1 วิชา น.437 กฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนระหว่างประเทศ ภาค 2 ปี การศึกษา 2565 คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ณ ศ ู นย ์รังสิต คร ั ้ งท ี่9 บทที่ 9 หลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว โดยศาสตราจารย ์ พ ิ เศษ เดชอ ุ ดม ไกรฤทธ ์ ิ เวลา 09.30-12.30 8 มีนาคม 2566
2 สอนครั้งที่ บทที่ 9 หลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง พรบ. การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 ธุรกิจที่ควบคุม : บัญชีที่ 1 บัญชีที่ 2 และบัญชีที่ 3 ขั้นตอนการขออนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว เงื่อนไขการขออนุญาตให้ประกอบธุรกิจ ส่วนที่ 2 การขอหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจคนต่างด้าวที่ได้รับส่งเสริมการลงทุน สนธิสัญญาทางไมตรีและความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างราชอาณาจักรไทยกับ สหรัฐอเมริกา ความตกลงการค้าไทย-ออสเตรเลีย ความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจไทย-ญี่ปุ่น
บทที่ 9 หลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว บทน า การประกอบธุรกิจข้ามชาติ โดยเฉพาะที ่เกี ่ยวกับเรื ่องของธุรกิจของคนต ่างด้าว ในอดีต เริ่มแรกเป็นกรณีของที่มีการควมคุมอาชีพคนต่างด้าวส่วนการควบคุมธุรกิจของคนต่างด้าวนั้นมา เริ่มต้นในปี พ.ศ. 2515 จึงมีความเข้าใจที่คลาดเคลื่อนกันอยู่ โดยอาจพูดถึงกฎหมายการควบคุม การประกอบธุรกิจของต ่างด้าวแต ่กับไปพูดในเนื้อหาของการควบคุมอาชีพของคนต ่างด้าว กฎหมายควบคุมการประกอบธุรกิจของคนต ่างด้าว เริ ่มครั้งแรกโดยการออกประกาศของคณะ ปฏิวัติฉบับที่ 281 ในปี พ.ศ. 2515 ซึ่งเป็นเรื่องของการควบคุมการลงทุนของคนต่างด้าวมากกว่า อาชีพที่เป็นการควบคุมเป็นรายบุคคล เพราะว่ากฎหมายควบคุมอาชีพของคนต่างด้าวเองนั้นมีมา นานแล้ว และมีการน ามาปรับปรุงเพิ่มเติมเมื่อ พ.ศ. 2515 โดยประกาศของคณะปฏิวัติฉบับที่ 322 ลงวันที่ 13 ธันวาคม พ.ศ. 2515 ส่วนเรื่องการก าหนดหลักการเข้าการประกอบธุรกิจของคนต่าง ด้าว ตามพระราชกฤษฎีกาก าหนดงานในอาชีพและวิชาชีพที่ห้ามคนต่างด้าวท างาน พ.ศ. 2522 นั้นออกตามมาตรา 6 ของพระราชบัญญัติการท างานของคนต ่างด้าว พ .ศ. 2521 และ พระราชบัญญัตินี้ได้ยกเลิกโดยพระราชบัญญัติการท างานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2551(1) ใช้บังคับ เมื่อ 23 กุมภาพันธ์ 2551 --------------------------------------------- (1) ประกาศราชกิจจานุเบกษา เล่ม 125 ตอนที่ 37 ก 22 กุมภาพันธ์2551 3
แต่อย่างไรก็ตามที่น าสองเรื่องนี้มารวมกันเพื่อให้เข้าใจว่าอาชีพ คนต่างด้าวนั้นประเทศไทยสงวนมาก่อนที่มีการสงวนเรื่องของธุรกิจ ของคนต่างด้าวเพราะว่าในช่วงปี พ.ศ.2515 เริ่มมีกระแสของการ ป้องกันความคืบคลานของธุรกิจทุนนิยมจากหลายชาติ โดยเฉพาะ มหาอ านาจทางตะวันตก เพราะฉะนั้นมีแนวโน้มไม่ใช่เฉพาะแต่ ประเทศไทยเพียงประเทศเดียวมีทั้งในมาเลเซีย อินโดนีเซีย ซึ่งเมื่อห้า สิบปีที่แล้วก็เป็นประเทศที่ก าลังพัฒนาต้องน าของเข้าทั้งสิ้น เวลามา ลงทุนจะเป็นเรื่องของการที่เข้ามาลงทุนในรูปสาขา รัฐบาลในแต่ละ ประเทศเกิดความกลัวว่าถ้าไม่ควบคุมธุรกิจของคนต่างด้าว ควบคุม อาชีพเท่านั้นยังไม่พอต้องควบคุมธุรกิจด้วย เพราะควบคุมอาชีพนั้น เป็นกฎหมายฉบับย่อยๆ เช่น ควบคุมเรื่องอาชีพตัดผม ดัดผมหรือค้า ถ่าน ซึ่งไม่ใช่เรื่องใหญ่ แต่ว่าธุรกิจใหญ่กลับไม่ควบคุม เพราะฉะนั้น กระแสอย่างในมาเลเซียก็มีกฎหมายภูมิบุตรา ที่ให้ส าหรับคนที่เกิดใน มาเลเซียโดยเฉพาะ เรื่องการประกอบธุรกิจในอินโดนีเซีย มีกฎหมาย ห้ามหลายๆ อย่าง เพราะกระแสชาตินิยมรุนแรงมากขึ้น 4 บทน า (ต่อ)
นี่คือที่มาของการออกกฎหมายในขณะนั้น หลังจากที่ได้มีการใช้มา นานพอสมควรจากปี พ.ศ. 2515-2542 มีการแก้ไขกฎหมายประกาศคณะ ปฏิวัติฉบับที่ 281 เป็นพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 ซึ ่งกฎหมายฉบับนี้มีหลักการเพื ่อคุ้มครองประโยชน์ของผู้ ประกอบ การคนไทยและรักษาดุลอ านาจทางการค้าและเศรษฐกิจของ ประเทศ โดยเห็นว่าเรื่องของการลงทุนเริ่มเปลี่ยนแปลงไป ความต้องการ ให้มีการลงทุนมีมากขึ้น กระแสของการต่อต้านการลงทุนกลับน้อยลง ในปี พ.ศ. 2542 จึงมีการแก้ไขในลักษณะที่เรียกว่าเป็นการผ่อนปรนให้คนต่าง ด้าวประกอบธุรกิจได้มากขึ้น ซึ ่งเดิมได้แบ ่งบัญชีธุรกิจของคนต ่างด้าว ออกเป็น 3 ประเภท แต ่เมื ่อปี พ.ศ. 2542 เริ ่มปรับปร ุงให้มากขึ้น โดยเฉพาะในบางประเภทที่คิดว่าทุนไทยท าไม่ไหวก็จะให้คนต่างชาติเข้ามา ลงทุน และก็เป็นผลพวงของการลงทุนที่มากขึ้นจนถึงปัจจุบัน 5 บทน า (ต่อ)
ในขณะเดียวกันประเทศไทยก็เริ่มมีความผูกพัน กับพันธกรณีตามสัญญาต่างประเทศเกี่ยวกับด้านการ ลงทุนหลายๆ ฉบับ รวมทั้งการเจรจาการค้าระหว่าง ประเทศที่ได้ลงนามทั้งประเภทพหุภาคีและทวิภาคี ใน ขณะเดียวกันคนไทยก็เริ่มไปลงทุนในต่างประเทศมาก ขึ้น ในการแก้ไขกฎหมายในปี พ.ศ. 2542 จึงเป็นเรื่อง ของการแก้ไขไปตามสภาพเศรษฐกิจ ดังจะเห็นได้ว่า ความเป็นมาก็ดี การพัฒนาการทางกฎหมายควบคุม ธุรกิจคนต่างด้าวก็ดี จะเป็นเรื่องของความเปลี่ยน แปลงทางด้านความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจและสังคม ของแต่ละประเทศนั้นๆ ท าไมบางประเทศไม่ควบคุม เพราะถือว่าเป็นเรื่องที่ต้องการให้มีการลงทุนอยู่แล้ว ในบางประเทศ ประเทศที่มีสถานะความมั่นคงทาง เศษฐกิจที่มีฐานพลังงานมาก 6 บทน า (ต่อ )
