Sistem Pentadbiran Negara

SISTEM PENTADBIRAN
NEGARA

MUHAMMAD FATHI YUSOF

PROGRAM TRANSFORMASI MINDA 30 JUN 2021

OBJEKTIF

Memberi pendedahan mengenai konsep
kenegaraan, prinsip dan falsafah
pembentukan negara dan jentera
pentadbiran negara

KANDUNGAN

• Asas Pentadbiran Negara: Sejarah dan Perlembagaan
Persekutuan

• Dua Sistem Utama: Demokrasi Berparlimen dan Raja
Berperlembagaan

• Konsep Pengasingan Kuasa: Legislatif, Eksekutif dan
Kehakiman

• Federalisme: Kerajaan Pusat dan Kerajaan Negeri

ASAS PENTADBIRAN NEGARA:

SEJARAH







1786





MALAYSIA

ASAS PENTADBIRAN NEGARA:

PELEMBAGAAN
PERSEKUTUAN





• "The members of the Commission were appointed in the
name of Her Majesty the Queen and Their Highnesses
the Rulers with the terms of reference as follows: To
examine the present constitutional arrangements
throughout the Federation of Malaya, taking into
account the position and dignities of Her Majesty the
Queen and of Their Highnesses the Rulers: and …

• "To make recommendation for a federal form of
constitution the whole country as a single, self-
governing unit within the Commonwealth based on
Parliamentary Democracy with a bicameral legislature,
which would include provision for

• (i) The establishment of a strong central government with the States and
Settlements enjoying a measure of autonomy....

• (ii) The safeguarding of the position and prestige of Their Highnesses as
constitutional Rulers of their respective States;

• (iii) A Constitutional Yang di-Pertuan Besar (Head of State) for the
Federation to be chosen from among Their Highnesses the Rulers;

• (iv) A common nationality for the whole of the Federation;
• (v) The safeguarding of the special position of the Malays and legitimate

interests of other communities."

Perkara 4(1) Perlembagaan
Persekutuan memperuntukkan
bahawa perlembagaan tersebut
adalah undang-undang utama bagi
Persekutuan Malaysia dan mana-
mana undang-undang yang
diluluskan selepas Merdeka yang
berlawanan dengan Perlembagaan
Persekutuan ini adalah batal setakat
yang berlawanan itu.
Bahkan jika terdapat peruntukan
dalam Perlembagaan Negeri atau
Undang-undang Tubuh Negeri yang
bercanggah dengan Perlembagaan
Persekutuan, peruntukan tersebut
juga dianggap batal.

MENGENALI
PERLEMBAGAAN

Perlembagaan Perlembagaan
sebagai sijil sebagai dokumen

kelahiran negara. kontrak sosial

Perlembagaan Perlembagaan
menjadi undang- menentukan
undang tertinggi kewajipan dan hak

Perlembagaan
menyusun kuasa

pemerintahan

DUA SISTEM UTAMA:

RAJA BERPELEMBAGAAN

Keunikan
yang hanya
ada di
Malaysia.

• Muafakat dan musyuawarah dalam
institusi beraja -- duduk semeja untuk
membuat pemilihan secara harmoni
dan tertib. Sebahagian daripada tradisi
pemerintahan melayu yang
mempunyai unsur muafakat dan
musyawarah.

• Sejarah penubuhan Majlis Raja-Raja
bermula dengan Mesyuarat Durbar
Raja Negeri-Negeri Bersekutu Tanah
Melayu di Astana Negara, Kuala
Kangsar, Perak pada 14-17 Julai 1897.

• Durbar pertama tersebut telah dihadiri
oleh Almarhum Sultan Abdul Samad
(Selangor), Almarhum Sultan Ahmad
Al-Mu’azzam Shah (Pahang),
Almarhum Sultan Idris Murshidul
Azzam Shah (Perak) dan Almarhum
Tuanku Muhammad ibni Almarhum
Tuanku Antah (Negeri Sembilan).

