INDIKATOR KEMISKINAN MANUSIA Analisi Faktor Yang Mempegarui Tingkat Kemiskinan KABUPATEN KAIMANA TAHUN 2022 BA P E C A P N U N E H PE TI N E G N A (B DA B ) KA TE MA
ii ii INDIKATOR KEMISKINAN MANUSIA (Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingakat Kemiskinan) KABUPATEN KAIMANA TAHUN 2022 BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN (BAPPEDA LITBANG) KABUPATEN KAIMANA
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan i mencakup berbagai aspek kehidupan masyarakat, dan dilaksanakan secara terpadu. Pada dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Kaimana tahun 2021-2026 telah dirumuskan pondasi kebijakan yang secara eksplisit bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin dan sekaligus memberikan kontribusi dalam mengurangi jumlah penduduk miskin nasional. Untuk mewujudkan target -target yang tercantum dalam RPJMD, maka diperlukan pendekatan baru yang mampu mengakselerasi proses peningkatan capaian. Perumusan program-program pengentasan kemiskinan perlu didukung oleh suatu dasar untuk menetapkan kebijakan penganggulangan kemiskinan tersebut. Kondisi selama ini dalam perencanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan khusus pengentasan kemiskinan sudah berjalan dengan baik, akan tetapi dalam rentang waktu tiga tahun tingkat kemiskinan di Kaimana belum signifikan mengalami perubahan. Perlu untuk mengkaji permasalahan kondisi tersebut. Penyusunan dokumen Laporan Indikator Kemiskinan Manusia - Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan merupakan langkah baik untuk kita KATA PENGANTAR Kemiskinan merupakan salah satu penyakit dalam ekonomi, sehingga harus disembuhkan atau paling tidak dikurangi. Permasalahan kemiskinan memang merupakan permasalahan yang kompleks dan bersifat multidimensional. Oleh karena itu, upaya pengentasan kemiskinan harus dilakukan secara komprehensif,
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan ii bersama dapat melihat secara komprehensif faktor-faktor utama yang mempengaruhi tingakat kemiskinan di Kabupaten Kaimana. Harapan kami dari output dokumen ini kita semua dapat bersama merumuskan kebijakan yang dapat menekan tingkat kemiskinan di Kabupaten Kaimana. Sebagai sebuah kerja sistem, kita tentu memahami bahwa penanggulangan kemiskinan membutuhkan kebersamaan, sinergi lintas sektor, dan lintas pemangku kepentingan. Kita menanti peran sinergis swasta dalam mengkontribusikan program sosialnya agar lebih fokus dan terarah. Harapan saya agar output dokumen ini dapat digunakan oleh semua stakeholders untuk bersama-sama merancangkan program kegiatan untuk penganggulangan kemiskinan. Pada akhirnya, saya menyampaikan terimakasih atas kerjasama semua pihak dalam upaya kerja kerasnya untuk menyusun dokumen ini. Semoga apa yang dihasilkan dapat berguna bagi perencanaan pengentasan kemiskinan di Kabupaten Kaimana. Kaimana, November 2022 BUPATI KAIMANA FREDDY THIE
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan iii DAFTAR ISI Kata Pengantar ……………………………………………………................................. Daftar Isi ………………………………………….............................................………… Daftar Tabel ………………..................…………………....................…………………. Daftar Gambar ………………….........................………....................………………… BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................................ 1.1 : Latar Belakang ................................................................................................. 1.2 : Rumusan Masalah ……………........................................................................ 1.3 : Maksud dan Tujuan …………...........................................................…….….. 1.4 : Ruang Lingkup Kegiatan ....................……….................................…….….. 1.5 : Sistematika Penyajian ……….......................................................……….….. BAB II : GAMBARAN UMUM WILAYAH ................................................................ 2.1 : Kondisi Geografis Wilayah ...........……….......................................…….….. 2.2 : Kondisi Kependudukan ............................................................................... 2.3 : Kondisi Ketenagakerjaan ..............…………......................................….….. 2.4 : Kondisi Perekonomian ..............………….................................................... BAB III : METODOLOGI ............................................................................................... 3.1 : Konsep dan Definisi Kemiskinan .............................................................. 3.1.1 : Definisi Kemiskinan Secara Umum ...........................…….….. 3.1.2 : Jenis-Jenis Kemiskinan ...........................................................….. 3.1.3 : Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kemiskinan .............. 3.2 : Indikator Terkait Kemiskinan ................................................................... 3.2.1 : Pertumbuhan Ekonomi ................................................................ i iii v v i 1 1 1 1 1 2 1 3 1 3 1 5 1 5 1 7 2 3 2 8 3 2 3 4 3 2 3 8 4 4 4 5 4 5
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan iv 3.2.2 : Upah Minimum ................................................................................ 3.2.3 : Kondisi Pendidikan ........................................................................ 3.2.4 : Kemsikinan dan Pengangguran ................................................ 3.3 : Kerangka Analisis ........................................................................................... 3.4 : Hipotesis Analisis ............................................................................................ 3.5 : Metode Analisis ............................................................................................... 3.5.1 : Estimasi Model Regresi Dengan Panel Data ......................... 3.5.2 : Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 3.5.3 : Pengujian Statistik ........................................................................ BAB IV : KONDISI KEMISKINAN KABUPATEN KAIMANA ........................ 4.1 : Perkembangan Tingkat Kemiskinan Kabupaten Kaimana, 2017- 2021 ......................................................................................................... 4.2 : Perkembangan Indikator Terkait Kemiskinan .................................. 4.3 : Hasil Analisis Data ......................................................................................... BAB V : PENUTUP ............................................................................................................ 5.1 : Kesimpulan ....................................................................................................... 5.2 : Saran dan Strategi Kebijakan ..................................................................... LAMPIRAN ............................................................................................................................ 5 0 5 5 5 7 5 7 6 0 6 0 6 3 6 4 6 7 7 0 7 0 8 2 9 2 105 105 107 110