อย ่างเช ่น บอร์เนียว หรือของตะวันออกกลาง ต้องการให้มีการลงทุนมากๆ เพราะว่าผลิตภัณฑ์จากปิโตรเลียม ก๊าซธรรมชาติพอเพียงที่จะท าให้ประเทศมั่นคง แต ่ประเทศที่ไม่มีปิโตรเลียมหรือไม่มีเรื่องของการพลังงานอย่างประเทศไทย ยังมี ความจ าเป็นที ่จะต้องมีการควบคุมการลงทุนอย ่างมาก กฎหมายที ่เกี ่ยวข้องคือ พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต ่างด้าว พ.ศ. 2542(1) นั้น ได้ก าหนด ประเภทธุรกิจไว้ สามบัญชีด้วยกัน ซึ ่งก็สืบเนื่องมาจากประกาศคณะปฏิวัติฉบับที่ 281 แต่ว่าได้มีการปรับปรุงลักษณะของการควบคุม ------------------------------------------------ (1) ประกาศราชกิจจานุเบกษา เล่ม 123 ก ตอน 1 วันที่ 4 ธันวาคม 2542 ใช้บังคับ 21 เมษายน 2542 7 บทน า (ต่อ)
ประเด็นเวลาที่จะออกกฎหมายใหม่ๆ และควบคุมธุรกิจที่ท าแล้วนั้นในแวดวงของนัก นิติศาสตร์ จึงต้องมีบทเฉพาะกาล หรือมีระยะเวลาผ่อนผัน เพราะในวันหนึ่งท าธุรกิจกันได้ โดยปกติแต ่พอวันรุ ่งขึ้นบอกท าไม ่ได้แล้ว จะเป็นอย ่างนี้ไม ่ได้ ดังนั้นการออกรูปแบบ กฎหมาย จึงเป็น 2 ลักษณะด้วยกัน คือ ลักษณะที่ 1 การคุมครองธุรกิจที่มีอยู่แล้ว เป็นผู้ประกอบธ ุรกิจอยู ่แล้วนั้น สามารถด าเนินการต ่อไปได้โดยไม ่จ ากัดเวลา หมายความว่าธุรกิจที ่มีตัวตนอยู่แล้วเป็นของคนต่างชาติสามารถขอรับอนุญาตได้โดยไม่มี เงื่อนเวลา Grand Father Course จะออกกฎหมายไปกระทบกระเทือนสิทธิของบุคคลที่มี อยู่แล้วไม่ได้ ไม่ใช่หลักที่ถูกต้อง ธุรกิจหลายรายต้องเข้ามาขอใบอนุญาตการประกอบธุรกิจ เช ่นส านักงานกฎหมายที ่มีชื ่อของประเทศไทยที ่ตั้งมาหลายร้อยปีแล้วนั้น ก็ต้องมาขอ ใบอนุญาตเพื่อประกอบธุรกิจต่อ ดังนั้นกฎหมายที่ออกมาไม่เป็นการตัดสิทธิ ข้อสังเกต ถ้าไม่ได้ตัดสิทธิบุคคลที่มีอยู่แล้ว และบุคคลที่เข้ามาใหม่ที่ห้ามท าก็จะหมด โอกาส ทางกฎหมายออกรูปแบบมาว่า ถ้าอย่างนั้นบุคคลที ่เข้ามาใหม่นั้นเข้ามาได้แต่ต้อง เข้ามาโดยมีเงื่อนไขและเงื่อนเวลา คือจะไม่ให้ตลอดไปแล้ว ให้เป็นประเภท 8 บทน า (ต่อ)
ลักษณะที ่ 2 ก ารเปิดโอกาสให้ธ ุรกิจใหม ่เข้าม า สามารถท าการแข่งขันได้อย่างเป็นธรรม ที่กล่าวมาเป็นหลักเกณฑ์เบื้องต้นของประกาศของคณะ ปฏิวัติฉบับที ่ 281 ซึ ่งเป็นการควบคุมธุรกิจ เมื ่อจะควบคุม ทั้งหมดจึงเกินไป ธุรกิจที่มีมากมายหลายอย่าง จึงไม่สามารถ ที่จะท าได้จะสร้างความวุ่นวายให้ ดังนั้นจะออกกฎหมายเพื่อ จ ากัดสิทธิบุคคล ผู้บัญญัติกฎหมายต้องเลือกบัญญัติกฎหมาย ในลักษณะที ่ควบคุมเฉพาะธุรกิจที ่เห็นว ่าคนไทยท าได้แล้ว หรือควรอยู่ในกิจการที ่อยู่ในมือของคนไทยมากกว่าคนต่าง ด้าว จึงต้องควบคุมอย ่างนั้น มีกิจการอีกหลายกิจการที ่ยัง ไม่ได้ควบคุมประกอบกับในด้านของการผลิตเพื่ออุตสาหกรรม พ.ศ. 2505 ก่อนหน้านั้นมีการส่งเสริมการลงทุนก็ต้องน าเรื่อง นี้มาพิจารณาด้วย เพราะประเทศไทยได้ส ่งเสริมการลงทุน แล้วและจะไม ่ให้อนุญาตท าการต ่อไปแล้ว จึงเป็นลักษณะ ไม่ใช่เป็นการออกกฎหมายที่ดี 9 บทน า (ต่อ)
ผู้บัญญัติกฎหมายก็คือประเภท จากบัญชีที ่ 1 บัญชีที ่ 2 บัญชีที ่ 3 นั้น หมายความว่ากฎหมายควบคุมธุรกิจคนต ่างด้าวที่เป็นต้นแบบมาไม ่ได้ควบคุมทั้ง ร้อยเปอร์เซ็นต์ ควบคุมเฉพาะธุรกิจบางอย่างที่เห็นว่าสมควรจะควบคุมเท่านั้นเอง และที่จริงก็มีไม่ถึง 100 ประเภท ใน 100 ประเภทนี้สิ่งที่ธุรกิจคนต่างด้าวที่ไม่ได้ถูก ควบคุมเลยคือการผลิตทั้งหมดเลย โรงงานทั้งหลายที่เห็นเกือบจะร้อยเปอร์เซ็นต์ เลยทีเดียวที่ไม่ได้ควบคุม ยกเว้นการผลิตสินค้าบางอย่างเท่านั้นเอง เช่น อาหาร ยา รักษาโรค ผลิตเครื่องสุขภัณฑ์ ซึ่งประเทศไทยเป็นผู้ผลิตเพื่อการส่งออกอยู่แล้วใน ขณะนั้น จึงได้รับการคุ้มครองเป็นต้น 10 บทน า (ต่อ)
อาทิเช ่น ตั้งโรงงานผลิตสินค้าเหล็ก ผลิตขอบหน้าต ่างอลูมิเนียม ผลิตเกี ่ยวกับอุตสาหกรรมขนาดใหญ ่ทั้งหมด ไม ่ได้อยู ่ภายใต้กฎหมาย ควบคุมการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว คนต่างด้าวก็เข้ามาลงทุนได้ เวลาที่จะอธิบายกฎหมายเรื่องนี้ ต้องเข้าใจว่าเลือกคุมเฉพาะ 70 ตัวอย่าง คนต ่างด้าวหรือนักกฎหมายที ่อ ่านกฎหมายเหล ่านี้แล้วแปลความว ่า ประเทศไทยมีกฎหมายควบคุมธุรกิจคนต ่างด้าว แต่ไม ่บอกว่าควบคุม เฉพาะ 70 ตัวอย่าง ท าให้คนต่างด้าวตกใจคิดว่าประเทศไทยเข้ามาลงทุน ยาก ความเป็นจริงในโรงงานที่เห็นนิคมอุตสาหกรรมนั้น ไม่ได้อยู่ภายใต้ การควบคุม เช ่น โรงงานเครื ่องส าอางมากมายไม ่ได้อยู ่ภายใต้การ ประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว 11 บทน า (ต่อ)
ประเภทธุรกิจที่ควบคุมมี 3 บัญชี บัญชี ก บัญชี ข บัญชี ค ดังเช่น บัญชี ก เกษตรกรรม คือห้าม เพราะเห็น ว่าจะเข้ามาลุกล้ า ถ้าอ่านข่าวจะเห็นว่าปัจจุบันรัฐบาลมี ความประสงคที ่จะให้คนอาหรับมาท าผลิตผลทาง เกษตรกรรมได้ กฎหมายประเทศไทยห้ามไว้ แต่รัฐบาล คิดจะแก้เพราะเห็นว่าคนอาหรับมีน้ ามันมาก ดังนั้นทุก พื้นดินที ่สงวนจะกลายเป็นของคนอาหรับ ซึ ่งประเทศ ไทยไม ่ให้ ดังนั้นกฎหมายที ่สร้างขึ้นมาคือบัญชีที ่ห้าม ขาดเลย บัญชี ข ไม ่ได้ห้ามขาด แต ่จะต้องมาขออนุญาต ก ่อน ปฏิบัติตามเงื ่อนไข การลงทุนน าเงินมาเท ่าไร เงินทุนจดทะเบียน เขียนไว้เป็นเงื่อนไข แต่รายละเอียด เหล่านี้เป็นหลักการ การเขียนกฎหมายของประเทศไทย ในบัญชี ข ไม่ได้ห้ามขาดแต่ก่อนท าต้องขออนุญาต 12 บทน า (ต่อ )
