العمل صوب تحقيق السلام في اليمن:البناء على وفق إطار عمل مجلس الأمن الدولي

‫البناء على وفق إطار مجلس الأمن الدولي‬



‫العمل صوب تحقيق السلام في اليمن‪:‬‬

‫البناء على وفق إطار عمل مجلس الأمن الدولي‬

‫مركز جنيف الدولي للعدالة‬

‫كريستوفر جورنسكي‬
‫أيلول‪/‬سبتمبر ‪2018‬‬



‫ا لم حت ويات‬

‫المقدمــة ‪6 .......................................................................‬‬
‫الخلفيــة ‪8 .......................................................................‬‬
‫تطور النزاع ‪10 .................................................................‬‬
‫آثار النـزاع ‪15 ..................................................................‬‬
‫المضي إلى الأمام ‪18 ...........................................................‬‬
‫الحل بقيادة يمنية ‪19 .............................................‬‬
‫شرعية الحكومة ‪20 ..............................................‬‬
‫تهديد السلم والأمن الدوليين‪21 ...................................‬‬
‫الخلاصـة‪24 ....................................................................‬‬

‫المقدمـــة‬

‫تم إعـــداد تـــقا التقريـــر بقتـــد إبـــرا ـــرورة أ ت مـــل الأمـــم المت ـــدة‬
‫والمجتمــو الــدو صــوا يقيــء الســلام ئ الــيمن وإ ــا النــزاع الــدا ر‪.‬‬
‫ي تمـــــد تـــــقا التقريـــــر علـــــ ا ـــــود الســـــابقة لل ديـــــد مـــــن الأ ـــــراد‬
‫والمنظمـــان الـــقين وفيقـــوا وشـــرعوا ئ التوعيـــة ب ـــ ا ت ا ـــان قـــو‬

‫الإ سا التي يدث ل يوم ئ اليمن‪.‬‬

‫بـــدأ النـــزاع الحـــا ئ الـــيمن علـــ شـــكل ا ـــطرا ن مد يـــة ئ عـــام‬
‫‪ 2011‬تجــــط عــــن الســــن علــــ الحكومــــة اليمنيــــة‪ .‬ــــ أ تــــق‬
‫الا ــطرا ن تطــورن إلى ــزاع مســلي يــال اأمــد بــين ميلي ــيا الحــوفيي‬
‫والحكومــة ب ــد أ تم اصت ــام ال اصــمة ئ عــام ‪ 2014‬مــن صبــل الحــوفييين‪.‬‬
‫منــق لــك الحــينر ت ــرين المــواينين اليمنيــين للشتيــ مــن صبــل ميلي ــيا‬

‫الحوفيي وأصب وا ايا لأ مة إ سا ية ئ بلادتم‪.‬‬

‫الأ مــة شــديدة الويــ ة لدريــة أ ــ مــو ايــة عــام ‪ 2017‬ــا أ نــر مــن‬
‫‪ ٪60‬مــــن اليمنيــــين ي ــــا و مــــن ا ــــدام الأمــــن ال ــــقا ي و ‪ 16‬مليــــو‬
‫شــنت يفتقــرو إلى ميــا ال ــرا ا منــة‪ .1‬ي ــ تقريــر صــدر ئ عــام‬

‫‪ 1‬البيا الم شك لمنظمة الت ة ال المية واليو يسيف وبرنامج الأ قية ال المير الأسر اليمنية لا تستطيو‬
‫أ تت مل يوًما آخر من الحرار ما لك بألف يوم آخر (‪ 29‬ديسمبر ‪)2017‬ر‬

‫‪ 2018‬برعايــة بــرنامج الأمــم المت ــدة الإنــا ي إلى أ مــا يقــرا مــن ‪٪75‬‬
‫مــن الســكا ي ي ــو علــ مــا ي ــادل أصــل مــن ‪ 100‬دولار أمريكــي ئ‬
‫ال ـــ رر مـــا ـــي م ‪ ٪21‬ممـــن لـــيو لـــدي م دخـــل وي تمـــدو لكامـــل‬
‫علــ المســاعدان‪ .2‬ئ ا و ــة الأخــ ةر ــددن منظمــة إ قــا الطفولــة‬

‫أ مليــو يفــل إ ــائ م ر ــو لخطــر المجاعــةر وبــقلك يتــل إ ــا‬
‫عــدد الأيفــال الم ر ــين للنطــر لأ نــر مــن ســة ملايــين يفــل‪ .3‬ئ‬
‫ســـبيل لمضـــي صـــدماًر ل ـــ بـــ علـــ المجتمـــو الـــدو أ يتبـــو إيـــار‬
‫ال مــل الوا ــي الــقن أ ــ الــو الأمــن الــدو مويــ الســـلطان‬
‫المنولـــة لـــ المنتـــو علي ـــا ئ المـــادة الســـاب ة للتفاعـــل مـــو تلـــف‬
‫الأيـــــراح الم نيـــــة‪ .‬ـــــدد تـــــقا الإيـــــار بو ـــــو ميلي ـــــيا الحـــــوفيي‬
‫و لفاؤتـــا عتبـــارتم الطـــرح الم تـــدن الريســـي ئ النـــزاع‪ .‬إ ـــا ة إلى‬
‫لــكر ل ــ يقتضــي مــن يــو الــدول الأعضــا والأمــم المت ــدة عــزل‬

‫‪http://www.who.int/en/news-room/detail/29-12-2017-who-wfp-and-unicef-yemen-s-‬‬
‫‪families-cannot-withstand-another-day-of-war-let-alone-another-nbsp-1-000‬‬

‫‪Tom Lambert & AFAR Consulting 2‬ر التقييم مت دد القطاعان للإ اش المبكر ئ اليمن (‪)2018‬ر‬
‫‪https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.‬‬

‫‪humanitarianresponse.info/files/documents/files/yemen-multisector-‬‬
‫‪.earlyrecoveryassessment.pdf‬‬

