Freddy Ternero de futbolista a alcalde

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Jorge Honores Huarcaya
















de Futbolista a Alcalde




Testimonio de una gestión municipal ejemplar

(2007-2014)











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 Jorge Raymundo Honores Huarcaya
Reservado todos los derechos
Impreso en Perú

FREDDY TERNERO, de futbolista a alcalde.
Testimonio de una gestión municipal ejemplar (2007-2014)

1ra. Edición. Marzo de 2022.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional de Perú N° 2019-
11521


Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio total o
parcial, sin permiso expreso del autor.



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EL AUTOR del presente testimonio es abogado de profesión y fue secretario general de
la municipalidad SMP en las dos gestiones de Freddy Santos Ternero Corrales. Ha
laborado también en diversas instituciones públicas: Corte Superior de Justicia del Callao
(juez penal), Instituto Peruano de Energía Nuclear (Director General de Asesoría
Jurídica)), Proyecto de Ahorro de Energía (asesor legal), Centro de Servicios de
Pedagogía Audiovisual para la Capacitación (asesor legal), Municipalidades Provincial
de Chincha (asesor), VMT (cuatro gestiones), Sunampe-Chincha (dos gestiones), Lurín
(dos gestiones), Punta Negra, Chilca (Cañete), Huáñec (Yauyos), San Martín de Porres
(dos gestiones), Breña, Ayaviri (Yauyos), San Bartolo, entre otras. Es coautor de los
apartados “Importancia de la Criminología para los asistentes sociales” y “Nuestro
punto de vista: una Criminología histórica” en la obra “Criminología peruana” de
Guillermo Olivera Díaz, tomo I, segunda edición, Lima (1973), colaborando con el
mismo jurista en las obras “La reforma penitenciaria en el Perú” (1973) y “Proceso
político peruano y Criminología” (1975). Asimismo ha corregido y comentado: “Villa
María del Triunfo, primeros tiempos”, recopilación de Julio Zavaleta Conde (2006),
“Agricultura y minería en una zona ecológica de Lima. Las Lomas de Atocongo 1912 –
1942” de Jhonny Chipana Rivas (2013) y de este mismo autor: Libro de Oro I “San
Martín de Porres, historia del distrito” (2013); Libro de Oro II “San Martín de Porres,
historia municipal” (2014), así como Libro de Oro: Historia de Pachacamac (corrección).
Referencias: Teléf. 965 906 350 E-mail: [email protected]






AGRADECIMIENTO
A todos los amigos que compartieron conmigo esta inquietud y compromiso en memoria
de Freddy Santos Ternero Corrales; al licenciado en historia Jhonny Chipana Rivas por
su valiosa y permanente colaboración; a los señores Juan Manuel Sulca Llaccho, Félix
Enrique Fajardo Retes, Juan Lévano Quispe y a la señorita Nieves Manuela Torrico
Carassa.




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INDICE


INTRODUCCIÓN 07
Leyes y hombres 09
El personaje 16

LA GESTIÓN MUNICIPAL (2007-2014) 28
La herencia 28
El director técnico del equipo 30
El directorio 33

OBRAS Y SERVICIOS 35
a) Moderno local municipal 38
b) Urbanización y avenida Perú 46
c) Sistema Distrital de Riego, ingenioso proyecto multianual 52
d) Defensa ribereña en la margen izquierda del río Chillón 58
e) Central Operativa de Seguridad Ciudadana 61
f) Centro Municipal para Deportes Adaptados y Rehabilitación 65
g) Mejoramiento del Complejo Ecológico Municipal SMP 69
h) Casa Municipal para el Adulto Mayor 73
i) Alameda del jirón Callao 76

DESARROLLO HUMANO 78
a) Casa de la Juventud 81
b) Libro de Oro 83
c) Otras actividades 87

EPÍLOGO 89
El cuerpo de regidores 91
El equipo técnico 92

ANEXO 95
Algunos artículos publicados en el periódico La Noticia Renovada
(Lima Norte)


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INTRODUCCIÓN


Resulta agradable leer artículos periodísticos que destacan facetas de la
vida del autor o dedicados a resaltar la trayectoria de algún personaje
que muchas veces son familiares, amigos y aun quienes no los son.

Cierto día el columnista de un diario local recordaba y resaltaba la
figura de una tía por línea materna que cumplía 90 años de edad,
refiriéndose a su dulce juventud y la imposibilidad que tuvo para
contraer matrimonio por la posición de un padre formado bajo un rígido
parámetro familiar.

Publicaba una antigua fotografía de su recordada tía, en blanco y negro,
testimonio de su singular belleza, sin maquillaje alguno en su admirable
rostro.

Ello nos recuerda que en el trajinar de nuestras vidas conocemos
muchas personas a quienes quisiéramos dedicarles algún tipo de
expresión literaria por lo que significan para nosotros, aunque al mundo
poco le importe o interese su trayectoria. Total, cada quien mira su
propio camino, su propia vereda.

Y en este tránsito mundano diariamente nos cruzamos con miles y miles
de seres humanos en las calles, en el trabajo, en todo lugar, sin
detenernos; y cada uno de ellos es una historia, un mundo, una realidad
y un sueño a la vez.

Y en ese camino me propuse escribir el presente y breve testimonio de
parte de la vida y trabajo de Freddy Santos Ternero Corrales, a quien
conocía solo por medios periodísticos que resaltaban su valiosa y
destacada trayectoria deportiva en la disciplina del fútbol, llegando a


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conocerlo personalmente el último día de diciembre del año 2007,
cuando tuvimos una entrevista de carácter laboral en su despacho de
alcalde, integrándome a su equipo de profesionales a partir del primer
día hábil del año 2008 y acompañándolo hasta el 31de diciembre del año
2014.

Desde entonces hube de conocer algunos pasajes de su vida infantil y
juvenil, de su formación deportiva y cómo esta orientó su conducta,
logrando productos interesantes para esta gran comunidad que lleva
uno de los más nobles y bellos nombres: San Martín de Porres.

Lamentablemente algunas de sus obras (y que esbozamos en este
trabajo) no han tenido un adecuado mantenimiento por parte de los
alcaldes que lo sucedieron en el cargo, mostrándose a la fecha
totalmente descuidadas. Ojalá pronto aparezca alguien que rescate su
ejemplo de entrega en favor de la comunidad sanmartiniana.





















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LEYES Y HOMBRES

Cuando algunas autoridades municipales asumen la responsabilidad de
conducir un gobierno local, es común escucharlas, en diversos tonos y
actitudes, que están recibiendo una administración no óptima para lo
que consideran sus objetivos principales. Pocas veces destacan o
reconocen siquiera la mínima labor positiva de su antecesor(a), salvo
que se trate de una exautoridad perteneciente a su misma fuerza
política.
1

1 Estas actitudes se producen debido quizá a la inexperiencia o sencillamente por no tener
la ilustración, capacidad y/o falta de vocación en el campo de la responsabilidad que les
toca asumir como gobierno local, cuando se tuvo el tiempo necesario y suficiente para
verificarlo, antes y después de conocer los resultados electorales. En este último caso, tal
vez para dar prioridad al momentáneo impacto social y político de su persona respecto a
la comunidad (por el triunfo electoral), antes de haber estudiado o seguir estudiando con
sincera dedicación lo que va a desarrollar en el futuro. Una figura que nos recuerda la
época escolar, en la que a veces se aprobaba un curso o un año de estudios debido al factor
suerte y no por haber contado con una debida y adecuada preparación. De hecho que en el
futuro sus acciones no serán producto de un conocimiento objetivo del mundo circundante
y su respectiva respuesta técnica y/o científica, sino consecuencia de la improvisación. Y
cada día serán más notorias sus deficiencias.

A veces señalan estar recibiendo una municipalidad “quebrada económicamente”,
“desorganizada”, “caótica”, o utilizando otros términos que no deberían expresarse sin
previamente haber efectuado una evaluación y análisis de lo que recibe
administrativamente, para después afirmar con certeza técnica y legal el estado de cosas
en ese momento y las acciones a desarrollar para suprimir, corregir, superar y/o
continuarlas. Pero en política, no de la sana por supuesto, más se apuesta por la figuración
e impacto coyuntural y no por la mesura y estudio de la situación; más interesa la postura
efectista, de “imagen de gran restaurador” ante la población.

No hay que olvidar que la institución municipal es una sola, integral, tanto en su contexto
corporativo como histórico principalmente.

