MODUL TUGAS UTS PKN (DYAS ZULFA LABIBAH 2034031005)

2020

SEMESTER 1

FAKULTAS EKONOMI
PRODI AKUNTANSI

MODUL TUGAS UTS PKN

Disusun Oleh: Dyas Zulfa Labibah

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, Karena atas
rahmat dan hidahNya modul ini dapat diselesaikan.

Secara konseptual, istilah kewarganegaraan tidak bisa dilepaskan dengan istilah warga
negara. Selanjutnya ia juga berkaitan dengan istilah pendidikan kewarganegaraan. Tujuan
pendidikan kewarganegaraan di mana pun umumnya bertujuan untuk membentuk warga
negara yang baik (good citizen).

Undang-Undang RI No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas Pasal 37 Ayat (1) huruf b yang
menyatakan bahwa kurikulum pendidikan dasar dan menengah wajib memuat pendidikan
kewarganegaraan. Demikian pula pada ayat (2) huruf b dinyatakan bahwa kurikulum
pendidikan tinggi wajib memuat pendidikan kewarganegaraan. Bahkan dalam UU No. 12 Tahun
2012 tentang Pendidikan Tinggi lebih eksplisit dan tegas dengan menyatakan nama mata kuliah
kewarganegaraan sebagai mata kuliah wajib. Dikatakan bahwa mata kuliah kewarganegaraan
adalah pendidikan yang mencakup Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia dan Bhinneka Tunggal Ika untuk membentuk
mahasiswa menjadi warga negara yang memiliki rasa kebangsaan dan cinta tanah air.

Berdasarkan keputusan Dirjen Dikti NO 43/DIKTI/Kep/2006, tujuan Pendidikan
Kewarganegaraan adalah dirumuskan dalam visi, misi dan kompetensi sebagai berikut:

a. Visi, pendidikan kewarganegaraan di perguruan tinggi adalah merupakan sumber nilai
dan pedoman dalam pengembangan dan penyelenggaraan program studi, guna
mengantarkan mahasiswa memantapkan kepribadiannya sebagai manusia seutuhnya.
Hal ini berdasarkan pada suatu realitas yang dihadapi, bahwa mahasiswa adalah sebagai
generasi bangsa yang harus memiliki visi intelektual, religius, berkeadaban,
berkemanusiaan dan cinta tanah air dan bangsanya.

b. Misi, Pendidikan Kewarganegaraan di perguruan tinggi adalah untuk membantu
mahasiswa memantabkan kepribadiannya, agar secara konsisten mampu mewujudkan
nilai-nilai dasar Pancasila, rasa kebangsaan dan cinta tanah air dalam menguasai,
menerapkan dan mengembangkan ilmu pengetahuan, teknologi dan seni dengan rasa
tanggung jawab dan bermoral.

Bekasi, 4 November 2020

Dyas Zulfa Labibah

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................................................... ii
DAFTAR ISI.............................................................................................................................................. iii
BAB 1 ...................................................................................................................................................... 1
PENTINGNYA PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN.................................................................................... 1

A. Kajian Teoritis Pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan................................................................. 1
B. Kajian Historis Pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan................................................................. 2
C. Kajian Yuridis Pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan .................................................................. 3
BAB 2 ...................................................................................................................................................... 5
PERKEMBANGAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUBUNGAN PENDIDIKAN
KEWARGANEGARAAN DENGAN PPBN...................................................................................................... 5
A. Sejarah Perkembangan Pendidikan Kewarganegaraan ................................................................. 5
B. Pentingnya Pendidikan Pendahuluan Bela Negara (PPBN) ............................................................ 8
C. Hubungan Pendidikan Kewarganegaraan Dengan PPBN ............................................................. 10
BAB 3 .................................................................................................................................................... 12
PENGERTIAN, SIFAT DAN FUNGSI NEGARA ............................................................................................ 12
A. Pengertian mengenai Negara..................................................................................................... 12
B. Pengertian Bangsa ..................................................................................................................... 13
C. Sifat Negara ............................................................................................................................... 13
D. Fungsi Negara ............................................................................................................................ 14
E. Arti Warganegara....................................................................................................................... 15
F. Proses Berbangsa dan Bernegara ............................................................................................... 16
BAB 4 .................................................................................................................................................... 19
PROSES PERUMUSAN PANCASILA .......................................................................................................... 19
A. Zaman Prasejarah ...................................................................................................................... 19
B. Zaman Hindu Budha................................................................................................................... 20
C. Kedatangan Islam ...................................................................................................................... 21

iii

D. Penjajahan Bangsa Eropa ........................................................................................................... 22
E. Perumusan Pancasila Sebagai Dasar Negara............................................................................... 23
BAB 5 .................................................................................................................................................... 25
PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT DAN IDEOLOGI........................................................................... 25
A. Pengertian Filsafat ..................................................................................................................... 25
B. Pancasila Sebagai Filsafat........................................................................................................... 26
C. Pengertian Sistem...................................................................................................................... 26
D. Pancasila Sebagai Sistem Filsafat................................................................................................ 27
E. Pancasila Sebagai Ideologi.......................................................................................................... 29
BAB 6 .................................................................................................................................................... 31
HAK ASASI MANUSIA ............................................................................................................................. 31
A. Hak Asasi Manusia ..................................................................................................................... 31

a. Konsepsi HAM........................................................................................................................ 31
b. Perkembangan HAM .............................................................................................................. 32
c. Achievement Right................................................................................................................. 32
B. Hak dan Kewajiban Warganegara Indonesia............................................................................... 33
a. Pandangan Bangsa Indonesia Tentang HAM........................................................................... 33
b. Perkembangan HAM di Indonesia........................................................................................... 34
c. Perumusan dan Substansi ...................................................................................................... 36
d. Pengadilan HAM .................................................................................................................... 37
e. Pelanggaran HAM Berat ......................................................................................................... 38
C. Kewajiban Warganegara Indonesia ............................................................................................ 39
D. Perbedaan Penerapan HAM di Negara Lain................................................................................ 40
KISI-KISI UTS .......................................................................................................................................... 42
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................................................. 72

iv

BAB 1

PENTINGNYA PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

A. Kajian Teoritis Pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan
Menurut Permendiknas No.22 Tahun 2006 tentang standar Isi Pendidikan Nasional, PKN

merupakan mata pelajaran yang memfokuskan pada pembentukan warga negara yang
memahami dan mampu melaksanakan hak-hak dan kewajibannya untuk menjadi warga
negara Indonesia yang cerdas, terampil dan berkarakter yang diamanatkan oleh Pancasila
dan UUD 1945. PKn adalah aspek pendidikan politik yang fokus materinya peranan warga
negara dalam kehidupan bernegara yang kesemuanya itu diproses dalam rangka untuk
membina peranan tersebut sesuai dengan ketentuan Pancasila dan UUD 1945 agar
menjadi warga negara yang dapat diandalkan oleh bangsa dan negara (Cholisin 2000: 9).
Menurut Edmonson (sebagaimana dikutip A. Ubaedillah 2011: 5) makna Civics selalu
didefinisikan sebagai sebuah studi tentang pemerintahan dan kewarganegaraan yang
terkait dengan kewajiban, hak, dan hak-hak istimewa warga negara. Dari berbagai pendapat
di atas, dapat disimpulkan bahwa PKn merupakan mata pelajaran yang memfokuskan pada
pembentukan warga negara yang memahami dan mampu 14 melaksanakan hak dan
kewajibannya sesuai yang diamanatkan oleh Pancasila dan UUD 1945.
Pendidikan kewarganegaraan bertujuan untuk memberikan kompetensi sebagai berikut:
a. Berpikir secara kritis, rasional dan kreatif dalam menanggapi isu kewarganegaraan.
b. Berpartisipasi secara bermutu dan bertanggung jawab, dan bertindak secara cerdas

dalam kegiatan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
c. Berkembang secara positif dan demokratis untuk membentuk diri berdasarkan karakter

masyarakat Indonesia agar dapat hidup bersama dengan bangsa-bangsa lain.
d. Berinteraksi dengan bangsa lain dalam percaturan dunia secara langsung atau tidak

langsung dengan memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi (Pusat Kurikulum,
2003:3).

Pendidikan Kewarganegaraan bertujuan untuk membangun karakter (character building)
bangsa Indonesia yang antara lain:
a. membentuk kecakapan partisipatif warga negara yang bermutu dan bertanggung jawab

dalam kehidupan berbangsa dan bernegara,
b. menjadikan warga negara Indonesia yang cerdas, aktif, kritis, dandemokratis, namun

tetap memiliki komitmen menjaga persatuan dan integritas bangsa;
c. mengembangkan kultur demokrasi yang berkeadaban, yaitu kebebasan, persamaan,

toleransi, dan tanggung jawab (A. Ubaedillah 2011: 9).

1

B. Kajian Historis Pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan
Mungkin ada yang tidak mengenal istilah PKn terutama generasi yang mendapat mata

pelajaran dalam Kurikulum 1975. Karena pada kurikulum 1975 pendidikan kewarganegaraan
dimunculkan dengan nama mata pelajaran Pendidikan Moral Pancasila disingkat PMP.
Demikian pula bagi generasi tahun 1960 awal, istilah pendidikan kewarganegaraan lebih dikenal
Civics. Adapun sekarang ini, berdasar Kurikulum 2013, pendidikan kewarganegaraan jenjang
pendidikan dasar dan menengah menggunakan nama mata pelajaran PPKn. Perguruan tinggi
menyelenggarakan mata kuliah Pendidikan Pancasila dan Pendidikan Kewarganegaraan.

Secara historis, pendidikan kewarganegaraan dalam arti substansi telah dimulai jauh
sebelum Indonesia diproklamasikan sebagai negara merdeka. Dalam sejarah kebangsaan
Indonesia, berdirinya organisasi Boedi Oetomo tahun 1908 disepakati sebagai Hari Kebangkitan
Nasional karena pada saat itulah dalam diri bangsa Indonesia mulai tumbuh kesadaran sebagai
bangsa walaupun belum menamakan Indonesia. Setelah berdiri Boedi Oetomo, berdiri pula
organisasi-organisasi pergerakan kebangsaan lain seperti Syarikat Islam, Muhammadiyah,
Indische Party, PSII, PKI, NU, dan organisasi lainnya yang tujuan akhirnya ingin melepaskan diri
dari penjajahan Belanda. Pada tahun 1928, para pemuda yang berasal dari wilayah Nusantara
berikrar menyatakan diri sebagai bangsa Indonesia, bertanah air, dan berbahasa persatuan
bahasa Indonesia.

Pada tahun 1930-an, organisasi kebangsaan baik yang berjuang secara terang-terangan
maupun diam-diam, baik di dalam negeri maupun di luar negeri tumbuh bagaikan jamur di
musim hujan. Secara umum, organisasiorganisasi tersebut bergerak dan bertujuan membangun
rasa kebangsaan dan mencita-citakan Indonesia merdeka. Indonesia sebagai negara merdeka
yang dicita-citakan adalah negara yang mandiri yang lepas dari penjajahan dan ketergantungan
terhadap kekuatan asing. Inilah cita-cita yang dapat dikaji dari karya para Pendiri Negara-
Bangsa (Soekarno dan Hatta).

Akhirnya Indonesia merdeka setelah melalui perjuangan panjang, pengorbanan jiwa dan
raga, pada tanggal 17 Agustus 1945. Soekarno dan Hatta, atas nama bangsa Indonesia
menyatakan kemerdekaan Indonesia.Setelah Indonesia menyatakan kemerdekaan, melepaskan
diri dari penjajahan, bangsa Indonesia masih harus berjuang mempertahankan kemerdekaan
karena ternyata penjajah belum mengakui kemerdekaan dan belum ikhlas melepaskan
Indonesia sebagai wilayah jajahannya. Oleh karena itu, periode pasca kemerdekaan Indonesia,
tahun1945 sampai saat ini, bangsa Indonesia telah berusaha mengisi perjuangan
mempertahankan kemerdekaan melalui berbagai cara, baik perjuangan fisik maupun
13diplomatis. Perjuangan mencapai kemerdekaan dari penjajah telah selesai, namun tantangan
untuk menjaga dan mempertahankan kemerdekaan yang hakiki belumlah selesai.

2

Prof. Nina Lubis (2008), seorang sejarawan menyatakan,

“... dahulu, musuh itu jelas: penjajah yang tidak memberikan ruang untuk mendapatkan
keadilan, kemanusiaan, yang sama bagi warga negara, kini, musuh bukan dari luar, tetapi
dari dalam negeri sendiri: korupsi yang merajalela, ketidakadilan, pelanggaran HAM,
kemiskinan, ketidakmerataan ekonomi, penyalahgunaan kekuasaan, tidak menghormati
harkat dan martabat orang lain, suap-menyuap, dll.”

Dari penyataan ini tampak bahwa proses perjuangan untuk menjaga eksistensi negara-bangsa,
mencapai tujuan nasional sesuai cita-cita para pendiri negara-bangsa (the founding fathers),
belumlah selesai bahkan masih panjang. Oleh karena itu, diperlukan adanya proses pendidikan
dan pembelajaran bagi warga negara yang dapat memelihara semangat perjuangan
kemerdekaan, rasa kebangsaan, dan cinta tanah air.

PKn pada saat permulaan atau awal kemerdekaan lebih banyak dilakukan pada tataran sosial
kultural dan dilakukan oleh para pemimpin negarabangsa. Dalam pidato-pidatonya, para
pemimpin mengajak seluruh rakyat untuk mencintai tanah air dan bangsa Indonesia. Seluruh
pemimpin bangsa membakar semangat rakyat untuk mengusir penjajah yang hendak kembali
menguasai dan menduduki Indonesia yang telah dinyatakan merdeka. Pidato-pidato dan
ceramah-ceramah yang dilakukan oleh para pejuang, serta kyai-kyai di pondok pesantren yang
mengajak umat berjuang mempertahankan tanah air merupakan PKn dalam dimensi sosial
kultural.

C. Kajian Yuridis Pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan
Landasan yuridis penyelenggaraan mata kuliah Pendidikan Kewarganegaraan, meliputi:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Pasal 27 ayat 3, Pasal 30 ayat 1, dan

Pasal 31 ayat 1, 3, dan 5.
Pasal 27 ayat 3 menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam
upaya pembelaan negara. Pasal 30 ayat 1 menyebutkan bahwa tiap-tiap warga negara
berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara. Pasal 31
ayat 1 menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan. Pasal
31 ayat 3 menyebutkan bahwa pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu
sistem pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak
mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dalam Undang-Undang.
Pasal 31 ayat 5 menyebutkan bahwa pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan
teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan
peradaban serta kesejahteraan umat manusia.

3

b. Keputusan Mendikbud dan Menhankam No: 061U/1985 dan KEP/002/II/1985 tanggal 1
Februari yang berisi tentang mata kuliah Kewiraan (Kewarganegaraan) sebagai salah
satu Mata Kuliah Dasar Umum (MKDU) pada semua Perguruan Tinggi di Indonesia.

c. Undang-Undang No. 2 Tahun 1989 yang disempurnakan dengan Undang-Undang No. 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang menjelaskan bahwa Pendidikan
Bela Negara dan Pendidikan Kewiraan termasuk dalam Pendidikan Kewarganegaraan.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi menyebutkan bahwa
Kurikulum Pendidikan Tinggi wajib memuat mata kuliah Pendidikan Agama, Pancasila,
Kewarganegaraan, dan Bahasa Indonesia.

d. Keputusan Dirjen Dikti No: 267/DIKTI/Kep/2000 tentang Penyempurnaan GBPP Mata
Kuliah Pengembangan Kepribadian Pendidikan Kewarganegaraan, Keputusan Dirjen Dikti
No.38/DIKTI/Kep/2002 tentang Rambu-rambu Pelaksanaan Mata Kuliah Pengembangan
Kepribadian di Perguruan Tinggi, Keputusan Dirjen Dikti No. 43/DIKTI/Kep/2006 tentang
Rambu-rambu Pelaksanaan Kelompok Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian di
Perguruan Tinggi.