‫‪ 3‬أ مة اليمن‪ :‬ســـــة ملايين يفل م ر ـــــو لخطر المجاعةر منظمة إ قا الطفولة يقر (‪ 19‬ســـــبتمبر‬
‫‪)2018‬ر ‪https://www.independent.co.uk/news/world/yemen-crisis-conflict-children-‬‬

‫‪.famine-starvation-death-a8545666.html‬‬

‫الحــوفييين ومســاعدة الحكومــة ال ــرعية ئ الســ ي إلى ــل سياســي يــتم‬
‫التفاوين علي بقيادة اليمن‪.‬‬

‫لــقلكر ل ــ يت ــين علــ الأمــم المت ــدة أ تضــو خطــة لإ ــا النــزاع‬
‫الــدامي اســتناداً إلى إيــار عمــل الـــو الأمــن خطــة ت ــا الأســـباا‬
‫ا قريــــة بــــدلاً مــــن الش يــــز علــــ القضــــايا وا ثار الســــط ية‪ .‬بــــدو‬
‫دراســة صــادصة ليســباا الريســـيةر ســوا ً ا ــط يا فيــة بطبي ت ـــار أو‬
‫اصتتــادية أو ــ لــكر ل ــ لــن يكــو تنــاك ســلام ولا تمــل و ــو‬

‫د لا ت ا ان قو الإ سا النا ة عن النزاع الدا ر‪.‬‬

‫الخلفيـــة‬
‫الـــيمن بلـــد ت ـــداد ســـكا يبلـــ أ نـــر مـــن ‪ 28‬مليـــو ســـمةر وتقـــو ئ‬
‫أصتــــ ينــــوا شــــب ا زيــــرة ال ربيــــةر علــــ مــــدخل الب ــــر الأ ــــرر‬
‫ويـــدتا ســــلطنة عمـــا والمملكــــة ال ربيــــة الســـ ودية‪ .‬يتميــــز الســــكا‬
‫بتــ ر الســن ويبلــ متوســ الســن أصــل مــن ‪ 20‬عامــاً ئ ــين أ ــو‬
‫تــف ســكا ا دو ســن ‪ 15‬عامــاً‪ .‬الــيمن بلــد و نريــ صــد ا ــط‬

‫م د الحضاران القديمة وموين الإمبرايوريان التجارية ال نية‪.‬‬

‫ممـــا ي ســـف لـــ أ الـــيمن ئ ال تـــر الحـــدي أصـــب ط وا ـــدة مـــن‬
‫أ قــر بلــدا ال ــاد والبلــد الأشــد قــراً بــين البلــدا ال ربيــة‪ .‬يزيــاًر و ــرد‬
‫ـــل علـــ الو ـــو الاصتتـــادن ئ الـــبلادر ـــدفيط ا تفا ـــة ســـلمية‬
‫ـــد الحكومـــة اليمنيـــة وص ـــط ئ أوا ـــل عـــام ‪ .2011‬الا تفا ـــةر الـــتي‬
‫اســـتندن أيضـــاً إلى مظـــاد تت لـــء لفســـاد ئ كومـــة الـــريو الرا ـــل‬
‫علــي عبــد ذ صــاتر الــقن صضــ ــشة يويلــة ئ الحكــمر ا ــط متزامنــة‬
‫مــو ا تفا ــان الربيــو ال ــرز الأخــرا الممافيلــة‪ .‬النــزاع الحــا ئ الــيمن‬

‫ا ط بدايت ئ تق الا تجايان‪.‬‬

‫مـــو تتـــاعد الا تجايـــانر ئ كـــل مقاومـــة الحكومـــة وال نـــف الـــقن‬
‫ترا ـــء مــــو الا تجايـــان اللا قــــةر وا ــــء الـــريو صــــاتر ئ الن ايــــة‬
‫علــ الم ــار ة ئ اتيــادثان الــتي تقودتــا الســ ودية والــتي يرعاتــا الــو‬
‫الت ــاو الخليجــي‪ .‬ــا اهــدح مــن اتيــادثان تــو تســوية الو ــو مــن‬
‫خــلال ا ــود الإصليميـــة لتجنــ المزيــد مـــن تتــاعد ال نــف وا تمـــال‬
‫ــوا ــرا أتليــة‪ .‬ظيــط مبــادرة الــو الت ــاو الخليجــي لــدعم‬
‫القــون مــن صبــل الــو الأمــن الــدو والــتي دعــط يــو الأيــراح إلى‬

‫توصيو وتنفيق اتفا تسوية ئ أصرا وصط ممكن‪.4‬‬

‫‪S/RES/2014, (2011) 4‬ر الفقرة ‪.4‬‬

‫ليســفر صــاوم الــريو صــاتر التوصــل إلى اتفــا علــ ــل عــن يريــء‬
‫التفـــاوين مـــن خـــلال الشايـــو عـــن اتفـــا ئ عـــدة مناســـبان خـــلال‬
‫عــام ‪ .2011‬ئ ــين تنــام الســن علــ ر ــ الــريو صــاتر لقبــول‬
‫الاتفــا ر أ ــ ن تــا ل الم ار ــةر الــتي شــكلط م ــاً أ ــزاا اللقــا‬
‫الم ــشكر الســ ا الا تقــا ‪ .‬أخـــ اًر وئ أواخــر عــام ‪2011‬ر وصــو صـــاتر‬
‫اتفـــا قـــل الســـلطة الـــقن تم صبولـــ أيضـــاً مـــن صبـــل أ ـــزاا اللقـــا‬
‫الم ـــشك‪ .‬ئ أعقـــاا الا تنـــا ن الررســـية ئ شـــ ر برايـــر ‪2012‬ر تخلـــ‬

‫صــــاتر عــــن منتــــب ب ــــكل ر ــــي ئ ‪ 25‬برايــــر ‪2012‬ر وتــــولى نا ــــ‬
‫الريو السابء عبدرب منتور تادن الررسة‪.‬‬