บัญชี ค ห้ามขาดต้องขออนุญาต รวมทั้งกิจการที่อยู่ในการส ่งเสริม การลงทุน ซึ ่งถ้าได้รับการส ่งเสริมการลงทุนก็จะได้รับการยกเว้นเช่นกัน ส่วนใหญ่มาขอเพื่อเป็นวิธีการ จนกระทั่งเจ้าหน้าที่ผู้ขออนุญาตจะอนุญาต ดังนั้นเมื ่อจะกล ่าวถึงกฎหมายธุรกิจคนต ่างด้าวที ่ใช้มาครั้งแรกปี พ.ศ. 2515 จนถึงปัจจุบันจะมีพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 เพื ่อไม ่ให้มีความเข้าใจสับสนอย ่างที ่อธิบายไปแล้วว ่ามี กฎหมายควบคุมที ่คนต ่างด้าวรายบุคคล ในปีเดียวกันนั้นเองได้ออก ประกาศคณะปฏิวัติฉบับที ่ 322 ลงวันที ่ 13 ธันวาคม พ.ศ. 2515 เรื ่อง ก าหนดหลักการเข้าการประกอบธุรกิจของคนต ่างด้าว และมีพระราช กฤษฎีกาก าหนดงานในอาชีพและวิชาชีพที ่ห้ามคนต ่างด้าวท างาน พ.ศ. 2522 ห้ามท า ซึ่งยังใช้ในปัจจุบัน ดังนั้น 2 กรณีนี้นั้นต่างกัน 13 บทน า (ต่อ)
ดังจะเห็นว่าบริษัทได้รับการส่งเสริมการลงทุนไม่อยู่ในธุรกิจคนต่าง ด้าว แต่กรรมการที่จะเข้าท างาน ซึ่งเดิมทีไม่มีใบอนุญาตการท างานตั้งแต่ ปี พ.ศ. 2515 เป็นต้นมา ต้องขอใบอนุญาตการท างานเฉพาะตัว แต่ธุรกิจ ไม ่อยู ่ภายใต้การควบคุม ธุรกิจลงทุนหมื ่นล้านหลายพันล้านเป็นชาว ต ่างชาติต้องบอกไปทางส ่งเสริมการลงทุนว ่าจะน าชาวต ่างชาติเข้ามา เท่าไร สมมติโรงงานต้องน าชาวต่างชาติเข้ามา 30 คน เพื่อมาผลิตรถยนต์ ของอุตสาหกรรมญี ่ปุ่น ลงทุนห้าพันล้านหรือหมื ่นล้าน ต้องการคนต่าง ด้าวเข้ามา 50 คน ในสมัยก่อนปี พ.ศ. 2515 น าเข้าได้ไม่ต้องมีใบอนุญาต ท างานถือพาสปอร์ตอย่างเดียวท างานได้แล้ว แต่ปัจจุบันในแต่ละประเทศ ห่วงเรื ่องการท างานของคนต่างด้าว ดังนั้นถัดจากปี พ.ศ. 2515 มาแม้ ธุรกิจจะไม่อยู่ในเกณฑ์ของการประกอบธุรกิจ 14 บทน า (ต่อ)
คนต ่างด้าวที ่เข้ามาในฐานะกรรมการ รองกรรมการ กรรมการ ผู้จัดการ นักวิจัยอาวุโส บุคคลเหล่านี้ต้องขอใบอนุญาตการท างาน การขอ ใบอนุญาตท างาน ถ้าจะเขียนกฎหมายออกมาและผู้ใช้กฎหมายต้องรู้ด้วย ดังนั้น ในแต่ละคนต้องนึกถึงผังพนักงานตั้งแต่ผู้ถือหุ้น กรรมการ กรรมการ ผู้จัดการใหญ่ กรรมการฝ่ายผู้ปฏิบัติงาน กรรมการผู้จัดการการเงิน และ ต าแหน่งอื่นลงมาอีก ภาพผังพวกนี้เป็นของคนต่างด้าวร้อยเปอร์เซ็นต์ทุก คน และต้องมีใบอนุญาตท างานต่างกัน และปัจจุบันนี้ยังใช้อยู่ ส านักงาน กฎหมายจะมีแผนกด้าน Immigration โดยเฉพาะเป็นการบริการอย่าง หนึ ่ง และหลายๆ แห ่งแข ่งขันกันให้บริการทางด้านนี้และติดต ่อมายัง ส านักงานกฎหมายที ่มีความเชี ่ยวชาญในเรื ่องของการด าเนินการขอ อนุญาตการท างาน เช่น 15 บทน า (ต่อ)
มีการด าเนินการย้ายจากจีนไปไทย และไทยไปสิงคโปร์ต าแหน ่งหนึ ่ง สิงคโปร์มาประเทศไทยอีกต าแหน่งหนึ่ง การบริการนั้นมีบริษัทใหญ่ที่มีนัก กฎหมายอยู่ด้วยเหมือนกับบริษัทมีเครือข่ายมาก ประเทศไทยนั้นมีบริษัท ที่ไม่ใหญ่เป็นประเทศที่รับการลงทุน ดังนั้น การให้บริการของไทยจะต้อง ท าเมื่อไปท างานให้ค าปรึกษาว่าแผนกนี้ไม่เล็กและมีงานท าทุกวัน ดูตั้งแต่ พาสปอรต์ วีซ่า ต้องศึกษาและรู้จักหมด วีซ่าเอ วีซ่าบี วีซ่าของผู้ติดตาม ตั้งแต ่เด็ก เรียนรู้แม้กระทั ่งคนต ่างด้าวมาแต ่งงานในประเทศไทย แต ่ง กันเองบ้างและต้องถือสัญชาติอะไร ทุกอย ่างเป็นการใช้กฎหมายข้าม ประเทศที่มีความเกี่ยวพันธ์กันอย่างหลายรูปแบบทีเดียว 16 บทน า (ต่อ)
ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 มีการออก ประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 281 (พ.ศ. 2515) ต่อมาได้เปลี่ยนเป็ นพระราชบัญญัติการ ประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 ซึ่งในหลักการพอได้พัฒนากฎหมายมาในระดับ หนึ่งตั ้งแต่ปี พ.ศ. 2515 ถึงปี พ.ศ. 2542 ได้เริ่มดูว่าแนวทางกฎหมายที่เกี่ยวกับการลงทุน จะท าให้การด าเนินการการลงทุนจะชะงักหรือไม่ ได้มีการแก้ไขกฎหมายใหม่โดยการออก พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 ขึ ้นใช้แทนประกาศของ คณะปฏิวัติ ฉบับที่ 281 (พ.ศ. 2515) จึงท าให้มีการเริ่มผ่อนปรนธุรกิจต่างๆ มากขึ ้น ที่เคย ควบคุมไว้เด็ดขาดนั ้นได้ย้ายมาอยู่ในบัญชีที่อนุญาตให้ด้วย เพราะเห็น ว่าคนไทยเริ่ม ประกอบธุรกิจเองได้แล้ว ที่เคยให้ขออนุญาตก็ไม่ต้องขออนุญาตแล้ว ในขณะเดียวกันก็ เปลี่ยนแปลงในเรื่องจากบัญชีธุรกิจต่างๆ ทั ้ง 3 ประเภท ท าให้สามารถต้อนรับการลงทุน ได้มากขึ ้น แนวโน้มที่จะเปลี่ยนแปลงกฎหมายนี ้มีอีกเพราะตอนนี ้ประเทศไทยได้เข้าไปอยู่ ในกลุ่มอาเซียน ความเป็ นอาเซียนต้องมีความตกลงระหว่างประเทศจึงต้องน าหลัก กฎหมายต่างประเทศมาใช้ 17
18 “คนต่างด้าว” หมายความว่า (๑) บุคคลธรรมดาซึ่งไม่มีสัญชาติไทย (๒) นิติบุคคลซึ่งไม่ได้จดทะเบียนในประเทศไทย (๓) นิติบุคคลซึ่งจดทะเบียนในประเทศไทย และมีลักษณะดังต่อไปนี้ (ก) นิติบุคคลซึ่งมีหุ้นอันเป็นทุนตั้งแต่กึ่งหนึ่งของนิติบุคคลนั้นถือโดยบุคคล ตาม (๑) หรือ (๒) หรือนิติบุคคลซึ่งมีบุคคลตาม (๑) หรือ (๒) ลงทุนมีมูลค่าตั้งแต่กึ่ง หนึ่งของทุนทั้งหมดในนิติบุคคลนั้น (ข) ห้างหุ้นส่วนจ ากัดหรือห้างหุ้นส่วนสามัญที่จดทะเบียน ซึ่งหุ้นส่วนผู้จัดการหรือ ผู้จัดการเป็นบุคคลตาม (๑) (๔) นิติบุคคลซึ่งจดทะเบียนในประเทศไทย ซึ่งมีหุ้นอันเป็นทุนตั้งแต่กึ่งหนึ่งของนิติ บุคคลนั้นถือโดยบุคคลตาม (๑) (๒) หรือ (๓) หรือนิติบุคคลซึ่งมีบุคคลตาม (๑) (๒) หรือ (๓) ลงทุนมีมูลค่าตั้งแต่กึ่งหนึ่งของทุนทั้งหมดในนิติบุคคลนั้น เพื่อประโยชน์แห่งค านิยามนี้ให้ถือว่าหุ้นของบริษัทจ ากัดที่มีใบหุ้นชนิดออกให้แก่ผู้ถือ เป็นหุ้นของคนต่างด้าว เว้นแต่จะได้มีกฎกระทรวงก าหนดไว้เป็นอย่างอื่น ศึกษาค านิยามตามกฎหมาย บทเพ ิ่มเต ิ ม