• Apakah fungsi dan peranan penting yang
dimainkan YDP Agong sebagai ketua negara
khususnya di negara ini yang amat
mengutamakan raja berperlembagaan?

• Dalam Perlembagaan: Ketua utama Negara
(Perkara 32); Pemerintah Tertinggi Angkatan
Tentera (Perkara 41); kuasa pengampunan (P42);
salah satu elemen Badan Perundangan (Perkara
44); Ketua badan eksekutif; Kuasa melantik PM,
dan jawatan2 lain.

• Perkataan YDPA lebih banyak daripada PM dalam
Perlembagaan—tapi perlu bertindak mengikut
nasihat melainkan dalam beberapa perkara.
(Perkara 39-40).

• Perkara 32(1): Maka hendaklah ada seorang Ketua Utama Negara bagi Persekutuan, digelar
Yang di-Pertuan Agong, yang hendaklah diberi keutamaan daripada segala orang di dalam
Persekutuan dan yang tidak boleh dikenakan apa-apa jua pun prosiding di dalam mana-
mana mahkamah kecuali di dalam Mahkamah Khas yang ditubuhkan di bawah Bahagian XV.

• Perkara 39: Kuasa eksekutif Persekutuan hendaklah terletak hak pada Yang di-Pertuan
Agong dan, tertakluk kepada peruntukan mana-mana undang-undang persekutuan dan
peruntukan Jadual Kedua, bolehlah dijalankan olehnya atau oleh Jemaah Menteri atau oleh
mana-mana Menteri yang diberi kuasa oleh Jemaah Menteri, tetapi Parlimen boleh, melalui
undang-undang, memberikan fungsi eksekutif kepada orang lain.

• Perkara 41: Yang di-Pertuan Agong hendaklah menjadi Pemerintah Tertinggi angkatan
tentera Persekutuan.

• Dalam konteks demokrasi. Peranan YDPA adalah untuk
mengukuhkan demokrasi melalui 4 cara:

1. ‘semak dan imbang’

2. kestabilan sistem terutamanya dalam proses
lantikan PM, pembubaran parlimen

3. pengukuh suara rakyat.

4. benteng unsur tradisi dalam pemerintahan.

• Harapan dan pengaruh tradisi: Kedudukan yang penghormatan
yang diberikan oleh rakyat ini membina satu harapan agar pihak
istana dapat menjadi pelindung, pengimbang kuasa dan simbol
perpaduan. Ini satu elemen yang tidak termaktub tetapi wujud
melalui sejarah, tradisi, keperibadian raja-raja, dan faktor politik
semasa.

RAJA DAN
PERPADUAN
RAKYAT

• Kedudukannya mengatasi politik
• Tidak terlibat dalam percakaran politik
• Mempunyai sistem yang kukuh dan

dihormati.
• Berperanan mengimbangi orang politik

• Budi bicara YDPA:

• (1) pelantikan PM
• (2) tidak perkenan pembubaran

Parlimen
• (3) memanggil mesyuarat Majlis

Raja-raja dan lain-lain. (Perkara
40).

Juga berhak mendapat laporan
tentang perjalanan pentadbiran
negara.

DUA SISTEM UTAMA:

DEMOKRASI
BERPARLIMEN

• The term ‘democracy’, in its modern sense,
came into use during the course of the
nineteenth century to describe a system of
representative government in which the
representatives are chosen by free
competitive elections and most male
citizens are entitled to vote.

• Anthony H. Birch, The concepts and
theories of modern democracy (London:
Routledge, 1993), at 46

• Perkataan demokrasi
datang dari
perkataan Greek
kuno ‘demos’ yang
bermaksud ‘rakyat’
dan ‘kratos’ yang
bermaksud
pemerintahan.