‫تطور النزاع‬

‫بســــب عــــدم ر ــــاتا عــــن قــــل الســــلطةر عــــز ن ميلي ــــيا الحــــوفيي‬
‫الســيطرة علــ يــز مــن هــال الــيمن أ ــ ت خــلال الا تفا ــة الأولى‪.‬‬
‫الحــوفييين تــم اعــة يا فيــة تتلقــ الــدعم الدبلوماســي وال ســكرن مــن‬
‫إيــرا ‪ .5‬شــارك الحــوفييين ئ مــ طر الحــوار الــوي ر الــقن ــا يــز اً مــن‬

‫‪ 5‬إيرا تســـــــلي المتمردين الحوفييين ئ اليمن منـق عـام ‪ :2009‬تقرير الأمم المت ـدة (‪ 30‬أبريـل ‪)2015‬ر‬
‫‪https://www.yahoo.com/news/iran-arming-yemens-huthi-rebels-since-2009-un-‬‬

‫اتفـــا ا تقـــال الســـلطة واســـتمر لفـــشة امتـــدن خـــلال عـــامي ‪- 2013‬‬
‫‪ .2014‬ـــتج عـــن الحـــوارر الـــقن ظـــي بـــدعم الـــو الأمـــن الـــدو ر‬
‫الاتفـــا علـــ إعـــادة تيكلـــة الحكومـــة عـــن يريـــء تطبيـــء لا مر زيـــة‬
‫الســـلطة وتفويضـــ ا لحكومـــان الأصـــاليم ا ديـــدة‪ .‬مـــو لـــكر ر ضـــط‬

‫اموعــان صليلــةر خاصــة مــن منطقــة ينــوا الــيمن الســابقةر الاتفــا‬
‫وأعلنط عن استمرار ا ود السلمية للد اع عن صضيت ا‪.‬‬

‫أيضـــاًر ر ـــ الحوفييـــو صبـــول الاتفـــا الن ـــا ي‪ .‬لإ ـــا ة إلى لـــكر‬
‫اســـتمروا ئ توســـيو وت زيـــز ســـيطرتهم علـــ هـــال الـــيمن يـــوال ـــشة‬

‫الحوار‪.‬‬

‫ئ خضـــم الا تجايـــان الـــتي ـــدفيط ئ عـــام ‪ 2014‬بســـب الســـن‬
‫علـــ كومـــة تـــادنر شـــنط ميلي ـــيا الحـــوفيير بـــدعم مـــن الـــريو‬
‫الســابء صــاتر والقــوان المواليــة لــ ‪6‬ر تجوًمــا علــ ال اصــمة صــن ا ئ‬

‫‪ 202936346.html‬الـــدعم الإيراح ي تبر ـــا ـــاً لل وفييين ئ اليمن (‪ 15‬ديســـــــمبر ‪)2014‬ر‬
‫‪https://www.reuters.com/article/us-yemen-houthis-iran-insight/iranian-support-seen-‬‬
‫‪.crucial-for-yemens-houthis- idUSKBN0JT17A20141215‬‬

‫‪ 6‬عل الر م من أ م أصب وا لفا د كومة تادنر إلا أ ميلي يا الحوفيي صتلط صاتر يما ب د‬
‫عندما صاتلط لفا تا الســابقين بســب اســت داد صــاتر الوا ــي للدخول ئ ادثان الســلام‪ .‬علي‬
‫عـبـــد ذ صــــــــــاترر الـزعـيـم الـيـمـ الســــــــــابـءر صـتـــل ئ صــــــــنـ ـــا (‪ 4‬ديســــــــمـبر ‪)2017‬ر‬

‫‪.https://www.bbc.com/news/world-middle-east-42225574‬‬

‫ســبتمبر ‪2014‬ر ممــا أيــبر الــريو تــادن علــ تقــد تنــا لان تضــمنط‬
‫الوعـــــد بـــــزيادة دور الحـــــوفييين ئ الحكومـــــة‪ .‬خـــــلال وب ـــــد ا تلاهـــــا‬
‫لتــــــن ا ر ا تلــــــط ميلي ــــــيا الحــــــوفيي عــــــدة مــــــدار اســــــتندمت ا‬
‫نكنـــــانر وي ـــــتب ئ توري ـــــا ئ اســـــت داح المست ـــــفيان وصتـــــل‬

‫المد يين‪.7‬‬

‫ئ مواي ــــة مطالــــ الحــــوفيي المتزايــــدة ســــتمرارر اســــتقالط الحكومــــة‬
‫ب ـــكل ـــاعير وصامـــط ميلي ـــيا الحـــوفيي تجـــا الـــريو تـــادن ئ‬
‫مقـــر إصامتـــ ئ ينـــاير ‪ .2015‬ئ برايـــر ‪2015‬ر أصـــدم الحوفييـــو علـــ ـــل‬
‫البرلمــــا وشــــكلوا نــــة فيوريــــة خاصــــة ــــم لإدارة الــــبلادر ممــــا أثار‬
‫ا تجايـــــــان ئ أيـــــــزا عديـــــــدة مـــــــن الـــــــبلاد‪ .‬تم صمـــــــو أ ـــــــد‬
‫الا تجايــــان ئ صــــن ا ــــد الاســــتيلا علــــ الحكــــم مــــن صبــــل‬
‫الحــوفييين واعتقــال اتيتجــين ب ــد إيــلا الرصــا الحــي علــ الح ــد‪.8‬‬
‫أيضـــاًر ســـيطرن ميلي ـــيا الحـــوفيي علـــ طـــة التلفزيـــو والتـــ ف ئ‬
‫صـــن ا وبـــدأن ئ اســـتندام ا لن ـــر الدعايـــة الـــتي تـــدعم صضـــيت م‪.‬‬

‫‪ 7‬اليمن‪ :‬الخســــــــا ر ئ صـــــــفوح المـد يين بســـــــبـ القتـال ئ ال ـاصـــــــمـة (‪ 18‬و مبر ‪)2014‬ر‬
‫‪.https://www.hrw.org/news/2014/11/18/yemen-civilian-toll-fighting-capital‬‬