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan v DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Distribusi Penduduk Kabupaten Kaimana Menurut Distrik Tahun 2021 .............................................................................................. Laju Pertumbuhan Ekonomi Atas Dasar Harga Konstan Tahun Kabupaten Kaimana Tahun 2018 – 2021 ................... Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Kaimana Tahun 2018 – 2021 (juta rupiah) ................................................... Peranan PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Kaimana Tahun 2015-2021 .............................................................. Coefficient Tabel Of Regression ..................................................... Model Summary Tabel Of Regression ......................................... Hasil Output Analisis Regresi Berganda ..................................... 2 0 2 9 30 8 6 9 3 9 4 9 8
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan vi DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Gambar 2.2 Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6 Gambar 2.7 Gambar 2.8 Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.3 Gambar 4.4 Peta Administrasi Kabupaten Kaimana ...................................... Jumlah Penduduk Kaimana Tahun 2017 – 2021 ...................... Piramida Penduduk Kabupaten Kaimana, 2021 .................... Penduduk Usia Kerja (ribuan) dan Persentase Angkatan Kerja (%) Kabupaten Kaimana Tahun 2017 – 2021 ........... TPAK dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Kaimana Tahun 2017 – 2021 ................................... Rasio Ketergantungan Kabupaten Kaimana 2017 – 2021 ... Angka Partisipasi Angkatan Kerja Kaimana, 2017 – 2021 .. Rasio Penduduk yang Bekerja Kab. Kaimana 2017 – 2021 . Lingkaran Setan Kemiskinan ........................................................... Penetapan Upah Minimum di Pasar Tenaga Kerja ................. Penetapan Upah Minimum di Pasar Monopoli ....................... Kerangka Analisis ................................................................................ Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Kaimana, 2017-2021 ............................................................................................... Posisi Relatif Persentase Penduduk Miskin Provinsi Papua Barat , 2021 ................................................................................ Perkembangan Persentase Penduduk Miskin Provinsi Papua Barat dan Kabupaten Kaimana, 2017-2021 ................. Jumlah Penduduk Miskin Kab. Kaimana, 2017-2021 ............ 1 5 1 9 2 1 2 3 2 4 2 6 2 7 2 7 38 53 54 58 71 72 72 74
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan vii Gambar 4.5 Gambar 4.6 Gambar 4.7 Gambar 4.8 Gambar 4.9 Gambar 4.10 Gambar 4.11 Gambar 4.12 Gambar 4.13 Gambar 4.14 Gambar 4.15 Gambar 4.16 Gambar 4.17 Gambar 4.18 Gambar 4.19 Posisi Relatif Jumlah Penduduk Miskin, 2021 ......................... Posisi Relaif Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1), 2021 ...... Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kaimana, 2017-2021 ............................................................................................... Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kaimana, 2017-2021 ............................................................................................... Posisi Realtif Keparahan Kemiskinan (P2), 2021 ................... Posisi Realtif Garis Kemiskinan, 2021 ......................................... Perkembangan Gini Rasio Kaimana dan Papua Barat ……… Peranan Tiga Sektor Pilar terhadap total PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Kaimana Tahun 2015-2021 .... Laju Pertumbuhan Ekonomi dan PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Kaimana Tahun 2015-2021 ......................... Laju Pertumbuhan Ekonomi Menurut Kategori Lapangan Usaha Kabupaten Kaimana Tahun 2021 .................................. Persentase Penduduk 15 Tahun Keatas Menurut Ijazah Tertinggi Yang Dimiliki di Kabupaten Kaimana Tahun 2015-2021 ................................................................................................ Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Kaimana Tahun 2014-2021 ................................................................................................ Grafik Norrmalitas Variabel Dependen …………........................ Grafik Scatterplot Of Residuals ....................................................... Grafik Normal P-P Of Regression .................................................. 7 5 7 6 7 7 79 7 9 8 0 8 1 8 5 8 7 8 8 8 9 9 1 9 5 9 6 9 7
BAB 1 PE H U
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 1 Salah satu tujuan pembangunan nasional adalah meningkatkan kinerja perekonomian agar mampu menciptakan lapangan kerja dan menata kehidupan yang layak bagi seluruh rakyat yang pada gilirannya akan mewujudkan kesejahteraan penduduk Indonesia. Salah satu sasaran pembangunan nasional adalah menurunkan tingkat kemiskinan. Kemiskinan merupakan salah satu penyakit dalam ekonomi, sehingga harus disembuhkan atau paling tidak dikurangi. Permasalahan kemiskinan memang merupakan permasalahan yang kompleks dan bersifat multidimensional. Oleh karena itu, upaya pengentasan kemiskinan harus dilakukan secara komprehensif, mencakup berbagai aspek kehidupan masyarakat, dan dilaksanakan secara terpadu (M. Nasir, dkk 2008). Data kemiskinan yang baik dapat digunakan untuk mengevaluasi seluruh kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan, membandingkan kemiskinan antar waktu dan daerah, serta menentukan target penduduk miskin dengan tujuan untuk memperbaiki kualitas hidup mereka. Secara umum kemiskinan didefinisikan sebagai kondisi dimana seseorang atau sekelompok orang tidak mampu memenuhi hak‐hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Definisi yang sangat luas ini menunjukkan bahwa kemiskinan merupakan masalah multi dimensional, sehingga tidak mudah untuk 1.1 Latar Belakang BAB I PENDAHULUAN
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 2 mengukur kemiskinan dan perlu kesepakatan pendekatan pengukuran yang dipakai. (BPS & World Bank) Teori-teori pembangunan yang berkembang tidak menyinggung masalah kemiskinan secara eksplisit sebagai suatu permasalahan yang memerlukan pendekatan khusus dalam penyelesaiannya. Teori pembangunan yakin masalah kemiskinan akan teratasi dengan sendirinya melalui mekanisme pertumbuhan ekonomi. Bahkan Kuznets berpendapat bahwa ketimpangan pendapatan merupakan syarat keharusan bagi pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Jadi pada awal pertumbuhan ekonomi tingkat kesenjangan ekonomi makin tinggi sampai pada tingkatan tertentu baru menurun. Teori Harrod-Domar juga menyatakan demikian, dimana untuk pertumbuhan yang tinggi diperlukan akumulasi modal (capital) melalui tabungan (saving). Komponen masyarakat yang mampu menabung adalah kelompok orang kaya, bukan dari kelompok orang miskin. Sehingga pertumbuhan ekonomi hanya dapat dimotori oleh kelompok masyarakat yang mampu memupuk modal. Indikator-indikator tersebut dirumuskan dengan konkrit yang dibuat oleh BAPPENAS yaitu ; terbatasnya kecukupan dan mutu pangan, dilihat dari stok pangan yang terbatas, rendahnya asupan kalori penduduk miskin dan buruknya status gizi bayi, anak balita dan ibu. Sekitar 20 persen penduduk dengan tingkat pendapatan terendah hanya mengkonsumsi 1.571 kkal per hari. Kekurangan asupan kalori, yaitu kurang dari 2.100 kkal per hari, masih dialami oleh 60 persen penduduk berpenghasilan terendah. (Bappenas; 2004).