MAKSUD DEMOKRASI: PERSPEKTIF
KONSEPTUAL

• Demokrasi sebagai satu
konsep pemerintahan
dan politik yang meliputi
prinsip keadilan,
persamaan, suara
majoriti, hak kebebasan
dan sebagainya.

MAKSUD DEMOKRASI:
PERSPEKTIF INSTITUSI ATAU PROSEDUR

Demokrasi sebagai satu kaedah untuk memilih pemimpin
dan membuat keputusan.

• Misalnya melalui kaedah
pengundian, institusi
dewan perwakilan,
pemisahan kuasa, institusi
kabinet dan
seumpamanya.

• MALAYSIA

• Konsep perwakilan telah lama berjalan
di kalangan orang Melayu. Ia
berpaksikan semangat muafakat dan
musyawarah sesuai dengan prinsip
agama Islam. Di Negeri Sembilan
misalnya mempunyai konsep pemilihan
pelbagai peringkat (multi-level elections)
untuk memilih pemimpin, berdasarkan
Adat Perpatih.

• Boleh rujuk Mubin Sheppard, A Short History of Negri Sembilan (Singapore: EUP, 1965) at
33 and J.M. Gullick, A history of Negri Sembilan (Kuala Lumpur: Malaysian Branch of the
Royal Asiatic Society, Monograph No 33: 2003) at 7 & 8.

• Bahkan juga di negeri lain amalan pemilihan penggulu dan penggawa
juga berlaku sejak abag ke-17 lagi. Konsep perwakilan juga telah
wujud. Bahkan kadang-kala sesuatu keputusan besar tidak akan
diambil melainkan selepas mendapat sekongan melalui mesyuarat
yang melibatkan lebih 100 orang.

• A Short History of Negri Sembilan (Singapore: EUP, 1965) at 33 and
J.M. Gullick, A history of Negri Sembilan (Kuala Lumpur: Malaysian
Branch of the Royal Asiatic Society, Monograph No 33: 2003) at 7 & 8.

• Dalam satu Persidangan Pesuruhjaya-pesuruhjaya British di
King’s house pada 2 April 1947, Pesuruhjaya Residen Melaka
menyebut bahawa sistem pemilihan penghulu oleh orang ramai
telah berjalan di Melaka sejak abad ke 16 lagi.

• (Extract Minutes of Resident Commissioners’ Conference on 2nd
April 1947, The National Archive of Malaysia, Document No.
R.C. TR. 615/1947)

PARLIMEN MALAYSIA

• Parlimen adalah badan perundangan tertinggi.
• Mengandungi: YDPA, Dewan Rakyat dan Dewan Negara
• Dewan Rakyat ada 222 Ahli Parlimen – bilangan dan agihan

ikut negeri-negeri ditentukan oleh Perlembagaan.

• Dewan Negara ada 70
Senator:

• 13 x 2 = 26 dari negeri-
negeri

• 44 lantikan kerajaan
Pusat

DEWAN
UNDANGAN
NEGERI

• 1967 British tubuhkan Majlis Perundangan di Pulau Pinang.
• Di Negeri-negeri Melayu pula ditubuhkan Majlis Negeri (State

Council) yang mengandungi Sultan, pemimpin Melayu, pegawai
British dan wakil penduduk lain.
• Pilihan raya negeri di Terengganu, Johor dan Pulau Pinang bagi
memilih ADUN dilaksanakan sebelum Pilihan Raya Umum 1955.
• Selepas Merdeka, institusi DUN diselaraskan melalui
Perlembagaan Persekutuan.



KONSEP
PENGASINGAN

KUASA



DEMOKRASI
BERPARLIMEN

• Amalan demokrasi bagi
menubuhkan kerajaan melalui
pilihan raya yang memilih anggota
Parlimen.

• Berbeza dengan sistem Presiden –
yang ada pilihan raya Presiden.