Siendo así, la historia del distrito o municipalidad no empieza con la asunción de una
determinada autoridad en el timón gubernamental local por un determinado periodo,
porque igual lo fueron sus antecesores (unos con mayores méritos que otros). La historia

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empezó antes y después de sus respectivas leyes de creación. La nueva autoridad
constituye solo un eslabón más en esta columna de nombres como alcaldes; es solo un
capítulo más de la historia y que mañana también serán figuras del pasado. Lo más común
es que, quienes no entienden esta verdad, empiezan por adoptar actitudes como si la
historia recién comenzara con ellos y que todo lo recorrido con anterioridad ya no tiene
valor. Grave error de criterio (que es lo que más falta cuando se gobierna a un
determinado sector poblacional).

Por eso deviene recomendable optar por una postura de gobernante municipal que es
consciente de que forma parte de un proceso histórico que empezó cuando se creó el
distrito o la municipalidad; avocarse a conocerlo con la mayor amplitud posible; ser
crítico, objetivo e imparcial respecto a lo que realizaron las anteriores autoridades ediles;
rescatar lo positivo y potenciarlo; mejorar lo que puede no estar bien consolidado a fin de
darle vigencia en favor de la población, así como prescindir de aquello que no resulta útil
para su comunidad.

Y todo ello realizarlo en conjunto, es decir con lo más destacado de su equipo profesional y
técnico, recibiendo también las opiniones de los pobladores, aplicando las metodologías
más adecuadas. Y esto no solo expresarlo en discursos o documentos, sino en la
objetividad de su diario quehacer; mostrar a la comunidad que los logros son gracias al
concurso de todos en conjunto, cada quien en su correspondiente responsabilidad o
función.

Cuando se entienda que es la forma correcta de actuar, entonces el mensaje a la
comunidad será más claro y las acciones en su beneficio más efectivas, como supo
plasmarlo Freddy Ternero.

No creemos que aún subsistan autoridades que piensen que su elección como alcalde les
da conocimiento, sabiduría e infalibilidad inclusive. Si las hubiere habría que recordarles
la fábula del “El burro flautista” del autor español Tomás de Iriarte y Nieves Ravelo (1750-
1791).

Aunque a veces hemos observado a determinadas autoridades ediles que creen solo ellos
poseer la verdad frente a todos sus técnicos y profesionales, que lamentablemente muchas
veces callan por temor al despido y/o pérdida de sus privilegios y/o remuneraciones.
Dichas autoridades se consideran abogados, ingenieros, contadores, arquitectos, etc. Creen
que su elección como burgomaestres les ha dado gratuitamente tanta sabiduría.

Por eso observamos, también a veces, escenas ya comunes en algunos cambios de gestión
municipal; despido de trabajadores (expresando una supuesta ilegalidad en sus puestos de
trabajo que venían desempeñando, aunque en el fondo solo es dejar espacios laborales
para su allegados políticos y “gente de campaña electoral”); amenaza de denuncias contra
supuestos actos de corrupción (aún no comprobados), como también, en materia de

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Al respecto consideramos que lo primero que debe mostrar una
autoridad electa ante la población es un sano, sincero y equilibrado
criterio para exponer en qué situación encuentra la saliente gestión
municipal, así como demostrar una adecuada vocación de servicio que
debe ponerlo en práctica, inclinándose por el interés social antes que el
personal o partidario, amén de tener un claro y objetivo conocimiento de
su realidad distrital, tanto en su historia comunal como institucional en
los diversos periodos que ha transitado.

En este sentido, en materia de buen gobierno local, poco puede servir un
hermoso dispositivo municipal cuando la persona que lo va a ejecutar
simplemente no lo hace o lo hace mal. Como decía un viejo maestro
universitario: una buena ley en malas manos deviene en mala ley. Es
notorio que el problema en nuestro medio no solo es de normas legales
sino de hombres probos que las sepan aplicar, o mejorarlas según el
caso, a través de los mecanismos establecidos para tales fines. La
carencia de normativa legal muchas veces no ha impedido a la
autoridad municipal aplicar criterios con claro sentido de justicia social.
Dos ejemplos sustentan esta posición.

En 1984 trabajamos con el doctor Washington Ipenza Pacheco, alcalde
de Villa María del Triunfo en 3 oportunidades (en las que también lo
acompañamos); lamentablemente fallecido el 14 de diciembre de 2021 y
considerado con justicia el mejor alcalde de VMT. Estaba en vigencia la
Ley N° 23853, en cuyos articulados no existía la figura del “Presupuesto
Participativo”, por ejemplo – y que ahora acoge la actual Ley N° 27972,
publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 27 de mayo del 2003;
y que cuenta con su norma específica: la Ley N° 28056 – Marco del

limpieza pública, expresiones de que “en un mes van a dejar limpio el distrito” (para lo
cual contratan a empresas ya previstas para esta labor, sin haberse efectuado previamente
un debido análisis y diagnóstico de la problemática socio ambiental), etc.

Para estas autoridades la historia de su distrito empieza con ellos, el pasado se debe
borrar. Para nosotros es solo el inicio de un anunciado final sin transcendencia alguna y
que la historia finalmente juzgará.

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Presupuesto Participativo (07 de agosto de 2003) y su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N° 142-2009-EF.

Sin embargo, en ese mismo año 1984 la gestión municipal de
Washington Ipenza llegó a implementar lo que casi veinte años después
se llegó a normar en la vigente Ley Orgánica de Municipalidades.

Existía en ese entonces la Federación de Pueblo Jóvenes de Villa María
del Triunfo y el distrito se encontraba delimitado administrativamente
en seis zonas o sectores vecinales: Cercado VMT, José Carlos Mariátegui,
Inca Pachacutec, Nueva Esperanza, Tablada de Lurín y José Gálvez
Barrenechea. Posteriormente en el año 1989 se formaría una sétima zona
denominada Nuevo Milenio.

La propuesta y ejecución a la vez era sencilla: el alcalde distrital, con
aprobación del concejo municipal, anualmente destinaba una partida
económica debidamente presupuestada para que, mediante una
convocatoria conjunta de la municipalidad y la mencionada federación,
se invitara a las organizaciones vecinales, a través de sus dirigentes,
zona por zona, para que propusieran el orden de obras o servicios
prioritarios para cada una de dichas zonas.

Posteriormente se realizaba la Asamblea Comunal Permanente Distrital
(así se denominaba) que reunía a los estamentos dirigenciales de todas
las zonas del distrito: era la instancia máxima en materia organizativa
vecinal.

En esta asamblea se debatían las necesidades y orden de prioridades
respecto a obras o servicios a ejecutar en el ejercicio fiscal del año
siguiente, lo que era aprobado vecinalmente, levantándose la respectiva
acta suscrita por todos los participantes, incluyendo al veedor
municipal.

Esa aprobación vecinal, previo trámite administrativo y dictamen de la
respectiva comisión de regidores, se ponía en conocimiento del concejo


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municipal que ratificaba la decisión y autorizaba a que la administración
procediera a ejecutar lo acordado, para lo cual el alcalde suscribía, para
cada caso, un convenio con la organización vecinal beneficiada, bajo
cláusulas sencillas pero que garantizaban, por un lado la inversión
municipal, como también el apoyo de la comunidad en la ejecución y
cuidado posterior. Lo que era debidamente respetado, por estar de por
medio la voluntad de la población misma.

Se decía entonces de que ésta era una forma de “democracia directa”,
término que en dicha época tenía cierta resistencia a ser pronunciado o
difundido por los medios de comunicación que detentaban
determinadas clases sociales (como hasta hoy existen), toda vez que
pensaban que era “peligroso” que la población participara directamente
en la decisiones de su gobierno local y el destino de parte del
2
presupuesto municipal.

2
Es bueno recordar que en los años ochenta en los sectores socioeconómicamente menos
favorecidos existía una necesidad prioritaria: el abastecimiento de agua potable.

Había agrupaciones humanas instaladas en amplios arenales, como también en las partes
altas de los cerros, que requerían la implementación de este servicio básico, a través de los
llamados “pilones de agua”, que estaban conectados a la red matriz de la zona por un
extenso conducto abastecedor. Estos pilones eran de concreto y un caño que generalmente
era administrado por un comisionado, quien tenía la llave del mismo, funcionando de
acuerdo a un rol y horario establecidos. Los vecinos, mediante baldes y diversos objetos
llevaban el agua a su vez a sus hogares para su consumo y limpieza.

Era el servicio, como reiteramos, más requerido y prioritario de estos sectores vecinales y
que incidían en el presupuesto municipal distrital, como también lo era contar con el
servicio de energía eléctrica.

Asimismo había organizaciones que, contando ya con el abastecimiento de agua y luz
eléctrica, necesitaban la implementación de vías carrozables para tener acceso a sus
sectores vecinales, así como la construcción de muros de contención (zonas altas),
funcionamiento y mejoramiento de sus locales comunales, entre otras necesidades.