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 3 Kebijakan pembangunan terus dilanjutkan dan ditingkatkan yaitu pemerataan pembangunan dan hasilnya menuju kepada terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, dan stabilitas nasional dan regional yang sehat dan dinamis. Namun dalam keberhasilan pembangunan nasional selama ini masih ditemui beberapa aspek kehidupan masyarakat yang belum banyak tersentuh oleh pembangunan. Diantara aspek kehidupan masyarakat yang belum terselesaikan secara tuntas adalah masalah kemiskinan yang terjadi di daerah pedesaan. Menurut Survei Sosial Ekonomi Nasional/Susenas, Indonesia sebagai negara yang kaya akan sumber daya alamnya mempunyai tingkat kemiskinan masih tinggi jika dibandingkan pada negara-negara sedang berkembang lainnya. Pada tataran level provinsi, Pemerintah Daerah Provinsi Papua Barat telah berupaya dalam memerangi kemiskinan di wilayah ini. Berbagai upaya dalam perencanaan pengentasan kemiskinan telah dilakukan. Sebagaimana telah tertuang dalam RPJMD 2018-2022, disebutkan pada misi ketiga tentang penanggulangan kemiskinan, Provinsi Papua Barat dalam perjalanan dari tahun 2018 hingga tahun 2021 telah bekerja dengan sasaran yang telah ditetapkan dalam upaya pengentasan kemiskinan. Hal itu terbukti dengan adanya programprogram pembangunan rumah layak huni serta perbaikan kesejahteraan masyarakat ekonomi kecil. Selain itu berbagai program pro rakyat seperti Kur, bantuan pendidikan dan kesehatan bagi masyarakat ekonomi kecil dan berbagai program lain untuk pengentasan kemiskinan di Papua Barat.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 4 Begitu juga di Kabupaten Kaimana. Pembangunan Kabupaten Kaimana telah memasuki fase yang baru. Selama itu, telah banyak hal yang telah dicapai. Kabupaten Kaimana tidak lagi menyandang sebagai daerah tertinggal sejak tahun 2015. Tingkat kemiskinan di Kabupaten Kaimana tahun 2021 terendah kedua di Provinsi Papua Barat setelah Kota Sorong (BPS, 2021). Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Kaimana lima besar wilayah dengan nilai IPM tertinggi di Provinsi Papua Barat dengan capaian sebesar 65,31 (BPS, 2021). Dengan capaian indikator makro sudah membaik, disisi lain, masih cukup banyak “pekerjaan rumah” yang harus diselesaikan. Hingga tahun 2021, jumlah penduduk miskin di Kabupaten Kaimana masih tersisa 10,31 ribu orang. Selain itu, harapan lama sekolah dari siswa yang duduk di kelas satu SD pada tahun 2021 sebesar 12 tahun tetapi rata-rata lama sekolah baru mencapai delapan tahun. Masih ada gap atau kesenjangan antara potensi pendidikan yang dapat dicapai dengan fakta capaian pendidikan saat ini. Hal ini mengindikasikan masih ada persoalan kesejahteraan yang harus dibenahi. Pemantauan pelaksanaan pembangunan tidak dapat dipisahkan dari proses pembangunan itu sendiri. Pemerintah Kabupaten Kaimana memandang penyediaan data yang mengukur tingkat kesejahteraan penduduk sebagai kebutuhan. Pemantauan evaluasi pembangunan khusus pengentasan kemiskinan dibutuhkan suatu instrument atau alat ukur yang valid dan termonitor dengan berkala sehingga dapat dianalisa dan dilaporkan sejauh mana perkembangan dalam perencanaan, pelaksanaan dan monitoring pengentasan kemiskinan di Kabupaten Kaimana.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 5 Dalam mencapai tujuan pembangunan diperlukan strategi yang baik sesuai dengan peraturan yang berlaku. Begitu juga dalam upaya pengentasan kemiskinan di Kaimana, perlu disusun suatu strategi. Strategi yang digunakan tentunya tidak boleh terlepas dari regulasi yang berlaku. Ada beberapa regulasi yang menjadi acuan penyusunan strategi penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Salah satu diantaranya adalah UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005–2025 yang mengamanatkan untuk setiap daerah dapat menyusun strategi yang ideal untuk masalah Penanggulangan Kemiskinan yang kemudian dijabarkan kedalam Perpres Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2020–2024. Selanjutnya dijabarkan lebih lanjut dalam Perpres Nomor 96 Tahun 2015 dan Permendagri nomor 53 Tahun 2020. Selain itu regulasi yang telah disebutkan diatas, masih terdapat berbagai regulasi yang komprehensif dan substansial dalam mendukung upaya pengentasan kemiskinan di daerah antara lain : Pasal 4 Ayat (1), Pasal 28 C ayat (1) dan Pasal 34 Undang–Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Undang–Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421). Undang–Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 6 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) Sebagaimana Telah beberapa kali diubah, Terakhir dengan Undang–Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844). Undang–Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan Internasional Tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya. Undang–Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700). Undang–Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial (Lembaran Negara Republik Tahun 2009 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4967). Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020–2024. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2015 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Keputusan Presiden Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tim Koordinasi Peningkatan dan Perluasan Program Pro-Rakyat. Inpres Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan Yang
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 7 Berkeadilan. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 53 tentang Pedoman Pembentukan TKPK Provinsi dan Kabupaten/ Kota. Berdasarkan Perpres Nomor 96 Tahun 2015, arah kebijakan penanggulangan kemiskinan nasional berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional, dan arah kebijakan penanggulangan kemiskinan daerah berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah. Perpres tersebut juga memuat strategi dan program percepatan penanggulangan kemiskinan secara nasional. Peraturan Presiden Nomor 96 Tahun 2015 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Pasal 3 menyebutkan strategi percepatan penanggulangan kemiskinan nasional dilakukan dengan: Mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin. Meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin. Mengembangkan dan menjamin keberlanjutan Usaha Mikro dan Kecil (UMK). Mensinergikan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan. Kemudian dalam Pasal 5 disebutkan arah dan strategi penanggulangan kemiskinan tersebut dijabarkan dalam program penanggulangan kemiskinan yang terdiri dari: Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga yang
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 8 bertujuan untuk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup, dan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin. Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat, bertujuan untuk mengembangkan potensi dan memperkuat kapasitas kelompok masyarakat miskin untuk terlibat dalam pembangunan yang didasarkan pada prinsipprinsip pemberdayaan masyarakat. Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, bertujuan untuk memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil. Program-program lainnya yang baik secara langsung maupun tidak langsung dapat meningkatkan kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat miskin. Dalam memahami permasalahan kemiskinan yang bersifat multidimensional tersebut, perlu dimengerti terlebih dahulu definisi mengenai kemiskinan itu sendiri. Pada awalnya, definisi mengenai kemiskinan lebih banyak mengartikannya sebagai bentuk ketidakmampuan pendapatan dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhan pokok. (Todaro; 2000) Dipandang dari sudut ekonomi, kemiskinan dapat dilihat dari beberapa sisi, yaitu : Secara makro, kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi yang timpang. Penduduk miskin memiliki sumberdaya terbaas
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 9 dan kualitasnya rendah; Kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah berarti produktivitasnya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karena rendahnya tingkat pendidikan, nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi, atau karena keturunan; Kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal. Di daerah perkotaan, derasnya arus migran masuk juga memberi dampak terhadap semakin banyaknya penduduk dalam katagori miskin. Perilaku para migran dalam kehidupan kota yang sedemikian rupa, yakni pengeluaran yang serendah-rendahnya di daerah tujuan (kota) agar dapat menabung untuk dapat di bawa pulang ketika mereka mudik ke kampung halaman (daerah asal). Para migran memanfaatkan hanya sebagian kecil pendapatannya mereka untuk pengeluaran di daerah tujuan, disamping memang sebagian besar dari mereka berpendapatan rendah karena kualitas sumberdaya manusianya juga rendah. Munculnya permukiman kumuh adalah salah satu ciri kemiskinan perkotaan dan Di daerah perkotaan, terputusnya akses pengairan di sebagian subak-subak, berdampak pada perubahan perilaku petani. Apabila petani tidak dapat segera mengantisipasi perubahan tersebut, mereka akan kesulitan untuk melakukan aktivitas produktif di pertanian. Optimalisasi lahan yang telah terputus akses pengairannya perlu segera dipolakan agar kemanfaatannya oleh petani dan masyarakat perkotaan dapat dirasakan. Untuk menanggulangi masalah kemiskinan harus dipilih strategi yang dapat memperkuat peran dan posisi perekonomian rakyat dalam
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 10 perekonomian nasional, sehingga terjadi perubahan struktural yang meliputi pengalokasian sumber daya, penguatan kelembagaan, pemberdayaan sumber daya manusia. Program yang dipilih harus berpihak dan memberdayakan masyarakat melalui pembangunan ekonomi dan peningkatan perekonomian rakyat. Program ini harus diwujudkan dalam langkah-langkah strategis yang diarahkan secara langsung pada perluasan akses masyarakat miskin kepada sumber daya pembangunan dan menciptakan peluang bagi masyarakat paling bawah untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan, sehingga mereka mampu mengatasi kondisi keterbelakangannya. Selain itu upaya penanggulangan kemiskinan harus senantiasa didasarkan pada penentuan garis kemiskinan yang tepat dan pada pemahaman yang jelas mengenai sebab-sebab timbulnya persoalan itu. (Gunawan Sumodiningrat; 1998).
