Polbrief Inovasi Administrasi Negara - B5

POLICY BRIEF
INOVASI ADMINISTRASI NEGARA

Adi Suryanto, et.al. (Editors)
Copyright @ 2021 Lembaga Administrasi Negara. All Right Reserved.
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang.

Judul Buku : Policy Brief Inovasi Administrasi Negara
Penerbit : Asosiasi Profesi Widyaiswara Indonesia
Tempat Terbit : Jakarta
Tahun Terbit : 2021
Cetakan Ke : 1 (Pertama)
Jumlah Halaman : xxx halaman
ISBN : 000-0-00000-000-0
Ukuran Buku : 18,2 cm x 25,7 cm

i| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

POLICY BRIEF
INOVASI ADMINISTRASI NEGARA

Editor:
1. Adi Suryanto
2. Tri Widodo WU
3. Agus Sudrajat

Reviewer:
1. Tri Widodo WU
2. Agus Sudrajat
3. Widhi Novianto
4. Muhammad Syafiq
5. Ichwan Santosa
6. Haris Faozan

Penulis:
1. Ichwan San
2. Haris Faozan
3. Desy Fajar Lestari
4. Hidayaturahmi
5. Dewi Oktaviani
6. Yuliardi Agung Pradana
7. Putra Budi Darmawan
8. Candra Setya Nugroho
9. Sulistianingsih
10. Mohd Febrianto
11. Avrina Dwijayanti
12. Azizah Puspasari

Staf Pendukung:
1. Yoga Suganda
2. Madya Putra Yaumil Ahad

Desain Sampul dan Tata Letak
1. Agus Pahrul Sidik
2. Arif Ramadhan

ii | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

SEKAPUR SIRIH

KEPALA LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA RI

Segala puji kita panjatkan ke hadirat Allah SWT,
Tuhan Yang Maha Esa, yang telah membuka ruang
pemikiran dan menginspirasinya dengan berbagai
gagasan kebaikan untuk dituangkan dalam bentuk
tulisan, sebagai sebuah legacy dalam kehidupan.
Sebagaimana dicontohkan oleh manusia paripurna,
junjungan sekalian alam, Muhammad SAW. Shalawat
dan salam semoga senantiasa tercurah atasnya.

Policy Brief (Polbrief) Inovasi Administrasi Negara
adalah sebuah legacy dari para Pejabat Fungsional
LAN yang diharapkan dapat mewarnai diskursus intelektual dan dinamika
kebijakan administrasi negara kedepan. Di tengah hiruk pikuk berbagai persoalan
yang menimpa bangsa ini, semoga hadirnya buku kecil ini dapat menginspirasi
lahirnya kebaikan-kebaikan lain di masa yang akan datang. Mendorong berbagai
perubahan yang dapat membawa bangsa ini menuju kesejahteraan dan kejayaan.

Hadirnya policy brief ini merupakan salah satu wujud komitmen LAN dalam
menciptakan evidence based policy. Kebijakan publik diharapkan tidak lagi dibuat
atas dasar intuisi dari pimpinan, namun berdasarkan data dan informasi faktual.
Sehingga, kebijakan publik benar-benar dapat tetap sasaran dan semakin
menambah hadirnya negara di tengah masyarakat.

Policy brief ini diharapkan menjadi panacea dari berbagai persoalan publik dalam
bidang administrasi negara. Tantangan dan persoalan yang dihadapi ke depan
tentunya akan lebih besar. New normal dan disrupsi inovasi menjadi dua tantangan
yang nampak jelas di hadapan kita semua. Governansi pelayanan publik, tata kelola
pemerintahan dan manajemen ASN diharapkan dapat beradaptasi dengan
tantangan tersebut atau bahkan menjadikannya peluang untuk dapat
berkontribusi optimal dalam membangun bangsa dan negara Indonesia.

Apresiasi yang setinggi-tingginya untuk Tanoto Foundation atas dukungannya
dalam pengembangan kapasitas ASN, khususnya melalui penulisan Polbrief ini.
Semoga spirit kolaborasi dalam kerangka pengabdian untuk negeri dapat terus
berdenyut dalam nadi.

Jakarta, Desember 2021
Dr. Adi Suryanto, M.Si

iii | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

SALAM PEMBUKA
CEO GLOBAL TANOTO FOUNDATION

Tanoto Foundation sejak awal pendiriannya memiliki
perhatian khusus terhadap dunia pendidikan. Sebuah
organisasi filantropi yang bergerak di bidang
pengembangan sumber daya manusia melalui
pendidikan yang berkualitas. Rekam jejak kami telah
menunjukkannya, dan dapat dengan mudah ditelusuri
di era teknologi informasi seperti sekarang ini.
Dalam kerangka pengembangan sumber daya
manusia tersebut, Tanoto Foundation memberikan
dukungan terhadap agenda pembelajaran bagi ASN di
lingkungan LAN RI bertajuk “LAN Untuk Negeri”, yang
salah satunya diwujudkan melalui penulisan Policy
Brief (Polbrief) Inovasi Administrasi Negara ini. Semoga kerjasama sama yang
dibangun tidak berhenti sampai di sini, namun terus berlanjut dalam berbagai
agenda pengembangan SDM lainnya untuk mewujudkan kebaikan bagi negeri.
Kerjasama LAN dan Tanoto Foundation semakin meneguhkan bahwa kita berada
pada era governance. Quadruple Helix dalam pengembangan sumber daya manusia
benar-benar terlaksana dengan baik. Pemerintah tidak lagi menjadi satu-satunya
aktor dalam proses tersebut. Pemerintah, Sektor private, Civil Society, dan
Akademisi bahu membahu dalam membangun bangsa dan negara tercinta ini.
Terima kasih sebanyak-banyaknya kami ucapkan kepada Lembaga Administrasi
Negara yang telah mewujudkan karya bersama ini. Semoga dapat mendatangkan
manfaat dan kebaikan, selamat membaca.

Jakarta, Desember 2021
Dr. J. Satrijo Tanudjojo

iv | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

SELAYANG PANDANG

DEPUTI KAJIAN & INOVASI MANAJEMEN ASN
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA RI

Policy Brief Inovasi Administrasi Negara adalah
kumpulan Polbrief yang ditulis secara individu
maupun tim. Sebagian Polbrief merupakan sintesa
pemikiran LAN di bidang manajemen ASN,
reformasi birokrasi, dan pengembangan
kompetensi ASN.

Berbagai pemiikiran yang sebelumnya tertuang
melalui laporan kajian yang relatif tebal dan
membutuhkan cukup banyak waktu dan energi
untuk mampu mencerna dan menikmatinya,
disajikan secara singkat, padat, dan penuh dengan
nutrisi oleh para pejabat fungsional LAN dalam Polbrief ini. Terdapat juga beberapa
refleksi gagasan individu terhadap berbagai isu administrasi negara dalam
kapasitasnya sebagai pejabat fungsional di lingkungan LAN, dengan latar belakang
JF yang beragam, mulai dari Analis Kebijakan, Peneliti, hingga Dosen. Apresiasi
untuk para penulis atas kontribusinya dalam sebuah kolaborasi yang apik.

Michael Foucoult dalam karya fenomenalnya terkait teori “kuasa pengetahuan”
mengungkapkan bahwa kekuasaan tidak hanya ada pada struktur. Pengetahuan
dengan logika dan argumentasi yang solid memiliki kekuatan untuk menciptakan
subjection atau kepatuhan. Hasil penelitian yang dikemas dalam policy brief akan
menjadi pengetahuan yang powerful . Policy maker diharapkan dapat tergugah
untuk menyusun kebijakan-kebijakan yang lebih berbasis evidence.

Tak lupa kami ucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Tanoto Foundation
atas kerjasamanya dalam agenda knowledge creation di lingkungan LAN RI. Sebuah
ruang berharga bagi para pejabat fungsional LAN untuk beraktualisasi sekaligus
mengembangkan diri dalam semangat pengabdian kepada negeri.

Jakarta, Desember 2021
Dr. Agus Sudrajat., S.Sos., MA

v| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

DAFTAR ISI POLBRIEF

1. REFORMASI BIROKRASI BERBASIS OUTCOME - MENCIPTAKAN
COLLABORATIVE GOVERNANCE YANG EFEKTIF - Dewi Oktaviani (Peneliti
Ahli Muda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2. PENGEMBANGAN MODEL MAGANG DAN PERTUKARAN PEGAWAI
SEBAGAI AKSELERATOR PROFESIONALISME ASN - Ichwan Santosa
(Analis Kebijakan Ahli Pertama) & Haris Faozan (Analis Kebijakan Ahli
Utama) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3. MODEL REWARD SYSTEM UNTUK APARATUR SIPIL NEGARA (ASN)
BERKINERJA TINGGI – Azizah Puspasari (Analis Kebijakan Ahli Muda) . . 19

4. PRASYARAT MANAJEMEN TALENTA PADA INSTANSI PEMERINTAH -
Candra Setya Nugroho (Analis Kebijakan Muda) & Sulistianingsih (Analis
Kebijakan Ahli Muda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

5. PEMERINGKATAN KINERJA PNS SECARA TRANSPARAN DALAM
KERANGKA IMPLEMENTASI PERMENPAN-RB NO. 8/2021 TENTANG
SISTEM MANAJEMEN KINERJA PNS - Yuliardi Agung Pradana (Analis
Kebijakan Ahli Pertama) & Putra Budi Darmawan (Analis Kebijakan Ahli
Pertama) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

6. PENGUATAN SISTEM PENILAIAN KINERJA ASN DALAM POLA KERJA
BERBASIS KOMBINASI WFH DAN WFO - Hidayaturahmi (Dosen Lektor)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

7. PERALIHAN PEGAWAI NON-PNS/TENAGA HONORER MENJADI
PPPK DALAM MEMENUHI KEBUTUHAN INSTANSI PEMERINTAH -
Mohd Febrianto (Analis Kebijakan Ahli Pertama) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

8. PENGUATAN NILAI-NILAI BELA NEGARA DALAM UPAYA
MENANGKAL RADIKALISME DI LINGKUNGAN ASN - Desy Fajar Lestari
(Analis Pengembangan Sistem Pembelajaran) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

