Seminar

Seminar

Bersih Muafakat Sejahtera

PENYUNTING:
KHAZRI OSMAN
TENGKU NOR HUSNA TENGKU JAMIL
MOHAMAD FAISAL KAMIS

KANDUNGAN

Perkhidmatan Awam Baru (PeAB) dan Pendekatan Bersih, Mazlan bin Che Soh
Muafakat dan Sejahtera: Kajian Kes di Negeri Sembilan

Pendekatan ‘Bersih, Muafakat dan Sejahtera’ dalam Interaksi Khairul Azhar Meerangani
Sosial Masyarakat Majmuk di Negeri Sembilan

Kajian Konseptual Pelancongan Lestari Melalui Integrasi Maqasid Nurul Nadirah binti Abu Hasan,
Al-Shariah di Negeri Sembilan Khairunneezam Mohd Noor,
Mohd Faridh Hafez Mhd Omar

Bersih, Muafakat, Sejahtera: The Realization of the Negeri Khairunneezam Mohd Noor,
Sembilan State Government’s Vow via Al-Ghazali’s Qalb-Guided Mahazan Abdul Mutalib,
Leadership Concept and Practice Mohd Rushdan Mohd Jailani,
Wan Mohd Fazrul Azdi Wan Razali

Pengamalan Tadbir Urus Baik di Negeri Sembilan: Satu Analisa Mohd Faridh Hafez Mhd Omar
Awal

Pelestarian Adat Perpatih Negeri Sembilan dalam Amalan Bersih, Drs Shamsuddin Ahmad
Muafakat dan Sejahtera

Bersih, Muafakat dan Sejahtera menurut pandangan Áid al-Qarni Syazwani Mohd Mutaridi dan
Khazri Osman

Konsep Bersih Muafakat Sejahtera Menurut Al-Quran dan Mohamad Faisal Kamis,
Sunnah Tengku Nor Husna Tengku Jamil,
Khazri Osman

Bersih Muafakat Sejahtera: Memperkasa Kepimpinan Sekolah- Mohd Hapizi Mohamad Ali
sekolah Negeri Sembilan Darul Khusus

Gagasan Bersih, Muafakat & Sejahtera: Penerapannya dalam Haji Bahrom Abu Bakar
konteks Organisasi

Pelaksanaan Prakarsa Program Kesejahteraan Insan di Bahagian Haji Muhammad Haji Nordin
Kaunseling Majlis Agama Islam Negeri Sembilan (MAINS)

Tema-tema Bersih, Muafakat dan Sejahtera dalam teks Khutbah Khazri Osman,
Jumaat dan Aidilfitri Jabatan Hal Ehwal Agama Islam Negeri Dayang Sakini Mohd Kadri,
Sembilan (JHEAINS) Amiza Khusyri Yusof

Bersih, Muafakat, Sejahtera: Analisis Dalam Diwan Imam Shafii Nur Syahirah Md Sabran dan
Mohamad Yazid Abdul Majid

Perkhidmatan Awam Baru (PeAB) dan Pendekatan Bersih, Muafakat dan
Sejahtera: Kajian Kes di Negeri Sembilan

Mazlan bin Che Soh, PhD
Fakulti Sains Pentadbiran dan Pengajian Polisi
UiTM Cawangan Negeri Sembilan, Kampus Seremban
Persiaran Tiga/1, 70300 Seremban, Negeri Sembilan

Emel: [email protected]

PENGENALAN

Pentadbiran awam adalah merupakan proses menyusun dan mengurus sumber tenaga
manusia dan lain-lain sumber dengan tujuan untuk mencapai matlamat yang ditetapkan oleh
kerajaan. Idea utamanya adalah tindakan rasional yang dilakukan secara bersama. Ianya
adalah berkait dengan perjalanan urusan awam, pengurusan urusan awam dan
pelaksanaan dasar awam. Menurut Caiden (1982), pentadbiran awam “merujuk kepada
pelaksanaan pernyataan yang dibuat oleh pihak berkuasa awam yang diakui, organisasi
jentera penguatkuasaan untuk memastikan kesesuaian dan hubungan masyarakat antara
orang awam dan pegawai awam yang dilantik untuk kepentingan kolektif yang selanjutnya.
Ini termasuk organisasi bagi urusan awam, tujuan sosial dan pengambilan keputusan
kolektif, pengelolaan institusi awam, pejabat awam dan harta benda awam, dan administrasi
masyarakat oleh pegawai, meliputi sikap dan tingkah laku serta tindakan.”

Pentadbiran awam, sebagai satu proses, terdiri daripada tindakan yang terlibat dalam
melaksanakan niat atau keinginan kerajaan dan dasar awam. Oleh itu, ianya boleh
ditafsirkan sebagai suatu urusan kerajaan yang secara berterusan terlibat dengan
menjalankan undang-undang seperti yang dibuat oleh badan-badan perundangan (atau
ejen-ejen lain yang berwibawa) dan ditafsirkan oleh mahkamah, melalui proses organisasi
dan pengurusan. Dalam erti kata yang lebih luas, pentadbiran awam menandakan kerja
yang terlibat dalam urusan sebenar urusan kerajaan, tanpa mengira cawangan tertentu
kerajaan yang berkenaan. Manakala dalam erti yang lebih sempit, ianya menandakan
operasi pentadbiran di peringkat eksekutif sahaja.

Dalam konteks ini, pentadbiran awam merupakan disiplin yang amat penting terutama
apabila ianya melibatkan aspek penyampaian perkhidmatan, urus tadbir atau governan serta
memastikan fungsi dan peranan kerajaan kepada rakyat dapat dilaksanakan dengan cekap
dan berkesan. Kerajaan sebagai jentera utama pentadbiran awam perlu sentiasa
memastikan aspek penting yang melibatkan kehendak dan permintaan dipenuhi sebaik
mungkin, berasaskan sumber-sumber yang ada. Rakyat mempunyai pengharapan yang
amat tinggi terhadap segala dasar dan tindakan yang diambil oleh pihak kerajaan. Rakyat
akan sentiasa memerhati dan menilai akan setiap tindakan-tindakan oleh kerajaan. Justeru
amatlah mustahak bagi kerajaan untuk mengambil berat akan perkara ini.

Dalam mendasari hasrat dan harapan ini, Kerajaan Negeri Sembilan di bawah Pakatan
Harapan (PH) yang telah memenangi pilihan raya umum ke-14 serta membentuk kerajaan
telah menggariskan beberapa dasar utama bagi memacu pembangunan negeri. YAB
Menteri Besar, Dato’ Seri Aminuddin Harun sebagai respon kepada hal ini telah
mengumumkan penggunaan slogan ‘Bersih, Muafakat dan Sejahtera’. Pengumuman ini
beliau zahirkan semasa menjawab soalan asal Ketua Pembangkang, Datuk Seri Mohamad
Hasan pada persidangan kedua penggal pertama Dewan Undangan Negeri (DUN) Negeri
Sembilan ke-14. Slogan ini menurut Menteri Besar lagi bakal menjadi asas kepada
pembangunan negeri ini yang meliputi tempoh 2019 hingga 2040 akan membabitkan semua
daerah berpandukan keperluan ekonomi semasa di pelbagai sektor.

Sejak slogan ini digunakan pada tahun 2018 sehingga kini iaitu lebih kurang empat tahun,
tentu sekali ianya telah melalui satu tempoh pelaksanaan dan penilaian terhadap slogan
Bersih, Muafakat dan Sejahtera ini dimanifestasikan bukan sahaja di kalangan pentadbir dan
kakitangan awam, malahan lebih jauh dari itu turut meliputi anggota masyarakat, samada
kumpulan masyarakat sivil/NGO dan rakyat jelata. Mengambil latar dan premis tersebut,
makalah ini akan berusaha untuk mengupas beberapa perkara, terutama melibatkan
perspektif disiplin pentadbiran awam. Usaha ini akan dilakukan dengan mengupas serta
mengaitkan slogan Bersih, Muafakat dan Sejahtera dengan konteks pentadbiran awam,
khususnya penekanan diberi kepada dua pendekatan pentadbiran awam iaitu Pentadbiran
Awam Baru (PeAB) atau juga lebih dikenali sebagai New Public Services (NPS). Ini akan
dilakukan dengan menggunakan beberapa inisiatif serta program yang dilakukan oleh
kerajaan sebagai bentuk kajian kes.

METODOLOGI

Makalah ini menggunakan sepenuhnya analisis kandungan menerusi data sekunder yang
diperolehi dari pelbagai sumber sediada samada dalam bentuk laporan oleh pihak kerajaan
negeri, liputan di media arus perdana serta media sosial, laman web kerajaan negeri dan
agensi berkaitan. Antara sumber utama yang dirujuk adalah portal Negeri Kita yang boleh
dikunjungi di pautan https://negerikita.org. Penulis mendapati pihak kerajaan negeri telah
berjaya menyediakan satu platform yang amat mudah diakses oleh sesiapa sahaja bagi
mendapatkan maklumat-maklumat yang berkaitan. Analisis kandungan adalah merupakan
suatu kaedah dalam penyelidikan dan ianya didapati banyak disentuh antaranya oleh
sarjana seperti Atkinson dan Coffey (1997), Bowen (2009). Inisiatif yang dilaporkan di laman
web ini kemudian akan dianalisis dan dipetakan kepada prinsip PeAB dan juga slogan oleh
kerajaan Negeri Sembilan.

SEJARAH RINGKAS PERKEMBANGAN PENTADBIRAN AWAM

Andaian utama, konsep dan prinsip Pentadbiran Awam Tradisional (PAT) beroperasi
dengan beberapa andaian iaitu persekitaran adalah statik dan stabil serta boleh dijangka.
Walaubagaimanapun dari segi realiti ianya tidak berlaku sedemikian rupa, bilamana fungsi
dan aktiviti kerajaan yang semakin kompleks serta pengharapan rakyat yang semakin tinggi.
Persekitaran global, samada dari segi politik dan ekonomi juga didapati semakin kompleks
berbanding semasa PAT dilaksanakan. Oleh yang demikian, pendekatan berasaskan model
tradisional ini perlu ditransformasi terutama dalam menangani perubahan geopolitik dan
cabaran ekonomi yang semakin kompleks.

Pengurusan Awam Baru (PAB) atau juga lebih dikenali sebagai New Public Management
(NPM) dalam Bahasa Inggeris lahir ekoran daripada tindakbalas terhadap beberapa faktor
persekitaran yang dihadapi oleh kerajaan sejak beberapa dekad yang lalu (Sarker 2003).
Pertama, sektor awam dilihat terlalu besar serta menelan kos yang tinggi dan ini telah
memberi tekanan serta mengakibatkan program tertentu perlu dipotong dengan tujuan untuk
meningkatkan kecekapan dan keberkesanan. Kedua, sejajar dengan perkembangan
semasa, adalah didapati sejak beberapa tahun yang lepas telah meledak inovasi dalam
bidang teknologi. Ketiga, globalisasi dalam bidang ekonomi disertakan dengan peningkatan
persaingan telah menjadi sesuatu yang tidak dapat dielakkan. Keempat, sesuatu yang tidak
dapat dielakkan oleh kerajaan adalah bagi meliberalisasikan sektor ekonomi ekoran
daripada bebanan kewangan besar yang terpaksa dihadapi lantaran salah pengurusan,
rasuah, ketidakcekapan dalam pengurusan sumber, kerenah birokrasi dan lain-lain. Lebih
penting dari itu, peningkatan kecekapan dalam pengurusan sumber juga diharapkan untuk
berlaku akibat dari kemelesetan ekonomi dan persaingan. Kelima, dalam dunia yang
semakin kompetitif ini, rakyat didapati lebih mendesak dari segi permintaan terhadap barang
dan perkhidmatan yang berkualiti. Pun begitu, Pengurusan Awam Baru juga turut dikritik

hebat atas beberapa kelemahan seperti “inherent contradictions in the movement” (Fox
1996), aspek nilai yang dipromosikan didalamnya (deLeon dan Denhardt 2000; Frederickson
1996; Schachter 1997).

PENTADBIRAN AWAM BARU (PeAB) : MEMAHAMI KONSEP ASAS

Justeru, setelah mengambilkira kritikan-kritikan ini serta sebagai alternatif kepada
pentadbiran awam agar lebih memberikan penekanan kepada warganegara dan
masyarakat, maka suatu model baru iaitu Perkhidmatan Awam Baru (PeAB) telah
diperkenalkan oleh Dernhardt dan Dernhardt (2000). Matlamat utama PeAB adalah bagi
menangani permasalahan yang tercetus dari PAB khususnya dari segi pendekatan terhadap
matlamat sebenar sebuah kerajaan dan sektor awam. PeAB adalah bertujuan untuk
memastikan “core questions about the nature of public service, the role of administration in
governance and the value tensions surrounding bureaucracy, efficiency, responsiveness and
accountability” (Dernhardt & Dernhardt, 2015: 664).

Selanjutnya, prinsip-prinsip asas Perkhidmatan Awam Baru, sebagaimana yang diperincikan
oleh Denhardt dan Denhardt (2000; 2011; 2015) adalah berpaksikan kepada tujuh prinsip
utama. Perincian ringkas terhadap prinsip-prinsip ini adalah sebagaimana berikut:-

a) Prinsip pertama yang diketengahkan adalah “Berkhidmat, berbanding memandu”. Di sini
penekanan utama adalah melibatkan peranan asas yang dimainkan oleh kakitangan awam
adalah untuk membantu meningkatkan kesedaran dikalangan rakyat terhadap kepentingan
bersama sesuatu perkara. Ianya bermaksud kakitangan awam tidak lagi hanya bertindak
sebagai “pemandu”, sebaliknya memainkan peranan yang lebih ketara dalam memastikan
rakyat lebih sensitif terhadap pengartikulasian terhadap sesuatu isu;

b) “Kepentingan awam adalah matlamat paling utama, dan bukan berkait dengan produk”
merupakan prinsip kedua PeAB. Pentadbiran awam hendaklah mewujudkan ekosistem
secara lebih efektif menerusi penglibatan kolektif dan perkongsian bersama terhadap
meletakkan kepentingan awam sebagai matlamat paling utama. Objektif di sini adalah bukan
untuk mencari penyelesaian segera yang dipacu oleh pilihan individu, sebaliknya adalah
berpaksikan kepada kepentingan dan tanggungjawab yang dikongsi secara bersama;

c) “Berfikir secara strategik, bertindak secara demokratik” merupakan prinsip PeAB yang
ketiga. Kejayaan sesuatu pelaksanaan dasar itu bukan hanya terhad kepada tanggungjawab
yang dilaksanakan oleh pihak kerajaan semata-mata. Sebaliknya bagi PeAB ianya
merupakan tanggungjawab semua pihak yang berkepentingan, termasuk kumpulan
masyarakat madani. Kerajaan dibantu pemimpin politik mampu memacu kumpulan komuniti
untuk bersama-sama membantu menjayakan program dan dasar bagi memenuhi keperluan
awam secara lebih efektif dan bertanggungjawab menerusi usaha secara bersama dan
proses kolaborasi;

d) “Berkhidmat kepada warganegara, dan bukan pelanggan”. Dalam prinsip yang keempat
ini, PeAB mengiktiraf terdapat perbezaan diantara kerajaan dan warganegara serta
perniagaan dengan pelanggan. Merujuk pengguna perkhidmatan awam sebagai seorang
“pelanggan” sebagaimana yang digunakan oleh PAB didapati tidak sesuai, kerana ianya
adalah suatu konsep yang diamalkan oleh entiti komersial atau perniagaan. Sebaliknya bagi
PeAB, konteks pengguna dalam perkhidmatan awam adalah lebih luas skopnya. Justeru,
bagi PeAB kepentingan awam itu adalah merupakan suatu hasil yang tercapai dari sesi
dialog tentang nilai bersama yang dikongsi, berbanding kepentingan agregat individu. Oleh
itu, penjawat awam tidak hanya memberikan fokus untuk memenuhi kehendak “pelanggan”
tetapi lebih menekankan kepada usaha membina perhubungan serta kepercayaan dan
kolaborasi dari rakyat;

e) Prinsip kelima adalah berkait dengan “Akauntabiliti itu bukan mudah”. Penjawat awam
hendaklah patuh kepada kehendak statutori perundangan dan perlembagaan, nilai
masyarakat, norma politik, piawaian profesional dan kepentingan rakyat;

f) “Memberi nilai kepada manusia, bukan sekadar produktiviti” adalah prinsip keenam PeAB.
Pendekatan yang diberikan penekanan oleh PeAB dalam menguruskan organisasi adalah
kepentingan mengurus menerusi manusia. Kakitangan awam hendaklah dilayan dengan
penuh hormat oleh pihak atasan. Mereka tidak sekadar dilayan berdasarkan kawalan dan
struktur rigid (sebagaimana dalam model pentadbiran awam tradisional) atau peserta dalam
pasaran (saranan PAB), tetapi sebaliknya adalah mereka yang penuh dengan motivasi serta
sekelompok manusia yang bercita-cita untuk melakukan kelainan dalam hidup (Dernhardt,
1993; Perry & Wise, 1990; Vinzant, 1998); dan

g) Prinsip terakhir PeAB adalah “Memberi nilai kepada warganegara dan sektor awam
melebihi keusahawanan”. Disini kepentingan awam itu adalah lebih bermakna apabila
kakitangan sektor awam dan warganegara komited untuk memberi sumbangan yang
bermakna kepada masyarakat berbanding tingkah laku pengurus awam yang memberi fokus
kepada aspek keusahawanan awam dalam menguruskan perkhidmatan awam, seolah-olah
wang awam itu milik mereka.

INISIATIF KERAJAAN NEGERI SEMBILAN: HUBUNGKAIT NPS DENGAN
PENDEKATAN BERSIH, MUAFAKAT DAN SEJAHTERA

Sebagaimana yang telah diterangkan di atas mengenai tujuh (7) prinsip utama dalam PeAB,
didapati ianya mempunyai perkaitan yang rapat jika dibandingkan dengan slogan kerajaan
Negeri Sembilan iaitu Bersih, Muafakat dan Sejahtera. Perbincangan berikut ini akan
menggunakan dapatan yang diperolehi hasil dari tinjauan yang dilakukan terhadap laman
web Negeri Kita, terutama dengan merujuk di ruangan Berita dengan analisis akan
dibahagikan kepada tiga kategori sebagaimana slogan kerajaan Negeri iaitu:-

a) Bersih

Komponen pertama yang akan dibincangkan adalah dengan merujuk kepada slogan
pertama iaitu Bersih. Definisi Bersih sebagaimana dinyatakan didalam Kamus Dewan Edisi
Kempat (Dewan Bahasa dan Pustaka, 2005) adalah seperti berikut:_

“1. Tidak kotor, pakaiannya sentiasa -; 2. Bebas drpd pencemaran udara
dll, tidak mengandungi unsur-unsur dsb yg boleh (dapat merosakkan
atau mengganggu kesihatan; menyedut udara – di Kawasan
pergunungan, meminum air yg-; 3. Ki jujur dan ikhlas, suci, murni-;
4.bebas drp amalan yg tidak baik (spt rasuah, penyelewangan, dsb),
mewujudkan sebuah kerajaan yg-, cekap dan Amanah….”

Jika ditafsirkan maka dapat dilihat Bersih itu dari dua sudut pandang utama iaitu pertama
bersih dari segi lahiriah atau fizikal dan Bersih yang kedua pula adalah bersih secara
batiniah atau spiritual. Bagaimana inisiatif dan pencapaian kerajaan negeri sejak tahun 2018
hingga kini jika diselidiki dari konteks slogan bersih, serta bagaimana ianya apabila dikaitkan
dengan prinsip PeAB. Antara contoh bagaimana elemen Bersih dalam pentadbiran awam di
Negeri Sembilan terbukti apabila Ketua Audit Negara telah mengeluarkan Sijil Audit Negara
tahun 2021 pada hari yang sama dengan sesi Exit Conference. Menurut Menteri Besar
Negeri Sembilan, kebiasaannya kerajaan perlu menunggu beberapa hari atau minggu bagi
mendapatkan Exit Conference ini namun kerajaan negeri Sembilan telah membuktikan
elemen integriti dan Amanah dalam pengurusan kewangan sehingga memungkinkan ianya
berlaku. Ini merupakan pengiktirafan terhadap urustadbir yang berkesan serta ia selaras
dengan prinsip ke lima PeAB iaitu akauntabiliti (Abdullah, 2022).

Bersih juga dapat ditinjau dari sudut ketelusan dan juga urustadbir baik yang diamalkan oleh
pihak kerajaan. Dalam konteks ini, pihak kerajaan Negeri Sembilan telah memberikan
peluang yang sama rata kepada semua kontraktor G1 bagi menjalankan Kerja
Penyelenggaraan Jalan di bawah peruntukan MARRIS. Menurut YAB Menteri Besar Negeri
Sembilan, Jabatan Kerja Raya Negeri Sembilan telah memilih kontraktor melalui proses
cabut undi pada April 2022 dan sebanyak 326 kerja selenggara telah diluluskan dengan
jumlah peruntukan sebanyak RM32.135 juta bagi fasa 1 tahun 2022. Menurut Menteri Besar
lagi kaedah cabutan undi melibatkan projek bernilai tidak lebih dari RM100,000 dan tidak
kurang RM80,000. Lebih penting lagi bagi YAB Menteri Besar kaedah undi ini akan
mengelakkan berlaku monopoli mana-mana pihak dan ianya akan mampu meningkatkan
urustadbir, mengelakkan penyelewangan dan rasuah serta memastikan proses yang bersih
terlaksana (Abdullah, 2022).

b) Muafakat

Muafakat pula adalah merupakan frasa kedua yang ditonjolkan dalam slogan kerajaan
Negeri Sembilan. Sekiranya dirujuk definisi muafakat, berdasarakan Kamus Dewan Edisi
Keempat (Dewan Bahasa dan Pustaka, 2005), ianya adalah seperti berikut:-

“1. Setuju, seia sekata….2. sesuatu yg dipersetujui, pernyataan
setuju;….3.perundingan…4. berunding..5. seia, sepakat…”

Jika ditinjau dari perspektif prinsip Perkhidmatan Awam Baru didapati elemen Muafakat
bertepatan dengan beberapa darinya, terutama prinsip ke tiga, berfikir secara strategik,
bertindak secara demokratik, prinsip ke enam, memberi nilai kepada manusia, bukan
sekadar produktiviti dan prinsip ke tujuh iaitu memberi nilai kepada warganegara dan sektor
awam melebihi keusahawanan. Bagaimanakah kita dapat kaitkan di antara prinsip dalam
PeAB dengan amalan serta inisiatif yang diambil oleh kerajaan Negeri Sembilan khusus
dari elemen Muafakat. Beberapa contoh inisiatif dibincangkan di sini sebagai repson
terhadap persoalan tersebut.

