DAR2/Profesional/210/2/2019
PENDALAMAN MATERI EKONOMI
MODUL 2
KONSEP DASAR EKONOMI MAKRO
Penulis:
Drs. Thamrin, M.Si.
Penyelia:
Dr. Eko Wahyunugrahadi, M.Si.
Dr. Sugiharsono
Pebri Hastuti, S.Pd., M.Pd.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
2019
i
KATA PENGANTAR
Segala puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Swt, Tuhan Yang
Maha Esa karena atas limpahan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat
menyelesaikan modul 1 Konsep Dasar Ekonomi Mikro utamanya diperuntukkan
bagi para peserta PPG dalam jabatan hybrid learning, yaitu memadukan model
pembelajaran online atau dalam jaringan (daring) dengan tatap muka. Pemilihan
pola hybrid learning dimaksudkan agar para guru peserta PPG dalam jabatan tetap
dapat mengikuti program PPG dengan tidak meninggalkan tugas mengajar terlalu
lama, guru-guru peserta PPG dapat melaksanakan pembelajaran PPG khususnya
pendalaman materi melalui daring.
Modul 1 ini dibagi kedalam 4 kegiatan belajar (KB) meliputi KB 1 Konsep
dasar ekonomi, yang berisi a). Pengertian ekonomi Kelangkaan dan biaya
Peluang, b) Motif dan prinsip ekonomi, c) Beberapa masalah pokok dalam
perekonomian, d) Sistim ekonomi dan e) Pengertian, tujuan, prinsip dan manfaat
ekonomi syariah. Untuk KB 2 meliputi Permintaan dan Penawaran yang berisi, a)
Permintaan, b) Penawaran c) Harga keseimbangan dan d) Elastisitas Permintaan
dan Penawaran. Untuk KB 3 meliputi Pasar yang berisi a) Pengertian Pasar, b)
Struktur Pasar dan c) Pasar Input. Untuk KB 4 meliputi Prilaku konsumen, teori
produksi dan biaya, yang berisi a) Prilaku konsumen, b) Teori produksi dan c)
Teori biaya. Seperti layaknya sebuah modul, maka pembahasan dimulai dengan
menjelaskan capaian pembelajaran mata kegiatan dan pokok-pokok materi dan
disertai dengan soal yang mengukur tingkat penguasaan materi setiap KB dan
diakhir modul dibuatkan tes sumatif untuk setiap KB. Dengan demikian pengguna
modul ini secara mandiri dapat mengukur tingkat ketuntasan yang dicapainya.
Modul ini disusun dengan tujuan agar dapat memfasilitasi para peserta program
PPG dalam jabatan dalam rangka meningkatkan kompetensinya secara mandiri
dengan penyediaan perangkat pembelajaran dalam bentuk bahan ajar program
PPG dalam jabatan hybrid learning.
ii
Penulis mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah
membantu proses penyelesain modul ini, terutama kepada Bapak Dr.
Sugiharsono, M. Si dan Bapak Dr. Eko Wahyu Nugrahadi selaku tim penyelia
yang telah banyak memberi masukkan sehingga modul ini dapat terujud dengan
baik sesuai dengan yang diharapkan, juga terima kasih yang tak terhingga kepada
seluruh panitia yang terlibat dalam proses penulisan modul ini mulai dari tahap
awal sampai berkhirnya kegiatan penulisan modul ini. Penulis menyadari masih
banyak kekurangan dalam penyusunan modul ini. Oleh karena itu, penulis sangat
mengharapkan kritik dan saran demi perbaikan dan kesempurnaan modul ini
dimasa mendatang. Akhirnya kepada Allah Swt jualah penulis bermohon semoga
semua ini menjadi amal saleh bagi penulis dan bermanfaat bagi pembaca.
Medan, Nopember 2019
Penulis,
Drs. Thamrin, M.Si.
ii ii
DAFTAR ISI
COVER DEPAN
COVER DALAM
KATA PENGANTAR ............................................................................................. i
DAFTAR ISI.......................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vi
DAFTAR TABEL................................................................................................. vii
KEGIATAN BELAJAR 1
PENDAPATAN NASIONAL
Pendahuluan .............................................................................................................1
Pendalaman Materi...................................................................................................3
A. Konsep Dasar Pendapatan Nasional ...............................................................3
B. Komponen Pendapatan Nasional ..................................................................11
C. Pendapatan Nasional Harga berlaku dan Harga Tetap, Harga
Pasar dan Faktor ...........................................................................................13
D. Pendekatan perhitungan pendapatan nasional ..............................................15
E. Pendapatan Per Kapita ..................................................................................23
F. Forum Diskusi...............................................................................................23
Rangkuman ............................................................................................................24
Tes Formatif ...........................................................................................................25
Daftar Pustaka ........................................................................................................30
iii
iii
KEGIATAN BELAJAR 2
APBN, APBD dan Pajak
Pendahuluan ...........................................................................................................31
Pendalaman Materi.................................................................................................32
A. Konsep Dasar APBN ....................................................................................32
B. Mekanisme Penetapan APBN......................................................................35
C. Format APBN ...............................................................................................38
D. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ....................................43
E. Pajak..............................................................................................................50
F. Forum Diskusi...............................................................................................69
Rangkuman ............................................................................................................70
Tes Formatif ...........................................................................................................75
Daftar Pustaka ........................................................................................................79
KEGIATAN BELAJAR 3
INDEKS HARGA, INFLASI, PENGANGGURAN
dan KEBIJAKAN EKONOMI
Pendahuluan ...........................................................................................................80
Pendalaman Materi.................................................................................................82
A. Indeks Harga.................................................................................................82
B. Inflasi ...........................................................................................................90
C. Kebijakan Fiskal ...........................................................................................98
D. Kebijakan Moneter .....................................................................................105
E. Konsep Dasar Ketenagakerjaan ..................................................................111
F. Konsep Dasar Pengangguran......................................................................115
G. Forum Diskusi ............................................................................................122
iv iv
Rangkuman ..........................................................................................................123
Tes Formatif .........................................................................................................126
Daftar Pustaka ......................................................................................................131
KEGIATAN BELAJAR 4
Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi
Pendahuluan .........................................................................................................133
Pendalaman Materi...............................................................................................134
A. Konsep dasar pembangunan ekonomi .......................................................134
B. Pertumbuhan ekonomi ...............................................................................143
C. Forum Diskusi............................................................................................150
Rangkuman .........................................................................................................151
Test Formatif........................................................................................................152
Daftar Pustaka ......................................................................................................156
Tugas Akhir..........................................................................................................157
Tes Sumatif ..........................................................................................................171
Kunci Jawaban .....................................................................................................172
v
v
DAFTAR TABEL
1. Siklus Perekonomian Dua Sektor ........................................................................
2. Faktor-faktor Produksi.........................................................................................
3. Perhitungan Pendapatan Nasional .......................................................................
4. PDB Indonesia berdasarkan pengeluaran 2016 ...................................................
5. Contoh Penetapan Pajak dengan sistem Tarif Progresif......................................
6. Contoh Penetapan Pajak dengan sistem Tarif Degresif.......................................
7. Contoh Penetapan Pajak dengan sistem Tarif Degresif.......................................
vi vi
DAFTAR GAMBAR
1. Langkah Perhitungan Pendapatan Perkapita .......................................................
2. Proses Penganggaran dan Penetapan dengan DPR.............................................
3. Format Struktur APBN ........................................................................................
4. Kurva demand pull inflation................................................................................
5. Kurva Cost Push inflation ..................................................................................
6. Kurva Kebijakan Fiskal Ekspansif ......................................................................
7. Kurva Kebijakan Fiskal Kontraktif .....................................................................
vii
vii
KEGIATAN BELAJAR 1
Pendapatan Nasional
Pendahuluan
Salah satu persoalan ekonomi yang dihadapi oleh suatu perekonomian
dalam suatu negara adalah masalah yang berkaitan dengan ekonomi makro.
Masalah ekonomi makro secara umum adalah masalah jangka pendek (stabilitas)
yang berkaitan dengan bagaimana menyetir perekonomian agar terhindar dari tiga
penyakit utama makro yaitu : inflasi, pengangguran dan ketimpangan neraca
pembayaran. Masalah jangka panjang yaitu masalah pertumbuhan ekonomi.
Ekonomi makro harus dikuasai oleh seorang guru ekonomi yang profesioanl,
selanjutnya akan dibelajarkan kepada siswa/i pada satuan pendidikan SMA/MA.
Modul berjudul Konsep Dasar Ekonomi Makro ini dikemas dalam empat
kegiatan belajar dan seluruhnya diberi bobot 1 sks. Empat kegiatan belajar
tersebut disusun dengan urutan sebagai berikut: Kegiatan Belajar1: Pendapatan
nasional, Kegiatan Belajar 2: APBN, APBD dan perpajakan, Kegiatan belajar:
3. Inflasi, pengangguran dan Kebijakan ekonomi , Kegiatan Belajar 4: Teori
pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Untuk KB-1 yang sedang Saudara/i
baca ini dibahas tentang Pendapatan nasional.
Setelah mempelajari modul KB-1 ini peserta PPG akan kompeten; 1)
menyimpulkan manfaat perhitungan Pendapatan nasional 2) menghitung
pendapatan nasional melalui salah satu pendekatan (pendekatan produksi,
pengeluaran dan pendapatan), 3) mengurutkan konsep-konsep pendapatan
nasional dari GDP sampai dengan Disposible income
Kompetensi tersebut di atas sangat diperlukan bagi Saudara yang bekerja
sebagai guru ekonomi yang profesional. Perlu saudara peserta PPG ingat,
ekonomi makro ini memerlukan kemampuan dalam menganalisis fenomena-
fenomena perekonomian secara makro yang akan berguna dalam menentukan
1
kebijakan pembangunan ekonomi suatu negara. Selanjutnya melalui kegiatan
belajar ini saudara akan dapat menganalisis perekonomian secara makro dari suatu
negara dan pengalaman ini akan dapat dikemas dalam pembelajaran ekonomi.