9. MENJEMBATANI AGILE BUREAUCRACY DAN DEMOCRATIC
GOVERNANCE – Avrina Dwijayanti (Analis Kebijakan Ahli Pertama) . . . . . 51

vi | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Polbrief 1

REFORMASI BIROKRASI BERBASIS OUTCOME

MENCIPTAKAN COLLABORATIVE GOVERNANCE YANG EFEKTIF

Dewi Oktaviani - Peneliti Ahli Muda

Abstrak

GDRB Tahun 2010-2025 memiliki tujuan akhir terbentuknya Pemerintahan
Indonesia yang berkelas dunia (world-class government) di tahun 2025. Namun
demikian, proses reformasi birokrasi Indonesia selama ini belum berjalan
dengan optimal. Hal ini terlihat dari hasil analisis yang memberikan banyak
catatan kritis dalam pelaksanaan reformasi birokrasi, antara lain: (1)
Paradigma reformasi birokrasi masih berfokus pada perubahan di internal
birokrasi; (2) Peta jalan (road map) reformasi birokrasi yang disusun oleh K/L/D
belum terintegrasi secara langsung dengan RPJMN/D atau Renstra; (3) Silo
mentality membuat pelaksanaan reformasi birokrasi belum terintegrasi dan
terkoordinasi antar lembaga dengan baik; (4) Masih berorientasi pada
pemenuhan dokumen (output-oriented); (5) Program reformasi birokrasi
cenderung bersifat proyek; (6) Rendahnya keterlibatan pemangku
kepentingan (stakeholders) dalam perencanaan dan evaluasi program reformasi
birokrasi; dan (7) Terjadi penyeragaman area perubahan dan kegiatan RB.
Kondisi tersebut telah mengantarkan kepada kebutuhan untuk merubah
paradigma inward-looking menjadi outward –looking, dengan mengedepankan
prinsip pelaksanaan reformasi birokrasi yang berorientasi pada outcome dan
dapat menciptakan collaborative governance yang lebih efektif. Tulisan ini
bertujuan untuk menggambarkan konsep reformasi birokrasi berbasis
outcome. Terdapat dua karakteristik utama yang membedakan model
reformasi birokrasi berbasis outcome yaitu pertama, model reformasi birokrasi
berbasis outcome pada intinya menekankan pada keterlibatan pemangku
kepentingan (stakeholders) secara luas dalam proses perencanaan dan evaluasi
program reformasi birokrasi. Kedua, menekankan bahwa program reformasi
birokrasi berorientasi pada pencapaian sasaran strategis instansi maupun
nasional.

Kata Kunci: Reformasi, Birokrasi, Outcome.

A. Pendahuluan

PermenPANRB No. 25 Tahun 2020 yang diharapkan dapat menjadi solusi

terbaik pelaksanaan RB selama kurang lebih 20 (dua puluh) tahun, hingga kini

masih belum menunjukkan perubahan signifikan. Seperti yang pernah

disampaikan Presiden Jokowi dan Wakil Presiden KH Ma’ruf Amin: “Reformasi

1| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

birokrasi masih sebatas kulit saja. Belum menyentuh sampai ke dalam intinya, yaitu
reformasi birokrasi yang menghasilkan birokrasi profesional dan berdaya saing”.
Tidak sampai di situ, beliau juga kerap menekankan bahwa birokrasi juga harus
lebih lincah (agile), sederhana, adaptif dan inovatif, serta mampu bekerja secara
efektif dan efisien, yang harus dibangun secara sistematis dan berkelanjutan.

Hasil kajian Reformasi Birokrasi Berbasis Outcome (PK2AN LAN, 2020), telah
menemukan banyak catatan-catatan kritis dalam pelaksanaan reformasi birokrasi
selama ini, seperti: (1) Paradigma reformasi birokrasi yang masih berfokus pada
perubahan di internal birokrasi, belum melihat bagaimana dampak dari kegiatan
reformasi birokrasi terhadap ketercapaian sasaran pembangunan atau
manfaatnya bagi perbaikan pelayanan publik bagi stakeholders; (2) Peta jalan (road
map) reformasi birokrasi yang disusun oleh K/L/D belum terintegrasi secara
langsung dengan RPJMN/D atau Renstra; (3) Silo mentality membuat pelaksanaan
reformasi birokrasi belum terintegrasi dan terkoordinasi antar lembaga dengan
baik; (4) Masih berorientasi pada pemenuhan dokumen (output-oriented); (5)
Program reformasi birokrasi cenderung bersifat proyek; (6) Rendahnya
keterlibatan pemangku kepentingan (stakeholders) dalam perencanaan dan
evaluasi program reformasi birokrasi; dan (7) Terjadinya penyeragaman area
perubahan dan kegiatan, padahal tidak semua K/L/D memiliki permasalahan dan
kapasistas sumber daya yang sama.

Permasalahan reformasi birokrasi tersebut, pada kenyataannya masih terus
berlanjut di tahun pertama pelaksanaan Road Map RB 2020-2024, di mana
pelaksanaan Reformasi Birokrasi masih belum menujukkan hasil yang optimal. Hal
ini dapat terlihat dari turunnya peringkat Indonesia dalam 2 (dua) indeks yang
menjadi indikator pelaksanaan Reformasi Birokrasi, yaitu Government Effectiveness
Index 2019 yang mengalami penurunan 9 peringkat, dan pada Indeks Persepsi
Korupsi yang dirilis Trancaparency International Indonesia (TII) Tahun 2020 di mana
Indonesia mengalami penurunan skor dari 40 menjadi 37 (turun tiga poin dari
tahun 2019), yang berimbas pada turunnya 17 peringkat dari posisi 85 ke posisi
102 dari 180 negara. Pobrief ini menawarkan konsep Collaborative governance

2| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

untuk membangun sinergi antar lembaga dalam mencapai pembangunan yang
lebih efektif dan berkesinambungan demi pelaksananaan Reformasi Biorkrasi
yang lebih baik.

B. Permasalahan Reformasi Birokrasi

Reformasi birokrasi dalam pelaksanaannya masih bersifat pelaksanaan
kegiatan administratif belaka atau sekedar pemenuhan formalitas berbagai
dokumen reformasi birokrasi (document-oriented). Bahkan, capaian pelaksanannya
pun hingga kini, tampak belum menyentuh kemanfaatannya pada publik. Terlebih,
keterlibatan pemangku kepentingan atau stakeholder, baik dalam hal perumusan
program atau kegiatan reformasi birokrasi sampai pada tahap evaluasinya pun
masih cukup sangat rendah.

Pelaksanaan reformasi birokrasi selama ini lebih terkesan pada pelaksanaan

sebuah proyek yang memiliki sifat “memaksa” bagi setiap instansi, yang terkesan

8 area perubahan dalam sekedar untuk pemenuhan dokumen RB (check list)
pelaksanaan reformasi tanpa mempertimbangkan kemanfaatannya bagi
birokrasi: organisasi, tata publik. Terlebih dengan adanya penyeragaman pada
laksana, peraturan 8 area perubahan, menjadikan pelaksanaan
perundang-undangan, reformasi birokrasi dinilai terlalu kaku, yang
sumber daya manusia menyebabkan setiap instansi cenderung hanya
aparatur, pengawasan, terpusat untuk memenuhi substansi terhadap area-
akuntabilitas, pelayanan area perubahan tersebut. Terlebih bagi Pemerintah
publik, dan pola pikir Daerah yang melaksanakan Reformasi Birokrasi
(mindset) dan budaya
kerja (cultural set)
aparatur.

Sumber: Perpres No. 81/2010

hingga saat ini baru sejumlah 200-an (dari 500an

lebih). Hal ini dikarenakan pemerintah daerah yang belum melaksanakan

reformasi birokrasi masih dibayangi belum merasa perlu untuk melaksanakan

reformasi birokrasi, terutama dengan melihat peraturan reformasi birokrasi yang

terlalu ‘jelimet’. Hal ini menimbulkan pertanyaan bagi pemerintah daerah, Bila

tidak melakukan Reformasi Birokrasi apa hukumannya bagi saya ? Jika melakukan

reformasi birokrasi, maka apa yang akan saya dapat ? Apakah hanya untuk

menaikan tunjangan kinerja saja, atau citra yang baik di mata publik ? dan Apakah

3| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

bentuk Roadmap yang dilakukan harus seragam, tanpa melihat kebutuhan instansi
masing-masing ? Padahal kondisi di dalam masih tidak ada yang berubah. Terlebih
dengan berbagai bukti kasus korupsi atau kasus-kasus lainnya juga masih banyak
yang terjadi.

Gambaran kondisi tersebut, tidak bisa dipungkiri bahwa meski upaya
perbaikan dalam program reformasi birokrasi telah dilakukan, namun tampaknya
belum memberi dampak yang signifikan, bahkan masih menyisakan berbagai
catatan, terutama tentang cara pandang dalam bagaimana implementasi reformasi
birokrasi selama ini. Setidaknya ada dua catatan penting yaitu: Pertama, kegiatan
reformasi birokrasi di instansi selama ini belum menyasar pada upaya
menyelesaikan persoalan-persoalan strategis instansi dan juga nasional, seperti
yang telah dituangkan dalam road map reformasi birokrasi dan juga Rencana
Strategis (Renstra). Kedua, sebagian besar kegiatan reformasi birokrasi masih
bersifat melakukan perubahan ke dalam (inward-looking) yang pada akhirnya lebih
bersifat formalitas belaka.

Selain itu, jika melihat dari Road Map RB 2020-2024 setidaknya terdapat 3
permasalahan yang dilihat dari aspek:

a. Program Reformasi Birokrasi
Dengan menggunakan konsep performance-based organization, seharusnya
dapat lebih mengangkat isu-isu strategis yang menjadi persoalan dalam setiap
lembaga pemerintah, menjadi dasar acuan dalam penyusunan Road map dan
program-program reformasi birokrasinya. Program-program reformasi
birokrasi tersebut harus menjadi jalan keluar sebagai upaya mengatasi
persoalan-persoalan strategis dan mewujudkan target pembangunan. Namun
demikian, faktanya selama ini, isu-isu strategis dan juga target-target
pembangunan tersebut, dalam RPJMN/D atau rencana strategis (renstra)
belum menjadi rujukan langsung bagi daerah dalam menyusun program-
program reformasi birokrasinya.

4| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

b. Kebijakan Makro Reformasi Birokrasi
Sebagaimana disebutkan dalam Road Map RB 2020-2024 bahwa kebijakan
Makro RB didesain sebagai panduan umum dengan indikator minimum yang
harus dicapai bagi setiap instansi. Namun, kebijakan makro RB ini tampaknya
belum sepenuhnya memandu arah reformasi birokrasi sesuai dengan fokus
kebijakan RB yaitu perbaikan Tata Kelola Pemerintahan. Sementara, jika
kebijakan RB tersebut ditarik ke dalam level messo, leading sector memiliki
sasaran perubahan yang terbatas pada K/L saja. (contoh: Internalisasi nilai
antikorupsi untuk ASN (KPK, LAN, Kemendagri, KASN, Kemendikbud,
Kemendikti (BRIN), dan Kominfo). Selain itu, jika dihubungan ke level mikro
pun, maka perubahan akan menjadi lebih bersifat intraorganisasional (pada
masing-masing organisasi), yang berdampak pada belum mampunya
mendorong perubahan yang berorientasi pada outcome. Terlebih, apabila
belum mengoptimalkan atau minimnya pelibatan peran stakeholders non
pemerintah dalam program RB yang ada, maka akan berimplikasi pada
kurangnya dukungan (ownership) dari stakeholders.

c. Area Perubahan
Perbaikan area perubahan dalam Road Map 2020-2024 tampak masih terlihat
belum dinamis. Perubahan hanya dilakukan pada nama area perubahan yaitu
peraturan perundang-undangan menjadi deregulasi kebijakan dan cultural set
menjadi manajemen perubahan. Sebenarnya dalam Road Map RB 2020-2024
memang telah disebutkan bahwa penetapan delapan area perubahan telah
mempertimbangkan relevansinya dengan kondisi saat ini. Namun, melihat
kondisi disruptif saat ini, seharusnya area perubahan tersebut dapat dirancang
menjadi lebih dinamis.

C. Rekomendasi Kebijakan Reformasi Birokrasi

Untuk keluar dari permasalahan tersebut, maka dibutuhkan adanya
pergeseran paradigma dari inward-looking menjadi outward–looking dengan
mengedepankan bahwa pelaksanaan reformasi birokrasi harus berorientasi pada

5| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

outcome. Konsep reformasi birokrasi berbasis outcome menjadi suatu metode

reformasi birokrasi yang berbeda dengan metode selama ini. Seperti yang

disampaikan dalam hasil kajian (PKAN LAN, 2020) Reformasi birokrasi berbasis

outcome didefinisikan sebagai “Reformasi Birokrasi Berbasis Outcome adalah

Relasi Reformasi Birokrasi dan proses menata ulang, perubahan,
RPJMN 2020 - 2024
terobosan, inovasi dalam

penyelenggaraan pemerintahan dengan

berpikir dan bertindak di luar kebiasaan/

rutinitas dengan upaya yang luar biasa

yang hasilnya memberi manfaat serta nilai

tambah bagi organisasi dan stakeholders.”

Pemaknaan outcome disini lebih kepada hal yang berkaitan langsung dengan

ketercapaian pembangunan.. Untuk itu, reformasi birokrasi dijadikan sebagai

faktor penggerak (enabling factor) dari ketercapaian sasaran pembangunan.

Desain Reformasi Birokrasi Berbasis Outcome

Desain reformasi birokrasi berbasis outcome ini juga memiliki beberapa
karakteristik utama yang menekankan bahwa program reformasi birokrasi
berorientasi pada pencapaian sasaran strategis instansi maupun nasional. Hal ini
yang membedakan dengan karakteristik reformasi birokrasi saat ini, dimana model

6| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

reformasi birokrasi berbasis outcome lebih menekankan pada keterlibatan
pemangku kepentingan (stakeholders) secara luas dalam proses perencanaan dan
evaluasi program reformasi birokrasi.

Perbandingan Model Reformasi Birokrasi Saat ini dan Berbasis Outcome

No. Aspek Model RB Saat Ini Model RB Berbasis Outcome

1. Penetapan Ditetapkan sendiri oleh Target dan indikator kinerja

indikator instansi ditetapkan bersama dengan para

kinerja pemangku kepentingan. Berlaku

program konsep citizen-based demand.

reformasi

birokrasi

2. Kedudukan Area perubahan Area perubahan disesuaikan

area dipandang sebagai tujuan dengan kebutuhan menjawab

perubahan dan bukan sarana untuk permasalahan instansi dan

mencapai tujuan RB pencapaian sasaran strategis

3. Pemilihan area Dilakukan Disesuaikan dengan kebutuhan,

perubahan penyeragaman pada karakteristik organisasi dan

seluruh K/L/P kemampuan sumber daya

organisasi

4. Kegiatan RB Cenderung Kegiatan RB di setiap area

pada area distandarisasi dengan perubahan ditujukan untuk

perubahan banyaknya kegiatan yang menjawab kebutuhan perubahan

sama di tiap-tiap area dan pencapaian sasaran strategis

perubahan antara K/L/D

5. Fokus Inward-looking, dengen Inward & outward-looking, dengan

orientasi berorientasi hanya pada menitikberat program RB yang

program RB pembenahan internal berkorelasi langsung terhadap

organisasi yang permasalahan organisasi dan

dibuktikan dengan pencapaian sasaran strategis

kegiatan-kegiatan RB instansi, peningkatan pelayanan

yang terstandarisasi publik

6. Strategi Penyeragaman Menekankan pada kreatifitas dan

implemetasi berdasarkan standar inovasi dalam memenuhi target

yang ditetapkan oleh tim reformasi dan pemanfaatannya

tingkat meso sehingga oleh stakeholders

minim ownership

7. Ukuran Kelengkapan dokumen Kemampuan memberikan nilai

keberhasilan tambah terhadap organisasi,

stakeholders dan capaian sasaran

pembangunan

8. Peranan Dikesampingkan Ditempatkan sebagai bagian

stakeholders sentral proses perubahan.

pengguna Dilibatkan dari proses perencanaan

output instansi penyusunan program kegiatan

hingga evaluasi RB

7| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

9. Peta jalan (road Tidak ada relasi dengan Terintegrasi dengan

map) RB RPJMN/D/Renstra RPJMN/D/Renstra

10. Kontrol Berbasis otoritas Kontrol kebijakan RB didasari pada
kebijakan
(kewenangan) basis pengetahuan, melalui
11. Evaluasi
program RB dukungan stakeholders

pengetahuan (perguruan tinggi,

LSM, media) dalam menetapan

program-program RB

Self-assesment dan Dilakukan oleh lembaga

penilaian dari Kemenpan profesional serta bersama dengan

RB stakeholders berdasarkan target-

target yang ditetapkan bersama.

Sumber: LAN (2014 & 2020)

Desain reformasi birokrasi berbasis outcome ini jika dikaitkan dengan Road
Map RB 2020-2024 maka ada beberapa hal yang dapat dilakukan sebagai upaya
sinkronisasi, sebagai berikut:
1. Program dan kegiatan prioritas yang memiliki dampak besar terhadap tata

kelola pemerintahan dapat disusun ke dalam kebijakan makro RB. Program
dan kegiatan ini dapat ditentukan dengan menarik program pada level meso ke
level makro. Hal ini dapat dilakukan pembahasan terlebih dahulu dalam forum
RB Nasional untuk memberikan arah agar pelaksanaan program reformasi
birokrasi dalam kebijakan makro akan menjadi jelas dalam implementasinya.
Selain itu, dengan mengedepankan prinsip performance based reform dalam
program RB yang berbasis outcome, maka isu-isu strategis yang menjadi
persoalan dalam organisasinya, dapat menjadi dasar acuan untuk penyusun
Road Map dan program-program reformasi birokrasi instansinya sehingga
outcome yang dihasilkan akan lebih terukur dan dapat dirasakan langsung
kemanfaatannya (memudahkan cascading program) terutama bagi stakeholders
sebagai solusi terhadap permasalahan yang dihadapi oleh instansinya
tersebut.
2. Panduan atau indikator yang jelas akan memberikan kemudahan bagi
Kementerian/ Lembaga leading sector dalam mewujudkan sasaran programnya.
Untuk itu, diperlukan panduan yang lebih teknis untuk membantu
mempermudah pelaksanaan program RB agar menjadi lebih terarah. Hal ini

8| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

untuk memberikan jawaban terhadap beberapa instansi (khususnya Pemda)
yang hingga saat ini belum melaksanakan RB.
3. Penentuan area perubahan dapat disesuaikan dengan kebutuhan, dan
karakteristik organisasi, serta kemampuan sumber daya organisasinya. Hal ini
akan memberikan keleluasaan instansi dalam menentukan area perubahan
yang memang seharusnya dilaksanakan, sehingga tidak ada lagi terkesan
pemenuhan administratif (check list).

D. Penutup

Reformasi birokrasi berbasis outcome diartikan sebagai sebuah proses menata
ulang, perubahan, terobosan, inovasi dalam penyelenggaraan pemerintahan
dengan berpikir dan bertindak di luar kebiasaan/ rutinitas dengan upaya yang luar
biasa yang hasilnya memberi manfaat serta nilai tambah bagi organisasi dan
stakeholders. Pemahaman ini menjadi sebuah paradigma baru yang dapat
memberikan insight terhadap pelaksanaan RB selama ini, terutama untuk merubah
paradigma RB dari inward-looking menjadi outward –looking, dengan lebih
mengedepankan bahwa pelaksanaan reformasi birokrasi harus berorientasi pada
outcome.

Melalui reformasi birokrasi berbasis outcome ini, akan memberikan
kemudahan untuk menciptakan Collaborative governance yang lebih efektif.
Dengan mengedepakan pelibatan stakeholders dalam penetapan target yang ingin
dicapai, akan memberikan kemudahan dalam menentukan outcome institusi untuk
mencapai target pembangunan. Untuk itu, sebagai titik awal pelaksanaan program
reformasi birokrasi ini, penentuan outcome apa yang akan dicapai menjadi penentu
utama, sehingga institusi dapat lebih mudah merumuskan input, kegiatan serta
output apa yang akan dilakukan dan dihasilkan nantinya, yang juga akan
memberikan dampak pada sasaran pembangunan, serta hasilnya dapat dirasakan
langsung oleh stakeholders.

9| Policy Brief Inovasi Administrasi Negara

Pustaka
Laporan Kajian Reformasi Birokrasi Berbasis Outcome. Pusat Kajian Kebijakan

Administrasi Negara. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara, 2020.
Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi
Birokrasi 2010-2025
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Nomor 25 Tahun 2020 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2020-2024
.

