15 Clusters: (5) แผนพัฒนาการท่องเที่ยวฝั่งทะเลตะวันตก

งบประมาณ(ล้านบาท) ผลทค่ี าดว่าจะไดร้ ับ/ หน่วยงานทรี่ บั ผดิ ชอบ
63 64 65 ตัวชีว้ ดั

ท่ี Real time

2. จังหวัดมฐี านขอ้ มลู

และ สถติ ิดา้ นการ

รม จาหน่ายสินคา้ และ

บรกิ ารทอ้ งถน่ิ ที่

เก่ียวขอ้ งกับการ

ท่องเที่ยวตา่ งๆ จาก

ผา่ น ระบบงานสารสนเทศ

ถอื ท่เี ชื่อมต่อและเกบ็

ฐาน ข้อมลู พฤตกิ รรม ของ

ง นักทอ่ งเทยี่ ว ได้

ยน โดยตรง

าร

งถ่นิ

ว

การ

106.0000 28.0000

หนา้ | 144

ยุทธศาสตร์ที่ 5 การพัฒนากลไกการบรหิ ารจดั การการท่องเท่ยี วแบบบรู ณาการเพื่อสง่ เสรมิ
กลยุทธ์ที่ 2 สรา้ งเครือขา่ ยการมสี ่วนรว่ มเพ่อื การพัฒนาการทอ่ งเทีย่ วทั้งในระดับพืน้ ทีแ่ ละก