Por otro lado, a nivel de Lima Metropolitana, cuya conducción municipal estuvo a cargo
del Dr. Alfonso Barrantes Lingán, a partir de 1984 se efectuó un notorio giro social en
materia de proyectos de inversión urbanística hasta ese entonces poco usual en la comuna
metropolitana, construyéndose, entre otras, las principales vías arteriales de los llamados

13

La historia se encargó de demostrar lo contrario.

En ese periodo no había norma legal que aprobara u ordenara la
realización de este tipo de procedimiento, hoy llamado “Presupuesto
Participativo”, pero el buen criterio democrático de una gestión
municipal llevó a que varios gobiernos locales, especialmente los que
pertenecían a los entonces denominados Conos Sur, Norte o Este,
implementaran mecanismos similares con sus propias peculiaridades o
características.

Asimismo, en Villa El Salvador, siendo alcalde el profesor Michel
Azcueta Gorostiza, a partir de 1984, afianzó la participación de la
“Comunidad Urbana Autogestionaria Villa El Salvador” (CUAVES) que fue
creada en el año 1973, en las decisiones del gobierno municipal. Es decir,
los hechos demostraron que para asumir posiciones y acciones
democráticas y justas no era de necesidad impostergable la existencia de
normativas legales que las autorizaran, sin que esto signifique que las
debemos obviar, no.

Solo queremos resaltar que la probidad y transparencia, en algunos
casos, de quienes en la década de los ochenta asumieron
responsabilidades municipales simplemente aplicaron criterios y reglas
sencillas en un marco de justicia y plena participación de la comunidad
organizada.

Se decía con sustento y firmeza: “Decisión vecinal, norma municipal”. Pero
entendida en el buen sentido de la palabra, en donde no sólo la
autoridad reconocía la voluntad de un pueblo organizado, sino también
de sus representantes que mantenían una estrecha coordinación con su
gobierno local.


Conos de la Gran Lima: avenidas Universitaria y Túpac Amaru en el norte; avenidas
Salvador Allende, Inca Pachacutec, San Juan, El Sol en el sur; avenida Wiesse en San Juan
de Lurigancho, etc.

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Con estos dos ejemplos, porque hay muchos más, podemos sostener con
base que más que un conjunto de leyes, que muchas veces nacen con
nombre o propósito propio, en nuestra patria se necesita un conjunto de
voluntades humanas que, sin desconocer la vigencia de la legalidad,
actúe por la primacía de la justicia que todos queremos, anteponiendo el
interés social o comunal al interés personal o de grupo, incluido el
político.

Y en ese escenario se debe actuar, como refería Freddy Ternero,
premunido del interés por servir a la comunidad, aplicando criterios de
justicia social, en un marco también de disciplina y perseverancia en los
objetivos trazados.

Son expresiones reales que nos deben motivar porque las normas
legales, después de todo y tal como se concibe en el Derecho,
constituyen peldaños para llegar a una sociedad justa. Aunque muchas
veces la realidad nos demuestra lo contrario. Pero esto último no nos
debe desanimar.

En el caso de San Martín de Porres, en el año 2007 se heredó una crítica
situación administrativa municipal (lo vamos a señalar más adelante)
que se reflejaba en los diversos sectores del distrito, lo que hubo de
implicar que la instancia de gobierno local declarara con fundamento la
restructuración del aparato municipal, aunque previamente Freddy
Ternero ya había conformado un equipo de gestión que estaba a la
altura profesional y de compromiso requerida para superarla. Y con
voluntad y trabajo se fue logrando.

Motiva esta reflexión porque varias de las acciones que, como autoridad
municipal, efectuó nuestro personaje contienen matices cercanos a los
3
expresados, que era su forma de ser, su conducta, conforme podrá
deducirse de la propia lectura de este trabajo.

3
En política hay una verdad: al ser humano se le debe juzgar por su conducta, no por sus
actos aislados o temporalmente realizados.


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EL PERSONAJE

Nuestro personaje fue autor del libro “Sí se puede, la conquista de un
4
sueño” que trata sobre su brillante trayectoria deportiva, en la que
resalta esa jornada histórica para el deporte peruano, cuando el Club
Cienciano del Cusco, o simplemente “Cienciano” logró en los años 2003
y 2004 sendos títulos a nivel internacional que con orgullo disfrutamos
todos los peruanos sin excepción.

Fue el conductor, el líder, el entrenador y amigo disciplinado de un
conjunto de futbolistas que acoplaron a sus virtudes deportivas, la
entrega generosa de sus esfuerzos y la convicción de que “…todo es
posible cuando de por medio existe interés, voluntad, disciplina,


Muchas veces observamos a determinados candidatos a un cargo público que se muestran
generosos, conmiserativos ante los ojos de la gente (hacen regalos de un sinnúmero de
bienes a quienes y de quienes desea obtener alguna ventaja o votos, en el caso de
elecciones políticas). Pero no por eso los vamos a calificar como ellos pretenden, sino que
primero debemos evaluar la trayectoria de sus vidas, es decir concluir en una calificación
integral y no por un aspecto aislado.

Refería un maestro universitario que cierta vez una persona que tuvo un mal día de
trabajo salió malhumorado a tomar un vehículo que lo llevara a su casa. Y en el paradero
se le cruzó un can que buscaba comida en un tacho de basura, recibiendo un golpe con el
pie del enojado señor. La gente lo miró y algunos le increparon su actitud. Y cada vez que
iba al paradero lo llamaban “mataperro”, apodo con el que lo conocía la gente del lugar.

Sin embargo este señor en su hogar tenía dos canes como mascotas, a los que trataba con
cuidado y cariño.

Pero el mundo ya lo había juzgado y sentenciado solo por ejecutar un acto. Quizá ese
apelativo se lo hubiese ganado con justeza si es que todos los días se le hubiese visto
maltratar a los perros. Ahí sí, ya no se le estaría calificando por la realización de un acto
sino por la suma de los mismos, que vienen a constituir en su conjunto la conducta de esta
persona.
4 Editado en el año 2004.

16

perseverancia, trabajo en conjunto y amor propio” (así lo expresaba
Freddy Ternero).

VALOR DE MI NACIÓN
5
Frente a nuestro mar peruano, entre el Rímac y el Chillón
Naciste de corazón como mi DISTRITO OBRERO
Tu nuevo nombre se siente, de nuestro santo mulato
Tu pueblo grita muy grato: ¡SAN MARTÍN DE PORRES, presente!
Tus linderos recortaron y tú nunca te quedaste
La adversidad superaste y todos juntos lo lograron

Lauros y campeones nacieron de tu pueblo para triunfar
FREDDY TERNERO pudo estar, como ganador lo eligieron
Deportista internacional, su slogan como centella
Que llega hasta la estrellas, ¡SÍ SE PUEDE! y es genial
No hay duda es un campeón, un señor de señores
Uno de nuestros ejemplos, es un valor de mi Nación.
Con Freddy Ternero, sí se puede San Martín…(bis)


INFANCIA Y JUVENTUD

Nació en un barrio que en ese entonces también nacía como zona
urbana, en el corazón de San Martín de Porres, a la altura de la cuadra
35 de la avenida Perú, en la urbanización que lleva el bello nombre
rojiblanco, cuando la superficie del terreno tenía todavía las
características de lecho de río.

Tierra fértil, todavía con olor a tradicionales haciendas, donde
abundaban las piedras redondas que abrigaron los pies de sus primeros
años de vida.


5 En el año 2010 y con el arreglo musical de señor Edgar “Totín” Rodríguez hubimos de producir
este tema musical, en tiempo de son cubano, que en cierto modo es un modesto homenaje y
reconocimiento a la noble y valiosa historia del distrito de San Martín de Porres, así como a uno de
sus hijos que supo prestigiarlo. Hoy que ya no está con nosotros en este mundo tal vez sea motivo
para actualizar algunas letras, aunque el claro mensaje quedará siempre plasmado en la vida.

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Nada hacía pensar entonces que medio siglo más tarde, el naciente
distrito (llamado inicialmente “Distrito Obrero Industrial 27 de Octubre”)
iba a albergar a casi 800,000 seres humanos, el segundo más poblado del
Perú, en una extensión actual de 42 Km2 aproximadamente; y que
hubiera sido el primero por muchas decenas de miles habitantes, de no
haber sufrido hasta dos recortes territoriales guiados por intereses
políticos más que técnicos y que tuvieron serios efectos que se reflejaron
en la lentitud de su desarrollo que históricamente no merecía, espacio
6

6
Cuando se crea el distrito de San Martín de Porres, a través del Decreto Ley N° 11369 (22
de mayo de 1950), tenía una extensión aproximada de 94 Km2. Era uno de los más
extensos de Lima Norte que inclusive limitaba por el oeste con el Océano Pacífico.

Pero el 02 de enero de 1956, mediante Ley N° 12538, se le recorta 34 Km2 de territorio para
anexarlo al Callao, quedando a partir de entonces sin límite con el mar de Grau.