Sebagai sebuah negeri yang terdiri dari pelbagai kaum, memastikan hubungan yang
harmoni antara satu sama lain adalah merupakan antara keutamaan kerajaan negeri.
Menyedari bahawa perpaduan adalah kunci kepada kestabilan dan keharmonian, maka
pelbagai inisiatif dan program telah dirancang dan dilaksanakan oleh pihak kerajaan negeri.
Di antara inisiatif yang memenuhi kehendak slogan Muafakat serta memberi nilai kepada
masyarakat sebagaimana dinyatakan menerusi prinsip PeAB adalah ERAT@NS. Inisiatif
ERAT@NS bertujuan untuk melaksanakan pelbagai program dan aktiviti dengan matlamat
utama bagi memupuk penyatuan dan perpaduan antara kaum. YAB Menteri Besar ketika
berucap merasmikan pejabat baharu Persekutuan Persatuan Nanyang Yap Si Malaysia di
Seremban 2 memaklumkan pada tahun 2022 sebanyak RM1.5 juta telah diperuntukkan
berbanding RM1 juta pada tahun 2021. YAB Menteri Besar dalam majlis tersebut dipetik
sebagai berkata bahawa program dianjurkan dibawah ERAT@NS seharusnya
berkemampuan menyuburkan lagi semangat toleransi dan saling bergantung antara satu
sama lain. Amalan menyebarkan dakyah serta momokan buruk terhadap sesuatu kaum atau
bangsa lain hendaklah dihentikan, sebaliknya beliau amat berharap untuk melihat agar rasa
bersama dan saling hormat menghormati antara satu sama lain terus dipupuk dan
disuburkan (Abdullah, 2022).

Satu lagi contoh inisiatif yang mengambil kira elemen Muafakat adalah bilamana pihak
kerajaan Negeri tanpa pilih kasih menyalurkan bantuan kepada pelbagai rumah ibadat yang
terdiri dari pelbagai agama. Misalnya YB Ahli Parlimen Seremban, YB Loke Siew Fook
menerusi peruntukan Projek Mesra Rakyat Parlimen Seremban menyumbang RM25,000
kepada Surau Sri Telawi bagi tujuan naik taraf surau berkenaan (Abdullah, 2022).

Selanjutnya, pada 7 Jun 2022, Penyelaras DUN Gemencheh, Tuan Abd Latif Tambi telah
menyerahkan sumbangan kewangan kepada Kuil Sri Mahariamman di Kampung Baru
Gedok. Sumbangan ini diharap dapat digunakan untuk membantu pihak kuil melakukan
aktiviti keagamaan. Tuan Abd Latif menambah bahawa sumbangan ini membuktikan
bahawa kerajaan Negeri tidak pernah mengabaikan pelbagai rumah ibadat di negeri ini
(Abdullah, 2022).

Program Power House Wanita Geming (PH GEM) merupakan salah satu tawaran manifesto
Pakatan Harapan Negeri Sembilan pada Pilihan Raya Umum Ke-14 (PRU-14). Dalam hal
ini, sebagaimana dijanjikan, Kerajaan Pakatan Harapan Negeri Sembilan telah
melaksanakan program ini sejak mengambil alih pentadbiran Kerajaan Negeri pada 9 Mei
2018. Menurut Exco Hal Ehwal Wanita dan Kebajikan Negeri Sembilan, YB Nicole Tan Lee
Koon seramai 26,170 peserta telah mendapat manfaat daripada program Power House
Wanita Gemilang (PH GEM) sejak tahun 2018. Menurut YB Nicole lagi PH GEM merupakan
salah satu tawaran yang signifikan mensasarkan golongan wanita dalam lima sektor iaitu
sosio ekonomi yang meningkatkan taraf ekonomi dan kemahiran diri; kesihatan; pendidikan;
alam sekitar dan hak asasi (Abdullah, 2022).

c) Sejahtera

Slogan terakhir digunakan oleh kerajaan Negeri Sembilan adalah Sejahtera. Dari sudut
definisi sebagaimana jika dirujuk kepada Dewan Bahasa dan Pustaka edisi keempat,
Sejahtera membawa maksud “aman dan makmur, senang dan tenteram, terpelihara….”
(Dewan Bahasa dan Pustaka, 2005). Dalam hal ini berikut dikemukakan sebahagian dari
contoh inisiatif di bawah slogan Sejahtera. Jika diteliti dan dikaitkan dengan PeAB, Sejahtera
dilihat amat sinonim dengan beberapa prinsip konsep pentadbiran ini iaitu prinsip pertama,
Berkhidmat, berbanding memandu”, prinsip kedua, Kepentingan awam adalah matlamat
paling utama, dan bukan berkait dengan produk dan prinsip keempat, Berkhidmat kepada
warganegara, dan bukan pelanggan

Di antara inisiatif kerajaan negeri bagi mencapai Hasrat di sebalik slogan dapat dilihat
menerusi pelbagai program dan aktiviti yang telah dirancang dan dilaksanakan. Makalah ini
tidak berhasrat untuk menyebut kesemuanya, namun sekadar memberikan beberapa sahaja
contoh. Pertama, perumahan adalah kemudahan paling asas bagi manusia. Menyedari
kepentingannya, skim Rumah Harapan Rakyat (RHR) telah dilancarkan dengan matlamat
utama yang digariskan adalah bagi membantu golongan berpendatan rendah untuk
mempunyai rumah sendiri. Menteri Besar Negeri Sembilan, YAB Dato’ Seri Aminuddin
Harun berkata, pembiayaan pembinaan RHR adalah RM78,000 seunit dan pemohon hanya
perlu membuat bayaran balik sebanyak RM60,000 selama 30 tahun dengan amaun
serendah RM200 sebulan. Semasa dipetik dalam Majlis Perasmian dan Penyerahan Kunci
Rumah Harapan Rakyat di Rembau pada 2 Jun 2022, beliau berkata sebanyak 120 buah
rumah sedang masih dalam pembangunan dan terbahagi kepada dua fasa iaitu 60 buah
bagi setiap fasa dengan sebanyak RM10 juta diperuntukkan (Abdullah, 2022).

Menyedari bahawa tidak semua rakyat terdiri dari mereka yang berkemampuan serta untuk
memastikan mobility dikalangan rakyat berlaku pada tahap optima, Kerajaan Pakatan
Harapan Negeri Sembilan melalui Mara Liner Sdn Bhd iaitu anak syarikat Majlis Amanah
Rakyat (MARA) telah memperkenalkan Projek Perkhidmatan Bas Luar Bandar Negeri
Sembilan (RENTAS NS) yang melibatkan daerah Rembau dan Tampin. Inisiatif ini
merupakan lanjutan kepada perkhidmatan yang sama di Seremban dan Jempol. Menteri
Besar Negeri Sembilan, YAB Dato’ Seri Aminuddin Harun berkata, RENTAS NS dijangka
memanfaatkan 70,000 penduduk sekitar yang merangkumi 25 institusi pengajian dan
sekolah serta 47 kawasan perkampungan, taman perumahan dan fasiliti kesihatan. Inisiatif
ini antara inisiatif baru semasa pembentangan Belanjawan 2022. Ianya melibatkan inisiatif di
bawah bidang Pemerkasaan Komuniti membabitkan peruntukan sebanyak RM1 juta di

bawah inisiatif Bas Luar Bandar. Ianya telah mula beroperasi pada 16 Mei 2022 dan sejak
beroperasi ia telah memberikan manfaat kepada lebih kurang 7,000 pengguna (Abdullah,
2022).

Salah satu indikator kesejahteraan rakyat, selain memiliki rumah adalah juga melibatkan
pemilikan tanah. Antara kejayaan terbesar kerajaan Negeri Sembilan apabila berkeupayaan
menyelesaikan kemelut peneroka GATCO yang telah berlanjutan selama 40 tahun.
Kemuncak kepada penantian peneroka GATCO apabila seramai 211 peneroka telah
menerima hak milik tanah (geran) dari kerajaan negeri dengan setiap dari mereka menerima
hak milik seluas empat ekar dan dua ekar mengikut kelayakan masing-masing. Beberapa
inisiatif bagi menjaga kesejahteraan dan kebajikan peneroka Gatco juga turut dilaksanakan
iaitu (Abdullah, 2022):
1. Pengecualian bayaran cukai tanah yang tertangguh sekian lama.
2. Mengecualikan bayaran premium tanah.
3. Tempoh masa pajakan dilanjutkan sehingga 99 tahun.
4. Penanaman semula melalui Risda.

Satu lagi inisiatif Kerajaan Negeri Sembilan yang kini sedang ditadbir oleh Pakatan Harapan
sejak 9 Mei 2018 serta salah satu daripada 71 tawaran manifesto Pakatan Harapan Negeri
Sembilan pada Pilihan Raya Umum Ke-14 (PRU-14) adalah mewujudkan Tabung
Pembangunan Usahawan Negeri Sembilan (TUNS). Objektif utama TUNS adalah bagi
melahirkan dan memperkasakan lebih ramai usahawan kecil di negeri ini. Menurut Exco
Pelaburan, Perindustrian, Keusahawanan, Pendidikan dan Modal Insan Negeri Sembilan,
YB Dato’ Dr. Mohamad Rafie Abd Malek berkata sehingga tahun 2022, seramai 5,147
usahawan kecil telah dibantu melalui program TUNS dengan seramai 4,147 usahawan kecil
dari tahun 2018 hingga 2021 telah dibantu melibatkan RM12 juta dana telah disalurkan.
Setiap usahawan kecil yang memenuhi syarat menerima dana kewangan RM3,000 yang
tidak perlu dibayar semula. Bagi tahun 2022 sahaja, seramai 1,000 lagi usahawan kecil akan
mendapat manfaat dan sebanyak RM3 juta telah diperuntukkan untuk tujuan ini (Abdullah,
2022).

KESIMPULAN

Slogan “Bersih, Muafakat dan Sejahtera” yang telah menjadi dasar dan panduan dalam
mentadbir negeri sejak tahun 2018 oleh kerajaan Negeri Sembilan ternyata mempunyai
perkaitan yang amat rapat apabila dibandingkan dengan konsep dan prinsip yang
disarankan oleh Perkhidmatan Awam Baru (PeAB). Sebagaimana saranan PeAB, aspek
paling penting bagi sesebuah kerajaan adalah untuk memberikan nilai tambah kepada para
warganya. Ternyata ini telah diterjemahkan sebaik mungkin oleh pentadbiran kerajaan
negeri menerusi pelbagai inisiatif dan program yang telah dirancang dan dilaksanakan.
Pentadbiran awam sebagai suatu disiplin yang dinamik seharusnya responsif terhadap
kehendak dan keperluan rakyat. Elemen partisipati awam (public participation) dan libat urus
sivik (civic engagement) adalah antara budaya dan pendekatan yang wajar diteruskan oleh
kerajaan Negeri.

Dalam hal ini, mewujudkan suatu pentadbiran yang Bersih, bukan hanya dari segi fizikal,
tetapi dari sudut integriti dan sifar rasuah serta penyelewangan, diikuti dengan Muafakat
yang erat di kalangan rakyat pelbagai kaum serta memastikan program dan inisiatif yang
mampu mensejahterakan rakyat sebagaimana dilaksanakan kerajaan Negeri wajar
diteruskan. Pun begitu, kerajaan juga hendaklah sentiasa bersikap terbuka serta bersedia
mendengar pandangan rakyat untuk penambahbaikan. Usaha bagi melakukan penyelidikan
serta kajian secara sistematikuntuk menilai impak sesuatu inisiatif wajar dilakukan dari
semasa ke semasa demi untuk meningkatkan profil pentadbiran kerajaan di mata rakyat.

RUJUKAN

Abdullah, F. (2022, Julai xx). Sijil Ketua Audit Negara bukti Kerajaan Negeri Sembilan bersih
dan saksama. https://negerikita.org/sijil-ketua-audit-negara-bukti-kerajaan-negeri-sembilan-
bersih-dan-saksama/

Abdullah, F. (2022, Jun 24). Kerajaan Negeri telus agih projek selenggara jalan raya.
https://negerikita.org/kerajaan-negeri-telus-agih-projek-selenggara-jalan-raya/.

Abdullah, F. (2022, Julai 25). ERAT@NS pupuk semangat perpaduan nasional:
AMIRUDDIN. https://negerikita.org/eratns-pupuk-semangat-perpaduan-nasional-aminuddin/

Abdullah, F. (2022, Jun 8). Loke sumbang RM25,000 kepada Surau Taman Sri Telawi.
https://negerikita.org/loke-sumbang-rm25000-kepada-surau-taman-sri-telawi/.

Abdullah, F. (2022, Jun 8). Latif beri sumbangan kewangan kepada Kuil Sri Maha
Mariamman. https://negerikita.org/latif-beri-sumbangan-kewangan-kepada-kuil-sri-maha-
mariamman/.

Abdullah, F. (2022, Mei, 10). PENCAPAIAN PH NS: 26,170 peserta PH GEM mendapat
manfaat sejak 2018. https://negerikita.org/pencapaian-ph-ns-26170-peserta-ph-gem-
mendapat-manfaat-sejak-2018/.

Abdullah, F. (2022, Jun 2). Negeri Sembilan belanja RM10 juta bina Rumah Harapan Rakyat
Bantu golongan berpendatan rendah memiliki rumah sendiri. https://negerikita.org/negeri-
sembilan-belanja-rm10-juta-bina-rumah-harapan-rakyat/

Abdullah, F. (2022, Jun 2). Kerajaan Negeri Sembilan lancar perkhidmatan bas luar bandar
Beri manfaat kepada 70,000 penduduk sekitar Rembau dan Tampin.
https://negerikita.org/kerajaan-negeri-sembilan-lancar-perkhidmatan-bas-luar-bandar/

Abdullah, F. (2022, Mei 27). PENCAPAIAN PH NS: Kemelut 40 tahun GATCO selesai 211
peneroka GATCO telah menerima geran tanah. https://negerikita.org/pencapaian-ph-ns-
kemelut-40-tahun-gatco-selesai/

Abdullah, F. (2022, Mei 11). PENCAPAIAN PH NS: Kerajaan Negeri bantu 5,147 usahawan
kecil. https://negerikita.org/pencapaian-ph-ns-kerajaan-negeri-bantu-5147-usahawan-kecil/

Atkinson, P. A. & Coffey, A. (1997). Analysing documentary realities. In D. Silverman (Ed.),
Qualitative research: Theory, method and practice, London: Sage, 45–62.

Bowen, G.A. (2009). Document Analysis as a Qualitative Research Method. Qualitative
Research Journal, 9(2), pp 27-40.

Caiden, G. E. (1982). Reform or Revitalization. Strategies for Administrative Reform.
Lexington, MA: Heath, 85-92.

DeLeon, L., & Denhardt, R. B. (2000). The political theory of reinvention. Public
Administration Review, 60(2), 89-97.

Denhardt, R. B. (1993). The pursuit of significance: Strategies for managerial success in
public organizations. Wadsworth Publishing Company.

Denhardt, R. B., & Denhardt, J. V. (2000). The new public service: Serving rather than
steering. Public Administration Review, 60(6), 549-559.

Denhardt, J. V., & Denhardt, R. B. (2015). The new public service revisited. Public
Administration Review, 75(5), 664-672.

Dewan Bahasa dan Pustaka. (2005). Kamus Dewan (edisi keempat). Kuala Lumpur.

Fox, C. J. (1996). Reinventing government as postmodern symbolic politics. Public
Administration Review, 56(3), 256-262.

Frederickson, H. G. (1996). Comparing the reinventing government movement with the new
public administration. Public administration review, 56(3), 263-270

Perry, J. L., & Wise, L. R. (1990). The motivational bases of public service. Public
administration review, 50 (3), 367-373.

Sarker, A. E. (2006). New public management in developing countries: An analysis of
success and failure with particular reference to Singapore and Bangladesh. International
Journal of Public Sector Management.

Schachter, H. L. (1997). Reinventing government or reinventing ourselves: The role of
citizen owners in making a better government. SUNY press.

Vinzant, J. C. (1998). Where values collide: Motivation and role conflict in child and adult
protective services. The American Review of Public Administration, 28(4), 347-366.

PENDEKATAN ‘BERSIH, MUAFAKAT DAN SEJAHTERA’ DALAM INTERAKSI
SOSIAL MASYARAKAT MAJMUK DI NEGERI SEMBILAN

Khairul Azhar Meerangani
Akademi Pengajian Islam Kontemporari,
Universiti Teknologi MARA (UiTM) Cawangan Melaka

[email protected]

ABSTRAK
Keharmonian masyarakat pelbagai kaum dan agama merupakan identiti unik yang dimiliki
oleh Malaysia sejak kemerdekaan. Namun begitu, usaha mengekalkan keharmonian ini sudah
pastinya berhadapan dengan pelbagai cabaran terutamanya pada era ledakan teknologi
maklumat dan komunikasi. Kemudahan yang ditawarkan teknologi kini telah disalahgunakan,
terutamanya dalam media sosial. Kebebasan bersuara telah disalahtafsirkan hingga
mengundang penghinaan terhadap agama dan kaum, juga ujaran kebencian yang semakin
menjadi-jadi. Cambahan bibit-bibit ketegangan yang jika tidak diuruskan dengan baik,
berpotensi membawa Malaysia ke arah perpecahan dan permusuhan. Atas dasar ini, Negeri
Sembilan menerusi dasar ‘Bersih, Muafakat dan Sejahtera’ telah menjadikan agenda
keharmonian dan perpaduan masyarakat sebagai teras utama yang diberikan perhatian. Hal
ini bagi mewujudkan masyarakat majmuk yang saling menghormati dan bertolak ansur,
seterusnya menyumbangkan kepada kesejahteraan sosial, kestabilan politik dan
kemakmuran ekonomi di Negeri Sembilan. Justeru, kajian ini bertujuan menganalisis
pencapaian dasar ‘Bersih, Muafakat dan Sejahtera’ yang dilaksanakan, seterusnya
merumuskan satu pendekatan inklusif berteraskan Islam dalam memandu interaksi sosial
masyarakat majmuk di Negeri Sembilan. Pendekatan ini dibina berdasarkan panduan nas al-
Quran, teks al-hadis serta pandangan para sarjana Muslim dengan mengambil kira realiti
semasa yang wujud di Malaysia pada hari ini. Pendekatan yang seimbang ini mampu
mengukuhkan dan mengharmonikan interaksi sosial sesama masyarakat dalam rangka
mengekalkan kerukunan dan perpaduan hidup bermasyarakat yang telah terbina sejak sekian
lama.
Kata kunci: Kepelbagaian, keharmonian, kesejahteraan, perpaduan, muafakat.

PENDAHULUAN

Interaksi sosial yang berlaku antara masyarakat berbilang kaum dan agama seperti di
Malaysia, biasanya berada dalam keadaan pasang surut. Sifat manusia sebagai makhluk
konflik (homo conflictus) menyebabkan elemen perbezaan, persaingan dan pertentangan
sesama mereka sentiasa wujud (Novri, 2014). Ciri antagonisme atau perbezaan yang
merupakan antara asas dalam pembentukan sesebuah masyarakat menyebabkan gejala
konflik ini akan sentiasa berlaku (Syarifuddin, 2014). Dalam konteks masyarakat majmuk yang
ada di Malaysia pada hari ini, gejala konflik sudah pastinya tidak dapat dielakkan. Namun,
pengurusan konflik secara efektif mampu menatijahkan kesan yang positif menerusi
mobilisasi idea dan tindakan bagi mencapai kehidupan yang lebih baik. Hal ini secara tidak
langsung dapat mengelakkan kesan konflik yang negatif seperti permusuhan, kebencian,
stereotaip negatif, pergaduhan dan keganasan (Mohd Anuar et al., 2018). Pengalaman
perhubungan masyarakat majmuk di Malaysia memperlihatkan bahawa elemen etnik dan
agama bukanlah faktor utama tercetusnya konflik antara masyarakat. Sebaliknya, faktor
ketidakseimbangan sosioekonomi dan kelemahan pihak kerajaan menawarkan polisi yang
komprehensif dalam menangani isu tersebut menyebabkan sebahagian pihak bertindak
memanipulasi faktor etnik dan agama untuk mencetuskan konflik dan ketegangan dalam
masyarakat (Chamil Wariya, 2007).

Kebebasan bersuara yang diberikan pasca PRU-14 memperlihatkan tahap kesedaran
dan penyertaan politik yang semakin tinggi dalam kalangan masyarakat awam. Segala dasar
dan polisi yang direncanakan oleh pihak kerajaan begitu rancak dibincangkan di pelbagai
lapangan termasuk di media sosial. Dalam satu aspek, hal ini merupakan petanda kecaknaan

rakyat kepada tindakan dan aktiviti kerajaan agar tidak terkeluar dari landasan kepimpinan
dan urus tadbir yang baik. Namun begitu, kelemahan pihak kerajaan dalam menangani
sebahagian isu secara efektif atau sekurang-kurangnya membetulkan persepsi yang berlegar
dalam kalangan masyarakat dilihat telah memberikan ruang buat sebahagian pihak untuk
memancing emosi yang negatif daripada masyarakat (Abdul Jamil, 2014). Menurut Mansor
(2006), faktor ketegangan antara kaum di Malaysia dapat dibahagikan kepada tiga fasa, iaitu
fasa 1 (1950–1970) yang disebabkan oleh isu kewarganegaraan, kontrak sosial dan bahasa,
fasa 2 (1970–1990) yang disebabkan isu ketidakseimbangan sosioekonomi sehingga
membawa kepada pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru serta fasa 3 (1990-milenium) yang
menyaksikan eksploitasi isu agama dan kaum sehingga membawa kepada impak yang kritikal
terhadap keharmonian antara masyarakat. Nazri (2012) menyatakan eksploitasi faktor kaum
dan agama ini tidak boleh dipandang ringan kerana ia umpama bom jangka yang berisiko
mencetuskan kesan luar jangka sehingga menimbulkan ketegangan antara masyarakat
berbilang kaum dan agama di Malaysia. Kedua-dua faktor ini sering dilihat sebagai modal
provokasi terbaik oleh sebahagian pihak yang berselindung di sebalik agenda dan tuntutan
tertentu bagi membakar api sensitiviti dan konflik.