ลาดับ แผนงาน/โครงการ กจิ กรรม วัตถุประสงค์

1. โครงการพฒั นาศกั ยภาพ 1. พฒั นาและบูรณาการ 1. เพอ่ื พฒั นาและบูรณ

ชมุ ชนเพอ่ื รองรับการ เส้นทางท่องเทยี่ วเชิง การเส้นทางทอ่ งเทย่ี ว

ท่องเท่ียวเชิงวัฒนธรรม วฒั นธรรมเชื่อมโยง วฒั นธรรมเชื่อมโยงแห

สองแผ่นดนิ แหล่งท่องเท่ยี วไทย- ท่องเทย่ี วไทย-พมา่ ให

(ประจวบครี ีขันธ-์ พม่า- พมา่ ความนา่ สนใจและ

ระนอง) Prachuap Khiri 2. พฒั นาศกั ยภาพ สอดคลอ้ งกบั ความ

Khan (Thailand), บคุ ลากรดา้ นการ ต้องการของนักท่องเท

Myeik (Myanmar), ทอ่ งเที่ยวเพ่ือรองรบั การ 2. เพอ่ื พัฒนาศักยภาพ

Ranong (Thailand) ท่องเที่ยวเชงิ วัฒนธรรม บคุ ลากรของชุมชนด้า

สองแผน่ ดิน เชน่ ทักษะ การท่องเท่ียวให้รองร

ดา้ นภาษาไทย-พม่า การท่องเทีย่ วเชงิ

สาหรับการทอ่ งเท่ยี ว วฒั นธรรมสองแผน่ ดิน

2. การศกึ ษาและเชอ่ื มโยง โครงการศกึ ษาและ 1. เพื่อเยาวชนศกึ ษาแ

เส้นทางการทอ่ งเทยี่ วเขต เช่ือมโยงเส้นทางการ รจู้ กั เขา้ ใจคณุ คา่ การ

พฒั นาการทอ่ งเที่ยวฝ่งั ทอ่ งเทย่ี วเขตพัฒนาการ ทอ่ งเท่ยี วพนื้ ทช่ี ายฝ่ัง

ทะเลตะวันตก ทอ่ งเทีย่ วฝัง่ ทะเล ทะเลตะวนั ตก

ตะวันตก 2. เพื่อเชื่อมโยงเสน้ ท

การท่องเทย่ี วของพื้น

ชายฝงั่ ทะเลตะวนั ตก

3. เพื่อสร้างเครอื ขา่ ย

ทอ่ งเทีย่ วพ้นื ทีช่ ายฝ่งั

มการท่องเท่ียวในพน้ื ท่แี ละพ้นื ทีเ่ ช่ือมโยง
การเชื่อมโยง

งบประมาณ(ลา้ นบาท) ผลท่คี าดว่าจะได้รับ/ หนว่ ยงานที่
รับผิดชอบ
63 64 65 ตัวช้ีวดั
องคก์ ารบรหิ ารการ
ณา 3.0000 2.0000 2.0000 1. เส้นทางการ พฒั นาพน้ื ที่พเิ ศษ
เพอ่ื การทอ่ งเทย่ี ว
วเชิง ทอ่ งเที่ยวเชงิ อย่างย่งั ยนื
(องคก์ ารมหาชน)
หล่ง วฒั นธรรมเชื่อมโยง

ห้มี แหลง่ ท่องเทีย่ วไทย-

พมา่ จานวน 2

เสน้ ทาง

ที่ยว 2. พัฒนาศกั ยภาพ

พ บคุ ลากรดา้ นการ

าน ท่องเที่ยวเพอ่ื รองรับ

รบั การท่องเท่ียวเชงิ

วฒั นธรรมสองแผน่ ดิน

น จานวน 100 คน

และ 5.0000 5.0000 1. เยาวชนในพ้นื ท่ี สาขาวชิ าการ
ชายฝ่งั ทะเลตะวนั ตก ท่องเทยี่ ว

ง รจู้ ักเข้าใจคณุ ค่าการ มหาวิทยาลยั ราช
ทอ่ งเทยี่ วพ้ืนท่ชี ายฝง่ั ภัฏเพชรบรุ ี

ทาง ทะเลตะวนั ตกมาก
นท่ี ยิ่งขนึ้ และมจี ติ สานึก
ก ของการร่วมอนรุ ักษ์
ยการ 2. ไดเ้ ส้นทางการ
ง ทอ่ งเทีย่ วเช่อื มโยงของ