‫‪ 8‬الالاح ــــتــــجــــو ـــــــــــد الا ــــقــــلاا الحــــوفيــــي ئ الــــيــــمــــن (‪ 7‬ــــبرايــــر ‪)2015‬ر‬
‫‪https://www.aljazeera.com/news/2015/02/thousands-protest-houthi-coup-yemen-‬‬
‫‪.150207082035654.html‬‬

‫علـــ الـــر م مـــن الرصابـــة الم ـــددة مـــن صبـــل الحـــوفييينر طكـــن الـــريو‬
‫تــادن مــن الفــرار إلى عــد لإعــادة ت ــكيل الحكومــة تنــاك وم ار ــة‬

‫استيلا الحوفيي عل البلاد‪.‬‬

‫ناشــد الــريو تــادن الــو الأمــن ئ ‪ 21‬مــار ‪ 2015‬تقــد المســاعدة‬
‫بكـــل الوســـا ل المتا ـــة ‪ .9‬اســـتجابة لـــقلكر تم ت ـــكيل يـــالف دو‬
‫بقيـــادة الســـ ودية والإمـــاران ال ربيـــة المت ـــدة لمســـاعدة كومـــة تـــادن‬
‫ئ إعـــادة الســـيطرة علـــ الـــبلاد‪ .‬ظـــي تـــقا الت ـــالف بت ييـــد المجتمـــو‬
‫الــدو ر مــن خــلال إيــرا ان الــو الأمــن الــدو ر ضــلاً عــن تقــد‬
‫الم ــــورة والــــدعم مــــن صبــــل الــــولايان المت ــــدة الأمريكيــــة والمملكــــة‬
‫المت ــــدة‪ .10‬أدا ــــط صــــراران الــــو الأمــــن بتــــورة متكــــررة أعمــــال‬
‫ميلي ـــيا الحـــوفيي ـــد الحكومـــة و ـــرين ظـــراً ـــد القـــوان المواليـــة‬
‫لل ـــوفييين (مـــا ئ لـــك القـــوان المواليـــة لتـــاتر)‪ .11‬منـــق عـــام ‪2015‬ر‬
‫صاتلــــط القــــوان المواليــــة لل كومــــة اليمنيــــة (مــــا ئ لــــك الت ــــالف)‬
‫القــوان المواليــة لل ــوفييين وصــولاً إلى الــة مــن ا مــود النســ ‪ .‬خــلال‬

‫‪ 9‬اليمن عل ا ة الحرا الأتلية ر الأمم المت دة يقر ئ كل تتـــــــاعد التوتر (‪ 22‬مار ‪)2015‬ر‬
‫‪https://www.cbc.ca/news/world/yemen-on-the-edge-of-civil-war-un-warns-as-tensions-‬‬
‫‪.escalate-1.3005007‬‬
‫‪.S/RES/2014 (2011); S/RES/2051 (2012); S/RES/2140 (2014) 10‬‬
‫‪.S/RES/2201 (2015); S/RES/2204 (2015); S/RES/2216 (2015) 11‬‬

‫تـــقا الوصـــطر رعـــط الأمـــم المت ـــدة عـــدة ـــاولان ل قـــد مفاو ـــان‬
‫ســـلام بـــين الحكومـــة وميلي ـــيا الحـــوفيي‪ .‬ـــا مـــن المقـــررر ئ ا و ـــة‬
‫الأخـــ ةر إيـــرا أول ـــادثان خـــلال عـــامين ئ أوا ـــل شـــ ر ســـبتمبر‬
‫‪ 2018‬ئ ينيــــف‪ .‬وصــــل ممنلــــو الحكومــــة اليمنيــــة إلى ينيــــفر لكــــن‬

‫الحـــوفييين د يتـــلوا صـــ ‪ .‬مبـــد ياًر تم أييـــل اتيـــادثان عـــدة أيام يـــ‬
‫صــدم ممنلــو الحــوفيي مطالــ تت لــء بوســيلة قــل وشــرو تلفــة مقابــل‬
‫م ــار ت م‪ .‬ب ــد ي ــود مكنفــة مــن صبــل المب ــوث الأممــي الخــا مــارتن‬
‫ريفيـــ لشتيـــ الا تقـــال ووســـيلة النقـــل الخاصـــة لل ـــوفييينر تم إل ـــا‬

‫اتيادثان لأ ممنلي الحوفيي ر ضوا م ادرة اليمن‪.12‬‬

‫‪ 12‬ا يار ادثان السلام ئ اليمن ئ ينيف ب د امتناع الحوفييين عن الحضور (‪ 8‬سبتمبر ‪)2018‬ر‬
‫‪https://www.reuters.com/article/us-yemen-security-un/yemen-peace-talks-collapse-in-‬‬
‫‪.geneva-after-houthi-no-show-idUSKCN1LO08Z‬‬

‫آثار النــزاع‬

‫ا ــط النتيجــة الم ســفة هــقا النــزاع الــقن يــال أمــد التــدتور الســريو‬
‫ئ الو ـــو الإ ســـاح ئ بلـــد ي تـــبر ئ الأصـــل البلـــد الأشـــد قـــراً بـــين‬
‫البلــدا ال ربيــة‪ .‬تم توفييــء ا ت ا ــان واســ ة لحقــو الإ ســا مــن صبــل‬
‫خــبرا الأمــم المت ــدة المســتقلين ومنظمــان قــو الإ ســا المنتلفــةر‬
‫هلـــط الا ت ا ـــان الـــتي ارتكبت ـــا يـــو أيـــراح النـــزاع‪ .‬ئ ـــين أ ـــ‬
‫ينب ــي يديــد ا ت ا ــان قــو الإ ســا والإعــلا عن ــا ب ــ النظــر‬
‫عـــن المتســـب ي ـــار ل ـــ ينب ـــي أ يكـــو تـــقا التوفييـــء شـــاملاً وأ‬
‫يفتــي بو ــو عــن القيــود المفرو ــة علــ الب ــ و قــا الضــ ف ئ‬