Al crearse el distrito de Los Olivos mediante Ley N° 25017 (04 de abril de 1989) se genera
otro problema en materia de límites para San Martín de Porres, debido a las imprecisiones
técnicas que contiene y que alimentó el apetito territorial de sus vecinos distritos de
Independencia y Comas, cuyas autoridades alegaron y alegan que por el este el distrito
sanmartiniano sólo llega hasta lo que inicialmente se denominó Autopista Lima – Ancón
(hoy avenida Alfredo Mendiola), a pesar que el artículo Tercero del Decreto Ley N° 11369
señala claramente que San Martín de Porres, al este limita “… partiendo del eje del Puente del
Ejército sigue por el centro de la Avenida Caquetá hasta su cruce con la Carretera Panamericana y
continuando por su eje hasta el Puente sobre el río Chillón…”.

Nada más claro: la Carretera Panamericana que refiere la norma legal es la actual avenida
Túpac Amaru, no la actual avenida Alfredo Mendiola (a la que también por
desconocimiento se le llama Panamericana Norte).

Por otro lado, la Ley N° 25017 es de creación de un distrito (Los Olivos), no de
modificación de límites con relación a otros distritos, como Independencia y Comas. Por lo
que cada distrito mantiene en vigencia sus propias leyes de creación. En el caso de Comas
lo sigue siendo la Ley N° 13757 del 12 de diciembre de 1961. Y en el caso de Independencia
es la Ley N° 14965 del 16 de marzo de 1964, la misma que es precisada en sus límites por la
Ley N° 16012 del 28 de enero de 1966 y QUE NO HA SIDO DEROGADA, según lo señala
la Ley N° 29477 del 17 de diciembre de 2009.

De ahí que en su oportunidad el Instituto Geográfico Nacional (IGN), ente rector del
Estado encargado de la elaboración de los mapas cartográficos del Perú, ha levantado el
“Mapa Especial con Trazos de Límites Cartointerpretables según las leyes de creación de San
Martín de Porres – Independencia – Comas – Los Olivos”, determinando técnica y legalmente

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que en la jurisdicción de San Martín de Porres se encuentran los sectores comprendidos
entre la Av. Tomás Valle, Av. Panamericana Norte, Av. Naranjal y la Antigua
Panamericana Norte (actualmente Av. Túpac Amaru, Av. Gerardo Unger y Av. Santa
Rosa); así como también los sectores comprendidos entre la Av. San Bernardo, Av.
Panamericana Norte, la intersección de la Av. Panamericana Norte con el río Chillón y la
Antigua Panamericana Norte (actualmente Av. Túpac Amaru, Av. Gerardo Unger y Av.
Santa Rosa); sectores que histórica y legalmente se encuentran en la jurisdicción del
distrito “santo” y que pretenden ser anexados a su favor por las respectivas autoridades de
los distritos de Independencia y Comas.

Precisamente, debido a los actos de intromisión territorial, que también se han venido
originando y aún subsisten en diversos distritos de Lima Metropolitana, los alcaldes de 21
distritos de la metrópoli, con fecha 07 de mayo de 1996, suscribieron un Acta de
Compromiso que contiene tres cláusulas. La primera que “…acuerda someter a la decisión
arbitral de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Congreso, sobre las divergencias existentes
entre los distritos firmantes, los mismos que serán reconocidos y aceptados como solución final y
absoluta”.

La segunda refiere que “…En tanto se llegue a esta solución, se respetará para los fines
tributarios y administrativos de las áreas en conflicto el principio de los usos y costumbres”.

Y la tercera hace un llamado a sus respectivas poblaciones “…a mantener el STATU QUO
distrital que se deriva de este acto, hasta el pronunciamiento definitivo de los órganos arbitrales
arriba mencionados” (se refiere lógicamente a la Presidencia del Consejo de Ministros y al
Congreso de la República en última y definitiva instancia).

Pero el Acta de Compromiso en la práctica no fue ni viene siendo respetada, lo que ha
generado, en el caso específico de los distritos de San Martín de Porres, Independencia y
Comas, diversas acciones judiciales, llegando finalmente a pronunciarse el Tribunal
Constitucional que, a través de la Sentencia de fecha 08 de enero de 2003, en el Expediente
N° 1367-2002-AC/TC (que inició la Municipalidad de Comas para que San Martín de
Porres aceptara la interpretación que aquélla le dio a la Ley N° 25017 – de creación del
distrito de Los Olivos), en su Segundo Fundamento sostiene que “… a partir de la dación de
la Ley N° 25017, se ha generado un conflicto sobre delimitación territorial entre distritos, el cual no
corresponde ser dirimido en esta instancia, sino por los órganos competentes en materia de
demarcación territorial, tal como lo señala el Acta de Compromiso que obra en autos a fojas 35, en la
que diversos distritos, incluidas las partes, acordaron someterse a la decisión arbitral de la
Presidencia del Consejo de Ministros y el Congreso de la República, para dar solución a dicho
conflicto”.

Posición del Tribunal Constitucional que ha sido reiterada en posteriores sentencias. En tal
sentido corresponde al Congreso de la República efectuar la debida interpretación de la
Ley N° 25017, así como subsanar la imprecisión que contiene cuando, por ejemplo, señala

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que Los Olivos, por el este limita con Independencia y Comas, cuando en verdad debió
haber consignado con San Martín de Porres, de acuerdo a la vigencia de las leyes de
creación de cada uno de estos distritos. Algo simple, pero complejo para nuestros
legisladores que por motivos políticos y electorales no han asumido la responsabilidad
que les corresponde, como por ejemplo el 22 de noviembre de 1989 en que 37
representantes de la ex Cámara de Diputados plantearon el Proyecto de Ley N° 2798 -89-D,
a fin de subsanar el error cometido por el Congreso de la República, pero no tuvo el
resultado esperado a pesar de lo sencillo del tema.

Al año siguiente, en 1990, el Consejo de Ministros aprobó el Proyecto de Ley N° 1072/90-S
que se actualizó con el N° 1147/93-CCD, que tenía la misma finalidad de corregir el error
en que se había incurrido al redactarse la ley de creación de Los Olivos. Esta iniciativa fue
llevada al Congreso de la República, en donde sin fundamento alguno se archivó el
trámite.

Años después, en el 2008, el congresista Mario Peña Angulo (QEPD) presentó el Proyecto
de Ley N° 2324/2007-CR “Ley que aclara límites territoriales entre los distritos de San Martín de
Porres y Los Olivos”, el mismo que también fue suscrito por los congresistas Carlos Bruce,
David Waisman, Alberto Andrade, Yonhy Lescano, Víctor Andrés García Belaúnde, David
Perry, Rosario Sasieta, entre otros. Inexplicablemente la mayoría de ellos retiró sus firmas
dejando solo prácticamente al congresista Mario Peña Angulo, cuya iniciativa se mantiene
legal e históricamente viva.

Asimismo, en el año 2010, el congresista Juvenal Silva Díaz presentó el Proyecto de Ley N°
4448/2010-CR “Ley de interpretación auténtica de los límites territoriales existentes entre los
distritos de San Martín de Porres y Los Olivos”; proyecto que también suscribieron los
congresistas Daniel Abugattás, Pedro Santos, Juana Huancahuari, José Urquizo, Hilaria
Supa, Ricardo Mayorga, María Sumire, Yaneth Cajahuanca, Rafael Vásquez, Víctor Isla,
Nancy Obregón, Martín Rivas, Tomás Zamudio, entre otros.

Esta vez, la clara influencia de la congresista Cenaida Uribe (cuyo nombre completo y
correcto es Cenaida Cebastiana Uribe Medina) hizo que los representantes del Partido
Nacionalista Peruano retiraran sus firmas, quedando solo las firmas de los congresistas
Juvenal Díaz, Víctor Mayorga, Hilaria Supa, Marisol Espinoza y César Galindo. Al igual
que en el caso anterior, la iniciativa mantiene su vigencia en el tiempo, ya que solo da
cumplimiento a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional que señala, como hemos
referido, que corresponde al Congreso de la República dar solución a este problema aún
vigente y que es de pura interpretación.

Sin embargo, en el año 2014 nuevamente la figura de la congresista Cenaida Uribe
apareció en el espectro “anti San Martín de Porres”. Esta vez la agresión contra la
integridad territorial sanmartiniana se sustentó en el Proyecto de Ley N° 3239-2013-PE,
firmado por el propio presidente de la república en ese entonces, Ollanta Humala, siendo

20

que se viene recuperando y superando bajo la convicción de que sí se
puede hacer. La fe y perseverancia en luchar por objetivos justos es lo
último que puede perderse en esta etapa crucial para San Martín de
Porres.