Proses pembelajaran untuk materi Ekonomi Makro yang sedang anda ikuti
sekarang ini, dapat berjalan dengan lebih lancar bila Anda mengikuti langkah -
langkah belajar sebagai berikut : 1) pahami dulu mengenai berbagai kegiatan
penting dalam PPG ini mulai tahap awal sampai akhir. 2) lakukan analisis
terhadap fenomena ekonomi makro yang bersumber dari data ekonomi makro
sebagai contoh atau acuan 3) pelajari terlebih dahulu Kegiatan Belajar 1 dan
lakukan latihan 4) keberhasilan proses pembelajaran saudara dalam modul ini
sangat tergantung kepada kesungguhan saudara dalam mengerjakan latihan. Untuk
itu, berlatihlah secara mandiri atau berkelompok dengan teman sejawat 5) bila
Anda menemui kesulitan, silakan hubungi instruktur yang mengajar mata kuliah
ini.
Baiklah saudara perserta PPG selamat belajar, semoga saudara sukses
memahami pengetahuan yang diuraikan dalam modul ini untuk bekal bertugas
melakukan pembelajaran ekonomi dengan baik dan professional.
2
URAIAN MATERI
Capaian Pembelajaran (CP)
Menguasai konsep dasar tentang pendapatan nasional Sub-Capaian
Pokok-pokok Materi:
1. Konsep dasar Pendapatan Nasional
2. Komponen Pendapatan Nasional
3. Perhitungan Pendapatan Nasional
4. Pendapatan per kapita
Saudara saudari peserta PPG untuk mengawali pembelajaran ini coba
saudara amati kegiatan ekonomi dalam keluarga saudara. Orangtua saudara
bekerja setiap hari, misalnya berdagang di pasar atau bekerja di suatu perusahaan,
untuk memperoleh pendapatan guna memenuhi kebutuhan hidup keluarga. Bila
setiap keluarga mempunyai pendapatan, lalu bagaimana dengan sebuah Negara?
Negara juga mempunyai pendapatan, yang dikenal dengan Pendapatan nasional.
Apakah yang saudara ketahui tentang pendapatan nasional? Mari kita pelajari
kegiatan belajar (KB) 1 ini dengan seksama.
A. Konsep Dasar Pendapatan Nasional
Manakala kita ingin menilai bagaimana keadaan ekonomi seseorang, maka
yang pertama sekali kita akan melihat pendapatannya. Seseorang yang
perpendapatannya tinggi dapat menyediakan kebutuhan hidup dan kemewahan
dengan lebih mudah. Tidak mengherankan dan tidak mengejutkan bahwa
seseorang yang pendapatannya lebih tinggi, menikmati standar hidup yang juga
tinggi, tempat tinggal dan perawatan kesehatan yang lebih baik, mobil yang lebih
mahal, liburan yang lebih mewah dan sebagainya. Logika yang sama berlaku
untuk untuk perekonomian suatu negara. Ketika menilai dan memotret apakah
perekonomian berlangsung dengan baik atau buruk yang dilihat adalah total
3
pendapatan yang diperoleh semua orang dalam perekonomian. Inilah tugas dari
Produk domestic bruto (PDB). (Mankiw, 2006).
PDB mengukur dua hal, pada saat bersamaan total pendapatan semua
orang dalam perekonomian dan total pembelanjaan negara untuk membeli barang
dan jasa hasil dari perekonomian. PDB ini dapat melakukan pengukuran total
pendapatan dan pengeluaran adalah karena kedua hal ini benar-benar sama persis.
Untuk suatu perekonomian secara keseluruhan, pendapatan pasti sama dengan
pengeluaran. Hal ini terjadi karena setiap transaksi melibatkan dua pihak: pembeli
dan penjual. Setiap rupiah yang dibelanjakan oleh pembeli adalah pendapatan bagi
penjual. Misalnya, Pak Ali karena membayar sebesar Rp. 100.000,- untuk
memotong rumput di halamannya kepada Pak Joko. Paka Joko merupakan penjual
jasa dan Pak Ali adalah pembelinya. Pak Joko memperoleh Rp. 100.000 pak Ali
membelanjakan Rp. 100.000. Dengan demikian transaksi tersebut memberi
kontribusi yang sama terhadap pendapatan perekonomian dan pengeluarannya.
Dari ilustrasi di atas saudara/i peserta PPG telah dapat mengetahui secara singkat
apa sebenarnya konsep pendapatan nasional tersebut.
Besarnya pendapatan nasional suatu negara merupakan salah satu tolak
ukur kemakmuran negara. Pendapatan nasional juga dapat digunakan sebagai
pembanding tingkat perekonomian dengan negara lain. Apakah yang dimaksud
pendapatan nasional?. Pendapatan nasional adalah jumlah total pendapatan yang
diterima oleh masyarakat suatu negara sebagai bentuk balas jasa berhubungan
dengan proses produksi barang dan jasa. Pendapatan nasional menunjuk kepada
seperangkat aturan dan teknik untuk mengukur aliran seluruh output barang dan
jasa yang dihasilkan dan aliran seluruh input yang digunakan oleh seluruh
perekonomian untuk menghasilkan output barang dan jasa tersebut. Dengan kata
lain perhitungan pendapatan nasional adalah merupakan suatu kerangka
perhitungan yang digunakan untuk mengukur aktivitas ekonomi yang terjadi atau
berlangsung didalam perekonomian yang terjadi atau berlangsung didalam
perekonomian. (Mankiw, 2006).
Beberapa istilah-istilah yang berhubungan dengan pendapatan nasional
dapat menambah wawasan saudara peserta PPG dalam memahami pendapatan
4
nasional. Sebagai gambaran keterkaitan antar sektor ekonomi dalam proses
produksi kita ambil contoh perekonomian dua sektor, yaitu perekonomian yang
hanya terdiri dari sektor rumah tangga dan sektor perusahaan, seperti bagan
sebagai berikut:
Sumber:https://3.bp.blogspot.com/OO4XM1n0EVk/Vt0_6GxXVaI/AAAAAAAAAKo/h3ZUWH
03hoA/s1600/2s.jpg
Gambar 1
Siklus Perekonomian Dua Sektor
Dari gambar di atas terdapat beberapa aliran/arus yaitu: 1) arus produksi,
2) arus pendapatan dan 3) arus pengeluaran. Jika kegiatan perekonomian untuk
seluruh negara maka ukuran tersebut menjadi ukuran nasional (makro). Dengan
demikian pendapatan nasional dapat ditinjau dari tiga pendekatan tersebut yaitu
pendekatan produksi, pendekatan pendapatan dan pengeluaran yang dapat saudara
pelajari pada akhir KB 1 ini.
Perhitungan pendapatan nasional suatu negara memiliki tujuan yang
sangat utama yang bermanfaat antara lain:
1. Menilai perkembangan ekonomi suatu negara dari waktu ke waktu
Dari sini kita dapat membandingkan peranan suatu pemimpin atau penggerak
ekonomi bangsa, juga untuk mengetahui kelemahan atau kesalahan yang
pernah terjadi dari segi ekonomi untuk dikoreksi di masa selanjutnya.
5
2. Menilai prestasi ekonomi suatu bangsa
Pendapatan nasional menjadi tolak ukur kesuksesan dan kemakmuran suatu
bangsa. Yang menjadi penghargaan ketika pendapatan nasional suatu negara
itu tinggi.
3. Membandingkan perekonomian dengan negara lain
Di samping mencari celah untuk meningkatkan perekonomian negara sendiri,
membandingkan perekonomian dengan negara lain juga merupakan suatu
kebanggaan tersendiri ketika perekonomian di negara sendiri mempunyai
peringkat yang lebih tinggi.
4. Menerangkan struktur perekonomian negara
Jenis-jenis pendapatan nasional dapat menjadi tolak ukur untuk mengetahui
dimana kelemahan perekonomian yang perlu di evaluasi. Hal ini juga dapat
menyatakan persentase pendapatan nasional berdasarkan jenis pendapatan
(income) maupun produksi (product)
5. Mengetahui pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita
Pentingnya melakukan evaluasi terhadap perekonomian negara agar
perekonomian mengalami peningkatan setiap tahunnya.
6. Dapat membantu merumuskan kebijakan pemerintah
Pentingnya elemen-elemen yang melakukan pergerakan dari bawah, untuk
menyadarkan pemerintah seberapa pentingnya perekonomian suatu negara.
Masyarakat dapat beropini, memberikan masukan untuk meningkatkan kualitas
perekonomian. https://www.softilmu.com/2015/11/pengertian-konsep-manfaat
pehitungan-pendapatan-nasional-adalah.html
Saudara peserta PPG mari kita kaji lebih dahulu beberapa konsep yang
berhubungan dengan pendapatan nasioal, setelah saudara memahami pengertian
dari pendapatan nasional. Beberapa konsep yang berhubungan dengan pendapatan
nasional yaitu:
1. Gross Domestic Product (GDP) atau Produk Domestik Bruto (PDB)
Produk domestik bruto (PDB) diartikan sebagai seluruh jumlah
produksi yang dihasilkan masyarakat dalam suatu negara pada periode tertentu,
biasanya 1 tahun. Termasuk jasa dari perusahaan asing yang beroperasi di negara
6
tersebut juga dijumlahkan. Perhitungan pendapatan nasional yang menghasilkan
besarnya Produk Domestik Bruto adalah menghitung pendapatan nasional
dengan menggunakan konsep “kewilayahan” yaitu menghitung jumlah barang dan
jasa yang dihasilkan oleh seluruh penduduk yang ada di wilayah tersebut, baik
kegiatan produksi oleh warga negara sendiri maupun warga negara asing.