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 11 Kemiskinan merupakan salah satu tolok ukur sosio ekonomi dalam menilai keberhasilan pembangunan yang dilakukan pemerintah di suatu daerah. Banyak sekali masalah-masalah sosial yang bersifat negatif timbul akibat meningkatnya kemiskinan. Di Kabupaten Kaimana pada periode tahun 2021 tingkat kemiskinan mencapai 16,04 persen. Capaian ini relatif lebih baik dari capaian Kabupaten lain di Papua barat. Akan tetapi angka 16,04 persen ini merupakan hal yang dapat menunjukkan bahwa belum meratanya hasil usaha pemerintah Kabupaten Kaimana dalam mengatasi permasalah kemiskinan. Untuk itu diperlukan penelitian lebih lanjut mengenai faktor-faktor yang dapat mempengaruhi tingkat kemiskinan di Kabupaten Kaimana, sehingga dapat digunakan sebagai dasar kebijakan bagi Pemerintah Daerah dalam usaha mengatasi kemiskinan di Kabupaten Kaimana. Atas dasar permasalahan diatas maka Pemerintah Kabupaten Kaimana melalui Bappeda Litbang Kaimana menyusun sebuah dokumen terkait analisis faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kemiskinan di Kabupaten Kaimana. Adapun permasalahan yang akan dipecahkan dalam penyusunan analisis ini adalah : Bagaimana pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap tingkat kemiskinan secara parsial? Bagaimana pengaruh upah minimum kabupaten/kota terhadap tingkat kemiskinan secara parsial? Bagaimana pengaruh tingkat pengangguran terhadap kemiskinan 1.2 Rumusan Masalah
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 12 secara parsial? Bagaimana pengaruh ijazah yang dimiliki terhadap tingkat kemiskinan secara parsial? Bagaimana pengaruh pertumbuhan ekonomi, upah minimum kabupaten/kota, tingkat pengangguran, dan ijazah yang dimiliki secara bersama-sama? Variabel manakah diantara pertumbuhan ekonomi, upah minimum kabupaten/kota, tingkat pengangguran, dan ijazah yang dimiliki yang berpengaruh paling dominan terhadap tingkat kemiskinan? Maksud dari pelaksanaan kegiatan ini adalah tersusunnya dokumen Laporan Penyusunan Indikator Kemiskinan Manusia dan Analisis Indikator yang mempengaruhi tingkat kemiskinan Kabupaten Kaimana 2021. Tujuan dari kegiatan ini adalah sebagai berikut : Untuk menyediakan data dan informasi serta memberikan gambaran mengenai fenomena kemiskinan yang terjadi di Kabupaten Kaimana; Memberikan gambaran umum kondisi Kabupaten Kaimana di semua sektor/bidang pembangunan; Mengidentifikasi indikator utama penyebab kemiskinan di Kabupaten Kaimana serta hubungan timbal balik antara indikator tersebut; 1.3 Maksud dan Tujuan
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 13 Merumuskan strategi kebijakan untuk percepatan penaggulangan kemiskinan berdasarkan output keluaran analisis. Penyusunan Dokumen Laporan Penyusunan Indikator Kemiskinan Manusia dan Analisis Indikator yang mempengaruhi tingkat kemiskinan Kabupaten Kaimana 2021. memiliki ruang lingkup kegiatan, sebagai berikut: Melakukan survey instansional untuk mengidentifikasi data dan informasi meliputi Penelaahan Indikator utama kemiskinan dan turunannya di Kabupaten Kaimana Tahun 2017 – 2021; Penelaah informasi dan fenomena aspek kebijakan Pemerintah Kabupaten Kaimana yang terkait dengan pembangunan penanggulangan kemiskinan; Identifikasi faktor utama permasalahan kemiskinan di Kabupaten Kaimana melalui analisis data; Sistematika pembahasan Laporan Pendahuluan Penyusunan Dokumen Laporan Penyusunan Indikator Kemiskinan Manusia dan Analisis Indikator yang mempengaruhi tingkat kemiskinan Kabupaten Kaimana 2022 adalah sebagai berikut: BAB-1 PENDAHULUAN Bab ini menguraikan latar belakang, rumusan permasalahan, 1.4 Ruang Lingkup Kegiatan 1.5 Sistematika Penulisan
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 14 maksud dan tujuan, manfaat, ruang lingkup dan sistematika laporan. BAB-2 GAMBARAN UMUM WILAYAH Bab ini menguraikan tentang kondisi umum wilayah perencanaan yang meliputi sejarah pemerintahan, letak geografis dan batas administrasi, dan kondisi kependudukan dan ketenagakerjaan serta kondisi perekonomian. BAB-3 METODOLOGI Bab ini menguraikan tentang konsep dan definisi kemiskinan serta literatur kemiskinan, metode analisis data indikator, serta alat analisis (pengujian/pengolahan data). BAB-4 KONDISI KEMISKINAN KABUPATEN KAIMANA Bab ini menguraikan perkembangan seluruh indikator kemiskinan serta indikator lain yang memiliki hubungan terhadap tingkat kemiskinan. Pada bagian ini juga akan dibahas secara tuntas tentang hasil uji analisis hubungan antara tingkat kemiskinan dengan seluruh indikator hipotesis awal faktor utama penyebab tingkat kemiskinan di Kabupaten Kaimana. BAB-5 PENUTUP Bab ini menguraikan tentang kesimpulan dari hasil analisis data, serta rekomendasi-rekomendasi yang dapat ditempuh untuk penanggulangan kemiskinan dari hasil uji analisis data.