En esos primeros años de su vida los moradores de San Martín de Porres
no contaban con agua potable ni alumbrado eléctrico. Para abastecerse
del líquido elemento, solía comentar nuestro personaje, se tenía que ir a
pie llevando sus baldes para volver sobre el mismo camino de vuelta a


remitido al Congreso de la República con carácter de “prioritario y urgente” (habría que
averiguar por qué, ya que en el ámbito territorial peruano existen cientos de casos de
controversia territorial) por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Pero esta vez la iniciativa no fue para cumplir con lo dispuesto por el Tribunal
Constitucional, ni tampoco con los procedimientos que las normas legales vigentes
señalan en estos casos, como son la Ley N° 27795 y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N° 019-2003-PCM. Todo lo contrario, fue una iniciativa que aún se
encuentra a nivel del Congreso de la República y que propone cercenar territorio de San
Martín de Porres a favor del distrito de Independencia, específicamente el sector donde se
encuentran los más grandes centros comerciales y de desarrollo económico de Lima Norte,
entre las avenidas Tomás Valle, Alfredo Mendiola (llamada también Panamericana Norte),
Naranjal y Tupac Amaru (la verdadera Antigua Carretera Panamericana Norte).

La rápida movilización y presencia de las autoridades de San Martín de Porres en el
Congreso de la República, con su alcalde Freddy Ternero Corrales a la cabeza, así como de
dirigentes y moradores que se apostaron y protestaron frente al palacio legislativo, logró
que la mayoría de los congresistas de la Comisión de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión de Estado, retirara sus firmas del
proyecto, lo que impidió su inclusión y debate en la agenda congresal, disponiéndose se
devuelva a la comisión.

Sin embargo aún ronda la sombra de quienes desean ver nuevamente cercenado el
territorio de San Martín de Porres que, de producirse, no solo sería una agresión
jurisdiccional más, sino que impediría su desarrollo integral y sostenido en favor de sus
aproximadamente 800 mil pobladores.

(Extractos del Libro de Oro “San Martín de Porres, historia del distrito”, edición 2013, página
14; así como también del Libro de Oro II “San Martín de Porres, historia municipal”, edición
2014, páginas 142 al 146).


21

casa, no sin antes disfrutar de una demora casi natural, con los
muchachos que también realizaban la misma tarea, para disputar un
apurado encuentro de fútbol sobre la tierra todavía libre de fierros y
cemento.

Demoras que eran sancionadas con una buena reprimenda de sus
mayores, pero que se aceptaba con humildad y una marcada alegría
interior, en la medida que ya habían soltado al aire, a la vida, sus
inquietudes de infancia, y las habían disfrutado.

De igual forma tenía que caminar las incipientes vías de tierra y piedras
para comprar leche fresca en los establos que se resistían a desaparecer
del espectro social, aunque ya con la suerte echada en este aspecto; o
sencillamente ir a comprar los mandados para que su familia cocinara.
Rutina que duró varios años y que compartía con la asistencia a su
colegio “Gran Amauta”, ubicado en la cuadra 35 de la avenida Perú.


























AVENIDA PERÚ (1968)


22

Pero en el año 1962 con inusual alegría de los vecinos hubo de llegar el
alumbrado eléctrico, público y domiciliario; adiós velas de cera,
mecheros, lamparines; ya se podía estudiar mejor en los hogares y
resolver en forma más eficiente las tareas escolares.

Asimismo veía con gratitud y satisfacción a su padre leyendo el
periódico o revistas por las noches. Y a su madre coser o tejer con más
facilidad.

A inicios de los años 60 en la avenida Perú no había pistas ni veredas
(que se construyeron entre los años 1964 y 1965) y las áreas verdes
existentes eran regalo de la naturaleza, rezagos de las viejas haciendas
en vías de extinción, que se aprovechaban para la práctica de la
disciplina deportiva que lo apasionaba: el fútbol, y que compartía con
los chicos de su edad.

No pensó, ni en su niñez ni en su juventud, que algún día llegaría a ser
alcalde del distrito. Vivía involucrado en la modestia y sinceridad de sus
vecinos, creció casi al compás del calendario del distrito, aunque diez
años menor, pero fue testigo presencial de la pujanza de su población y
cómo la ciudad, en base al esfuerzo y deseos de lograr un mundo mejor,
crecía.

Deportivamente no era fácil escalar posiciones y destacar en este mundo
de “chimpunes” y goles, pero lo hizo en base a la perseverancia,
disciplina y calidad que lo fue distinguiendo de sus demás compañeros
de equipo, llegando a jugar por cuadros de la Primera División
Profesional y posteriormente incursionar como director técnico en el
fútbol rentado y selección nacional.







23

MAPAS DEL DISTRITO DE SAN MARTÍN DE PORRES ENTRE
1950 Y LA ACTUALIDAD













































24

MAPA ACTUAL DEL DISTRITO




































25

Con el correr de los años la infancia fue quedando atrás y un periodo de
vida adolescente primero y juventud después hicieron que con mayor
entusiasmo se viera atrapado voluntariamente en la práctica del fútbol.
Mientras, terminaba sus estudios secundarios en el Colegio Nacional
Nuestra Señora de Guadalupe de Lima.


No es materia de quien escribe abarcar su destacada trayectoria
deportiva, a nivel nacional e internacional, que en buena cuenta él
mismo la narró en su libro “Sí se puede, la conquista de un sueño” que ya
7
hemos mencionado.

Lo que nos motiva es exponer y se comprenda, en este específico caso, la
existencia de un nexo entre la formación deportiva que tuvo y su
desempeño posterior a otro nivel, diferente por cierto, es decir como
alcalde de un distrito.

Situación que a algunos les puede parecer poco coherente
(personalmente me lo han dicho algunos) que un deportista calificado
(porque lo era, eso nadie lo va a negar) de pronto se vea presidiendo,
conduciendo, liderando políticamente un gobierno distrital con cientos
de miles de habitantes y realizando múltiples acciones de estadista local
que, estamos seguros, no lo pensó cuando realizaba su actividad
deportiva, primero como futbolista y posteriormente como entrenador.

Pero la realidad nos enseña que ello no solo es factible, sino hasta cierto
punto beneficioso, no tanto porque se fuera a sembrar de campos
deportivos todo San Martín de Porres, sino porque esa virtud de juego
en equipo, esa disciplina que se aplica para obtener resultados

7 Debutó como jugador en el fútbol profesional en el año 1978 y se retiró en 1992. Como
entrenador empezó a partir de 1994, siendo sus mayores logros internacionales coronarse
campeón con el Club Cienciano del Cusco de la Copa Sudamericana 2003 y la Recopa
Sudamericana 2004. En ambos casos derrotando en históricos finales a prestigiosos equipos
argentinos: River Plate y Boca Juniors, respectivamente.
La Federación Internacional de Historia y Estadística de Fútbol en el año 2010 lo consideró como
uno de los mejores técnicos mundiales de la década.

26

favorables en las competencias deportivas, esa perseverancia, ese
“nunca rendirse” y jugar con lealtad y amor propio hasta el pitazo final
del partido, se reflejó también en su accionar como gobernante local.
Aunque algunos muestren incredulidad o extrañeza, que no es difícil
encontrar en el mundo político.

Hablando en términos deportivos, ya en el ejercicio de su cargo, en un
inicio no sólo tuvo que efectuar un estudio del campo (municipalidad en
este caso), observar sus bondades y probables desventajas, sino que
elaboró un plan de acción, con las estrategias y tácticas a desarrollar;
junto a un equipo humano que lo tenía conformado y entrenado para
entrar a competir; un equipo profesional que tenía que garantizar el
logro de los objetivos trazados.

Empezando así, en el año 2007, este encuentro con la realidad municipal,
en un campo administrativo y social, en un escenario que albergaba la
presencia de centenas de miles de sanmartinianos…El partido había
empezado.



















27

LA GESTION MUNICIPAL (2007-2014)


LA HERENCIA

Lo heredado al año 2006, acumulado de muchos años atrás, no era
óptimo cuando Freddy Ternero asumió el cargo de alcalde del distrito
de San Martín de Porres. Todo lo contrario: la deuda que arrastraba era
de S/ 86’376,610.00.

De este monto S/ 23’000,000.00 correspondían a remuneraciones del
personal municipal; S/ 34’000,000.00 a deudas por cargas sociales
(EsSalud, SUNAT, AFP, SNP); S/ 22’000,000.00 a proveedores; S/
200,000.00 a servicios básicos.

La cuenta del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) se
encontraba embargada (cinco millones de nuevos soles
aproximadamente) por mandatos judiciales.

Cabe señalar que en ese entonces el presupuesto de la municipalidad era
de 57 millones de nuevos soles, en cifras redondas. La municipalidad no
era sujeto de crédito por lado alguno y la justa incredulidad de los
vecinos estaba vigente.