Menurut Keputusan Dirjen Dikti No: 43/DIKTI/kep/2006 visi Pendidikan Kewarganegaraan di
Perguruan Tinggi merupakan sumber nilai dan pedoman dalam pengembangan dan
penyelenggaraan program studi, guna mengantarkan mahasiswa memantapkan
kepribadiannya sebagai manusia seutuhnya. Hal ini berdasarkan pada suatu realitas yang
dihadapi bahwa mahasiswa adalah sebagai generasi bangsa yang harus memiliki visi
intelektual, religius, berkeadaban, berkemanusiaan, cinta tanah air dan bangsanya.

4

BAB 2

PERKEMBANGAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN
HUBUNGAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DENGAN PPBN

A. Sejarah Perkembangan Pendidikan Kewarganegaraan
Mulai diperkenalkan di Amerika Serikat (AS) pada tahun 1790 dengan nama

civics, dalam rangka ”mengamerikakan bangsa Amerika” atau terkenal dengan nama
”theory of americanization.” Hal ini dianggap penting mengingat bangsa AS berasal dari
berbagai bangsa yang datang di samping bangsa (suku) asli yang ada. Dalam taraf ini
materinya adalah ”government” serta hak dan kewajiban warga negara. Di Indonesia,
pelajaran civics telah ada sejak zaman Hindia Belanda dengan nama “Burgerkunde.” Dua
buku penting yang dipakai adalah :
 Indische Burgerkunde karangan Tromps terbitan J.B. Wolters Maatschappij N.V.

Groningen, Den Haag, Batavia, tahun 1934, yang di bicarakan dalam buku tersebut,
masalah masyarakat pribumi. Pengaruh barat, bidang sosial, ekonomi, hukum,
ketatanegaraan dan kebudayaan, masalah pertanian, masalah perburuhan. Kaum
menengah dalam industri dan perdagangan, terbentuknya dewan rakyat, masalah
pendidikan, kesehatan masyarakat, pajak, tentara dan angkatan laut.
 Recht en Plicht (Indische Burgerschapkunde voor Iedereen) karangan B. Vortman yang
diberi pengantar oleh B.J.O. Schrieke, Direktur Onderwijs en Eredienst (O&E), terbitan
G.C.T. van Dorp & Co. N.V. (Derde, Herziene en Vermeerderdruk) Semarang-Surabaya-
Bandung, tahun 1940, yang dibicarakan dalam buku tersebut yaitu badan pribadi yang
mengutarakan masyarakat dimana kita hidup, obyek hukum dimana dibicarakan
eigondom eropa dan hak-hak atas tanah, masalah kedaulatan raja terhadap kewajiban-
kewajiban warga negara dalam perintah Hindia Belanda, masalah Undang-Undang,
sejarah alat pembayaran dan kesejahteraaan.

Adapun tujuan dari buku tersebut yakni agar rakyat jajahan lebih memahami hak
dan kewajibannya terhadap pemerintah Hindia Belanda, sehingga diharapkan tidak
menganggap pemerintah belanda sebagai musuh tetapi justru memberikan dukungan
dengan penuh kesadaran dalam jangka waktu yang panjang.

Pada tahun 1932 pemerintah Hindia Belanda mengeluarkan peraturan yang disetujui
Volksraad, bahwa setiap ugru harus memiliki izin. Dalam pertimbangannya adalah
banyak guru sekolah partikelir bukanlah lulusan sekolah guru, dan yang berhak
mengajar hanyalah lulusan sekolah guru. Sedangkan lewat pendidikan non-formal
terutama dilakukan oleh para tokoh pergerakan nasional yakni Bung Karno dan Bung
Hatta. Pelaksanaan pendidikan politik baik yang dilakukan oleh guru-guru sekolah

5

partikelir maupun yang dilakukan para tokoh pergerakan nasional, pada prinsipnya
dapat di nyatakan sebagai cikal bakal pendidikan politik atau PKn di Jaman Indonesia
merdeka.

1. Dalam suasana merdeka tahun 1950
Di Indonesia diajarkan civics di sekolah menengah. Walaupun ke dua buku tersebut di
atas pada zaman Hindia Belanda dijadikan pegangan guru, tetapi ada perubahan
kurikulum dengan materi kewarganegaraan di samping tata negara, yaitu tentang tugas
dan kewajiban warga negara terhadap pemerintah, masyarakat, keluarga, dan diri
sendiri, misalnya :
1. Akhlak, pendidikan, pengajaran, dan ilmu pengetahuan;
2. Kehidupan;
3. Rakyat, kesehatan, imigrasi, perusahaan, perburuhan, agraria, kemakmuran rakyat,
kewanitaan, dsb.
4. Keadaan dalam dan luar negeri, pertahanan rakyat, perwakilan, pemerintahan, dan
soal-soal internasional.

2. Tahun 1955
Terbit buku civics karangan C.T. Simorangkir, Gusti Mayur, dan Sumintardjo berjudul
”Inti Pengetahuan Warga Negara” dengan maksud untuk membangkitkan dan
memelihara keinsyafan dan kesadaran bahwa warga negara Indonesia mempunyai
tanggung jawab terhadap diri sendiri, masyarakat, dan negara (good citizenship).
Materinya mengenai:
a) Indonesia tanah airku
b) Indonesia Raya;
c) Bendera dan Lambang Negara;
d) Warga negara dengan hak dan kewajibannya;
e) Ketatanegaraan;
f) Keuangan negara;
g) Pajak;
h) Perekonomian termasuk koperasi.

3. Pada tahun 1961
Istilah kewarganegaraan diganti dengan kewargaan Negara karena menitikberatkan
warga sesuai dengan Pasal 26 Ayat (2) UUD 1945 yang mengandung pengertian akan
hak dan kewajiban warga negara terhadap negara, yang tentu berbeda dengan orang
asing. Tetapi istilah tersebut baru secara resmi dipakai pada tahun 1967 dengan
Instruksi Dirjen Pendidikan Dasar Departemen Pendidikan dan Kebudayaan No. 31
Tahun 1967. Buku pegangan resminya adalah ”Manusia dan Masyarakat Baru
Indonesia” karang Supardo, dkk. Materinya adalah pidato kenegaraan Presiden
Soekarno ditambah dengan :

6

a) Pancasila;
b) Sejarah pergerakan;
c) Hak dan kewajiban warga negara;

4. Pada tahun 1966
Setelah peristiwa G-30-S/PKI, buku karangan Supardo tersebut di atas dilarang

dipakai. Untuk mengisi kekosongan materi civics, Departemen P&K mengeluarkan
instruksi bahwa materi civics (kewargaan negara) adalah :

a) Pancasila;
b) UUD 1945;
c) Ketetapan-ketetapan MPRS;
d) Perserikatan Bangsa-Bangsa;
e) Orde Baru;
f) Sejarah Indonesia;
g) Ilmu Bumi Indonesia.

Pelajaran civics diberikan di tingkat SD, SLTP, dan SLTA. Di perguruan tinggi terdapat
mata kuliah ”Kewiraan Nasional” yang intinya berisi pendidikan pendahuluan bela
negara. Sejak zaman Hindia Belanda sampai dengan RI tahun 1972, belum ada kejelasan
pengertian tentang apakah kewargaan negara atau pendidikan kewargaan negara. Baru
pada tahun 1972 setelah Seminar Nasional Pengajaran dan Pendidikan Civics (Civic
Education) di Tawangmangu Surakarta, mendapat ketegasan dan memberi batasan
bahwa :
1. Civics diganti dengan ”Ilmu Kewargaan Negara,” yaitu suatu disiplin ilmu dengan

obyek studi tentang peranan para warga negara dalam bidang spiritual, sosial,
ekonomi, politik, hukum, dan kebudayaan, sesuai dan sejauh diatur dalam UUD
1945;
2. Civic education diganti dengan ”Pendidikan Kewargaan Negara,” yaitu suatu
program pendidikan yang tujuan utamanya membina warga negara yang lebih baik
menurut syarat-syarat, kriteria, dan ukuran ketentuan-ketentuan UUD 1945.
Bahannya diambil dari ilmu kewargaan negara termasuk kewiraan nasional, filsafat
Pancasila, mental Pancasila, dan filsafat pendidikan nasional.

5. Mata Kuliah Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi
Tahun 1970an–1983 terdapat mata kuliah Kewiraan Nasional dengan inti pendidikan

pendahuluan bela negara;Tahun 1983 – 2000 dengan Keputusan Dirjen Pendidikan
Tinggi (Dikti) Depdikbud No. 32/DJ/Kep/1983 yang disempurnakan dengan Keputusan
Dirjen Dikti No. 25/DIKTI/Kep/1985 dan disempurnakan lagi dengan Keputusan Dirjen
Dikti No. 151/DIKTI/Kep/2000 ditetapkan Garis-garis Besar Program Pengajaran (GBPP)
Pendidikan Kewiraan. Berdasarkan UU No. 2 Tahun 1989 tentang Sisdiknas Pasal 39 Ayat
(2) yang menyebutkan isi kurikulum setiap jenis, jalur, dan jenjang pendidikan wajib
memuat pendidikan Pancasila, pendidikan agama, dan pendidikan kewarganegaraan

7

yang di dalamnya termasuk pendidikan pendahuluan bela negara yang tercakup dalam
MPK, maka dengan Keputusan Dirjen Dikti No. 150/DIKTI/Kep/2000 mengharuskan
untuk selalu mengevaluasi kesahihan isi silabus dan GBPP pendidikan kewarganegaraan
beserta proses pembelajarannya. Berdasarkan hasil evaluasi dimaksud, maka dengan
Keputusan Dirjen Dikti No. 267/DIKTI/Kep/ 2000, ditetapkan penyempurnaan
pendidikan kewarganegaraan pada perguruan tinggi di Indonesia yang memuat silabus
dan GBPP-nya.

Tahun 2002, berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional (Mendiknas) No.
232/U/2000 tentang Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian
Hasil Belajar Mahasiswa, maka dengan Keputusan Dirjen Dikti No. 38/DKITI/Kep/2002
tentang Ramburambu Pelaksanaan Kelompok Matakuliah Pengembangan Kepribadian
(MPK), ditetapkan Pendidikan Pancasila, Pendidikan Agama, dan Pendidikan
Kewarganegaraan, merupakan kelompok MPK yang wajib diberikan dalam kurikulum
setiap program studi/ kelompok studi di Perguruan Tinggi.

B. Pentingnya Pendidikan Pendahuluan Bela Negara (PPBN)
Pertahanan Keamanan Negara adalah pertahanan keamanan negara Republik

Indonesia sebagai salah satu fungsi pemerintahan negara, yang mencakup upaya dalam
bidang pertahanan yang ditujukan terhadap segala ancaman dari luar negeri dan upaya
dalam bidang keamanan yang ditujukan terhadap ancaman dari dalam negeri. Bela
negara adalah tekad, sikap, dan tindakan warga negara yang teratur, menyeluruh,
terpadu, dan berkelanjutan yang dilandasi oleh kecintaan pada tanah air, kesadaran
berbangsa dan bernegara Indonesia serta keyakinan akan kesaktian Pancasila sebagai
ideologi negara dan kerelaan untuk berkorban guna meniadakan setiap ancaman baik
dariluar negeri maupun dari dalam negeri yang membahayakan kemerdekaan dan
kedaulatan negara, kesatuan dan persatuan bangsa, keutuhan wilayah dan yurisdiksi
nasional serta nilai-nilai Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. Upaya bela negara
adalah kegiatan yang dilakukan oleh setiap warga negara sebagai penunaian hak dan
kewajiban dalam rangka penyelenggaraan pertahanan keamanan negara. Pendidikan
Pendahuluan Bela Negara disingkat PPBN adalah pendidikan dasar bela negara guna
menumbuhkan kecintaan pada tanah air, kesadaran berbangsa dan bernegara
Indonesia, keyakinan akan Kesaktian Pancasila, kerelaan berkorban bagi Negara, serta
memberikan kemampuan awal bela negara.

Wawasan Nusantara adalah cara pandang bangsa Indonesia tentang diri dan
lingkungan sesuai dengan Pancasila, Undang-undang Dasar 1945, keadaan geografi
negara serta sejarah yang dialaminya. Pada dasranya Wawasan Nusantara merupakan
perwujudan nilai-nilai Pancasila sebagai kesatuan yang bulat dan utuh di dalam
kehidupan kenegaraan dan kemasyarakatn.Ketahanan Nasional merupakan kondisi

8

dinamis suatu bangsa yang berisi keuletan dan ketangguhan, yang mengandung
kemampuan mengembangkan kekuatan nasional di dalam menghadapi dan mengatasi
segala ancaman, baik dariluar negeri maupun dari dalam negeri dalam bentuk apapun,
yang langsung maupun tidak langsung membahayakan identitas, keutuhan,
kelangsungan hidup bangsa dan negara serta mencapai tujuan perjuangan nasionalnya.

 Tujuan PPBN
Tujuan PPBN adalah mewujudkan warga negara Indonesia yang memiliki
tekad, sikap dan tindakan yang teratur, menyeluruh, terpadu dan berlanjut
guna meniadakan setiap ancaman baik dari dalam maupun dari luar negeri
yang membahayakan kemerdekaan dan kedaulatan negara, kesatuan dan
persatuan bangsa, keutuhan wilayah dan yuridiksi nasional serta nilai-nilai
Pancasila dan UUD 1945.

 Sasaran PPBN
Sasaran Pendidikan Pendahuluan Bela Negara adalah terwujudnya warga
negara Indonesia yang mengerti, menghayati dan sadar serta yakin untuk
menunaikan kewajibannya dalam upaya bela negara, dengan ciri-ciri:

1. Cinta tanah air
Yaitu mengenal mencintai wilayah nasionalnya sehingga waspada dan siap
membela tanah air Indonesia terhadap segala bentuk ancaman, tantangan,
hambatan, dan gangguan yang dapat membahayakan kelangsungan hidup
bangsa dan negara oleh siapapun dan dari manapun.

2. Sadar berbangsa Indonesia
Yaitu selalu membina kerukunan, persatuan, dan kesatuan di lingkungan
keluarga, pemukiman, pendidikan, dan pekerjaan sera mencintai budaya bangsa
dan selalu mengutamakan kepentingan bangsa di atas kepentingan pribadi,
keluarga, dan golongan.

3. Sadar bernegara Indonesia
Yaitu sadar bertanah air, bernegara dan berbahasa satu yaitu Indonesia,
mengakui dan menghormati bendera Merah Putih, Lagu Kebangsaan Indonesia
Raya, Lambang Negara Garuda Pancasila dan Kepala Negara serta mentaati
seluruh peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4. Yakin akan kesaktian Pancasila sebagai ideologi Negara
Yaitu yakin akan kebenaran Pancasila sebagai satu-satunya falsafah dan ideologi
bangsa dan negara yang telah terbukti kesaktiannya dalam penyelenggaraan
kehidupan berbangsa dan bernegara,guna tercapainya tujuan nasional.

5. Rela berkorban untuk bangsa dan negara
Yaitu rela mengorbankan waktu, tenaga,pikiran, dan harta baik benda maupun
dana,untuk kepentingan umum, sehingga pada saatnya siap mengorbankan jiwa
raga bagi kepentingan bangsa dan negara.

6. Memiliki kemampuan awal bela negara

9

 Diutamakan secara psikis (mental) memiliki sifat-sifat disiplin, ulet, kerja
keras, mentaati segala peraturan perundang-undangan yang berlaku,
percaya akan kemampuan sendiri, tahan uji, pantang menyerah dalam
menghadapi kesulitan untuk mencapai tujuan nasional.

 Secara fisik (jasmaniah) sangat diharapkan memiliki kondisi kesehatan
dan keterampilan jasmani, yang dapat mendukung kemampuan awal bela
negara yang bersifat psikis.