‫البيانان‪.‬‬

‫الحقيقــة تــي أ الــيمن توايــ الو ــو البــا و ئ الوصــط الــراتن بتــورة‬
‫أساســــية لأ ميلي ــــيا الحــــوفيي تــــر الم ــــار ة بتــــد ئ ا ــــود‬
‫الراميـــة إلى ـــل الخلا ـــان السياســـية بطـــر ســـلمية‪ .‬علـــ الـــر م مـــن‬
‫بــقل الكنــ مــن ا ــود لتجنــ الحــرا الأتليــةر قــد ت امــل الحوفييــو‬
‫مــــو ــــل ي ــــد لتــــنو الســــلام فرصــــة لشســــي الســــلطة ال ســــكرية‬
‫والاســـتيلا علـــ الأرا ـــير وئ ايـــة الأمـــر يـــرد الحكومـــة والســـيطرة‬

‫عل البلاد لقوة‪.‬‬

‫خـــلال لـــت م للســـيطرة علـــ الـــبلادر ا ت ـــك الحوفييـــو مـــراراً قـــو‬
‫الإ ســـا ل ـــدد لا تـــ مـــن النـــا ‪ .‬يبقـــاً لمنظمـــة تيـــومن رايـــتو‬

‫ووتــــ ر تســــتندم ميلي ــــيا الحــــوفيي الأيفــــال ا نــــود علــــ طــــا‬
‫واســـو‪13‬ر مـــا أ ـــم اســـتندموا الأل ـــام الأر ـــية الـــتي أســـفرن عـــن‬
‫ســقو ــ ايا مــد يينر مــا ــي م علــ الأصــل ‪ 18‬صتــيلاً و ‪ 39‬ير ــاً ئ‬
‫ا ظـــة ت ـــز بـــين مـــايو ‪ 2015‬وأبريـــل ‪ .142016‬خـــلال عـــام ‪2017‬ر وفيقـــط‬
‫إ ــــدا المجموعــــان ‪ 5,023‬الــــة لمــــد يين ت ر ــــوا لا ت ا ــــان قــــو‬
‫الإ ســا مــن صبــل الحــوفييينر مــا ئ لــك الاختطــاح والإخفــا والقتــل‬

‫والت قي ‪.15‬‬

‫ميلي ــــيا الحــــوفيي لــــدي ا نريــــ مــــن إســــكان الا تقــــادان الموي ــــة‬
‫لأ ـــطت ا‪ .‬ت ـــرين الكنـــ مـــن الأشـــنا للا تجـــا ـــ القـــا وح‬
‫دو توييــ اتهامــان أو الحتــول علــ الم ــورة القا و يــةر وأ يــاناً منــو‬
‫الاتتـــــال بأ ـــــراد الأســـــرة‪ .‬تـــــدخلط ميلي ـــــيا الحـــــوفيي ســـــتمرار ئ‬
‫ــــاولان المنظمــــانر مــــا ئ لــــك ريــــء الخــــبرا المســــتقلين التــــابو‬

‫‪ 13‬اليمن‪ :‬الحوفييو يرسلو الأيفال إلى سا ة القتال (‪ 12‬مايو ‪)2015‬ر‬
‫‪.https://www.hrw.org/news/2015/05/12/yemen-houthis-send-children-battle‬‬

‫‪ 14‬اليمن‪ :‬الأل ام الأر ية الحوفيية يتد الض ايا المد يين (‪ 8‬سبتمبر ‪)2016‬ر‬
‫‪https://www.hrw.org/news/2016/09/08/yemen-houthi-landmines-claim-civilian-‬‬
‫‪.victims‬‬
‫‪ 15‬الت الف اليم لرصد ا ت ا ان قو الإ سا ر الة قو الإ سا ئ اليمن (‪.)2018‬‬

‫لمفو ــية الأمــم المت ــدة الســامية لحقــو الإ ســا ر لتوفييــء الــة قــو‬
‫الإ سا ئ المنايء الخا ة لسيطرتها‪.16‬‬

‫ــــا أ ــــدث منــــال علــــ الت تــــيم الحــــوفيي تــــو عــــدم م ــــار ت م ئ‬
‫ــادثان ينيــف‪ .‬ئ كــل ا تمــال تفســ تم لنســنة مســبقة مــن تقريــر‬
‫الخــــبرا المســــتقلين بأ ــــ يــــدعم صضــــيت م لأ ــــ لا يــــو اتتمامــــاً بــــ اً‬
‫لا ت ا ــــان قــــو الإ ســــا اتيتملــــة مــــن صبــــل ملي ــــيا الحــــوفييين‬
‫و لفا ــار قــد ي ــل لــك مــن الحــوفييين أ يكو ــوا أ نــر يــرأة علــ‬
‫و ــو شــرو لم ــار ت م ئ اتيــادثان‪ .17‬علــ الــر م مــن أ المب ـــوث‬
‫الخـــا ليمـــم المت ـــدة الـــقن ظـــم اتيـــادثان ـــاول تلبيـــة مطـــالب مر‬
‫إلا أ الحـــوفييين اســـتمروا ئ الضـــ مـــن أيـــل الحتـــول علـــ المزيـــد‬
‫مـــن الم املـــة الخاصـــةر وتـــو تكتيـــك أخـــ يتـــيي هـــم مواصـــلة ت زيـــز‬
‫و ـــ م ال ســـكرن‪ .‬ئ ايـــة المطـــاحر ـــل الحوفييـــو ئ الحضـــور إلى‬

‫‪ 16‬اليمن‪ :‬الحوفييو ظرو ســـــــفر الم ـــدا ين عن قو الإ ســــــــــا (‪ 12‬م ـــار ‪ )2016‬ر‬
‫‪https://www.hrw.org/news/2016/03/12/yemen-houthis-ban-rights-advocates-travel‬‬

‫ريء الخبرا الدوليين والإصليميين البار ين المســـتقلينر مفوين الإ ســـا الأمم المت دة الســـامي لحقو ر‬
‫ـالـة قو الإ ســــــــا ئ اليمنر مـا ئ لـك الا ت ـا ـان والتجـاو ان منـق ســـــــبتمبر ‪ 2014‬ر‬