19 “ทุน” หมายความว่า ทุนจดทะเบียนของบริษัทจ ากัด หรือทุนช าระ แล้วของบริษัทมหาชนจ ากัดหรือเงินที่ผู้เป็นหุ้นส่วนหรือสมาชิกน ามาลงหุ้น ในห้างหุ้นส่วนหรือนิติบุคคลนั้น “ทุนขั้นต่ า” หมายความว่า ทุนของคนต่างด้าวในกรณีที่คนต่างด้าว เป็นนิติบุคคลซึ่งจดทะเบียนในประเทศไทย และในกรณีที่คนต่างด้าวเป็น นิติบุคคลซึ่งไม่ได้จดทะเบียนในประเทศไทยหรือเป็นบุคคลธรรมดาให้ หมายถึงเงินตราต่างประเทศที่คนต่างด้าวน ามาใช้เมื่อเริ่มต้นประกอบธุรกิจ ในประเทศไทย “ธุรกิจ” หมายความว่า การประกอบกิจการในทางเกษตรกรรม อุตสาหกรรม หัตถกรรม พาณิชยกรรม การบริการ หรือกิจการอย่างอื่น อัน เป็นการค้า บทเพ ิ่มเต ิ ม ศึกษาค านิยามตามกฎหมาย (ต่อ)
ประเทศไทยจึงต้องแก้ไขกฎหมายเพื่ออนุโลมให้คนอีก 9 ประเทศเข้ามา ประกอบธุรกิจในประเทศไทยได้อีกเหมือนเช ่นกัน ในขณะเดียวกันทั้ง 9 ประเทศก็ต้องออกกฎหมายให้ประเทศไทยไปประกอบอาชีพเหมือนกัน จะ เห็นว่าในอาเซียนการเคลื่อนย้ายแรงงานที่เรียก Rogation Assignment จะใช้ แรงงานระดับที่มีฝีมือ ประเทศไทยยังห้ามการเคลื่อนย้ายแรงงานหรือการทุน ที่เกี่ยวเนื่องกับแรงงาน ไม่ให้เคลื่อนย้ายแรงงานประเภทระดับกลางและระดับ ล ่างเข้ามาท างานในประเทศไทย ดังนั้น ความจ าเป็นจะต้องควบคุมการ ประกอบธุรกิจยังต้องมีอยู่ ในพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 ซึ่งในปัจจุบันนั้นได้ปรับปรุงใหม่เพื่อคุ้มครองผู้ประกอบการคนไทย และรักษาดุลอ านาจทางการค้า สร้างความโปร ่งใสมากขึ้นในธุรกิจที่ควบคุม แบ่งเป็น 20 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ)
บัญชีที่ 1 เป็นธุรกิจที่ไม่อนุญาตให้คนต่างด้าวประกอบกิจการด้วยเหตุผลพิเศษ ตามบัญชีหนึ่ง ไม่ว่าจะถือหุ้นอย่างไรก็ไม่ได้ทั้งนั้น เพราะฉะนั้นจ านวนรายการธุรกิจนี้ จะมีความละเอียด ซึ่งอยู่ 9 ธุรกิจด้วยกันคือ 21 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ)
(1) การท ากิจการหนังสือพิมพ์ การท ากิจการสถานีวิทยุกระจายเสียงหรือสถานี วิทยุโทรทัศน์ เป็นไปตามรัฐธรรมนูญฯ ทุกประเทศจะไม ่ให้ท าเพราะถือว ่าสิ ่งนี้ เกี่ยวกับความมั่นคง เป็นกระบอกเสียงของประเทศ มีความส าคัญจึงต้องบัญญัติไว้ใน รัฐธรรมนูญ ในสหรัฐอเมริกาซึ่งเป็นประเทศประชาธิปไตยยุคใหม่ที่เจริญอย่างมากก็ ห้ามเช่นกัน เช่น จะเห็นว่าคนออสเตรเลียมีมหาเศรษฐีหนังสือพิมพ์ ท าหนังสือพิมพ์ รวยมาก ข้ามชาติมาท าหนังสือฮ ่องกง ตอนนั้นฮ ่องกงเป็นอาณานิคมของประเทศ อังกฤษไม่ได้สนใจเรื่องความมั่นคง อย่างไรก็ต้องส ่งมอบให้ประเทศจีน และเมื่อไป ขายมาจนรวยและไปซื้อที่ดินอังกฤษเนื่องจากเป็นชาวออสเตรเลียนเป็นคนในอาณา นิคมอังกฤษจึงมีสิทธิซื้อ แต่ที่ซื้อไม่ได้คือหนังสือพิมพ์ของสหรัฐเมริกา จนสุดท้ายต้อง เปลี่ยนเป็นสัญชาติอเมริกัน โดนคนออสเตรเลียโพสต์ต่อว่ากันอย่างมากว่าทรยศต่อ ประเทศ เพื่อเห็นประโยชน์ส่วนตนเพราะยอมเปลี่ยนสัญชาติเป็นชาวอเมริกันไปซื้อ หนังสือพิมพ์สหรัฐอเมริกาได้ 22 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
เห็นได้ว่าในทุกประเทศการประกอบกิจการวิทยุหนังสือพิมพ์ถือว่าเป็นเรื่อง ส าคัญและเป็นความมั่นคงของประเทศเป็นกระบอก เสียงของประเทศ และถ้าเป็น ประเทศสังคมนิยมไม่มีทางเข้าไปได้ ประเทศไทยตามหลังประเทศที่พัฒนาแล้วแต่ ประเทศไทยก็น ามาเขียนไว้ในรัฐธรรมนูญเหมือนกันคือห้าม ประเทศไทยห้ามอีก ว่าห้ามมิให้นักการเมือง สมาชิกรัฐสภาถือหุ้น เป็นลักษณะของประเทศที่จะต้องอยู่ ภายใต้กรอบการประกอบธุรกิจคือประเภทที่ 1 บัญชีที่ 1 23 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
(2) การท านา ท าไร่ หรือท าสวน เป็นอาชีพหลักของเกษตรกร ไทย ก ว ่า 30-40 ล้านชีวิต มีนักก า รเมืองบ างคนพย าย ามให้ ชาวต่างชาติเข้ามาเช่าที่ดินได้ตั้งแต่จังหวัดสุพรรณบุรี โดยน าเงินดอล ล่าห์อาหรับมาซื้อที่ดินมีการแก้ไขกฎหมายเป็นเช่าที่ดินได้ 30 ปี 60 ปี 90 ปี เช ่าเพื ่อปลูกอาหารแต ่ไม ่ได้ให้คนไทยบริโภคเพราะปลูกแล้ว ส ่งออกไปต ่างประเทศ เพราะต้นทุนถูก มีแหล ่งทรัพยากร ท าให้ ประเทศไทยเป็นอาณานิคมผู้ปลูกข้าวให้กับประเทศอาหรับกิน แต่ยังมี ผู้คัดค้านไม ่ให้ผ ่านกฎหมายฉบับนี้ เห็นความส าคัญในเรื ่องของปาก ท้องที่ไม่ให้น าเข้าเป็นธุรกิจ ในทางปฎิบัติจะเห็นคนผิวสีบ้าง อเมริกัน บ้างมาท านาแถวอีสาน แต ่ไม ่ได้เป็นเจ้าของธุรกิจเป็นลูกจ้างของ ภรรยา และจะเห็นว่าแตกต่างกัน เพราะสามีจะต้องไปขออนุญาตท า นาจากภรรยา ดังนั้น จึงต้องไม ่ขออนุญาตตามประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 281 บางทีน าเงินมาให้ภรรยาซื้อที ่ดิน แต ่ภรรยาเป็นเจ้าของ จึงต้องดูใบอนุญาตเป็นการเฉพาะตัวบุคคล 24 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
(3) การเลี้ยงสัตว์ เป็นข้อห้ามเพราะว่าเป็นอาชีพของคนไทย ไม่ว่าเลี้ยงไว้ เพื่อเป็นอาหาร เลี้ยงไว้เพื่อการเกษตรกรรมสมัยก่อนจะเห็นว่ามีการเลี้ยงสัตว์ข้าม จังหวัด ปัจจุบันนี้มีข้ามประเทศน ามาจากพม่า เช่น ผู้เลี้ยงต้อนวัวเพื่อให้กินหญ้าไป ตามทางพอมาถึงประเทศไทยก็ขาย ในประเทศไทยต้องเป็นธุรกิจภายในของคนไทย เท่านั้น เช่น กรณีไปที่จตุจักรเห็นฝรั่งช่วยขายปลากัดแต่ไม่รู้ว่าเป็นเจ้าของหรือไม่ ถือว่าเป็นการเลี้ยงสัตว์หรือไม่ ถ้าท าเป็นฟารม์ไม่ได้ ค าว่า “สัตว์” ไม่ได้หมายถึง พระราชบัญญัติสัตว์ แต่ค าว่า “สัตว์” ในที่นี้รวมทุกอย่าง ดังนั้นในการเรื่องของการ ท าธุรกิจในความหมายอย่างกว้างคือสัตว์ทุกประเภทใช้เกณฑ์ไหนตัดสินก็เป็นไปตาม เกณฑ์นั้น บางทีหมายถึงว ่า สัตว์นั้นเป็นสัตว์พาหนะหรือสัตว์ในการบริโภคจะ ประกอบธุรกิจไม่ได้ถ้าหากเป็นคนต่างด้าว 25 ส่วนที่ 1(ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