• Sistem dari Britain – Westminster
yang dianggap sebagai “the
mother of all Parliaments”

PERBANDINGAN SISTEM

UK/Malaysia US/Indonesia/Turki
Badan eksekutif (cabinet datang dari badan Badan eksekutif iaitu Presiden dipilih secara
perundangan atau legislative iaitu Parlimen) langsung melalui pilihan raya Presiden

Badan eksekutif (cabinet) dikuasai oleh parti yang Presiden dan partinya tidak semestinya
menguasai Dewan Rakyat. menguasai badan perundangan, kerana wujud
pilihan raya berasingan.

Cantuman kuasa eksekutif dan legislatif Pemisahan kuasa eksekutif dan legislative. Boleh
berlaku ‘legislature-executive deadlock’

Parlimen boleh memecat kerajaan (eksekutif) Penggal jawatan Presiden adalah tetap
melalui undi tidak percaya Pilihan raya ditentukan ikut jadual tetap
Tarikh pilihan raya ikut pembubaran parlimen

KONSEP PENGASINGAN
KUASA:

LEGISLATIF

(BADAN PERUNDANGAN)

6 PERANAN BADAN
PERUNDANGAN

1. Keabsahan (legitimacy)
2. Perlantikan anggota pentadbiran

(recruitment of executive members)
3. Perwakilan (representation)
4. Membuat undang-undang (lawmaking)
5. Semakan (scrutiny)
6. Membahas pandangan dan idea

(delibration)

1. KEABSAHAN

(LEGITIMACY)

• Kerajaan Malaysia adalah ‘sah’ kerana wujudnya Parlimen!

• Parlimen (Dewan Rakyat) dan DUN terdiri daripada wakil-
wakil RAKYAT dan terbentuk melalui undi rakyat – jadi
kerajaan ini sah sebagai kerajaan yang dipilih oleh rakyat.

• Jadi Parlimen/DUN yang mewakili rakyat boleh memecat
kerajaan melalui undi tidak percaya.

2. PERLANTIKAN ANGGOTA PENTADBIRAN

(ESTABLISHMENT OF EXECUTIVE BODY)

• Menteri mesti ahli Parlimen. Menteri Besar dan Exco
mesti ADUN.

• Bolehkah YDPA melantik Menteri tanpa nasihat
Perdana Menteri?

• Bolehkah Menteri dipecat oleh Perdana Menteri?
• Bolehkah Menteri bertembung sesama sendiri? –

The concept of collective responsibility in the Cabinet
system

3. PERWAKILAN

(REPRESENTITION)

• Wakil rakyat tentunya mewakili rakyat!
• Bagaimana jika wujud pertembungan antara ‘kepentingan rakyat’ dan

‘kepentingan parti’?
• Adakah urusan kebajikan rakyat sebahagian kerja wakil rakyat yang

sebenar? Adakah wakil rakyat ada kuasa eksekutif (pentadbiran) dalam
kawasan Parlimen/DUN yang diwakilinya?

DEWAN RAKYAT MALAYSIA



4. MEMBUAT UNDANG-UNDANG

(LAWMAKING)

• Gelaran untuk ahli Parlimen / ADUN – lawmakers!
• Dari mana datangnya inisiatif membuat undang-undang? Dari jabatan kerajaan, dari Menteri,

dari cadangan hakim, dari NGO atau dari pembangkang?
• Siapa sebenarnya yang menentukan kandungan undang-undang? Siapa pula yang membuat

deraf Rang Undang-undang?
• Apakah yang perlu dibahas dalam perbahasan RUU?

5. SEMAKAN (SCRUTINY)

• Kerajaan mesti bertanggungjawab – perlu tanggung dan perlu
jawab! (konsep responsible government atau kerajaan
bertanggungjawab).

• Peranan besar ahli Parlimen/ADUN untuk menyemak dan
mempersoal tindakan-tindakan badan eksekutif. (konsep
semak dan imbang atau check and balance).

• Melaksanakan peranan ‘al-hisbah’ melalui badan
perundangan.