C. Hubungan Pendidikan Kewarganegaraan Dengan PPBN
Pendidikan Kewarganegaraan merupakan usaha untuk membekali peserta didik

dengan pengetahuan dan kemampuan dasar berkenaan dengan hubungan antara warga
negara dengan negara agar menjadi warga negara yang dapat diandalkan oleh bangsa
dan negara. Pendidikan Kewarganegaraan yang berhasil akan membuahkan sikap
mental yang bersifat cerdas dan penuh rasa tanggung jawab dari mahasiswa dengan
beberapa perilaku, yaitu:

1. Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa dan menghayati nilai-nilai
falsafahbangsa Indonesia.

2. Berbudi pekerti luhur, berdisiplin dalam bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara Indonesia.

3. Bersikap rasional, dinamis dan sadar akan hak dan kewajiban sebagai warga
negara.

4. Bersifat profesional yang dijiwai oleh kesadaran bela negara.
5. Aktif memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta seni untuk

kepentingan kemanusiaan, bangsa dan negara.

Melalui Pendidikan Kewarganegaraan, warga negara NKRI diharapkan mampu
memahami, menganalisis dan menjawab masalah-masalah yang dihadapi masyarakat,
bangsa dan negaranya secara berkesinambungan dan konsisten dengan cita-cita dan
tujuan nasionalnya sebagaimana yang digariskan dalam pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945.
Dalam mengisi kemerdekaan dan menghadapi globalisasi setiap warga negara NKRI
pada umumnya dan mahasiswa pada khususnya harus tetap pada jati dirinya yang
berjiwa patriotik dan cinta tanah air di dalam perjuangan non fisik sesuai dengan profesi
masing-masing di dalam semua aspek kehidupan.
Pendidikan Kewarganegaraan adalah segala hal yang berkaitan dengan warga negara
baik yang empirik maupun yang non empirik, yang berupa wawasan, sikap dan perilaku
warga negara dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sedang objek formalnya
adalah mencakup dua segi, yaitu:

10

1. Segi hubungan antara warga negara dengan negara (termasuk hubungan antara
warga negara).

2. Segi pembelaan negara.
Objek pembahasan Pendidikan Kewarganegaraan menurut Keputusan Dirjen Pendidikan
Tinggi No.267/Dikti/Kep/2000, pokok-pokoknya adalah sebagai berikut:

1. Pengantar Pendidikan Kewarganegaraan, mencakup:
a. Hak dan kewajiban warga Negara.
b. Pendidikan Pendahuluan Bela Negara.
c. Demokrasi Indonesia.
d. Hak asasi manusia.

2. Wawasan nusantara.
3. Ketahanan nasional.
4. Politik dan strategi nasional.
Pendidikan Kewarganegaraan mempunyai peranan dan fungsi yang sangat penting
dalam pembentukan perilaku Mahasiswa Indonesia dengan dimasukkannnya ke dalam
sistem pendidikan yang mereka selenggarakan.

11

BAB 3

PENGERTIAN, SIFAT DAN FUNGSI NEGARA

A. Pengertian mengenai Negara
Negara adalah organisasi kekuasaan yang berdaulat dengan tata pemerintahan

yang melaksanakan tata tertib atas orang-orang di daerah tertentu. Negara juga
merupakan suatu wilayah yang memiliki suatu sistem atau aturan yang berlaku bagi
semua individu di wilayah tersebut, dan berdiri secara independen. Syarat primer
sebuah negara adalah memiliki rakyat, memiliki wilayah, dan memiliki pemerintahan
yang berdaulat. Sedangkan syarat sekundernya adalah mendapat pengakuan dari
negara lain. Ada dua bentuk negara yang dikenal di dunia saat ini, yakni kesatuan
(unitaris) dan serikat (federasi).
a) Negara kesatuan

Negara kesatuan (unitaris) merupakan merupakan bentuk negara yang kekuasaan
tertingginya berada di pemerintahan pusat. Secara hierarkinya, negara kesatuan
merupakan negara yang bersusunan tunggal yang berarti tidak ada negara didalam
negara. Negara kesatuan dibedakan kembali menjadi dua yaitu sistem sentralisasi
dan desentralisasi. Dalam sistem sentralisasi, semua persoalan diatur oleh
pemerintah pusat. Daerah bertugas menjalankan perintah dari pusat tanpa diberikan
kewenangan. Sedangkan dalam desentralisasi, daerah diberikan kewenangan untuk
mengatur urusan rumah tangga sendiri (hak otonomi) sesuai kebutuhan dan
peraturan yang juga diatur oleh pemerintah pusat.
Contoh negara kesatuan yaitu Inggris Raya, Prancis, Indonesia, dan Maladewa.
b) Negara serikat
Negara serikat (federasi) merupakan bentuk negara yang di dalamnya terdapat
beberapa negara yang disebut negara bagian. Negara-negara tersebut ada yang
merupakan penggabungan diri atau hasil pemekaran bagian. Dalam negara serikat,
dikenal dua macam pemerintahan di dalamnya yaitu pemerintahan federal dan
pemerintahan negara bagian. Pemerintahan federal biasanya mengatur urusan
bersama dari semua anggota negara bagian seperti hubungan internasional,
pertahanan, mata uang, dan komunikasi.
Contoh negara federasi yaitu Amerika Serikat, Rusia, Brasil, dan Jerman.

 Pengertian Negara Indonesia

Indonesia disebut juga dengan Republik Indonesia (RI) atau Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI), adalah negara di Asia Tenggara yang dilintasi garis
khatulistiwa dan berada di antara daratan benua Asia dan Australia, serta antara
Samudra Pasifik dan Samudra Hindia. Nama alternatif yang biasa dipakai adalah

12

Nusantara. Bentuk negara Indonesia adalah negara kesatuan dan bentuk
pemerintahan Indonesia adalah republik, dengan Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah dan Presiden yang dipilih secara langsung.

B. Pengertian Bangsa

Bangsa adalah suatu kelompok manusia yang dianggap memiliki identitas
bersama, dan mempunyai kesamaan bahasa, agama, ideologi, budaya, dan/atau
sejarah. Mereka umumnya dianggap memiliki asal-usul keturunan yang sama. Konsep
bahwa semua manusia dibagi menjadi kelompok-kelompok bangsa ini merupakan salah
satu doktrin paling berpengaruh dalam sejarah. Doktrin ini merupakan doktrin etika dan
filsafat, dan merupakan awal dari ideologi nasionalisme.
Dengan demikian bangsa tidak harus berasal dari satu etnis yang sama. Misalnya,
bangsa Indonesia yang berasal dari berbagai suku dan bahasa memiliki hasrat atau
keinginan untuk bersatu Karena pengalaman dijajah bangsa barat.

1. Menurut Hans Khon
Bangsa adalah manusia yang memiliki latar belakang sejarah yang sama,
mempunyai cita-cita akan masa depan yang sama, dan merasa memiliki
perasaan senasib.

2. Menurut Otto Bauer (1882 – 1939)
Bangsa adalah suatu kesatuan perangaian yang muncul Karena adanya
persamaan karakter. Kesamaan karakter tumbuh Karena adanya persamaan
senasib.

3. Menurut Mohammad Yamin
Bangsa adalah sekelompok manusia yang bersatu Karena adanya persamaan
sejarah (rasa senasib dan sepenanggungan), persamaan bahasa dan persamaan
hukum (hukum adat dan kebudayaan).
Mohammad Yamin menyatakan bahwa pengertian ” Bangsa Indonesia ” dalam
ikrar sumpah pemuda tanggal 28 oktober 1928 adalah bangsa Indonesia dalam
taraf “Bangsa Kebudayaan” (cultuur Nation). Sedangkan pengertian “Bangsa
Indonesia ” yang dikumandangkan pada tanggal 17 Agustus 1945 merupakan
“Bangsa Negara” (staats Nation).

C. Sifat Negara
Negara mempunyai sifat khusus yang menjadi ciri khususnya. Sifat yang dimiliki negara
tidak terdapat pada organisasi lain.
Dirangkum dari Dasar-dasar Ilmu Politik (2007), ada tiga sifat negara yakni:
1) Sifat memaksa
Negara bisa memaksa warganya. Pemaksaan dapat dilakukan secara fisik
lewat polisi, tentara, dan aparatur keamanan lainnya. Pemaksaan ini betujuan

13

agar peraturan yang dibuat negara ditaati dan tercipta ketertiban. Aturan yan
dibuat negara lebih mengikat. Di dalam masyarakat yang homogen, ada
konsensus nasional yang kuat mengenai tujuan bersama. Biasanya, paksaan ini
tidak begitu menonjol. Namun di negara-negara baru yang heterogen dan
konsensus nasionalnya kurang kuat, sifat paksaan ini lebih terlihat.

Ini dikarenakan negara dengan karakteristik demikian, rakyatnya punya
tujuan dan pandangan yang berbeda yang kadang tak sesuai dengan peraturan.
Di negara demokrasi, muncul kesadaran bahwa paksaan digunakan seminimal
mungkin. Sebisa mungkin, negara menggunakan cara-cara persuasif untuk
mengatur warganya. Pemaksaan negara yang ketat membutuhkan organisasi
yang ketat dengan biaya yang lebih tinggi. Contoh sifat paksaan bisa kita lihat
dalam kehidupan sehari-hari. Misalnya, warga wajib membayar pajak. Yang tidak
membayar bisa dikenakan denda hingga paling keras, dihukum penjara.
2) Sifat monopoli
Monopoli atau penguasaan oleh pihaknya sendiri, dilakukan oleh negara. Dalam
bernegara, tujuan negara dan peraturan ditetapkan oleh negara secara
monopoli. Artinya, hanya ada satu sistem yang digunakan, yang ketetapannya
diatur oleh negara, tanpa campur tangan organisasi lainnya.
Contohnya, aliran kepercayaan atau aliran politik tertentu yang bertentangan
dengan yang ditetapkan negara, dilarang.
3) Sifat menyeluruh
Negara berhak dan wajib mengatur semua warganya tanpa terkecuali. Dalam hal
perundang-undangan, sifat ini dikenal sebagai equality before the law atau
kesetaraan di hadapan hukum. Hukum berlaku bagi semua tanpa memandang
golongan atau latar belakang. Contohnya kewajiban membayar pajak yang
berlaku bagi semua tanpa terkecuali.

Sifat mencakup semua diperlukan sebab jika orang-orang dalam suatu negara dibiarkan
bebas, maka usaha untuk mencapai masyarakat yang dicita-citakan akan gagal. Menjadi
warga negara tententu pada dasarnya bukan atas kemauan kita sendiri.

D. Fungsi Negara
 Fungsi Negara Secara Umum
Fungsi negara secara umum ada empat, yakni untuk melaksanakan ketertiban
dan keamanan, fungsi kemakmuran dan kesejahteraan, fungsi pertahanan dan
keamanan serta fungsi menegakkan keadilan. Berikut merupakan penjelasan
fungsi-fungsi negara secara umum.

14

1. Melaksanakan Penertiban (Law And Order)
Fungsi negara yang pertama adalah fungsi pengaturan dan ketertiban. Fungsi ini
sangat penting, terutama dalam mencegah bentrokan-bentrokan maupun
pertikaian dan penyebab tawuran yang mungkin timbul dalam masyarakat yang
menjadi salah satu faktor penghalang proses tercapainya tujuan-tujuan negara.

2. Fungsi Kemakmuran dan Kesejahteraan
Fungsi ini semakin penting seiring berjalannya waktu, terutama bagi negara yang
menganut paham negara kesejahteraan (welfare staat). Maknanya negara
berupaya agar masyarakat dapat hidup dan sejahtera, terutama dibidang
ekonomi dan sosial masyarakat.
Untuk itu, negara melakukan berbagai macam upaya seperti pembangunan di
segala bidang serta berusaha untuk selalu menciptakan kondisi perekonomian
yang selalu stabil.

3. Fungsi Pertahanan dan Keamanan
Fungsi ini diperlukan untuk menjaga kemungkinan terjadinya serangan dari luar.
Fungsi negara yang satu ini sangat penting karena menyangkut keberlangsungan
sebuah negara tersebut.
Negara wajib nampu melindungi rakyatnya, wilayah dan pemerintahannya dari
berbagai ancaman, tantangan, serangan dan gangguan baik dari dalam negeri
maupun dari luar negeri. Maka dari itu, penting bahwa negara dilengkapi dengan
alat-alat pertahanan serta personil keamanan yang terlatih dan tangguh.

4. Fungsi Keadilan
Fungsi negara ini dilaksanakan oleh badan penegak hukum, khususnya badan-
badan peradilan. Negara harus dapat menegakkan hukum secara tegas dan
tanpa adanya unsur kepentingan tertentu menurut hak dan kewajiban yang
telah di kontribusikan kepada bangsa dan negara.

E. Arti Warganegara
 Arti Warga Negara Menurut KBBI
Pengertian warga negara menurut KBBI (Kamus Besar Bahasa Indonesia) adalah
penduduk sebuah negara atau bangsa berdasarkan keturunan, tempat kelahiran,
dan sebagainya yang mempunyai kewajiban dan hak penuh sebagai seorang
warga dari negara itu.

 Definisi Warga Negara Secara Umum
Pengertian warga negara secara umum adalah semua penduduk di suatu

negara atau bangsa yang berdasarkan keturunan, tempat kelahiran, dan
sebagainya, serta memiliki hak dan kewajiban penuh sebagai seorang warga

15

negara di negara tersebut. Warga negara juga bisa didefinisikan sebagai orang-
orang sebagai bagian dari suatu penduduk yang menjadi unsur negara, yang
memiliki hubungan yang tidak terputus dengan tanah airnya, sekalipun yang
bersangkutan berada di luar negeri, selama yang bersangkutan tidak
memutuskan hubungannya atau terikat oleh ketentuan hukum internasional.
Secara yuridis berdasarkan pasal 26 ayat (1) UUD 1945 dan perubahannya, istilah
warga negara dibedakan menjadi 2 (dua) kategori yakni:

1. Warga negara asli (pribumi), yaitu penduduk asli negara tersebut.
Misalnya warga Indonesia yang berasal dari suku Jawa, Sunda, Madura,
Minang, Batak, Bugis, Dayak, Asmat, Aceh, Bali, Toraja, dan etnis
keturunan lndonesia lainnya.

2. Warga negara asing (vreemdeling), yaitu penduduk yang berasal dari
suku bangsa keturunan bukan asli Indonesia. Misalnya warga Indonesia
yang berasal dari suku China (Tionghoa), Arab, India, Belanda, Eropa, dan
sebagainya, yang telah disahkan berdasarkan undang-undang menjadi
warga negara Indonesia.

Menurut Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Republik Indonesia, pengertian warga negara adalah orang-orang bangsa
Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan Undang-
Undang sebagai warga negara Indonesia.

F. Proses Berbangsa dan Bernegara
 Masa sebelum kemerdekaan
Proses berbangsa dan bernegara pada zaman sebelum kemerdekaan
lebih berorientasi pada perjuangan dalam melawan penjajah. Dari tinjauan
sejarah zaman Sriwijaya pada abad VII dan Kerajaan Majapahit abad XIII telah
ada upaya untuk menyatukan Nusantara. Namun para penguasa belum memiliki
kemampuan yang cukup untuk mempertahankan kejayaan yang telah dicapai
yang menyebabkan kehancuran. Di samping itu kehancuran juga disebabkan
karena kerajaan tradisional tersebut belum memahami konsep kebangsaan
dalam arti luas.
Proses kehidupan berbangsa dan bernegara mulai berkembang sejak
Sumpah Pemuda dikumandangkan ke seluruh nusantara. Dalam periode
selanjutnya secara nyata mulai dipersiapkan kemerdekaan Indonesia pada masa
pendudukan Jepang, yaitu dengan dibentuknya Badan Penyelidik Usaha-usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia. Dan puncaknya adalah ketika Proklamasi
Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945.