(4) การท าป่าไม้และการแปรรูปไม้จากป่าธรรมชาติมีค าส าคัญคือ “ไม้” ต้องไปดูพระราชบัญญัติป่าไม้ ตามค านิยาม (2) “ไม้” หมายความว่า ไม้สักและไม้ อื่นทุกชนิดที่เป็นต้น เป็นกอ เป็นเถา รวมตลอดถึงไม้ที่น าเข้ามาในราชอาณาจักร ไม้ไผ่ทุกชนิด ปาล์ม หวาย ตลอดจนราก ปุ่ม ตอ เศษ ปลาย และกิ่งของสิ่งนั้นๆ ไม่ว่าจะถูกตัด ทอน เลื่อย ผ่า ถาก ขุด หรือกระท าโดยประการอื่นใดการแปรรูป ไม้ แสดงว่าท าไม่ได้เลย ค านิยาม (3) “แปรรูป” หมายความว่า การกระท าอย่างใดอย่างหนึ ่งแก่ไม้ ดังนี้ คือ ก. เลื่อย ผ่า ถาก ขุด หรือกระท าด้วยประการอื่นใดแก่ไม้ให้เปลี่ยนรูปหรือ ขนาดไปจากเดิม นอกจากการลอกเปลือกหรือตบแต่งอันจ าเป็นแก่การชักลาก ข. เผา อบ บด หรือกระท าด้วยประการอื่นใดแก่ไม้ให้เปลี่ยนแปรสภาพไป จากเดิม เพื่อถือเอาวัตถุธาตุหรือผลพลอยได้จากไม้นั้น จะเห็นว่าคุมตั้งแต่ต้นไม้มี ชีวิตจนกระทั่งไม้ตาย แม้แต่เผาถ่านก็ไม่ได้ 26 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
ค านิยาม ( 4) “ไม้แปรรูป ” หมายความว่า ไม้ที่ได้แปรรูป แล้ว และหมายความรวมถึงไม้ที ่อยู ่ในสภาพพรางว่าเป็นสิ ่ง ปลูกสร้าง หรืออยู ่ในสภาพเป็นสิ ่งปลูกสร้างอันไม่ชอบด้วย ลักษณะสิ ่งปลูกสร้างทั ่วๆ ไปหรือที ่ผิดปกติวิสัย หรืออยู ่ใน สภาพเป็นเครื่องใช้ที่ไม่ชอบด้วยลักษณะของเครื่องใช้ที่ใช้เป็น ปกติในท้องที่นั้นหรือที่ผิดปกติวิสัย ไม้ที ่อยู ่ในสภาพเป็นสิ ่งปลูกสร้างหรืออยู่ในสภาพเป็น เครื่องใช้ ทั้งนี้ ตลอดเวลาที ่อยู่ในสภาพเช่นนั้น รวมทั้งไม้ที่ เคยอยู่ในสภาพดังกล่าวและผู้ครอบครองพิสูจน์ได้ว่าได้เคยมี สภาพเช่นนั้นมาแล้วไม่น้อยกว่าสองปีส าหรับไม้อื่นที่มิใช่ไม้สัก และห้าปีส าหรับไม้สัก มิให้ถือว่าเป็นไม้แปรรูป การท าสวนยาง น้ ายางอย่างเดียวไปอยู่ในหลักเกณฑ์ข้อ 2 คือ ท าไร่ ท าสวน เวลากล่าวถึงการท าป่าไม้ก็จะไปอีกกรณี หนึ่ง ปลูกสวนป่า ปลูกกาแฟ สิ่งที่ห้ามในข้อนี้คือไม่ให้แปรรูป ธุรกิจป่าไม้ทั้งหมดไม่ว่าจะอยู่ในกรณีใด 27 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ ) บัญชี 1 (ต่อ )
(5) การท าการประมงเฉพาะการจับสัตว์น้ าในน่านน้ าไทยและในเขตเศรษฐกิจ จ าเพาะของประเทศไทย หมายความว่าประเทศไทยมีอ านาจแค่ไหนก็ให้ใช้อ านาจแค่นั้น การท าประมงนอกเขตน่านน้ าไทยกับนอกเขตเศรษฐกิจจ าเพาะ เขตน่านน้ าไทยเช่น อ่าวตัว ก ประกาศเป็นน่านน้ าไทย จังหวัดสมุทรสาคร สมุทรสงคราม สมุทรปราการ 3 จังหวัด เพราะฉะนั้นในรูปตัว ก เป็นทั้งหมด แล้วต่อไปอีก 12 ไมล์ทะเล ในระดับน้ าทะเลต่ าสุด และเขตเศรษฐกิจจ าเพาะคือเขตที่ไปค้นหาทรัพยากร ธรรมชาติอีก 200 ไมล์ทะเล ซึ่งเขต เศรษฐกิจจ าเพาะนั้นที่ชนกันหลายๆ ประเทศไทยไปชนกับพม่า มาเลเซีย เวียดนาม เขมร ท าให้ไม่ถึง 400 ไมล์ทะเลได้ แบ่งกันไม่ลงตัว ต้องมาดูอีกว่าที่ว่าความกว้างทั้งหมดนี้นั้นจะ ยอมกันอย ่างไรว ่าตรงไหนเป็นเขตเศรษฐกิจจ าเพาะของประเทศไทย ท าให้การท าการ ประมงจับสัตว์ไทยจึงท าไม่ได้ แต่ก็ไม่ได้ห้ามนอกเขตประเทศไทย 28 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
ถ้าออกไปทางด้านทะเลอันดามันไปอินโดนีเซีย อินเดียจึงจะเลยไป 200 ไมล์ทะเล น่าจะไปชนกับพม่าก่อน ยกเว้นตั้งแต่ทางภูเก็ตไป พุ่งออกไป 200 ไมล์ทะเลตรงที ่มีสึนามิต้องออกไปทางทิศตะวันตกอาจจะถึง 200 ไมล์ ก็ไม่ จ าเป็น ดังนั้นเวลาที่มีการประมงทะเลลึกจะมีคนต่างด้าว ซึ่งเป็นกัปตันเรือหรือ เจ้าของเรือ ดังจะมีประเด็นว่าคนญี่ปุ่นที่เป็นเจ้าของเรือประกอบกิจการประมง แต่ว่าท ากิจการประมงน้ าลึกอยู่ในทะเลหลวงไปจับปลาต่างๆ แถวๆ ทะเลแดง ข้ามมาประเทศไทย เข้ามาขายประเทศไทยได้หรือไม ่ แทนที ่จะไปขึ้นที่ ประเทศสิงคโปร์ ค าตอบคือได้ เหมือนกับเรือต่างชาติที ่น าปลามาขายในไทย เพราะว่าปลาในไทยมีจ านวนน้อย คนไทยจับปลากันจนหมดอ่าวเหลือแต่ตัว เล็กๆ ต้องไปหาปลาไกลๆ เช่น ท าปลากระป๋องชาวประมงไทยน าปลามาจาก ทะเลแดง ประเทศฝั ่งนั้นไม ่จ าเป็นต้องท าเพราะมีเรือ ประมงน้ าลึกจาก ประเทศไทยและหลายๆ ประเทศไปท าการประมงที่นั่นแทน 29 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
30 (6) การสกัดสมุนไพรไทย ปัจจุบันนี้มีเรื่องการตลาดด้านนี้อยู่มาก เป็นเรื่องที่เกี่ยวกับการ คุ้มครองพันธุ์พืช ปัจจุบันมีพระราชบัญญัติเรื่องการคุ้มครอง คือ พระราชบัญญัติคุ้มครองพันธุ์พืช พ.ศ. 2542 ประเทศไทยไม่ต้องให้มาครอบครองหรือเป็น ผู้อุดหนุนทางด้านการเงินให้กับคนไทย องค์ความรู้เรื่องเภสัชมีมากมายจะเห็นได้จากต าราวัดโพธิ์ และต าราเหล่านี้มีคนลอกไป แล้วน าไปท าต ารายา เมื่อลอกไปแล้วลบหมดกลัวคนอื่นจะท าตาม พระมหากษัรติไทยได้ให้หมอหลวงทั ่วประเทศไทยเขียนต าราไว้ให้หมด ต าราหรือแพทย์แผน โบราณที่ยอมรับกันเดียวนี้มีมากขึ้น เจ้าของยายี่ห้อหนึ่งได้ลอกต าราจากวัดโพธิ์ไปทั้งหมด และ ไปลบออกซึ่งต ารานี้เป็นต าราสาธารณะ ผลสุดท้ายไปขายยาและตอนหลังยอมกลับมาเขียนต ารา ใหม่และน าต าราเก่านั้นมาคืน เป็นประวัติศาสตร์ของยาสมุนไพรไทย ------------------------------------------------------------------------------ ประกาศราชกิจจานุเบกษา เล่ม 116/ตอนที่ 118 ก/หน้า 15/25 พฤศจิกายน 2542 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
