประชาชนมกี ารลงทนุ ดงั น้ี

(1) แนวทางปฏิบัตใิ นการส่งเสรมิ ให้ภาครฐั ภาคเอกชน และภาคประชาชนมีการลงทุน
กาหนดให฾มกี ารส฽งเสริมใหภ฾ าครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนมีการลงทุนด฾านการจัดการ
ความเส่ียงจากสาธารณภัยแบบมีส฽วนร฽วมด฾านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย โดยการนาผลงานวิจัย
นวตั กรรมและเทคโนโลยดี ฾านการลดความเส่ยี งจากสาธารณภัยมาเป็นข฾อมูลพิจารณาประกอบการลงทุน ดังนี้

(1.1) ภาครัฐ ส฽งเสริมให฾ทุกหน฽วยงานที่เกี่ยวข฾องทั้งในท฾องถิ่น จัดสรร
งบประมาณในการปูองกันและลดความเสี่ยงด฾วยการลงทุนในการบารุงบูรณะโครงสร฾างพื้นฐานเดิมและ
ก฽อสร฾างโครงสร฾างพื้นฐานใหม฽ด฾วยนวัตกรรมท่ีตอบโจทย์การลดความเส่ียงจากสาธารณภัย เช฽น การก฽อสร฾าง
ระบบปูองกันนา้ ท฽วม ระบบชลประทานสาหรับภัยแล฾ง

(1.2) ภาคเอกชน ส฽งเสริมให฾หน฽วยงานภาคเอกชนในพื้นที่ลงทุนด฾านโครงสร฾าง
เพอ่ื ปูองกันและลดความเสี่ยงของตนเอง เช฽น สร฾างคนั ปูองกันน้ารอบนิคม การลงทุนในระบบด฾านการปูองกันอัคคีภัย
ด฾านพลงั งาน

(1.3) ภาคประชาชน ส฽งเสริมให฾ประชาชนสร฾างพ้ืนที่อย฽ูอาศัยและพ้ืนท่ีทากินของ
ตนเองให฾มคี วามปลอดภัย

(2) แนวทางปฏิบัติในการเสริมสร้างความเป็นหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐ เอกชน และ
ประชาชน

กาหนดให฾มีการสนับสนุนเสริมสร฾างความเป็นหุ฾นส฽วนระหว฽างภาครัฐ เอกชน และประชาชน
ในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยทั้งในท฾องถ่ิน เพ่ือให฾เกิดความเป็นเจ฾าของร฽วมกันในการดาเนินการ
ผลประโยชน์ และความรับผิดชอบ เช฽น ส฽งเสริมให฾ภาคเอกชนและชุมชนร฽วมดาเนินโครงการด฾านการปูองกัน
และบรรเทาสาธารณภยั

(3) แนวทางปฏิบัติในการกาหนดกลไก/มาตรการทางการเงินและการคลัง เพ่ือการ
จัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

กาหนดให฾มีการกาหนดกลไก/มาตรการทางการเงินและการคลัง เพ่ือการจัดการความเส่ียง
จากสาธารณภยั เช฽น การจัดตง้ั กองทนุ การจดั การสาธารณภัยในระดับชุมชน มาตรการให฾ อปท. ยกเว฾นหรือลด
ภาษีสาหรับผู฾ประกอบการและประชาชน เพ่ือจูงใจให฾ตระหนักถึงสาธารณภัยท่ีอาจจะเกิดข้ึน เช฽น การสร฾าง
สงิ่ ปลกู สรา฾ งเพื่อรองรบั สาธารณภยั การดาเนินธุรกิจของผู฾ประกอบการทคี่ านงึ ถึงผลกระทบดา฾ นสิง่ แวดล฾อม

แผนปฏบิ ัตกิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หนา้ 92

(4) แนวทางปฏบิ ตั ิในการส่งเสรมิ ธุรกิจประกนั ภัยเพื่อลดความเส่ียงจากสาธารณภัย และ
ขยายขอบเขตให้ครอบคลุมธรุ กิจขนาดกลางและขนาดเล็ก (SMEs) ใหท้ ั่วถงึ และเปน็ ธรรม

กาหนดให฾มีการส฽งเสริมให฾ผู฾ประกอบการ และประชาชนทาประกันภัยเพ่ือกระจายความเส่ียง
และลดภาระที่เกดิ จากผลกระทบจากสาธารณภัย

กลยทุ ธท์ ี่ 5 เสรมิ สรา้ งการมสี ่วนร่วมของทุกภาคสว่ น ในการจดั การความเสีย่ งจากสาธารณภัย

การมีส฽วนร฽วมของทุกภาคส฽วนในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย ได฾แก฽ ภาครัฐ
ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม โดยสร฾างขีดความสามารถในการปฏิบัติติงานร฽วมกันอย฽างสอดคล฾องเป็นไป
ในทิศทางเดียวกัน รวมถึงการสร฾างชุมชนที่มีภูมิคุ฾มกันจากสาธารณภัยยึดหลัก เศรษฐกิจพอเพียงมา
ประยุกตใ์ ช฾ โดยมีเปูาหมายเพ่ือพัฒนาไปส฽ูสังคมท่ีมีความปลอดภัย