 Proses berbangsa dan bernegara pada masa sekarang

16

Proses berbangsa dan bernegara pada masa sekarang erat kaitannya
dengan hakikat pendidikan kewarganegaraan, yaitu upaya sadar dan terencana
untuk mencerdaskan kehidupan bangsa bagi warga negara dengan
menumbuhkan jati diri dan moral bangsa sebagai landasan pelaksanaan hak dan
kewajiban dalam bela negara, demi kelangsungan kehidupan dan kejayaan
bangsa dan negara. Sehingga dengan mencerdaskan kehidupan bangsa, memberi
ilmu tentang tata negara,menumbuhkan kepercayaan dan jati diri bangsa serta
moral bangsa,maka takkan sulit untuk menjaga kelangsungan kehidupan dan
kejayaan Indonesia dalam proses berbangsa dan bernegara.

Negara Indonesia merupakan negara yang berkembang dan negara yang
akan melangkah maju membutuhkan daya dukung besar dari masyarakat,
membutuhkan tenaga kerja yang lebih berkualitas, dengan semangat loyalitas
yang tinggi. Negara didorong untuk menggugah masyarakat agar dapat tercipta
rasa persatuan dan kesatuan serta rasa turut memiliki. Masyarakat harus
disadarkan untuk segera mengabdikan dirinya pada negaranya, bersatu padu
dalam rasa yang sama untuk menghadapi krisis budaya, kepercayaaan, moral
dan lain-lain. Negara harus menggambarkan image pada masyarakat agar timbul
rasa bangga dan keinginan untuk melindungi serta mempertahankan negara itu
sendiri. Pendidikan kewarganegaraan adalah sebuah sarana yang tepat untuk
memberikan gambaran secara langsung tentang hal-hal yang bersangkutan
tentang kewarganegaraan pada masyarakat sehingga proses berbangsa dan
bernegara dapat berlangsung dengan efektif dan efisien.

Dalam upaya untuk memahami proses berbangsa dan bernegara,
merupakan bagian yang tidak dapat dipisahakan dengan perkembangan
kehidupan masyarakat. Kesadaran terhadap sejarah menjadi penting ketika
suatu masyarakat mulai menyadari bagaimana posisinya sekarang dan seperti
apa jatidiri atau identitasnya serta apa yang dilakukan ke depan. Penciptaan
suatu identitas bersama berkisar pada perkembangan keyakinan dan nilai-nilai
yang dianut bersama yang dapat memberi suatu perasaan solidaritas sosial pada
suatu masyarakat suatu wilayah tertentu. Suatu identitas bersama menunjukkan
bahwa individu – individu tersebut setuju atas pendefinisian diri mereka yang
saling diakui, yakni suatu kesadaran mengenai perbedaan dengan orang lain, dan
suatu perasaan akan harga diri. Dalam proses berbangsa dan bernegara itu juga
diperlukan penciptaan identitas bersama.
Identitas sebagai bangsa dan negara Indonesia dapat dilihat pada:

1. Bendera Negara yaitu Sang Merah Putih
2. Lambang Negara yaitu Garuda Pancasila
3. Lambang negara yaitu Garuda Pancasila
4. Slogan/semboyan yaitu Bhineka Tunggal Ika
5. Sarana komunikasi/bahasa negara yaitu Bahasa Indonesia
6. Lagu kebangsaan yaitu Indonesia Raya
7. Pahlawan-pahlawan rakyat pada masa perjuangan nasional seperti

Pattimura, Hasanudin, Pangeran Antasari, dll.

17

Dengan terwujudnya identitas bersama sebagai bangsa dan negara Indonesia
dapat mengikat eksistensinya serta memberikan daya hidup. Sebagai bangsa dan
negara yang merdeka, berdaulat dalam hubungan internasional akan dihargai
dan sejajar dengan bangsa dan negara lain. Identitas bersama itu juga dapat
menunjukkan jatidiri serta kepribadiannya. Rasa solidaritas sosial, kebersamaan
sebagai kelompok dapat mendukung upaya mengisi kemerdekaan. Dengan
identitas bersama itu juga dapat memberikan motivasi untuk mencapai kejayaan
bangsa dan negara di masa depan.

18

BAB 4

PROSES PERUMUSAN PANCASILA

A. Zaman Prasejarah
Zaman prasejarah di Indonesia meliputi zaman batu tua (palaeolithikum),

zaman batu tengah (mesolithikum), zaman batu muda (neolithikum), zaman batu
besar (megalithikum). Pada zaman-zaman tersebut, manusia telah dapat memenuhi
kebutuhan hidupnya dengan hidup bersama-sama dengan manusia-manusia
lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa manusia pada zaman prasejarah telah
mengamalkan nilai-nilai Pancasila dalam membentuk kesatuan yang menjalani
hidupnya bersama-sama.

Zaman batu tua (palaeolithikum) ±600.000 tahun yang lalu hidup manusia jenis
Pithecanthropus Erectus (manusia kera yang berdiri). Kehidupan manusia pada
masa ini masih nomaden dan melengkapi hidupnya dengan peralatan yang terbuat
dari batu yang masih kasar (belum dihaluskan). Pada zaman batu tengah
(mesolithikum), beberapa manusia sudah ada yang hidup menetap dan masih ada
juga yang nomanden, di masa ini sudah mulai mengenal adanya kepercayaan.

Selanjutnya pada zaman batu muda (neolithikum), manusia telah mampu
membuat peralatan dari batu yang telah diasah, membuat anyaman, berbagai jenis
kapak (kapak lonjong dan kapak persegi), dan kerajinan tangan. Mereka juga sudah
mulai hidup berdagang, berlayar, beternak dan bercocok tanam. Pada zaman ini
telah dilakukan pencarian dan pengumpulan bahan makanan. Ternyata di masa
neolitikum ini tatanan masyarakat sudah teratur demokratis, dan memilih
pemimpinnya dengan primus inter pares dalam bentuk kesukuan. Yang artinya
sudah mulai berorganisasi.

Zaman batu besar (megalithikum) merupakan zaman dengan kebudayaan
menghasilkan bangunan-bangunan yang terbuat dari batu-batu besar. Yang
dihasilkan pada zaman ini adalah menhir (tiang/tugu tempat memuja arwah nenek
moyang), dolmen (meja batu berkaki menhir sebagai tempat sesajen untuk arwah
nenek moyang), sarchopagus (peti batu bertutup), punden berundak-undak
(nagunan berundak-undak sebagai tempat pemujaan), dan arca (lambang pujaan).

Penyebaran nenek moyang di Indonesia adalah secara merantau menyebrangi
lautan. Sehingga terbentuk kebudayaan secara turun-temurun, sebagian bangsa
Indonesia adalah pelaut dan sebagian lagi adalah pengerajin, pedagang dan petani.
Selain itu, bangsa Indonesia pada zaman prasejarah telah menganut sistem
kepercayaan. Dengan demikian zaman prasejarah di Indonesia dapat dikatakan

19

memberikan andil dalam pengembangan nilai-nilai Pancasila.

B. Zaman Hindu Budha
 Kerajaan Kutai
Indonesia memasuki zaman ini pada tahun 400M, dengan ditemukannya
prasasti yang berupa 7 yupa (tiang batu). Berdasarkan prasasti tersebut
dapat diketahui bahwa raja Mulawarman keturunan dari raja Aswawarman
keturunan dari Kudungga. Raja Mulawarman menurut prasasti tersebut
mengadakan kenduri dan 5 memberi sedekah kepada para Brahmana, dan para
Brahmana membangun yupa itu sebagai tanda terimakasih raja yang dermawan.
Masyarakat kutai yang membuka zaman sejarah Indonesia pertama kalinya ini
menampilkan nilai-nilai sosial politik dan ketuhanan dalam bentuk kerajaan,
kenduri, serta sedekah kepada para Brahmana.

 Kerajaan Sriwijaya
Pada abad ke VII munculah suatu kerajaan di Sumatera yaitu

kerajaan Sriwijaya, di bawah kekuasaaan bangsa Syailendra. Hal ini termuat
dalam prasasti Kedukan Bukit di kaki bukit Siguntang dekat Palembang
tahun 683 M, dalam bahasa melayu kuno huruf Pallawa. Kerajaan itu
adalah kerajaan Maritim yang mengandalkan kekuatan lautnya, kunci-kunci
lalu-lintas laut di sebelah barat dikuasainya seperti selat Sunda, dan
kemudian selat Malaka. Pada zaman itu kerajaan Sriwijaya merupakan
kerajaan besar yang cukup disegani di kawasan asia selatan. Perdagangan
dilakukan dengan mempersatukan pedagang, pengrajin, dan pegawai raja yang
disebut Tuhan An Vatakvurah sebagai pengawas dan pengumpul semacam
koperasi sehingga rakyat mudah untuk memasarkan dagangannya. Demikian
pula dalam sistem pemerintahaannya terdapat pegawai pengurus pajak, harta
benda, kerajaan, rokhaniawan yang menjadi pengawas teknis pembangunan
gedung-gedung dan patung-patung suci sehingga pada saat itu kerajaan
dalam menjalankan sistem negaranya tidak dapat dilepaskan dengan nilai
Ketuhanan.

Agama dan kebudayaan dikembangkan dengan mendirikan suatu
pusat pendidikan agama Budha, yang sangat terkenal di negara lain di Asia.
Banyak musafir dari negara lain misalnya dari Cina belajar terlebih dahulu
di tempat tersebut terutama tentang agama Budha dan bahasa Sansekerta
sebelum melanjutkan studinya ke India. Malahan banyak guru-guru besar tamu
dari India yang mengajar di Sriwijaya misalnya Dharmakitri. Cita-cita tentang

20

kesejahteraan bersama dalam suatu negara adalah tercemin pada kerajaan
Sriwijaya tersebut yaitu berbunyi ‘marvuat vanua criwijaya dhayatra subhiksa’
(suatu cita-cita negara yang adil dan makmur).
 Kerajaan Majapahit

Pada tahun 1923 berdirilah kerajaan Majapahit yang mencapai
zaman keemasannya pada pemerintahan raja Hayam Wuruk dengan
Mahapatih Gajah Mada yang dibantu oleh Laksamana Nala dalam
memimpin armadanya untuk menguasai nusantara. Wilayah kekuasaan
Majapahit semasa jayanya itu membentang dari semenanjung Melayu
(Malaysia sekarang) sampai Irian Barat melalui Kalimantan Utara.

Pada waktu itu agama Hindu dan Budha hidup berdampingan dengan
damai dalam satu kerajaan. Empu Prapanca menulis Negarakertagama.
Dalam kitab tersebut terdapat istilah “Pancasila”. Empu tantular mengarang
buku Sutasoma, dan didalam buku itulah kita jumpai selogan persatuan
nasional, yaitu “Bhineka Tunggal Ika”, yang bunyi lengkapnya “Bhineka Tunggal
Ika Tan Hana Dharma Mangrua”, artinya walaupun berbeda, namun satu jua
adanya sebab tidak ada agama yang memiliki tuhan yang berbeda.

Sumpah Palapa yang diucapkan oleh Mahapatih Gajah Mada dalam
sidang ratu dan menteri-menteri di paseban keprabuan Majapahit pada tahun
1331, yang berisi cita-cita mempersatukan seluruh nusantara raya sebagai
berikut : “selama aku belum menyatukan nusantara, aku takkan menikmati
palapa, sebelum aku menaklukan Pulau Gurun, Pulau Seram, Tanjungpura,
Pulau Haru, Pahang, Dompu, Pulau Bali, Sunda, Palembang, dan Tumasik, aku
takkan mencicipi palapa”.

Dalam tata pemerintahan kerajaan Majapahit terdapat semacam
penasehat seperti Rakryan I Hino, I Sirikan, dan I Halu yang bertugas
memberikan nasehat kepada raja, hal ini sebagai nilai-nilai musyawarah mufakat
yang dilakukan oleh sistem pemerintahan kerajaan Majapahit.

C. Kedatangan Islam
Perdebatan seputar Negara Islam secara otomatis menghendaki masuknya

sumber ajaran Islam ke dalam sistem konstitusi negara. Setelah penolakan konsep
Negara Islam, maka strategi perjuangan para tokoh muslim di forum BPUPKI dan PPKI
mulai diarahkan untuk memasukkan unsur-unsur ajaran Islam ke dalam sistem
konstitusi nasional. Remy Madinier (2013) melukiskan perdabatan keras dan alot
tersebut sebagai berikut: “Di balik jalan-jalan pintas yang memudahkan, upaya
pemahaman historis hubungan Islam dengan politik merupakan suatu pekerjaan

21

panjang yang melelahkan.”Terutama dinamika politik kenegaraan pada fase
pembentukan dasar negara Republik Indonesia dalam sidang-sidang maraton yang
diselenggarakan oleh BPUPKI dan PPKI pada tahun 1945. Perdebatan tentang konsep
negara Islam dan sistem konstitusi negara yang berdasarkan Islam melibatkan tokoh-
tokoh Muslim, baik dari kalangan modernis maupun tradisionalis.

Mengenai konsep-konsep awal yang ditawarkan para tokoh nasional dalam
rumusan Pancasila tidak akan dibahas di sini. Akan tetapi, rumusan awal yang diajukan
Bung Karno pada 1 Juni 1945, dengan susunan dan sistematika yang berbeda, pada
akhirnya menjadi kesepakatan bersama (consensus) yang dikenal dengan Piagam
Jakarta.Pada mulanya, kelompok Islam baik tradisionalis dan modernis menghendaki
masuknya doktrin pokok Islam, yaitu “tauhid” (ajaran mengenai keesaan Tuhan dalam
Islam) dan seruan menjalankan “syariat Islam” bagi umat muslim, harus masuk ke dalam
sila utama sehingga menjadi “urat punggung” seluruh sila dalam Pancasila. Penambahan
redaksional tersebut menyebabkan sila pertama berbunyi: “Ketuhanan dengan
kewajiban menjalankan Syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya”—kemudian dikenal
dalam kajian historis dengan istilah “tujuh kata.” Adapun rumusan Pancasila versi awal
yang menjadi perdebatan pada waktu itu sebagai berikut:

1. Ketuhanan dengan kewajiban menjalankan Syariat Islam bagi pemeluk-
pemeluknya.

2. Kemanusiaan yang adil dan beradab
3. Persatuan Indonesia
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan

perwakilan
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

D. Penjajahan Bangsa Eropa
Nilai-nilai Pancasila pada saat penjajahan Belanda berupa perlawanan-

perlawanan oleh rakyat diberbagai wilayah nusantara sebagai akibat praktek-praktek
Belanda yang dirasa membuat penderitaan bagi rakyat Indonesia. Masa penjajahan
Belanda bermula setelah Kerajaan Majapahit mengalami keruntuhan. Belanda yang
pada awalnya ingin mencari rempah-rempah akhirnya mempunyai rencana untuk
menguasai dan memiliki seluruh kekayaan Indonesia.

Keterlibatan Jepang dalam perang dunia ke 2 membawa sejarah baru dalam
kehidupan bangsa Indonesia yang di jajah Belanda ratusan tahun lamanya. Hal ini
disebabkan bersamaan dengan masuknya tentara Jepang tahun 1942 di Nusantara,
maka berakhir pula suatu sistem penjajahan bangsa Eropa dan kemudian digantikan

22

dengan penjajahan baru yang secara khusus diharapkan dapat membantu mereka yang
terlibat perang.

Menjelang akhir tahun 1944 bala tentara Jepang secara terus menerus
menderita kekalahan perang dari sekutu. Hal ini kemudian membawa perubahan baru
bagi pemerintah Jepang di Tokyo dengan janji kemerdekaan yang di umumkan Perdana
Mentri Kaiso tanggal 7 september 1944 dalam sidang istimewa Parlemen Jepang
(Teikoku Gikai) ke 85. Janji tersebut kemudian diumumkan oleh Jenderal Kumakhichi
Haroda tanggal 1 maret 1945 yang merencanakan pembentukan Badan Penyelidik
Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI).