31 ปัจจุบันสมุนไพรไทยและสมุนไพรจีนเป็นเรื่องสุดยอดของต าราทั่วโลก ต่างชาติชอบ มากที่จะมาเรียนรู้เรื่องนี้ เคยทักท้วงเรื่องที่ว่าไม่ให้ประเทศไทยเข้าไปในอนุสัญญาว่าด้วย ความคุ้มครองพันธุ์พืชฯ เพราะเมื่อเข้าไปแล้วนั้นจะท าให้ต้องเปิดประเทศเพื่อให้ประเทศ อื่นเข้ามาค้นจะเหมือนกับต ารายา จะท าให้ต่างประเทศบอกว่าเป็นของสาธารณะทุกคน ใช้ได้ เพราะว ่าเมื ่อให้ประเทศไทยเป็นสมาชิกอนุสัญญาว ่าด้วยความหลากหลายทาง ชีวภาพ ก็จะท าให้ประเทศที ่เป็นสมาชิกเข้ามาค้นคว้าหาความรู้จากนี้ได้ เช่น พันธุ์พืช สมุนไพรทั้งหมด ประเทศไทยและจีนไม่ยอม สหรัฐอเมริกาไม่ยอมแต่พยายามจะผลักให้ จีนและไทยเข้า ตนเองถึงจะเข้า และท าไมเมื ่อสหรัฐอเมริกาคิดอะไรได้ จึงไม ่ให้กับ ประเทศไทยบ้างเลยแต่กับคิดค่าสิทธิบัตรประเทศไทย สหรัฐอเมริกาเอายา พันธุ์พืชทาง เกษตรของไทยไปและจดสิทธิบัตร และน าสิทธิบัตรกลับมาขายประเทศไทยอีก แต่เวลา กลับกันทางสหรัฐอเมริกามาหาความรู้จากประเทศไทยบอกให้เปิดประเทศกว้างๆ เช่น ใน ด้านอุตสาหกรรมบอกว ่าเป็นเจ้าของแต่ผู้เดียว คือเป็นของที ่คนเข้าถึงได้ตลอดจะไปท า อะไรก็ได้ถ้าเป็นแบบนี้ประเทศไทยก็แย ่ ดังนั้นอนุสัญญาว ่าด้วยความหลากหลายทาง ชีวภาพเป็นสัญญาที่อันตรายระหว่างประเทศที่เป็นเจ้าของทางวิชาการ ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
32 กฎหม า ยก า รส กัด สม ุนไพ รไทยนั้น เมื ่อน า พระราชบัญญัติคุ้มครองพันธุ์พืช พ.ศ. 2542 มาใช้ แล้ว ต้องมาดู “พันธุ์พืช ” หมายความว่า กลุ่มของพืช ที่มีพันธุกรรมและลักษณะทางพฤกษศาสตร์ เหมือน หรือคล้ายคลึงกัน มีคุณสมบัติเฉพาะตัวที่สม่ าเสมอ คง ตัว และแตกต่างจากกลุ่มอื่นในพืชชนิดเดียวกัน และ ให้หมายความรวมถึงต้นพืชที่จะขยายพันธุ์ให้ได้กลุ่ม ของพืชที่มีคุณสมบัติดังกล่าวข้างต้น“พันธุ์พืชพื้นเมืองเฉพาะถิ ่น ” “พันธุ์พืชป ่า ” “พันธุ์พืชพื้นเมืองทั ่วไป ” เป็นความหมายของการ คุ้มครองการสกัดสมุนไพรไทยนั้นให้อยู่เป็นธุรกิจและ องค์ความรู้ของคนไทยไม่เหมาะสมที่จะให้คนอื่นเข้า มายื้อแย้งไป เพราะว่าเป็นกรณีที่มีประโยชน์โดยตรง กับประเทศไทยมีกฎหมายที่เกี่ยวกับ ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ ) บัญชี 1 (ต่อ )
33 พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542(1) กฎหมายนี้ออกมาตามหลังกฎหมายการประกอบธุรกิจคนต่างด้าว มีบัญญัติศัพท์เรื่อง ของภูมิปัญญา “ภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย” หมายความว่า พื้นความรู้ความสามารถเกี่ยวกับ การแพทย์แผนไทย “การแพทย์แผนไทย” หมายความว่า กระบวนการทางการแพทย์เกี่ยวกับการ ตรวจ วินิจฉัย บ าบัด รักษา หรือป้องกันโรค หรือการส่งเสริมและฟื้นฟูสุขภาพของ มนุษย์หรือสัตว์ การผดุงครรภ์ การนวดไทย และให้หมายความรวมถึงการเตรียมการ ผลิตยาแผนไทย และการประดิษฐ์อุปกรณ์และเครื่องมือทางการแพทย์ ทั้งนี้ โดยอาศัย ความรู้หรือต าราที่ได้ถ่ายทอดและพัฒนาสืบต่อกันมา “ยาแผนไทย” หมายความว่า ยาที่ได้จากสมุนไพรโดยตรงหรือที่ได้จากการผสม ปรุง หรือแปรสภาพสมุนไพร และให้หมายความรวมถึงยาแผนโบราณตามกฎหมายว่า ด้วยยา ---------------------------------------------------- (1) ประกาศราชกิจจานุเบกษา เล่ม 116/ตอนที่ 120 ก/หน้า 49/29 พฤศจิกายน 2542 ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
34 ดังจะเห็นได้ว่าการสกัดสมุนไพรไทยที ่ห้ามไว้นั้น ต้องการให้อยู่ในประเทศ ไทย เมื่อต่างประเทศไม่เปิดให้รู้เรื่องยา เช่น คิดค้นยารักษาเอดส์ได้ ทั้งที่ประเทศ นั้นเองเป็นตัวแพร่เชื้อโรค บอกว่าให้ไทยเคารพสิทธิ แต่ถ้าประเทศไทยมีสมุนไพร แก้โรคเอดส์ได้ให้ต่างประเทศดูฟรี จะสังเกตเห็นว่าแนวความคิดต่างกันอย่างมาก และเอาเปรียบประเทศไทยอย่างมาก ดังนั้นเมื่อเรียนรู้เรื่องกฎหมายการลงทุน จะ เห็นว่าประเทศไทยลงนามแต่ยังไม่ให้สัตยาบัน เพราะจะมาใช้ผลประโยชน์ความรู้ จากประเทศไทยอย่างเดียว ดังนั้นประเทศไทยจึงห้ามให้มาดูทั้งหมดไม่ว่าจะเป็น การแปรรูป การน ากฎหมายทั้งสองฉบับนี้นั้นมาแปลความกัน ห้ามประกอบธุรกิจ ของคนต่างชาติเรื ่องการสกัดสมุนไพร จึงต้องใช้กฎหมายฉบับนี้มาด้วย การออก กฎหมายฉบับนี้เพื่อเป็นแพทย์ทางเลือก โดยเฉพาะการสกัดสมุนไพรเกี่ยวกับเรื่อง วิธีกรรมและหลายๆ ที่เป็นของที่ใช้เกี่ยวกับการบ ารุงรักษาและการบ าบัด ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
35 (7) ก า ร ค้า แ ล ะ ก า ร ข า ย ท อ ด ต ล า ด โบราณวัตถุของไทยหรือที่มีคุณค ่าทางประวัติ ศ า ส ต ร ์ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ข อง ที ่มีค ุณ ค ่า ท าง ประวัติศาสตร์ของประเทศ เพราะฉะนั้นก็ไม่ จ าเป็นต้องเป็นโบราณวัตถุ แต ่ถ้าเป็นเรื ่องของ สินค้าหรือวัตถุที ่มีคุณค ่าทางประวัติศาสตร์ของ ประเทศ เช่น การขายพระเครื ่อง การดูแล้วเป็น พระแบบใหม่ ทรงสุโขทัย ปางลีลา พระร่วงต่างๆ แต่เป็นพระบวชใหม่ กรณีอย่างนี้ไม่ใช่เป็นการค้า โบ ร าณ วัต ถ ุ เ ว ล า ดูกฎหม า ยให้ดูกฎห ม า ย เทียบเคียงมาใช้ด้วย การแปลความว ่าอะไรคือ โบราณวัตถุของไทยที ่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ ของไทย มีกฎหมายเกี่ยวข้อง คือ ส่วนที่ 1 ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (ต่อ) บัญชี 1(ต่อ)
36 พระราชบัญญัติควบคุมการขายทอดตลาดและค้าของเก่า พ.ศ. 2475(1) ค านิยาม “ของเก ่า” หมายความว ่า ทรัพย์ที ่เสนอขาย แลกเปลี ่ยน หรือ จ าหน่ายโดยประการอื่นอย่างทรัพย์ที่ใช้แล้ว ทั้งนี้รวมถึงของโบราณด้วย พระราชบัญญัติคุ้มครองซากดึกด าบรรพ์ พ.ศ. 2551(2) เป็นเรื ่องที ่มีการ ค้นพบซากดึกด าบรรพ์ ห้ามมิให้ค้าขายเช ่นกันเพราะเป็นของที ่มีคุณค ่าทาง ประวัติศาสตร์ของประเทศ เช่น ขุดพบซากไดโนเสาร์ เป็นต้น ต่างชาติเป็นคนขุด พบเพราะมีเทคโนโลยีสูง แต่ไม่ได้หมายความว่าจะสามารถท าการค้าขายได้ ใน ปัจจุบันต่อเนื่องกันมาหลายสิบปีการค้าของเก่าส่วนใหญ่จะอยู่กับพ่อค้าคนจีน ---------------------------------------------------------------- (1) ประกาศราชกิจจานุเบกษา เล่ม 48/-/หน้า 72/24 พฤษภาคม 2474 (2) ประกาศราชกิจจานุเบกษา เล่ม 125/ตอนที่ 32 ก/หน้า 50/11 กุมภาพันธ์ 2551 บัญชี 1(ต่อ)