Menyedari kepentingan agenda perpaduan dan keharmonian dalam masyarakat
majmuk di Malaysia, pihak kerajaan menerusi Kementerian Pepaduan Negara pada Februari
2021 telah mengambil langkah proaktif dengan melancarkan Dasar Perpaduan Negara yang
bersifat inklusif, jelas dan kohesif, bagi memastikan Malaysia kekal sebagai sebuah negara
yang kukuh teras perpaduannya. Dasar yang berkonsepkan 'Perpaduan Dalam Kepelbagaian'
ini berpaksikan tiga objektif utama, iaitu mengukuhkan perpaduan dan integrasi nasional
berteraskan Perlembagaan Persekutuan dan Rukun Negara, membentuk identiti nasional
dengan semangat jati diri, patriotik, prihatin, toleransi, saling hormat menghormati dan
bertanggungjawab, serta melahirkan rakyat Malaysia yang menghargai dan mengamalkan
perpaduan. Inisiatif ini selaras penerimaan masyarakat Malaysia terhadap latar kemajmukan
yang wujud dengan kepelbagaian latar belakang pegangan agama, bangsa serta budaya di
negara ini. Di samping itu, ia juga berperanan sebagai pemacu interaksi sosial masyarakat
mendepani era digitalisasi yang lebih mencabar dalam memastikan ekosistem perpaduan
yang menjadi identiti unik Malaysia selama ini mampu dipertahankan.

Di Negeri Sembilan pula, inisiatif yang sama telah diperkenalkan oleh kerajaan negeri
menerusi pelancaran dasar ‘Bersih, Muafakat dan Sejahtera dengan 10 teras agenda yang
diberikan perhatian utama. Agenda ke-7, iaitu Pengukuhan Keselamatan, Perpaduan dan
Kebajikan Masyarakat dilihat mampu menyumbang kepada kewujudan masyarakat majmuk
yang saling menghormati, bertoleransi dan meraikan kepelbagaian secara positif. Bagi
memastikan kestabilan pentadbiran di peringkat negeri, agenda permuafakatan dan
kesejahteraan masyarakat majmuk di Negeri Sembilan perlu terus dipupuk dan disemai.
Justeru, Kerajaan Negeri telah mengambil inisiatif untuk menyubur permuafakatan dan
perpaduan masyarakat menerusi peruntukan geran aktiviti ERAT@NS sebanyak RM1.2 juta
pada Belanjawan Negeri 2022. Usaha ini mencerminkan komitmen jitu setiap lapisan
pentadbiran dalam memastikan keharmonian dan perpaduan masyarakat majmuk di Negeri
Sembilan mampu dipertahankan, seterusnya menyumbang kepada kesejahteraan sosial,
kestabilan politik dan kemakmuran ekonomi di Negeri Sembilan. Justeru, kajian ini
berperanan sebagai nilai tambah secara teoritikal dalam merumuskan suatu pendekatan yang
inklusif bagi memacu hasrat Kerajaan Negeri mewujudkan permuafakatan dan kesejahteraan
dalam masyarakat.

REALITI SOSIAL MASYARAKAT MAJMUK DI NEGERI SEMBILAN

Perkembangan teknologi semasa menyaksikan peningkatan akses terhadap penggunaan
media digital dalam kalangan masyarakat. Meskipun dari satu sudut memberikan impak yang
positif, namun penyalahgunaan kebebasan ini oleh pihak tertentu dengan menyentuh isu-isu
sensitif dan provokatif melibatkan kaum dan agama telah menimbulkan ketegangan dalam
kalangan masyarakat di samping mencetuskan konflik digital. Jika dilihat statistik penganut
agama di Malaysia pada tahun 2020, tiga daripada empat agama utama di Malaysia
memperlihatkan dominasi kaum tertentu melebihi 90% iaitu agama Islam (Melayu : 90.1%),
agama Buddha (Cina : 97.8% dan agama Hindu (India : 98.7%). Agama Kristian pula lebih

menonjol di Sabah dan Sarawak dengan memperlihatkan dominasi kaum Bumiputera Lain
seperti Iban dan Kadasan-Dusun menyumbang kepada 64.7% daripada jumlah penganut
Kristian di Malaysia (Jabatan Perangkaan Malaysia, 2021). Kesalingan hubungan ini
menyebabkan isu-isu sensitif melibatkan kaum dan agama mudah dimanipulasi dan
disemarakkan oleh pihak-pihak tertentu dalam menjayakan agenda mereka tanpa mengambil
kira risiko konflik dan ketegangan yang boleh tercetus.

Berdasarkan Laporan Indeks Keamanan Global 2022, Malaysia secara
keseluruhannya berada pada kedudukan ke-18 daripada 163 negara, naik 4 anak tangga
daripada kedudukan tahun sebelumnya, iaitu ke-22. Dari sudut kolektif, Malaysia berada pada
kedudukan ke-5 di rantau Asia Pasifik dan ke-2 di rantau Asia Tenggara, di belakang
Singapura. Sekiranya disorot pencapaian Malaysia dari 2015-2022, ternyata kedudukan
terbaik Malaysia hanyalah pada kedudukan ke-16 iaitu pada tahun 2019, sebelum jatuh
kepada kedudukan ke-26 pada tahun 2020. Daripada tiga domain yang ditetapkan,
pencapaian Malaysia dipengaruhi oleh faktor konflik dalaman dan ketidakstabilan politik.
Faktor keunikan Malaysia yang beridentitikan kemajmukan masyarakat sudah pastinya
menyukarkan usaha tersebut, terutamanya berhadapan dengan cabaran Revolusi Industri
4.0, yang menyaksikan peralihan daripada interaksi sosial kepada interaksi digital. Namun
sesuai dengan pengalaman kemerdekaan melebihi 6 dekad, inisiatif yang sewajarnya perlu
digerakkan bagi menangani konflik digital antara kaum dan agama di Malaysia, bagi
memastikan pencapaian yang lebih baik dapat diraih dalam indeks ini. Sekaligus,
mewujudkan masyarakat yang lebih aman, harmoni dan stabil mendepani cabaran global.

Negeri Sembilan, sebagai antara negeri yang mempunyai taburan penduduk yang
bersifat majmuk, dilihat telah menyumbang kepada peningkat skor keamanan dan
kesejahteraan global ini. Dengan penduduk berjumlah hampir 1.16 juta orang, Negeri
Sembilan mencatatkan komposisi kaum yang agak seimbang, dengan kaum Bumiputera
seramai 663,400 orang (57.2%), kaum Cina seramai 244,600 orang (21.1%), kaum India
seramai 162,400 orang (14.0%) dan lain-lain kaum seramai 6,100 orang (0.5%). Penubuhan
empat jawatankuasa utama, iaitu Jawatankuasa Bertindak Agama Islam, Jawatankuasa
Bertindak Kesenian, Kebudayaan dan Adat Istiadat Melayu, Jawatankuasa Bertindak
Sumber Manusia, Perladangan dan Hal Ehwal Bukan Islam serta Jawatankuasa Bertindak
Perpaduan, Penerangan dan Integrasi Nasional merupakan suatu pendekatan yang inklusif
dalam merangkumkan elemen-elemen asas yang menyumbang kepada kestabilan dan
keharmonian masyarakat. Justeru, segala isu dan permasalahan berkaitan elemen asas
seperti agama, kaum dan adat istiadat mampu dibincangkan secara harmoni dan berfokus
berdasarkan bidang kuasa yang ditetapkan. Atas dasar itulah, Kajian Indeks Kebahagiaan
2021 yang dijalankan oleh Jabatan Perancangan Bandar dan Desa (PLANMalaysia)
merumuskan Negeri Sembilan, Melaka dan Perlis merupakan antara bandar paling bahagia
dan gembira di Malaysia dengan skor melebihi 80 peratus.

NILAI MUAFAKAT DALAM INTERAKSI SOSIAL MASYARAKAT MAJMUK

Kepelbagaian (plurality) merupakan aturan (sunnatullah) yang perlu ditangani dan diuruskan
secara berhikmah supaya ia menjadi pemangkin kepada kerukunan dan keharmonian hidup
bermasyarakat. Islam mementingkan pendekatan harmoni bagi mengimbangi kewujudan dua
kelompok yang bertentangan, iaitu kelompok fundamentalis dan literalis yang terlalu sempit
serta kelompok liberalis yang terlalu longgar. Pendekatan yang dilakukan oleh kedua-dua
kelompok ini boleh memberikan implikasi negatif terhadap hubungan sosial antara
masyarakat pelbagai kaum dan agama di Malaysia. Kelompok fundamentalis dan literalis
dengan ideologi sempit yang melihat segala yang berlaku menerusi perspektif sempit
perkauman dan keagamaan semata-mata tanpa cuba memperhalusi punca kepada setiap
permasalahan tersebut (Mohd Anuar et al., 2018). Kelompok liberalis pula terlalu rapuh
dengan melihat jalan keluar kepada setiap isu dan permasalahan adalah dengan
menggadaikan prinsip sehingga dilihat terlalu bersifat apologetik dan toleransi di luar batasan.
Justeru, satu pendekatan inklusif dan harmonis perlu diketengahkan bagi mencapai matlamat
pembinaan sebuah negara yang aman, damai dan sejahtera.

a) Pelarasan Medium Komunikasi

Interaksi memerlukan kepada komunikasi yang berlaku sesama manusia sama ada secara
verbal mahupun tidak verbal. Komunikasi sama ada berbentuk perbualan seharian,
perbincangan mahupun dialog harmoni ini perlu mengambil kira latar belakang dan
kedudukan semua pihak yang terlibat dalam memastikan komunikasi tersebut tidak tersasar
daripada objektif yang telah ditetapkan. Menurut Sayyid Quṭb (1996), komunikasi secara
berhikmah memerlukan kepada pemerhatian dan penelitian terhadap situasi dan realiti
semasa golongan sasar menggunakan teknik komunikasi yang bersesuaian dan berkesan.
Kaedah nasihat pula diaplikasikan melalui komunikasi secara lemah-lembut yang mampu
meresap ke dalam hati manusia dan bukannya melalui ancaman dan tegahan yang boleh
mengaibkan mereka atas segala tindakan yang dilakukan. Al-Razi (1981) menyatakan
bahawa ketiga-tiga teknik yang dinyatakan merupakan satu garis panduan yang penting
dalam membina komunikasi yang baik dan berkesan. Hal ini demikian kerana sesuatu
komunikasi itu perlu diselaraskan mengikut latar belakang serta kesesuaian pihak pendengar.
Beliau membahagikan golongan penerima maklumat ini kepada tiga kategori iaitu:

a) Golongan intelektual yang perlu diberikan hujah dan fakta yang benar serta mampu
menjentik akal mereka untuk berfikir tentang kebenaran hujah tersebut kerana mereka
memiliki tahap pemikiran dan analisis yang tinggi. Kaedah ini dinamakan komunikasi
secara teliti dan bijaksana (‫)الحكمة‬.

b) Golongan awam yang kadar pemikirannya bersifat sederhana di mana golongan ini
perlu didedahkan dengan pelaksanaan nilai-nilai agama berkaitan akhlak dan moral
secara umum sama ada menerusi perkataan mahupun kelakuan. Hal ini demikian
kerana golongan ini lebih mudah terpengaruh dan terkesan dengan perkongsian
prinsip-prinsip umum kehidupan yang dikongsi bersama. Kaedah ini dinamakan
komunikasi secara teladan (‫)الموعظة الحسنة‬.

c) Golongan antagonis yang mana kebanyakan hujah mereka lebih bersifat sebagai
cubaan untuk mencabar sesuatu doktrin tanpa menginginkan kepada sebarang nilai
kebenaran dan kesepakatan. Golongan ini perlu dilayani menerusi perdebatan yang
mampu mematahkan argumentasi mereka serta mengukuhkan lagi kedudukan hujah
sendiri menggunakan cara yang yang paling tepat, sesuai dan berasas. Kaedah ini
dinamakan komunikasi secara berhujah (‫)الجدال‬.

Penguasaan kaedah komunikasi yang bersesuaian ini penting dalam rangka membina
hubungan yang harmoni serta mampu menghindarkan sebarang bentuk kekeliruan yang
bakal timbul hasil daripada kesilapan penggunaan kaedah komunikasi semasa berinteraksi.
Dalam usaha menjayakan proses interaksi ini, Rasulullah SAW telah mempertautkan
masyarakat majmuk di Madinah ketika itu dengan penggunaan bahasa yang sama iaitu
bahasa Arab. Hal ini bagi memudahkan komunikasi yang berlaku serta mewujudkan rasa
kebersamaan terhadap bahasa yang digunakan. Sebahagian sahabat Rasulullah SAW
adalah bukan berbangsa Arab seperti Bilal yang berbangsa Habsyah, Salman yang
berbangsa Parsi serta Suhayb yang berbangsa Rom. Namun, Baginda telah menjadikan
bahasa sebagai alat yang mengikat mereka dalam usaha mewujudkan perpaduan yang jitu,
seterusnya mengurangkan prasangka dan prejudis yang mungkin timbul disebabkan
ketidakseragaman komunikasi yang berlaku.

Hal yang sama juga telah dilakukan oleh Kerajaan Malaysia menerusi Perkara 152,
Perlembagaan Persekutuan Malaysia yang menjadikan bahasa Melayu sebagai bahasa
pertuturan rasmi negara. Hal ini bagi memudahkan komunikasi yang berlaku di samping
mengelakkan kewujudan prasangka sesama kaum sekiranya bahasa yang berlainan
digunakan dalam sesuatu perjumpaan atau perhimpunan. Selain itu, elemen itu juga penting
dalam membina rasa kecintaan terhadap tanah air sendiri tanpa mengira status asal mereka
dan seterusnya mengukuhkan lagi hubungan harmoni yang telah terjalin sejak sekian lama.
Namun begitu, realiti semasa memaparkan kepentingan bahasa Melayu sebagai alat
penyatuan setiap rakyat ternyata kurang diberi perhatian yang sewajarnya bahkan ada
kalanya dipinggirkan pula dalam arus semasa sedangkan penyatuan medium bahasa telah
terbukti berkesan dalam memupuk perpaduan. Penguasaan bahasa Melayu yang semakin
lemah khususnya dalam kalangan masyarakat selain Melayu sepatutnya tidak berlaku setelah
hampir 60 tahun kemerdekaan negara kita kerana ia merupakan antara syarat utama

pemerolehan kewarganegaraan. Maka, usaha yang sewajarnya perlu dilaksanakan untuk
mengangkat kembali kedudukan bahasa Melayu ini supaya dapat memainkan peranan yang
berkesan sebagai medium pembinaan perpaduan dalam kalangan rakyat Malaysia.

b) Pembinaan Persefahaman

Pembinaan persefahaman berkaitan latar belakang budaya dan agama yang berbeza ini
sangat penting dalam menghasilkan asas hubungan yang lebih harmoni dan bertoleransi.
Sifat saling memahami yang wujud dalam setiap diri individu bakal mewujudkan masyarakat
yang saling menghormati antara satu sama lain. Bagi merealisasikan hasrat membina asas
kefahaman yang baik ini, komitmen daripada semua pihak untuk memulakan langkah saling
berkenalan dan berkongsi maklumat dan pengetahuan berhubung latar belakang kaum dan
bangsa sendiri. Kepelbagaian kaum dan agama bukanlah modal untuk menyuburkan
perpecahan dan permusuhan, sebaliknya sebagai satu bentuk penyaluran ruang bagi
membina interaksi yang harmoni. Usaha ini perlu dimulakan oleh kedua-dua belah pihak
menerusi proses pertukaran maklumat berkaitan asas agama dan kaum bagi membina proses
kefahaman yang baik, seterusnya mewujudkan hubungan yang lebih erat dan padu.
Sekaligus, tidak dibayangi sebarang prasangka dan persepsi negatif yang tidak berasas yang
boleh merencatkan pembinaan hubungan tersebut.

Kefahaman ini boleh dibina sama ada dengan meminimumkan sindrom
kosmopolitanisme (Anuar, 2003) menerusi pergaulan yang mesra dan baik sesama penganut
berlainan agama mahupun menerusi kaedah berdialog. Hal ini dapat dilihat sewaktu
pemerintah Khalifah Mu´āwiyah bin Abū Sufyān yang menjadi pemimpin Dinasti Umaiyah
sekitar tahun 661-769M. Beliau sering menjemput pimpinan Kristian Jacobite dan Maronite ke
istana untuk berdialog berkaitan isu-isu asas yang melingkari hubungan antara kedua-dua
agama dan majlis ini dihadiri sendiri oleh beliau selaku pimpinan utama umat Islam ketika itu
(Philip, 1970). Namun begitu, pelaksanaan proses dialog ini perlu diatur berpandukan kaedah-
kaedah tertentu bagi memastikan hasrat murni semua pihak mampu diterjemahkan secara
berkesan. Al-Ghazali (2003) telah menggariskan beberapa panduan yang dirasakan sesuai
dalam menganjurkan dialog yang berkesan iaitu:

a) Setiap individu yang terlibat mempunyai objektif yang sama, iaitu bagi mencari
kebenaran dan mencapai kesepakatan serta bukannya bertujuan memperlekehkan
dan melakukan provokasi terhadap mana-mana pihak.

b) Tiada halangan dan ancaman kepada mana-mana pihak dalam menyampaikan hujah
mahupun mengemukakan sebarang kemusykilan yang mempunyai kaitan dengan isu-
isu yang dibincangkan.

c) Perlu melibatkan individu yang sememangnya berkelayakan dan diiktiraf dalam bidang
tersebut bagi mengelakkan berlakunya penyelewengan fakta dan penyebaran
maklumat yang salah yang boleh menimbulkan masalah yang lebih besar sama ada
semasa mahupun selepas dialog tersebut.

Proses penyuburan pemahaman ini penting bagi membolehkan mereka merungkaikan
kekeliruan berkaitan doktrin sesebuah agama serta perlakuan para penganutnya supaya tidak
timbul kecenderungan menyalahkan mana-mana agama sebagai tindak balas atas
pemerhatian yang silap berhubung reaksi penganut agama tersebut. Hal ini demikian kerana
pengaruh yang kuat antara agama dan etnisiti di Malaysia menyaksikan budaya dan
pengamalan sesuatu kaum itu yang bersifat negatif sering disandarkan dengan ajaran agama
yang mendominasi kaum tersebut (Mohd Nor, 2011). Sebagai contoh, kekeliruan masyarakat
Cina yang sering menilai pengamalan dan akhlak masyarakat Melayu sebagai cerminan
agama Islam sehingga mereka yang memeluk Islam dikatakan sebagai ‘masuk Melayu’
(Osman, 2002). Begitu juga bagi masyarakat Melayu yang ada kalanya terkeliru dengan
agama Buddha yang dianuti oleh majoriti kaum Cina di negara ini yang sebenarnya
mengandungi dua aliran di mana aliran yang dipilih oleh mereka adalah Mahayana yang lebih
mementingkan elemen falsafah dan kebudayaan tradisi berbanding pengamalan ajaran
agama.

Maka, proses perkenalan ini akan merungkaikan segala propaganda tersebut kerana
manusia secara asasnya hanya berpotensi memusuhi dan berprasangka pada perkara yang
berada di luar batasan pengetahuan dan pemahamannya. Sekatan yang dikenakan ke atas

setiap pihak dalam membincangkan perkara yang dianggap menyentuh sensitiviti dan
kesucian sesebuah agama mungkin dilihat sebagai satu langkah selamat yang bersifat
sementara, namun langkah tersebut dilihat hanya menyuburkan perasaan prejudis dan
prasangka buruk terhadap agama lain secara terpendam diibaratkan seperti bom jangka yang
hanya menunggu masa untuk diletuskan. Maka, pendekatan pengawalan dan pengawasan
sebenarnya dilihat lebih relevan untuk dilaksanakan berbanding penyekatan secara
menyeluruh berdasarkan kepada perkembangan pengaruh teknologi masa kini yang telah
meluaskan lagi jaringan komunikasi sesama masyarakat.

c) Penyuburan Toleransi

Secara realitinya, manusia itu memang diciptakan bagi menempuhi persekitaran yang
berbeza. Perbezaan dari sudut politik, geografi, ekonomi, kebudayaan mahupun keagamaan
memerlukan kepada nilai tolak ansur dan toleransi yang tinggi (Abdur Rahman, 2001).
Justeru, kewujudan kepelbagaian agama dan kaum itu bukanlah sebagai satu bentuk
pendominasian dan penguasaan, sebaliknya sebagai satu proses membina toleransi dan
pergaulan yang baik. Islam tidak menerima konsep kebebasan agama kerana setiap agama
mempunyai doktrinnya tersendiri yang perlu diikuti dan ditaati oleh setiap penganutnya (Ramli,
2003). Sebaliknya, Islam mengakui konsep kebebasan beragama di mana pengamalan
mana-mana agama diharuskan atas dasar saling menghormati dan meraikan perbezaan yang
wujud, dengan syarat tiadanya unsur campur tangan dan peremehan terhadap doktrin mana-
mana agama lain dilakukan secara terbuka tanpa sebarang pengawasan (Khadijah & Mohd
Herzali, 2008).