Dalam suatu perekonomian baik negara-negara maju maupun negara
berkembang, barang dan jasa diproduksikan bukan saja oleh perusahaan milik
penduduk negara tersebut tetapi oleh penduduk negara lain. Selalu didapati
produksi nasional diciptakan oleh oleh faktor-faktor produksi yang berasal dari
luar negeri. Perusahaan multinasional beroperasi diberbagai negara dan membantu
menaikkan nilai barang dan jasa yang dihasilkan oleh negara-negara tersebut.
Perusahaan multinasional tersebuat menyediakan modal, teknologi dan tenaga ahli
kepada negara dimana perusahaan itu beroperasi. Operasinya membantu
menambah barang dan jasa yang diproduksikan di dalam nagara, menambah
penggunaan tenaga kerja dan pendapatan serta sering sekali juga membantu
menambah ekspor. Operasi mereka merupakan bagian yang cukup penting dalam
kegiatan ekonomi sesuatu negara dan nilai produksi yang disumbangkannya perlu
dihitung dalam pendapatan nasional.
Dengan demikian PDB adalah nilai barang dan jasa dalam satu negara
yang diproduksikan oleh faktor-faktor produksi milik negara yang bersangkutan
dan negara asing. Dengan demikian peserta PPG dapat memahami bahwa PDB
dapat dirumuskan sebagai berikut:
GDP/PDB = Produksi barang dan jasa WNI dalam negeri dan WNA
dalam negeri
2. Gross National Product (GNP) atau Produk Nasional Bruto (PNB)
GNP merupakan jumlah dari seluruh nilai barang dan jasa akhir
berdasarkan harga pasar yang dihasilkan dalam setahun. Dalam jumlah barang
akhir itu termasuk barang konsumsi maupun barang modal. GNP merupakan
7
konsep yang mempunyai arrti yang bersamaan dengan PDB/GDP, tetapi
memperkirakan jenis-jenis pendapatan yang sedikit berbeda.
Dalam meghitung pendapatan nasional bruto nilai barang dan jasa yang
dihitung dalam pendapatan nasional hanyalah barang dan jasa yang diproduksikan
oleh faktor-faktor produksi yang dimiliki oleh warga negara dari negara yang
pendapatan nasionalnya dihitung. Oleh karena faktor-faktor produksi yang
dimiliki warga negara sesuatu negara terdapat di negara itu sendiri maupun di luar
negeri, maka nilai produksi yang diwujudkan oleh faktor-faktor produksi yang
digunakan di luar negeri juga dihitung di dalam Produk Nasional Bruto. Tetapi
sebaliknya, dalam Produk Nasional Bruto tidak dihitung produksi yang
diwujudkan oleh faktor-faktor produksi milik penduduk atau perusahaan negara
lain yang digunakan di negara tersebut. (Sukirno, 2007).
Ini berarti secara konseptual, pendapatan warga negara Malaysia yang
bekerja di Indonesia dan keuntungan perusahaan multinasional Singapura yang
beroperasi di Indonesia tidak termasuk dalam Produk Nasional Bruto Indonesia.
Dengan memperhatikan perbedaan diantara arti PDB dan PNB dapatlah
dirumuskan sifat hubungan diantara Produk Donmestik Bruto dan Produk
Nasional Bruto yang dinyatakan dalam persamaan berikut:
GNP= GDP/PDB - Pendapatan neto terhadap luar negeri (PFN)
Dimana Pendapatna dari luar negeri PFN dari luar negeri adalah
pendapatan faktor-faktor produksi yang diterima dari luar negeri dengan
pendapatan faktor faktor produksi yang dibayarkan ke luar negeri.
GNP merupakan perhitungan pendapatan nasional dengan menggunakan
konsep “kewarganegaraan”, yaitu dengan menghitung besarnya nilai barang dan
jasa yang dihasilkan oleh warga negara sendiri, baik di dalam negeri sendiri
maupun di luar negeri. Dengan memperhatikan persamaan tersebut, apabila GDP
lebih besar dari pada GNP, maka dapat disimpulkan bahwa pendapatan dari faktor
produksi di dalam negeri yang berasal dari luar negeri lebih besar dibandingkan
dengan pendapatan dari faktor produksi dalam negeri yang ada di luar negeri.
Keadaan semacam ini biasanya sering ditemui di negera sedang berkembang.
8
3. Net National Product (NNP)
NNP adalah seluruh nilai produksi barang dan jasa yang dihasilkan
masyarakat suatu negara dalam satu tahun.Cara untuk menghitung NNP adalah
GNP dikurangi dengan penyusutan. Penyusutan artinya penyusutan barang-barang
yang digunakan dalam proses produksi atau barang modal.
NNP= GNP – Penyusutan barang modal
4. Net National Income (NNI)
NNI adalah produk nasional neto dikurangi pajak tidak langsung.Pajak tidak
langsung merupakan unsur pembentuk harga pasar, tetapi tidak termasuk dalam
biaya faktor produksi. Pajak ini dapat dialihkan kepada pihak lain. Contoh pajak
tidak langsung adalah pajak penjualan, bea masuk, dan cukai. NNI dapat
dirumuskan sebagai berikut :
NNI = NNP – Pajak tidak langsung
5. Personal Income (PI)
PI adalah jumlah penerimaan yang diperoleh setiap orang dalam
masyarakat. Balas jasa yang diterima oleh pemilik faktor-faktor produksi tidak
seluruhnya merupakan pendapatan perseorangan, karena masih ada sebagian laba
yang ditahan sebagai simpanan intern, pajak perseorangan, dan iuran untuk
jaminan sosial. Di samping itu terdapat penerimaan yang tidak merupakan balas
jasa dalam proses produksi, tetapi merupakan bantuan/subsidi dari pemerintah
bagi para bekas pejuang, dana sosial yang disediakan oleh pemerintah yang
disebut dengan transfer payment.
Transfer payment adalah penerimaan yang bukan merupakan balas jasa
atas keikutsertaannya dalam proses produksi tahun ini, melainkan sebagai balas
jasa untuk tahun-tahun sebelumnya atau pembayaran kepada seseorang yang
sebenarnya berasal dari pendapatan orang lain. Contohnya pembayaran dana
pensiun, tunjangan veteran, dan tunjangan sosial bagi para pengangguran.
Pendapatan ini dirumuskan sebagai berikut. (Kardoyo dan Nurkhin, 2017).
PI = NNI + Transfer Payment – (Laba yang tidak dibagikan + Pajak
6. Disposable IncoPmeres(eDroIa) n + Asuransi + Jaminan Sosial)
9
Disposable Income adalah pendapatan yang diterima seseorang yang siap
digunakan untuk keperluan konsumsi maupun untuk ditabung.Besarnya
pendapatan perseorangan dikurangi pajak langsung (misal pajak penghasilan).
Pendapatan ini dirumuskan sebagai berikut :
DI = PI – Pajak Langsung
7. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
PDRB adalah jumlah nilai produksi berupa barang dan jasa yang
dihasilkan suatu daerah tertentu (regional) selama satu tahun tertentu. Dalam
perhitungan PDRB termasuk juga produk yang dihasilkan oleh perusahaan asing
yang beroperasi di daerah tersebut.Berikut ini langkah perhitungan sehingga
diperoleh pendapatan perkapita:
Tabel 1
Langkah Perhitungan Pendapatan Perkapita
Gross Domestic Product (GDP)
ditambah (+) = pendapatan faktor produksi domestik yang ada di luar negeri
dikurangi (-) = Pembayaran faktor produksi luar negeri yang ada didalam negeri
= Gross National Product (GNP)
dikurangi (-) = Penyusutan/Depresiasi + Barang pengganti modal
= Net National Product (NNP)
dikurangi (-) = Pajak tidak langsung
ditambah (+) = Subsidi
= Net National Income (NNI)
dikurangi (-) = Laba ditahan
dikurangi (-) = Iuran asuransi
dikurangi (-) = Iuran jaminan social
dikurangi (-) = Pajak Perorangan
ditambah (+) = Pembayaran transfer (Transfer Payment)
= Personal Income (PI)
dikurangi (-) = Pajak langsung
= Disposable Income (DI)
10
Agar peserta PPG dapat lebih memahami konsep pendapatan nasional,
perhatikan caraperhitungan pendapatan nasional berikut ini.
Angka-angka berikut hanya merupakan contoh, agar memudahkan cara
berpikir.
I. Produk Domestik Bruto (GDP) Rp 32.500,00
Rp 2.500,00
Pendapatan neto terhadap luar negeri Rp 30.000,00
Rp 5.000,00
II. Produk Nasional Bruto (GNP) Rp 25.000,00
Rp 4.000,00
Penyusutan barang modal Rp 21.000,00
III. Produk Nasional Neto (NNP) Rp 3.000,00
Rp 18.000,00
Pajak tidak langsung Rp 500,00
Rp 1 8.500,00
IV. Pendapatan Nasional Neto (NNI) Rp 2.000,00
Rp 16.500,00
a. Laba yang ditahan Rp 500,00 Rp 1.500,00
Rp 15.000,00
b. Pajak perseroan Rp 2.000,00
c. Jaminan sosial Rp 500,00
Transfer payment
V. Personal Income (PI)
Pajak langsung
VI. Pendapatan Bebas (DI)
Tabungan
Tingkat Konsumsi
B. Komponen pendapatan nasional
Komponen utama pendapatan nasional dapat dilihat dari pendekatan yang
digunakan dalam menghitung pendapatan itu sendiri.Jika dilihat dari sisi
pendekatan pendapatan yang digunakan, maka komponen pendapatan nasional
terdiri dari:
a. sewa (rent) yang diterima pemilik sumber daya alam;
b. upah/gaji (wage) yang diterima tenaga kerja;
c. bunga (interest) yang diterima pemilik modal;
d. laba (profit) yang diterima pemilik skill/kewirausahaan.