หน้า | 145

ลาดบั แผนงาน/โครงการ กิจกรรม วัตถปุ ระสงค์
ทะเลตะวันตก

3. โครงการสง่ เสริมและ 1. จัดต้งั เครือข่ายการ 1. เพอื่ สรา้ งเครอื ขา่ ย

พัฒนากลไกลการ ทอ่ งเท่ียวอยา่ งยงั่ ยนื กล่มุ การทอ่ งเท่ยี วโดย

ขับเคลอ่ื นการท่องเท่ยี ว ระดับจังหวดั และจดั ทา ชุมชนในระดับจังหวดั

อย่างยงั่ ยืนแบบมีส่วนรว่ ม แผนพฒั นาการ เขตพฒั นาการท่องเท

รปู แบบประชารัฐ ทอ่ งเทยี่ วโดยชมุ ชน ฝัง่ ทะเลตะวนั ตก

ระดับจังหวดั ในเขต 2. เพือ่ ใหเ้ กิดเครอื ขา่

พัฒนาการทอ่ งเทยี่ วฝั่ง ท่องเทีย่ วโดยชมุ ชน ท

ทะเลตะวนั ตก ประกอบด้วยชมุ ชนแล

2. จัดกจิ กรรม ส่วนราชการภาครัฐ

แลกเปลยี่ นเรยี นรู้การ ภาคเอกชน ร่วมเปน็

บรหิ ารจดั การาเครือข่าย คณะทางาน

การท่องเทยี่ วอยา่ ง 3. เพอื่ ให้เครือข่าย

ยง่ั ยนื /การทอ่ งเทย่ี วโดย ทอ่ งเทีย่ วโดยชุมชน เ

ชุมชนระหว่างภาคี การแลกเปลยี่ น ข่าวส

เครอื ขา่ ย องคค์ วามรู้ สง่ ตอ่

3. พฒั นาศกั ยภาพ นักทอ่ งเท่ยี วและ

เครอื ข่ายและบคุ ลากร เชอื่ มโยงแหล่งท่องเท

งบประมาณ(ล้านบาท) ผลทีค่ าดว่าจะได้รับ/ หนว่ ยงานที่

63 64 65 ตวั ช้ีวัด รับผดิ ชอบ

พืน้ ท่ชี ายฝ่ังทะเล

ตะวันตก

3. ไดเ้ ครอื ขา่ ยการ

ท่องเท่ยี วพืน้ ที่ชายฝงั่

ทะเลตะวันตกท่ีชดั เจน

เปน็ รูปธรรม

ย 2.0000 2.0000 1. มเี ครือขา่ ยท่องเทีย่ ว องคก์ ารบริหารการ

ย โดยชมุ ชนระดบั จงั หวดี พฒั นาพ้นื ท่ีพิเศษ

ดใน จานวน 4 เครือข่าย เพ่ือการทอ่ งเทยี่ ว

ทย่ี ว 2. มแี ผนพัฒนาการ อยา่ งยง่ั ยืน

ท่องเทยี่ วโดยชมุ ชน (องคก์ ารมหาชน)

าย ระดับจงั หวดั 4

ที่ แผนงาน

ละ 3. มรี ูปแบบการ

แลกเปลยี่ นเรยี นรู้

ระหว่างชุมชน แบบพ่ี

สอนนอ้ ง การเชอ่ื มโยง

แหลง่ ท่องเทยี่ ว การสง่

เกดิ ต่อนักท่องเทย่ี ว อยา่ ง

สาร เปน็ รปู ธรรม เป็นต้น

ท่ยี ว

หน้า | 146

ลาดบั แผนงาน/โครงการ กจิ กรรม วัตถปุ ระสงค์

ดา้ นการทอ่ งเท่ยี วเพ่ือ ร่วมกนั
ความย่ังยนื ตาม
หลกั การของเกณฑ์การ

ทอ่ งเทย่ี วอย่างย่งั ยนื โลก

(GSTC) เพอื่ เสรมิ สรา้ ง

ความชานาญในการ

บรหิ ารจดั การการ

ทอ่ งเที่ยวสู่ความเป็นมอื

อาชีพ

รวมยุทธศาสตร์ ท่ี 5 กลยุทธท์ ่ี 2 จานวน 3 โครงการ

งบประมาณ(ลา้ นบาท) ผลทคี่ าดว่าจะไดร้ บั / หน่วยงานที่
ตัวชี้วัด รับผดิ ชอบ
63 64 65

3.0000 9.0000 9.0000

หนา้ | 147

บทท่ี 5
แนวทางการบริหารและขบั เคลอ่ื นเขตพัฒนาการท่องเที่ยว

---------------------------------------------
เพ่อื ทจี่ ะบรรลุภารกิจและจดุ มุ่งหมายของการพัฒนาเขตพฒั นาการท่องเท่ียวจะต้องให้ความสาคัญกับการ
พฒั นาพ้ืนทีใ่ ห้สอดคล้องกับอัตลกั ษณเ์ ชือ่ มโยงให้เห็นเป็นรูปธรรมท่ีชัดเจนไปพร้อมกับการผลักดันให้ผลประโยชน์
ที่เกิดจากการพัฒนามีการกระจายออกไปสู่วงกว้างอย่างบูรณาการแนวทางการบริหารและขับเคล่ือนงานพัฒนา
และการติดตามประเมินผลเป็น 3 ประเด็นหลักคือการจัดโครงสร้างองค์กรเพื่อประสานนโยบายและบูรณาการ
การดาเนนิ งานการออกแบบกระบวนการทางานเพ่อื การบูรณาการและกลไกเครื่องมือและแนวทางการติดตามและ
ประเมินผลดงั ต่อไปนี้
ภาพท่ี 5. 1 การขบั เคลือ่ นการพฒั นาเขตพฒั นาการท่องเทย่ี ว

หน้า | 148

5.1 การจัดโครงสร้างองค์กรเพือ่ ประสานนโยบายและบรู ณาการการดาเนนิ งาน
คณะกรรมการพัฒนาการท่องเท่ียวประจาเขตพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นองค์กรหลักที่มีหน้าท่ีและบทบาท