BAB 2 GA R U M AY
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 15 Secara geografis wilayah Kabupaten Kaimana terletak pada korrdinat antara 132075”-135015” Bujur Timur dan 02090”-04020” Lintang Selatan, dengan batas-batas administrasi sebagai berikut : Sebelah Utara : Kabupaten Teluk Bintuni Sebelah Selatan : Laut Arafura Sebelah Barat : Kabupaten Fakfak Sebelah Timur : Kabupaten Nabire dan Kabupaten Mimika 2.1 Kondisi Geografis BAB II GAMBARAN UMUM WILAYAH GAMBAR 2.1 PETA ADMINISTRASI KABUPATEN KAIMANA Sumber : Bappeda Kabupaten Kaimana
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 16 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan Secara morfologi Kabupaten Kaimana meliputi wilayah datar hingga berbukit-bukit dan bahkan bergunung, dengan kemiringan lereng bervariasi mulai dari < 2% hingga di atas 70% dengan ketinggian tempat berkisar antara 0 – 2.800 m di atas permukaan laut. Sesuai dengan peta Kondisi Medan. Morfologi Kabupaten Kaimana dapat dibedakan menjadi 5 kelompok, yaitu : Wilayah Datar. Wilayah ini mempunyai relief datar dengan kemiringan lereng < 2% dengan ketinggian tempat berkisar antara 0 – 50 m dpl. Daerah ini berada di sepanjang sungai, dataran bergambut dan sebagian kecil di daerah pesisir pantai. Kondisi penutupan lahan ini merupakan hutan rawa, hutan mangrove dan sebagian telah digunakan masyarakat berupa ladang. Luas wilayah areal ini mencapai 2.241 Km2 (12,11%) dengan penyebaran terluas di Distrik Teluk Etna. Wilayah bergelombang dengan kemiringan lereng dominan berkisar antara 2-8% dan berada pada ketinggian tempat antara 0 – 150 m dpl. Kondisi penutupan lahan ini berupa hutan dataran rendah. Daerah ini tersebar di 4 distrik dengan luas areal 3.610 Km² (1,95%). Wilayah bergelombang hingga bukit kecil. Wilayah ini menempati areal yang sangat sempit yang berada di Distrik Teluk Etna bagian utara, yaitu di sekitar Desa Urubika, Yapima dan Desa Ure. Kemiringan lereng daerah ini berkisar antara 9 – 15% (0,40%) dengan ketinggian tempat 20 - 800 m dpl, kondisi penutup lahan berupa kebun dan belukar.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 17 Wilayah berbukit. Wilayah ini berbukit-bukit dengan kondisi lahan terjal dan mempunyai kemiringan lereng antara 15 – 25% dan setempat hingga 40%, dengan ketinggian tempat 5 – 600 m dpl. Daerah ini penyebarannya paling luas mulai dari bagian tenggara hingga barat daya seperti di Distrik Buruway dan Distrik Kaimana dengan luas areal 1503,9 Km² (8,61%) dengan penutupan lahan berupa hutan sekunder dan hutan primer. Wilayah berbukit hingga bergunung. Daerah ini mempunyai bentuk wilayah berbukit-bukit hingga bergunung dengan kemiringan lereng > 40% dan setempat bisa mencapai 70%. Ketinggian tempat 100 m – 2.800 m dpl. Daerah seperti ini tersebar luas di bagian utara merupakan Gunung Wagura Kote dan sebelah barat merupakan pegunungan Kumawa dengan luas areal 14.415,8 Km² (77,92%). Wilayah Kabupaten Kaimana sebagian besar berada pada kemiringan lereng lebih dari 40%. Data jumlah penduduk di indonesia bersumber dari hasil Sensus dan Survei yakni Sensus Penduduk dan Survei Penduduk Antar Sensus. Penggunaan Sensus dan survei ini disebabkan karena lemahnya sistem administrasi kependudukan yang ada di Indonesia. Sistem administrasi di Indonesia sampai saat ini belum bisa menentukan jumlah penduduk “Riil” di suatu wilayah. Lemahnya sistem ini disebabkan karena rendahnya kesadaran masyarakat indonesia untuk melaporkan setiap 2.2 Kondisi Kependudukan
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 18 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan kejadian kelahiran, kematian dan migrasi. Penduduk merupakan aset pembangunan suatu wilayah. Selain sebagai aset, penduduk dapat juga menjadi beban pembangunan jika pemberdayaannya tidak disertai dengan peningkatan kualitas yang memadai. Perhatian terhadap masalah kependudukan tidak hanya pada upaya pengendalian jumlah dan pertumbuhan penduduk saja tetapi lebih menekankan kearah perbaikan kualitas sumber daya manusia. Pada laporan ini, data yang digunakan untuk menentukan jumlah penduduk Kaimana adalah hasil Sensus Penduduk Tahun 2020 untuk data jumlah penduduk tahun 2020, serta menggunakan proyeksi penduduk untuk data jumlah penduduk tahun 2021. Metode Proyeksi Penduduk ini dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS). Jumlah penduduk Kabupaten Kaimana pada tahun 2017 sebanyak 56.882 jiwa. Pada tahun 2021, jumlah penduduk Kabupaten Kaimana diproyeksikan bertambah menjadi 62.957 jiwa (BPS, Proyeksi Penduduk 2020). Pertumbuhan penduduk selama tahun 2017 sampai dengan 2021 sebesar 3,02 persen pertahun. Komposisi penduduk Kabupaten Kaimana lebih dominan laki-laki daripada perempuan. Pada tahun 2017 komposisi jumlah penduduk laki-laki sebesar 30.258 jiwa dan jumlah penduduk perempuan sebesar 26.624 jiwa. Rasio jenis kelamin pada tahun 2017 sebesar 113 laki-laki di antara 100 perempuan. Pada tahun 2021, rasio jenis kelamin sebesar 110 laki-laki per 100 perempuan.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 19 Jika ditelaah lebih lanjut untuk komposisi jumlah penduduk menurut distrik, pada tahun 2021 wilayah distrik Kaimana merupakan distrik penyumbang jumlah penduduk terbesar Kabupaten Kaimana dengan persentase sebesar 69,57 persen total penduduk Kaimana atau sekitar 43.800 jiwa. Selain Distrik Kaimana, konsentrasi penyebaran penduduk di wilayah Distrik Teluk Arguni dan Distrik Buruway dengan rata-rata jumlah penduduk sebesar empat ribu jiwa. Untuk jumlah penduduk paling sedikit di Kaimana terdapat pada Distrik Yamor. Penduduk yang mendiami wilayah Distrik Yamor ada sebanyak 1.533 jiwa atau hanya sebesar 2,43 persen dari total penduduk Kabupaten Kaimana. Gambar 2.2 Jumlah Penduduk Kaimana Tahun 2017 – 2021 Sumber : BPS 2017-2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 20 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan Dari tabel 2.1 diatas juga terlihat bahwa di Kabupaten Kaimana terjadi ketimpangan distribusi penduduk. Hal ini perlu diwaspadai oleh pemerintah Kabupaten Kaimana agar merumuskan kebijakan yang dapat memecah konsentrasi penduduk. Persebaran distribusi penduduk yang tidak merata dapat menyebabkan berbagai hal negatif. Wilayah dengan tingkat kepadatan penduduk tinggi bisa menyebabkan berbagai macam masalah sosial dan ekomoni seperti tingkat kemiskinan, pengangguran dan tingkat kriminalitas yang tinggi. Selain itu masalah sanitasi yang buruk bisa terjadi pula pada wilayah dengan tingkat kepadatan penduduk tinggi. Salah satu kebijakan yang dapat diambil oleh pemerintah Kabupaten