10 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Polbrief 2

PENGEMBANGAN MODEL MAGANG DAN PERTUKARAN PEGAWAI

SEBAGAI AKSELERATOR PROFESIONALISME ASN

Ichwan Santosa - Analis Kebijakan Ahli Pertama dan Haris Faozan - Analis
Kebijakan Ahli Utama

Abstrak

Pengembangan kompetensi PNS dipandang belum memberikan dampak yang
diharapkan, mengingat (diantaranya) hasil pengukuran Indeks Profesionalitas ASN
Nasional memperlihatkan nilai dengan kualifikasi sangat rendah, yaitu 56,5. Belum
efektifnya pengembangan kompetensi salah satunya disebabkan oleh desain
program yang masih konvensional. Bentuk dan jalur bangkom sebagaimana
tercantum dalam PerLAN No. 10/2018 tentang Pengembangan Kompetensi PNS
belum diimplementasikan secara optimal. Mencermati hal tersebut,
pengembangan kompetensi non-klasikal perlu dijadikan pemantik atau pendorong
utama. Salah satu pengembangan kompetensi berbasis pelatihan non-klasikal yang
dapat dijadikan pilihan adalah magang dan pertukaran pegawai. Sayangnya,
kebijakan terkait magang dan pertukaran pegawai belum cukup memadai untuk
mendorong implementasi magang dan pertukaran pegawai secara masif dan
efektif. Tulisan ini menggambarkan beberapa problematika dalam kebijakan
magang dan pertukaran pegawai, model magang dan pertukaran pegawai, serta
rekomendasi kebijakan untuk dapat mengimplementasikan magang dan
pertukaran pegawai secara efektif. Terdapat beberapa hal yang perlu
diperhatikan, yaitu : Pertama, penguatan definisi dan dasar pertimbangan
pelaksanaan magang dan pertukaran pegawai. Kedua, penguatan pendekatan
magang dan pertukaran pegawai. Ketiga, pengembangan scope magang dan
pertukaran pegawai. Keempat, Penggambaran mekanisme yang jelas dan terukur.
Implikasinya, terdapat kebutuhan untuk melakukan penyesuaian peraturan (revisi
terhadap PerLAN No. 10 Tahun 2018) dan menyusun aturan teknis mengenai
praktik magang dan pertukaran pegawai secara nasional melalui Peraturan
bersama LAN dan BKN.

A. Prolog

Pengembangan kompetensi PNS dipandang belum memberikan dampak yang

diharapkan, mengingat (diantaranya) hasil pengukuran Indeks Profesionalitas ASN

Nasional yang dilakukan oleh BKN pada tahun 2018 memperlihatkan nilai dengan

kualifikasi sangat rendah, yaitu 56,5. Bahkan, meski dengan level profesionalitas

yang berbeda antara aparatur pemerintah pusat (rendah) dan daerah (sangat

11 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

rendah), namun secara kuantitatif pencapaian angkanya tidak menunjukkan
perbedaan yang signifikan (pusat 60,2 dan daerah 52,7).

Sumber: Publikasi capaian merit sistem KASN 2018 dan 2019

Belum efektifnya pengembangan kompetensi dapat disebabkan berbagai
permasalahan, diantaranya yaitu: pemilihan bentuk dan jalur pengembangan
kompetensi yang kurang relevan dengan kebutuhan ASN, manajemen bangkom
yang cenderung administratif, desain program yang masih konvensional, atau
bentuk dan jalur bangkom yang belum ter-explore sepenuhnya. Dalam konteks
alternatif pilihan bentuk dan jalur pengembangan kompetensi, UU No 5 Tahun
2014 tentang ASN dan berbagai peraturan turunannya, seperti PP No. 11 Tahun
2017 tentang Manajemen PNS hingga Peraturan LAN No. 10 Tahun 2018 tentang
Pengembangan Kompetensi PNS telah memperluas ruang pengembangan
Kompetensi PNS, terutama dengan diperkenalkannya pengembangan kompetensi
non klasikal.

Salah satu alternatif pengembangan kompetensi dimaksud adalah program
pertukaran pegawai (dengan sektor private) dan magang (antar instansi
pemerintah). Program pertukaran pegawai merupakan salah satu model
pengembangan kompetensi yang melalui itu PNS diharapkan dapat mempelajari
competencies, experience, culture, dan value dari perusahaan swasta yang dipandang
lebih advance dan adaptif dalam menyikapi perubahan lingkungan. Sementara
melalui magang, transfer knowledge, keterampilan, dan keahlian diharapkan dapat

12 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

terjadi secara cepat dan merata, sehingga mempersempit capacity gap antar ASN
K/L/D. Kombinasi program pengembangan kompetensi ini dapat dipertimbangkan
sebagai salah satu pilihan utama untuk meningkatkan profesionalisme ASN
(melalui transfer dan/atau pertukaran competencies, experience, culture, dan value
antar institusi). Policy brief ini akan membahas Pengembangan Model Magang dan
Pertukaran Pegawai dalam konteks tersebut.

B. Problematika Kebijakan

Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan oleh PIMBANGKOM ASN pada
tahun 2020, ditemukan berbagai problematika kebijakan terkait magang dan
pertukaran pegawai:

1. Rumusan scope magang dan pertukaran pegawai masih kurang tepat. Dalam
kebijakan yang berlaku saat ini, UU Nomor 5 tahun 2014 tentang ASN, PP
Nomor 11 Tahun 2017 tentang Manajemen PNS jo PP Nomor 17 Tahun
2020, hingga PerLAN Nomor 10 Tahun 2018 tentang Pengembangan
Kompetensi PNS, dijelaskan bahwa scope magang adalah antara instansi
pemerintah, sementara scope pertukaran pegawai digambarkan dapat
terjadi antara instansi pemerintah dengan swasta. Pada kenyataannya,
kebutuhan magang dan pertukaran dapat bersifat intra organisasi (antar unit
dalam organisasi) dan lintas sektor (public dan private). Hal ini memiliki
presedennya, baik di dalam maupun luar negeri,

2. Terdapat inkonsistensi kebijakan mengenai magang dan pertukaran
pegawai, misalnya mengenai penyebutan penggunaan istilah praktik kerja di
instansi lain di Pusat dan Daerah pada UU ASN yang tidak digunakan lagi
pada PP Manajemen PNS (istilah sejenis yang ditemukan adalah magang).
Selain itu, dalam UU ASN terdapat 2 (dua) jalur bangkom yang
pengkoordinasiannya dilakukan oleh BKN dan LAN di UU ASN yaitu praktik
kerja di instansi lain di Pusat dan Daerah dan Pertukaran antara PNS dengan
pegawai swasta, sementara di PP Manajemen PNS hanya pertukaran antara
PNS dengan pegawai swasta yang disebutkan dikoordinasikan oleh LAN dan
BKN,

13 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

3. Penjelasan mengenai magang dan pertukaran pegawai dalam PerLAN No. 10
Tahun 2018 tentang Pengembangan Kompetensi PNS perlu diperkuat,
misalnya pada definisi yang sangat sederhana, dimana pertukaran pegawai
dideskripsikan sebagai “kesempatan untuk menduduki jabatan di sektor
swasta”, dan dasar pertimbangan yang masih bersifat general, yaitu
“kesenjangan kompetensi dan kesenjangan kinerja”,

4. Praktik magang dan pertukaran pegawai sudah terlanjur berjalan secara
instansional. Namun demikian, K/L/D yang mengimplementasikan Program
Pertukaran Pegawai dan Magang masih relatif sedikit. Selain itu, masing-
masing memiliki pola atau modelnya masing-masing. Bahkan 2 (dua) jalur
bangkom tersebut masih dipahami secara berbeda. Akan tetapi, terbuka
celah untuk menyusun model nasionalnya melalui koordinasi LAN dan BKN,

5. Terdapat refleksi permasalahan dan tantangan implementasi kebijakan di
masa lalu. Praktik yang magang dan pertukaran pegawai yang dilakukan
K/L/D dengan pedoman lingkup instansi masing-masing memunculkan
catatan permasalahan. Misalnya, kesulitan untuk melibatkan swasta dalam
program pertukaran pegawai pada program pertukaran pegawai di
Kementerian ESDM (Implementasi kebijakan pertukaran pegawai hanya
terjadi satu arah, tidak terdapat pengiriman pegawai BUMN/swasta ke
Kementerian ESDM), atau praktik magang yang tidak jelas sasaran dan
outputnya (Pemprov DIY).

Untuk itu, ditawarkanlah suatu konsep/model magang dan pertukaran
pegawai yang bersifat nasional, dapat dikembangkan menjadi desain program
instansional maupun nasional sesuai dengan kebutuhan. Model Magang dan
Pertukaran Pegawai yang dikembangkan dengan mengacu pada amanat UU ASN
dan turunannya dapat digambarkan sebagai berikut:

14 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Sumber: Proyek Perubahan PKN Tingkat. II Seno Hartono (2018)

Dengan memperhatikan adanya peluang untuk mengembangkan ruang
lingkup magang dan pertukaran pegawai beyond yang diatur dalam kebijakan yang
ada saat ini, maka perlu dilakukan re-definisi dan pengembangan konsep magang
dan pertukaran pegawai. Re-definisi juga diperlukan untuk memperjelas
pemahaman terhadap magang dan pertukaran pegawai, tidak hanya berdasarkan
ruang lingkup interaksinya (satu arah atau dua arah), namun juga mengikuti
filosofinya atau tujuan utamanya, dan detail lain yang menjadi aspek pengaturan
yang diperlukan untuk mengimplementasikan pendekatan bangkom ini.

C. Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas, maka pengaturan kebijakan

tentang Magang dan Pertukaran Pegawai direkomendasikan untuk dirumuskan
dalam Peraturan Bersama Lembaga Administrasi Negara dan Badan Kepegawaian
Negara, dengan penekanan pada penguatan beberapa substansi pengaturan,
seperti:

15 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

1. Penguatan definisi dan dasar pertimbangan pelaksanaan magang dan
pertukaran pegawai

MAGANG PERTUKARAN PEGAWAI

Definisi: Definisi:

Penempatan pegawai di luar unit Penempatan pegawai pada posisi
kerja/instansinya dalam jangka waktu tertentu di unit kerja lain atau instansi
tertentu untuk menguasai kompetensi lain secara dua arah dalam jangka
tertentu -yang relevan dengan kebutuhan waktu tertentu yang diharapkan dapat
pelaksanaan tusinya- dengan melibatkan menjadi sarana pertukaran nilai,
diri dalam proses pekerjaan terkait budaya kerja, kompetensi dan
dibawah bimbingan dan pengawasan pengalaman yang dipandang relevan
mentor/ahli di bidangnya dengan kebutuhan kedua organisasi
yang melakukan pertukaran
(Job shadowing)
(menduduki jabatan)
Dasar pertimbangan:
Dasar Pertimbangan:
1. Kebutuhan memberikan experience
sebelum menduduki suatu jabatan 1. Kebutuhan untuk membangun
/adanya resiko dalam menduduki komunikasi, pengertian, dan
jabatan jika tidak melakukan magang di kerjasama/sinergi (penguatan
bawah bimbingan ahli sebelumnya networking) dengan unit/instansi
(mengurangi resiko) lain dalam konteks peningkatan
efektivitas performa organisasi
2. Adanya kejenuhan dalam organisasi, hingga problem solving (strategic
membutuhkan new experience untuk new values)
idea/updating competency
2. Kebutuhan untuk bertukar
3. Adanya kebutuhan untuk mengakuisisi keunggulan masing-masing
kompetensi secara utuh (matang) instansi

4. Kebutuhan membangun empati,
memperluas perspektif, dsj/memahami
sistem di luar dirinya

2. Penguatan pendekatan magang dan pertukaran pegawai

MAGANG PERTUKARAN PEGAWAI

1. Bundling model atau menjadi Independen atau menjadi desain
bagian dalam desain pelatihan program pelatihan tersendiri.
klasikal tertentu (contoh 1. Insidental mungkin akan terjadi pada
pelatihan Jabatan Fungsional dan 2 (dua) organisasi yang tidak memiliki
Kepemimpinan) irisan kepentingan strategik yang kuat
namun memiliki kompetensi, nilai,
2. Independent model atau menjadi pengalaman yang dapat dipertukarkan.
desain program pelatihan 2. Kerjasama jangka panjang sangat
tersendiri (fleksibel, dapat diharapkan terjadi pada organisasi yang
didesain berdasarkan kebutuhan). memiliki irisan kepentingan sektoral.

16 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

3. Pengembangan scope magang dan pertukaran pegawai

MAGANG PERTUKARAN PEGAWAI

1. Unit lain dalam instansi 1. Antar unit dalam instansi pemerintah
pemerintah 2. Antar instansi pemerintah (K/L/D)
3. Antara instansi pemerintah dengan
2. Instansi pemerintah lainnya
(K/L/D) korporasi

3. Korporasi 4. Antara instansi pemerintah dengan
organisasi lainnya (menyesuaikan
4. Organisasi lainnya (menyesuaikan dengan kebutuhan pengembangan
dengan kebutuhan kompetensi)

pengembangan kompetensi)

4. Penggambaran mekanisme yang jelas dan terukur

17 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

D. Epilog
Pengembangan kompetensi diharapkan dapat bertransformasi. Paradigma

pengembangan kompetensi yang cenderung administratif-formal berubah
menjadi substantif-strategik. Untuk itu, pengelolaan bangkom perlu didorong
untuk dapat mewujudkan analisis kebutuhan bangkom yang presisi, penentuan
peserta bangkom yang merepresentasikan kebutuhan organisasi, desain program
bangkom yang efektif, hingga pencapaian target yang jelas dan terukur. Inisiasi ini
dapat dimulai melalui jalur bangkom strategik seperti magang dan pertukaran
pegawai. Dalam kerangka mendorong implementasi pertukaran pegawai dan
magang dalam format yang ideal, terdapat kebutuhan untuk melakukan
penyesuaian peraturan (revisi terhadap PerLAN No. 10 Tahun 2018) dan
menyusun aturan teknis mengenai praktik magang dan pertukaran pegawai secara
nasional melalui Peraturan bersama LAN dan BKN.
Pustaka
Laporan Kajian Model Magang dan Pertukaran Pegawai. Pusat Inovasi Manajemen

Pengembangan Kompetensi ASN. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara,
2020
Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017 tentang Manajemen Pegawai
Negeri Sipil
Peraturan Lembaga Administrasi Negara Nomor 10 Tahun 2018 tentang
Pengembangan Kompetensi PNS

18 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Polbrief 3

MODEL REWARD SYSTEM UNTUK
APARATUR SIPIL NEGARA (ASN) BERKINERJA TINGGI

Azizah Puspasari – Anallis Kebijakan Ahli Muda

Abstrak
Tantangan utama dalam implementasi kebijakan pemberian reward bagi ASN
adalah memadukan bentuk reward yang diterima bagi pegawai berkinerja tinggi.
Reward yang diterima merupakan perpaduan finansial dan non-finansial yang akan
memotivasi pegawai dalam berkinerja, sehingga menghasilkan predikat yang
termasuk kategori berpredikat sangat baik dan baik sesuai dengan mekanisme
penilaian kinerja yang telah diatur. Policy Brief ini merekomendasikan model reward
system yang merupakan perpaduan dari finansial dan non-finansial berdasarkan
pemetaan atas bentuk reward system dari instansi BUMN dan pemerintah daerah
yang telah berhasil melaksanakannya.

A. Pendahuluan

Pembenahan sistem manajemen kinerja menjadi aspek krusial dalam
mewujudkan penilaian kinerja yang lebih objektif dan transparan, serta reward
dan punishment yang lebih jelas. Hal ini dipandang penting mengingat berbagai
penelitian menyatakan bahwa sistem reward yang baik akan menjadi daya tarik
bagi calon pegawai terbaik sekaligus mampu mempertahankan pegawai terbaik
organisasi atau pegawai yang berkinerja tinggi.

Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2019 (PP30/2019) tentang Penilaian
Kerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) merupakan upaya pemerintah untuk
memperbaiki reward melalui penilaian kinerja yang lebih terukur. Ditindaklanjuti
dalam kebijakan turunannya yaitu Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 8 Tahun 2021 tentang Sistem
Manajemen Kinerja Pegawai Negeri Sipil. Dalam kebijakan tersebut, pegawai
berkinerja tinggi atau memiliki predikat kinerja sangat baik akan mendapatkan

19 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

reward berupa prioritas talent pool dan pengembangan kompetensi dan
penghargaan lainnya yang diatur dengan peraturan perundangan.

Dalam kenyataannya, beberapa instansi pemerintah masih menggunakan
kebijakan lama, sehingga beberapa kelemahan dalam penilaian kinerja masih
belum teratasi. Pemberian reward kepada pegawai yang berkinerja tinggi juga
masih sangat bervariasi, tergantung pada kebijakan internal dan instrumen
penilaiannya. Fokus reward dalam bentuk finansial dan non-finansial di PP
30/2019 itu sendiri ternyata masih belum beragam dan menciptakan sebuah
lingkungan kerja nyaman yang dibutuhkan pegawai. Policy brief ini akan
menawarkan Model Reward System untuk ASN berkinerja tinggi yang dapat
mewujudkan rasa keadilan dan kelayakan. Model dihasilkan melalui ekstraksi
berbagai model reward system yang berlaku di instansi-instansi terpilih.

B. Pembahasan Masalah

Kebijakan pemberian reward bagi ASN yang berlaku di birokrasi pemerintah
Indonesia, masih cenderung belum dimaksimalkan untuk memperbaiki iklim
bekerja dan memotivasi pegawai. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1964
tentang Pemberian Penghargaan Kepada Pegawai Negeri yang Melakukan
Kewajibannya secara Luar Biasa (PP 35/1964) merupakan salah satu peraturan
sebagai inisatif untuk memberikan motivasi atau semangat kerja bagi PNS
berkinerja tinggi yang mempunyai peran penting dalam pembangunan negara.
Namun demikian, dinamika dan penyesuaian atas nilai inflasi yang ada
menjadikan komponen dan mekanisme pemberian reward sesuai PP 35/1964
dianggap kurang relevan dipraktekkan di masa sekarang, walaupun bentuk
reward sudah mencakup sisi finansial dan nonfinansial yang menjadi komponen
signifikan dalam keberhasilan pemberian reward untuk memotivasi pegawai.

Terbitnya PP 30 tahun 2019 sebagai pengganti dari PP 46 tahun 2011
mengarahkan penilaian kinerja pegawai secara keseluruhan dengan melihat
kinerja yang dihasilkan. Penilaiannya tidak hanya dilakukan oleh Pejabat Penilai

20 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Kinerja PNS, namun juga berdasarkan penilaian rekan kerja setingkat dan/atau
bawahan langsung melalui metode 360°. Penilaian kinerja tersebut didasarkan
pada pengukuran kinerja yang dapat dilakukan setiap bulan, triwulanan,
semesteran, atau tahunan serta didokumentasikan dalam dokumen pengukuran
kinerja (disesuaikan dengan kebutuhan organisasi). Hasil dari pengukuran
kinerja tersebut akan dikategorikan berdasarkan angka yang diperoleh dengan
sebutan/predikat: 1) Sangat Baik (nilai 110 < x < 120 dan menciptakan ide baru
dan/atau cara baru dalam peningkatan kinerja yang memberi manfaat bagi
organisasi atau negara); 2) Baik, nilai 90 < x < 120, tanpa ide baru; 3) Cukup, nilai
70 < x < 90; 4) Kurang, nilai 50 < x <70; dan 5) Sangat Kurang, nilai <50.

Pengaturan pemberian reward dalam PP 30/2019 baru mencakup 2 hal,
yaitu: prioritas untuk pengembangan kompetensi yang diterima bagi PNS yang
selama 2 (dua) tahun berturut-turut mendapatkan penilaian dengan predikat
baik dan diikutsertakan dalam program kelompok rencana suksesi (talent pool)
pada instansi bersangkutan. Padahal menurut Buhai, Cottini, & Nielseny (2008),
untuk meningkatan produktivitas kinerja sebuah organisasi, yang dibutuhkan
adalah perbaikan dimensi fisik lingkungan kerja (iklim internal). Amstrong
(2009), menambahkan bahwa cara yang lebih pasti dalam mewujudkan
peningkatan motivasi pegawai, komitmen dan kinerja adalah dengan
menciptakan lingkungan kerja yang menyenangkan, menantang, dan
memberdayakan di mana individu dapat menggunakan kemampuan mereka
untuk melakukan pekerjaan yang berarti yang menunjukkan penghargaan
kepada mereka. Ketepatan pemberian penghargaan non finansial menjadi
penting karena dapat memprediksi kinerja karyawan, semakin menantang suatu
tujuan, semakin tinggi tingkat kinerjanya dan semakin tinggi kepuasan yang
dirasakan (Mondy, 2008).