Una realidad triste: se contaba con sólo 28 efectivos de serenazgo y 10
unidades móviles compradas en el año 2003.

En el servicio de limpieza pública se contaba con una flota no operativa
8
casi en un 50%, existiendo déficit en el recojo de residuos sólidos.



8 Informe que efectuó el gerente municipal al Pleno del Concejo en la Sesión Ordinaria de fecha 17
de enero de 2007, tal como obra en el acta correspondiente y que se conserva en los archivos de la
municipalidad.


28

Como dato complementario: se heredó un índice de morosidad de los
contribuyentes del 69% en impuesto predial y 76% en arbitrios.

Ante esta lamentable realidad se justificó la reestructura de la
administración municipal y se ingresó al camino de buscar, primero, la
paz laboral y social necesaria para poder desarrollar una política que
permitiera ir superando el déficit encontrado y facilitar el trabajo a favor
de la comunidad.

Lo cierto es que a partir del año 2007 los trabajadores municipales sin
excepción y regidores, así como los pensionistas que sumaban en ese
entonces 170, recibieron sus pagos en forma puntual cada mes, hasta el
31 de diciembre de 2014. Lo que generó un periodo de equilibrio laboral
reflejado en la ausencia de paros, huelgas y otras medidas de fuerza que
eran el pan de cada día del año 2006 hacia atrás.

Sin duda que existieron reclamos laborales de los trabajadores, ya que
anualmente presentan su pliego, tanto del sector laboral obrero como
del sector de trabajadores empleados, pero que se trataron a través del
trato directo como lo señalan las leyes, con intervención de las
autoridades laborales competentes, o en su defecto a la espera de los
respectivos fallos judiciales que obligatoriamente deben y tienen que ser
respetados, sea por los trabajadores o por la entidad.

No está demás señalar que en el año 1989, a raíz de la creación del
distrito de Los Olivos a través de la Ley N° 25017 (04 de abril de 1989), a
San Martín de Porres no solo se le recortó aproximadamente 19 Km2 de
territorio, sino que el naciente distrito se llevó las urbanizaciones más
rentables tributariamente hablando.

Sin embargo se le dejó al distrito “santo” todas las cargas que
económicamente tenía. Los Olivos no se llevó una sola de ellas. Un
simple ejemplo, entre los muchos que se podrían mencionar: los
pensionistas que, como señalábamos líneas arriba, sumaban 170 en ese
entonces y a quienes se les pagó también puntualmente cada mes, hasta


29

el 31 de diciembre de 2014, solo ellos representaban un egreso mensual
de S/ 269,031.88. Y así se puede mencionar otros ejemplos.


EL DIRECTOR TÉCNICO DEL EQUIPO

La vida me ha dispensado el honor de trabajar con diferentes alcaldes en
estas tres últimas décadas de labor municipal y he podido observar que,
por lo general, su formación profesional o técnica la trasladan a su forma
de vida como gobernante local.

Los médicos, por ejemplo, actúan con mucha cautela y minuciosidad en
los actos administrativos de gobierno y administrativos que realizan.
Lógico, su formación profesional hace que siempre se comporten con
sumo cuidado, como el que aplican cuando de atender médicamente a
un ser humano se trata. Que pueda haber excepciones, tal vez, pero la
experiencia nos ha mostrado lo que señalamos.

Podría quizá efectuar apreciaciones respecto a cada una de las
profesiones que han tenido algunas autoridades municipales con los que
me cupo trabajar, pero prefiero abarcar en lo que corresponde a nuestro
tema.

El recordado alcalde Ternero, como lo hemos referido al inicio de este
relato, tuvo una destacada trayectoria deportiva, tanto a nivel nacional
como internacional. Y esa brillante etapa de su vida se encuentra al
detalle en su libro “Sí se puede, la conquista de un sueño” que ya hemos
mencionado.

Pero lo que nos motiva es señalar cómo una persona aplica a un aspecto
de su vida (política, nunca antes vivida, como en este caso) su formación
profesional o técnica. Lo que nos parece lógico y dentro de los
parámetros que conocemos en un comportamiento normal.




30

REUNIÓN DE DIRECTORIO

























REUNIÓN DE DIRECTORIO. EL AUTOR DE ESTE TESTIMONIO
ES EL PRIMERO DE LA IZQUIERDA


31

Aunque es lamentable decirlo, pero se dan en la realidad, existen otras
autoridades municipales que parecen fiel reflejo de la fábula “La flauta y
el burro”. Es decir, consideran erróneamente que el cargo les da no solo
“poder” sino también “conocimiento”, a tal punto que de improviso
creen conocer más que un abogado en materia de derecho, o de un
arquitecto o ingeniero en el campo de la construcción, o de un maestro
en el área educativa. Confunden autoridad con sapiencia. Y más de las
veces los profesionales que están a su lado no los esclarecen u orientan,
convirtiéndolos en pequeños “dueños de la verdad”.

Situación esta última que nunca apareció en la conducta de nuestro
personaje que, como ya lo hemos dicho, formó un equipo profesional de
experiencia a fin de ir superando las deficiencias encontradas, estabilizar
la administración, tratar con mucho cuidado el aspecto financiero y
9
actuar con transparencia, pero sobre todo recuperar la credibilidad y
confianza de los vecinos con su institución municipal.

Algo no fácil de lograr y que es producto de un trabajo de largo aliento,
no de la noche a la mañana, sino de todo un proceso que básicamente se
sustenta en el liderazgo, idoneidad y trabajo limpio de su autoridad.

Situación que muchos reconocen, como otros, por motivos propios, no lo
aprecian así. Pero es el derecho que todos tenemos, de formar nuestros
propios criterios, pero que deben darse en base a la objetividad, no en la
subjetividad ni intereses personales que vayan más allá de las


9 En el año 2012 la Defensoría del Pueblo, a través del Programa de Descentralización y Buen
Gobierno, realizó la Primera Supervisión Anual de los Portales de Transparencia Estándar de Lima
Metropolitana (Ley N° 27806 – de Transparencia y Acceso a la Información Pública), cuyo resultado
se dio a conocer a mediados del año 2013.
Y entre los 43 distritos que integran la metrópoli limeña le correspondió el primer lugar a la
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, compartiendo este privilegio con la Municipalidad
de Miraflores. Algo que llamó mucho la atención a algunos jóvenes universitarios que nos
visitaban para indagar y conocer cómo un distrito económicamente pobre, sin tener los recursos
financieros y logísticos de Miraflores, pudo haber logrado ese sitial de honor.
La respuesta era sencilla: el factor humano, ante todo.


32

expectativas de quienes, como pobladores, esperan una conducta
adecuada de sus autoridades a las que eligen.

Y este equipo profesional trabajó desde el “pitazo” inicial, proponiendo
la implementación de diferentes instrumentos de gestión municipal que
dieron buenos resultados en su momento y que posteriormente fueron
evaluados y actualizados, según los casos, como ocurrió durante el
periodo municipal materia de estas líneas.


EL DIRECTORIO

La reunión del directorio que estaba integrado por la autoridad, sus
funcionarios y asesores constituyeron una práctica consuetudinaria en el
gobierno local que presidió el alcalde Ternero. Algunas veces
acompañado de señores regidores.

Con agenda fija y convocatoria oportuna, se debatían los temas
inherentes a la marcha institucional y del distrito. Todos opinaban. No
existía en este tipo de reuniones la imposición del criterio personal, sí en
cambio el debate amplio de los participantes.

Fue una característica de trabajo que poco he encontrado en otros
gobiernos locales, sobre todo por su seriedad, puntualidad para
empezar (quien llegaba después de su inicio ya no ingresaba) y por la
participación amplia de la autoridad, funcionarios y asesores. Algunas
veces llegaban a durar siete u ocho horas, de acuerdo a la prioridad de la
agenda.

Había reuniones de directorio selectivo que lo integraban el alcalde, los
asesores y los gerentes, cuyo número no superaba las dieciséis personas.
Generalmente se realizaban en la sala de reuniones contigua al despacho
de alcaldía, alrededor de una amplia mesa rectangular, debidamente
equipada con micrófonos, proyector, pantalla, pizarra acrílica y todo lo




33

necesario para las exposiciones a que hubiere lugar (ver fotografía de
reunión de directorio)

También se efectuaban reuniones ampliadas de directorio, en donde
además participaban todos los subgerentes, llegando a cuarenta y cuatro
personas. Por su número se realizaban en el Salón Sanmartiniano que
contaba asimismo con todo el equipamiento técnico necesario para estos
casos.
