ในการขับเคลื่อนการพัฒนา ซึ่งต้องมีการบูรณาการการทางานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้ังแต่ระดับนโยบาย
จนถึงระดับชุมชน โดยมีคณะกรรมการนโยบายการท่องเท่ียวแห่งชาติเป็นแกนกลางในระดับนโยบายและ
คณะกรรมการพัฒนาการท่องเท่ียวประจาเขตพัฒนาการท่องเท่ียวท้ัง 9 เขต เป็นแกนกลางในระดับพื้นท่ีเพ่ือ
บูรณาการการพัฒนาด้านการท่องเท่ียวร่วมกับคณะกรรมการบริหารงานกลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการ (ก. บ. ก.)
และคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ (ก. บ. จ.) สาหรับการดาเนินงานในระดับท้องถิ่นจะส่งเสริม
การมสี ว่ นร่วมของชุมชนในการบรหิ ารจัดการแหล่งท่องเท่ียว โดยการบูรณาการจะดาเนินการผ่านกลไกการจัดทา
แผนและการจัดทางบประมาณเชิงบูรณาการ ทั้งงบบูรณาการด้านการท่องเท่ียวงบประมาณของหน่วยงาน
งบประมาณของจังหวัด / กลุ่มจังหวัดกองทุนเพื่อส่งเสริมการท่องเท่ียวไทยกองทุนเพื่อช่วยเหลือเยียวยา
นกั ทอ่ งเที่ยวโดยมีกลไกดังนี้
ภาพท่ี 5. 2 กลไกการประสานนโยบายและบรู ณาการการดาเนินงาน

หนา้ | 149

โดยบทบาทหนา้ ทีข่ ององค์กรในระดบั ต่างๆจะแบ่งเป็น 3 ระดับ ได้แก่

1) องคก์ รประสานระดับนโยบาย : คณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ (ท.ท.ช.) มีบทบาทในการจัดทา
นโยบายและแผนยุทธศาสตร์การท่องเที่ยวในระดับชาติการกาหนดแผนปฏิบัติการการติดตามประเมินผลการ
บริหารจดั การการทอ่ งเทีย่ วการประสานเชอื่ มโยงการสั่งการกับคณะรัฐมนตรีเปน็ ตน้

2) คณะกรรมการพัฒนาการท่องเที่ยว : บทบาทสาคัญกรรมการฯ ชุดน้ีคือการปฏิบัติงานในฐานะตัวแทนของ
คณะกรรมการนโยบายการท่องเทีย่ วแหง่ ชาติ (ท. ท. ช.) เชอ่ื มโยงในการดาเนินงานในระดับปฏิบัติตามแผนปฏิบัติ
การฯกับบทบาทการกากับและการสนับสนุนในระดับนโยบายกล่าวคืออนุกรรมการฯจะนาแผนพัฒนาการ
ท่องเท่ียวแห่งชาติซึ่งเป็นแผนระดับชาติมาแปลงสู่การปฏิบัติในพื้นท่ีเขตพัฒนาการท่องเที่ยวโดยคณะกรรมการ
พัฒนาการท่องเที่ยวจะต้องพัฒนากลไกการดาเนินงานทั้งในการจัดทาแผนพัฒนาการบริหารจัดการและการ
ตดิ ตามประเมินผลให้เปน็ ไปตามแนวทางทีก่ าหนดไว้ในแผนแม่บทฯหรือสอดคลอ้ งกับแนวทางท่ีคณะรัฐมนตรีได้ให้
ความเหน็ ชอบไวห้ รอื ไมแ่ ละรบั รายงานผลการดาเนนิ งานเกย่ี วกับความก้าวหนา้ ในการดาเนินงานและปัญหาในการ
ดาเนินงานต่อคณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติและคณะรัฐมนตรีตามข้ันตอนต่อไปอีกท้ังในกรณีท่ีมี
การปรับนโยบายก็จะทาหน้าท่ีถ่ายทอดลงไปสู่ระดับปฏิบัติการในเขตพัฒนากา รท่องเที่ยวและมีบทบาทในการ
ประสานระดบั นโยบายกับระดบั พ้นื ท่ีหรอื รฐั วสิ าหกจิ ท่ีเก่ียวขอ้ งกับการขับเคล่อื นการพฒั นา