Beberapa instansi baik dari pemerintah pusat maupun daerah, telah
mempraktekkan pemberian reward dari segi finansial dan non finansial. Misalnya,
dalam pengembangan model, ada beberapa bentuk reward yang relatif sama.
Akan tetapi, terdapat beberapa hal yang sangat menarik, misalnya Pemerintah

21 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Provinsi Jawa Barat memiliki sistem kinerja pegawai yang telah terintegrasi pada
sistem kepegawaian dan sistem karir. Selain itu, model pemberian tambahan
reward bisa mencapai 100 % dari Tunjangan Tambahan Penghasilan, yang dalam
hal ini sangat memotivasi kinerja pegawai. Sedangkan Pemerintah kota
Yogyakarta menyajikan “nilai gotong royong” dalam pemberian Tunjangan
Tambahan Penghasilan yang didasarkan atas nilai kinerja organisasi.

Untuk mengembangkan model Reward ASN berkinerja tinggi dilakukan
pemetaan pada Person Reward yang diperoleh, meliputi Gaji / Salary, Tunjangan
Hari Raya, Bantuan Biaya Perumahan, Rumah, Fasilitas, telekomunikasi, alat
Kerja, Tunjangan Pajak, Jaminan Sosial, Jaminan Kesehatan, Jaminan Kecelakaan
Kerja, Jaminan Kematian, Fasilitas Kerja, Tunjangan Cuti Tahunan/Besar,
Winduan. Pesangon, Program Pensiun dan Bantuan Hukum. Position Reward
meliputi Take Home Pay (THP), Bantuan Kemahalan, Kemahalan Daerah,
Kendaraan, Lingkungan Kerja, Bobot Jabatan, Fasilitas Jabatan, Fasilitas
Perjalanan Dinas dan Benefit Pasca Kerja. Performance Base Reward meliputi Jasa
produksi, Faktor Industri, Bonus, Mid Term Incentive, Sales Incentive, Insentive,
Loan, Talent Pool, Talent Mobility, Tunjangan Kinerja, Career and Enviromental
Rewards, Career Management (talent mobility, succession management, dan lainnya),
Fast Track Program (Career Opportunity), Pembelajaran Formal, Development
program (training, coaching, GPD/MP, dll), Employee reward & recognition, Flexible
Reward (Point Based Reward), Work / life program (WAP, EVP, Olimpiakom, dll),
Working environment dan menjadi Keanggotaan profesi.

C. Rekomendasi Kebijakan

Untuk memperbaiki system reward terhadap ASN berkinerja tinggi, terdapat
beberapa rekomendasi yang ditujukan kepada Kementerian Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Badan Kepegawaian Negara, dan
Biro/Unit Kerja yang menangani pengelolaan Sumber Daya Manusia di setiap
instansi pemerintah pusat (Kementerian/Lembaga) dan pemerintah daerah,
yaitu:

22 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

1. Berdasarkan pemetaan, maka Model Reward ASN berkinerja tinggi

berdasarkan predikat pegawai kinerja tinggi, sebagai berikut :

Jenis Reward Level Kinerja Tinggi
Level Kinerja Tinggi
(Diatas Ekspektasi) (Diatas Ekspektasi)

Talent Pool / Promosi / Fast Track Predikat Predikat
Instansional atau nasional
Prioritas Pengembangan Kompetensi Sangat Baik Baik
(scolarship, training, coaching, GPD/MP,
dll), √
Talent Mobility / Rotasi / Pengayaan
Non Finansial Jabatan √√
Work / Life Program
√√
√

Fasilitas √√

Flexible Reward (Point Based Reward) √ √
√
Finansial Insentive / Tunjangan Kinerja / Bonus / √
Jasa Produksi
Kemudahan Pinjaman

2. Mekanisme pemberian reward secara instansional dikoordinasikan oleh unit
kerja yang menangani pengelolaan SDM, Keuangan dan atasan langsung.
Teknis dalam pemberian reward dimulai dengan Penilaian Kinerja sesuai
dengan PP 30/2019 dan Permenpan 8/2021, yang selanjutnya akan terlihat
hasil/angka yang menunjukkan predikatnya. Untuk pegawai berkinerja
tinggi yang akan mendapatkan reward dalam bentuk finansial,
mekanismenya dilakukan oleh unit kerja yang mengelola SDM dan unit kerja

23 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

yang mengelola keuangan. Selanjutnya, reward dalam bentuk non finansial

dikoordinasikan mekanismenya dengan Biro/bagian yang mengelola SDM

dan atasan langsung.

3. Dalam hal acuan penilaian kinerja bagi pegawai berkinerja tinggi, perlu

disusun kebijakan atau aturan turunan dari PP30/2019, yang mengatur

penilaian bagi pegawai berkinerja tinggi di setiap instansi atau dibuat secara

generik yang berlaku untuk semua instansi yang ditetapkan dengan peraturan

mengenai pemberian reward. Pemberian reward dalam bentuk non-finansial

yang mengakibatkan pembebanan anggaran pada APBN diatur oleh Menteri

yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang keuangan.

D. PENUTUP

Pemberian reward dalam bentuk finansial dan non finansial merupakan

perpaduan yang sangat signifikan dalam memotivasi pegawai. Untuk

mewujudkan efektivitas implementasi sistem reward pegawai berkinerja tinggi,

maka sistem manajemen kinerja pegawai perlu didesain secara holistik dan

terintegrasi dengan sistem lainnya dalam siklus manajemen aparatur sipil negara

yaitu: perencanaan sumber daya manusia, pengembangan karier, pengembangan

kompetensi, serta reward and dicipline.

Pustaka
Pusat Kajian Manajemen Aparatur Sipil Negara. 2020. Laporan Kajian Model

Kesejahteraan ASN (Insentif untuk ASN Berkinerja Tinggi). Jakarta: Lembaga
Administrasi Negara
Armstrong, M. (2009). A Handbook of Human Resource Management Practice (11 Ed.)
Cambridge, UK: Kogan Page Limited.
Buhai, S., Cottini, E., & Nielseny, N. (2008). The impact of Workplace Conditions on Firm
Performance (Working Paper Number 08-13). Retrieved from
http://www.hha.dk/nat/wper/08-13_sebu.pdf
Mondy, R.W. (2008). Human Resource Management, International Edition, Pearson
Education International, New Jersey USA.
Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2019 (PP30/2019) tentang Penilaian Kerja Pegawai
Negeri Sipil (PNS)
Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1964 tentang Pemberian Penghargaan Kepada
Pegawai Negeri yang Melakukan Kewajibannya secara Luar Biasa
Peraturan Menteri Pendayagunaan Apartur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 8
Tahun 2021 tentang Sistem Manajemen Kinerja Pegawai Negeri Sipil

24 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Polbrief 4

PRASYARAT MANAJEMEN TALENTA PADA INSTANSI PEMERINTAH
Candra Setya Nugroho dan Sulistyaningsih - Analis Kebijakan Ahli Muda

Abstrak
Banyaknya kasus jual beli jabatan merupakan salah satu masalah yang mendasari
perlunya untuk memperbaiki sistem pengelolaan SDM Aparatur, khususnya
pemilihan pemimpin Instansi pemerintah. Salah satu strategi yang dilakukan
adalah penerapan manajemen talenta. Beberapa kondisi yang ada pada saat ini
masih belum mendukung dalam penerapan sistem tersebut. Sebagai sistem baru
yang diadopsi dari sektor swasta, maka instansi pemerintah perlu mengetahui
persyaratan manajemen talenta agar berjalan dengan baik. Persyaratan tersebut
yaitu pola pikir pengembangan (development mindset), budaya kinerja (performance
culture), sponsor/ dukungan pemimpin (executive sponsorship), dan sistem informasi
sumber daya manusia yang baik (good human resource information sistem).

A. Pendahuluan
Pemerintah melalui Undang-

Undang No. 05 Tahun 2014 tentang
Aparatur Sipil Negara berupaya untuk
membangun sistem merit dalam
manajemen ASN. Hal ini salah satunya
tercermin dalam pemilihan pimpinan
instansi pemerintah yang dilakukan
melalui penerapan sistem open bidding
atau lelang jabatan. Akan tetapi,
kenyataan di lapangan menunjukkan
system ini masih memiliki celah yang
memungkinkan terjadinya praktik jual
beli jabatan.

Sumber Detikcom, KPK.GO.ID

25 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Kasus jual beli jabatan terjadi

di beberapa daerah hingga instansi

pusat, antara lain: Kabupaten

Klaten, Kabupaten Nganjuk,

Kabupaten Cirebon, Kabupaten

Jombang dan Kementerian Agama

(sumber: KPK.go.id). Kasus jual

beli jabatan bahkan mengalami

peningkatan dari Tahun 2015-

2016. Pada Tahun 2015, terdapat

191 kasus yang meningkat pada Sumber KASN, TEMPO, KEMENPAN RB, KOPRI,
Tahun 2016 menjadi 278 kasus. www.katadata

Masih banyaknya kasus jual beli jabatan menunjukkan bahwa sistem pemilihan

pimpinan instansi pemerintah masih menjadi masalah serius yang harus

diselesaikan.

Komisi Aparatur Sipil Negara (KASN) mengatakan bahwa korupsi yang
dihasilkan dari jual beli jabatan sangat fantastis, yaitu mencapai Rp.35 Triliun.
Bahkan, terdapat harga yang dibandrol bagi setiap jabatan atau posisi, mulai dari
pengawas sampai jabatan pimpinan tinggi (JPT).

Untuk mewujudkan sistem pemilihan pimpinan instansi pemerintah yang
lebih mendukung penerapan system merit, maka implementasi manajemen talenta
perlu didorong di seluruh instansi pemerintah. Policy Brief ini akan membahas
berbagai prasyarat yang dibutuhkan untuk menerapkan manajemen talenta di
instansi pemerintah.

B. Masalah Kebijakan
Dalam rangka mendorong dan memberikan pedoman penerapan manajemen

talenta di instansi pemerintah, pemerintah telah menerbitkan Peraturan Menteri
Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 3 Tahun 2020
tentang Manajemen Talenta Aparatur Sipil Negara. Meskipun manajemen talenta

26 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

sudah memiliki kebijakan yang menjadi payung hukum dalam penerapannya, akan
tetapi secara praktek penerapan manajemen talenta instansi pemerintah tidak
serta merta berjalan dengan sendirinya.

Praktik manajemen talenta sudah dilakukan secara parsial oleh beberapa
instansi pemerintah, misalnya pembuatan talent pool, pengelompokan pegawai
kedalam kriteria talent (nine box), dan lain-lain. Saat ini, terdapat 24 instansi
pemerintah yang ditunjuk sebagai percontohan penilaian penerapan manajemen
talenta (JPNN.com). Pemilihan 24 instansi pemerintah ini didasarkan pada
perolehan predikat sangat baik dalam Indeks Sistem Merit. Percontohan ini
menjadi permulaan untuk memperbaiki manajemen talenta di instansi tersebut.