Apabila dengan menggunakan pendekatan produksi maka pendapatan nasional
memiliki komponen sebagai berikut:
11
a. pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan;
b. pertambangan dan penggalian;
c. industri pengolahan;
d. listrik, gas dan air minum;
e. bangunan;
f. perdagangan, hotel dan restoran;
g. pengangkutan dan komunikasi;
h. bank dan lembaga keuangan lainnya;
i. sewa rumah;
j. pemerintah dan pertahanan;
k. jasa-jasa.
Sedangkan dilihat dari pendekatan pengeluaran, maka komponen pendapatan
nasional terdiri dari:
a. konsumsi/consumption (C);
b. investasi/investment (I);
c. pengeluaran pemerintah/government expenditure (G);
d. selisih ekspor dengan impor/export - import (X - M)
a. Konsumsi
Konsumsi ini adalah konsumsi nasional yang berhubungan dengan laju
pengeluaran dengan pendapatan nasional. Walaupun demikian, tambahan
pengeluaran konsumsi tidak otomatsi menambah pendapatan. Sebab, tidak semua
pendapatan digunakan untuk konsumsi. Sebagian lagi digunakan untuk tujuan
menabung atau investasi. Dengan rumus sebagai berikut.
Y = C =S/I
b. Tabungan
Sisa pendapatan yang tidak habis dikonsumsi merupakan tabungan. Jika
pendapatan seseorang miningkat, semakin besar kemungkinan ia menabung.
Besarnya tingkat pendapatan nasional akan mempengaruhi tingkat tabungan
12
nasional, dan tabungan di bank dapat diberdayakan untuk investasi yang pada
akhirnya dapat menunjang pendapatan nasional.
c. Invetasi
Investasi merupakan pengaktifan tabungan masyarakat dalam produksi. dalam
rangka untuk memperoleh laba. Artinya adalah bahwa investasi akan tergantung
pada tingkat tabungan, semakin besar tabungan masyarakat, semakin besar pula
kemungkinan investasi. Semakin besar investasi, semakin banyak lapangan kerja
dibuka, yang akhirnya memperbesar pendapatan nasional.
C. Pendapatan Nasional Harga berlaku dan Harga Tetap, Harga Pasar dan
Faktor
Dalam perhitungan pendapatan nasional terdapat istilah pendapatan
nasional harga berlaku dan harga tetap serta harga pasar dan faktor. Pendapatan
nsional pada harga berlaku adalah nilai barang-barang dan jasa-jasa yang
dihasilkan sesuatu negara dalam suatu tahun dan dinilai menurut harga-harga yang
berlaku pada tahun tersebut. Cara ini adalah cara yang selalu dilakukan dalam
menghitung pendapatan nasional dari suatu periode ke periode lainnya. Secara
mudah dapat dipradiksi bahwa jika dibandingkan data pendapatan nasional dalam
berbagai tahun tersebut, nilainya akan berbeda-beda dan menunjukkan
kecenderungan yang semakin meningkat dari tahun ke tahun.
Pertambahan nilai tersebut dikarenakan dua faktor: yaitu; pertambahan
fiskal barang dan jasa yang dihasilkan dalam perekonomian dan kenaikan harga
yang berlaku dari satu periode ke periode lainnya. Pertumbuhan sesuatu
perekonomian diukur dari pertambahan yang sebenarnya dalam barang dan jasa
yang diproduksikan. Untuk dapat menghitung kenaikan itu dari tahun ketahun,
barang dan jasa yang dihasilkan haruslah dihitung pada harga tetap atau
pendapatan nasional riil.
Pendapatan nasional riil menjawab sebuah pertanyaan yang berlandaskan
hipotesis apa yang menjadi nilai dari barang dan jasa yang diproduksi tahun ini
jika kita menilai barang dan jasa ini dengan harga yang berlaku pada suatu tahun
tertentu dimasa lampau ?. Pendapatan nasional riil menunjukkan bagaimana
13
produksi barang dan jasa keseluruhan dalam perekonomian berubah seiring
berjalannya waktu dengan mengevaluasi paroduksi masa sekarang menggunakan
harga-harga yang ditetapkan di masa lampau. Kesimpulannya adalah bahwa
Pendapatan nasional nominal adalah pendapatan nasional dengan menggunakan
harga saat ini untuk menentukan nilai produksi barang dan jasa dalam
perekonomian. Sedangkan Pendapatan nasional riil menggunakan harga tahun
pokok tetap untuk menentukan nilai produksi barang dan jasa dalam
perekonomian. Karena Pendapatan riil tidak dipengaruhi perubahan harga,
perubahan PDB riil hanya mencerminkan perubahan jumlah barang dan jasa yang
diproduksi. Jadi Pendapatan nasional riil merupakan ukuran produksi barang dan
jasa dalam perekonomian. (Sukirno, 2007).
Barang barang dan jasa-jasa yang dihasilkan dalam perekonomian dapat
dinilai dengan dua cara, dengan menggunakan harga pasar dan dengan
menggunakan harga faktor. Sesuatu barang dikatakan dinilai menurut harga pasar
apabila penghitungkan nilai barang itu menggunakan harga yang dibayar oleh
pembeli. Misalnya seorang konsumen membeli celana dan sepatu di toko dengan
harga Rp. 150.000 dan Rp. 100.000. Dalam perhitungan nilai Celana dan sepatu
ini nilai yang diperhitungkan adalah Rp.150.000. untuk sumbangan produksi
celana kependapatan nasional dan Rp. 100.000 untuk sumbangan produksi sepatu
kependapatan nasional.
Apabila pendapatan nasional ingin dihitung menurut harga faktor,
sumbangan celana dan sepatu kepada pendapatan nasional tergantung kepada
jumlah pendapatan faktor-faktor produksi yang digunakan untuk menghasilkan
barang-barang tersebut. Misalkan faktor produksi untuk memproduksikan celana
dan sepatu masing-masing adalah Rp.100.000 dan Rp. 50.000. Maka dalam
perhitungan pendapatan nasional menurut harga faktor, nilai yang disumbangkan
oleh celana adalah Rp. 100.000 dan nilai yang disumbangkan oleh baju adalah
Rp. 50.000,- . Hubungan antara harga pasar dan harga faktor dinyatakan dengan
persamaan:
Harga Pasar = Harga faktor + Pajak tak langsung - Subsidi
14
D. Pendekatan perhitungan pendapatan nasional
Untuk memperoleh nilai pendapatan nasional disuatu negara, bisa
dilakukan dengan 3 (tiga) pendekatan yaitu :
1. Pendekatan Pendapatan (Income Approach).
Secara umum faktor-faktor produksi dibedakan menjadi tanah, tenaga
kerja, modal dan keahlian keusahawanan. Apabila faktor-faktor produksi
digunakan untuk mewujudkan barang dan jasa akan diperoleh berbagai jenis
pendapatan yaitu dari faktor produksi tanah dan harta tetap lainnya jika disewakan
akan memperoleh sewa. Tenaga kerja yang bekerja akan memperoleh gaki dan
upah. Dari faktor produksi modal akan diperoleh jasa dari modal tersebut serta
keahlian keusahawanan memperoleh keuntungan. Dengan mejumlahkan
pendapatan-pendapatan tersebut akan diperoleh suatu nilai pendapatan nasional.
Pendekatan pendapatan meliputi penjumlahan seluruh pendapatan (upah,
sewa, bunga dan laba) yang diterima rumah tangga konsumsi dalam suatu negara
selama satu periode tertentu sebagai imbalan atas faktor-faktor produksi yang
diberikan kepada perusahaan. Dalam pendekatan ini, nilai pendapatan nasional
dihitung dengan cara menjumlahkan seluruh pendapatan sebagai pemilik faktor
produksi atas penyerahan faktor produksinya kepada perusahaan.
Tabel 2
Faktor-faktor Produksi
Faktor Produksi Balas Jasa Simbol
Tanah Sewa r (rent)
w (wages)
Tenaga Kerja Upah/Gaji i (interest)
Modal Bunga p (profit)
Skill Laba
Besarnya pendapatan nasional berdasarkan pendekatan pendapatan
dirumuskan :
Y=r+w+i+ p
Perhitungan pendapatan nasional dengan menggunakan pendekatan
pendapatan ini belum diterapkan di Indonesia. Salah satu negara yang
15
menggunakan pendekatan pendapatan ini adalah Amerika Serikat. Saudara-
saudari peserta PPG, Contoh perhitungan pendapatan nasional dengan pendekatan
pendapatan sebagai berikut:
Contoh :
Diketahui data pendapatan sebagai berikut (dalam miliar rupiah)
Sewa tanah Rp. 60.000,00
Upah Rp. 350.000,00
Bunga Modal netto Rp. 50.000,00
Laba Usaha Rp. 30.000,00
Hitunglah pendapatan nasional menurut pendekatan pendapatan.