องค์การบริหารส่วนตาบลโคกสลุงมีแนวทางปฏิบัติเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของทุกภาค
ส่วน ในการจดั การ ความเสีย่ งจากสาธารณภยั ดงั น้ี

(1) แนวทางปฏิบัติในการพัฒนาความร่วมมือระหว่างภาคีเครือข่าย ภาคประชาชน
อาสาสมัคร และอน่ื ๆ เพอ่ื สนบั สนนุ การปฏิบตั ิงานเจ฾าหน฾าท่ีรัฐ โดยสง฽ เสริมการร฽วมคิด ร฽วมดาเนินการ ร฽วมวางแผน
ในการจัดการความเสีย่ งจากสาธารณภัย ดังนี้

(1.1) สร฾างจิตสานึกการทางานร฽วมกันและการแสวงหาผู฾ร฽วมดาเนินการ โดยการ
เสริมสร฾างองค์ความรู฾ด฾านการจัดการสาธารณภัย โดยการฝึกอบรมให฾ความร฾ูด฾านการจัดการปูองกันและบรรเทาสา
ธารณภยั แก฽ผนู฾ าชมุ ชนรวมถงึ คนในชุมชน เพ่อื กระตุน฾ ให฾ชมุ ชนตระหนกั ถงึ สภาพความเส่ียงในพ้ืนที่และเข฾ามามี
ส฽วนรว฽ มในทกุ ภาคส฽วนทกุ ข้ันตอนของการจดั การสาธารณภยั

(1.2) สร฾างข฾อตกลงและร฽วมกันวางแผน (Partnership Agreement & Action
Planning) โดยสร฾างแนวทางการบริหารจัดการสาธารณภัยระดับชุมชน โดยม฽ุงเน฾นการวางกลไกขับเคล่ือน
กจิ กรรมการลดความเสีย่ งจากในรปู แบบคณะกรรมการ โดยมีชุมชนเป็นศูนย์กลางในการวางแผนเตรียมพร฾อม
รบั มอื ปอู งกนั จัดการบรรเทาและฟนื้ ฟูความเสยี หายจากสาธารณภัย

(1.3) กากับ ติดตาม และประเมินผล เพื่อใช฾เป็นเครื่องมือทบทวนผลการดาเนินงานการ
ดาเนินการร฽วมกัน ว฽ามีความก฾าวหน฾าหรือประสบผลสาเรเจตามที่กาหนดไว฾ และนาผลจากการติดตามและ
ประเมินผลมาใช฾พฒั นาแนวทางการพัฒนาความรว฽ มมอื ทีม่ ีประสทิ ธิภาพต฽อไป

(1.4) สรา฾ งความเข฾มแขงเ และความตอ฽ เน่อื งของเครอื ขา฽ ยอย฽างยัง่ ยืน โดยใชง฾ านวิจัยในการ
แสวงหาทางเลือกในการทากิจกรรมท่ีส฽งเสริมความสัมพันธ์และการแสวงหาแกนนาเครือข฽าย เช฽น การฝึกการ
ปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยแบบมีส฽วนร฽วมอย฽างต฽อเนื่อง การสร฾างระบบจูงใจการจัดหาทรัพยากร
สนับสนุนอย฽างพอเพียงในการใหค฾ วามชว฽ ยเหลอื หรอื แกไ฾ ขปัญหา

(2) แนวทางปฏิบัติในการพัฒนาศักยภาพชุมชนหรือเมืองให้มีขีดความสามารถในการรับมือ
สาธารณภัย

(2.1) การจัดการความเส่ียงจากสาธารณภัยโดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน
(Community Based Disaster Risk Management : CBDRM) เน฾นการอาศัยชุมชนเป็นศูนย์กลางใน
การปูองกัน แก฾ไข บรรเทา และฟื้นฟูความเสียหายจากสาธารณภัย โดยให฾ชุมชนเข฾ามามีส฽วนร฽วมในการ
วางแผน ตัดสินใจ กาหนดแนวทางแกป฾ ัญหาในการจดั การความเสยี่ งจากสาธารณภัย เพื่อลดความเส่ียงภัยของ
ชุมชนและ เพ่ิมขีดความสามารถให฾คนในชุมชนมีศักยภาพในการระงับบรรเทาภัยได฾ด฾วยตนเองในระดับหนึ่ง
กอ฽ นทห่ี น฽วยงานภายนอกจะเขา฾ ไปใหค฾ วามชว฽ ยเหลอื จงึ เปน็ เคร่ืองมือในการเตรียมประชาชน/ชุมชน ให฾มีความ
พร฾อมท่ีจะเผชิญสาธารณภัยและได฾รับผลกระทบต฽อชีวิตและทรัพย์สินให฾น฾อยท่ีสุดรวมท้ังเป็นการสร฾างภาคี

แผนปฏิบตั กิ ารในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ อบต.โคกสลงุ พ.ศ. 2564-2570 หน้า 93