Kaimana bisa dengan pembukaan lahan transmigrasi baru di wilayah-wilayah dengan luas lahan yang cukup luas dan tingkat kepadatan penduduk yang rendah misalnya di Distrik Yamor dan Distrik Teluk Etna. Distrik Luas Wilayah (Km2) Jumlah Penduduk Kepadatan Penduduk Buruway 2.650 4.213 1,58 Teluk Arguni 2.990 5.066 1,69 Arguni Bawah 1.990 3.040 1,38 Kaimana 2.095 43.800 20,90 Kambrau 775 2.238 2,88 Teluk Etna 4.195 3.067 0,73 Yamor 3.805 1.533 0,40 Total 18.500 62.957 3,40 Tabel 2.1 Distribusi Penduduk Kabupaten Kaimana Menurut Distrik Tahun 2021 Sumber : BPS 2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 21 Selanjutnya apabila ingin melihat komposisi umur menurut kelompok umur dapat disajikan melalui piramida penduduk. Piramida penduduk membagi penduduk menurut kelompok umur dan jenis kelamin. Piramida penduduk berfungsi untuk menjelaskan struktur penduduk suatu wilayah terkait dengan parameter demografi yakni kelahiran, Kematian dan Migrasi. Pada tahun 2021 jumlah penduduk Kaimana pada kelompok umur 0-4 cukup tinggi, hal ini menandakan tingkat kelahiran di Kaimana pada tahun 2021 cukup tinggi. Tingkat kelahiran yang tinggi bisa disebabkan oleh penanganan fertilitas yang kurang baik. Pelayanan KB dan usia kawin pertama yang rendah bisa menyebabkan tingkat fertilitas yang tinggi. Hal yang menarik justru terjadi pada penduduk dengan kelompok Gambar 2.3 Piramida Penduduk Kabupaten Kaimana, 2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 22 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan umur 15-19 tahun dan 20-24 tahun. Jumlah penduduk pada kelompok umur ini menurun drastis. Hal ini mungkin terjadi karena adanya migrasi keluar Kabupaten Kaimana karena penduduk pada kelompok umur ini sebagian besar masih duduk dibangku sekolah SMP dan SMA. Mereka yang berada pada kelompok umur 15 - 19 tahun dan 20-14 tahun bermigrasi keluar Kaimana untuk mencari pendidikan yang lebih baik. Pada penduduk kelompok umur 25 – 29 tahun terjadi peningkatan jumlah penduduk yang cukup siginifikan pada tahun 2021. Bisa terlihat Kabupaten Kaimana mendapat tambahan jumlah penduduk melalui migrasi masuk dari luar wilayah Kaimana. Penduduk yang bermigrasi masuk ke Kaimana ini bisa berasal dari penduduk yang tadinya mencari pendidikan di luar Kaimana kemudia kembali lagi untuk bekerja di Kaimana, atau penduduk dari wilayah luar yang memang bermigrasi ke Kaimana karena alasan ekonomi seperti mencari pekerjaan atau mempersiapkan usaha. Pada kelompok umur 50 - 54 hingga kelompok umur 75 tahun keatas, jumlah penduduk Kaimana menurun drastis. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kematian di Kaimana masih cukup tinggi. Ini berkaitan dengan masalah ketersediaan sarana prasarana kesehatan dan penanganan kesehatan pada penduduk usia lanjut. Jika fasilitas kesehatan dan penanganan kesehatan di Kaimana cukup baik, maka jumlah penduduk pada kelompok umur ini tidak akan mengalami penurunan jumlah penduduk yang drastis.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 23 Konsep dan definisi yang digunakan dalam data ketenagakerjaan mengacu pada The Labour Force Concept yang disarankan oleh International Labour Organization (ILO) seperti yang tercantum dalam buku “Surveys or Economically Active Population, Employment, Unemployment and Underemployment” An ILO Manual Concepts and Methods, ILO 1992. Perkembangan jumlah penduduk usia kerja di Kabupaten Kaimana mengalami peningkatan sejak tahun 2017. Pada tahun 2017 ada sebanyak 38.393 jiwa yang masuk kategori penduduk usia kerja. Jumlah ini bertambah menjadi 40.617 jiwa pada tahun 2018. Angka ini terus meningkat di tahun 2019-2020, dan mencapai 45.180 jiwa di tahun 2021. 2.3 Kondisi Ketenagakerjaan Gambar 2.4 Penduduk Usia Kerja (jiwa) dan Persentase Angkatan Kerja (%) Kabupaten Kaimana Tahun 2017 – 2021 Sumber : BPS 2017-2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 24 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan Peningkatan jumlah penduduk usia kerja menyebabkan jumlah angkatan kerja di Kaimana juga meningkat. Tercatat angkatan kerja Kaimana pada tahun 2017 sebanyak 27.363 jiwa meningkat menjadi 25.960 jiwa pada tahun 2018. Kenaikan jumlah angkatan kerja berdampak negatif terhadap tingkat pengangguran terbuka (TPT), dimana pada tahun 2017 tingkat pengangguran terbuka mencapai 5,54 persen lalu turun menjadi 2,87 pada tahun 2018, kemudian kembali naik menjadi 6,51 persen di tahun 2019, tetapi pada 2021 tingkat pengangguran relatif membaik dan turun menjadi 3,23 persen. Penurunan jumlah pengangguran disebabkan karena jumlah angkatan kerja yang meningkat dan dapat terserap di pasar tenaga kerja karena lapangan pekerjaan yang tersedia, selain itu bantuan pemerintah Gambar 2.5 TPAK dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Kaimana Tahun 2017 – 2021 Sumber : BPS 2017-2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 25 kepada sektor pertanian dan perikanan memberi dampak peningkatan jumlah orang yang bekerja. Berikut perkembangan indikator ketenagakerjaan Kabupaten Kaimana dari tahun 2017 hingga 2021. Secara persentase, penduduk usia kerja di Kabupaten Kaimana yang berstatus bekerja rata-rata diatas 90 persen. Tahun 2018 terjadi penurunan jumlah orang bekerja. Hal ini merupakan dampak keterbatasan lapangan pekerjaan dan tidak ada peluang kerja yang bersesuaian. Program pemerintah di bidang pertanian dan perikanan harus berkesinambungan sehingga penduduk usia kerja dapat terserap baik. Perkembangan pengangguran di Kabupaten Kaimana masih sangat tinggi. Capaian Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Kaimana tahun 2017 mencapai 5,54 persen. Angka ini berhasil diturunkan menjadi 2,87 persen di tahun 2018. Sejak 2017 hingga 2021 perkembangan tingkat pengangguran sangat berfluktuasi. Hal ini mencerminkan program-prorgram ketenagakerjaan belum maksimal. Pelatihan kerja dan peningkatan kemampuan dan kapabilitas penduduk usia kerja sangat diperlukan untuk menunjang penduduk usia kerja agar dapat berdaya saing ketika masuk ke dunia kerja.