‫‪ ( A/HRC/39/43‬سنة منق ة مسبقةر ‪ 17‬أ سطو ‪.)2018‬‬
‫‪ 17‬مطال الحوفييين ئ الل ظة الأخ ة ت خر ادثان السـلام ئ اليمن ئ ينيف (‪ 6‬سـبتمبر ‪)2018‬ر‬

‫‪https://www.thenational.ae/world/mena/houthi-last-minute-demands-delay-yemen-‬‬
‫‪.peace-talks-in-geneva-1.767669‬‬

‫اتيـــــادثان ـــــو عنـــــدما ـــــا ممنلـــــو الحكومـــــة اليمنيـــــة ا ـــــرين‬
‫ومست دين للجلو لمناص ة و و د للقتال‪.‬‬

‫المضي إلى الأمام‬

‫علـــ ـــو مـــا يـــا ئ المقدمـــةر ـــل المفتـــا للمضـــي صـــدماً ئ إ ـــا‬
‫النــزاع ئ الــيمن تــو ــم أســباب ا قريــة وم ا ت ــا‪ .‬تــقا لا ي ــ أ ــ‬
‫مــــن الضــــرورن ال ــــودة إلى ماــــان الســــنين مــــن التــــاري ‪ .‬ئ الواصــــور‬
‫و لنظـــر إلى التطـــوران الـــتي ـــدفيط منـــق الا تجايـــان الســـلمية ئ‬
‫عـــــام ‪2011‬ر ل ـــــ مـــــن الممكـــــن ـــــم المتـــــادر الريســـــية للســـــن ر‬
‫لإ ـــا ة إلى الأيـــراح مـــرتك ال نـــف الريســـيين و عزعـــة الاســـتقرار‬

‫ئ اليمن‪.‬‬

‫ئ ســبيل المضــي إلى الأمــامر ل ــ بـــ علــ المجتمــو الــدو أ يتبـــو‬
‫إيــاراً وا ــ اً للتفاعــل مــو تلــف الأيــراح الم نيــة‪ .‬ئ وصــط مبكــرر‬
‫ــدد الــو الأمــن الــدو مواصــف وا ــ ة يمــا يت لــء بأتــم عناصــر‬
‫النــزاع الــتي تن ــك إيــاراً ــقار والــقن بــ علــ الأمــم المت ــدة إتباعــ‬
‫ئ م ا ــة الو ــو اليمــ ‪ .‬اتخــق تــقا الإيــار شــكل مــن خــلال سلســلة‬
‫مــن صـــراران الــو الأمـــن منــق عـــام ‪ .2011‬تنــاك ال ديـــد مــن عناصـــر‬

‫الإيـــار الـــتي تم تلنيتـــ ا ئ النقـــا الـــنلاث التاليـــةر والـــتي يـــرد شـــر‬
‫إ ائ ها أدنا ‪.‬‬

‫• يجبب تم يببتا نقريببر النتيمببل النماييببل مببن بببل اليمنيببن ‪-‬‬
‫ينب ي إيرا الت ي ان لوسا ل السلمية‪.‬‬

‫• الببببرييس سببببالش يببببرت ا كومببببل ال ببببرعيل في الببببيمن ‪-‬‬
‫اســــتيلا ميلي ــــيا الحــــوفيي علــــ الم سســــان الحكوميــــة ــــ‬

‫شرعي ومدا دولياً‪.‬‬
‫• الوضببا في الببيمن ي ببكل وديببداو للسببلا والأمببن الببدولين‬
‫‪ -‬بـــ علـــ المجتمـــو الـــدو أ لا يقـــدم أن دعـــم مـــا أو‬
‫عســـــكرن إلى ميلي ـــــيا الحـــــوفيي أو لفا ـــــا أو أن يـــــرح‬

‫يساتم ئ أعمال ال نف وعدم الاستقرار السياسي‪.‬‬
‫الحل بقيادة يمنية‬

‫شــدد الــو الأمــن منــق صــرار الأول ئ تــقا ال ــ علــ أ يــة عمليــة‬
‫الا تقـــال السياســـي بقيـــادة الـــيمن ‪ .18‬أيضـــاًر بـــ أ تكـــو تـــق‬
‫ال مليــة ســلميةر وصــد أيــد الــو الأمــن علــ ويــ الت ديــد مبــادران‬

‫‪S/RES/2014, (2011) 18‬ر الفقرة ‪.4‬‬

‫الــو الت ـــاو الخليجـــي للتفـــاوين مـــن أيــل إ ـــا ـــل ســـلمي بـــين‬
‫أيـــراح النـــزاع‪ .‬ب ـــد ا تقـــال الســـلطة مـــن الـــريو صـــاتر إلى الـــريو‬
‫تــادن ئ عــام ‪2012‬ر أيــد الــو الأمــن مــ طر الحــوار الــوي الــقن دعــا‬
‫إليـــ اتفـــا ا تقـــال الســـلطة عتبـــار وســـيلة لت قيـــء الت يـــ الســـلمي‬

‫والإصـــلا السياســـي والاصتتـــادن والايتمـــاعي اهـــادح الـــقن يلـــ‬
‫المطالـــ والتطل ـــان الم ــــروعة لل ـــ اليمــــ ‪ .19‬ئ تـــق المر لــــة‬
‫المبكـــرةر أتـــاا الـــو الأمـــن أيضـــاً ميـــو الأيـــراح ئ الـــيمن أ‬

‫طتنو عن استندام ال نف لبلوغ الأتداح السياسية ‪.20‬‬

‫شرعية الحكومة‬

‫منــق ا تقــال الســلطة ئ عــام ‪2012‬ر ر ــ الــو الأمــن ســتمرار صبــول‬
‫ميلي ــــيا الحــــوفيي ســــلطة شــــرعية ئ الــــيمن‪ .‬بــــد اً بدعمــــ ــــود‬
‫الـــريو‪ . . .‬تـــادن و كومـــة الو ـــدة الوينيـــة لـــد و عمليـــة الا تقـــال‬
‫إلى الأمــــام ر د يتزعــــزع موصــــف الــــو الأمــــن بأ الحكومــــة ال ــــرعية‬
‫تـــي تلـــك الحكومـــة الـــتي تم اختيارتـــا مـــن خـــلال ال مليـــة السياســـية‪.‬‬
‫ســـلطة الأمـــر الواصـــو المن ـــ ة لقـــوة ـــ م ـــشح ـــا‪ .‬اســـتنكر الـــو‬
‫الأمـــن اســـتيلا ميلي ـــيا الحـــوفيي مـــن يا ـــ وا ـــد علـــ الم سســـان‬