37 (8) การท าหรือหล่อพระพุทธรูป และการท าบาตร เป็นอุตสาหกรรม พื้นบ้าน อุตสาหกรรมครัวเรือนที่ท ากันมาช้านาน ห้ามคนต่างชาติท าประกอบ กับศาสนาพุทธเป็นศาสนาประจ าชาติจึงไม ่ให้ท า เช ่นเดียวกับประเทศอื ่น เหมือนกันที่ใช้กฎหมายศาสนา แม้กระทั่งศาสนาอิสลามห้ามคนท าอาหารโดย ที่มิใช่เป็นคนอิสลามของไทยห้ามหล ่อพระพุทธรูป การท าบาตรเพราะถือว่า เป็นศิลปอุตสาหกรรมในครัวเรือนที่คนไทยเท่านั้นที่ท า และถ้าประเทศไทยเปิด ประเทศในปี พ.ศ. 2558 เป็นอาเซียนพม่าก็ท าหล ่อพระพุทธรูปและการท า บาตรเหมือนกัน คนพม่าไม่นิยมพระเครื่องเพราะเป็นนิกายมหายานต้องไปวัด เพื่อไปวัดท าบุญไม่มีการท าบุญอยู่ที่บ้านเป็นความแตกต่างกับไทย บัญชี 1(ต่อ)
38 (9) การค้าที่ดิน กฎหมายใช้ค าว่า “ค้าที่ดิน” เป็นค าที ่กว้าง มากปัจจุบันมีการท า “กองทุนอสังหาริมทรัพย์” กองทุนนี้เป็นนิติ บุคคลภายใต้กฎหมายตลาดหลักทรัพย์ มาซื้อที่ดินและให้เช่า ถือว ่า เป็นการค้าเหมือนกับกรณีแบ ่งที ่ดินซอยออกไปจากการสร้างอาคาร เสร็จแล้ว การค้าที่ดินหมายรวมถึงสิ่งปลูกสร้างด้วย บัญชี 1(ต่อ)
39 ข้อสังเกตการห้ามการค้าที่ดินไว้ เช่น มีคดีอนุญาโตตุลาการเกี่ยวกับกรณีมีชาวต่างชาติ พิพาทเรื่องที่ดินที่เกาะสมุยน าบ้านราคา 15 ล้านไปขายที่อังกฤษ โจทก์ที่ฟ้องคดีนี้คือตัวผู้ที่ลงทุน ที่อังกฤษหลายราย และสืบพยานโดย VDO Conference ข้อเท็จจริงที่ดินที่เกาะภูเก็ตมีราคาแพง มากเพราะว่าชาวต่างชาติไม่เคยมาประเทศไทยแต่ได้เห็นโฆษณา บางคนเป็นพนักงานประจ า บริษัทขุดแร่ ขุดน้ ามัน ซื้อแล้วมีหลักประกันว่าถ้าลงทุนซื้อบ้านหลังนี้ จะได้รับเงินค่าเช่าเดือนละ 50,000 ปอนด์ เพราะว่าบริษัทที่อังกฤษก็เป็นบริษัทตัวแทนในประเทศไทย มีการตรวจสอบ บริษัททางกฎหมายที่ว่าประเทศไทยเป็นเจ้าของที่ดินตามโฉนดแล้ว และก าลังลงมือสร้างแปลง แบ่งเป็นแปลงๆ ไปแล้ว ความเป็นจริงแล้วนั้นคนค้าที่ดินไม่ใช่คนไทย คนไทยเป็นเจ้าของที่ดินแต่ ค้าขายไม่เป็น สร้างมูลค่าเพิ่มไม่เป็นจึงให้บริษัทที่ประเทศอังกฤษเป็นนายหน้าค้าที่ดินด าเนินการ แทน พอค้าที่ดินได้ครั้งละห้าหมื่นปอนด์ ประมาณสองล้านห้าในแต่ละงวด จะแบ่งที่ประเทศ อังกฤษและส่งมาประเทศไทย ท าไปท ามาปรากฎว่าโครงการนี้ไปไม่รอด เพราะโฉนดที่ดินที่ได้มา กลายเป็นโฉนดที่ดินทับที่สาธารณะมีเรื่องเกิดขึ้น DSI ลงไปดูเอง โครงการพันล้านล้มคว่ า จึงเป็น คดีเข้าสู่การพิจารณาว่าบริษัทสร้างไม่เสร็จจะต้องขอเงินคืนจากการลงทุน บัญชี 1(ต่อ)
40 ค าว่า “การค้าที่ดิน” หมายถึงว่า การค้าที่ดินในประเทศไทย เจ้าของโครงการ ในประเทศไทยมอบหมายให้บริษัทซึ่งอยู่ที่ประเทศอังกฤษเป็นคนขายอีกทอดหนึ่ง ท าได้ ไม่มีอะไรห้าม แต่การเป็นนายหน้าขายซึ่งโดยผลทางกฎหมายจะต้องดูว่า สัญญาการเป็นตัวแทนนั้นท าให้การเป็นตัวแทนนั้นตกอยู่ภายใต้ในบริบทของค าว่า “การค้าที่ดิน” ด้วยหรือไม่ที่อธิบายไว้แล้วว่าหมายรวมถึงการค้าอสังหาริมทรัพย์ของ ชาติ แม้จะตัดที่ดินเป็นแปลงๆ แต่คนที่มาซื้อก็ไม่ได้มาซื้อด้วยตนเอง แต่จองไว้ก่อน โดยมีนักกฎหมายช่วยวางแผนว่า ถ้าโครงการเสร็จก่อนที่จะส่งมอบที่ดินให้แก่ ก จะต้องเป็นบริษัทไทยที่มีคนต่างชาติถือหุ้น 40% หรือ 49% คนไทยถือหุ้นมากกว่า และให้บริษัทนี้มาซื้อที่ดิน จึงจะท าให้คนต่างชาติเป็นเจ้าของ แต่ว่าเป็นหุ้นบุริมสิทธิ ชนิดที่มีกระบอกเสียงมากกว่าคนไทย 50% และมีสิทธิได้รับเงินปันผลก่อน โครงสร้างนี้ชาวต่างชาติอ่านแล้วเข้าใจและจ่ายเงิน บัญชี 1(ต่อ)
41 ฉะนั้นการค้าที ่ดินในรูปแบบต ่างๆ ที ่อาจจะต้องท า ความเข้าใจหรือปัจจุบันนี้ให้เช ่า 99 ปี เวลาจะซื้อที ่ดินที่ ประเทศอังกฤษหรือฮ่องกง ค าว่า Free Hold กับ Lease Hold ค าว่า Lease Hold ไม่มีกรรมสิทธิ์ให้เช่าอย่างเดียว เช่น ซื้อคอนโดในประเทศอังกฤษจะเป็น Lease Hold แต่ เป็นการเช่า 999 ปี จึงจะตกเป็นกรรมสิทธิของผู้เช่า มีการ ท าสัญญาแบบนี้ ประเทศไทยไม่มีแบบนี้ เป็นเรื่องที่ต้องดูใน รูปของการเช่าต้องระวังในการท านิติกรรมอ าพราง สรุปว ่าทั้ง 9 ธุรกิจเป็นบัญชีที ่หนึ ่ง ทั้ง 9 ข้อที ่ห้าม เด็ดขาด ไม่ให้คนต่างชาติเข้ามาท าธุรกิจในประเทศไทยแต่ อย ่าลืมว ่าในอนาคตบัญชีนี้ อาจเปลี ่ยนแปลงไปได้เพราะ ประเทศไทยได้เข้าไปอยู ่ในอาเซียนแล้ว เช่น พม ่าบอกว ่า เวลาท าธุรกิจในไทยยังท าไม่ได้เลย ดังนั้นจะต้องแก้ไขและ การแก้กฎหมายนั้นจะมีขึ้นเรื่อยๆ บัญชี 1(ต่อ)
42 บัญชีสอง แบ่งเป็น 3 หมวด หมวด 1 ธุรกิจที่เกี่ยวกับความปลอดภัยหรือความมั่นคงของประเทศ หมวด 2 ธุรกิจที่มีผลกระทบต่อศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณี และหัตถกรรม พื้นบ้าน หมวด 3 ธุรกิจที่มีผลกระทบต่อทรัพยากรธรรมชาติหรือสิ่งแวดล้อม หลังจากประเทศไทยมีกฎหมายควบคุมธุรกิจของคนต่างด้าวฉบับแรก ปี พ.ศ. 2515 จากประกาศคณะปฏิวัติฉบับที่ 281 ได้ท าการปรับปรุง และหลายอย่างที่เคยอยู่ ในบัญชี ก เช ่นเรื ่องของหัตถกรรมพื้นบ้านซึ ่งเคยห้ามขาดก็เปลี่ยนมาเป็นต้องขอ อนุญาต บัญชีที่สองที่แบ่งเป็น 3 หมวด เป็นบัญชีที่สามารถจะให้นักธุรกิจคนต่างด้าวที่มี ทุนเกินกว่า 50% ขึ้นไปสามารถที่จะท าได้ ไม่ถึงขนาดห้ามขาดแต่ต้องขออนุญาตก่อน