Jawab :
Y=r+w+i+ p
Y = 60.000 + 350.000 + 50.000 + 30.000
= Rp. 490.000,00
Dalam perhitungan pendapatan nasional dengan pendekatan pendapatan
ini salah satu istilah yang perlu dijelaskan adalah adalah bunga neto. Bunga neto
adalah jumlah bunga yang dibayar dalam perekonomian dalam suatu tahun
tertentu dikurangi dengan bunga atas pinjaman pemerintah dan bungan atas
pinjaman konsumen. Kedua jenis bunga tersebut adalah bungan keatas pinjaman
yang digunakan bukan untuk membiayai kegiatan yang produktif, dan oleh sebab
itu tidak termasuk dalam pendapatan nasional (yang meliputi pendapatan faktor-
faktor produksi yang digunakan untuk menghasilkan barang dan jasa dalam
perekonomian). Meminjam uang untuk membeli mobil misalnya adalah pinjaman
yang bukan membiayai kegiatan produktif.
2. Pendekatan Produksi (Production Approach)
Perhitungan pendapatan nasional dengan pendekatan produksi meliputi
penjumlahan nilai seluruh produk yang dihasilkan suatu negara dari bidang
industri, agraris, ekstraktif, jasa dan niaga selama satu periode tertentu. Nilai
16
produk yang dihitung dengan pendekatan ini adalah nilai jasa dan barang jadi
(bukan bahan mentah atau barang setengah jadi).
Perhitungan pendapatan nasional dengan pendekatan produksi dilakukan
dengan cara menjumlahkan nilai tambah (value added) dari semua sektor ekonomi
selama satu periode tertentu (biasanya dalam satu tahun). Nilai tambah adalah
selisih antara nilai produksi (nilai output) dan nilai biaya (nilai input), yang berupa
bahan baku dan bahan penolong dalam proses produksi.
Perhatikan contoh sederhana perhitungan pendapatan nasional dengan cara
menjumlahkan nilai tambah sebagai berikut. Untuk memproduksi pakaian harus
diproduksi terlebih dahulu kain, benang dan kapas. Jika kita menjumlahkan nilai
akhir produksi setiap komponen, maka akan terjadi penghitungan ganda (double
accounting). Mengapa? Hal ini disebabkan karena dalam nilai akhir pakaian sudah
terkandung nilai kain, dalam nilai akhir kain sudah terkandung nilai akhir benang
dan seterusnya. Oleh karena itu, untuk memperoleh nilai total produk yang
dihasilkan suatu negara harus dilihat dari nilai tambahnya. Saudara peserta PPG
mari kita lihat contoh perhitungan nilai tambah pada Tabel. 2. berikut :
Tabel. 3
Perhitungan Pendapatan Nasional
Komoditas Nilai Produksi Nilai Tambah
Kapas Rp. 20.000,00 Rp. 20.000,00
Benang Rp. 25.000,00 Rp. 5.000,00
Kain Rp. 30.000,00 Rp. 5.000,00
Pakaian Rp. 40.000,00 Rp. 10.000,00
Jumlah Rp 115.000,00 Rp. 40.000,00
Berdasarkan perhitungan di atas, maka besarnya sumbangan bagi
pendapatan nasional adalah jumlah seluruh nilai tambah produk kemeja, yaitu Rp
40.000,00, bukan Rp 115.000,00. Adanya perhitungan nilai tambah tersebut akan
membuat terhindar dari adanya perhitungan ganda. Dengan demikian pendekatan
ini dapat dirumuskan sebagai berikut.
17
Y = NTB1+NTB2+NTB3+........NTBn
Keterangan :
Y = Pendapatan Nasional
NTB = Nilai tambah dari setiap sektor ekonomi
PDB Menurut Lapangan Usaha Tahun 2016 atas dasar harga berlaku 2010
TW I dan II (Triliun Rupiah)
A. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 397,6 442,0
210,8
B. Pertambangan dan Penggalian 201,3 632,0
C. Industri Pengolahan 613,3 36,1
D. Pengadaan Listrik dan Gas 33,8 2,2
E. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, 2,2 321,6
Limbah dan Daur Ulang 409,1
153,2
F. Konstruksi 316,3 89,6
G. Perdagangan Besar dan Eceran; 394,1 109,9
128,2
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 87,0
52,0
H. Transportasi dan Pergudangan 150,1
121,5
I. Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 88,5 106,2
32,9
J. Informasi dan Komunikasi 107,3
52,2
K. Jasa Keuangan dan Asuransi 125,2
L. Real Estat 86,3
M,N Jasa Perusahaan 51,4
112,7
. O. Administrasi Pemerintahan, Pertahanan
dan Jaminan Sosial Wajib
P. Jasa Pendidikan 95,0
Q. Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 31,8
R,S,T,U. Jasa Lainnya 51,1
Nilai Tambah Bruto Atas Harga Dasar 2 858,0 2 986,5
Pajak Dikurang Subsidi Atas Produk 84,0 100,1
Produk Domestik Bruto (PDB)
2 942,0 3 086,6
Sumber: Berita statistik BPS
3. Pendekatan Pengeluaran (Exspenditure Approach)
Di negara-negara yang perekonomiannya maju, penghitungan pendapatan
nasional dengan cara pengeluaran adalah cara yang paling penting. Hal ini
disebabkan karena cara tersebut dapat memberikan keterangan-keterangan yang
sangat berguna mengenai tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai.
18
Data pendapatan nasional yang dihitung dengan cara pengeluaran akan
dapat memberi gambaran tentang (a) sampai dimana buruknya masalah ekonomi
yang dihadapi atau sampai di mana baiknya tingkat pertumbuhan yang dicapai dan
tingkat kemakmuran yang sedang dinikmati dan (b) memberikan informasi dan
data yang dibutuhkan dalam analisis makroekonomi. Data pendapatan nasional
dan komponen-komponen data yang dihitung dengan cara pengeluaran dapat
digunakan sebagai landasan untuk mengambil langkah-langkah dalam mengatasi
masalah-masalah ekonomi yang dihadapi.
Perhitungan pendapatan nasional dengan pendekatan pengeluaran meliputi
perhitungan jumlah seluruh pengeluaran untuk membeli barang dan jasa yang
diproduksi dalam suatu negara selama satu periode tertentu. Perhitungan dengan
pendekatan ini dilakukan oleh empat pelaku kegiatan ekonomi, yaitu : Rumah
tangga (Consumption=C), Pemerintah (Government=G), Investasi (Investment=I)
dan selisih antara nilai ekspor dikurangi impor (X-M)
Empat sektor rumah tangga sebagai pelaku ekonomi yang digunakan
sebagai acuan dalam menghitung pengeluaran sebagai berikut:
Y = C + I + G + (X-M)
Keterangan:
Y = Pendapatan Nasional
C = Konsumsi
I = Investasi
G = Pengeluaran pemerintah
X = Ekspor
M = Impor
Selanjutnya Sukirno (2007) menjelaskan masing-masing komponen dalam
menghitung pendapatan nasional dengan pendekatan pengeluaran :
1. Konsumsi Rumah Tangga
Pengeluaran yang dilakukan oleh rumah tangga untuk membeli berbagai
jenis kebutuhan dalam satu tahun tertentu dinamakan pengeluaran konsumsi
rumah tangga atau dalam analisis makroekonomi lebih lazim disebut sebagai
konsumsi rumah tangga (C). Pendapatan yang diterima rumah tangga akan
digunakan untuk membeli makanan, membeli pakaian, membiayai jasa
19
pengangkutan, membayar pendidikan anak, membayar sewa rumah dan membeli
kenderaan. Barang-barang tersebut dibeli rumah tangga untuk memenuhi
kebutuhannya dan perbelanjaan tersebut dinamakan konsumsi, yaitu membeli
barang dan jasa untuk memuaskan keinginan memiliki dan menggunakan barang
tersebut.
Tidak semua transaksi yang dilakukan oleh rumah tangga digolongkan
sebagai konsumsi rumah tangga. Kegiatan rumah tangga untuk membeli rumah
digolongkan sebagai investasi. Seterusnya, sebagian pengeluaran mereka seperti
membayar asuransi dan mengirim uang kepada orang tua atau anak yang sedang
bersekolah tidak digolongkan sebagai konsumsi karena ia tidak merupakan
pengeluaran terhdap barang atau jasa yang dihasilkan dalam perekonomian. Oleh
karena itu pengeluaran yang dilakukan oleh rumah tangga harus dianalisis
penggunaannya dalam menentukan apakah termasuk konsumsi atau tidak.
2. Pengeluaran Pemerintah.
Berbeda dengan rumah tangga, yang membeli barang untuk memenuhi
kebutuhannya, pemerintah membeli barang terutama untuk kepentingan
masyarakat. Pengeluaran untuk menyediakan fasilitas pendidikan dan kesehatan,
pengleuaran untuk menyediakan polisi dan tentara, pembayaran gaji untuk
pegawai pemerintah dan pembelanjaan untuk mengembangkan infrastruktur
dilakukan untuk kepentingan masyarakat. Pembelian pemerintah ke atas barang
dan jasa dapat digolongkan kepada dua golongan yang utama: Konsumsi
pemerintah dan investasi pemerintah. Yang termasuk dalam golongan yang
pertama (konsumsi pemerintah) adalah pembelian ke atas barang dan jasa yang
akan dikonsumsikan, seperti membayar gaji guru sekolah, membeli alat-alat tulis
dan kertas untuk digunakan dan membeli bensin untuk kendaraan pemerintah.
Sedangkan investasi pemerintah meliputi pengeluaran untuk membangun
prasarana seperti jalan, sekolah, rumah sakit dan irigasi.
3. Pembentukan Modal Tetap Sektor Swasta.
Pembentukan modal tetap sektor swasta atau lebih sering dinyatakan
sebagai investasi, pada hakikatnya berarti pengeluaran untuk membeli barang
20
modal yang dapat menaikkan produksi barang dan jasa dimasa yang akan datang.
Membangun gudang perkantoran, mendirikan bangunan industri, membeli alat-
alat memproduksi adalah beberapa bentuk pengeluaran yang tergolong sebagai
investasi. Pengeluaran untuk investasi ini dilakukan bukan untuk dikonsumsi,
tetapi untuk digunakan dalam kegiatan memproduksi di waktu akan datang.