EQUIPO MUNICIPAL EN EL PARQUE DEL TRABAJO






34

OBRAS Y SERVICIOS

Si de obras se trata, la gestión municipal que lideró Freddy Ternero
(2007 - 2014) ejecutó más de 270 obras de infraestructura y que fueron
entregadas a la comunidad; inclusive, algunas de ellas, a pocos días de
culminar su mandato municipal.

Para no individualizar y sólo en términos generales: en pistas se
pavimentaron más de 555,276 m2.

En veredas se construyó más de 146,900 m2.

Asimismo se rehabilitaron 662,999 m2 de áreas verdes y habilitaron
949,766 m2. Se sembraron 284,527 de árboles y/o arbustos.
10

Ello fue de la mano con la construcción y entrega a la comunidad de más
de cincuenta losas multideportivas, así como canchas de gras sintético,
en diversos sectores vecinales del distrito, mejoramiento de parques
recreacionales, construcción de muros de contención, como también de
aulas en centros educativos y locales comunales.

Pero lo que más nos motiva son las obras concebidas y ejecutadas a la
medida de la necesidad e importancia para el sector poblacional que
después de muchas décadas realmente San Martín de Porres las merecía
por su brillante historia como un distrito de estratégica situación
geográfica en el norte de Lima, ciudad capital con la que colinda, al
igual que con la provincia constitucional del Callao y los distritos del
Rímac, Carmen de La Legua, Independencia, Comas, Los Olivos, Puente
Piedra y Ventanilla.


10 Información proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Urbano y Gerencia de Servicios
Públicos y Medio Ambiente de la MDSMP, respectivamente, que se puede contrastar con los
expedientes técnicos correspondientes que obran en los archivos de la institución

35

ASFALTADO DE PISTAS

























INAUGURACIÓN DE PISTAS Y VEREDAS



36

Un distrito con casi 800 mil pobladores, la segunda más poblada del
Perú. Una comunidad que a partir del 2007 dio un viraje importante en
su vida y que ojalá se siga sosteniendo.

Tarea difícil, dura, pero superable si confiamos en nuestras capacidades,
honestidad en nuestro accionar e identidad con la tierra que nos cobija.

A continuación la historia, antecedentes y características de las obras
más emblemáticas de la gestión municipal 2007 – 2014, a nuestro
criterio:


























37

MODERNO LOCAL MUNICIPAL

Durante más de 60 años los vecinos de San Martín de Porres, cuando de
realizar gestiones municipales se trataba, tenían que concurrir,
inicialmente, al primer local municipal que se ubicaba en la Av.
Caquetá, en el límite con el distrito del Rímac.

Más tarde la municipalidad se trasladó al local ubicado en la primera
cuadra de lo que hoy es la avenida Alfredo Mendiola, cuyo nombre -
cuando se inauguró - fue Autopista Lima Ancón, llamándola también
posteriormente (por costumbre) Carretera Panamericana Norte y que
muchos la confunden con la Antigua Panamericana Norte (hoy avenida
Tupac Amaru, a partir de la cual, hacia el Este, se encuentran los
distritos de Independencia y Comas).

En este último local municipal, cuya construcción se inició en el año
1966, todavía funcionan algunas oficinas administrativas. Cuenta con un
sótano y dos plantas de material noble.

Años atrás, los administrados tenían que hacer largas colas en la parte
exterior del local para dejar sus documentos y ser atendidos a través de
unas ventanillas pequeñas protegidas por rejillas de metal, anulando
totalmente el contacto o trato directo entre el ciudadano y el o la
recepcionista, ya que los documentos se alcanzaban por una estrecha
rendija. Algo semejante a los tragaluces de una fortaleza medieval.

Las condiciones en las que laboraba el personal municipal no eran las
apropiadas definitivamente, menos aun las que tenían que sufrir los
administrados o contribuyentes que no tenían ni bancas donde tomar
asiento antes de dejar sus documentos y/o realizar sus trámites en las
referidas ventanillas.





38

Del mismo modo aún quedan algunas estructuras y rejas de metal que
revelan que todo ello se implementó, sin lugar a dudas, para mantener
una especie de aislamiento con relación a las personas que llegaban al
local municipal, pero no para cumplir con sus obligaciones tributarias,
sino para efectuar protestas y/o reclamos colectivos que fueron usuales y
constantes antes del año 2007.

Es que durante muchos años las autoridades municipales ofrecían
demasiado a la población, se comprometían a realizar obras y servicios
que después no cumplían durante el ejercicio de sus cargos.

Esa inestabilidad ha sido una de las causas por las que San Martín de
Porres no pudo hilvanar un crecimiento o desarrollo sostenido,
homogéneo, integral.

Pero a partir del año 2007 la gestión municipal, entre otras propuestas
ofrecidas al pueblo, Freddy Ternero gestionó la afectación en uso ante la
Superintendencia de Bienes Estatales de un área de 1,381.81 m2 de
terreno que la municipalidad tenía en posesión por muchos años, en
cuyo espacio se levantaban construcciones de material ligero, con techos
de calamina, destinadas al funcionamiento del área de Rentas
principalmente, así como de la biblioteca municipal “Manuel Scorza”.
Obteniéndose finalmente un resultado favorable.

Este fue el paso previo para destinar el mencionado terreno a favor de
los vecinos, en donde debía levantarse un local adecuado y digno para
que puedan concurrir y cumplir con sus gestiones y obligaciones
vecinales.

El gobierno local del alcalde Ternero Corrales dio un segundo paso:
proyectó un edificio de tres plantas, con una arquitectura moderna y
funcional de acuerdo a las actuales circunstancias.

Su presupuesto fue de S/ 4’280,032.00.



39

EQUIPO MUNICIPAL EN EL FRONTIS DEL NUEVO LOCAL



Pocos creían que pronto la edificación se iba a catalogar como una de
más calificadas en su género en nuestro medio. A medida que pasaban
los meses e iba tomando forma, se empezó a soñar por fin con un
edificio municipal que merecían los vecinos y que iba a entrar en
funcionamiento con todos los adelantos tecnológicos de nuestra era.

El imponente local se inauguró un 3 de febrero del año 2012, cuando la
luz del día cedía paso a una noche que sería histórica por la
majestuosidad de su ceremonia y presencia multitudinaria de
autoridades, dirigentes y vecinos que no podían creer lo que sus ojos
veían por fuera, menos cuando ingresaron y observaron la
funcionalidad de sus instalaciones internas.

40

La primera planta se destinó para oficinas de la administración
tributaria (gerencia y subgerencias), la Plataforma Única de Atención al
Ciudadano (PUAC) con 38 módulos, Mesa de Partes, Fedatarios, Hall,
Sala de Reuniones, Ventanillas (cajas), dos ascensores para comodidad
de adultos mayores, madres gestantes y personas con discapacidad, así
como servicios higiénicos.

En todos los pisos se instalaron televisores para informar al usuario de
las actividades municipales, así como programas del exterior, mientras
esperaban sus turnos para ser atendidos.

Según datos de la Subgerencia de Gestión Documentaria y Archivo
Central, en el año 2013 la Plataforma Única de Atención al Ciudadano,
que cuenta con el sistema STOC (Servicio y Tecnología Orientado al
Ciudadano) brindó más de 360,000 atenciones a los usuarios, ingresando
por Mesa de Partes 70,891 expedientes, lo que convirtió a San Martín de
Porres en una de las municipalidades con mayor demanda a nivel
11
nacional.

La segunda planta se destinó para oficinas que corresponden a la
Gerencia de Desarrollo Urbano, Obras Privadas, Obras Públicas,
Catastro y Habilitaciones Urbanas, Salas de Trabajo, Planotecas,
Módulos de Atención al público y ambientes de servicio.

Y en la tercera planta está el amplio auditorio denominado “Salón
Sanmartiniano” con capacidad para trescientas personas cómodamente
instaladas, que también se puede habilitar como Sala de Usos Múltiples
(cuenta a su vez con instalaciones para cocina y otros servicios


11 Una encuesta realizada por “Ciudadanos al Día” en el mes de setiembre del año 2013 colocó a
San Martín de Porres en el noveno puesto del Ranking CAD 2013 “Servicio de Atención al
Ciudadano” a nivel de Lima Metropolitana y Callao, y en el primer lugar a nivel de Lima Norte,
obteniendo con ello, a casi dos años de inaugurada la Plataforma Única de Atención al Ciudadano,
una mejora de 24 puntos en comparación al ranking realizado en el período 2010.


41

complementarios), así como su Hall de Exposiciones. Tiene asimismo un
sistema de circuito cerrado de televisión.

A pocos días de culminar la gestión municipal liderada por Freddy
Ternero, en diciembre del 2014, se inauguró en esta misma tercera planta
el nuevo local de la Biblioteca Municipal “Manuel Scorza”, que cuenta
también con una biblioteca virtual totalmente equipada.