‫‪S/RES/2051 (2012) 19‬ر الديباية‪.‬‬
‫‪S/RES/2051 (2012) 20‬ر الفقرة ‪.2‬‬

‫الحكوميـــــة ويالـــــ الحـــــوفييين لإ ـــــرا عـــــن المســـــ ولين الحكـــــوميين‬
‫اليمنيـــينر مـــن ـــي م الـــريو تـــادن وو را ـــ ‪ .21‬ب ـــد ر ـــ الحـــوفييين‬
‫الا ســــ اار أ ــــد الــــو الأمــــن توصــــيف لاســــتيلا الحــــوفييين علــــ‬
‫الســــلطة علــــ أ ــــ ــــ شــــرعي عنــــدما يالــــ ســــ اا ميلي ــــيا‬
‫الحـــوفيي مـــن ال اصـــمة و التوصـــف عـــن يـــو الأعمـــال الـــتي تنـــدر‬
‫تـــراً ـــمن طـــا ســـلطة الحكومـــة ال ـــرعية ئ الـــيمن ‪ .22‬تيجـــة‬
‫لـــقلكر ل ـــ مـــن الوا ـــي أ كومـــة الـــريو تـــادن تـــي الســـلطة‬

‫الحكومية ال رعية الو يدة ئ اليمن‪.‬‬

‫تهديد السلم والأمن الدوليين‬

‫خـــلال الفـــشة ‪2014 - 2013‬ر أ ســـدن أعمـــال ال نـــف المســـتمرة عمليـــة‬
‫الحــوار الــوي ‪ .‬علــ الــر م مــن أ عــدد مــن ا ماعــان ا ــط متوريــة‬
‫ئ القتــالر ــل ي ــود ميلي ــيان الحــوفيي لتوســيو ســيطرتها علــ المزيــد‬
‫مـــن الأرا ـــي ا ـــط تـــي اتيـــرك الريســـي لاســـتمرار ال نـــف‪ .‬اســـتناداً‬
‫إلى النـــزاع المســـلي المتتـــاعدر صـــرر الـــو الأمـــن ئ مطلـــو عـــام ‪2014‬ر‬
‫و قــاً للســلطان المنولـــة لــ مويـــ المــادة الســاب ة مـــن مينــا الأمـــم‬
‫المت ـــدةر أ الحالـــة ئ الـــيمن ت ـــكل تهديـــداً للســـلم والأمـــن الـــدوليين‬

‫‪S/RES/2201 (2015) 21‬ر الديبايةر الفقرة ‪.) ( 7‬‬
‫‪S/RES/2216 (2015) 22‬ر الفقرة ‪( 1‬ا) و (د)‪.‬‬

‫ئ المنطقـــة‪ .23‬يتـــيي تـــقا القـــرار لمجلـــو الأمـــن اتخـــا صـــراران ملزمـــة‬
‫ميـــــو الـــــدول الأعضـــــا ئ الأمـــــم المت ـــــدةر مـــــا يفـــــتي البـــــاا‬
‫للاســــتندام القــــا وح للقــــوة و تــــا مــــن التــــداب القســــرية مــــن صبــــل‬
‫المجتمـــو الـــدو و قـــاً لتويي ـــان الـــو الأمـــن‪ .‬مـــا تـــلا لـــكر ـــا‬
‫عبــارة عــن يديــد وعــزل تــدربي لميلي ــيا الحــوفيي و لفا ــا عتبــارتم‬
‫المــــرتكبين الريســــيين لأعمــــال ال نــــف و عزعــــة الاســــتقرار السياســــي‪.‬‬
‫ابتــدا اً بفــرين عقــو ن ماليــة و ظــر علــ الســفر الــتي يــتم يديــدتا‬
‫علــ أســا مــا تقتضــي الحايــة مــن صبــل نــة ال قــو ن‪24‬ر صــام الــو‬
‫الأمـــــن ئ الن ايـــــة لدرا عـــــيم الحـــــوفييين والـــــريو الســـــابء صـــــاتر‬
‫عتبار ـــا مســـ ولين عـــن إدامـــة أعمـــال ال نـــف والأ مـــة السياســـية ئ‬
‫الــــيمن وصــــام لخضــــاع ما و لفــــا م ل قــــو ن ماليــــة و ظــــر علــــ‬

‫توريد الأسل ة و ظر عل السفر‪.25‬‬

‫لقـــد و ـــ ط تـــق السلســـلة مـــن التـــداب الـــتي اتخـــقتا الـــو الأمـــن‬
‫إيــاراً وا ــ اً يمكــن ليمــم المت ــدة مــن خلالــ الت امــل مــو النــزاع ئ‬
‫الــيمن‪ .‬مــو الأســفر ا ر ــط ا ــود الأخــ ة عــن تــقا الإيــار وأدن‬
‫إلى تقـــــوي ي ـــــود الحكومـــــة اليمنيـــــة للتوصـــــل إلى ـــــل سياســـــي‬

‫‪S/RES/2140 (2014) 23‬ر الديباية‪.‬‬
‫‪S/RES/2140 (2014) 24‬ر الفقرة ‪.19‬‬
‫‪S/RES/2216 (2015) 25‬ر الفقران ‪ 3‬و ‪14‬ر المل ء‪.‬‬