E. Perumusan Pancasila Sebagai Dasar Negara
 Mohammad Yamin
Mohammad Yamin merupakan seorang sastrawan, sejarawan, budayawan,
politikus, dan ahli hukum.
Dalam membuat rumusan Pancasila, Mohammad Yamin memberikan lima hal
untuk bisa dijadikan dasar negara. Pertama diajukan secara lisan pada tanggal 29
Mei 1945 yang berisi:
1. Peri kebangsaan
2. Peri kemanusiaan
3. Peri ketuhanan
4. Peri kerakyatan
5. Kesejahteraan rakyat

Kemudian hal tersebut berubah saat Mohammad Yamin menyampaikan
rumusan dasar negara yang diajukan secara tertulis, yaitu:

1. Ketuhanan Yang Maha Esa
2. Kebangsaan Persatuan Indonesia
3. Rasa kemanusiaan yang adil dan beradab
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam

permusyawaratan perwakilan
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

 Soepomo
Soepomo merupakan seorang ahli hukum pada generasi pertama yang sudah
ada ketika Indonesia merdeka. Soepomo adalah seorang pahlawan nasional
Indonesia yang juga dikenal sebagai arsitek Undang-undang Dasar 1945,
bersama dengan Mohammad Yamin dan Soekarno.
Usulan untuk rumusan Pancasila diungkapkan Soepomo dalam pidatonya di
sidang BPUPKI yang digelar pada 31 Mei 1945.
Soepomo memberikan lima rumusan untuk dijadikan dasar negara, yaitu:

23

1. Persatuan
2. Kekeluargaan
3. Keseimbangan lahir dan batin
4. Musyawarah Keadilan rakyat

 Soekarno
Presiden pertama Indonesia, Soekarno juga turut serta merumuskan Pancasila.
Dalam pidatonya di sidang BPUPKI tanggal 1 Juni 1945, Soekarno menyampaikan
pidato yang berisi gagasan mengenai dasar negara yang terdiri dari lima butir
gagasan.
Gagasan tersebut adalah:
1. Kebangsaan Indonesia
2. Internasionalisme dan perikemanusiaan
3. Mufakat atau demokrasi
4. Kesejahteraan sosial
5. Ketuhanan yang Maha Esa
Selain itu, Soekarno juga mengusulkan tiga dasar negara yang diberi nama
Ekasila, Trisila, dan Pancasila. Di mana akhirnya dasar negara yang dipilih adalah
Pancasila.
Setelah rumusan Pancasila diterima sebagai dasar negara secara resmi,
kemudian diterbitkan beberapa dokumen penetapannya, yaitu:
1. Rumusan pertama: Piagam Jakarta (jakarta Charter)-tanggal 22 Juni 1945
2. Rumusan kedua: Pembukaan Undang-undang dasar- tanggal 18 Agustus
1945
3. Rumusan ketiga: Mukadimah Konstitusi Republik Indonesia Serikat -
tanggal 27 Desember 1949
4. Rumusan keempat: Mukadimah Undang-undang Dasar Sementara -
tanggal 15 Agustus 1950
5. Rumusan kelima: Rumusan kedua yang dijiwai oleh rumusah pertama
(merujuk Dekrit Presiden 5 Juli 1959)

 Rumusan Dasar Negara Pancasila yang Sah
Rumusan yang sah berdasarkan sistematis yang benar terdapat pada UUD 1945
dan di sahkan oleh PPKI pada 18 Agustus 1945. Rumusan dasar negara dalam
pembukaan UUD 1945 terletak pada alinea ke empat.
Presiden Republik Indonesia mengeluarkan Instruksi No.12/1968 pada 13 April
1968. Dalam instruksi tersebut ditegaskan bahwa tata urutan dan rumusan
Pancasila sah sebagai berikut:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa
2. Kemanusiaan yang adil dan beradab
3. Persatuan Indonesia
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
pemusyawaratan/perwakilan
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

24

BAB 5

PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT DAN IDEOLOGI

A. Pengertian Filsafat

Istilah ‘filsafat’ secara etimologis merupakan padanan kata falsafah (Arab) dan
philosophy (Inggris) yang berasal dari bahasa Yunani filosofia (philosophia). Kata
philosophia merupakan kata majemuk yang terususun dari kata philos atau philein yang
berarti kekasih, sahabat, mencintai dan kata sophia yang berarti kebijaksanaan, hikmat,
kearifan, pengetahuan. Dengan demikian philosophia secara harafiah berarti mencintai
kebijaksanaan, mencintai hikmat atau mencintai pengetahuan. Filsafat adalah suatu
bidang ilmu yang senantiasa ada dan menyertai kehidupan manusia.

Pancasila yang terdiri atas lima sila pada hakikatnya merupakan suatu system
filsafat. Pengertian system adalah suatu kesatua bagian-bagian yang saling
berhubungan, saling bekerjasama untuk satu tujuan tertentu dan secara keseluruhan
merupakan suatu kesatuan yang utuh. Lazimnya system memiliki cirri-ciri sebagai
berikut :

1. Suatu kesatuan bagian–bagian
2. Bagian-bagian tersebut mempunyai fungsi sendiri-sendiri
3. Saling berhubungan dan saling ketergntunngan
4. Kesemuanya dimaksudkan untuk mencapai suatu tujuan bersama (tujuan

system)
5. Terjadi dalam suatu lingkungan yang kompleks.

Pada hakikatnya setiap sila Pancasila merupakan suatu asas sendiri-sendiri, fungsi
sendiri-sendiri namun demikian secara keseluruhan adalah suatu kesatuan yang
sistematis dengan tujuan (bersama) suatu masyarakat yang adil dan makmur
berdasarkan Pancasila. Sila-sila Pancasila yang merupakan sistem filsafat pada
hakikatnya merupakan suatu kesatuan organis. Artinya, antara sila-sila Pancasila itu
saling berkaitan, saling berhubungan bahkan saling mengkualifikasi. Pemikiran dasar
yang terkandung dalam Pancasila, yaitu pemikiran tentang manusia yang berhubungan
dengan Tuhan, dengan diri sendiri, dengan sesama, dengan masyarakat bangsa yang
nilai-nilai itu dimiliki oleh bangsa Indonesia.

Pancasila sebagai suatu system juga dapat dipahami dari pemikiran dasar yang
terkandung dalam Pancasila, yaitu pemikiran tentang manusia dalam hubungannya
dengan Tuhan Yang Maha Esa, dengan dirinya sendiri, dengan sesame manusia, dengan
masyarakat bangsa dan negaranya. Pemikiran seperti ini merupakan pola piker bangsa
Indonesia. Dengan demikian pancasila merupakan suatu system dalam pengertian

25

kefilsafatan sebagaimana system filsafat lainnya antara lain materialism, idealisme,
nasinalisme,dan sebagainya.

B. Pancasila Sebagai Filsafat
Filsafat sebagai metode menunjukan cara berpikir dan cara mengadakan analisis

yang dapat dipertanggungjawabkan untuk dapat menjabarkan I deologi pancasila.
Sedangkan Pancasila sebagai filsafat mengandung pandangan, nilai dan pemikiranyang
dapat menjadi subtansi dan isi pembentukan ideology pancasila.

1. Aspek Ontologi
Ontologi menurut Runes adalah teori tentang adanya keberadaan atau
eksistensi. Sedangkan menurut Aristoteles, sebagai filsafat pertama, ontologi
adalah ilmu yang menyelidiki hakikat sesuatu dan disamakan artinya metafisika.
Jadi, ontologi adalah bidang yang menyelidiki makna yang ada(eksistensi dan
keberadaannya), sumber ada, jenis ada dan hakikat ada, termasuk ada alam,
manusia, metafisika, dan kesemestaan dan kosmologi.

2. Aspek Epistemologi
Epistemologi menurut Runes adalah bidang atau cabang filsafat yang menyelidik
asal, syarat, susunan, metode, dan validitas ilmu pengetahuan.Kajian
epistimologi filsafat pancasila dimaksudkan sebagai upaya untuk mencari
hakekatpancasila sebagai suatu sistem pengetahuannya. Epistimologi Pancasila
sebagai suatu obyek kajian pengetahuan pada hakekatnya meliputi masalah
sumber pengetahuan Pancasila dan susunan pengetahuan pancasila.

3. Aspek Aksiologi
Aksiologi menurut Runes Berasal dari istilah Yunani, aksios yang berarti nilai,
manfaat, pikiran atau ilmu/ teori. Dalam pengertian yang modern disamakan
dengan teori nilai yakni sesuatu yang diinginkan, disukai atau yang baik, bidang
yang menyelidiki hakikat nilai, kriteria, dan kedudukan metafisika suatu nilai.
Kajian aksiologi filsafat Pancasila pada hakikatnya membahas tentang nilai
praksis atau manfaat suatu pengetahuan tentang pancasila.

C. Pengertian Sistem
Istilah sistem sering digunakan dalam menyebutkan sesuatu, misalnya sistem

pemerintahan, sistem pendidikan dan lain sebagainya. Namun dalam hal ini pengertian
sistem dikaitkan dengan sistem pancasila. lstilah sistem merupakan istlah dan bahasa
yunani "system" yang artinya adalah himpunan bagian atau unsur yang saling

26

berhubungan secara teratur untuk mencapai tujuan bersama. Sistem juga dapat
diartikan adalah suatu kesatuan bagian-bagian yang saling berhubungan, saling bekerja
sama untuk suatu tujuan tertentu dan secara keseluruhan merupakan suatu kesatuan
yang utuh.

Pancasila sebagai suatu sistem memiliki unsur-unsur yang berbeda, hal ini dapat
kita lihat dalam sila-sila pancasila yang memiliki ragam makna yang berbeda, namun
sistem dalam pancasila mempunyai suatu kesatuan yang utuh dan bulat. Sila-sila dalam
pancasila saling berhubungan satu dengan yang lain untuk mencapai tujuan tertentu.
Diantaranya pancasila sebagai dasar Negara mempunyai fungsi sebagai pedoman di
dalam berbangsa dan bernegara juga sebagai moral bangsa Indonesia dalam
membentuk suatu Negara. Dikatakan pancasila merupakan suatu sistem karena sila-sila
pancasila mencakup seluruh aspek kehidupan berbangsa dan bernegara. Pancasila juga
sudah diatur sedemikian rupa sehingga membentuk suatu susunan yang teratur dan
tidak bisa dibolak balik. Dalam sila pancasila memiliki suatu makna yang beruntun.
Artinya, sila pertama lebin luas maknanya sehinga menjiwai sila-sila dibawahnya.
Itulah makna pancasila sebagai suatu sistem.

D. Pancasila Sebagai Sistem Filsafat
Filsafat Pancasila dikembangkan oleh Soekarno sejak 1955 sampai kekuasaannya

berakhir pada 1965. Pada saat itu Soekarno selalu menyatakan bahwa Pancasila
merupakan filsafat asli Indonesia yang diambil dari budaya dan tradisi Indonesia, serta
merupakan akulturasi budaya India (Hindu-Buddha), Barat (Kristen), dan Arab (Islam).
Menurut Soeharto, Filsafat Pancasila telah mengalami Indonesianisasi. Semua sila dalam
Pancasila adalah asli diangkat dari budaya Indonesia dan selanjutnya dijabarkan menjadi
lebih rinci ke dalam butir-butir Pancasila. Filsafat Pancasila dapat digolongkan sebagai
filsafat praktis sehingga filsafat Pancasila tidak hanya mengandung pemikiran yang
sedalam-dalamnya atau tidak hanya bertujuan mencari, tetapi hasil pemikiran yang
berwujud filsafat Pancasila tersebut dipergunakan sebagai pedoman hidup sehari-hari
(way of life atau weltanschauung) agar hidup bangsa Indonesia dapat mencapai
kebahagiaan lahir dan batin, baik di dunia maupun di akhirat (Salam, 1988: 23-24).
Sebagai sistem filsafat, Pancasila memiliki dasar ontologis, epistemologis, dan aksiologis,
seperti diuraikan di bawah ini.

1. Dasar ontologis Pancasila
Dasar-dasar ontologis Pancasila menunjukkan secara jelas bahwa

Pancasila itu benar-benar ada dalam realitas dengan identitas dan entitas yang
jelas. Melalui tinjauan filsafat, dasar ontologis Pancasila mengungkap status
istilah yang digunakan, isi dan susunan silasila, tata hubungan, serta
kedudukannya. Dengan kata lain, pengungkapan secara ontologis itu dapat

27

memperjelas identitas dan entitas Pancasila secara filosofis. Kaelan (2002: 69)
menjelaskan dasar ontologis Pancasila pada hakikatnya adalah manusia yang
memiliki hakikat mutlak monopluralis. Manusia Indonesia menjadi dasar adanya
Pancasila. Manusia Indonesia sebagai pendukung pokok sila-sila Pancasila secara
ontologis memiliki hal-hal yang mutlak, yaitu terdiri atas susunan kodrat raga
dan jiwa, jasmani dan rohani, sifat kodrat manusia sebagai makhluk individu dan
sosial, serta kedudukan kodrat manusia sebagai makhluk pribadi berdiri sendiri
dan sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa (Kaelan, 2002:72).

Ciri-ciri dasar dalam setiap sila Pancasila mencerminkan sifat-sifat dasar
manusia yang bersifat dwi-tunggal. Ada hubungan yang bersifat dependen
antara Pancasila dengan manusia Indonesia. Artinya, eksistensi, sifat dan kualitas
Pancasila amat bergantung pada manusia Indonesia. Selain ditemukan adanya
manusia Indonesia sebagai pendukung pokok Pancasila, secara ontologis, realitas
yang menjadikan sifat-sifat melekat dan dimiliki

2. Dasar epistemologis Pancasila
Dasar epistemologis Pancasila terkait dengan sumber dasar pengetahuan

Pancasila. Demikian juga, eksistensi Pancasila dibangun sebagai abstraksi dan
penyederhanaan terhadap realitas yang ada dalam masyarakat Indonesia dengan
lingkungan yang heterogen, multikultur, dan multietnik dengan cara menggali
nilai-nilai yang memiliki kemiripan dan kesamaan untuk memecahkan masalah
yang dihadapi masyarakat bangsa Indonesia (Salam, 1998: 29).

Masalah-masalah yang dihadapi menyangkut keinginan untuk
mendapatkan pendidikan, kesejahteraan, perdamaian, dan ketentraman.
Pancasila itu lahir sebagai respon atau jawaban atas keadaan yang terjadi dan
dialami masyarakat bangsa Indonesia dan sekaligus merupakan harapan.
Diharapkan Pancasila menjadi cara yang efektif dalam memecahkan kesulitan
hidup yang dihadapi oleh masyarakat bangsa Indonesia. Pancasila memiliki
kebenaran korespondensi dari aspek epistemologis sejauh sila-sila itu secara
praktis didukung oleh realitas yang dialami dan dipraktekkan oleh manusia
Indonesia. Pengetahuan Pancasila bersumber pada manusia Indonesia dan
lingkungannya. Pancasila dibangun dan berakar pada manusia Indonesia beserta
seluruh suasana kebatinan yang dimiliki.

Dasar epistemologis Pancasila juga berkait erat dengan dasar ontologis
Pancasila karena pengetahuan Pancasila berpijak pada hakikat manusia yang
menjadi pendukung pokok Pancasila (Kaelan, 2002: 97). Adapun epistemologi
sosial Pancasila juga dicirikan dengan adanya upaya masyarakat bangsa
Indonesia yang berkeinginan untuk membebaskan diri menjadi bangsa merdeka,

28

bersatu, berdaulat dan berketuhanan Yang Maha Esa, berkemanusiaan yang adil
dan beradab, berpersatuan Indonesia, berkerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta ingin mewujudkan
keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

3. Dasar aksiologis Pancasila
Aksiologi terkait erat dengan penelaahan atas nilai. Dari aspek aksiologi,

Pancasila tidak bisa dilepaskan dari manusia Indonesia sebagai latar belakang,
karena Pancasila bukan nilai yang ada dengan sendirinya (given value) melainkan
nilai yang diciptakan (created value) oleh manusia Indonesia. Nilai-nilai dalam
Pancasila hanya bisa dimengerti dengan mengenal manusia Indonesia dan latar
belakangnya.