Dalam pengumpulan data mengenai investasi, pengeluaran tersebut
dibedakan kepada tiga jenis perbelanjaan berikut:
a. Pengeluaran ke atas barang modal dan peralatan produksi
b. Perubahan-perubahan dalam nilai inventori pada akhir tahun
c. Pengeluaran-pengeluaran untuk mendirikan rumah tempat tinggal.
4. Ekspor Neto
Nilai ekspor yang dilakukan suatu negara dalam satu tahun tertentu
dikurangi dengan nilai impor dalam periode yang sama dinamakan ekspor neto.
Ekspor suatu negara, seluruh atau sebagian dari nilainya, merupakan barang dan
jasa yang dihasilkan di dalam negeri. Oleh sebab itu nilainya harus dihitung ke
dalam pendapatan nasional. Barang impor merupakan produksi dari negara lain;
oleh sebab itu sebenarnya tidak perlu dihitung ke dalam pendapatan nasional.
Dalam praktek penghitungan pendapatan nasional tidak dapat dielakkan keadaan
di mana nilai barang impor termasuk dalam penghitungan. Sebagai contoh, ketika
seorang konsumen membeli mobil yang dipasang di dalam negeri, dia akan
membayar nilai barang impor—yaitu benda-benda yang dipasang dalam mobil
tersebut yang berasal dari impor. Contoh ini menunjukkan bahwa banyak di antara
barang jadi yang dibeli di dalam negeri (dan dibayar pada harga pasar) meliputi
juga nilai barang impor.
Contoh lain: sepatu yang dihasilkan di pabrik sepatu di Bandung
menggunakan kulit yang diimpor dari India. Nilai kulit yang diimpor tersebut
tidak termasuk dalam pendapatan nasional Indonesia dan harus dikurangi dari
harga sepatu. Oleh karena keadaan-keadaan seperti yang dicontohkan ini, tidak
dapat dielakkan keadaan di mana nilai barang impor termasuk dalam
penghitungan pendapatan nasional. Untuk mengatasi kelemahan ini nilai impor
21
harus dikurangi dari nilai perbelanjaan lain. Dengan perkatan lain yang perlu
dihitung ke dalam pendapatan nasional hanyalah ekspor neto, yaitu ekspor setelah
dikurangi dengan impor.
Angka yang diperoleh dari perhitungan pendapatan nasional dengan
pendekatan pengeluaran menunjukkan besarnya Produksi Nasional Bruto (PNB)
atau Gross National Product (GNP) masyarakat dalam perekonomian tersebut.
Saudara saudari peserta PPG mari kita lihat contoh perhitugan pendapatan
nasional dengan pendekatan pengeluaran berikut ini.
Contoh perhitungan pendapatan nasional dengan metode pengeluaran (dalam
milyar rupiah) :
Pengeluaran Konsumsi (Rumah tangga) (C) ………. 2.000
Investas (Perusahaan) atau (I) ……………. …………… 1.000
Pengeluaran Pemerintah (Pemerintah) atau (G) …………. 1.000
Ekspor Neto (Luar negeri) atau (X – M) ……………… 425
Jumlah Pengeluaran : 4.452
Angka yang diperoleh dari menjumlahkan semua pengeluaran sektor
ekonomi di atas, yaitu sebesar 4.452 menunjukkan besarnya Produksi Nasional
Bruto (PNB) atau Gross National Product (GNP) masyarakat dalam
perekonomian tersebut. (Kardoyo dan Nurkhin, 2017). Selanjutnya saudara-
saudari peserta PPG dapat melihat contoh data perhitungan PDB di Indonesia
2016.
22
Tabel 4
PDB Indonesia berdasarkan pengeluaran 2016
Komponen Harga Berlaku Harga Konstan
(1) Triw I-2016 Triw II-2016 Triw I-2016 Triw II-2016
(2) (3) (4) (5)
1. Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga 1 678,0 1 704,8 1 247,5 1 263,4
2. Pengeluaran Konsumsi LNPRT 34,1 35,1 25,1 25,8
3. Pengeluaran Konsumsi Pemerintah 200,4 291, 187,6
5 137,8
4. Pembentukan Modal Tetap Bruto 975,2 748,7
5. Perubahan Inventori 80,6 1.001,6 730,1 56,2
6. Ekspor Barang dan Jasa 86,8 53,1 491,9
556,6 582, 480,9
7. Dikurangi Impor Barang dan Jasa 6 458,3
545,4 575, 444,8
Diskrepansi Statistik1 4 37,9
-37,5 -40,4 32,6
Produk Domestik Bruto (PDB) 2 353,2
2 942,0 3 086,6 2 262,3
E. Pendapatan Per Kapita
Pendapatan perkapita adalah hasil bagi pendapatan nasional dan jumlah
penduduk suatu negara, jika ditulis dalam notasi sebagai berikut:
Jumlah pendapatan nasional
Pendapatan Nasional Pendapatan Per kapita = Jumlah penduduk suatu negara
Pendapatan per kapita merupakan ukuran internasional yang biasanya dipakai
untuk menentukan tingkat kemakmuran suatu negara.
F. Forum Diskusi
Saudara-saudrari peserta PPG diminta untuk menganalisis tren pendapatan
perkapita Indonesia Tahun 2016, 2017 dan 2018 serta kaitkan dengan kriteria
tingkat kemiskinan.
23
RANGKUMAN
1. Pendapatan nasional adalah jumlah total pendapatan yang diterima oleh
masyarakat suatu negara sebagai bentuk balas jasa berhubungan dengan proses
produksi barang dan jasa.
2. Faktor-faktor yang bisa memengaruhi pendapatan yaitu pemintaan dan
penawaran agregat, konsumsi dan tabungan, serta investasi.
3. Konsep-konsep pendapatan nasional adalah Gross Domestic Product, Gross
National Product, Net National Product, Net National Income, Personal
Income, Disposable Income dan Produk Domestik Regional Bruto.
4. Komponen pendapatan nasional bisa dikelompokkan menjadi dua macam,
yaitu komponen utama dan komponen penunjang.
5. Komponen utama pendapatan nasional dapat dilihat dari sisi pendekatan
pendekatan pendapatan , pendekatan produksi, pendekatan pengeluaran. Unsur
lain yang mendukung komponen pendapatan nasional meliputi konsumsi,
tabungan, dan investasi.
6. Secara matematis, pendapatan nasional berdasarkan pendekatan pendapatan
dapat dirumuskan sebagai berikut :
Y=w+r+i+p
7. Pendapatan nasional berdasarkan pendekatan produksi dapat dirumuskan
sebagai berikut :
Y = NTB1+NTB2+NTB3+........NTBn
8. Komponen pembentuk pendapatan nasional menurut pendekatan pengeluaran
dapat dicerminkan dalam rumus sebagai berikut :
Y = C + I + G + (X − M)
9. Pendapatan per kapita adalah pendapatan rata-rata penduduk suatu negara.
variabel yang digunakan untuk menghitung pendapatan per kapita adalah
Produk Domestik Bruto (pendapatan nasional) dan jumlah penduduk.
10. Secara sistematis, rumus penghitungan pendapatan per kapita adalah sebagai
berikut :
Pendapatan per kapita = Pendapatan Domestik Bruto (PDB)
Jumlah penduduk
24
TES FORMATIF
A. Pilihan Berganda
Pilihlah jawaban yang paling tepat dengan memberi tanda silang (x) pada
huruf A,B,C,D,atau E pada pilihan jawaban yang tersedia!
1. Besarnya PDB + pendapatan faktor produksi domestik yang ada di luar negeri -
Pembayaran faktor produksi luar negeri yang ada didalam negeri -
Penyusutan/Depresiasi + Barang pengganti modal - Pajak tidak langsung +
Subsidi akan ditemukan .........
A. NNI D. NNP
B. PI E. GNP
C. DI
2. Diketahui GNP (dalam rupiah) suatu negara 480.000, penyusutan 30.000,
pajak tidak langsung 25.000, transfer payment 10.000 dan pajak langsung
20.000 maka besarnya personal income dari data tersubut adalah
A. 335.000 D. 500.000
B. 400.000 E. 515.000
C. 435.000
3. Berikut ini data untuk menghitung Pendapatan nasional :
dalam miliar
- GDP Rp 1.500,00
- Produksi perusahaan asing Rp 75,00
- Produksi warga negara di luar negeri Rp 30,00
- Pajak langsung Rp 10,00
- Pajak tidak langsung Rp 15,00
- Pajak perseroan Rp 5,00
- Asuransi Rp 3,00
- Laba ditahan Rp 15,00
- Pembayaran transfer Rp 25,00
- Penyusutan Rp 30,00
Dari data tersebut di atas jumlah Disposable Income ( DI ) adalah….