Hal ini juga selaras dengan peruntukan yang terkandung dalam Perkara 11 (1)
Perlembagaan Persekutuan di mana walaupun Islam diiktiraf sebagai agama rasmi
persekutuan, namun agama-agama lain boleh terus diamalkan tanpa sebarang gangguan.
Kefahaman yang jelas tentang konsep ini akan melahirkan semangat toleransi yang jitu antara
penganut pelbagai agama seterusnya membawa kepada proses perpaduan yang baik. Al-
Qaraḍāwī (2001) telah mencadangkan empat prinsip yang boleh dijadikan sebagai dasar
utama oleh umat Islam dalam mewujudkan toleransi yang bersifat praktikal iaitu:

a) Setiap Muslim perlu mengakui dan mengiktiraf asas kemuliaan manusia tanpa
mengira agama, bangsa dan warna kulit.

b) Setiap Muslim perlu menerima bahawa perbezaan agama yang berlaku merupakan
sebahagian daripada aturan yang telah ditetapkan oleh Allah bagi membolehkan
manusia membuat pilihan untuk menerima atau meninggalkan sesuatu kepercayaan
berdasarkan kefahaman dan keyakinannya.

c) Setiap Muslim tidak dituntut untuk bermusuhan dengan golongan non-Muslim
disebabkan kekufuran mereka serta berpegang teguh pada prinsip kebebasan
beragama.

d) Setiap Muslim perlu meyakini bahawa berlaku adil dan menunaikan hak sesama
manusia walaupun berbeza kaum dan agama merupakan sebahagian daripada
perintah Allah yang wajib dilaksanakan.

Prinsip-prinsip ini jika difahami dan diaplikasikan dengan baik nescaya mampu
mewujudkan sekumpulan masyarakat yang mampu menerima dan meraikan kepelbagaian
yang wujud sesama mereka tanpa menjejaskan kerukunan dan keharmonian yang dimiliki.
Sewaktu pemerintahan Islam di Madinah, Rasulullah SAW tidak mengganggu golongan
Yahudi yang memiliki institusi keagamaan dan akademik mereka sendiri yang dikenali
sebagai Bayt al-Midrās (Ibn Hisyam, t.t). Mereka bebas mengurus dan menjalankan kegiatan
mereka tanpa sebarang sekatan selagi mana tidak mendatangkan gangguan dan ancaman
terhadap umat Islam. Hal ini telah memperlihatkan kepada kita keunggulan Islam sebagai
agama yang meraikan hak asasi manusia. Hal yang sama juga berlaku pasca peperangan
Khaybar di mana para sahabat telah merampas lembaran-lembaran Taurat disebabkan
kewujudan banyak penyelewengan dan pendustaan terhadap Allah dan Rasul-Nya yang
terkandung dalam kitab tersebut. Golongan Yahudi telah mengadukan perkara tersebut
kepada Rasulullah SAW dan Baginda akhirnya memerintahkan para sahabat untuk
memulangkan semula kitab tersebut kepada mereka sebagai satu bentuk penghormatan
terhadap hak dan kebebasan beragama (al-Wāqidī, 1989).

Islam telah memaparkan tahap toleransi tertinggi terhadap golongan yang berbeza
agama. Pelunasan hak-hak kemanusiaan yang selayaknya kepada golongan non-Muslim
membuktikan betapa tingginya tahap kebebasan beragama yang telah dipraktikkan dalam
sesebuah negara Islam. Hal ini juga selaras dengan peruntukan yang terkandung dalam
Perkara 11 (1) Perlembagaan Persekutuan di mana walaupun Islam diiktiraf sebagai agama
Persekutuan, agama-agama lain boleh terus diamalkan tanpa sebarang gangguan dengan
syarat tidak menimbulkan provokasi serta menjejaskan ketenteraman awam. Perkara 11 (3)
pula memperuntukkan autonomi kepada setiap penganut agama untuk menguruskan segala
hal ehwal agama masing-masing termasuk pembinaan rumah ibadat. Namun begitu, mereka
tetap terikat dengan Perkara 12 (3) yang melarang sebarang bentuk elemen pemaksaan
dalam menarik dan mempengaruhi pihak berbeza agama bagi mewujudkan kestabilan dalam
masyarakat. Kefahaman yang jelas tentang konsep ini akan melahirkan semangat toleransi
yang jitu antara penganut pelbagai agama dan seterusnya membawa kepada proses
perpaduan yang baik.

d) Pelunasan Keadilan

Konsep keadilan perlu dilunaskan merentasi batasan dan sempadan perbezaan kaum dan
agama. Islam sangat menekankan keperluan melaksanakan keadilan dalam setiap urusan
tanpa dipengaruhi oleh sentimen mahupun latar tertentu. Hal ini kerana keadilan merupakan
elemen yang menjadi teras dalam kehidupan bermasyarakat. Islam sangat menegah
sebarang bentuk kezaliman kepada sesama manusia terutamanya berasaskan sentimen
yang tertentu (Ibn Kathir, 1999). Pelaksanaan keadilan ini bukanlah sesuatu yang hanya
bersifat teori semata-mata namun telah diperlihatkan sendiri kaedah pelaksanaannya oleh
salah seorang sahabat Rasulullah SAW bernama ´Abdullāh bin Rawāhah sewaktu beliau
diutuskan ke Khaibar menguruskan perjanjian berkaitan pembahagian hasil pengeluaran
buah-buahan di sana. Kata ´Abdullāh:

“Wahai orang Yahudi, kamulah orang yang paling aku benci. Kamu telah membunuh
para nabi serta melakukan pendustaan kepada Allah. Namun begitu, kebencianku
kepada kamu tidak sedikit pun mendorong aku untuk berlaku zalim kepada kamu. Aku
menaksirkan pembahagiannya untuk kamu sebanyak 20, 000 wasaq kurma. Jika kamu
bersetuju, ia menjadi hak kamu dan jika kamu membantah, maka ia menjadi hak aku.
Lalu kaum Yahudi tersebut berkata, “Dengan keadilan seperti inilah tertegaknya langit
dan bumi. Kami menerimanya, maka beredarlah engkau dari tempat kami” (al-Tahawi,
1994).

Sejarah mencatatkan bagaimana kejahatan dan penganiayaan yang direncanakan
oleh bangsa Yahudi terhadap Islam. Namun, dalam berhadapan dengan perkara tersebut,
Rasulullah SAW telah mendidik para sahabatnya untuk berlaku adil dalam apa urusan
sekalipun. Hal ini demikian kerana sebarang bentuk kezaliman dan pengurangan hak hanya
akan membawa kepada pemberontakan perasaan yang akhirnya boleh mencetuskan
perpecahan dan permusuhan yang berterusan. Elemen keadilan ini telah meresapi pemikiran
dan perlakuan Sahabat sehingga mendorong mereka untuk mengaplikasikan elemen tersebut
walaupun selepas ketiadaan Rasulullah SAW. Hal ini dapat dilihat sewaktu peristiwa Khalifah
´Ali bin Abī Ṭālib yang kehilangan baju besi yang kemudiannya didapati berada di tangan
seorang lelaki Yahudi. Kedua-dua mereka mengadukan hal tersebut kepada hakim negara
ketika itu iaitu Syuraih. Berdasarkan keterangan dan pembuktian, maka baju besi itu
diputuskan menjadi milik lelaki Yahudi tersebut. Melihatkan kepada keadilan yang dipamerkan
oleh Islam walaupun lawannya ketika itu adalah pemerintah utama negara Islam, maka lelaki
Yahudi itu terus memeluk Islam atas dasar kekagumannya lalu terus memulangkan semula
baju besi tersebut kepada Khalifah Ali (Abd al-Mun’im, 1988).

Peristiwa tersebut jelas membuktikan bahawa konsep keadilan dalam Islam
memaparkan suatu pendekatan yang sangat pragmatik di mana tiada perbezaan dalam
pelaksanaannya walaupun kepada musuh mahupun mereka yang berbeza agama. Dalam
konteks Malaysia, asas ini telah diterjemahkan menerusi peruntukan Perlembagaan
Persekutuan yang memberikan layanan dan perlindungan undang-undang yang sama kepada
semua pihak tanpa sebarang diskriminasi atas nama agama, kaum mahupun jantina. Hal ini
bagi menjamin penyaluran hak yang saksama tanpa sebarang pertikaian yang timbul hasil

daripada pengagihan hak yang dilakukan secara menyeleweng dan tidak adil. Namun begitu,
satu konsep yang penting untuk dihadamkan adalah pelaksanaan keadilan tidak bermakna
penyaluran hak yang sama rata, sebaliknya pemberian hak mengikut kesesuaian golongan
sasaran meskipun secara tidak saksama. Pemahaman yang salah berhubung konsep ini telah
membawa kepada tuntutan, bantahan dan cabaran yang dilakukan oleh pihak tertentu dalam
memastikan peruntukan yang adil diberikan mengikut kehendak mereka. Punca utama yang
dilihat menjadi asas pertikaian kedua-dua golongan ini bukannya berkaitan peruntukan hak,
sebaliknya penyalahgunaan peruntukan yang telah diberikan (Khairul & Rushdi, 2016). Maka,
setiap pihak di peringkat bawahan perlu menghargai peruntukan sedia ada yang diberikan
tanpa mewujudkan sebarang usaha untuk mempertikaikan hak-hak tertentu yang telah
disepakati sejak sekian lama kerana peruntukan tersebut telah dibina atas permuafakatan
pelbagai pihak bagi menjamin kestabilan dan keharmonian dalam kalangan masyarakat. Di
peringkat atasan pula, pihak yang bertanggungjawab dalam merangka dan menjalankan
dasar yang berkaitan seharusnya memastikan setiap hak dan peruntukan disalurkan serta
diuruskan secara betul bagi mengelakkan wujudnya sebarang persepsi negatif yang akhirnya
hanya akan mengundang bantahan-bantahan yang lebih agresif.

e) Penyaluran Kebajikan Sosial

Secara fitrahnya, naluri manusia itu akan sentiasa terdorong untuk melakukan kebaikan dan
kebajikan sesama mereka. Konsep ini dilaksanakan tanpa mengira perbezaan agama yang
wujud bagi mengukuhkan hubungan yang terbina berdasarkan nilai yang mulia dan terpuji.
Islam tidak melarang sebarang bentuk kebajikan diberikan kepada penganut berlainan agama
sama ada dalam bentuk ekonomi mahupun sosial. Hubungan umat Islam dengan penganut
agama yang lain bukan hanya dibina berdasarkan penjaminan keharmonian dan keamanan
semata-mata, bahkan dirangkumkan dalam konsep yang lebih luas melibatkan penjagaan
kebajikan terhadap mereka (Mohd Hafiz, 2013). Rasulullah SAW pernah menziarahi seorang
remaja Yahudi yang merupakan salah seorang pembantu yang berkhidmat kepadanya. Sifat
prihatin dan bertanggungjawab yang dipamerkan oleh Baginda ini akhirnya menarik minat
remaja tersebut untuk memeluk agama Islam (al-Bukhārī, 2002).

Selain itu, perintah Rasulullah SAW kepada Asmā’ binti Abū Bakr untuk meneruskan
kebajikan dan layanan baik terhadap ibunya yang belum memeluk Islam memperlihatkan
kepada kita dengan jelas bahawa perbezaan agama bukanlah penghalang untuk
menyuburkan kebajikan sosial dalam masyarakat yang berbilang kaum dan agama. Islam
juga sangat memberi penekanan terhadap penghuluran kebajikan kepada jiran di mana telah
diriwayatkan bahawa ´Abdullāh bin ´Amru salah seorang daripada sahabat Rasulullah SAW
pernah menyembelih seekor kambing lalu bertanyakan kepada pembantunya sama ada
daging kambing tersebut telah dihadiahkan kepada jiran mereka yang berbangsa Yahudi.
Pertanyaan tersebut telah diulang sebanyak dua kali lalu beliau menyatakan pesanan
Rasulullah SAW mengenai pesanan Jibril berkaitan kebajikan terhadap jiran sehingga
Baginda menyangka bahawa mereka (jiran) merupakan sebahagian daripada kerabat yang
boleh mewarisi (al-Bukhārī, 1989).

Yūsuf al-Qaradāwī dalam menyatakan konsep kebajikan yang dianjurkan oleh Islam
adalah dengan mempamerkan kelembutan terhadap orang yang lemah dalam kalangan non-
Muslim, menghulurkan bantuan kepada orang-orang fakir dan miskin, memberi keperluan
makanan dan pakaian terhadap orang-orang yang kesempitan, bergaul secara baik dan
sopan, mendoakan supaya mereka diberikan petunjuk kepada agama Islam, menasihati
mereka dalam urusan keduniaan, memelihara maruah dan harta mereka daripada sebarang
ancaman serta membantu mereka daripada sebarang unsur kezaliman (al-Qaradawi, 1992).
Budaya rumah terbuka yang sering dianjurkan saban tahun di Malaysia memperlihatkan
kepada kita hubungan baik yang terjalin antara penganut pelbagai agama apabila mereka
saling bertukar-tukar makanana menjelang perayaan masing-masing. Sambutan ini jelas telah
bertukar menjadi suatu aktiviti sosial dan kemasyarakatan dalam mewujudkan kemesraan
sesama rakyat tanpa mengira latar belakang kaum dan agama. Dalam konteks yang lebih
kecil, kewujudan penduduk pelbagai agama dalam sesebuah kediaman juga perlu dijadikan
platform untuk menghulurkan kebajikan lebih-lebih lagi atas dasar kejiranan. Hal ini mampu
menyumbang kepada perpaduan yang utuh dalam kalangan masyarakat.

f) Penghindaran Provokasi

Islam melarang sebarang bentuk penghinaan dan pencercaan terhadap amalan dan doktrin
mana-mana agama tanpa melalui proses penghujahan yang betul. Hal ini demikian kerana
setiap provokasi yang dilakukan hanya akan mengundang tindak balas yang lebih ekstrem
yang akhirnya boleh membawa kepada pertelingkahan dan permusuhan yang lebih serius.
Hal ini sebagaimana yang telah dinyatakan dalam ayat berikut:

“Dan janganlah kamu mencerca sembahan-sembahan mereka selain Allah kerana kelak
mereka akan mencerca Allah secara melampaui batas tanpa pengetahuan” (Surah al-
An´ām, 6: 108).

Kalimah tasubbū dalam ayat berikut berasal daripada perkataan sabba iaitu sebarang ucapan
yang mempunyai unsur penghinaan dan pemakaian sesuatu keburukan kepada pelakunya
secara terbuka sama ada hal tersebut benar mahupun palsu (al-Fayyūmī, 1987). Ibn Kathīr
(1999) menyatakan bahawa ayat ini diturunkan berkaitan tindakan sebahagian umat Islam
yang menghina dan memperlekehkan sembahan kaum musyrikin Makkah. Hal ini telah
mengundang serangan balas daripada mereka dengan melancarkan ugutan terhadap
Rasulullah SAW untuk mencerca Allah sebagai sembahan umat Islam. Lalu Allah
menurunkan larangan cercaan tersebut bukan sebagai satu bentuk ketakutan terhadap
ancaman mereka, sebaliknya pembinaan etika buat umat Islam dalam berhadapan dengan
manusia pelbagai agama. Umat Islam dilarang memulakan sebarang bentuk provokasi atas
apa alasan sekalipun bagi menghindari mudarat besar yang boleh berlaku tanpa diduga.

Rasulullah SAW sendiri pernah diprovokasi oleh sekumpulan Yahudi yang
mempermainkan ucapan salam dengan mengubah lafaz salam tersebut daripada assalāmu
‘alaikum (sejahtera ke atas kamu) kepada assāmu ´alaikum (kematian/kecelakaan kepada
kamu). ´A’isyah r.a. yang mendengar ucapan tersebut telah membalas provokasi tersebut
dengan mendoakan kecelakan dan laknat keburukan ke atas mereka namun telah ditegur
oleh Baginda SAW. Walaupun ´A’isyah pada mulanya mempersoalkan teguran Rasulullah
SAW yang dirasakan bersifat defensif, tetapi beliau akur atas penjelasan Baginda bahawa
provokasi tersebut telah pun dibalas dengan kadar yang sewajarnya. Hal ini memperlihatkan
ketinggian tahap kesabaran yang dimiliki oleh Rasulullah SAW walaupun berhadapan dengan
provokasi yang melampau dan biadab daripada pihak lawan. Maka, menjadi tanggungjawab
setiap penganut agama untuk mempamerkan rasa hormat sesama mereka yang berlainan
agama berdasarkan konsep “agree to disagreement” (Ramli, 2003).

Sebarang unsur perosak keharmonian seperti ekstremisme, chauvinisme dan
fanatisme perlu segera dihindari dan dibendung dalam usaha memastikan keharmonian dan
kerukunan masyarakat pelbagai agama ini mampu direalisasikan (Mohd Anuar, 2003). Setiap
pihak juga wajar menahan diri daripada menimbulkan tuntutan atau bantahan tertentu,
terutamanya yang berkaitan dengan doktrin dan syiar utama agama-agama lain kerana
dibimbangi tindakan tersebut hanya akan mengundang serangan balas yang di luar jangkaan.
Hal ini demikian kerana isu keagamaan di Malaysia sememangnya dikategorikan sebagai isu
yang sensitif kerana berpotensi untuk dieksploitasi oleh mana-mana pihak sehingga
mencetuskan kekacauan dalam masyarakat. Tahap sensitiviti keagamaan yang semakin
meningkat di Malaysia akhir-akhir ini memerlukan muhasabah daripada semua pihak agar
lebih bertenang dan tidak terburu-buru dalam melakukan sesuatu tindakan yang akhirnya
akan merugikan hubungan sesama mereka sahaja.

Maka, tindakan pihak pemerintah menguatkuasakan beberapa undang-undang awam
seperti Akta Hasutan 1948 (bertujuan membendung sebarang ucapan yang boleh
mencetuskan kekacauan dalam masyarakat), Akta Pertubuhan 1966 (bertujuan memastikan
setiap kumpulan agama tidak menyalahi objektif dan fungsi penubuhannya), Akta Polis 1967
(bertujuan memastikan aktiviti keagamaan yang dijalankan di kawasan awam tidak
mengganggu ketenteraman), Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984 (bertujuan menyekat
sebarang penerbitan berbentuk provokasi dan subversif yang boleh menjejaskan
keharmonian) dan Akta Komunikasi dan Multimedia 1998 (bertujuan membendung sebarang
penyalahgunaan medium siber bagi menimbulkan ketegangan dalam masyarakat) dilihat
penting sebagai suatu amaran kepada mana-mana pihak supaya lebih menghormati satu
sama lain serta mempunyai rasa tanggungjawab atas setiap perkataan dan tindakan yang
dilakukan (Mohd Azam, 2016). Tindakan sebegini penting dalam membendung mana-mana

pihak daripada memperlekeh pengamalan agama mana-mana pihak, sama ada secara serius
mahupun sekadar gurauan semata-mata. Hal ini demikian kerana setiap penganut agama
memiliki tahap sensitiviti keagamaan yang tinggi dalam mempertahankan kesucian agama
masing-masing. Maka, penghormatan yang diberikan ini mampu mengelakkan kekacauan
dan konflik yang di luar jangkaan tercetus dalam kalangan masyarakat.

KESIMPULAN

Hubungan baik yang terbina antara penganut pelbagai agama di Malaysia ini perlu sentiasa
dikekalkan bagi menjamin keharmonian hidup bermasyarakat. Situasi ini memerlukan kepada
kerjasama semua pihak secara menyeluruh bagi menghasilkan suatu proses integrasi yang
bersifat nasional. Perkongsian dan pematuhan terhadap nilai dan norma yang terpuji
merupakan aspek yang disepakati oleh semua manusia merentasi sempadan kaum dan
agama. Negeri Sembilan, menerusi dasar ‘Bersih, Muafakat dan Sejahtera’ dilihat telah
memberikan perhatian serius terhadap agenda keharmonian dan perpaduan masyarakat
majmuk. Justeru, pendekatan teoritikal berpandukan nilai-nilai Islam ini, berperanan sebagai
nilai tambah dalam memandu dan memacu interaksi sosial masyarakat majmuk di negeri ini
supaya tidak bersifat retorik semata-mata, bahkan mampu menterjemahkan kemajmukan dan
kepelbagaian dalam bentuk yang lebih jitu dan bersepadu. Sebarang ancaman yang dilihat
berpotensi merencatkan pembinaan asas keharmonian ini perlu segera dicantas sama ada
menerusi kempen dan dialog mahupun penguatkuasaan undang-undang bagi menjamin
kestabilan dan keharmonian yang wujud dalam kalangan masyarakat majmuk di Negeri
Sembilan, dan di Malaysia amnya mampu dikekalkan.

RUJUKAN

Abd Aziz A’zmi, Farrah Wahida Mustafar, Aimi Khairunnisa Abdul Karim & Nurliana Suhaini
(2017). “Realiti Kepelbagaian Kaum Ke Arah Perpaduan Nasional Pascamerdeka”.
Malaysian Journal of Social Science, 2 (1): 1-24.

´Abd al-Mālik bin Hisyām. (t.t.). al-Sīrah al-Nabawiyyah. Beirut: Dār Ihyā’ al-Turath al-‘Arabī.
´Abd al-Mun´im al-Hasyīmī. (1988). Masyāhīr al-Qudāh. Beirut: Dār Ibn Kathīr.

Abdur Rahman Momin. (2001). Pluralism and Multiculturalism: An Islamic Perspective.
American Journal of Islamic Social Science, 18 (2): 115-146.

Aḥmad bin Ḥanbal. (1998). Musnad Aḥmad. Riyāḍ: Bait al-Afkār al-Dawliah.

Ahmad bin Muhammad al-Tahawi. (1994). Syarh Ma'ani al-Athar. Riyad: Dar 'Alim al-Kutub.
Aḥmad bin Muḥammad bin ´Ali al-Fayyūmi. (1987). al-Miṣbāh al-Munīr. Beirut: Maktabah

Lubnan.

Azyati Azhani Mohd Mazuki, Wan Kamal Mujani, Azmi Aziz & Ermy Azziaty Rozali. (2013).
Pelaksanaan Konsep Wasatiyyah di Malaysia. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia.