‫ســـلمي‪ .‬علـــ ســـبيل المنـــالر ئ عـــام ‪2015‬ر أ ـــ ن الحكومـــة اليمنيـــة‬
‫نـــة وينيـــة للت قيـــء ئ ا ت ا ـــان قـــو الإ ســـا ‪ .‬مـــو الأســـفر د‬
‫يكــن تنــاك ت ــاو مــن يا ــ ميلي ــيا الحــوفيير مــا أ عــدم تقــد‬
‫الـــدعم هـــا مـــن صبـــل الأمـــم المت ـــدة أعطـــ إشـــارة خاياـــة لل ـــوفييين‬

‫للاستمرار ئ م ار ة ي ود الحكومة‪.26‬‬
‫أيضــاًر ــل دعــم إيــرا المســتمر لميلي ــيا الحــوفيي لإمــدادان ال ســكرية‬
‫تــــو ا ت ــــاك وا ــــي لل ظــــر المفــــروين علــــ الأســــل ة الــــقن أعلنــــ‬
‫الــو الأمــنر وتــو إلزامــي ميــو الــدول الأعضــا ئ الأمــم المت ــدة‪.‬‬
‫يتــيي تــقا الإمــداد المســتمر لأســل ة لل ــوفييين الاســتمرار ئ الضــرا‬
‫بتويي ـــان الـــو الأمـــن ب ـــرين الحـــا ر ممـــا يـــ دن إلى المزيـــد مـــن‬
‫القتــال الــقن ينــتج عنــ المزيــد مــن الــدمار والمــون وا ت ا ــان قــو‬

‫الإ سا ‪.‬‬

‫‪ 26‬الت قيء ب الحقو ئ اليمن لا يرص إلى مستوا الم مة (‪ 28‬سبتمبر ‪)2016‬ر‬
‫‪.https://www.reuters.com/article/us-yemen-un-idUSKCN11Y2L2‬‬

‫الخلاصــة‬

‫علبببى بببو مبببا اكبببر لأندببباو فببب م النتيمبببل الأ بببد بببرا الأمبببا‬
‫المتحبببدل في البببل قبببوا ا نسبببام في البببيمنكانببب نقريبببر فريبببق‬
‫الخببااء المسببتقل ولأم سبب ا التقريببر ل يقببا دحبب ببامل ل عمببا‬
‫ا رسا يببل وقبببمل قبببوا ا نسبببام الخببا يلي بببيا ا بببو ي فقبببد‬
‫ببببما ا ببببو ين علببببى ا قببببتمرار في رفبببب الم بببباركل في ا مببببول‬
‫الراميببل إت التوصببل إت ببل قياقببي قببلمي لببن قببق سبب ا النببو‬

‫من النمج من بل الأما المتحدل قلاماو لايماو‬

‫يجبب علببى الأمببا المتحببدل العببولل إت ا طببار البب ش تن بب ن ببرارا‬
‫مجلببس الأمببن للعمببل صببوب تحقيببق السببلام ولعببا ا كومببل اليمنيببل‬
‫في خلببببق ببببوار يعبببباا الأقببببباب ا ريببببل بببب ا النبببب ا ببببدوم‬
‫تحقيقببا مسببتمرل وا عبببياي لأقببباب الرييسبببيل للوضببا ا بببالي‬
‫كمببا كببام عليبب ا ببا خببلا ا ببوار الببوط لببن ف نبب لببن يكببوم‬
‫سنبببافي قبببلام في لاايبببل المنببباي و تمبببل تم نكبببوم سنبببافي لاايبببل‬

‫نتماكا قوا ا نسام الناجمل عن الن ا الداير‬

‫مببن الممببا تم نتابب الأمببا المتحببدل إجببراءا ضببد الأطببراي البب‬
‫نضبببببا عقببببببا إضبببببافيل تمبببببام نسبببببويل الوضبببببا م بببببل البببببدعا‬

‫الد لوماقببببي والعسببببكرش المسببببتمر البببب ش نببببوفر إيببببرام لميلي ببببيا‬
‫ا ببو ي يجبب تم يلتبب م اليتمببا الببدولي طببار البب ش ببدل مجلببس‬
‫الأمببن مببن تجببل المسبباىل في عمليببل السببلام علببى ببو مببا ت ببر‬
‫مجلببس الأمببن فبب م الأمببر مببيوفي لليمنيببن في لاايببل المنبباي ببا‬
‫القببرار بب م ا ببل الأفضببل لبببلالسا ينبغببي علببى الأمببا المتحببدل‬
‫واليتمببا الببدولي تم يببب لوا ت عببى جمببولسا لببدعا ا كومببل اليمنيببل‬
‫وخلبببق يمبببل م مبببرل لدعبببل للعمبببل صبببوب تحقيبببق السبببلام وإلاببباء‬

‫الأزمل ا نسانيل في اليمن‬



Geneva International Centre for Justice

Independent, non-profit, non-governmental organization

GICJ is an independent, non-profit, non-governmental organization dedicated to the
promotion and reinforcement of commitments to the principles and norms of human
rights. GICJ is headquartered in Geneva, Switzerland and is governed by the Swiss Civil
Code and its statutes. Basing its work on the rules and principles of International Law,
International Humanitarian Law and International Human Rights Law, GICJ observes
and documents human rights violations and seeks justice for victims through all legal
means available.

Mission

GICJ’s mission is to improve lives by tackling violations and all forms of
violence and degrading or inhumane treatment through the strengthening of
respect for human rights; reinforcing the independence of lawyers and
judiciaries; consolidating the principles of equity and non-discrimination;
ensuring that rule of law is upheld; promoting a culture of awareness on
human rights; and combating impunity.

Work

GICJ has been tackling issues of justice and accountability since it was
established. GICJ maintains a partnership with various NGOs, lawyers and a
vast civil society network around the world. Through these channels, GICJ is
able to receive documentation and evidence of human rights violations and
abuses as they occur in several countries. GICJ continues to bring this
information to the attention of relevant UN bodies in order to gain justice for
all victims.

Geneva International Centre for Justice

Postal address: www.gicj.org
P.O. Box GICJ 598, Vernier [email protected]
CH 1214 Geneva +41 227881971
Switzerland facebook.com/GIC4J
Geneva4Justice
Office address:
The Ecumenical Centre
150 Route de Ferney
CH 1211 Geneva
Switzerland