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 26 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan Rasio ketergantungan merupakan salah satu pendekatan untuk mengetahui bonus demografi yang akan berguna bagi pembangunan di bidang kependudukan. Rasio Ketergantungan adalah perbandingan antara jumlah penduduk umur 0-14 tahun (belum masuk usia kerja), ditambah dengan jumlah penduduk umur 65 tahun keatas (sudah bukan usia kerja), dibandingkan dengan jumlah penduduk umur/usia kerja (15-64 tahun). Dependency ratio merupakan salah satu indikator demografi yang penting, dependency ratio dapat digunakan sebagai indikator yang secara kasar dapat menunjukkan keadaan ekonomi suatu daerah. Pada tahun 2021, dependency ratio Kab. Kaimana yaitu 43,96 persen. ini berarti bahwa setiap 100 orang yang berusia kerja (dianggap produktif) mempunyai tanggungan sebanyak 56 orang yang belum produktif dan dianggap tidak produktif lagi. Gambar 2.6 Rasio Ketergantungan (dependency ratio) Kabupaten Kaimana Tahun 2017 – 2021 Sumber : BPS 2017-2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 27 Angka Partisipasi Angkatan Kerja yaitu proporsi antara Angkatan Kerja 15 tahun keatas terhadap jumlah penduduk usia 15 tahun keatas. Rasio Penduduk yang bekerja yaitu rasio antara penduduk yang bekerja terhadap angkatan kerja. Gambar 2.7 Angka Partisipasi Angkatan Kerja (APAK) Kabupaten Kaimana Tahun 2017 – 2021 Sumber : BPS 2017-2021 Gambar 2.8 Rasio Penduduk Bekerja Kaimana Tahun 2017 – 2021 Sumber : BPS 2017-2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 28 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan Perekonomian adalah salah satu unsur penting dalam kesejahteraan penduduk. Perekonomian yang baik dan mengalami pertumbuhan memberikan sumbangan penting bagi masyarakat, yakni akan berdampak positif pada peningkatan penghasilan masyarakat. Artinya, bila ekonomi semakin berkembang, semakin terbuka pula peluang bagi masyarakat untuk memperoleh penghasilan melalui peran sertanya dalam aktivitas ekonomi. Meskipun demikian, perekonomian regional memiliki kaitan erat dengan perkembangan ekonomi nasional, bahkan situasi perkembangan ekonomi dunia. Perubahan atau gangguan yang cukup drastis yang terjadi di negara tertentu dapat berpengaruh bahkan pada ekonomi regional. Dalam perspektif ini, maka pendapatan masyarakat di tingkat regional dapat dipengaruhi ekonomi nasional atau negara lainnya. Kondisi ekonomi daerah secara umum dapat ditunjukkan oleh angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), yang menggambarkan nilai tambah bruto/nilai output akhir yang dihasilkan melalui produksi barang dan jasa oleh unit‐unit produksi pada suatu daerah dalam periode tertentu. Perkembangan kondisi umum ekonomi Daerah Kabupaten Kaimana yang merupakan gambaran kinerja makro dari penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan menunjukkan perkembangan yang positif, meskipun pada kenyataannya perkembangan kondisi nasional tetap memberikan warna dalam dinamika perkembangan kondisi ekonomi pada daerah‐daerah di 2.4 Kondisi Perekonomian
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 29 seluruh Indonesia, termasuk Daerah Kabupaten Kaimana. Pertumbuhan ekonomi (economic growth) yang diperoleh dari perkembangan PDRB atas dasar harga konstan merupakan suatu No. Sektor 2018 2019 2020 2021 (1) (2) (4) (5) (4) (5) 1 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 3.72 3.99 -3.37 -0.06 2 Pertambangan dan Penggalian 9.03 9.13 -5.18 0.22 3 Industri Pengolahan 2.98 2.77 -0.47 -0.12 4 Listrik, Gas 0.66 7.89 9.71 5.52 5 Air, Pengelolaan sampah/limbah 3.07 2.65 1.78 -0.04 6 Konstruksi 9.17 3.60 -0.59 -5.06 7 Perdagangan Besar dan Eceran 7.17 8.16 2.42 1.77 8 Transportasi dan Pergudangan 7.21 3.20 -13.04 4.05 9 Penyedia Akomodasi dan Makan minum 9.45 10.79 -8.99 2.47 10 Informasi dan Komunikasi 7.11 7.25 8.65 1.71 11 Jasa Keuangan dan Asuransi 1.58 12.06 6.20 -5.33 12 Real Estate 8.99 1.22 -0.79 0.41 13 Jasa Perusahan 7.91 7.74 -5.80 0.65 14 Administrasi Pemerintahan 4.87 -0.30 -7.26 -8.05 15 Jasa Pendidikan 7.74 7.90 -2.24 -0.38 16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosiall 7.36 9.68 10.18 5.61 17 Jasa Lainnya 7.28 8.54 -1.86 0.66 Tabel 2.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi Atas Dasar Harga Konstan Tahun Kab. Kaimana Tahun 2018 – 2021 Sumber : BPS 2018-2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 30 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan gambaran umum mengenai kemajuan ataupun kemunduran perekonomian suatu daerah. Artinya dengan PDRB atas dasar harga konstan dapat dilihat perkembangan nilai produksi masing-masing sektor ekonomi yang dihitung berdasarkan harga tahun dasar (tahun dasar 2010). Dengan menggunakan faktor pengali harga konstan, sehingga pertumbuhan yang terjadi merupakan pertumbuhan riil perekonomian, yang dapat menggambarkan peningkatan produksi secara makro. Dilihat dari data diatas nilai PDRB Kabupaten Kaimana pada tahun 2020 dan 2021 menurun, dengan penyebab utamanya yaitu COVID-19, dimana dengan adanya pandemi ini kebijakan yang diterapkan untuk meminimalisir penyebaran virus seperti Pemberlakuan Pembatasan Tahun PDRB (Juta Rupiah) Perubahan (Persen) Harga Berlaku Harga Konstan Harga Berlaku Harga Konstan (1) (2) (3) (4) (5) 2018 2.580.272 1.739.446 9.04 5.58 2019 2.740.004 1.803.958 6.19 3.71 2020 2.699.399 1.752.821 -1.48 -2.83 2021 2.668.458 1.716.123 -1.15 -2.09 Tabel 2.3 Produk Domestik Regional Bruto Kab. Kaimana Tahun 2018 – 2021 (juta rupiah) Sumber : BPS 2018-2021
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 31 Kegiatan Masyarakat (PPKM), pemberhentian sementara kegiatan penerbangan, serta kebijakan-kebijakan lainnya yang menyangkut pencegahan penyebaran COVID-19 berdampak bagi perekonomian Kabupaten Kaimana. Laju pertumbuhan ekonomi pada tahun 2021 masih terkontraksi meskipun tidak sedalam laju pertumbuhan yang juga terkontraksi pada tahun 2020. Hal ini menunjukkan bahwa pada tahun 2021 masih terjdai penurunan produksi pada perekonomian Kabupaten Kaimana. Walaupun kasus COVID-19 tahun 2021 lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya, terdapat sektor-sektor yang pada tahun 2020 terkontraksi namun pada tahun 2021 lajunya menjadi positif, diantaranya yaitu sector Transportasi dan Pergudangan, serta Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum. Pada tahun 2020, pemerintah melakukan lockdown baik jalur laut maupun udara dengan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) yang lebih ketat dibandingkan PPKM pada tahun 2021. Hal ini menyebabkan sektor Transportasi dan Perhotelan mendapat kesempatan bertumbuh serta Penyedia Makanan dan Minuman juga bertumbuh terutama setelah adanya kegiatan Konferensi Besar Masyarakat Adat (KBMAP) Ke-4. Pembangunan yang gencar dilaksanakan Kabupaten Kaimana juga berdampak kepada peningkatan perekonomian dan memiliki efek tetasan kepada beberapa pelaku ekonomi dan masyarakat. Perlu kajian untuk menumbuhkan peran sektor primer seperti sektor pertanian, sehingga terjadi perubahan dan perbaikan ekonomi pada masyarakat lapisan bawah yang notabene merupakan penduduk miskin.