Chamil Wariya. (2007). Malaysia: 50 Fakta Asas Kenegaraan. Kuala Lumpur: Media Global
Matrix Sdn. Bhd.

Fakhr al-Dīn al-Rāzi. (1981). Mafātih al-Ghayb. Beirut: Dār al-Fikr.

Faridah Jalil & Rohizan Halim. (2014). Kebebasan Beragama: Gambaran Malaysia. KANUN
26 (2): 220-235.

Ismā´īl bin ´Umar bin Kathīr. (1997). Tafsīr al-Qurʼan al-‘Aẓīm. Riyāḍ: Dār al-Ṭayyibah.

Ibn Hisyam, Muhammad bin Abd al-Malik (t.t). al-Sirah al-Nabawiyyah. Beirut: Dar al-Qalam.

Khadijah Mohd Hambali & Mohd Herzali Mohd Haled. (2008). Toleransi Beragama dan
Amalannya di Malaysia: Rujukan kepada Artikel 11 Perlembagaan Persekutuan Malaysia.
Jurnal Usuluddin, 27: 81-92.

Khairul Azhar Meerangani. (2016). Isu Semasa terhadap Hubungan Sosial dengan Non-
Muslim di Malaysia daripada Perspektif Hukum Islam. Tesis Kedoktoran, Akademi
Pengajian Islam, Universiti Malaya.

Khairul Azhar Meerangani & Rushdi Ramli. (2016). Hak Asasi Non Muslim di Malaysia
menurut Perlembagaan Persekutuan dan Prinsip Islam. Jurnal Kemanusiaan, 14 (3): 18-
29.

Khairul Azhar Meerangani & Rushdi Ramli. (2017). Pemakaian Elemen Realiti Semasa
(Waq’i) dalam Fatwa Berkaitan Non Muslim di Malaysia: Analisis Isu Terpilih. Jurnal Ulwan,
2 (1): 85-96.

Mansor Mohd Noor. (2006). Transformasi Perhubungan Etnik di Malaysia. Dlm. Zaharah
Hassan, Abdul Latif Samian & Abu Daud Silong. Readings on Ethnic Relations in a
Multicultural Society. Serdang: Penerbit UPM.

Mansor Mohd. Noor. (2010). Hubungan Melayu dan Cina di Malaysia Masa Kini: Buta dengan
Perubahan Realiti Sosial Negara. DEMOKRASI, 9 (2): 185-207.

Mohamad Kamil Ab. Majid. (2013). Wasatiyyah Tonggak Kesatuan Ummah. Kuala Lumpur:
Jabatan Kemajuan Islam Malaysia.

Mohamed Azam Mohamed Adil. (2016). Enakmen Kawalan Pengembangan Agama bukan
Islam di Malaysia: Penguatkuasaannya bagi Kes Pengembangan Agama Bukan Islam di
Alam Siber. Prosiding, Seminar Undang-undang Jenayah Syariah di Alam Siber, Institut
Latihan Islam Malaysia.

Mohd Anuar Ramli. (2003). Asas Hukum dalam Budaya: Kajian terhadap Beberapa Aspek
Hubungan Sosial dalam Kebudayaan Malaysia. Disertasi, Akademi Pengajian Islam,
Universiti Malaya, Kuala Lumpur.

Mohd Anuar Ramli & Mohammad Aizat Jamaludin. (2011). Uruf Majmuk: Konsep dan
Amalannya dalam Masyarakat Majmuk di Malaysia. Jurnal Fiqh, 8: 45–64.

Mohd Anuar Ramli & Mohammad Aizat Jamaludin. (2012). Prinsip Hubungan Sosial bagi
Menangani Konflik dalam Masyarakat Malaysia Berteraskan Islam. Jurnal Peradaban, 5:
49–71.

Mohd Anuar Ramli, Muhammad Izzul Syahmi Zulkepli, Rahimin Affandi Abdul Rahim, Muhd
Imran Abd Razak, Mohamad Naqib Hamdan dan Syamsul Azizul Marinsah. (2018). “Isu-
Isu Sensitif Dalam Masyarakat Majmuk Di Malaysia Pasca Pilihanraya Umum (PRU14):
Aplikasi Pendekatan Kesederhanaan”. Dlm. Mohd Roslan Mohd Noor (ed.). Penyelidikan
Serantau Islam Dan Alam Melayu: Pendidikan, Kewangan, Kehartaan dan Isu
Kontemporari. Kuala Lumpur: Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.

Mohd Hafiz Daud. (2013). Non Muslim Menurut Kaca Mata Rasulullah. Kuala Lumpur: Telaga
Biru Sdn. Bhd.

Mohd Roslan Mohd Nor. (2011). Religious Tolerance in Malaysia: An Overview. Middle-East
Journal of Scientific Research, 9 (1): 23–27.

Muhammad Abi Hamid al-Ghazali. (2003). Al-Iqtisad fi al-I'tiqad. Beirut: Dar Qutaybah.

Muḥammad bin Ismā´īl al-Bukhārī. (1989). Al-Adab al-Mufrad. Beirut: Dar al-Basya’ir al-
Islamiyyah.

Muhammad bin Ismā´īl al-Bukhārī. (2002). Ṣaḥīḥ al-Bukhārī. Beirut: Dar Ibnu Kathir.

Muḥammad bin ´Umar bin Wāqidī. (1989). al-Maghāzi. Beirut: Dar al-A´lami.

Muslim bin Ḥajjāj. (1991). Ṣaḥīḥ Muslim. Beirut: Dar al-Kutub al-'Ilmiyyah.

Nazri Muslim. (2012). Implikasi Peruntukan Islam dan Orang Melayu dalam Perlembagaan
Persekutuan terhadap Hubungan Etnik di Malaysia. Jurnal Kemanusiaan, 19 (2): 19–62.

Nazri Muslim, Nik Yusri Musa & Ahmad Hidayat Buang. (2011). Hubungan Etnik di Malaysia
dari Perspektif Islam. Kajian Malaysia, 29 (1): 1–28.

Novri Susan. (2014). Pengantar Sosiologi Konflik. Jakarta: Prenada Media.

Osman Chuah. (2002). Non-Muslim Chinese Fear of Islam in Malaysia: An Analysis. Jurnal
Usuluddin, 15: 97–108.

Ramli Awang. (2003). Islam Alternatif Perpaduan Sejagat. Skudai: Penerbit UTM.
Sayyid Quṭb. (1996). Fī Ẓilāl al-Qur’an. Beirut: Dār al-Syuruq.

Syarifuddin Jurdi. (2014). Sosiologi Islam dan Masyarakat Moden. Jakarta: Kencana.

Yusuf al-Qaradawi. (1992). Ghayr al-Muslimin fi al-Mujtama´ al-Islami. Qahirah: Maktabah
W ahbah.

Yūsuf al-Qaraḍāwī. (2001). Madkhal li Ma´rifah al-Islām. Beirut: Mu’assasah al-Risalah.
Yūsuf al-Qaraḍāwī. (2006). Dirasah fi Fiqh al- Maqasid al-Syari’ah. Kaherah: Dar al-Syuruq.

Yusuf al-Qaradawi. (2010). Fiqh al-Wasatiyyah al-Islamiyyah wa al-Tajdid. Beirut: Dar al-
Syuruq.

Yusuf al-Qaradawi. (2011). Kalimat fi al-Wasatiyyah al-Islamiyyah wa Ma’alimiha. Qahirah:
Dar al-Shuruq.

KAJIAN KONSEPTUAL PELANCONGAN LESTARI MELALUI INTEGRASI
MAQASID AL-SHARIAH DI NEGERI SEMBILAN

Nurul Nadirah Binti Abu Hasan*; Khairunneezam Mohd Noor; Mohd Faridh Hafez
Mhd Omar

Fakulti Kepimpinan dan Pengurusan, Universiti Sains Islam Malaysia

[email protected];[email protected];[email protected]

Abstrak

Negeri Sembilan merupakan pusat pelancongan berpotensi tinggi yang kaya dengan
kepelbagaian produk pelancongan. Sumbangannya dalam merancakkan ekonomi dan
pelaburan dalam Negeri Sembilan tidak dapat disangkal lagi. Namun, di sebalik
perkembangan industri pelancongan di Negeri Sembilan, usaha perlu juga diberikan kepada
pemuliharaan dan perancangan pembangunan pelancongan yang lestari. Penekanan
pembangunan lestari dari konteks perancangan adalah wajar diberi penekanan yang khusus.
Justeru, kertas kajian ini bertujuan untuk mencadangkan integrasi prinsip Maqasid Al-Shariah
dalam pembuatan keputusan institusi pelancongan di Negeri Sembilan sebagai usaha
membentuk perancangan pembangunan pelancongan lestari yang lebih menyeluruh selaras
dengan dasar Bersih, Muafakat dan Sejahtera. Kertas kerja ini juga akan memberi gambaran
asas tentang relevannya konsep ini dalam pembuatan keputusan organisasi di dalam industri
pelancongan. Berdasarkan penulisan kertas kerja ini, diharapkan akan lebih banyak
penyelidikan dibugarkan berkaitan pembangunan pelancongan lestari dan aplikasi prinsip
Maqasid Al-Shariah dalam pengurusan organisasi terutama di Negeri Sembilan.

Kata Kunci: Maqasid Al-Shariah, Pembangunan Lestari, Pembuatan Keputusan

PENGENALAN

Pembuatan keputusan merupakan komponen terpenting dalam aktiviti pengurusan. Ia
memainkan peranan paling penting dalam proses perancangan sesebuah organisasi.
Menurut Asikhia et al. (2021), kualiti pembuatan keputusan pengurusan merupakan faktor
yang paling penting dalam menentukan kejayaan organisasi. Apabila pengurus merancang,
mereka memutuskan banyak perkara seperti matlamat yang akan dicapai oleh organisasi
mereka, sumber yang akan mereka gunakan dan siapa yang akan melaksanakan setiap tugas
yang diperlukan. Malah, pembuatan keputusan juga tidak hanya tertakluk kepada pengurusan
syarikat tetapi turut melibatkan projek jangka pendek dan jangka panjang. Dalam persekitaran
yang sangat tidak menentu, pengetahuan tentang faktor-faktor yang mempengaruhi proses
membuat keputusan adalah penting (Asikhia et al, 2021) dan seperti organisasi-organisasi di
dunia ini, industri pelancongan juga tidak lari dari keperluan untuk membuat keputusan dalam
pengurusan seharian. Namun, persoalan yang timbul adalah sejauh manakah pengetahuan
tentang faktor-faktor yang mempengaruhi proses pembuatan keputusan dalam industri
pelancongan di pertimbangkan dalam pembangunan pelancongan, terutama sekali dari sudut
pandangan Islam dan kelestarian pelancongan.

Menurut Pahrudin, Liu dan Li (2022), proses pembuatan keputusan bagi industri pelancongan
adalah lebih kompleks kerana ia terikat dengan pelbagai kriteria dalam pembuatan keputusan
terutama sekali apabila melibat pembangunan destinasi pelancongan. Di dalam bidang

pelancongan, Pahrudin et al. (2022) menyatakan pembuatan keputusan yang melibatkan
pembangunan pelancongan perlulah menepati keperluan yang memenuhi kriteria kelestarian
pelancongan. Walaupun demikian, berbanding industri lain, perhatian berkaitan proses
pembuatan keputusan dalam pembangunan pelancongan masih kurang diberi perhatian.
Rata-rata kajian sedia ada lebih melihat kepada proses pembuatan pelancongan yang
melibatkan pelancong berbanding pengurusan dan pembangunan pelancongan (Liasidou,
2013). Lantas ini membuka ruang untuk dikaji terutama sekali dari sudut pandangan
pelancongan lestari.

Sebenarnya, pelancongan lestari adalah salah satu komponen dalam pembangunan
pelancongan yang mengambil berat dalam aspek pengekalan warisan budaya dan
pemuliharaan alam semula jadi untuk kegunaan di masa hadapan (Hamid@Hussin, 2021).
Bahkan menurut Amerta et al. (2018), kebanyakan destinasi di dunia telah mula
meminimumkan kesan sosial-budaya dan alam sekitar dalam perancangan pembangunan
pelancongan. Hal ini termasuk juga Malaysia dan Negeri Sembilan. Terdapat beberapa kajian
lepas sebagai contoh kajian Hamid@Hussin (2021) yang mengkaji pelancongan lestari di
Negeri Sembilan. Berdasarkan kajian yang dijalankan meskipun Jelebu menunjukkan
indikator yang baik bagi pembangunan pelancongan di Negeri Sembilan, namun, kajian
lanjutan masih diperlukan untuk mengkaji aspek penerokaan alam sekitar di daerah tersebut.
Ini sekali gus memberi gambaran keperluan untuk menambahbaik kaedah penilaian dan
pembuatan keputusan dalam pembangunan lestari di Malaysia terutamanya negeri Sembilan.

Bukan itu saja, malah dalam industri pelancongan, usaha untuk mencapai pelancongan lestari
adalah sebuah tugas yang kritikal. Rahmadian et al. (2021) menyatakan bahawa dalam usaha
mencapai konsep pembangunan pelancongan lestari, idea inovatif untuk pembangunan
pelancongan yang lestari diperlukan terutama sekali dalam proses pembuatan keputusan
untuk memastikan hasil yang diterima mampu bertahan untuk tempoh yang lama. Di samping
itu, Libburd dan Edward (2018) turut mencadangkan bahawa pelancongan lestari merupakan
kewajipan bukan sahaja kepada dirinya sebagai industri, tetapi juga kepada pelanggan,
pemegang kepentingan dan kakitangannya, kepada tadbir urus, kepada orang ramai dan
kepada negara lain dari semasa ke semasa. Justeru setiap keputusan dalam pembangunan
pelancongan perlulah menitikberatkan aspek-aspek tersebut bagi memastikan ia mampu
bertahan untuk tempoh yang panjang. Oleh hal yang demikian, penilaian dan kajian berkaitan
pembuatan keputusan dari aspek pelancongan dan pelancongan lestari amat diperlukan bagi
memastikan proses pembuatan keputusan dalam industri ini lebih sistematik dan bersesuaian
dengan matlamat dan keperluan industri untuk menjaga manusia, persekitaran dan alam
sekitar.

Tambahan pula, alam sekitar merupakan antara masalah utama dalam industri pelancongan
yang mampu memberi impak langsung kepada pendapatan pengusaha pelancongan. Justeru
proses pemeliharaan dan pemuliharaan alam sekitar terutama sekali melibatkan lokasi
pelancongan perlulah direncanakan secara sistematik bagi menjamin kelangsungannya
(Ahmad et al., 2013). Ahmad et al. (2013) di dalam kajiannya mengesa agar pengurusan
terancang haruslah dijalankan bagi memastikan pembangunan pelancongan dapat
dilaksanakan secara lestari. Lebih-lebih lagi apabila pelancongan bukan sahaja sekadar
melibatkan perjalanan pelancong dari satu destinasi ke destinasi yang lain tetapi turut
memberi impak kepada habitat dan spesies kehidupan secara langsung dan tidak langsung
(Er Ah Choy et al., 2012). Justeru, usaha untuk memastikan pembangunan pelancongan pada
masa kini tidak lagi mengadaptasi pembangunan pelancongan beramai-ramai, maka amatlah

perlulah untuk pihak-pihak berkepentingan memberikan perhatian dari segala sudut terutama
sekali tadbir urus (Amerta et al., 2018). Namun, jika melihat dari perspektif kelestarian
pelancongan dalam pembuatan keputusan pembangunan pelancongan, kajian di Malaysia
masih kurang. Malah, jika melihat dari perspektif Islam, masih sangat sedikit pandangan
dalam pengurusan dan perkembangan pembangunan pelancongan lestari di kaji di Malaysia.

Jika diamati dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Malaysia telah menjadi salah satu
destinasi pelancongan terpenting di dunia. Sebelum ini menurut Mosbah dan Salleh (2014),
sektor pelancongan merupakan penyumbang penting kepada ekonomi dan dikenal pasti
sebagai salah satu sumber utama pendapatan pertukaran asing dan pemangkin kepada
pertumbuhan ekonomi di Malaysia. Berdasarkan laporan Kementerian Pelancongan (2013),
hampir dua juta pekerjaan telah diwujudkan oleh sektor pelancongan dan industri berkaitan
pelancongan pada 2011. Manakala, pada tahun 2018 sebelum berlakunya pandemik,
ekonomi Malaysia telah dijana sebanyak RM 84.1 bilion hasil dari perbelanjaan pelancongan.
Bahkan, dengan tindakan kerajaan Malaysia baru-baru ini beralih daripada fasa pandemik
kepada fasa endemik, industri pelancongan negara terus menunjukan potensi
memberangsangkan apabila menerima lebih dari 2 juta pelancong asing sejak pembukaan
sempadan pada April 1, 2022 (David, 2022). Lantas, untuk memastikan potensi pelancongan
terus berkembang, sudut pandang pelancongan lestari adalah satu keperluan yang mendesak
untuk dikaji lebih-lebih lagi dari sudut pandangan Islam.

Seperkara lagi, Malaysia merupakan salah satu destinasi pelancongan Islam yang utama di
dunia (Shafaei & Mohamed, 2015). Justeru, sudut pandang Islam dalam pembangunan
pelancongan lestari amatlah wajar sebagai usaha menjadikan Malaysia sebuah destinasi
pelancongan Islam yang unggul. Lebih-lebih lagi, Malaysia menurut Shafaei dan Mohamed
(2015), membangunkan pelancongan Islam sebagai niche untuk menarik lebih ramai
pelancong Muslim ke negara ini melalui kepelbagaian tawaran Islam untuk pelancong yang
mementingkan nilai Islam bukan sahaja dalam kehidupan seharian mereka, tetapi juga
semasa melancong. Hal in lantas memberi gambaran keperluan untuk membangunkan
industri pelancongan selaras dengan konsep-konsep islam dari segala sudut termasuk takbir
urus.

Sehubungan itu, kertas kajian ini bertujuan untuk mencadangkan integrasi prinsip Maqasid
Al-Shariah dalam pembuatan keputusan institusi pelancongan di Negeri Sembilan sebagai
usaha membentuk perancangan pembangunan pelancongan lestari yang lebih menyeluruh.
Kertas kerja ini juga akan memberi gambaran tentang relevannya konsep ini dalam
pembuatan keputusan organisasi seperti institusi pelancongan.

KONSEP MAQASID AL-SHARIAH

Perkataan “Maqasid” (jamak: Maqasid) mencerminkan maksud tujuan, prinsip objektif,
niat dan matlamat (Kamali, 2008; Ibn Ashur, 2006; Lane, 1968). Maqasid hukum Islam
menurut Auda (2008) adalah objektif atau tujuan di sebalik ketetapan Islam. Maqasid terdiri
daripada hikmah dan ilmu di sebalik ketetapan, objektif tindakan tertentu. Bagi istilah
“Syariah”, sebahagian ulama mentakrifkan perkataan itu sebagai mengikut tegas perintah
Allah atau cara Islam (din) (Dusuki & Abdullah, 2007).

Sementara itu, Ahmad Al- Raisuni (2002) merujuk Maqasid Al-Shariah sebagai objektif yang
ingin direalisasikan oleh Syariah apabila memutuskan sesuatu ketetapan yang bertujuan
untuk melindungi kepentingan manusia. Al-Qadrafi (seperti yang dipetik dalam Auda, (2008))

menyatakan bahawa, Maqasid Al-Shariah mempunyai peraturan asas yang hanya akan sah
jika tujuan Maqasid adalah untuk memenuhi beberapa kebaikan (Maslahah) atau sebagai
mengelakkan daripada beberapa kemungkaran (Mafsadah). Ibn Ashur (2006, dalam Verzagic
& Smolo, 2011) bagaimanapun, memberikan definisi yang lebih luas tentang Maqasid Al-
Shariah dengan menyatakan bahawa:

“Kedua-dua peraturan am dan dalil khusus menunjukkan bahawa prinsip serba guna (maqsad
'amm) perundangan Islam adalah untuk memelihara ketenteraman sosial masyarakat dan
untuk memastikan kemajuan yang sihat dengan mempromosikan kesejahteraan dan
kebenaran daripada apa yang berlaku di dalamnya, iaitu spesies manusia. Kesejahteraan dan
kemuliaan manusia terdiri daripada kemantapan akalnya, kebaikan amalannya serta kebaikan
harta dunia tempat tinggalnya yang diperuntukkan kepada mereka”.

(Ibn Ashur, 2006, dalam Verzagic & Smolo, 2011).

Di samping itu, prinsip ini secara ekspresif dinyatakan oleh al-Qur'an dan ia berkaitan dengan
tujuan Nabi Muhammad (SAW) sebagaimana firman Allah (SWTSWT) (Kamali, 2008):

“Tidaklah Kami mengutusmu, melainkan untuk (menjadi) rahmat bagi seluruh makhluk.”

(Al-Qur’an. Al-Anbiyya 21:107)

Dalam ayat lain, Allah (SWT) berfirman:

“Wahai manusia! Sesungguhnya telah datang petunjuk dari Tuhanmu dan penyembuh bagi
(penyakit) dalam hatimu dan bagi orang-orang yang beriman, petunjuk dan rahmat."

(Al-Qur’an. Yunus 10:57)

Selaras dengan prinsip-prinsip ini, Maqasid Al-Shariah dipercayai membawa manfaat kepada
individu dan masyarakat. Ia juga memudahkan peningkatan dan kesempurnaan hidup
manusia secara serentak. Malah, menurut Kamali (2008), salah satu prinsip Maqasid Al-
Shariah yang paling penting ialah maslahah atau kemaslahatan umum iaitu untuk menjamin
kemaslahatan manusia dari segi jasmani, akhlak dan rohani di dunia dan akhirat. Oleh itu,
dari perspektif pengkaji dapat disimpulkan bahawa, objektif Maqasid Al-Shariah adalah untuk
menjamin kemaslahatan manusia dan alam sekitar dan melindungi mereka daripada
kemudaratan, selaras dengan perintah Allah SWT dalam al-Quran dan al-Sunnah.