3) องค์กรสนับสนุนการขับเคล่ือนในระดับพื้นที่และบูรณาการงานพัฒนาการท่องเท่ียวกับงานพัฒนาจังหวัดและ
กลุม่ จังหวัด : ประกอบดว้ ยผ้แู ทนจากภาครฐั เอกชน ผแู้ ทนองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ เปน็ หนว่ ยงานให้คาแนะนา
การดาเนินงานภายในพื้นที่เขตพัฒนาการท่องเที่ยวรวมถึงเสนอแนวทางแผนงานฯที่เห็นว่ามีประโยชน์ต่อการ
ขับเคลือ่ นงานในเขตพัฒนาการทอ่ งเท่ยี ว

จากบทบาททีเ่ ปน็ อยู่และองคป์ ระกอบซ่ึงประกอบด้วยหน่วยงานหลักในพื้นท่ีที่มีส่วนเกี่ยวข้องรับผิดชอบ
ให้การสนับสนุนการดาเนินงานตามโครงการในแผนปฏิบัติการต่างๆ คณะกรรมการเขตพัฒนาการท่องเที่ยวจึงมี
บทบาทกับองค์กรหรือเวทีสาหรับการประสานงาน บูรณาการการดาเนินงานและกากับให้แผนงาน / โครงการที่
ดาเนินการในพื้นท่ีเขตพัฒนาการท่องเทย่ี วมกี ารนาไปปฏิบตั อิ ยา่ งมีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผลในขณะเดียวกับ
ทีส่ ามารถทาหน้าท่เี ป็นกลไกทีเ่ ปน็ ทางการกากับและติดตามผลการพัฒนาในภาพรวมหรือในระดับพื้นท่ีซ่ึงน่าจะมี
ความยืดหยุ่นและเข้าใจพื้นที่ได้ชัดเจนลึกซ้ึงและทาให้การกากับในระดับพ้ืนท่ีมีประสิทธิภาพสูงและช่วยทาให้
สานักงานเขตพัฒนาการท่องเที่ยว รวมท้ังหน่วยงานต่างๆที่รับผิดชอบการนาโครงการลงไปในพ้ืนที่ (Project

หนา้ | 150

implementation) มคี วามตนื่ ตัว (awareness) ท่ีจะต้องตอบสนองความต้องการของพื้นท่ีและเปูาหมายของการ
พฒั นาตลอดเวลา (Accountability)

ท้ังน้ีเปูาหมายสาคัญของการขับเคล่ือนของเขตพัฒนาการท่องเท่ียวคือการที่จะต้องประสานการ
ดาเนนิ งานใหเ้ กิดการบูรณาการและผลสัมฤทธิ์ ตามท่กี าหนดไวใ้ นเปาู ประสงคเ์ พ่ือใหเ้ กดิ ผลตามวิสยั ทัศน์ทไี่ ด้

5.2 กระบวนการทางานเพื่อการบูรณาการ
ประเดน็ ท่คี วรตระหนกั สาหรับการทางานหรือกระบวนการขับเคลื่อนการพัฒนาการท่องเที่ยวคือต้องการ

ความเปน็ บูรณาการสงู มากจงึ ต้องการความรว่ มมือจากหนว่ ยงานทเ่ี ก่ียวข้องเป็นอย่างมากในขณะท่ีอีกด้านหนึ่งคือ
คณะกรรมการพัฒนาการท่องเที่ยวประจาเขตพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นองค์กรแก นกลางขับเคลื่อน
กระบวนการพัฒนาในพื้นท่ีน้ันไม่มีอานาจเบ็ดเสร็จในการสั่งหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องให้ดาเนินการตามแผนฯหรือ
ระดมทรัพยากรมาใช้เพ่ือสนับสนุนการดาเนินการตามแผนฯการวางรูปแบบกระบวนการทางานจึงต้องคานึงถึง
ปญั หานี้เปน็ เงือ่ นไขกาหนดหลัก