BAB 3 ME LO
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 32 Secara etimologis, “kemiskinan” berasal dari kata “miskin” yang artinya tidak berharta benda dan serba kekurangan. Departemen Sosial dan Badan Pusat Statistik mendefinisikan kemiskinan dari perspektif kebutuhan dasar. Kemiskinan didefinisikan sebagai ketidakmampuan individu dalam memenuhi kebutuhan dasar minimal untuk hidup layak (Depsos, 2002). Lebih jauh disebutkan kemiskinan merupakan sebuah kondisi yang berada dibawah garis nilai standar kebutuhan minimum, baik untuk makanan dan non-makanan yang disebut garis kemiskinan (poverty line) atau batas kemiskinan (poverty treshold). Hidup dalam kemiskinan bukan hanya hidup dalam ukuran kekurangan uang dan tingkat pendapatan rendah, tetapi juga banyak hal lainnya seperti tingkat kesehatan dan pendidikan rendah, perlakuan tidak adil dalam hukum. Pada umumnya terdapat dua indikator untuk mengukur tingkat kemiskinan di suatu wilayah, yaitu kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif. Mengukur kemiskinan dengan mengacu pada garis kemiskinan disebut kemiskinan absolut, sedangkan konsep kemiskinan yang pengukurannya tidak didasarkan pada garis kemiskinan disebut kemiskinan relatif (Tambunan, 2001). Kondisi masyarakat yang disebut miskin dapat diketahui berdasarkan kemampuan pendapatan dalam memenuhi standar hidup (Nugroho, 1995). Pada prinsipnya, standar hidup di suatu masyarakat 3.1 Konsep dan Definisi Kemiskinan BAB III METODOLOGI
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 33 tidak sekedar tercukupinya kebutuhan akan pangan, akan tetapi juga tercukupinya kebutuhan akan kesehatan maupun pendidikan. Tempat tinggal ataupun pemukiman yang layak merupakan salah satu dari standar hidup atau standar kesejahteraan masyarakat di suatu daerah. Berdasarkan kondisi ini, suatu masyarakat disebut miskin apabila memiliki pendapatan jauh lebih rendah dari rata-rata pendapatan sehingga tidak banyak memiliki kesempatan untuk mensejahterakan dirinya (Suryawati, 2004). Pengertian kemiskinan yang saat ini populer dijadikan studi pembangunan adalah kemiskinan yang seringkali dijumpai di negaranegara berkembang dan negara-negara dunia ketiga. Persoalan kemiskinan masyarakat di negara-negara ini tidak hanya sekedar bentuk ketidakmampuan pendapatan, akan tetapi telah meluas pada bentuk ketidakberdayaan secara sosial maupun politik (Suryawati, 2004). Kemiskinan juga dianggap sebagai bentuk permasalahan pembangunan yang diakibatkan adanya dampak negatif dari pertumbuhan ekonomi yang tidak seimbang sehingga memperlebar kesenjangan pendapatan antar masyarakat maupun kesenjangan pendapatan antar daerah (inter region income gap) (Harahap, 2006). Studi pembangunan saat ini tidak hanya memfokuskan kajiannya pada faktor-faktor yang menyebabkan kemiskinan, akan tetapi juga mulai mengindentifikasikan segala aspek yang dapat menjadikan miskin.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 34 3.1.1 Definisi Kemiskinan Secara Umum Definisi mengenai kemiskinan dibentuk berdasarkan identifikasi dan pengukuran terhadap sekelompok masyarakat/golongan yang selanjutnya disebut miskin (Nugroho, 1995). Pada umumnya, setiap negara termasuk Indonesia memiliki sendiri definisi seseorang atau suatu masyarakat dikategorikan miskin. Hal ini dikarenakan kondisi yang disebut miskin bersifat relatif untuk setiap negara misalnya kondisi perekonomian, standar kesejahteraan, dan kondisi sosial. Setiap definisi ditentukan menurut kriteria atau ukuran-ukuran berdasarkan kondisi tertentu, yaitu pendapatan rata-rata, daya beli atau kemampuan konsumsi rata-rata, status kependidikan, dan kondisi kesehatan. Secara umum, kemiskinan diartikan sebagai kondisi ketidakmampuan pendapatan dalam mencukupi kebutuhan pokok sehingga kurang mampu untuk menjamin kelangsungan hidup (Suryawati, 2004: 122). Kemampuan pendapatan untuk mencukupi kebutuhan pokok berdasarkan standar harga tertentu adalah rendah sehingga kurang menjamin terpenuhinya standar kualitas hidup pada umumnya. Berdasarkan pengertian ini, maka kemiskinan secara umum didefinisikan sebagai suatu kondisi ketidakmampuan pendapatan dalam memenuhi kebutuhan pokok dan kebutuhan lainnya yang dapat menjamin terpenuhinya standar kualitas hidup. Berdasarkan Undang-Undang No. 24 Tahun 2004, kemiskinan adalah kondisi sosial ekonomi seseorang atau sekelompok orang yang tidak terpenuhinya hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat.
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 35 Kebutuhan dasar yang menjadi hak seseorang atau sekelompok orang meliputi kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumber daya alam, lingkungan hidup, rasa aman dari perlakuan atau ancaman tindak kekerasan, dan hak untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan kehidupan sosial dan politik. Laporan Bidang Kesejahteraan Rakyat yang dikeluarkan oleh Kementrian Bidang Kesejahteraan (Kesra) tahun 2004 menerangkan pula bahwa kondisi yang disebut miskin ini juga berlaku pada mereka yang bekerja akan tetapi pendapatannya tidak mencukupi untuk memenuhi kebutuhan pokok/dasar. Definisi kemiskinan kemudian dikaji kembali dan diperluas berdasarkan permasalahan-permasalahan kemiskinan dan faktor-faktor yang selanjutnya menyebabkan menjadi miskin. Definisi kemiskinan yang dikemukakan oleh Chambers adalah definisi yang saat ini mendapatkan perhatian dalam setiap program pengentasan kemiskinan di berbagai negara-negara berkembang dan dunia ketiga. Pandangan yang dikemukakan dalam definisi kemiskinan dari Chambers menerangkan bahwa kemiskinan adalah suatu kesatuan konsep (integrated concept) yang memiliki lima dimensi, yaitu: Kemiskinan (Proper) Permasalahan kemiskinan seperti halnya pada pandangan semula adalah kondisi ketidakmampuan pendapatan untuk mencukupi kebutuhankebutuhan pokok. Konsep atau pandangan ini berlaku tidak hanya pada kelompok yang tidak memiliki pendapatan, akan tetapi dapat berlaku pula pada kelompok yang telah memiliki
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 36 pendapatan. 2) Ketidakberdayaan (Powerless) Pada umumnya, rendahnya kemampuan pendapatan akan berdampak pada kekuatan sosial (social power) dari seseorang atau sekelompok orang terutama dalam memperoleh keadilan ataupun persamaan hak untuk mendapatkan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. 3) Kerentanan menghadapi situasi darurat (State of emergency) Seseorang atau sekelompok orang yang disebut miskin tidak memiliki atau kemampuan untuk menghadapi situasi yang tidak terduga di mana situasi ini membutuhkan alokasi pendapatan untuk menyelesaikannya. Misalnya, situasi rentan berupa bencana alam, kondisi kesehatan yang membutuhkan biaya pengobatan yang relatif mahal, dan situasi-situasi darurat lainnya yang membutuhkan kemampuan pendapatan yang dapat mencukupinya. Kondisi dalam kemiskinan dianggap tidak mampu untuk menghadapi situasi ini. 4) Ketergantungan (Dependency) Keterbatasan kemampuan pendapatan ataupun kekuatan sosial dari seseorang atau sekelompok orang yang disebut miskin tadi menyebabkan tingkat ketergantungan terhadap pihak lain adalah sangat tinggi. Mereka tidak memiliki kemampuan atau kekuatan untuk menciptakan solusi atau penyelesaian masalah terutama yang berkaitan dengan penciptaan pendapatan baru. Bantuan
Indikator Kemiskinan Manusia Kabupaten Kaimana Tahun 2022 Analisis Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan 37 pihak lain sangat diperlukan untuk mengatasi persoalan-persoalan terutama yang berkaitan dengan kebutuhan akan sumber pendapatan. 5) Keterasingan (Isolation) Dimensi keterasingan seperti yang dimaksudkan oleh Chambers adalah faktor lokasi yang menyebabkan seseorang atau sekelompok orang menjadi miskin. Pada umumnya, masyarakat yang disebut miskin ini berada pada daerah yang jauh dari pusat-pusat pertumbuhan ekonomi. Hal ini dikarenakan sebagian besar fasilitas kesejahteraan lebih banyak terkonsentrasi di pusat-pusat pertumbuhan ekonomi seperti di perkotaan atau kota-kota besar. Masyarakat yang tinggal di daerah terpencil atau sulit dijangkau oleh fasilitas-fasilitas kesejahteraan relatif memiliki taraf hidup yang rendah sehingga kondisi ini menjadi penyebab adanya kemiskinan. Menurut Kuncoro, kemiskinan dapat disebabkan oleh perbedaan akses dan modal, rendahnya kualitas sumber daya manusia sehingga akan mempengaruhi rendahnya produktivitas dan rendahnya pendapatan yang diperoleh. Jika dilihat secara makro, kemiskinan muncul akibat ketidaksamaan pola kepemilikan sumber daya sehingga akan menyebabkan distribusi pendapatan yang timpang. Menurut Kuncoro, berdasarkan penyebab terjadinya kemiskinan, akan bermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan (Vicious circle of poverty).