MAQASID AL-SHARIAH DAN PROSES PEMBUATAN KEPUTUSAN

Dari segi integrasi Maqasid Al-Shariah dalam membuat keputusan, Islam telah
menetapkan beberapa hak asasi universal untuk manusia secara keseluruhan, yang harus
dipatuhi dalam semua keadaan (Latiff, 2008; Abu Hasan et al., 2016). Dimensi akhlak dalam
Islam adalah banyak, luas dan menyeluruh. Akhlak Islam berkaitan dengan hubungan antara
manusia dengan Tuhan, manusia dengan sesama manusia, manusia, dan unsur-unsur dan
makhluk lain di alam semesta, manusia, dan diri yang paling dalam. Bimbingan Islam, yang
termaktub dalam prinsip keadilan, membawa keseimbangan antara hak individu dengan tugas
dan tanggungjawab mereka terhadap orang lain dan antara kepentingan diri dan altruisme
(Dusuki & Abdullah, 2009;Uluyol & Abdullah, 2017). Oleh itu, keprihatinan terhadap keperluan
orang lain, bersama dengan keperluan sendiri, menjadi sebahagian daripada prinsip Maqasid
Al-Shariah. Hal ini dipercayai menyediakan rangka kerja yang sesuai di dalam proses
pembuatan keputusan dan menjadi sebuah mekanisme yang sesuai untuk di aplikasikan di
dalam pengurusan organisasi (Dusuki & Abdullah, 2009; Abu Hasan et al., 2019).

Malah, menurut Dusuki dan Abdullah (2009), proses membuat keputusan berdasarkan prinsip
maslahah (maqasid) mampu menyelesaikan sesuatu masalah berkaitan tanggungjawab
sosial korporat. Dusuki dan Abdullah (2009) juga turut menjelaskan bahawa, tiga peringkat
maslahah memainkan peranan penting dalam menyelesaikan masalah berkaitan
tanggungjawab sosial korporat. Konsep Maqasid Al-Shariah juga menurut pandangan Abu
Hasan et al. (2018) mengetengahkan pemahaman prinsip Islam iaitu mencegah kemudaratan,
di mana organisasi tidak boleh mempunyai sebarang kemudaratan atau menyebabkan
kesedihan kepada orang lain semasa menjalankan aktiviti pengurusan dan perniagaan
mereka.

PEMBANGUNAN PELANCONGAN LESTARI DARI SUDUT PANDANGAN ISLAM:
BERSIH, MUAFAKAT, SEJAHTERA

Pelancongan lestari menurut Pertubuhan Pelancongan Dunia (UNWTO) adalah salah
satu aktiviti pelancongan yang menyumbang kepada keperluan sosial, budaya dan ekonomi
komuniti tuan rumah, bersama-sama dengan percubaan untuk mempromosikan lawatan
semula ke destinasi pelancongan tersebut (UNWTO, 2005). Menurut Rahmadian et al. (2021),
pelancongan lestari adalah keupayaan untuk menggalakkan lawatan semula pelancong ke
tempat yang sama sambil menggalakkan pemeliharaan ciri sosial, budaya dan ekonomi
destinasi selain turut bertujuan untuk melindungi alam sekitar. Konsep pelancongan lestari
juga menurut Richard dan Derek (2000) sebenarnya telah dibincangkan selama beberapa
dekad oleh orang yang prihatin terhadap isu alam sekitar seperti kemusnahan biodiversiti,
peningkatan haba bumi, kemerosotan lapisan ozon dan kesan rumah hijau, selain isu sosial
seperti diskriminasi dalam kalangan kumpulan besar penduduk setempat kesan dari
pembangunan dan perkembangan industri pelancongan.

Manakala, dari sudut pandang Islam, Hashim dan Abdullah (2020) menyatakan bahawa,
elemen kelestarian dari perspektif Islam lebih menekankan kepada faktor insaniah iaitu
manusia sebagai khalifah yang dipertanggungjawabkan menguruskan alam ini dengan baik
sebagai faktor utama kelestarian. Idea pembangunan lestari dari sudut kerangka Islam lebih
memberi penekanan kepada nilai mulia di kalangan manusia untuk mengimbangi antara
tuntutan duniawi dengan kefasihan melalui perkembangan dualisme yang rohani dan jasmani
(Sulaiman, Hasan, & Mohamad, 2016). Konsep lestari juga dari sudut pandang Islam
meletakan nilai bersih dan muafakat sebagai tunjang untuk mencapai cara hidup lestari dalam
pelbagai sudut (Aziz, 2009). Malah menurut Baharuddin (2017) kelestarian di dalam Islam
sangat berkait rapat dengan matlamat dan cara hidup yang selaras dengan prinsip Shari'ah.

Selain itu, jika melihat konsep lestari dari sudut pandang Islam dan pelancongan perspektif
Islam menurut Hashim dan Abdullah (2020) adalah sesuai dengan perlindungan alam sekitar,
isu-isu sosial yang mengelilingi moral, etika, sosial, kerumitan politik, dan ekonomi sebagai
penentu kejayaan sesebuah pembangunan lestari. Konsep ini juga dibincangkan di dalam al-
Qur’an di dalam pelbagai surah antaranya An-Nahl.

“Sesungguhnya Allah menyuruh berlaku adil, dan berbuat kebaikan, serta memberi bantuan
kepada kaum kerabat; dan melarang daripada melakukan perbuatan-perbuatan yang keji dan
mungkar serta kezaliman. Ia mengajar kamu (dengan suruhan) dan laranganNya, supaya
kamu mengambil peringatan”

(Al-Qur’an. An-Nahl, 90)

Surah ini menekankan tanggungjawab manusia yang dilantik sebagai khalifah di bumi. Ia juga
menyatakan bahawa manusia hendaklah menguruskan alam sekitar ini dengan adil dan
cekap serta saling bantu membantu sesama manusia dan juga tidak dibenarkan untuk
melakukan kerosakan. Malah, Islam menurut Ibrahim et al. (2018) memberi penegasan yang
khusus kepada kebersihan dan muafakat sebagai usaha memupuk kesejahteraan dalam
kehidupan termasuk keperluan pemeliharaan alam sekitar. Justeru, menurut Al-Jayyousi
(2012), konsep kelestarian dari perspektif Islam berdasarkan kepada ayat al-Quran
dibahagikan kepada 4 prinsip utama untuk menjaga kelestarian iaitu keadilan, kecemerlangan
pentadbiran, nilai sosial dan tidak melakukan kerosakan.

Selain itu, menurut Sulaiman et al. (2016), konsep lestari dalam Islam dari sudut pengurusan
menggesa manusia mempunyai sifat keadilan (Adl), melaksanakan pengurusan yang
cemerlang (Ihsan), mempunyai nilai sosial (Ahram) dan menghindari dari melakukan
kerosakan (fasad). Konsep lestari dalam pengurusan ini diinterpretasikan oleh Hashim dan
Abdullah (2020) seperti berikut:

i. Adl’
Adl’ merujuk kepada keperluan untuk melihat sesuatu perkara bukan sahaja dari
aspek undang-undang namun, melihat dari sudut pandang pelaksanaan Amanah.
Dari aspek alam sekitar, konsep ini mengehendaki manusia bertanggungjawab
untuk menjaga dan melindungi alam yang telah diamanahkan oleh Allah SWT.

ii. Ihsan
Ihsan merujuk kepada kecekapan dari segi pengurusan terbaik dan berkualiti
bukan sahaja kepada manusia tetapi juga kepada alam sekitar. Penguatkuasaan
yang cekap bagi mengawal berlakunya kejadian kemusnahan alam seperti
pencerobohan dan pencemaran yang akan mengakibatkan kemusnahan jangka
panjang

iii. Ahram
Ahram merupakan konsep yang membentuk masyarakat lestari melalui akidah,
syariat dan akhlak dan ia harus dihayati oleh setiap manusia.

iv. Fasad
Fasad merujuk kepada keperluan memastikan manusia tidak membawa
kemusnahan bukan sahaja dalam kehidupan seharian malah persekitaran.
Perancangan dan pembangunan perlulah dilaksanakan dengan menitikberatkan
kesan kepada alam sekitar.

Kesimpulannya, konsep kelestarian dari sudut pandang islam menegah sesuatu entiti untuk
melakukan amalan yang merosakkan masyarakat. Konsep kelestarian menurut perspektif
Islam mempertanggungjawabkan manusia untuk menangani isu kelestarian yang berkaitan
alam sekitar, sosial dan ekonomi yang menjejaskan kualiti kehidupan manusia selaras dengan
matlamat Islam yang diturunkan kepada manusia untuk membawa rahmat kepada seluruh
alam (rahmatan lil ‘alamin). Berbeza daripada konsep moden, konsep kelestarian dalam Islam
memfokuskan prinsip yang perlu dimiliki oleh manusia sebagai khalifah untuk menjaga alam
ini.

PEMBANGUNAN PELANCONGAN LESTARI DAN MAQASID AL SHARIAH

Maqasid Al-Shariah menurut Abu Hasan (2018) adalah model komprehensif yang
bertujuan bukan sahaja untuk membantu dalam mencegah dan mewujudkan keadilan dan
keharmonian dalam masyarakat malah memainkan peranan yang lebih besar dalam
mewujudkan keputusan beretika dalam organisasi. Malah, beberapa ulama membincangkan
pelaksanaan Maqasid Al-Shariah dalam persekitaran umat Islam, contohnya kewangan Islam
(Dusuki, 2009, Ahmed, 2012, Mohammad & Shahwan, 2013), dalam pentadbiran (Nor et al.,
2012), dan pemerintahan (Hayattullah, 2012). aspek pengurusan (Othman, 2011; Abu Hasan
et al., 2016) justeru, ini sekaligus memberi gambaran konsep Maqasid Al-Shariah mungkin
mampu membawa impak yang baik dalam usaha membantu membangunkan industri
pelancongan negara.

Tambahan pula, menurut Guilarte dan Gonzales (2018) untuk mencapai kelestarian dalam
pelancongan, perhatian perlu diberikan kepada usaha-usah pembangunan pelancongan yang
tidak menjejaskan alam sekitar atau masyarakat, termasuklah masyarakat tempatan daripada
peringkat perancangan sehingga pembuatan keputusan. Pendapat ini juga pernah
diketengahkan melalui kajian Pérez Guilarte (2014), yang mengesa perancangan
pelancongan yang betul dari segi pengurusan dan pembuatan keputusan untuk mengatasi
kemungkinan kesan dari pembangunan pelancongan yang tidak dapat dipulihkan dalam
jangka masa panjang. Oleh yang demikian, dapat disimpulkan, konsep pelancongan lestari
dan pembuatan keputusan merupakan dua perkara yang saling berkaitan yang memainkan
peranan penting untuk memastikan kebolehpasaran industri pelancongan di peringkat global.
Justeru, jika dilihat dari kedua-dua konteks, kedua-duanya membawa matlamat yang sama.

Selain itu, jika dilihat dari sudut pandang pembangunan lestari, Baharuddin (2017)
menyatakan dalam konteks Islam, kelestarian perlu ditetapkan oleh matlamat dan etika cara
hidup yang lestari yang mengandungi prinsip Shari'ah dan mekanisme yang mana jalan hidup
akan dilaksanakan. Idea kelestarian dari perspektif Islam menurut Hashim dan Abdullah
(2020) perlu merujuk kepada peraturan yang ditetapkan oleh Al-Qur'an dan amalannya, serta
sunnah oleh Nabi Muhammad (SAW). Manakala Hasan (2007) pula menyatakan bahawa
sebarang konsep perspektif Islam adalah sesuai dengan perlindungan alam sekitar, isu-isu
sosial yang mengelilingi moral, etika, sosial, kerumitan politik, dan ekonomi adalah faktor
kelestarian. Justeru, konsep ini jika dilihat dari sudut pandang pengurusan persekitaran
seperti industri pelancongan konsep lestari ini meletakkan keperluan untuk memelihara dari
segala aspek dari semua perkara negatif termasuk alam sekitar, sosial dan juga ekonomi.
Selaras dengan prinsip-prinsip ini, objektif Syariah dipercayai berasaskan matlamat untuk
memberi manfaat individu dan masyarakat selain untuk peningkatan dan kesempurnaan
hidup manusia, lantas memberi gambaran kesesuaian konsep Maqasid Al-Shariah untuk
memenuhi kriteria yang perlu diguna pakai dalam membentuk proses pembuatan keputusan
dalam perancangan pembangunan pelancongan.

Tambahan pula, konsep Maksim perundangan Islam dalam Maqasid Al-Shariah sangat
universal dan boleh diguna pakai dalam pelbagai sudut. Laldin (2014) mengkategorikan
Maksim perundangan tersebut kepada klasifikasi yang berbeza berdasarkan skop berikut dari
segi penggunaannya terhadap isu-isu Fiqh dan penerimaan Maksim tertentu dalam kalangan
mazhab yang berbeza. Lima Maksim utama yang dipercayai sesuai di aplikasi dalam proses
perancangan pelancongan adalah seperti berikut:

1. Al umuru bi maqasidiha (Perbuatan dinilai berdasarkan niat di belakangnya)

Maksim ini berkaitan dengan tuntutan dan amalan yang memerlukan seseorang
manusia menunjukkan konsistensi dalam iman dan amalan, dalam perkataan dan
perbuatan. Ia merangkumi hubungan antara niat dan perbuatan dan membezakan
antara yang sah dan haram melalui niat dan perbuatan.

2. Ad dararuyuzal (Kemudaratan mesti dihapuskan)

Ia dianggap sebagai tiang undang-undang Islam yang direka untuk melindungi
daripada bahaya.

3. Al yaqinu la yazulu bish shakk ( Kepastian tidak dikalahkan oleh keraguan)

Bertindak sebagai pelengkap bagi maksim orang lain untuk memberi skop dan makna
yang lebih jelas.

4. Al Addatu muhakkamatun (Adat adalah asas pertimbangan)

Membenarkan peraturan adat selagi tidak bercanggah dengan Syariah.

5. Al mashaqqatutuljab at taysir (Kemudahan melahirkan kesusahan)

Ini adalah peraturan kelonggaran dari segi kesukaran atau kesusahan tetapi tidak
boleh diandaikan bahawa peraturan ini boleh digunakan dengan mudah, kerana
terdapat syarat yang mesti dipenuhi.

Berdasarkan kelima-lima Maksim ini, konsep Maqasid Al-Shariah dilihat sangat rasional untuk
di aplikasikan di dalam proses pembuatan keputusan termasuk di dalam pembangunan
pelancongan lestari. Justeru, melihat kesesuaian konsep-konsep Maqasid Al-Shariah, sebuah
gambaran proses pembuatan dibentuk seperti rajah berikut:

6. Jika tidak memuaskan

langkah perancangan 1.Mengenal pasti keperluan

pelancongan diulang pembangunan selaras dengan

semula konsep Maqasid Al-Shariah

5. Memantau perkembangan 2. Mengenal pasti objektif dan
pembangunan agar selaras alternatif pembagunan dengan
dengan konsep Maqasid Al- penilaian Maqasid Al-Shariah

Shariah

4. Implementasi 3.Pemilihan alternatif
pembangunan pembangunan yang

paling memenuhi
konsep lestari dan
Maqasid Al-Shariah

Rajah 1: Gambaran Proses Pembuatan Keputusan Pembangunan Pelancongan
Lestari dengan Maqasid Al-Shariah

Model ini dibina berdasarkan model proses membuat keputusan rasional Heracleous dan
Rangka Kerja Al-Ghaazali tentang Maqasid Al- Shariah. Model tersebut mengintegrasikan
prinsip Maqasid Al- Shariah dalam proses mengutamakan dan menilai penyelesaian yang ada
dan memantau keputusan selepas pelaksanaan dibentangkan dalam bahagian sebelumnya.
Di dalam model ini, elemen Darurriyyat, Hasniyyat dan Tahsiniyyat (DHT) akan digunakan
sebagai alat dalam mendefinisikan masalah dan mengenal pasti kriteria keputusan. Keperluan
pembagunan pelancongan akan diberi keutamaan menggunakan DHT dan keputusan akan
dibuat berdasarkan kategori ini bagi memastikan konsep kelestarian dalam pelancongan
dicapai selaras dengan konsep Maqasid Al-Shariah. Selain itu, alternatif kepada
pembangunan pelancongan akan dinilai menggunakan lima objektif prinsip dalam Maqasid
Al- Shariah (5P’s) dan Maksim perundangan (ILM). Dalam kategori ini, alternatif yang ada
akan dinilai sama ada ia memenuhi matlamat untuk melindungi nyawa, agama, kekayaan,
akal, keturunan dan sesuai dengan alternatif dalam mencegah kemudaratan. Alternatif terbaik
akan dilaksanakan dengan pertimbangan Maksim perundangan Islam untuk mengatasi
keraguan. Penyelesaian itu nanti akan dipantau melalui Maksima perundangan Islam (ILM).
Keputusan yang baik akan membawa kepada peningkatan dalam kepuasan kerja dan
produktiviti di tempat kerja selain turut memenuhi keperluan pembangunan pelancongan
lestari untuk kegunaan jangka masa panjang. Manakala jika alternatif tidak dapat memenuhi
hasil yang diinginkan, proses tersebut akan berulang. Model ini dijangka mengisi jurang dalam
pendekatan membuat keputusan semasa dalam pembangunan pelancongan lestari.

KESIMPULAN

Sebagai kesimpulan, kertas kajian ini telah menyediakan perbincangan asas
mengenai kesesuaian intergrasi konsep Maqasid Al-Shariah secara konseptual. Adalah
diharapkan melalui kertas kajian ini, prinsip Maqasid Al-Shariah mula mendapat perhatian
oleh industri di Malaysia untuk melihat kepada semua sudut di dalam pembangunan
pelancongan lestari. Malah, kajian ini juga diharap mampu membantu kerajaan Negeri
Sembilan mencapai dasar Bershi, Muafakat dan Sejahtera melalui integrasi konsep Islam di
dalam pengurusan termasuk pelancongan. Di harap juga kerajaan Malaysia dan Negeri
Sembilan mempertimbangkan ukuran yang sesuai untuk melaksanakan kajian ini di dunia
sebenar.

Tambahan pula, pada waktu yang sama kajian- kajian lepas, telah menonjolkan konsep Islam
sebagai sebuah konsep yang diterima pakai oleh semua golongan tanpa mengira bangsa dan
agama termasuk di Malaysia. Sebagai contoh kajian yang dijalankan oleh Abu Hasan et al.
(2018) mengetengahkan konsep Islam seperti Maqasid Al-Shariah sebagai sebuah konsep
yang relevan untuk diaplikasikan oleh Muslim dan bukan Muslim dalam pengurusan
organisasi. Di samping itu, Maqasid Al-Shariah juga diyakini sebagai alternatif dalam
membuat keputusan yang mampu meningkatkan prestasi dan produktiviti organisasi (Abu
Hasan et al., 2018). Malah, Sharif (2017) menyatakan bahawa Maqasid Al-Shariah
mempunyai kesan positif dalam meningkatkan kesejahteraan, kebajikan dan kesejahteraan
pihak berkepentingan dan cenderung ke arah memelihara alam semula jadi, dan manusia.
Justeru, konsep Islam seperti Maqasid Al-Shariah wajar diberi ruang untuk diaplikasikan
dalam pembuatan keputusan industri yang kompleks seperti pelancongan.

RUJUKAN

Abu Hasan, N. N., Noor, K. M., Malik, A. A., & Ghani, Z. A. (2018). The Proposed Model of
The Integration of The Principle of Maqasid Al- Shariah In Managerial Decision Making

Process In Shariah-Compliant Securities. Journal of Islamic, Social, Economics and
Development. 3 (11), 36 – 50

Abu Hasan, N.N.B., Noor, K. B M., Malik, A.A. and Ghani, Z.A. (2016), “The preliminary
proposed model of the integraton of the principle of maqasid Al-Syari’ah in managerial
decision making process”, Journal of Global Business and Social Entrepreneurship (GBSE),
Vol. 1 No. 5, pp. 1-8.

Al –Raysuni, A. (2013), Does preventing harm truly prudence over acquiring benefit?
Translated from Arabic by Nancy Roberts Abridged by Alison Lake, The International Institute
of Islamic Thought Herndon, Abridged Edition of Ahmad Al-Raysuni’s Original.

Al-Jayyousi, O. R. (2012). Islam and Sustainable Development: New Worldviews. Surrey,
England: GOWER.

Al-Raisuni, A. (2002). Nazariyyah al-Maqasid `inda al-Imam al-Syatibi, Translated from Arabic
by Nancy Roberts Abridged by Alison Lake, The International Institute of Islamic Thought
Herndon, Abridged Edition of Ahmad Al-Raysuni’s Original.

Asikhia, O.U., Olubunmi, O.A., Oladipo, S.I., & Fatoke, O.V. (2021). Effective Management
Decision Making and Organisational Excellence: A Theoretical Review. The International
Journal of Business & Management, Vol.9, Issue.1.

Auda, J. (2008). Maqasid Al-Shariah: A beginner guide, Ocasionar Paper series 14, The
International Institute of Islamic Though, London, Washington.

Aziz, A. R. A. (2009). Nilai mencapai kehidupan sejahtera: pandangan Hamka. Jurnal MALIM
Bil, 10.

Baharuddin, A. (2017). Science For Sustainable Development. In Institute of Islamic
Understanding (Ed.), Science For Sustainable Development (1st ed., pp. 11–37). Kuala
Lumpur

Behboodi, O., Arabshahi, M., & Pashaei, M. (2022). The effect of tourists' memories on Tourist
purchasing behavior: An approach to spiritual tourism (Case Study: Tourists in Mashhad).
International Journal of Tourism, Culture and Spirituality, 5(2), 29-48

Dusuki, A. W. (2007). The Application of Shari`ah Framework to Stakeholder Management,
Paper presented at the International Conference on Management from Islamic Perspectives,
Retrieved from http://scribd.com.

Dusuki, A. W., & Bouheraoua, S. (2011). The Framework of Maqasid Al-Shariah (Objectives
of the Shari'ah) and Its Implications for Islamic Finance, ISRA Research Paper, (6o:22/2011).