Keberadaan 24 instansi percontohan penilaian manajemen talenta menjadi
salah satu indikasi bahwa manajemen talenta belum diterapkan secara
menyeluruh di instansi pemerintah. Sebagai sebuah sistem baru dalam
pengelolaan SDM Aparatur, penerapan manajemen talenta kemungkinan besar
akan terhambat oleh terlembaganya sistem lama. Hambatan yang dialami antara
lain:

1. Pola Pikir Lama
Paradigma dalam pengelolaan SDM lama akan menjadi hambatan utama
dalam penerapan manajemen talenta. Hal ini karena pengelola SDM masih
terbiasa dan merasa nyaman dengan paradigma atau sistem sebelumnya.
Sistem sebelumnya masih belum menunjukkan komitmen dalam
mendorong pengembangan SDM secara maksimal dan adil serta
proporsional. Masih banyak instansi pemerintah yang belum memenuhi
kewajibannya untuk memberikan pengembangan pegawainya minimal 20
JP/tahun;

2. Budaya Kinerja Rendah
Masih belum optimalnya budaya kinerja yang dilakukan oleh Instansi
pemerintah ditandai dengan masih banyaknya laporan atas keluhan yang
dialami masyarakat. Data selama tahun 2018, Ombudsman menerima

27 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

8.456 laporan pengaduan dugaan maladministrasi pelayanan publik yang
mana angka ini, meningkat 6,3% dari tahun 2017;

3. Tidak Adanya Sistem Pengkaderan
Saat ini sangat minim atau bahkan tidak ada Instansi pemerintah yang
mempunyai perencanaan terkait pemberian bimbingan oleh pemimpin atau
pegawai senior (berpengalaman) bagi kadernya (calon pimpinan) atau
pegawai yang lebih junior. Meskipun saat ini bimbingan tesebut sudah
dilakukan, tetapi hal tersebut tidak direncanakan dengan sistematis dan
sesuai kebutuhan organisasi secara menyeluruh.

4. Sistem Informasi SDM yang Belum Optimal
Saat ini mayoritas Instansi pemerintah sudah memiliki sistem informasi
SDM, tetapi kondisinya masih belum memadai untuk pelaksanaan
manajemen talenta. Saat ini sistem informasi lebih berkaitan dengan
kehadiran dan target dan capaian kinerja SDM saja, belum dilengkapi
dengan perencanaan pengembangan karir.

Sebagai upaya untuk menerapkan manajemen talenta, maka instansi
pemerintah perlu mengatasi berbagai hambatan di atas dan menyiapkan prasyarat
dalam pelaksanaan manajemen talenta. Hal ini ditujukan untuk mendorong
penerapan manajemen talenta agar dapat berjalan dengan baik dan mencapai
tujuan yang diharapkan.

C. Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan deskripsi masalah di atas, untuk dapat menerapkan manajemen

talenta pada Instansi pemerintah secara optimal diperlukan prasayarat sebagai
berikut (PKP2A I LAN, 2015):

1. Pola Pikir Pengembangan (Development Mindset)
Instansi pemerintah harus mempunyai pola pikir pengembangan
(development mindset) agar program manajemen talenta dapat berhasil.
Pola pikir ini merupakan suatu pola pikir yang mengutamakan
pengembangan pribadi-pribadi pegawai yang ada dalam Instansi tersebut.

28 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Dengan demikian, agar instansi pemerintah berhasil dalam mengelola
program manajemen talenta, maka instansi pemerintah harus memiliki
development mindset, yaitu selalu berpikir untuk mengembangkan Pegawai
Negeri Sipil.

2. Budaya Kinerja (Performance Culture)
Instansi pemerintah harus memiliki, menghayati, dan
mengimplementasikan budaya kinerja tinggi (high performance culture) agar
dapat mengimplementasikan manajemen talenta. Ini adalah situasi ketika
Instansi senantiasa berusaha menemukan indikator kinerja setiap posisi,
menjadikannya sebagai dasar untuk menilai keberhasilan seseorang serta
sebagai alat ukur dalam memberikan kompensasi kepada setiap orang.
Dengan demikian, agar instansi pemerintah berhasil dalam mengelola
program manajemen talenta, maka instansi pemerintah harus memiliki
performance culture agar keberhasilan seorang Pegawai Negeri Sipil
berdasarkan indikator kinerjanya.

3. Sponsor/ Dukungan Pemimpin (Executive Sponsorship)
Instansi pemerintah harus memiliki eksekutif puncak, board of director, atau
pemimpin senior yang menjadi sponsor atau pendukung utama
pengembangan pegawai-pegawai berpotensi tinggi agar dapat berhasil
mengelola program manajemen talenta. Dengan demikian, agar instansi
pemerintah berhasil dalam mengelola program manajemen talenta, maka
instansi pemerintah harus memiliki executive sponsorship yang dapat
mengabdikan dirinya untuk memberikan bimbingan, pendidikan, dan
pemberdayaan kepada Pegawai Negeri Sipil yang diproyeksi sebagai calon
pemimpin masa depan.

4. Sistem Informasi Sumber Daya Manusia yang Baik (Good Human Resource
Information Sistem)
Instansi pemerintah harus menghadirkan infrastruktur, investasi, dan
sistem informasi SDM yang akurat dalam mendukung pengelolaan
program manajemen talenta. Secara terus menerus Instansi memelihara

29 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

dan perbaruan data untuk merekam posisi pegawai berada, pernah ke
posisi dan penugasan mana saja, dan ke mana seharusnya pegawai
dipindahkan dalam rangka pengembangan kompetensi pegawai tersebut
setiap waktu.
Sistem informasi Sumber Daya Manusia (SDM) juga perlu memuat
informasi core competencies organisasi, profil kompetensi pegawai, serta
riwayat pengembangan kompetensi pegawai. Berger (2004 p 23-33)
mengungkapkan terdapat 4 (empat) langkah utama dalam mengelola
talent yaitu : pertama, mengidentifikasi core competencies organisasi dan
menyiapkan tool untuk melakukan assessment. Kedua, mengidentifikasi
program pengembangan kompetensi untuk memenuhi core competencies.
Ketiga, melakukan penilaian kompetensi dan forecasting terhadap potensi
pegawai. Keempat, menyiapkan action plan untuk mengelola setiap talent.
Sistem informasi SDM diharapkan dapat mengakomodasi keempat
tahapan pengelolaan manajemen talenta tersebut.

D. Penutup
Manajemen talenta merupakan sistem yang sudah teruji mampu mewujudkan

manajemen SDM yang profesional (merit), dengan sektor swasta sebagai
presedennya. Mengetahui prasyarat penerapan manajemen talenta adalah salah
satu kunci agar instansi pemerintah dapat menyiapkan diri untuk meminimalisir
hambatan yang mungkin muncul dan mendistraksi penerapan manajemen talenta
di masa yang akan datang. Kebutuhan untuk melakukan perbaikan pengelolaan
SDM Aparatur memang tidak akan pernah berhenti. Namun demikian, bergerak
maju harus dilakukan dengan memperbaiki warisan kesalahan di masa lalu, sebagai
sebuah prasyaratnya.

30 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Pustaka
Berger Lance A. 2004. Four Steps to Creating a Talent Management System dalam

Berger, Lance A dan Berger Dorothy R (editor). Talent Management Handbook.
Creating Organizational Excellence by Identiyfing, Developing, and Promoting
Your Best People. The McGrow-Hill Companies
Laporan Kajian Manajemen talenta Dalam Pengembangan Karier Pegawai Negeri Sipil.
Pusat Kajian dan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur I, Jatinangor. Lembaga
Administrasi Negara, 2015.
Peraturan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No.3
Tahun 2020 tentang Manajemen Talenta Aparatur Sipil Negara
JPPN.Com. 2021. Artikel berita edisi 21 Maret 2021 berjudul “24 Instansi
Pemerintah ini jadi pilot project penilaian penerapan manajemen talenta ASN,
ini Daftarnya” diakses di https://www.jpnn.com/news/24-instansi-
pemerintah-ini-jadi-pilot-project-penilaian-penerapan-manajemen-talenta-
asn-ini-daftarnya

31 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Polbrief 5

PEMERINGKATANKINERJA PNS SECARA TRANSPARAN DALAM
KERANGKA IMPLEMENTASI PERMENPAN NOMOR8 TAHUN2021

TENTANG SISTEM MANAJEMEN KINERJA PNS

Yuliardi Agung Pradana dan Putra Budi Darmawan – Analis Kebijakan Ahli Pertama

Abstrak

Penilaian kinerja yang objektif akan menciptakan lingkungan kerja yang positif dan
mendorong motivasi berprestasi pegawai. Berbagai penelitian mengungkapkan
bahwa sistem penilaian kinerja hingga saat ini belum mampu mereduksi
subjektivitas pimpinan secara signifikan dalam melakukan penilaian terhadap
bawahannya. Terbitnya PerMenPAN dan RB No. 8/2021 Tentang Sistem
Manajemen Kinerja PNS membawa harapan baru bagi terwujudnya objektivitas
sistem penilaian kinerja ASN. Policy brief ini kemudian menawarkan model
transparansi kinerja sebagai implementasi dari PerMenPAN dan RB No. 8/2021
Tentang Sistem Manajemen Kinerja Pegawai Negeri Sipil. Melalui penerapan
sistem ini, tanpa seleksi terbuka pun, calon-calon terkuat yang akan menduduki
jabatan strategis telah tertera dalam high performance group pada sistem penilaian
kinerja tersebut. Model tersebut memiliki lima karakteristik yaitu: pertama,
pelaksanaan monitoring dan evaluasi capaian SKP dan Perilaku Kerja setiap bulan
berjalan. Kedua, penerapan penilaian 360˚ terhadap ASN. Ketiga, hasil penilaian
kinerja juga perlu disandingkan dengan peran/kontribusi ASN dalam pencapaian
rencana strategis unit kerja. Keempat, penilaian terhadap komponen Prestasi Kerja
tersebut terbuka secara transparan pada sebuah sistem yang dapat diakses oleh
seluruh ASN dalam organisasi. Kelima, penilaian terhadap komponen Prestasi
Kerja tersebut terbuka secara transparan pada sebuah sistem yang dapat diakses
oleh seluruh ASN dalam organisasi.