El corazón informático de la municipalidad se encuentra en este mismo
piso en dos ambientes que administra la Subgerencia de Informática y
Desarrollo Tecnológico.

El “Salón Sanmartiniano” ha sido escenario de notables jornadas
oficiales y culturales, en donde no sólo se han realizado las sesiones
solemnes del concejo municipal y los matrimonios comunitarios, sino
también eventos de singular significado como la presentación de la
Orquesta Sinfónica Juvenil Nacional, de la Orquesta de Cámara de la
Policía Nacional del Perú, la presentación oficial del Libro de Oro “San
Martín de Porres, historia del distrito”, conferencias magistrales, entre
otras actividades.

























42

EVENTO OFICIAL EN EL SALÓN SANMARTINIANO




























SALÓN SANMARTINIANO

43

De acuerdo a la Directiva N° 002-2012-GM/MDSMP, aprobada con
Resolución de Gerencia Municipal N° 1386-2012-GM/MDSMP (30 de
octubre de 2012) en el “Salón Sanmartiniano” no están permitidos
eventos ajenos a los ya mencionados, menos aún si se trata de fiestas
sociales; es exclusivamente de uso oficial, protocolar, educativo y/o
cultural, calificado así, este último, por el área administrativa
competente.

El alcalde Ternero solía llamar “Nuevo local municipal” a este moderno
edificio, por cuanto señalaba, a su criterio, que llamarlo “Palacio
Municipal” implicaba conservar un término aristocrático en nada
compatible con la identidad del sanmartiniano común y corriente, muy
ligado al propio y popular esfuerzo.

Es que en San Martín de Porres, siguiendo el ejemplo de su Santo
Patrón, debe primar la sencillez, el trabajo en comunidad y la
convivencia en igualdad de condiciones, para alcanzar la visión
plasmada en su Plan de Desarrollo Concertado Distrital al año 2021.


















44

PRIMERA PLANTA DEL NUEVO LOCAL MUNICIPAL





























45

URBANIZACIÓN Y AVENIDA PERÚ

¿Por qué el nombre “Perú” de la urbanización y su emblemática
avenida?

Para nadie es un secreto que la creación del “Distrito Obrero Industrial 27
de Octubre”, a través del Decreto Ley N° 11369 del 22 de mayo de 1950,
obedeció a una clara decisión política del entonces presidente de la
república Manuel Arturo Odría Amoretti.


DECRETO LEY N° 11369

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Por cuanto:
La Junta Militar de Gobierno ha dado el siguiente Decreto – Ley:
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Considerando:
Que, la extensión que comprende al Distrito de Carabayllo, de la provincia de
Lima, ha obligado al Concejo Distrital a crear tres Agencias Municipales para
atender su vasta jurisdicción;
Que, la situación anotada justifica la creación de un Distrito Obrero Industrial
que comprenda los veinticinco centros poblados situados entre Puente del
Ejército, la Carretera Panamericana, el Río Chillón y el Océano Pacífico;
Que, en ceremonia cívica del 25 de noviembre del año próximo pasado, reunidos
los pobladores de esas zonas, expusieron, ante los señores Alcaldes del Concejo
Provincial de Lima y Distrital de Carabayllo y otros funcionarios presentes, su
voluntad de perpetuar, como homenaje a la labor constructiva de la Junta
Militar de Gobierno, la fecha de la Revolución Restauradora de Arequipa;
Que, la Municipalidad de Carabayllo se halla en la imposibilidad material de
atender las crecientes necesidades de las indicadas poblaciones;
En uso de sus facultades de que está investida;
Decreta:


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ARTÍCULO 1°.- Créase en la Provincia de Lima, el Distrito Obrero Industrial
“27 de Octubre”, que estará formado por los veinticinco centros poblados
comprendidos entre Puente del Ejército, la Carretera Panamericana, el Río
Chillón y el Océano Pacífico.
ARTÍCULO 2°.- La capital del nuevo distrito estará constituida por la
población del Barrio Obrero, Puente del Ejército y demás localidades anexas.
ARTÍCULO 3°.- Los límites del citado Distrito serán los siguientes: al Este,
partiendo del eje del Puente del Ejército sigue por el centro de la Avenida
Caquetá hasta su cruce con la Carretera Panamericana y continuando por su eje
hasta el Puente sobre el Río Chillón; al Norte, desde el referido Puente, sigue el
Talweg del Río Chillón hasta su desembocadura en el Océano Pacifico, a los
11°56’, latitud Sur; al Oeste, desde el Talweg de la desembocadura del Río
Chillón siguiendo la Costa hasta el límite con la Provincia del Callao hasta
encontrar el límite de esta Provincia con la de Lima, para seguir por el Talweg
del Río Rímac hasta encontrar el eje del Puente del Ejército.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de mayo de
mil novecientos cincuenta.
General de Brigada Manuel A. Odría, Presidente de la Junta Militar de
Gobierno.- General de Brigada Zenón Noriega, Ministro de Guerra.-
Contralmirante Roque A. Saldías, Ministro de Marina.- General de Brigada
Armando Artola, Ministro de Trabajo y Asuntos Indígenas.- General C.A.P.
José C. Villanueva, Ministro de Aeronáutica.- Contralmirante Ernesto
Rodríguez, Ministro de Relaciones Exteriores.- General de Brigada Emilio
Pereyra Marquina, Ministro de Hacienda y Comercio.- Coronel Juan Mendoza,
Ministro de Educación Pública.- Coronel Alberto López, Ministro de Salud
Pública y Asistencia Social.- Coronel Alberto León Díaz, Ministro de
Agricultura.- Teniente Coronel Alberto Romero Lovo, Ministro de Justicia y
Culto.- Teniente Coronel Augusto Villacorta, Ministro de Gobierno y Policía.-
Teniente Coronel José del C. Cabrejo, Ministro de Fomento y Obras Públicas.
Por tanto:
Mando se imprima, publique y circule y se le dé el debido cumplimiento.
Lima, veintidós de mayo de mil novecientos cincuenta.
MANUEL A. ODRÍA
A. Villacorta



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Basta conocer que su golpe de Estado lo efectuó precisamente un 27 de
octubre de 1948 y decidió legitimar su mandato llamando a elecciones
presidenciales para junio de 1950. Para ello buscó su base social de
respaldo en los nuevos barrios limeños en formación, entre ellos al
sector poblacional que hoy comprende nuestro distrito.
12

Al margen de lo referido, en los inicios del distrito la principal
agrupación vecinal era la Asociación de Padres de Familia “27 de
Octubre”, cuya urbanización llevaba el mismo nombre.

Pero es entendible que por razones políticas, después del año 1956 (que
culminó el gobierno del presidente Odría), se optara por otra
identificación que no se ligara tanto al nombre del ex presidente; y qué
mejor denominación que “Perú”, nombre que también ostentaba una
Asociación de Padres de Familia.

Entonces se instituyó la Urbanización Perú y su principal vía fue y es la
emblemática avenida Perú. Lo que no está claro es quiénes promovieron
este cambio de denominación.

Por un lado pudieron haber sido los mismos que inicialmente optaron
por el nombre “27 de Octubre”, quizá para mantener cierta ligazón con
una voluntad nacionalista que preconizaban políticamente, a sabiendas
que el nombre Perú no iba a ser objeto de observación o cuestionamiento
alguno por parte de los adversarios políticos.

Por otro lado pudieron haber promovido el nuevo nombre Perú, vecinos
contrarios al fenecido régimen odriísta, como una forma de olvidar el
capítulo histórico del 27 de octubre de 1948, fecha en que se produjo el
golpe militar del general Manuel Odría.



12 Libro de Oro “San Martín de Porres, historia del distrito”, edición 2013, página 175.


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AVENIDA PERÚ TOTALMENTE REMODELADA (IMAGEN DEL
AÑO 2014)



Sea cual fuere la interpretación, lo cierto es que la más identificada vía
del distrito sanmartiniano y la urbanización que la rodea han sido
escenarios de hechos históricos en el aspecto social y político de nuestra
patria, como por ejemplo en los grandes paros nacionales en la década
de los años 70.

Respecto a su plaza principal, mayor o de armas, el 30 de abril de 2003
el gobierno local de San Martín de Porres aprobó mediante Acuerdo de
Concejo N° 036-2003 declarar al parque “Juan Pablo Vizcardo y Guzmán”,
ubicado en la cuadra 35 de la avenida Perú, como Plaza de Armas del
distrito (textualmente así dice la norma municipal).

Pero a partir de su gestión municipal, Freddy Ternero, tomando como
base el pedido de los vecinos no sólo de la Urbanización Perú sino de
muchos sectores del distrito, dispuso que se proyectara la remodelación
total de la avenida Perú, con un diseño arquitectónico nuevo, moderno,


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