Nilai berhubungan dengan kajian mengenai apa yang secara intrinsik,
yaitu bernilai dalam dirinya sendiri dan ekstrinsik atau disebut instrumental,
yaitu bernilai sejauh dikaitkan dengan cara mencapai tujuan. Pada aliran
hedonisme yang menjadi nilai intrinsik adalah kesenangan, pada utilitarianisme
adalah nilai manfaat bagi kebanyakan orang (Smart, J.J.C., and Bernard Williams,
1973: 71). Nilai intrinsik Pancasila adalah hasil perpaduan antara nilai asli milik
bangsa Indonesia dan nilai yang diambil dari budaya luar Indonesia. Sebagai nilai
instrumental, Pancasila tidak hanya mencerminkan identitas manusia Indonesia,
melainkan juga berfungsi sebagai cara (mean) dalam mencapai tujuan, bahwa
dalam mewujudkan cita-cita negara bangsa, Indonesia menggunakan cara-cara
yang berketuhanan, berketuhanan yang adil dan beradab, berpersatuan,
berkerakyatan yang menghargai musyawarah dalam mencapai mufakat, dan
berkeadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

E. Pancasila Sebagai Ideologi
Secara etimologi, ideologi berasal dari bahasa Yunani yang terdiri atas 2 kata,

yaitu idea dan logos. Idea yang berarti gagasan, cita-cita atau konsep; Logos yang berarti
pemikiran. Jadi, secara etimologi, ideologi berarti ilmu yang meliputi kajian tentang asal
usul dan hakikat ide atau gagasan. Ideologi adalah suatu pemikiran yang berisi nilai-nilai
tertentu untuk mencapai suatu tujuan yang ingin dicapai. Ideologi sendiri memiliki
fungsi yang sangat sentral bagi suatu negara, dimana fungsi dari ideologi sendiri adalah
sebagai sesuatu yang memperkuat dan memperdalam identitas rakyatnya (Prof. W.
Howard Wriggins). Dari pernyataan tersebut, maka dapat dikatakan bahwa ideologi
adalah identitas dari suatu bangsa.

29

Ideologi dapat dikatakan sebagai tanda pengenal dari suatu bangsa. Selain
menjadi identitas, ideologi juga memiliki fungsi lain yaitu fungsi kognitif dan orientasi
dasar. Fungsi kognitif memiliki artian bahwa ideologi dapat menjadi suatu landasan bagi
suatu bangsa dalam memandang dunia, sedangakan fungsi orientasi dasar berarti
ideologi tersebut memberikan wawasan dan makna bagi rakyat dan juga memberikan
tujuan bagi rakyatnya. Ideologi memiliki posisi yang sangat penting bagi setiap bangsa.
Posisi penting ini dikarenakan ideologi peranan sebagai arah atau pedoman bagi bangsa
untuk mencapai tujuannya masing-masing. Selain itu, peran lain yang dimiliki oleh
ideologi adalah sebagai alat untuk mencegah terjadinya konflik sosial dalam masyarakat
agar setiap masyarakat dapat hidup dalam ketentraman dan juga memiliki rasa
solidaritas yang tinggi. Peranan lain dari ideologi adalah sebagai alat pemersatu suatu
bangsa. Setiap bangsa tentu saja memiliki keberagaman baik dalam suku,bahasa,adat-
istiadat,kebudayaan, dan lain sebagainya.

Identitas bangsa Indonesia sendiri tertuang kedalam ideologi yang dianut oleh
bangsa Indonesia, yaitu Ideologi Pancasila. Ideologi Pancasila sendiri dirumuskan oleh
Panitia Sembilan dan berdasar atas pidato Ir. Soekarno pada tanggal 1 Juni 1945.
Ideologi Pancasila menjadi sangat penting bagi bangsa Indonesia karena Pancasila
memiliki beberapa kedudukan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara di Indonesia.
Kedudukan itu seperti Pancasila sebagai jiwa bangsa Indonesia, Pancasila sebagai
kepribadian bangsa Indonesia, Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia,
Pancasila menjadi dasar negara,Pancasila sebagai sumber dari segala hukum yang ada di
Indonesia,Pancasila sebagai perjanjian luhur bangsa Indonesia ketika mendirikan
negara, dan Pancasila sebagai cita-cita bangsa. Kedudukan inilah yang menjadikan
Pancasila menjadi sangat penting bagi bangsa Indonesia. Kedudukan ini juga dapat
diartikan bahwasannya Pancasila merupakan suatu landasan bagi bangsa Indonesia
dalam melaksanakan segala aspek yang menyangkut kehidupan berbangsa dan
bernegera. Ideologi Pancasila haruslah tetap dilestarikan karena ideologi ini merupakan
ideologi yang mencerminkan kepribadian bangsa ini.

30

BAB 6

HAK ASASI MANUSIA

A. Hak Asasi Manusia

a. Konsepsi HAM
Hak asasi manusia (HAM) adalah hak pokok yang dimiliki manusia sejak

manusia itu dilahirkan yang tidak dapat diganggu gugat sebagai anugerah Tuhan
Yang Maha Esa. HAM diatur dalam Undang-undang No, 39 tahun 1999, hak asasi
manusia merupakan hak dasar yang secara kodrat melekat pada diri manusia,
bersifat universal dan langgeng.
HAM adalah hak asasi yang sudah ada sejak lahir, berikut ini adalah sifat-sifat
atau ciri hak asasi ini :

 Hakiki artinya hak yang dimiliki oleh semua orang sejak mereka
dilahirkan.

 Universal, hal ini berarti HAM berlaku untuk semua orang tanpa
memandang status sosial, agama, suku, ras, dan juga perbedaan lainnya.

 Permanen atau tidak dapat dicabut, artinya HAM tidak dapat dihilangkan
atau diserahkan kepada orang lain.

 Tidak dapat dibagi, artinya semua orang berhak mendapatkan semua hak
yang sudah diatur dan ditetapkan.

 Konsep Kewajiban Asasi Manusia
Kewajiban adalah segala sesuatu yang harus dilakukan atau

dikerjakan dengan penuh tanggung jawab. Jadi, kewajiban asasi manusia
dapat kita artikan sebagai kewajiban dasar setiap manusia. Dalam
konteks HAM, Hak dan kewajiban asasi manusia merupakan dua hal yang
saling berkaitan satu sama lain yang memiliki hubungan sebab akibat.
Seseorang bisa mendapatkan haknya ketika mereka melaksanakan
kewajibannya terlebih dahulu. Dengan kata lain, hak dan kewajiban asasi
manusia merupakan bentuk pembatasan atas HAM.

Hal ini juga diatur dalam UU RI No.39 tahun 1999 pasal 1 ayat 2,
kewajiban asasi manusia adalah seperangkat kewajiban yang apabila
tidak dilaksanakan, tidak memungkinkan terlaksana dan tegaknya hak
asasi manusia. Artinya kewajiban asasi manusia adalah kewajiban yang
harus dijalankan setiap manusia yang bertujuan untuk menegakan HAM.

31

b. Perkembangan HAM

Sejarah hak asasi manusia berawal dari Magna Charta di Inggris pada
tahun 1215. Magna Charta merupakan cikal bakal kebebasan warga negara
Inggris yang berupa kompromi pembagian kekuasaan antara Raja John dan
bangsawannya (Davidson, 1994). Langkah penting selanjutnya adalah keputusan
Raja Charles I Inggris dalam “Petition of Rights” pada tahun 1628 sebagai garansi
terhadap hak habeas corpus, yaitu hak seseorang untuk dibawa sebelum
pengadilan untuk menentukan apakah dia bisa dibebaskan.

Teori tentang hak-hak alami manusia muncul seiring dengan terjadinya
revolusi di berbagai negara dalam waktu yang berbeda, yaitu Revolusi Inggris
(1688) yang memunculkan “Bill of Rights”, Revolusi Amerika (1776) dengan
“Rights of Man” sebagai awal deklarasi kemerdekaan Amerika, dan Revolusi
Prancis (1789) dengan Deklarasi Hak Manusia dan Warganegara. Revolusi-
revolusi tersebut menekankan bahwa kebebasan individu adalah natural dan
pemerintah tidak bisa membatasinya.

Hak asasi manusia mengalami perkembangan dalam bidang hukum
internasional berawal ketika abad ke-18 dan 19 di Eropa, terutama dari Traktat
Perdamaian Paris (1814) antara Inggris dan Prancis. Kemudian pembentukan
International Committee of the Red Cross atau ICRC (1863) diikuti dengan
Konvensi Genewa I (1864) untuk melindungi tawanan perang, mengatur cara-
cara perang dan perlindungan terhadap masyarakat sipil yang tidak terlibat
dalam perang (noncombatan).

Pada abad ke-20, melalui Traktat Versailles (1919) dibentuklah
International Labor Organization atau ILO yang fokus kepada upaya keadilan
sosial dan kepedulian atas standar perlakuan terhadap kaum buruh. Lebih lanjut,
Liga Bangsa-Bangsa menggencarkan upaya untuk menghapuskan perbudakan
melalui Konvensi untuk Melenyapkan Perbudakan dan Perdagangan Budak
(1926). Globalisasi isu hak asasi manusia ditandai dengan adanya Universal
Declaration on Human Rights (UDHR) pada tahun 1948, kemudian International
Covenant on Civil and Political Rights (hak-hak sipil dan politik) dan International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (hak-hak ekonomi, sosial dan
budaya) pada tahun 1966, serta beberapa konvensi seperti CEDAW, CAT, CRC,
CERD, dan CMW.

c. Achievement Right

Kementerian Hukum dan HAM mendapatkan penghargaan dari
Kementerian Keuangan untuk Kategori Pagu Besar dengan nilai pagu anggaran di
atas Rp 10 triliun. Kementerian Hukum dan HAM meraih peringkat pertama dari
lima kementerian dan lembaga yang meraih Penghargaan Evaluasi Kinerja
Pelaksanaan Anggaran Tahun 2016. Lima besar penerima penghargaan untuk

32

katagori ini adalah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kementerian
Keuangan, Kepolisian Negara RI, Kementerian Pertanian dan Kementerian Sosial.

Penyerahan penghargaan disampaikan oleh Menteri Keuangan Sri
Mulyani pada Rapat Koordinasi Nasional Pelaksanaan Anggaran K/L Tahun 2017
dan Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Anggaran K/L Tahun 2016 bertempat di
Gedung Dhanapala, Kementerian Keuangan, Selasa (27/2) . Penghargaan untuk
Kemenkumham langsung diterima oleh Sekretaris Jenderal Kementerian Hukum
dan HAM, Bambang Rantam Sariwanto. Dalam sambutan Menteri Keuangan Sri
Mulyani Indrawati mengucapkan selamat kepada kementerian dan lembaga yang
pada 2016 telah menunjukkan kinerja keuangan yang yang efektif dan efisien. Ia
menegaskan fungsi alokasi anggaran dalam APBN tidak hanya untuk membiayai
kegiatan kementerian, namun lebih jauh lagi adalah untuk mencapai tujuan
pembangunan nasional.

“Selamat kepada kementerian dan kembaga yang telah memiliki
komitmen dan pada hari ini telah membuktikan mampu menggunakan anggaran
negara yang sangat berharga tidak hanya untuk kepentingan kementeriannya
tapi untuk kepentingan rakyat,” ujar Sri Mulyani. Penghargaan ini menjadi sangat
luar bias Kementerian Hukum dan HAM karena mampu mengalahkan
Kementrian Keuangan yang selama ini sangat bagus dalam pengelolaan
anggaran. Ini sekaligus sebuah prestasi yang sangat berarti bagi seluruh jajaran
Kemenkumham dalam melaksanakan, mengelola dan mengatur keuangan sesuai
dengan aturan yang ada. Sebagai tambahan informasi, Penghargaan Evaluasi
Kinerja Pelaksanaan Anggaran Tahun 2016 diberikan kepada kementerian dan
lembaga yang memiliki capaian kinerja penganggaran kementerian pada 2016
memenuhi presentase penyerapan anggaran paling sedikit 95 persen, presentasi
realisasi capaian output paling sedikit 95 persen dan memiliki laporan keuangan
berpredikat wajar tanpa pengecualian.

B. Hak dan Kewajiban Warganegara Indonesia

a. Pandangan Bangsa Indonesia Tentang HAM
Dalam Ketetapan MPR No XVII/MPR/1998 dijelaskan mengenai pandangan
Bangsa Indonesia terhadap HAM, sebagai berikut:
1. Manusia sebagai makhluk Tuhan YME dianugerahi hak asasi tanpa
perbedaan.
2. Bangsa Indonesia menjunjung tinggi dan menerapkan HAM sesuai
dengan Pancasila.
3. Hak tidak terlepas dari kewajiban.
4. Bangsa Indonesia menghormati deklarasi HAM PBB 1948.
5. HAM adalah hak anugerah Tuhan YME, yang melekat pada diri manusia,
bersifat kodrati, universal, dan abadi berkaitan dengan harkat dan
martabat manusia.

33

Pengakuan bangsa Indonesia terhadap HAM nampak pada UUD 1945 yaitu pada:
1. Pembukaan UUD 1945 alinea I yang berbunyi : “Bahwa sesungguhnya
kemerdekaan itu adalah hak segala bangsa” artinya adanya hak untuk
merdeka atau kebebasan.
2. Pembukaan UUD 1945 alinea IV, yaitu sila II Pancasila : Kemanusiaan yang
adil dan beradab, merupakan landasan idiil HAM di Indonesia.
3. Pasal 27 s.d. 34 pada hakikatnya adalah HAM.
4. Pasal 28A s.d. 28J mencantumkan rumusan HAM.

b. Perkembangan HAM di Indonesia
1. Periode Sebelum Kemerdekaan ( 1908 – 1945 )
RA. Kartini adalah orang pertama yang secara jelas mengungkapkan
pemikiran mengenai HAM, diungkapkan dalam surat-surat yang ditulis 40
tahun sebelum proklamasi. Boedi Oetomo. Konteks pemikiran HAM,
pemimpin Boedi Oetomo telah memperlihatkan adanya kesadaran
berserikat dan mengeluarkan pendapat melalui petisi – petisi yang
dilakukan kepada pemerintah kolonial maupun dalam tulisan yang dalam
surat kabar goeroe desa. Bentuk pemikiran HAM Boedi Oetomo dalam
bidang hak kebebasan berserikat dan mengeluarkan pendapat.
Perhimpunan Indonesia Lebih menitikberatkan pada hak untuk
menentukan nasib sendiri. Sarekat Islam menekankan pada usaha-usaha
unutk memperoleh penghidupan yang layak dan bebas dari penindasan
dan deskriminasi rasial. Partai Komunis Indonesia Sebagai partai yang
berlandaskan paham Marxisme lebih condong pada hak – hak yang
bersifat sosial dan menyentuh isu – isu yang berkenan dengan alat
produksi. Indische Partij. Pemikiran HAM yang paling menonjol adalah
hak untuk mendapatkan kemerdekaan serta mendapatkan perlakuan
yang sama dan hak kemerdekaan.
Partai Nasional Indonesia Mengedepankan pada hak untuk
memperoleh kemerdekaan. Organisasi Pendidikan Nasional Indonesia
Menekankan pada hak politik yaitu hak untuk mengeluarkan pendapat,
hak untuk menentukan nasib sendiri, hak berserikat dan berkumpul, hak
persamaan di muka hukum serta hak untuk turut dalam penyelenggaraan
Negara. Pemikiran HAM sebelum kemerdekaan juga terjadi perdebatan
dalam sidang BPUPKI antara Soekarno dan Soepomo di satu pihak dengan
Mohammad Hatta dan Mohammad Yamin pada pihak lain. Perdebatan
pemikiran HAM yang terjadi dalam sidang BPUPKI berkaitan dengan
masalah hak persamaan kedudukan di muka hukum, hak atas pekerjaan
dan penghidupan yang layak, hak untuk memeluk agama dan
kepercayaan, hak berserikat, hak untuk berkumpul, hak untuk
mengeluarkan pikiran dengan tulisan dan lisan.