25
A. Rp 1.455 D. Rp. 1.410
B. Rp 1.425 E. Rp. 1.402
C. Rp 1.412
4. Data perekonomian suatu negara adalah sebagai berikut
Gaji tenaga kerja 300
Belanja pemerintah 980
Pendapatan masyarakat 670
Konsumsi masyarakat 660
Pendapatan sewa 310
Investasi 1.330
Ekspor 550
Impor 850
Laba usaha 250
Besarnya pendapatan nasional dengan menggunakan pendekatan pengeluaran
adalah …
A. Rp 2.670 miliar D. Rp. 3.270 milar
B. Rp 1.530 miliar E. Rp. 1.830 miliar
C. Rp 2.970 miliar
5. Berikut ini data keuangan suatu negara
PDB US$ 145.000
Penerimaaan warga negara di luar negeri US$ 77.000
Penghasilan WNA di Indonesia US$ 74.000
Penyusutan US$ 11.000
Pajak langsung US$ 15.000
Pajak tidak langsung US$ 4.000
Dari data dia atas, besarnya NNI adalah …
A. US$ 147.000 D. US$ 127.000
B. US$ 139.000 E. US$ 107.000
C. US$ 133.000
26
6. Data perekonomian suatu negara adalah sebagai berikut
Gaji tenaga kerja 300
Belanja pemerintah 980
Konsumsi masyarakat 660
Pendapatan sewa 310
Investasi 1.330
Ekspor 550
Impor 850
Laba usaha 250
Bunga modal 100
Berdasarkan data tersebut, besarnya pendapatan nasional jika dihitung dengan
menggunakan pendekatan pendapatan adalah …
A. Rp 960 miliar D. Rp.1.530 miliar
B. Rp 670 miliar E. Rp.1.670 miliar
C. Rp 830 miliar
7. Diketahui data sebagai berikut (dalam miliar Rupiah) :
- GNP 375
- Penyusutan 13
- Pajak tak langsung 22
- Jaminan sosial 14
- Pembayaran transfer 12
- Pajak langsung 10
Besarnya Personal Income (PI) dari data tersebut adalah….
A. Rp 413 miliar D. Rp. 338 miliar
B. Rp 409 miliar E. Rp. 326 miliar
C. Rp 387 miliar
27
8. Perhitungan nilai tambah dalam produksi kain batik terlihat dalam tabel
sebagai berikut :
No Tahap-tahap Produksi Harga Pemakaian Bahan
1 Bahan mentah berupa kapas Rp 20.000 Rp 0
2 Benang pintal Rp 50.000 Rp 20.000
3 Kain putih Rp 100.000 Rp 50.000
4 Kain batik Rp 150.000 Rp 100.000
Berdasarkan data di atas total nilai tambah yang diperoleh adalah....
A. Rp.20.000 D. Rp.100.000
B. Rp.30.000 E. Rp.150.000
C. Rp.50.000
9. Perhatikan tabel asumsi jumlah penduduk dan GNP beberapa negara di bawah
ini!
Negara Jumlah Penduduk (Juta Jiwa) GNP (Juta US $)
Kamboja 18 3.600
Vietnam 9 35.000
Myanmar 2,5 3.125
Brunei 1,5 11.250
Filipina 20 20.000
Berdasarkan tabel di atas, urutan negara berdasarkan pendapatan perkapita dari
yang terkecil adalah… .
A. Filipina, Myanmar, Kamboja, Vietnam, Brunei
B. Brunei, Vietnam, Myanmar, Filipina, Kamboja
C. Myanmar, Filipina, Kamboja, Vietnam, Brunei
D. Vietnam, Kamboja, Filipina, Myanmar, Brunei
E. Kamboja, Filipina, Myanmar, Vietnam, Brunei
28
10. Indonesia merupakan negara dengan perekonomian terbesar di kawasan Asia
Tenggara (ASEAN). Menurut data Sekretariat ASEAN Produk Domestik
Bruto (PDB) Indonesia pada 2017 mencapai US$ 1,01 triliun atau lebih dari
Rp 14 ribu triliun dan mengalahkan negara lainnya. Nilai tersebut juga setara
dengan 37% perekonomian 10 negara-negara ASEAN yang mencapai US$
2,77 triliun. Sementara negara ASEAN dengan perekonomian terbesar kedua
adalah Thailand dengan PDB mencapai US$ 455 miliar, diikuti Singapura
(US$ 324 miliar) di urutan ketiga. Sementara Brunei Darussalam merupakan
negara dengan perekomian terkecil, yakni hanya mencapai US$ 12,2 miliar.
Inforamasi PDB yang disampaikan tersebut menunjukkan bahwa perhitungan
pendapatan nasional bermanfaat untuk:
A. Menilai perkembangan ekonomi suatu negara dari waktu kewaktu
B. Menilai prestasi ekonomi suatu bangsa
C. Membandingkan perekonomian dengan negara lain
D. Menerangkan struktur perekonomian negara
E. Mengetahui pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita
29
DADFTafAtaRr PPUusStTakAaKA
Berita statistik BPS.
Kardoyo dan Nurkhin.(2017). Sumber Belajar Penunjang PLPG Ekonomi.
Jakarta: Kemendikbud
Mankiw, G (2006). Principles of Economics Pengantar Ekonomi Makro, Jakarta,
Salemba empat
Putong, Iskandar; Andjaswati, ND. (2008). Pengantar Ekonomi Makro. Jakarta:
Mitra Wacana Media
Sukirno, Sadono. (2007). Makroekonomi Teori Pengantar. Jakarta: PT
RajaGrafindo Persada
Widjajanta, Bambang; Aristanti Widyaningsih; Heraeni Tanuatmodjo. Mengasah
Kemampuan Ekonomi: Untuk Kelas Xi Sekolah Menengah
Atas/Madrasah Aliyah Program Ilmu Pengetahuan Sosial. Jakarta:
Pusat Perbukuan Departemen Pendidikan Nasional
https://3.bp.blogspot.com/OO4XM1n0EVk/Vt0_6GxXVaI/AAAAAAAAAKo/h3
ZUWH03hoA/s1600/2s.jpg
https://www.softilmu.com/2015/11/pengertian-konsep-manfaat-pehitungan-
pendapatan-nasional-adalah.html
30
KEGIATAN BELAJAR 2
APBN, APBD dan Pajak
Pendahuluan.
Modul berjudul Konsep dasar ekonomi makro yang sedang Saudara/i
baca ini membahas tentang APBN, APBD dan Pajak. Setelah mempelajari modul
ini peserta PPG akan kompeten; 1) menganalisis fungsi APBN, APBD dan
Pajak, 2) menganalisis sumber Pendapatan Negara/Daerah 3). menganalisis
Pengeluaran Negara/Daerah 4). menghitung berbagai jenis pajak. Kompetensi-
kompetensi tersebut di atas sangat diperlukan bagi Saudara yang bekerja sebagai
guru ekonomi yang profesional. Perlu saudara peserta PPG ingat, ekonomi makro
ini memerlukan kemampuan dalam menganalisis fenomena-fenomena
perekonomian secara makro yang akan berguna dalam menentukan kebijakan
pembangunan ekonomi suatu negara. Selanjutnya melalui kegiatan belajar ini
saudara akan dapat menganalisis perekonomian secara makro dari suatu negara
dan pengalaman ini akan dapat dikemas dalam pembelajaran ekonomi.
Proses pembelajaran untuk materi Ekonomi Makro yang sedang Anda ikuti
sekarang ini, dapat berjalan dengan lebih lancar bila anda mengikuti langkah -
langkah belajar sebagai berikut : 1) pahami dulu mengenai berbagai kegiatan
penting dalam PPG ini mulai tahap awal sampai akhir. 2) lakukan analisis
terhadap fenomena ekonomi makro yang bersumber dari data ekonomi makro
sebagai contoh atau acuan 3) pelajari terlebih dahulu Kegiatan Belajar 1 dan
lakukan latihan 4) keberhasilan proses pembelajaran saudara dalam modul ini
sangat tergantung kepada kesungguhan saudara dalam mengerjakan latihan. Untuk
itu, berlatihlah secara mandiri atau berkelompok dengan teman sejawat 5) bila
Anda menemui kesulitan, silakan hubungi instruktur yang mengajar mata kuliah
ini.
Baiklah saudara perserta PPG selamat belajar, semoga saudara sukses
memahami pengetahuan yang diuraikan dalam modul ini untuk bekal bertugas
melakukan pembelajaran ekonomi dengan baik dan profesional.
31
PENDALAMAN MATERI
Capaian Pembelajaran (CP):
Menguasai materi ajar ekonomi makro tentang pendapatan nasional,
APBN/APBD, perpajakan, indeks harga dan inflasi, kebijakan fiskal, dan
moneter, ketenagakerjaan, pembangunan dan pertumbuhan ekonomi.
Pokok-pokok Materi:
1. Fungsi APBN/APBD
2. Sumber pendapatan/pengeluaran negara/daerah
3. Pajak
Saudara peserta PPG, saat ini anda sedang menikmati pembangunan yang
ada di daerah saudara seperti pembangunan jalan dan jembatan yang cukup
memadai, fasilitas pendidikan, kesehatan dan lain lain. Pembangunan tersebut
darimana sumber biayanya?. Dalam upaya meningkatkan pembangunan
dibutuhkan adanya anggaran yang cukup besar yang diperoleh dari sektor pajak
dan sektor lainnya yang kemudian di akumulasikan dalam APBN dan APBD.
Oleh karena itu kita akan mengkaji hal-hal yang berkaitan dengan APBN dan
APBD ini.
A. Konsep Dasar APBN
1. Pengertian APBN
APBN adalah undang-undang, sehingga merupakan kesepakatan antara
Pemerintah dan DPR, sesuai pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 yang
menyebutkan bahwa: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud
dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang
dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat. Dalam pasal 1 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara, yang dimaksud dengan APBN, adalah rencana
32
keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat.
Pemerintah menyusun APBN setiap tahun dalam rangka penyelenggaraan
fungsi pemerintahan untuk mencapai tujuan bernegara. APBN tersebut harus
dikelola secara tertib dan bertanggung jawab sesuai kaidah umum praktek
penyelenggaraan tata kepemerintahan yang baik. APBN memuat daftar terperinci
tentang rencana penerimaan dan pengeluaran negara selama satu tahun anggaran
(1 januari – 31 desember). APBN setiap tahun ditetapkan dengan Undang-undang.