43 หมวด 1 ธุรกิจที่เกี่ยวกับความปลอดภัยหรือความมั่นคงของประเทศ (1) การผลิต การจ าหน่าย และการซ่อมบ ารุง (ก) อาวุธปืน เครื่องกระสุนปืน ดินปืน วัตถุระเบิด (ข) ส่วนประกอบของอาวุธปืน เครื่องกระสุนปืน และวัตถุระเบิด (ค) อาวุธยุทโธปกรณ์ เรือ อากาศยาน หรือยานพาหนะทางการทหาร (ง) อุปกรณ์หรือส่วนประกอบของอุปกรณ์สงครามทุกประเภท เป็นเรื่องที่เกี่ยวกับความมั ่นคง ซึ ่งต้องการให้อยู่ในบริบทของคนไทยที่ ผลิตและจ าหน่ายซ่อมบ ารุง แต่ประเทศไทยก็ไม่มี เช่น เคยแปลสัญญาการซื้อ กระสุนปืน ซื้อเครื่องบินรบ ซื้อเครื่องบินใหญ่ จึงรู้ว่าประเทศไทยที่ผลิตสินค้า จ าพวกนี้ไม่มีต้องซื้อมาทั้งนั้น มีแต่การซ่อมบ ารุงที่ไทยท าแต่ก็ห้ามไว้ บัญชี 2(ต่อ)
44 (2) การขนส่งทางบก ทางน้ า หรือทางอากาศในประเทศ ปัจจุบันไม่ห้ามขาด ประเทศไทยมีสายการบินแบบ Low Cost มากขึ้น หรือ กรณีสายการบินมาเลเซีย หรือสิงคโปร์มาบินในประเทศไทยได้และได้ท าก าไรอย่าง มหาศาลอยู่ในตลาดหลักทรัพย์ แข่งกับนกแอร์ของไทย แต่ประเทศไทยห้ามไม่ให้ถือ หุ้นเกินและต้องเป็นของคนไทย แต่ที่แปลกคือ โครงสร้างของผู้ถือหุ้นคนไทยถือร้อย ละ 51 แต่ Air Asia ถือร้อยละ 49 แต่มีสิทธิออกเสียงมากกว่าประเทศไทยไม่ได้เขียน กฎหมาย จะมีการแปลความโต้กับคณะกรรมการกฤษฎีกา การแปลความไม่ได้ใช้หลัก กฎหมายในเรื ่องของการคุ้มครอง ซึ ่งเป็นสิ ่งที ่น ่าเป็นห ่วงนักฎหมายที ่จะไปอยู่ใน สังกัดต่างๆ จะถูกห่อหุ้มด้วยความคิดเดิมๆ ซึ่งไม่เห็นด้วยตั้งแต ่ปี พ.ศ. 2520 แปล ความว่า “บริษัทไทยถ้าคนไทยถือหุ้น 51% คนต่างด้าวถือ 49% แต่มีอีก 2 เสียงต่อ 1 หุ้น รวมเป็น 98% อย่างนี้จดทะเบียนได้ และให้คนต ่างด้าวได้ผลประโยชน์จาก ก าไรข้างต้นก่อนในฐานะเป็นหุ้นบุริมสิทธิ์ 90% ของผลก าไร ส่วนที่เหลือ 10% ให้กับ คนไทย ดังนั้น 51% ของคนไทยถูกให้เข้าไปเฉย ๆ บัญชี 2(ต่อ)
45 ค าว่า “คนต ่างด้าวประกอบธุรกิจ” คือไม่ต้องไปแก้กฎหมายคนต ่างด้าวเป็นได้อยู่ แล้วเพราะว่าแปลความกฎหมายเอง ในประเทศสหรัฐอเมริกาเขียนไว้เลยว่า “ถ้าสิทธิใน การออกเสียงการบริหารงานคนอเมริกันน้อยกว ่า” นอกนั้นถือว ่าเป็นคนต ่างด้าวหมด ประเทศไทยน าเฉพาะตัวเลข 51 หรือ 49.99 กับ 50.01 เป็นตัวหลักเท่านั้นและวินิจฉัย อย่างนี้ นี่คือนักนิติศาสตร์ที่อยู่ในกรอบของลายลักษณ์อักษรจริง ๆ เวลาจะวินิจฉัยหรือ ตัดสินล้างกฎหม ายท าไม ่ทัน และปัจจ ุบันยังเป็นแบบนี้อยู ่ ท าต ามค าแปลของ คณะกรรมการกฤษฎีกาน ามาใช้ประมาณ 50 ปีแล้ว ธุรกิจคนต่างด้าวนั้นเป็นการเขียน กฎหมายที่ให้ประโยชน์มากกว่าคนอื่น เมื ่อไปดูความตกลงระหว ่างประเทศในเรื ่องของ การลงทุน โครงสร้างของคนต่างด้าวให้ถือ 49% กับ 51% ไม่เกิน 49% กฎหมายไทยให้ ถือไม่เกิน 49.99 เพราะฉะนั้นหาคนไทยอยู่ตรงกลาง 1 คน ถือ 2 หุ้นก็พอ โครงสร้างแบบ นี้มีจ านวนมาก กรณีประกอบธุรกิจทางน้ าทางอากาศ เช่น นักธุรกิจชาวสิงคโปร์อยากจะมาอยู่ใน ประเทศไทยเพราะประเทศสิงคโปร์เป็นเกาะเล็ก ประเทศไทยเสียเปรียบในข้อตกลง WTO และอาเซียนในด้านนี้ ท าให้ต้องเปิดเพื่อให้ชาวต่างชาติเข้ามาเป็นเจ้าของได้ร้อยเปอร์เซ็นต์ใน อนาคตและในเรื่องกฎหมายข้างต้นด้วย บัญชี 2(ต่อ)
46 ห ม ว ด 2 ธุ ร กิ จ ที่ มี ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ ศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณี และหัตถกรรม พื้นบ้าน (1) การค้าของเก่า หรือศิลปวัตถุ ซึ่งเป็นงาน ศิลปกรรม หัตถกรรมของไทย เป็นเรื่องที่ไม่ให้คน ต่างด้าวเข้ามาประกอบธุรกิจเพราะเป็นเรื่องขัดต่อ ศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณีอาจจะไม่เข้าใจ บริบทของไทย อาจเปลี่ยนแปลงศิลปของไทย ซึ่ง เป็นเรื่องส าคัญ บัญชี 2(ต่อ)
47 (2) การผลิตเครื่องไม้แกะสลัก จะเห็นว่ามีทั้งช่าง ชาวต่างชาติ และช่างไทย ไม้ที่ขายดีที่สุดคือไม้พยุงเพราะ น าไปแกะสลัก บัญชี 2(ต่อ)
48 (3) การเลี้ยงไหม การผลิตเส้นไหมไทย การทอผ้าไหมไทย หรือการพิมพ์ลวดลาย ผ้าไหมไทย ผ้าไหมไทยที ่ดังที ่สุดในโลก คือจิมทอมป์สัน แต ่ไม ่ได้เลี้ยงไหมเองให้ ชาวบ้านเลี้ยง การทอผ้าว่าจ้างชาวบ้านได้ แต่การพิมพ์ผ้าหรือลายผ้า จิมทอมป์สัน ออกแบบทั้งหมดเอง ผลิตเส้นไหมให้ชาวบ้านท าได้ โครงสร้างของจิม ทอมป์สันมีมา ก่อนที่จะมีกฎหมายฉบับนี้ ดังนั้นโครงสร้างของบริษัทจะมีใบอนุญาตในการประกอบ กิจการพิมพ์ลวดลายของผ้าไหมมาตั้งแต่ต้นแล้ว คืออยู่ภายใต้ Grand Father Course เรียกว่ากฎหมายคุณปู่ คือไม่กระทบสิทธิคุณปู่ที่อยู่นานมาแล้ว ให้คุณปู่ท าได้ต่อไปจน ชั ่วลูกชั ่วหลานท าได้ตลอดไป หรือรุ ่นลูกอาจเป็นคนไทยแล้วก็ได้ ถ้าโครงสร้าง เปลี่ยนไปอาจจะมีปัญหาโยงไปถึงยุทธศาสตร์ตั้งแต่ด้านเกษตรกรรมการเลี้ยงไหมไทย บัญชี 2(ต่อ)
49 (4) การผลิตเครื่องดนตรีไทย ต้องดูค านิยามว่าเครื่องดนตรีไทยคืออะไร มี ความหมายว ่าไทยน ามาจากที ่อื ่นหรือไม่ และยังมีดนตรีที ่ผลิตหรือผสมผสาน ดนตรีข้ามชาติอยู ่มาก การเคลื ่อนย้ายของคนอาจจะท าให้เครื ่องดนตรีนั้น เปลี่ยนไป ซออู้ ซอด้าว ซอเวียดนาม ซอลาว ท าให้ไม่รู้ว่าดนตรีชิ้นไหนเป็นของ ไทยหรือลาว และซอสามสายที ่ลาวก็มีเช ่นกัน อาจจะมีรูปทรงลักษณะไม่ เหมือนกัน เป็นประเด็นได้เหมือนกันถ้ามาผลิตในประเทศไทยต้องแบ่งแยกให้ ชัดเจนว ่าเป็นเครื ่องดนตรีลาวแต ่อาจจะเหมือนกับเครื ่องดนตรีไทย หรือ อินโดนีเซีย และต้องมีเอกลักษร์ลาวและอินโดนีเซียให้ชัดเจน ไม่เช่นนั้นท าให้ผิด กฎหมายไทย บัญชี 2(ต่อ)
50 (5) การผลิตเครื่องทอง เครื่องเงิน เครื่อง ถม เครื่องทองลงหิน หรือเครื่องเขิน ในหมวด นี้เป็นข้อห้ามในผลกระทบต่อศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณี ชาวต่างชาติชอบซื้อเพราะเป็น ฝีมือคนไทย บัญชี 2(ต่อ)