2. Periode Setelah Kemerdekaan ( 1945-sekarang)

34

Periode 1945 – 1950. Pemikiran HAM pada periode awal
kemerdekaan masih pada hak untuk merdeka, hak kebebasan untuk
berserikat melalui organisasi politik yang didirikan serta hak kebebasan
untuk untuk menyampaikan pendapat terutama di parlemen. Pemikiran
HAM telah mendapat legitimasi secara formal karena telah memperoleh
pengaturan dan masuk kedalam hukum dasar Negara ( konstitusi ) yaitu,
UUD 45. komitmen terhadap HAM pada periode awal sebagaimana
ditunjukkan dalam Maklumat Pemerintah tanggal 1 November 1945.
Langkah selanjutnya memberikan keleluasaan kepada rakyat untuk
mendirikan partai politik. Sebagaimana tertera dalam Maklumat
Pemerintah tanggal 3 November 1945.

Periode 1950-1959. Periode 1950-1959 dalam perjalanan Negara
Indonesia dikenal dengan sebutan periode Demokrasi Parlementer.
Pemikiran HAM pada periode ini menapatkan momentum yang sangat
membanggakan, karena suasana kebebasan yang menjadi semangat
demokrasi liberal atau demokrasi parlementer mendapatkan tempat di
kalangan elit politik. Kedua, Kebebasan pers sebagai pilar demokrasi
betul-betul menikmati kebebasannya. Ketiga, pemilihan umum sebagai
pilar lain dari demokrasi berlangsung dalam suasana kebebasan, fair dan
demokratis.

Periode 1959-1966. Pada periode ini sistem pemerintahan yang
berlaku adalah sistem demokrasi terpimpin sebagai reaksi penolakan
Soekarno terhaap sistem demokrasi Parlementer. Pada system demokrasi
terpimpin kekuasan berpusat pada dan berada ditangan presiden. Akibat
dari sistem demokrasi terpimpin Presiden melakukan tindakan
inkonstitusional baik pada tataran supratruktur politik maupun dalam
tataran infrastruktur poltik. Dalam kaitan dengan HAM, telah terjadi
pemasungan hak asasi masyarakat yaitu hak sipil dan dan hak politik.

Periode 1966-1998. Setelah terjadi peralihan pemerintahan dari
Soekarno ke Soeharto, ada semangat untuk menegakkan HAM. Pada
masa awal periode ini telah diadakan berbagai seminar tentang HAM.
Sikap defensif pemerintah tercermin dalam ungkapan bahwa HAM adalah
produk pemikiran barat yang tidak sesuai dengan nilai-nilai luhur budaya
bangsa yang tercermin dalam Pancasila serta bangsa Indonesia sudah
terlebih dahulu mengenal HAM sebagaimana tertuang dalam rumusan
UUD 1945 yang terlebih dahulu dibandingkan dengan deklarasi Universal
HAM. Pemerintah pada periode ini bersifat defensif dan represif yang
dicerminkan dari produk hukum yang umumnya restriktif terhadap HAM.
Sikap defensif pemerintah tercermin dalam ungkapan bahwa HAM adalah
produk pemikiran barat yang tidak sesuai dengan nilai –nilai luhur budaya
bangsa yang tercermin dalam Pancasila serta bangsa Indonesia sudah
terlebih dahulu mengenal HAM sebagaimana tertuang dalam rumusan
UUD 1945 yang terlebih dahulu dibandingkan dengan deklarasi Universal
HAM.

35

Periode 1998 – sekarang. Pergantian rezim pemerintahan pada tahun
1998 memberikan dampak yang sangat besar pada pemajuan dan
perlindungan HAM di Indonesia. Pada saat ini mulai dilakukan pengkajian
terhadap beberapa kebijakan pemerintah orde baru yang berlawanan
dengan pemajuan dan perlindungan HAM.Selanjutnya dilakukan
penyusunan peraturan perundang – undangan yang berkaitan dengan
pemberlakuan HAM dalam kehidupan ketatanegaraan dan
kemasyarakatan di Indonesia. Pada masa menjelang peralihan
pemerintahan dari masa Orde Baru ke masa Reformasi banyak sekali
kejadian menyangkut pelanggaran HAM ini. Peristiwa 1998 yang berujung
penguduran diri Presiden Soeharto pada waktu itu sebetulnya adalah
puncak dari segala peristiwa yang terjadi sebelumnya. Semuanya
berlangsung secara sporadic dan sangat massif pada waktu itu. Karena
institusi hukum telah dikuasai oleh penguasa, maka HAM adalah alat
yang digunakan untuk menjerat para pelaku pelanggaran tersebut.
Bahkan ketika masa reformasi, cara-cara pelenyapan aktifis masih juga
terjadi.

c. Perumusan dan Substansi
Pendekatan dan Substansi Perumusan substansi hak asasi manusia
menggunakan pendekatan normatif, empirik, deskriptif, dan analitik sebagai
berikut:
a) Hak asasi manusia adalah hak dasar yang melekat pada diri manusia yang
sifatnya kodrati dan universal sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa dan
berfungsi untuk menjamin kelangsungan hidup, kemerdekaan,
perkembangan manusia dan masyarakat, yang tidak boleh diabaikan,
dirampas, atau diganggu-gugat oleh siapapun.
b) Masyarakat Indonesia yang berkembang sejak masih sangat sederhana
sampai modern, pada dasarnya merupakan masyarakat kekeluargaan.
Masyarakat kekeluargaan telah mengenal pranata sosial yang
menyangkut hak dan kewajiban warga masyarakat yang terdiri atas
pranata religius yang mengakui bahwa manusia adalah ciptaan Tuhan
Yang Maha Esa dengan segala hak dan kewajibannya; pranata keluarga
sebagai wadah manusia hidup bersama untuk mengembangkan
keturunan dalam menjaga kelangsungan keberadaannya; pranata
ekonomi yang merupakan upaya manusia untuk meningkatkan
kesejahteraan; pranata pendidikan dan pengajaran untuk
mengembangkan kecerdasan dan kepribadian manusia; pranata
informasi dan komunikasi untuk memperluas wawasan dan keterbukaan;
pranata hukum dan keadilan untuk menjamin ketertiban dan kerukunan
hidup; pranata keamanan untuk menjamin keselamatan setiap manusia.
Dengan demikian substansi hak asasi manusia meliputi: hak untuk hidup;
hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan; hak mengembangkan diri;

36

hak keadilan; hak kemerdekaan; hak berkomunikasi; hak keamanan; dan
hak kesejahteraan.
c) Bangsa Indonesia menyadari dan mengakui bahwa setiap individu adalah
bagian dari masyarakat dan sebaliknya masyarakat terdiri dari individu-
individu yang mempunyai hak asasi serta hidup di dalam lingkungan yang
merupakan sumber daya bagi kehidupannya. Oleh karena itu tiap individu
di samping mempunyai hak asasi, juga mengemban kewajiban dan
tanggung jawab untuk menghormati hak asasi individu lain, tata tertib
masyarakat serta kelestarian fungsi, perbaikan tatanan dan peningkatan
mutu lingkungan hidup.

d. Pengadilan HAM
Pengadilan Hak Asasi Manusia (disingkat Pengadilan HAM) adalah

Pengadilan Khusus terhadap pelanggaran hak asasi manusia yang berat.
Pengadilan Hak Asasi Manusia merupakan salah satu Pengadilan Khusus yang
berada di lingkungan Peradilan Umum. Pengadilan HAM berkedudukan di daerah
kabupaten atau daerah kota yang daerah hukumnya meliputi daerah hukum
Pengadilan Negeri yang bersangkutan.

Berdasarkan Undang-Undang No. 26 tahun 2000, pelanggaran HAM
meliputi kejahatan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Kejahatan
genosida adalah setiap perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk
menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa,
ras, kelompok etnis, kelompok agama, dengan cara:

1. membunuh anggota kelompok;
2. mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap

anggota-anggota kelompok;
3. menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan mengakibatkan

kemusnahan secara fisik baik seluruh atau sebagiannya
4. memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran di

dalam kelompok
5. memindahkan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke

kelompok lain.

Kejahatan terhadap kemanusiaan adalah salah satu perbuatan yang dilakukan
sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahuinya
bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil,
berupa: pembunuhan

1. pemusnahan
2. perbudakan
3. pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa
4. perampasan kemerdekaan atau perampasan kebebasan fisik lain secara

sewenang - wenang yang melanggar (asas-asas) ketentuan pokok hukum
internasional

37

5. penyiksaan
6. perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan

kehamilan, pemandulan atau sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk
kekerasan seksual lain yang setara
7. penganiayaan terhadap suatu kelompok tertentu atau perkumpulan yang
didasari persamaan paham politik, ras, kebangsaan, etnis, budaya,
agama, jenis kelamin atau alasan lain yang telah diakui secara universal
sebagai hal yang dilarang menurut hukum internasional
8. penghilangan orang secara paksa
9. kejahatan apartheid.

Tugas pengadilan Ham:
1. Memeriksa dan memutus perkara pelanggaran HAM berat
2. Memeriksa dan memutus perkara pelanggaran HAM berat oleh WNI di
luar batas teriorial wilayah indonesia.

e. Pelanggaran HAM Berat
Terdapat beberapa jenis pelanggaran HAM menurut PBB. Jenis pelanggaran
HAM dikategorikan berdasarkan bentuk pelanggaran HAM berat dan
pelanggaran HAM ringan.
Jenis pelanggaran HAM berat dapat kamu simak sebagai berikut antara lain:
1. Kejahatan Genosida (Genocide)
Jenis pelanggaran HAM yang pertama adalah kejahatan genosida.
Kejahatan genosida termasuk dalam jenis pelanggaran HAM berat yang
berada dalam yuridiksi International Criminal Court.
Genosida merupakan sebuah pembantaian secara massal atau besar-
besaran yang secara sistematis terhadap satu suku bangsa atau
sekelompok suku bangsa dengan maksud dan tujuan untuk
memusnahkan hingga punah bangsa tersebut.
Termasuk dalam kejahatan berat, kejahatan genosida pernah terjadi di
beberapa negara sehingga menimbulkan banyaknya korban jiwa dan
mendapatkan kecaman dari PBB. Beberapa contoh kejahatan genosida
antara lain:
 Pembantaian di Rwanda yang membantai suku Tutsi yang terjadi
pada tahun 1994 oleh suku Hutu.
 Pembantaian suku bangsa Bosnia dan Kroasia di Yugoslavia oleh
Serbia antara 1991 hingga 1996. Pembantaian Srebenica ini
adalah kasus pertama di Eropa yang dinyatakan sebagai genosida
oleh suatu keputusan hukum.
 Pembantaian kaum berkulit hitam di Darfur oleh milisi Janjaweed
yang terjadi di Sudan pada tahun 2004 silam.
Tak hanya membantai suatu suku bangsa, kejahatan genosida juga
mencakup hal lain seperti memaksa tindakan yang bertujuan untuk

38

mencegah kelahiran di dalam suatu suku atau kelompok dan secara paksa
memindahkan anak-anak dari suku satu ke suku lainnya.

2. Kejahatan Kemanusiaan
Jenis pelanggaran HAM yang kedua adalah kejahatan kemanusiaan.

Kejahatan manusia ini merujuk pada jenis pelanggaran HAM pada
tindakan pembunuhan massal yang terjadi secara sistematis yang meluas
ditujukan kepada suatu kelompok penduduk sipil yang meliputi aksi:

 Pembunuhan, Pemusnahan, Perbudakan.
 Pemindahan paksa penduduk.
 Perampasan berat atas kebebasan fisik.
 Penyiksaan dan Kejahatan apartheid.
 Pemerkosaan, perbudakan seksual, pemaksaan prostitusi,

pemaksaan sterilisasi.
 Penganiayaan dan Penghilangan paksa.
 Perbuatan tak manusiawi yang mengakibatkan penderitaan berat,

mental dan fisik.
Jenis pelanggaran HAM ringan adalah bentuk pelanggaran HAM yang
tidak mengancam keselamatan jiwa namun harus tetap dilindungi karena
sangat berbahaya bagi individu.

C. Kewajiban Warganegara Indonesia
 Wajib menaati hukum dan pemerintahan. Pasal 27 ayat (1) UUD 1945 berbunyi
"Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan
pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak
ada kecualinya".
 Wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara. Pasal 27 ayat (3) UUD 1945
yang berbunyi, "Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya
pembelaan negara”.
 Wajib menghormati hak asasi manusia orang lain. Di mana tertuang dalam Pasal
28J ayat 1 yang berbunyi," Setiap orang wajib menghormati hak asai manusia
orang lain".
 Wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang.
Tertuang dalam Pasal 28J ayat 2 yang berbunyi menyatakan, “Dalam
menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk kepada
pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud untuk
menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak kebebasan orang lain dan
untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-
nilai agama, keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat
demokratis".

39

 Wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara. Tertuan dalam
Pasal 30 ayat (1) UUD 1945 yang menyatakan, “tiap-tiap warga negara berhak
dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara”.

D. Perbedaan Penerapan HAM di Negara Lain
Komisi Hubungan Luar Negeri Parlemen Amerika Serikat, Rabu 7 Maret ini, telah

mengesahkan apa yang dinamakan “Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi
Manusia (HAM) Vietnam” yang diantaranya mengajukan informasi-informasi yang
tidak benar, kurang obyektif tentang situasi pelaksanaan HAM di Vietnam. Pengesahan
rancangan ini tidak hanya tidak mencerminkan secara tepat masalah HAM Vietnam,
melainkan juga bertentangan dengan kecenderungan semua negara, diantaranya ada
Vietnam dan Amerika Serikat yang sedang semakin aktif saling berdialog tentang
masalah HAM.

Vietnam dan Amerika Serikat mempunyai perbedaan-perbedaan tentang masalah
HAM. Itu adalah satu kenyataan yang tak diingkari . Tetapi hal itu tidak berarti bahwa
Vietnam tidak melaksanakan HAM. Bapak Dang Dung Chi, Wakil Kepala Institut
Penelitian Hak Asasi Manusia dari Akademi Politik dan Administrasi Nasional Ho Chi
Minh, dalam wawancara-nya kepada wartawan Radio Suara Vietnam baru-baru ini,
memberitahukan: Segera setelah menjadi anggota Perserikatan Bangsa - Bangsa (PBB)
tahun 1977, Vietnam cepat berpartisipasi pada semua Konvensi internasional yang
bersangkutan dengan masalah HAM dan sampai sekarang telah menjadi anggota
hampir semua Konvensi HAM yang penting. Selama beberapa tahun ini, Vietnam telah
melaksanakan secara baik semua kewajiban negara anggota dari semua Konvensi
tentang HAM dan pada bulan September 2009, Vietnam telah membela secara sukses
laporan koreksi periodik pada Dewan Hak Asasi Manusia PBB. Hal yang istimewa ialah
dalam sepanjang periode pembaruan, Vietnam semakin lebih memperhatikan
penyusunan dan penyempurnaan sistim perundang - undangan menurut pengarahan
menjamin HAM secara semakin lebih baik. Pada kenyataan-nya, masalah HAM di
Vietnam semakin diperluas dan ditingkatkan.

Bapak Dang Dung Chi memberitahukan: “ Jika meninjau menurut kriterium-
kriterium PBB tentang HAM, maka bisa dilihat, semua prestasi tentang HAM yang
dicapai Vietnam telah termanifestasikan bahwa warga negara semakin lebih bebas,
tidak hanya dalam semua aktivitas ekonomi, melainkan juga bebas memilih tempat
tinggal, tempat kerja-nya, bebas bepergian ke luar negeri, bebas kembali ke Tanah
Air, terjaga secara sama derajat antar semua orang dan terhadap hukum. Warga
negara bebas menyatakan semua pandangan-nya di semua media massa, punya hak
melakukan pengaduan dan gugatan terhadap semua aktivitas dan pekerjaan yang salah

40

dari pemerintahan semua tinkgat, kemudian hak untuk mendekati informasi, selangkah
demi selangkah terbutuhi. Kehidupan ekonomi, sosial - budaya juga terus menerus
meningkat seperti pendidikan, hak mendekati kesehatan, hak mendapat pembelaan,
atau hak-hak yang amat baru seperti hak dapat hidup dalam lingkungan bersih.
Semua hak ini bukan hanya ada di kalangan warga negara di daerah - daerah
perkotaan saja, melainkan juga sema warga negara di seluruh Vietnam dan warga
negara di daerah pedalaman, daerah pelosok yang juga mendapatkannya".