Dusuki, A.W. (2009). Challenger of realizing Maqasid Al-Syariah (objective Shariah) in Islamic
Capital Market: Special focus on Equity base Sukuk, Keynote Address at the 3rd USM-ISDEV,
International Islamic Management Conference on Islamic Capital Market, Retrieved from
http://www.Scribd.com.

Dusuki, A.W., & Abdullah, N. I. (2009). Maqasid Al-Syariah, Maslahah and Coporate Social
Responsibility, The America Journal of Islamic Social Sciences 24:1.

Er Ah Choy et al.,(2012).Ekopelancongan dan Analisis Sosioekonomi Komuniti Ulu
Dong.Jurnal of Society and Space,Volume.8(9), Mukasurat 46-52.

Gretzel, U., Ham, J., & Koo, C. (2018). Creating the city destination of the future: The case of

smart Seoul. In Y. Wang, A. Shakeela, A. Kwek, & C. Khoo-Lattimore (Eds.), Managing Asian
destination (pp. 199–214). Springer. [Crossref], [Google Scholar]

Guilarte, P., & Gonzales, L. (2018). Sustainability and visitor management in tourist historic
cities: The case of Santiago de Compostela, Spain. Journal of Heritage Tourism, 13(6), 489–

505.

Hamid@ Hussin, S.S. (2021). Kajian Pembangunan Pelancongan Lestari di Jelebu, Negeri
Sembilan. Journal Sains Sosial. Malaysian Journal of Social Science, Jilid.6 (1).

Hasan, Z. (2007). Sustainable development from an Islamic Perspective: meaning
implications and policy concerns. Munich Personal RePEc Archive, 19(2784), 17.

Hashim, S., & Abdullah, A. (2020). Konsep Kelestarian dari perspektif Islam Berbanding
pendekatan Moden dalam Melestarikan Negara. IPN Journal of Research and Practice in
Public Sector Accounting and Management. Vol. 10, No. 1.2020, pp. 79-95.

Hassan, S., Abdullah, K. & Ali, A. (2016). Organizational excellence as the driver for

organizational performance:A study on Dubai police. International journal of business and

management, 11(2).

Liasidou, Sotiroula (2013). Decision-Making for Tourism Destinations: Airline Strategy

Influences. Tourism Geographies, 15(3), 511–528.

Ibn. Ashur ,M. A.T. (2013). Tretise on Maqasid Al-Shariah, International Institute of Islamic
Thought, USA.

Ibn. Ashur, M. A. T. (1998). Maqid al-Shar’ah al-Islamiyyah, ed., alMisawi, Muhammad al-
Tahir, , Kuala Lumpur, al-Basa’ir.

Ibn. Ashur, M. A. T. (2006). Treatise on Maqasid al-Shari'ah (M. E.-T. El-Mesawi,
Trans.).Washington: The International Institute of Islamic Thought.

Ibn. Ashur, M.A.T. (1998). Maqasid Al-Syari’ah Al Islamiyyah ed., Kuala lumpur, The
International Institute of Islamic Thought.

Ibrahim, B., Mat Ropi, M. Z., Zahidi, N., Abdullah, F., Zulkifli, N. I. Y., & Wan Chik, W. M. Y.
(2018). Pelancongan Islam Dan Peranannya Dalam Mempromosikan Kesejahteraan Hidup Di
Negeri Terengganu Darul Iman. In Proceedings of the International Conference on Islamic
Civilization and Technology Management (pp. 214-228).

Jusoff, K., Akmar, S., & Samah, A. (2011). Environmental Sustainability: What Islam
Propagates. World Applied Sciences Journal, 12(November), 46–53.

Kamali, M. H. (2006). QAWA’ID AL –FIQH; The Legal Maxims of Islamic Law, The Association
of Muslim Lawyer. United Kingdom.

Kamali, M. H. (2008). Al-Maqasid al-Shari'ah: The Objectives of Islamic Law, The Muslim
Lawyer, 3(1), 1-7.

Kamali, M.H., (2015). Maqasid Al-Syari’ah: The objective of Islamic Law. The Association of
Muslim Lawyer. United Kingdom.

Laldin, M. A. (2013). Islamic legal Maxims and their Application, Kuala Lumpur, International
Shari’ah Research Academy for Islamic Finanace Research Academy.

Laldin, M.A. .(2014), Islamic Legal maxims and their application in Islamic Finance, Kuala
Lumpur, International Shari’ah Research Academy for Islamic Finanace Research Academy.

Laldin, M.A.(2006). Islamic Law: An Introduction, Kuala Lumpur, International Islamic
University Press.

Pahrudin, P.; Liu, L.-W.; Li, S.-Y. What Is the Role of Tourism Management and Marketing
toward Sustainable Tourism? A Bibliometric Analysis Approach. Sustainability 2022, 14, 4226

Rahmadian, E., Feitosa, D., Zwitter, A. (2021). A systematic literature review on the use of big
data for sustainable tourism. Current Issues in Tourism. Vol.25, 2022-Issue 11.

Sulaiman, S., Hasan, A., & Mohamad, A. A. S. @. (2016). Pembangunan Dan Pelaburan
Lestari Harta Wakaf Dari Perspektif Islam. Kanun, (November), 68– 100.

Uluyol, B., & Abdullah, A. (2017). The legal Maxims of Islam Law and their application in
Islamic finance. Journal of King Abdulaziz University, Islamic Economics, vol.29, No.2.

United Nations World Tourism Organization.(2004).Definisi Pelancongan Mapan. Sumber:
World Wide Web: http://www.unep.fr/scp/tourism/sustain/.

United Nation. (2016). The Millennium Development Goals Report 2015. The Millennium
Development Goals Report 2015. https://doi.org/10.18356/6cd11401-en

Verzagic, M., & Smolo, E. (2011). Maqasid Al-Shari’ah in Islamic Finance: An Overview, Kuala
Lumpur, The Other Press.

Bersih, Muafakat, Sejahtera: The Realization of the Negeri Sembilan State
Government’s Vow via Al-Ghazali’s Qalb-Guided Leadership Concept and

Practice

Khairunneezam Mohd Noor1a, Mahazan Abdul Mutalib1, Mohd Rushdan Mohd Jailani1 &
Wan Mohd Fazrul Azdi Wan Razali2

1 Assoc. Prof., Faculty of Leadership and Management, Universiti Sains Islam Malaysia
2Senior Lecturer, Faculty of Leadership and Management, Universiti Sains Islam Malaysia

acorresponding author([email protected])

Abstrak

Reflected by the slogan Bersih, Muafakat, Sejahtera or Clean, Harmonious, Prosperous
theme, the Negeri Sembilan Government incessantly strives to form a public service system
that is sincere, honest, trustworthy, patient, loving, caring, racing to do good, always
renewing the intention to work for the sake of worship, always creative and proactive in
continuously improving task excellence. In order to ensure that the Clean, Harmonious,
Prosperous theme becomes something that is realistic, one of the very important and
significant elements to preserve is the value of leadership, especially the essence and
execution of leadership in state government organizations at various levels. This paperwork
promotes Qalb-guided leadership that can be plated and applied in the implementation
leadership among leaders in Negeri Sembilan State Government and its associated public
agencies.

Keywords: Leadership, Qalb, State Government, Negeri Sembilan

1. Introduction: Bersih, Muafakat, Sejahtera – A Noble Leadership Pledge.

The theme above is not something new for the people of Negeri Sembilan. For instance,
what is meant by Bersih or clean is external and internal cleanliness. External cleanliness
includes personal cleanliness, houses, places to eat, residential areas, villages, rivers,
forests and the environment as a whole. While the cleanliness of the soul means, clean from
the destructive qualities of the soul (slander - angry, envious, miserly, bad eating, bad
language, crazy about power, crazy about the world, self-absorbed (ujub), proud (takabbur)
and showing off (riya'). After being cleansed, the soul will become great and high when the
praiseworthy qualities (mahmudah) are strengthened, namely fear of God (khauf), always
remembering death (Zikr al-Maut), love for fellow human beings, a simple life, (zuhud or
asceticism), submission to God (Tawakkal), Sincerity, Gratitude, Contentment and Patience.

Muafakat or harmonious reflected by the fact that increasing diversity leads to local, national
and transnational challenges requiring a novel and explicit problem-solving approach.
Practical wisdom, which emerges from an integration knowledge and ability through religious
awareness, can promote peaceful coexistence in diverse societies with adequate theological
and educational infrastructures (China Committee on Religion and Peace, 2021). Peace and
harmony is high wisdom. It is the height of wisdom that determines the breadth of vision, the
depth of exploration, the extent of progress and the limit of transcendence.

None of the current major religions and major cultural traditions of the world does not love
peace or pursue harmony. History shows that all the thoughts that are against peace and
harmony are against the will of the people and shall perish by themselves (China Committee
on Religion and Peace, 2021). Islam allows personal space, but it also promotes the public

space as a way of life. You are an individual with your own freewill to do what you wish but
you are always accounted for all your actions because you are also responsible for your
society and environment (Nor Faridah, 2017). There is your relationship with God and there
is also your relationship with fellow beings and your environment.

Prosperity is built by deliberate choices to develop a society that works for everyone — an
inclusive society, with a strong social contract that protects the fundamental liberties and
security of each individual. It is driven by an open economy that harnesses the ideas and
talents of the people of a nation. This in turn builds an enabling environment for all to flourish
by fulfilling their unique potential and playing their part in strengthening their families,
communities, and nations. According to Raimi (2018), prosperous society is not just about
what we’re getting, but about who we are becoming — individually and together. Prosperity
(al-Falah) is peace of mind, contentment, happiness and freedom from worries and anxiety.
It is what everyone wants, because it gives people a good life, complete happiness and joy.

Through this Clean, Harmonious, Prosperous theme, the Negeri Sembilan Government from
time to time strives to form a public service system that is sincere, honest, trustworthy,
patient, loving, caring, racing to do good, always renewing the intention to work for the sake
of worship, always creative and proactive in continuously improving task excellence. With
these noble values, the attitude of malicious, corruption, truancy, spreading gossip and
slander through multiple medium and media, and so on will be avoided. In order to ensure
that the Clean, Harmonious, Prosperous theme becomes something that is continuous and
realistic, one of the very important and significant elements to preserve is the value of
leadership, especially leadership in state government organizations at various levels.

2. Challenges of Leadership in Public Sector and Qalb-Guided Leadership as a
Solution

Leading is challenging in any environment. leadership in any sector involves leading people
who, regardless of sector, concomitantly share both universal human traits and unique
individual differences. Deeper understanding of the subcategory data, however, reveals that
more nuanced differences do exist. The environment of government, especially the
constitutional structure and financially constrained context of any government including
Negeri Sembilan, does appear to change some of the challenges faced by those leaders.
Leading in the public sector has some subtle, but noteworthy, additional challenges that
require targeted leadership skills and development. According to several research, amongst
the challenges face by leaders in public sector are as follow:

1. Balancing Multiple Work Priorities: Challenges having to do with time management,
volume of work, delegating, or setting priorities.

2. Boundary Spanning: Challenges having to do with the need to or the difficulty of
crossing hierarchical, functional, organizational, geographic, generational, cultural or
other boundaries.

3. Building/Leading a Team: Any challenge having to do with creating a new team,
integrating people into an existing team or combining teams, or improving team
process.

4. Creating, Changing, or Maintaining a Culture: Challenges that specifically have to do
with leading or managing a culture change in the organization.

5. Influencing: Challenges having to do with managing up, leading without authority,
inspiring others, negotiation, or getting buy-in for one’s ideas/plans.

6. Interpersonal Conflict with Peers or Superiors: An unresolved disagreement of a
negative nature that is personally concerning or impactful to the leader and involves a
peer(s) or a superior(s).

7. Leading a Team in a Context of Change: Challenges having to do with helping others
with a unit or team to understand and cope with change, redesigning group processes
or policies due to change, coping oneself with crisis while also leading others through
it.

8. Leading/Managing Organizational Change: Being accountable for leading or managing
a major organization-wide change or aspects of that change or working inside
unhealthy culture.

9. Making a Role Transition: Challenges having to do with the developmental agility
required in successfully moving into a new job, a new department, a new organization;
moving into or out of an assignment or sector; taking on additional responsibilities or
dealing with uncertainty as a result of absence of direct superior.

10. Managing and Motivating Subordinates: Challenges related to managing, motivating,
or developing others, typically subordinates, dealing with problem
subordinates/performance issues.

11. Organizational Growth: Challenges that come with growth or lack of growth.

12. Organizational Operations and Performance: Operational challenges such as dealing
with budget cuts in a context of rising demand for services, the need to create greater
group or organizational efficiency, working in a context of continuous change, dealing
with bureaucracy, increasing organizational performance.

In the global landscape and also in the State of Negeri Sembilan’s governmental setting,
these differences probably alter how public sector leaders should behave, the skills they
need, and the development necessary to meet those challenges. Without the benefit of
significant financial incentives and quick merit promotions, motivating government
employees may require leaders to incorporate different strategies to inspire superior
performance. Without access to additional resources, even when unit performance or
challenges merit those investments, leaders may need to collaborate even more intently and
effectively with peers to accomplish the mission. And once these skills and behaviours are
identified, how can government instill them in leaders through systemic development,
especially in the resource constrained environment that is causing some of these challenges
in the first place? The answer could be through the understanding and implementation of
Qalb-Guided leadership amongst the administrators and leaders in Negeri Sembilan State
Government.

Based on the research of the two chapters on the heart by al-Ghazali (1982), there are many
wisdoms and examples that can be plated and applied in the implementation leadership
among leaders in Negeri Sembilan State Government and its associated public agencies.
Among the wisdom and examples that have been worked on this qalb implementation
exercise is al-Ghazali's description and explanation of the four main virtues or the Four
Cardinal Virtues. The research made also found that the concept of the four main virtues or
the Four Cardinal Virtues is a classic tradition that has been taught and practiced by many
people since the classical age of civilization Greek, Roman, Chinese again. The debate on

this concept has been included by great philosophers such as Plato (428-348 BC), Aristotle
(384-322 BC), up to world religious figures such as Kung Fu Tze (551-479 BC) and Thomas
Aquinas (1225-1274) in their teachings on morality.

Al-Ghazali through the book Iḥyā' cUlūm al-Dīn (1982) has provided a description and
explanation of how the four main values this plays a role in helping and guiding the heart to
produce noble qualities and morals. In time the same, these four main values also need to
be used accurately and balanced to overcome and preventing from reprehensible traits and
morals. In the context of the world of work, models, frameworks, modules and the filling for
the implementation of this qalb-guided leadership is organized and coordinated
systematically to ensure all workers can display a superior and noble culture, towards
building a civilized and highly cultured country. An employee must have positive and noble
qualities to ensure his life is balanced, positive and unchallenged by anything that can lower
and affect his productivity.

3. Fundamentals of Qalb

Analyzing the Holy Quran, there are a lot of verses in the Qur’ān that are related to the word
Qalb. The Qalb in the Qur’ān has been stated in various ways. There are many terms that
refer to the heart. Some of them are al-Qalb and al-Fuad. Analyzing the term of Qalb in the
Qur’ān, there are 132 places that the word al-Qalb appears.

Since the qalb is at a state of turn around or to revolve, it implies that the Qalb is functioning
normally if it turns. If the qalb is true to its nature, it will not be fixed or attached to anything.
A sound Qalb can turn from any situation in which it is placed without resistance or suffering,
if it is not pulled by or attached to that situation. The Qalb is also the originator of all our
feelings, emotions, appetites and desires. It is also the dwelling place of the animal self and
hence it is from where the powers of attraction and repulsion emanate. It is identified as the
whole power behind the human being, both the self and spirit. In this point of view, the Qalb
is equated with both the self and the spirit. The Qalb is ‘the seat of knowledge and of
consciousnesses and ‘the place of sacramental union between body and the soul’. It is then,
the centre for almost all activities. It is the ruling organ and is not ruled by any other organ.

Table 1: Qalb in Al Qur’an and Hadith
Al Qur’an Verses Hadith

An Anfal 8:24 Nu'man b. Bashir (Allah be pleased with him) reported: I heard
Al Araf 7:179 Allah's Messenger (may peace be upon him) as having said this
(and Nu'man) pointed towards his ears with his fingers): “What is
lawful is evident and what is unlawful is evident, and in between
them are the things doubtful which many people do not know. So he
who guards against doubtful things keeps his religion and honour
blameless, and he who indulges in doubtful things indulges in fact in
unlawful things, just as a shepherd who pastures his animals round
a preserve will soon pasture them in it. Beware, every king has a
preserve, and the things God his declared unlawful are His
preserves. Beware, in the body there is a piece of flesh; if it is
sound, the whole body is sound and if it is corrupt the whole body is
corrupt, and hearken it is the heart.” (Sahih Muslim).

Al Baqarah 2:225 Abu Huraira reported Allah's Messenger (‫ )ﷺ‬as saying: “Verily Allah

does not look to your faces and your wealth, but He looks to your
heart and to your deeds.” (Sahih Muslim)

Ar Rad 13:28 Abdullah b. Amr b. al-'As reported that he heard Allah's Messenger
(‫ )ﷺ‬as saying: “Verily, the hearts of all the sons of Adam are

Ash Shuara 26:89 between the two fingers out of the fingers of the Compassionate

Lord as one heart. He turns that to any (direction) He likes. Then
Allah’s Messenger (‫ )ﷺ‬said: 0 Allah, the Turner of the hearts, turn
our hearts to Thine obedience.” (Sahih Muslim)

An Nahl 16:78 It is narrated on the authority of Ibn 'Abbas that he (the Holy
Prophet) saw (Allah) with his heart. (Sahih Muslim)

4. Qalb Leadership Defined

According to Ahmad (2010, p.3), leadership in Islam centers on trust (Amanah) that covers a
psychological contract between leaders and their followers that will try their best to guide,
protect and treat their followers justly. It revolves on doing good deeds for the sake of Allah,
the Muslim community and humankind. In Al-Imamah Taklif Wa La Tashrif said leadership is
a responsibility and not an honour. According to the statement, leaders in Islamic leadership
should undertake or endure in whatever tasks and functions. It is bound with the basic
principle of fulfilling the trust (Amanah) bestowed upon mankind as vicegerent. The al-Qur’ān
has described the criteria of a good leader in Surah Al-Anbiya’: 73; Surah Sad: 22; Surah
As-Sajdah: 24; Surah An-Nur: 51; Surah Al-Maidah: 47; Surah Al-Ahzab: 72.

With such responsibility, it comes with a complement of a right that a leader must be obeyed
and be followed, as long as one is not against the main principles or the usul al-din of Islam.
Realizing this importance in Islam, Rasulullah SAW had many times warned about
disobedience and its grave punishment. One of these hadiths, as narrated by Imam Muslim
r.a.:

“He who refused obedience on a leader, disavowed the Jama‘ah (the mainstream Muslims),
and then died, died on Jahiliyyah. And he who fought blindly under a banner, getting angry
for a prejudicial group, inviting to blind solidarity, or helped a prejudicial group and was killed
then, his death was a Jahiliyyah death” (n.d. Hadith no. 4892. Vol. 6. p. 20).

A capable Islamic leader must possess spiritual awareness (slave of God) and rational
awareness (vicegerent of God). As God’s slave, a human becomes a faithful creature who
always does or does not do actions, as commanded by God. As God’s vicegerent, a human
becomes a successful creature here in this world through the acquisition of knowledge
(Nuruddin, 2011). The integration of rational excellence (vicegerent of God) and emotional
and spiritual balance (slave of God) will in turn give birth to soul and conviction which drive
activities favoured by God. Islamic leaders must unite divine awareness (al-rabbaniy) and
rational awareness (al-‘ilmiy). People of knowledge, capable of reading, understanding, and
making proper use of the realities of life for their benefit and their heart feel fear (al-
khasyyah) of God; they are those considered as capable and qualified leaders in the Qur’an.
In essence, Islamic leaders are those who possess knowledge integrated to their profession
along with continuous fear of God (Nuruddin, 2011).

Taking inspiration from Branine and Pollard (2010, in Nuruddin (2011), Islamic leaders
should possess:

1. Intention (Niyyah) [Justification: The Prophet Mohammed said: “Actions are recorded
according to intention and a person will be rewarded or punished accordingly.” The
Qur’an (Ar Rad 13: 11) states: “God does not change the condition of a nation unless it
changes what is in its heart”].

2. Forever mindful of the Almighty God (Taqwa).

3. Kindness and care while feeling the presence of God (Ihsan).

4. Justice (Adl) [Justification: It is stated in the holy Qur’an: “O you who believe! Stand
out firmly for God as witnesses to fair dealing and let not the hatred of others to you
make you swerve to wrong and depart from justice [...]” (Al Maeda 5: 8)].

5. Trust (Amanah) [Justification: The holy Qur’an states: “O you that believe! Betray not
the trust of God and the Apostle nor misappropriate knowingly things entrusted to you”
(Al Anfal 8: 27)].

6. Truthfulness (Siddiq).

7. Conscious of self-improvement (Itqan).

8. Sincerity and keeping promises (Ikhlas) [Justification: God calls upon the believer, “O
you who believe! Fulfil (all) obligations” (Al Maidah 5: 1)].

9. Consultation (Shura) [It is stated in the holy Qur’an, addressing the believers, that
“their matters are shura among them” (Ash Shura 42: 38)].

10. Patience (Sabr).

Thus, identifying desirable, stable, and effective behaviours of leaders is important in Islam.
In today’s modern era, the understanding of leadership in Islam has always been confused
with the misbehaviours of Muslim leaders themselves. Most importantly, the behaviours of
leadership in Islam should also be consistent with the positive behaviours of organizational
leaders that have been found in multiple observations conducted in organizations across the
globe. It concludes that relatively stable and coherent Qalb leadership traits have personal
characteristics based on the correct functions of Qalb that cover the right understanding of
being and actions. These characteristics are reflected by the conditions of heart which
consist of the components of God awareness, motives, intelligence, and understanding of
being and actions, and values.