กลไกสาคัญของการบูรณาการในระดับปฏิบัติการในพ้ืนที่ก็คือคณะกรรมการพัฒนาการท่องเที่ยวประจา
เขตพัฒนาการท่องเที่ยว ซึ่งมีการกาหนดให้ประชุมจานวนไม่น้อยกว่า 4 ครั้งต่อปีมีอานาจในการแต่งต้ัง
คณะอนุกรรมการและคณะทางานเพื่อดาเนินการและแก้ไขปัญหาต่างๆ ท้ังน้ีคณะกรรมการชุดดังกล่าว มีผู้ว่าราซ
การจังหวัดเป็นประธานและมีผู้แทนภาคราชการ เอกชน และท้องถิ่นของจังหวัดเข้าร่วมน้ันจะเอื้ออานวยให้เกิด
การบูรณาการงานพัฒนาเขตพัฒนาการท่องเที่ยวกับงานพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัดด้วย เพราะผู้แทนเหล่านี้ก็
มักจะเป็นผู้แทนอยู่ในคณะกรรมการฑูตสาคัญอ่ืนที่มีบทบาทในการขับเคล่ือน ซึ่งได้แก่คณะกรรมการบริหารงาน
กลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการ (กบก.) คณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ (กบจ.) และคณะกรรมการ
รว่ มภาครัฐบาลและเอกชนจงั หวดั (กรอ. จงั หวัด)

นอกจากน้ีกลไกตามกฎหมายได้กาหนดให้คณะกรรมการจัดทาแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเท่ียว
ภายในเขตพัฒนาการทอ่ งเท่ยี วตามวธิ กี ารดงั น้ี

1. แตง่ ต้ังคณะทางานจัดทาแผนปฏบิ ัติการพฒั นาการท่องเท่ียวภายในเขตพัฒนาการท่องเท่ียวเพ่ือดาเนิน
การศึกษาวิเคราะห์ประเมินศักยภาพและความสามารถในการแข่งขันและกาหนดแนวทางการส่งเสริมพัฒนา

หนา้ | 151

เส้นทางท่องเท่ียวภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยวและการพัฒนาเมืองท่องเท่ียวท่ีสาคัญเพ่ือนาไปสู่การจัดทา
แผนพฒั นาในระยะ 5 ปแี ละแผนปฏิบตั กิ ารประจาปโี ดยมีนกั วชิ าการในพื้นท่ีหรือส่วนกลางเปน็ ที่ปรึกษา

2. จัดประชุมหน่วยงานที่เป็นภาคีการพัฒนาการท่องเท่ียวภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยวประกอบด้วย
ผู้แทนหน่วยงานภาครัฐภาคเอกชนภาคประชาชนเครือข่ายชุมชนและสถาบันการศึกษาเพื่อระดมความคิดเห็น
ต้ังแต่ข้ันตอนการกาหนดกรอบแนวคิดการพัฒนาวัตถุประสงค์เปูาหมายข้อเสนอแนวทางการพัฒนาโครงการ
พฒั นาทส่ี าคญั และกลไกการขบั เคลือ่ นแผนสกู่ ารปฏบิ ัติ

3. ยกร่างแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเท่ียวภายใ นเขตพัฒนาการท่องเท่ียวเพื่อเสนอ
คณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติพิจารณาให้ความเห็นชอบก่อนนาเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาและ
ประกาศในราชกจิ จานุเบกษา

4. เม่อื แผนปฏิบตั ิการพฒั นาการทอ่ งเที่ยวภายในเขตพัฒนาการทอ่ งเที่ยวได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษา
แล้วให้คณะกรรมการประจาเขตพฒั นาการท่องเที่ยวจัดประชมุ ชี้แจงหน่วยงานของรัฐที่อยู่ภายในเขต

5. แต่งต้ังคณะทางานเพ่ือติดตามความคืบหน้าการดาเนินงานตามแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเท่ียว
การประเมินผลการพัฒนาในแต่ละปี และจัดทารายงานผลการดาเนินงานให้คณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยว
แห่งชาติทราบอย่างนอ้ ยปีละหนงึ่ ครั้ง

หนา้ | 152