Selama bertahun - tahun ini, Vietnam tidak hanya mencapai prestasi - prestasi
dalam menjamin HAM di semua bidang dan dicatat oleh komunitas internasional,
melainkan juga berupaya membantu komunitas internaisonal lebih mengerti tentang
masalah HAM di Vietnam. Tentang hal ini, Dang Dung Chi memberitahukan bahwa
“Vietnam semakin lebih aktif dalam melakukan dialog dengan semua negara dan
organisasi internasonal tentang masalah HAM. Ada banyak bentuk dialog tentang hak
asasi manusia, misalnya dialog antara negara dengan negara pemerintah dengan
pemerintah, legislator dengan legislator dan ormas rakyat dengan rakyat. Yakni kita
bersedia menghadapi semua masalah yang diajukan oleh semua organisasi
internasional, perseorangan dan negara terhadap Vietnam, tidak menghindari
sebarang masalah pun. Menurut saya ini adalah satu hal yang amat positif, karena
hanya dengan melalui dialog, maka kita baru bisa membantu semua fihak saling
memahami masalah-masalah yang kami perhatikan dan semua peserta dialog juga baru
bisa mengerti masalah-masalah yang sedang diperhatikan oleh Vietnam”.

Bisa melihat dengan jelas bahwa masalah HAM mempunyai perbedaan-
perbedaan yang bergantung pada tarap perkembangan dan syarat nyata dari setiap
negara, tetapi Vietnam selalu bersedia bekerjasama dan melakukan dialog dengan
semua negara dan organisasi internasional, diantaranya ada Amerika Serikat untuk
memperkuat pengertian satu sama lain tentang semua perbedaan, tidak hanya adalah
masalah yang bersangkutan dengan bidang HAM saja. Akan tetapi, dialog dan
kerjasama internasional di bidang HAM harus bersandarkan pada kesederajatan, saling
menghormati, tidak mengintervensi pada urusan internal, demi target bersama yalah
membela, mendorong HAM semakin lebih baik. Pengesahan rancangan Undang-
Undang tentang HAM Vietnam oleh Komisi Hubungan Luar negeri Senat Amerika
Serikat dengan semua informasi yang tidak obyektif akhir - akhir ini jelaslah adalah
pekerjaan yang kurang beriktkat baik dan bertentangan dengan hubungan Vietnam-
Amerika Serikat yang sedang berkembang sangat baik sekarang ini. Opini umum menilai
bahwa semua perbedaan antara Vietnam dan Amerika Serikat di bidang HAM perlu
terus dibahas secara terus - terang di atas dasar semangat konstruktif dan saling
menghormati, untuk mengintensifkan pengertian dan turut mendorong hubungan
antara dua negara lebih lanjut lagi dari pada melakukan tindakan-tindakan yang bersifat
memaksakan dan mengintervensi urusan internal Vietnam.

41

KISI-KISI UTS

1. Apa pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan?
Jawaban:
1) Pendidikan kewarganegaraan mengajarkan siswa untuk mampu memahami dan
melaksanakan hak dan kewajiban secara sopan santun, jujur, dan demokratis serta
ihklas sebagai warga negara terdidik dalam kehidupannya selaku warganegara
Republik Indonesia yang bertanggung jawab bersama. Ini merupakan hal yang
mendasar dalam pelajaran pendidikan kewarganegaraan. Tanggung jawab sangat
penting dalam proses ini.
2) Dalam pembelajaran ini dibahas lagi tentang bagaimana kita warga negara untuk
ikut dalam berpolitik. Karena akan kepedulian terhadap politik kita bangsa
Indonesia. Tanpa kekacauan merupakan hal terpenting dalam menjaring hubungan
yang baik antara warga dan pemerintah.
3) Memberikan pengajaran kepada siswa untuk saling memahami sesama warga
neraga. Saling tenggang rasa, toleransi dan saling menghormati satu sama lainnya.
4) Memberikan pengetahuan kepada para siswa dan pelajar mengenai sistem
pemerintahan dan tentang peraturan negara yang berlaku baik yang tertulis maupun
yang tidak tertulis. Juga untuk membuka kesadaran kita akan pentingnya bela dan
cinta tanah air. Karena kita hidup disini dan secara bersama.
Dengan ini, sesungguhnya Pendidikan Kewarganegaraan sangat penting untuk
diajarkan oleh anak idik bangsa kita sendiri. Sesungguhnya pendidikan
kewarganegaraan tidak hanya harus di ajar tetapi juga harus di leksanakan, karena
pendidikan kewarganegaraan juga membawa ajaran dari pancasila yang juga harus
kita amalkan baik perbuatan atau segala macamnya.

42

2. Apakah Undang-Undang yang mengatur perkuliahan kewarganegaraan?
Jawaban:
a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Pasal 27 ayat 3, Pasal 30
ayat 1, dan Pasal 31 ayat 1, 3, dan 5. Pasal 27 ayat 3 menyebutkan bahwa setiap
warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara. Pasal
30 ayat 1 menyebutkan bahwa tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut
serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara. Pasal 31 ayat 1
menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan.
Pasal 31 ayat 3 menyebutkan bahwa pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang meningkatkan
keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa, yang diatur dalam Undang-Undang. Pasal 31 ayat 5
menyebutkan bahwa pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi
dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk
kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia.
b) Keputusan Mendikbud dan Menhankam No: 061U/1985 dan KEP/002/II/1985
tanggal 1 Februari yang berisi tentang mata kuliah Kewiraan
(Kewarganegaraan) sebagai salah satu Mata Kuliah Dasar Umum (MKDU)
pada semua Perguruan Tinggi di Indonesia.
c) Undang-Undang No. 2 Tahun 1989 yang disempurnakan dengan Undang-
Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang
menjelaskan bahwa Pendidikan Bela Negara dan Pendidikan Kewiraan
termasuk dalam Pendidikan Kewarganegaraan. Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi menyebutkan bahwa Kurikulum
Pendidikan Tinggi wajib memuat mata kuliah Pendidikan Agama, Pancasila,
Kewarganegaraan, dan Bahasa Indonesia.
d) Keputusan Dirjen Dikti No: 267/DIKTI/Kep/2000 tentang Penyempurnaan
GBPP Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian Pendidikan Kewarganegaraan,
Keputusan Dirjen Dikti No.38/DIKTI/Kep/2002 tentang Rambu-rambu
Pelaksanaan Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian di Perguruan Tinggi,
Keputusan Dirjen Dikti No. 43/DIKTI/Kep/2006 tentang Rambu-rambu
Pelaksanaan Kelompok Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian di Perguruan
Tinggi.

43

3. Apa itu civics dalam pelajaran Pendidikan Kewarganegaraan?
Jawaban:
Istilah-itilah Civics, Civic Education, dan Citizenship Education (Civics
Education) merupakan tiga istilah untuk merujuk penamaan dari program pendidikan
kewarganegaraan.
1) Civics (Ilmu Kewarganegaraan)
Cheresoredalam Budimansyah, D dan Suryadi, K (2008:2)
mengartikan Civics Sebagai the Science of citizhenship atau Ilmu
Kewarganegaraan yang isinya mempelajari hubungan antara individu dan
individu dan Negara. Dalam hal ini individu itu sebagai warga negara sehingga
civics memepelajari tentang hubungan antara warga negara dan negara.
Kewarganegaraan dalam Bahasa Latin disebut “CIVIS” selanjutanya dari
kata “CIVIS” dalam bahasa inggris disebut “Civic” artinya mengenai warga negara
atau kewarganegaraan. Dari kata Civic ini lahirlah kata Civics Ilmu
kewarganegaraan, Civic Education dan Pendidikan Kewarganegaraan
(Darmadi,2010:7) Perkembangan kajian mengenai civics tidak lepas dari sejarah
perkembangan negara USA (United State of Anerika/ Amerika
Serikat). Civics mulaidiperkenalkan di Amerika Serikat pada tahun 1790 dalam
rangka mengamerikakan bangsa Amerika atau yang terkenal dengan
nama “theory of Americanization” (Darmadi,2010:7) hal ini dikarenakan
keberagaman bangsa Amerika yang berasal dari berbagai bangsa yang dating ke
Amerika Serikat agar memiliki satu indentitas sebagai bangsa Amerika. Untuk
menjadikan orang-orang yang berasal dari berbagai bangsa ini menjadi bangsa
Amerika maka diajarkan Civics bagi warga negara Amerika. pada masa tersebut
membicarakan masalah government, hak dan kewajiban warga negara
dan civics bagian dari ilmu politik. (Darmadi, 2010:8)
2) Civic Education (Pendidikan Kewaranegaraan)
Mahoney dalam Budimansyah, D dan Surayadi K. (2008) menjelaskan civic
Education merupakan suatu proses pembelajaran semua mata pelajaran,
kegiatan siswa, proses adminsitrasi dan pembinaan dalam upaya
mengembangkan perilaku warga negara yang baik.
Azyumardi Azra dalam Darmadi (24:2010) Rumusan Civic Education mencakup :
a. Pemahaman dasar tentang cara kerja demokrasi dan lembaga-lembaganya.
b. Pemahan tentang “rule of law” dan Hak Asasi Manusia seperti tercermin dalam
rumusan-rumusan perjanjian dan kesepakatan internasional dan local.
c. Penguatan ketrampilan partisipasi yang akan memperdayakan peserta didik
untuk merespons dan memecahkan masalah-masalah masyarakat secara
demokratis.
d. Pengembangan budaya demokrasi dan perdamaian pada lembaga-lembagA
pendidikan dan seluruh aspek kehidupan masyarakat.

44

4. Jelaskan sejarah Pendidikan Kewarganegaraan!
Jawaban:
Sejarah Pendidikan Kewarganegaraan di Indonesia dimulai pada tahun 1957 saat
pemerintahan Sukarno atau yang lebih dikenal dengan istilah civics. Penerapan Civics
sebagai pelajaran di sekolah-sekolah dimulai pada tahun 1961 dan kemudian berganti
nama menjadi pendidikan Kewargaan negara pada tahun 1968.
Mata pelajaran pendidikan kewarganegaraan resmi masuk dalam kurikulum
sekolah di Indonesia pada tahun 1968. Saat terjadi pergantian tahun ajaran yang
awalnya Januari – Desember dan diubah menjadi Juli – Juni pada tahun 1975, nama
pendidikan kewarganegaraan diubah oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Indonesia menjadi Pendidikan Moral Pancasila (PMP).
Nama mata pelajaran PMP diubah lagi pada tahun 1994 menjadi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn). Pada masa Reformasi PPKn diubah menjadi PKn
dengan menghilangkan kata Pancasila yang dianggap sebagai produk Orde Baru.
Untuk perguruan tinggi, jurusan pendidikan kewarganegaraan pada awalnya
menggunakan nama jurusan Civic Hukum kemudian pada orde baru berubah
menjadi Program Studi PMP-KN dan saat ini banyak yang menggunakan Program Studi
PPKn (PKn)
Saat ini terjadi perdebatan dan perbincangan di elit penentu kebijakan pendidikan di
Indonesia untuk menambahkan kembali kata Pancasila ke mata pelajaran PKn menjadi
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn) kembali.
Salah satu alasan adalah nilai-nilai pancasila dalam diri peserta didik sudah mulai
luntur, maka perlu menghadirkan kembali nilai pancasila dari sila pertama sampai
dengan sila kelima kepada semua siswa. Rancangan ini masuk kurikulum 2013 namun
pelaksanaannya masih belum merata di Indonesia sampai tahun 2016 ini.
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan berkaitan erat dengan peran dan
kedudukan serta kepentingan warganegara sebagai individu, anggota keluarga, anggota
masyarakat dan sebagai warga negara Indonesia yang terdidik, serta bertekad dan
bersedia untuk mewujudkannya dalam kehidupan sehari-hari.
PPKn dapat sebagai upaya mengembangkan potensi individu sehingga memiliki
wawasan, sikap, dan keterampilan kewarganegaraan yang memadai dan memungkinkan
untuk berpartisipasi secara cerdas dan bertanggung jawab dalam berbagai kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara sesuai dengan Pancasila.
Pancasila merupakan dasar negara dan sebagai filsafat bangsa dan negara Indonesia
yang mengandung makna bahwa dalam setiap aspek kehidupan kebangsaan,
kemasyarakatan dan kenegaraan harus berdasarkan nilai-nilai Ke-Tuhanan,
Kemanusiaan, Persatuan, Kerakyatan dan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

45

5. Sebutkan pendidikan kewarganegaraan dalam kehidupan!
Jawaban:
Dalam dunia pendidikan tentunya kita sudah akrab dengan mata pelajaran
Pendidikan Kewarganegaraan. Pendidikan Kewarganegaraan sendiri merupakan
pendidikan yang mengingatkan kita akan pentingnya nilai-nilai hak dan kewajinan suatu
warga negara agar setiap hal yang di kerjakan sesuai dengan tujuan dan cita-cita bangsa
dan tidak melenceng dari apa yang di harapkan. Karena di nilai penting, pendidikan ini
sudah di terapkan sejak usia dini di setiap jejang pendidikan mulai dari yang paling dini
hingga pada perguruan tinggi agar menghasikan penerus --penerus bangsa yang
berkompeten dan siap menjalankan hidup berbangsa dan bernegara.

Mata pelajaran pendidikan kewarganegaraan resmi masuk dalam kurikulum
sekolah di Indonesia pada tahun 1968. Pada tahun 1975, nama pendidikan
kewarganegaraan diubah oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Indonesia
menjadi Pendidikan Moral Pancasila (PMP). Nama mata pelajaran PMP diubah lagi pada
tahun 1994 menjadi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn). Pada masa
Reformasi PPKn diubah menjadi PKn dengan menghilangkan kata Pancasila yang
dianggap sebagai produk Orde Baru. Dimasukkanya mata pelajaran pendidikan
kewarganegaraan oleh pemerintah memiliki maksud dan tujuan tersendiri yaitu agar
warga negara Indonesia memiliki jiwa nasionalisme yang tinggi. Penerapan pendidikan
kewarganegaraan pun kini selalu kita temui dalam kehidupan sehari -- hari terutama
dalam aspek sosial. Pendidikan kewarganegaraan memberi pengaruh yang cukup besar
dalam kehidupan sosial. Berikut adalah bentuk penerapannya dalam kehidupan sosial
pada lingkungan:

Sekolah
Dalam lingkungan sekolah, penerapan pendidikan kewarganegaraan dapat diwujudkan
dalam upacara bendera, seperti bagaimana kita bersikap dalam upacara itu. Kita
diajarkan untuk besikap khidmat dalam upacara. Selain itu, kita dapat menerapkannya
dengan mengikuti kegiatan sekolah seperti organisasi paskibra sebagai bentuk
pengabdian kepada negara.

Masyarakat
Dalam kehidupan bermasyarakat kita tentu mengerti akan perbedaan yang terkandung
didalamnya baik agama, ras, suku, dsb. Oleh karena itu, kita diajarkan untuk selalu
menjunjung tinggi toleransi akan perbedaan-perbedaan yang ada agar seluruh warga
negara dapat hidup rukun dan damai. Selain dalam kehidupan sosial, kita juga bisa
menerapkannya dalam lalu lintas dengan tertib berlalu lintas dan mematuhi segala
peraturannya. Kita juga sebaiknya tidak enggan untuk mengingatkan anggota
masyarakat yang melanggar peraturan lalu lintas.

46