The Qalb leadership traits provide the basis of important universal leadership traits or
wisdom, justice, courage, and temperance which provide the foundations of other effective
leadership traits. Meanwhile, Qalb leadership behaviour (which includes skills and
competencies) is a consistent function in all components of Qalb leadership traits to ensure
stable behaviour of leaders across different situations and contexts. Examples of the
behaviours and practices are Wise decision making (Wisdom), Clear direction (Wisdom),
Articulating the right thoughts (Wisdom and Courage), Supporting equality (Justice), and
establishing positive work environment (Temperance and Wisdom). Figure 1 below
highlights the framework of Qalb leadership.

Figure 1: Qalb Leadership Conceptual Framework

5. Themes and Constructs for the Development of Qalb Leadership

Qalb-guided leadership was developed based on a series of Interpretative Content Analysis
(ICA) procedures conducted on modern and classical literature of leadership in Islam as well
as the conventional leadership. Themes of leadership and its items were identified and
developed and organised according to Ghazali’s (1058 – 1111 A.D. / 450 – 505 A.H.)
thought of Wisdom Justice, Courage, and Temperance virtues of human being. The
definitions of the four virtues were drawn from Ghazali’s ‘On Disciplining the Soul’, a specific
chapter in his book ‘The Revival of Islamic Sciences’, which stresses that soul is a concept
that stands on the four basic virtues.

According to Al-Ghazali, “All human traits constitute branches of Wisdom, Courage,
Temperance, and Justice and a perfectly just equilibrium in these four has been attained by
no one but the emissary of God; other people are of divergent degrees of proximity and
distance from them.” Al- Ghazali used the Balance (Mizan, Qur’an: 57:25) to define what is
Right.

Specifically, the equilibrium of these four principles is how all good traits of character of
leaders proceed. In other words, as Ghazali described in his book, the mean is the
praiseworthy thing, and it is this which constitutes virtue, while the two extremes are
blameworthy vices (p. 20), as below:

• When the Wisdom is balanced, it brings forth discretion, excellence and an
understanding of the subtle implications of actions and the hidden defects of the soul. When
unbalanced, in excess, then cunning, swindling, deception and slyness result.

• Courage gives rise to nobility, endurance, dignity and suppression of rage. When
unbalanced, this same trait can give rise to recklessness, arrogance, conceit, pride and
quickness of anger.

• Temperance is a quality that gives rise to generosity, modesty, patience and
tolerance, but in excess it leads to greed, cupidity, ostentation and immorality.

Qalb Leadership themes can be viewed in Table 2 below. Qalb leadership promotes such
importance qualities of leadership as honesty at the second level after the four fundamental
virtues of Qalb leadership. This is based on the understanding of the four fundamental
values of Qalb leadership as the source of sub-divisions of Qalb qualities. There are 22
emergent qualities of Qalb Leadership or so-called themes of Qalb leadership. Table 2
below presents the basic concept of Qalb leadership which comprises four fundamental
values of justice, wisdom, courage, and temperance. The sub-divisions of Qalb Leadership
were also established though the same procedure. Also included in the table are Quranic
verses to justify the establishment of the themes and items. Complete mapping of the four
fundamental divisions, its sub-divisions, and examples of practices of Qalb leadership is
presented in Table.

Table 2: The Four Fundamental Divisions, Sub-Divisions, and Practices of Qalb
Leadership with the Al-Qur’an Verses

No Cardinal Virtues Traits and Behaviours

1 Wisdom ► Surah 1. Sincere Adviser ► Surah Al-Hujurat: 10
Al- Baqarah: 251 2. Effective Communication ► Surah Shaad: 20

and 269; 3. Employee Orientation ► Surah Al-A'raf: 62 and 79, An-

Surah An-Nisaa': Nisaa’ 4:58-59

113; 4. Flexibility ► Surah Al-Imran: 159

Surah An-Nahl: 125; 5. Good Communication ► Surah An-Nisa: 5

Surah Sad: 20; 6. Good Self-Management and Dedication ► Surah Al -

Surah Al-A'raf: 128; Qasas: 77, Al-Araf 7:42.

Surah Hud: 115; 7. Outcome Orientation ► Surah Al-A’raf: 42, Al-Ahqaf 46:19

Surah An- Nahl: 127; 8. Sense of Unity and Team Spirit ► Surah Al-Imran: 103, An-

Surah As- Sajdah: Nisaa’ 4:36, Al-Mumtahina 60: 9.

24; Surah Al- Insan:

24

2 Justice ► Surah Ar1- . Celebrate Diversity ► Surah Al-Hujurat: 13; Surah Al-
Rahman: 7-9, Al- Baqarah: 83; Surah Ali ‘Imran: 103
Anaam 6:152, Al- 2. Consideration and Respect for Others ► Surah Al-Hujurat: 12,

Mumtahina 60:8, An- Al- Hujraat 49:9, Maryam 19:96.

Najm 53:32, Al- 3. Goodness and Kindness to Others ► Surah An-Nahl: 90, As-

Maidah Saff 61:14, An-Nahl 16:97, Yunus 10:41

5:8. 4. Keep Your Promises ► Surah As-Saf: 2 and 3; Ar-Rad 13:25,

Al- Qasas 28:28, Yunus 10:71

5. Managing and Resolving Conflict ► Surah An-Nahl: 125

6. Moderation and Balance ► Surah Al- A'raf: 31, Al-Furqan 25:
67

3 Courage ► Surah 1. Authority ► Surah An-Nisa: 58 and 59

An- Nisa': 104; 2. Righteousness and Equality ► Surah Al-An'am: 152, Surah

Surah An- Naml:10; Ar- Rum: 20-22 and Al-Isra’ 17:35

Surah Ali- Imran:

173 and 175,

Al-Baqara 2:62; 82,

Al-

Anaam 6:135

4 Temperance ► 1. Celebrate Kindness ► Surah Al-Hujurat: 10-12; Surah Al-

Surah An-Nur: 30 Ma’idah: 2

and 33; Surah An- 2. Forgiveness ► Surah An-Nur: 22; Surah Ali ‘Imran: 134

Nisa': 6 3. Humility ► Surah Luqman: 18, Hud 11:23
4. Reflection ► Surah Al-An’am: 164, Al-Kahf 18:87-88
5. Patience ► Surah Ali ‘Imran: 146 and 200, Hud 11:11

6. Trustworthy ► Surah Al-Mu’minun: 8; Surah Al-Anfal: 27;

Surah Al-Baqarah: 188; Surah An-Nisa: 135, Yunus 10:61,

An-Nur 24:8

In addition to the Qalb Leadership practices, the ICA has also helped researchers to identify
some competencies of Qalb Leadership that could be used to measure the effectiveness of
Qalb practices at both individual and organizational levels. Below is the Qalb leadership
competency framework:

Table 3: Qalb Leadership Competency Framework

Wisdom + Courage + Temperance = Justice

Reflective intellectual Humility, Morally upright, highly Balanced, fair
skill, deep thinking professional
principled and decision making
mindedness
disciplined

Effective questioning, Engagement Goodness/positive Negotiating skills,
honesty skills, analytical orientation, valuing effective
and reasoning diversity communication
skills

Resourcefulness, being Perseverance, Tolerance, social Compassion, cordial

proactive resilience awareness (local and relations

global)

6 The Five Universal Values or The Higher Objectives of Shariah and Qalb
Leadership

The higher objective of shariah was employed in this paper to organise the leadership traits
and behaviours that were identified for Qalb leadership. Maqāṣid al-shariah or the higher
objectives of shariah is an important element in Islam used as a guideline that comes from
Allah that emphasises moral issues, worship, muamalah and others. Generally,
establishment of maqāṣid al-shariah is well suited to be adopted by all nations and is able to
guide human life.

There are many scholars who have defined maqāṣid al-shariah. ‘Alal al-Fasi defines
maqāṣid al- shariah as understanding the Islamic belief and goals from the shariah
perspective in addition to unfolding secrets in any given matter prescribed by Islamic law.
Ibn’ Ashur defines maqāṣid al- shariah as wisdom and all the attention that can be seen in
the laws prescribed as a whole or in substantial part. He also mentions among the most
important purpose of the laws is the purpose to protect human life and improve systems
towards a good aspect of works and relationships with other people in creating a perfect life.

Al-Raisuni defines maqāṣid al-shariah as the objectives to be achieved by the Islamic law for
the importance of humanity. Al-Raisuni has added maqāṣid al- sharīсah into three categories
unlike most scholars who divide maqāṣid into two parts. Overall, Al- Raisuni defines it as the
objective set by Islamic law to achieve the interest of human race (maslahah). In an article
by Kulsanofer Syed Thajudeen (2012), Abu Hamid al-Ghazali defined maqāṣid al-shariah as:

“To promote the well-being of the people, which lies in safeguarding their faith (deen), their
lives (nafs), their intellect (Ñaql), their posterity (nasl), and their wealth (mal). Whatever
ensures the safeguarding of these five serves public interest and is desirable, and whatever
hurts them is against public interest and its removal is desirable.”

In the article by Kulsanofer Syed Thajudeen (2012), Imam al-Shatibi defined maqāṣid al-
shariah as the primary goal of the shariah to free man from the grip of his own whims, so
that he may be the servant of Allah by choice, just as he is His slave [in matters about which
he has] no choice. Al- Shatibi, closely following al-Ghazzali’s taxonomy in Dusuki and
Abdullah (2007), divides maqāṣid al-shariah into three categories: Darūriyyāt (the
essentials), Hājiyyāt (the complementary) and Tahsiniyyāt (the embellishments).

Darūriyyāt is the basic needs that must be fulfilled by individuals. It is necessary to be
fulfilled to the extent that people cannot live without them and that losing them poses a threat
to the survival of a human being. According to Imam Abu Hamed al-Ghazali and Imam Abu
Is’haq Al-Shatiby in the article by Abdul Rahman Yousri Ahmad (2011), Hājiyyāt is
considered as complementary to Darūriyyāt and is meant to support and promote them. It
also may be viewed as semi-essential benefits, which are aimed at preventing hardship.
Hājiyyāt is not essential to the human itself in the sense that losing it does not pose a threat
to the very survival of normal order and that people can live without it if they have to.
Tahsiniyyāt is the third category of maqāṣid al-shariah which is benefits that come beyond
Hājiyyāt. Tahsiniyyāt are desirable in the sense that it offers convenience, attains betterment
or refinement of human life, and allows for perfection in the order and conduct of people at
all levels.

Based on the statements above, it is stated that most Muslim scholars are of the opinion that
the ultimate objectives of maqāṣid al-sharīсah are Darūriyyāt consisting of five main areas of
(1) protection of life, (2) Protection of al-Dīn (Islam), (3) Protection of Progeny or Offspring,
(4) Protection of Intellect and lastly, (5) Protection of Material Wealth or Resources. Figure 2
below portrays the summary of Qalb-Guided Leadership Traits and Behaviours.

Figure 2: Qalb-Guided Leadership Traits and Behaviours

Conclusion
Qalb-guided leadership is a comprehensive and complete concept of leadership against the
conventional theories. All practices are based on the guidance of Al-Qur’an and Hadith to
create trust (Amanah) which covers a psychological contract whereby leaders will try their
best to guide, protect and treat their followers justly. This paperwork endeavoured to identify
and prioritize important behaviours of leaders, while stakeholders, especially researchers,
can use the items and their categorization to study Qalb-based leadership extensively.
Lastly, the State Government of Negeri Sembilan and its leaders can use the Qalb-based
leadership behaviour items to plan and train and implement it in their daily businesses which
at the same time fulfilling their pledge of Bersih, Muafakat and Sejahtera.

References
Ahmad, K. et al. (2010) “Workplace Leadership, Principles from an Islamic Perspective”,

Paper presented in the International Conference of Da’wah and Islamic Management,
Kuala Lumpur: Palace of Golden Horses Hotel.
Barker, R.A. (1997) “How can we train leaders if we do not know what leadership is?”,
Human Relations, Vol.50, No.4, pp 343–62.
Bennis, W. and Nanus, B. (1985) “Leadership: The strategies for taking charge”, New York,
NY: Harper and Row.
Connelly, M. S., Gilbert, J. A., Zaccaro, S. J., Threlfall, K.V., Marks, M. A., and Mumford, M.
D. (2000) “Exploring the relationship of leader skills and knowledge to leader
performance”, Leadership Quarterly, Vol.11, No.1, pp 65–86.
Dusuki, A. W. and Abdullah, N. I. (2007) "Maqāṣid al-Shariah, Maṣlaḥah and Corporate
Social Responsibility", AJISS, Vol.24, No.1, pp 25-45.

Ghazali, A.H. (1058 – 1111 A.D. / 450 – 505 A.H.). “The Revival of Religious Science”. Book

22, On Disciplining the Soul. (Trans. T.J. Winter). Accessed August 11, 2017,

https://www.ghazali.org/site/ihya.htm
House, R.J. and Aditya, R.N. (1997) “The Social Scientific Study of Leadership: Quo

Vadis?”, Journal of Management, Vol. 23, No.3, pp 409-473.

Huda, M., Nor Muhamad, N.H., Isyanto, P., Muhamat, R., Marni, N., Ahmad Kilani, M. and

Safar, J. (2020), "Building harmony in diverse society: insights from practical wisdom",

International Journal of Ethics and Systems, Vol. 36 No. 2, pp. 149-165.

https://doi.org/10.1108/IJOES-11-2017-0208.
Jaques, E. (1989) “Requisite organization”, Cason Hall, Arlington, VA.
Kulsanofer Syed Thajudeen (2012) “Maqasid Al Shariah is an important Shariah aspect in

Finance”, INCEIF, Kuala Lumpur, Malaysia.

Leavy, B. (1996) "On studying leadership in the strategy field." The Leadership Quarterly,

Vol 7, No.4, pp 435-454.
Meindl, J.R., Sanford B. E. and Janet M. D. (1985) “The Romance of Leadership”,

Administrative Science Quarterly, Vol.30, No.1, pp 78 -102.
Meindl, J.R. (1995) “The Romance of Leadership as a follower-centric theory: A social

constructionist approach, Leadership Quarterly, Vol.6, No.3, pp 329 –341
Nor Faridah, A. M. (2017) “Peace and Harmony in Islam: A 21st Century Perspective”, Int J

Recent Sci Res. 8(5), pp. 17111-17114. DOI:

http://dx.doi.org/10.24327/ijrsr.2017.0805.0284
Nuruddin, A. (2011) “Sumber daya syariah”, paper presented at the Medan: Forum Riset

Perbankan Syariah, Bank Indonesia.
Raimi, A. (2018), “Islam and Prosperity”, paper presented in Business Empowerment

Seminar, Lagos, Nigeria.
Smith, J. A. and Foti, R. J. (1998) “A pattern approach to the study of leader emergence”,

Leadership Quarterly, Vol. 9, pp 147–160.
Yousri Ahmad, A. R. (2011) “Role of Finance in Achieving Maqasid Al-Shariah”, Islamic

Economic Studies, Vol. 19 No. 2, pp 1-18.
Zaccaro, S. J., Kemp, C., and Bader, P. (2004) “Leader traits and attributes”, In J. Antonakis,

A. T. Cianciolo, and R. J. Sternberg (Eds.), The nature of Leadership (pp. 101–124).

Thousand Oaks, CA: Sage.
Zaccaro, S.J. (2007) “Trait-Based Perspectives of Leadership”, American Psychological

Association, Vol. 62, No. 1, pp 6–16

PENGAMALAN TADBIR URUS BAIK DI NEGERI SEMBILAN:
SATU ANALISA AWAL

Mohd Faridh Hafez Mhd Omar
Fakulti Kepimpinan dan Pengurusan
Universiti Sains Islam Malaysia (USIM)

[email protected]

ABSTRAK
Pengamalan tadbir urus baik (Good Governance) menjadi keutamaan pelbagai pihak pada
hari ini khususnya kerajaan. Dengan pengamalan tadbir urus baik dapat membantu
meningkatkan prestasi perlaksanaan pembangunan dan penyampaian perkhidmatan awam
kepada rakyat dengan berkesan dan telus. Susulan keputusan PRU14, Pakatan Harapan
(PH) telah membentuk kerajaan negeri di Negeri Sembilan dan memperkenalkan dasar
Bersih, Muafakat, Sejahtera di dalam pentadbirannya. Oleh itu, objektif kertas kajian ini untuk
mengenal pasti adakah pengamalan prinsip tadbir urus baik seiring dengan dasar yang
diperkenalkan dan apakah kesan langsung (outcome) kepada imej kerajaan Negeri Sembilan
dalam tahun 2018 hingga 2021. Menggunakan kaedah analisa kandungan secara tematik ke
atas dokumen dan laporan rasmi serta laporan sekunder seperti akhbar, kajian menyimpulkan
dasar Bersih, Muafakat, Sejahtera menghasilkan pengamalan tadbir urus baik di Negeri
Sembilan berdasarkan pengiktirafan Negeri Bahagia, mendapat Sijil Bersih bagi prestasi
kewangan dan negeri ketiga telus dalam penyelidikan awam. Dengan itu, analisa awal ini
diharapkan dapat menyumbang kepada meningkatkan kepercayaan awam ke atas prestasi
pentadbiran kerajaan negeri.

Kata kunci: tadbir urus baik, kerajaan, Negeri Sembilan, Malaysia

PENGENALAN
Kemenangan Pakatan Harapan (PH) di dalam PRU14 yang lalu turut merubah kepemimpinan
kerajaan negeri di Negeri Sembilan Darul Khusus buat pertama kali dari Barisan Nasional
(BN) kepada gabungan baharu Pakatan Harapan (PH). Susulan itu pada 12 Mei 2018 telah
diperkenan oleh DYMM Tuanku Yang di Pertuan Besar Negeri Sembilan dan Dato’-Dato’
Undang Yang Empat melantik 20 Ahli Dewan Undangan Negeri (DUN) dari PH membentuk
Ahli Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri diketuai YAB Dato’ Seri Haji Aminuddin bin Harun
sebagai Menteri Besar Negeri Sembilan yang ke-lapan.

Di dalam ucapan sulung YAB Menteri Besar sempena Perhimpunan Pentadbiran bersama
penjawat awam di bawah pentadbiran Kerajaan Negeri Sembilan pada 25 Mei 2018 yang
merangkumi 3,589 orang dari Jabatan-jabatan Negeri, 1,595 orang dari Pihak Berkuasa
Tempatan (PBT) dan 230 orang daripada Badan Berkanun Negeri, telah diperkenalkan dasar
pentadbiran yang bertemakan “Bersih, Muafakat dan Sejahtera” sebagai agenda pemacu
keberkesanan perkhidmatan kepada rakyat di Negeri Sembilan.

Apa yang dihasratkan oleh kepimpinan baharu Ahli Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri, Negeri
Sembilan dari perlaksanaan dasar – Bersih, Muafakat, Sejahtera - ialah menjadi garis
panduan melakasanakan setiap perancangan dan pembangunan di semua peringkat
pelaksana dan pentadbir dalam memastikan manfaat kepada rakyat dengan pengamalan
tadbir urus yang baik, amanah, telus dan kebertanggungjawaban yang tinggi. Ini adalah
kerana rakyat adalah pemegang taruh yang paling penting menilai tahap perkhidmatan setiap
Ahli Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri berdasarkan janji-janji yang diberikan melalui
manifesto Pakatan Harapan.

1

KONSEP DAN PRINSIP TADBIR URUS BAIK ANTARABANGSA
Amalan tadbir urus pada masa kini mendapat perhatian utama dalam wacana pembangunan
disamping dianggap sebagai elemen penting untuk diserapkan dalam strategi pembangunan
bagi sesebuah negara (atau negeri dan institusi). Walau bagaimanapun, selain daripada
penerimaan sejagat tentang kepentingan pengamalan tadbir urus baik (good governance),
terdapat elemen perbezaan diantara teori, konsep dan prinsip perlaksanaan dasar
pentadbiran.

Pengenalan amalan tadbir urus yang baik atau good governance pertama kali mendapat

perhatian dunia pada awal 1990an di mana keutamaannya adalah untuk membangunkan
pembangunan polisi pentadbiran bagi sesebuah institusi (swasta dan awam) dan negara

(Qudrat-l Elahi, 2009). Pakar analisis polisi antarabangsa, Holzer Marc dan Kim Byong Joon

(2002) menjelaskan tadbir urus baik adalah istilah yang digunapakai dalam melonjakkan

paradigma pentadbiran dan peranan kerajaan yang matlamatnya memanfaatkan rakyat
terbanyak. Manakala mantan Setiausaha Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (United

Nations), Kofi Annan, pada 2005 berpendapat perlaksanaan tadbir urus adalah konsensus
yang semakin menjadi perhatian pemimpin global apabila beliau menyatakan bahawa “tadbir
urus yang baik mungkin merupakan satu-satunya faktor terpenting dalam membasmi
kemiskinan dan menggalakkan pembangunan yang adil dan mapan” (2000: 125-131).

Atas kefahaman itu sebagai sebuah model penilaian keberkesanan atau kegagalan
perancangan dan pembangunan polisi bagi sesebuah negara, United Nation Development
Program (UNDP) menjelaskan secara lanjut bahawa kejayaan pengamalan tadbir urus tidak
hanya tanggugnjawab kerajaan sahaja, sebaliknya memerlukan penglibatan sektor swasta
dan pergerakan masyarakat sivil (civil society movement) untuk mencapai objektif tadbir urus
baik (good governance) (UNDP, 2002). Berlandaskan objektif tersebut, pelbagai konsep
definisi dan prinsip amalan tadbir urus (baik) digariskan sebagai panduan perlaksanaan polisi
negara yang memanfaatkan pembangunan masyarakat.

Jadual 1: Definisi Konsep Tarbir Urus Baik

Institution (year) (Good) Governance Definition

World Bank Governance is defined as the manner in which power is
(1994) exercised in the management of a country’s economic and social

resources. The World Bank has identified three distinct aspect of

governance: (i)the form of political regime, (ii)the process by
which authority is exercised in the management of a country’s

economic and social resources for development, (iii)the capacity

of governments to design, formulate, and implement policies and

discharge functions.

UNDP Governance is viewed as the exercise of economic, political and
(1997) administrative authority to manage a country’s affairs at all

levels. It comprises mechanisms, processes and institutions

through which citizens and groups articulate their interests,
exercise their legal rights, meet their obligations and mediate

their differences.

2