2. Fungsi dan Tujuan APBN
APBN digunakan sebagai alat mengatur pengeluaran dan pendapatan
negara untuk membiayai kegiatan pemerintahan dan pembangunan, mencapai
pertumbuhan ekonomi, meningkatkan pendapatan nasional, mencapai stabilitas
perekonomian. Penyusunan APBN memiliki tujuan sebagai pedoman pengeluaran
dan penerimaan negara agar terjadi keseimbangan yang dinamis dalam
melaksanakan kegiatan kenegaraan untuk meningkatkan produksi dan kesempatan
kerja dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
a. Fungsi APBN
Didalam Undang-Undang No.17 Tahun 2003 pasal 3 dikemukakan tentang
fungsi APBN, sebagai berikut.
1) Fungsi Otorisasi.
Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar
untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.
2) Fungsi Perencanaan
Fungsi perancanaan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi
pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang
bersangkutan.
3) Fungsi pengawasan
Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi
pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelengaraan pemerintahan negara
sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
33
4) Fungsi alokasi
Fungsi alokasi berkaitan dengan intervensi Pemerintah terhadap
perekonomian dalam mengalokasikan sumber daya ekonominya agar lebih efisien.
5) Fungsi distribusi
Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Fungsi distribusi ini berkaitan
dengan pendistribusian barang-barang yang diproduksi oleh masyarakat. Peran
penting kebijakan fiskal dalam redistribusi dan alokasi anggaran pemerintah
antara lain adalah penanggulangan kemiskinan, dan peningkatan kesejahteraan
rakyat.
6) Fungsi stabilitasi
Fungsi stabilitasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi
alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental ekonomi.
(BSE Ekonomi)
b. Tujuan APBN
Setiap tahun pemerintah menyusun APBN untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi. Tujuan penyusunan APBN pada akhirnya adalah untuk
mencapai masyarakat adil dan makmur, baik material maupun spiritual
berdasarkan pancasila dan UUD 1945.
Secara umum tujuan penyusunan APBN adalah sebagai berikut.
1) Memelihara stabilitas ekonomi dan mencegah terjadinya defisit anggaran
2) Sebagai pedoman penerimaan dan pengeluaran negara dalam rangka
pelaksanaan kegiatan kenegaraan dan peningkatan kesempatan kerja yang
diarahkan pada peningkatan pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran
masyarakat.
3) Memungkinan pemerintah memenuhi prioritas belanja
4) Membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan
jasa publik melalui proses pemrioritasan
34
B. Mekanisme Penetapan APBN
Proses pembahasan Rancangan APBN dan Rancangan UU APBN sampai
dengan adanya penetapan atau penolakan dari DPR merupakan tahapan penetapan
APBN sebagaimana (Gambar 1.1). Sebagai sebuah rencana keuangan tahunan
pemerintahan negara, APBN harus disetujui oleh DPR. Hal ini sesuai dengan
pasal 23 ayat (2) Undang-undang Dasar 1945, Rancangan Undang-Undang
tentang APBN diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama DPR dengan
memperhatikan pertimbangan DPD.
DPR juga dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah
defisit anggaran penerimaan dalam RUU tentang APBN sepanjang tidak
mengakibatkan peningkatan defisit anggaran. Pengambilan keputusan oleh DPR
mengenai RUU tentang APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan
sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan atau pemerintah
menyelesaikan pembahasan Rancangan APBN dan Rancangan Undang-Undang
tentang APBN dengan DPR paling lambat akhir bulan Oktober. Apabila DPR
tidak menyetujui RUU tersebut, Pemerintah Pusat dapat melakukan pengeluaran
setinggi-tingginya sebesar angka APBN tahun anggaran sebelumnya.
Hasil pembahasan dituangkan dalam berita acara hasil kesepakatan
pembahasan Rancangan APBN dan RUU tentang APBN yang sifatnya final.
Selanjutnya Menteri/Pimpinan Lembaga melakukan penyesuaian RKA-K/L
dengan berita acara hasil kesepakatan pembahasan tersebut.
Ringkasan proses penetapan APBN sebagaimana Gambar.1. sebagai
berikut:
1. Presiden menyampaikan RUU APBN beserta Nota Keuangannya.
2. DPD memberikan pertimbangan kepada DPR terhadap RUU APBN dan Nota
Keuangannya, paling lambat 14 hari sebelum diambil persetujuan bersama
antar DPR dan Presiden.
3. Pemandangan umum fraksi-fraksi atas RUU APBN beserta Nota
Keuangannya.
4. Tanggapan Pemerintah terhadap pemandangan umum fraksi atas RUU APBN
beserta Nota Keuangannya.
35
5. Rapat Kerja Badan Anggaran dengan Pemerintah (Menteri Keuangan dan
Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas) dan
Gubernur Bank Indonesia, penyampaian pokok-pokok RUU APBN, serta
pembentukan Panja dan Tim Perumus.
6. Rapat kerja Komisi VII dan XI dengan mitra kerjanya, pembahasan asumsi
dasar dalam RUU APBN.
7. Rapat kerja Komisi I-XI dengan mitra kerjanya membahas Rencana Kerja
dan Anggaran Kementerian Lembaga (disampaikan secara tertulis kepada
Badan Anggaran untuk disinkronisasi).
8. Rapat Panja-Panja.
9. Rapat kerja komisi dengan mitra kerjanya, penyesuaian Rencana Kerja
Anggaran K/L sesuai hasil pembahasan Badan Anggaran.
10. Rapat Tim Perumus, perumusan draft RUU APBN.
11. Rapat internal Badan Anggaran, sinkronisasi laporan panja-panja dan Tim
perumus Draft RUU APBN dan penyampaian hasil penyesuaian Rencana
Kerja Anggaran K/L oleh komisi dengan mitra kerjanya kepada Badan
Anggaran dan Menkeu untuk ditetapkan.
12. Rapat kerja Badan Anggaran dengan Menkeu, Menteri Negara Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Gubernur BI:
a. Penyampaian laporan dan pengesahan hasil panja dan Tim perumus draft
RUU APBN;
b. Pendapat akhir mini fraksi sebagai sikap akhir;
c. Pendapat Pemerintah;
d. Pengambilan keputusan untuk dilanjutkan ke tingkat II
13. Rapat paripurna:
a) Penyampaian laporan hasil tingkat I di Badan Anggaran;
b) Pernyataan persetujuan/penolakan dari setiap fraksi secara lisan yang
diminta oleh Pimpinan rapat paripurna;
c) Penyampaian pendapat akhir pemerintah.
36
Apabila Rancangan APBN disetujui dan ditetapkan oleh DPR menjadi
APBN, tugas pemerintah selanjutnya adalah menetapkan alokasi anggaran K/L
sebagai batas tertinggi anggaran pengeluaran yang dialokasikan kepada K/L.
Alokasi anggaran K/L ini berpedoman pada hasil pembahasan APBN yang
dituangkan dalam berita acara hasil kesepakatan pembahasan Rancangan APBN
antara Pemerintah dan DPR. Alokasi anggaran tersebut ditetapkan dengan
Keputusan Presiden paling lambat tanggal 30 November dan merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari Undang-Undang tentang APBN.
Sebelum sampai pada Keputusan Presiden tersebut di atas, ada proses
yang harus dilalui. Menteri Keuangan menerbitkan surat kepada K/L berdasarkan
berita acara hasil kesepakatan pembahasan Rancangan APBN antara Pemerintah
dan DPR. Surat tersebut berisikan alokasi anggaran pada K/L sebagai batas
tertinggi anggaran pengeluaran yang dialokasikan kepada K/L (dulunya disebut
pagu definitif). Berdasarkan alokasi anggaran ini, K/L melakukan penyesuaian
RKA-K/L apabila ada perubahan dibandingkan dengan RKA-K/L pada saat pagu
anggaran K/L (dahulu disebut pagu sementara). Selanjutnya, K/L
menyampaikannya kepada Kementerian Keuangan c.q DJA untuk dilakukan
penelaahan kembali (khusus kepada RKA-K/L yang mengalami perubahan saja).
Proses penelaahan RKA-K/L (perubahan) adalah mencocokkan antara
RKA-K/L dengan alokasi anggaran pada K/L hasil kesepakatan dengan DPR
sebagaimana surat Menteri Keuangan tentang Alokasi Anggaran. Untuk
selanjutnya Kementerian Keuangan c.q DJA menghimpun dan menjadikannya
sebagai bahan penyusunan Keputusan Presiden tentang Rincian Anggaran Belanja
Pemerintah Pusat. Berikut ini alur mekanisme penetapan APBN sebagai berikut:
37
Sumber: Tentang Penyusunan APBN
Sumber : Buku APBN
Gambar 2
Proses Penganggaran dan Penetapan dengan DPR
C. Format APBN
Sejak APBN tahun 2000, Indonesia mulai menggunakan format I-account
untuk menggantikan format sebelumnya, yaitu T-account. Pada format T-account,
pencantuman untuk penerimaan berada di sebelah kiri dan belanja di sebelah
kanan serta menggunakan prinsip anggaran berimbang dan dinamis. Sedangkan
pada format I-account, pencantuman pendapatan dan belanja berada pada satu
kolom, sehingga dapat terlihat besaran surplus/ defisit yang didapat dari besaran
pendapatan negara dikurangi besaran belanja negara. Lebih jauh lagi, jika terdapat
defisit maka besaran pembiayaan untuk menutupinya pun dapat dilihat dalam
format I-account.
Terdapat beberapa keuntungan dengan penggunaan format I-account ini, di
antaranya adalah meningkatkan transparansi dalam penyusunan APBN,
mempermudah pemantauan dalam pelaksanaan pengelolaan APBN, serta karena
disesuaikan dengan Government Finance Statistics (GFS), yang merupakan
38