A. Pendahuluan

Penilaian kinerja yang objektif adalah kunci untuk menciptakan lingkungan

kerja yang positif dan mendorong motivasi berprestasi pegawai. Untuk itu, model

penilaian kinerja yang digunakan akan sangat berperan penting dalam

mewujudkan lingkungan kerja yang positif dan mendorong motivasi pegawai

untuk menunjukkan performa terbaiknya. Hingga saat ini, berbagai peraturan

terkait penilaian kinerja telah dikeluarkan untuk mendorong terwujudnya

objektivitas penilaian kinerja ASN. Namun demikian, berbagai penelitian

mengungkapkan bahwa sistem penilaian kinerja hingga saat ini belum mampu

32 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

mereduksi subjektivitas pimpinan secara signifikan dalam melakukan penilaian
terhadap bawahannya.

Menurut BKN, hasil Pilot Project Manajemen Kinerja PNS Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2019, menunjukkan bahwa kinerja
hampir semua PNS masuk dalam kategori baik (bahkan, sekitar 20 persen
memperoleh nilai amat baik). Pada sisi lain, Ombudsman RI menyatakan telah
menerima 7.204 laporan laporan masyarakat yang terkait dengan
penyelenggaraan pelayanan publik (Laporan Tahunan Ombudsman RI Tahun 2020
"Mengawal Pelayanan Publik di Masa Pandemi Covid-19"). Hal ini menunjukkan
bahwa kinerja individu pegawai dan kinerja organisasi belum berjalan linier.

Terbitnya PerMenPAN dan RB No. 8/2021 Tentang Sistem Manajemen
Kinerja Pegawai Negeri Sipil telah mengatur bagaimana implementasi dari
penilaian kinerja. Penilaian kinerja ASN dilakukan dengan menggabungkan nilai
SKP dan Perilaku Kerja. Nilai SKP diperoleh dengan membandingkan realisasi dan
target SKP, sedangkan nilai perilaku membandingkan standar perilaku kerja
dengan penilaian perilaku kerja. Hal ini membawa harapan baru bagi terwujudnya
objektivitas sistem penilaian kinerja ASN. Policy brief ini akan menawarkan model
transparansi kinerja sebagai implementasi dari PerMenPAN dan RB No. 8/2021
Tentang Sistem Manajemen Kinerja Pegawai Negeri Sipil.

B. Analisis Masalah
Dengan perkembangan TIK yang masif, beberapa instansi pemerintah telah

menerapkan manajemen kinerja berbasis TI. Namun demikian, sistem berbasis TI
adalah instrument pasif (bukan AI) yang memerlukan dukungan SDM pengelola
kinerja, penilai kinerja, dan tim penilai kinerja untuk dapat menjalankan system
yang dibangun secara objektif.

BKN melalui Direktorat Kinerja ASN pada kurun waktu dua tahun (2018-
2019), melakukan evaluasi penerapan manajemen kinerja Pegawai Negeri Sipil
(PNS). Dari hasil evaluasi tersebut diperoleh data bahwa sebagian besar instansi
belum menerapkan manajemen kinerja secara baik (50% hanya berpredikat cukup

33 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

dan 11,7% bahkan buruk). Berbagai penelitian mengungkapkan 4 faktor penyebab
subjektivitas penilaian kinerja sebagai berikut:

1. Sasaran kerja dan beban kerja yang diperjanjikan sebagai indikator kinerja
pegawai tidak disesuaikan dengan tugas pokok dan fungsi yang terdapat
dalam hasil analisa jabatan.

2. Pembuktian indikator sasaran kerja masih dapat dimanipulasi karena tidak
tersedia sistem informasi kinerja yang mampu mengunci pembuktian
pencapaian sasaran kerja.

3. Penilaian perilaku kerja hanya dilakukan 90˚ oleh atasan langsung yang
berakibat munculnya rasa belas kasihan atau rasa tidak suka pimpinan yang
berdampak pada biasnya kinerja pegawai.

4. Penilaian kinerja hanya dilakukan sekali dalam setahun sehingga tidak
mampu menunjukkan progress kinerja pegawai yang dinilai dan cenderung
membuat atasan langsung hanya menilai hasil akhir dan melupakan proses
dari upaya pencapaian kinerja tersebut.

Untuk mengatasi hal tersebut, perlu dibangun pola penilaian kinerja yang
transparan dan berkelanjutan sebagai salah satu upaya dalam menentukan
suksesor pada jabatan-jabatan yang strategis ke depan. Pola pemeringkatan
kinerja ASN yang dilakukan secara transparan dapat menjadi terobosan baru.
Pemeringkatan kinerja menjadi alternatif dalam menilai kinerja ASN karena dapat
menggambarkan profil kinerja ASN secara nasional. Pola penilaian kinerja dengan
pemeringkatan akan semakin memotivasi pegawai dalam meningkatkan kinerja.

C. Rekomendasi Kebijakan dengan implementasi model
Adapun beberapa gagasan terkait

pemeringkatan kinerja transparan antara lain:

1. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi capaian SKP dan Perilaku Kerja
setiap bulan berjalan. Komponen dalam pemeringkatan kinerja diisi
dengan SKP dan Perilaku Kerja. Namun monitoring dan evaluasi capaian

34 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

SKP dan Perilaku Kerja perlu dilakukan tidak hanya pada akhir tahun, akan
tetapi pada setiap bulan berjalan.
2. Penerapan penilaian 360˚ terhadap ASN. Penilaian dilakukan tidak hanya
secara subjektif oleh atasan/pimpinan. Penilaian dilakukan dengan seluruh
rekan sejawat dalam satu unit kerja. Penilaian ini menjadi komposisi
presentase dalam aspek capaian Perilaku Kerja.
3. Hasil penilaian kinerja juga perlu disandingkan dengan peran/kontribusi
ASN dalam pencapaian rencana strategis unit kerja. ASN membuat daftar
output kinerja dalam kurun waktu sebulan, yang hasilnya
terbuka/transparan terlihat oleh satu unit kerja dalam sebuah sistem.
4. Selain itu ASN juga dinilai berdasarkan kinerja tambahan seperti
kemampuan dan kontribusinya dalam pemikiran di luar unit kerja. Kinerja
tambahan dapat berupa development commitment dan community
involvement. Jenis kinerja ini mendorong pegawai untuk berkontribusi
terhadap pencapaian sasaran unit kerja/instansi di luar tugas pokok
jabatannya. Pengetahuan dan wawasan di luar unit kerja menjadi
komponen presentase tambahan bagi ASN.
5. Penilaian terhadap komponen Prestasi Kerja tersebut terbuka secara
transparan pada sebuah sistem yang dapat diakses oleh seluruh ASN dalam
organisasi. Dalam setiap output kinerja ASN nantinya akan dihasilkan
kelompok kinerja pada setiap periode bulan dan tahun berjalan dengan
high performance, middle performance, dan low performance.

Pemeringkatan kinerja tahunan yang dimaksudkan untuk menyusun profil
kinerja PNS dalam satu unit dan/atau Instansi Pemerintah, dapat dijadikan sebagai
pertimbangan dalam menentukan prioritas pengembangan kompetensi dan
pengembangan karier pegawail. Pada akhirnya capaian kinerja dengan
pemeringkatan tersebut akan terhubung dengan kompensasi, pengembangan diri,
dan karir pegawai. Untuk itulah diperlukan perubahan manajemen kinerja dengan
capaian kinerja individu yang selaras dengan ukuran kinerja organisasi.
Keseluruhan sistem harus dibangun dengan memanfaatkan TI.

35 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

D. Penutup
Pemeringkatan performance ASN secara transaparan dalam sebuah sistem

menjadi dasar kebutuhan bidang Sumber Daya Manusia dalam menentukan talent
pool yang akan menduduki jabatan strategis organisasi. Dengan demikian, tanpa
seleksi terbuka pun, calon-calon terkuat yang akan menduduki jabatan strategis
sudah telah terlihat rekam jejak maupun pencapaiannya yang tertera dalam high
performance group pada sistem penilaian kinerja tersebut.

Pustaka
Laporan Kajian Pengembangan Manajemen Talenta Bagi Pegawai Negeri Sipil di

Instansi Daerah. Pusat Kajian dan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur II,
Makassar. Lembaga Administrasi Negara, 2018.
PerMenPAN dan RB No. 8/2021 Tentang Sistem Manajemen Kinerja Pegawai
Negeri Sipil
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2019 tentang penilaian kinerja Pegawai
Negeri Sipil

36 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Polbrief 6

PENGUATAN SISTEM PENILAIAN KINERJA ASN DALAM POLA KERJA
BERBASIS KOMBINASI WFH DAN WFO

Hidayaturahmi – Dosen Lektor

Abstrak
Hasil penilaian kinerja ASN di tatanan normal baru cenderung menunjukkan
adanya penurunan kinerja baik secara kualitas maupun kuantitas, yang disebabkan
oleh faktor individu, dukungan organisasi, dan dukungan manajemen, yaitu system
kerja ASN. SE Menpan RB Nomor 30 tahun 2020 mengatur bahwa sistem kerja
ASN menjadi terbagi dua, yaitu pelaksanaan tugas kedinasan di rumah dan
pelaksanaan tugas kedinasan di kantor. Kebijakan ini kemudian direvisi menjadi SE
Menpan RB Nomor 67 tahun 2020, dimana kedua sistem pelaksanaan tugas
tersebut disesuaikan dengan situasi perkembangan kasus covid 19 baik secara
nasional maupun lokal wilayah dimana instansi ASN berada. Perubahan pola kerja
ASN ini memerlukan perhatian dan tindak lanjut pada kemungkinanan
dilakukannya perubahan kebijakan pada sistem penilaian kinerja ASN. Hal ini
ditujukan untuk dapat memberikan objektivitas penilaian yang sesuai dengan
tugas dan tanggungjawab serta potensi sumber daya yang dimiliki pegawai.
Penguatan sistem penilaian kinerja yang berbasis kombinasi WFH dan WFO
menjadi rekomendasi dalam kajian ini.

A. Pendahuluan

Pandemi covid 19 yang telah terjadi sejak tahun 2019 di seluruh belahan
dunia telah membuat perubahan tatanan kehidupan bagi seluruh masyarakat.
Perubahan-perubahan gaya hidup dan kebiasaan dalam kehidupan manusia mau
tidak mau harus dapat menyesuaikan dengan keadaan yang baru dimana social
distancing dan physical distancing menjadi karakter baru yang harus dijalankan oleh
masyarakat dalam melakukan interaksi dengan sesama manusia. Begitu pula
dengan organisasi sektor pemerintah, dimana pemerintah juga harus melakukan
penyesuaian jam operasional perkantoran sesuai dengan kebijakan yang
ditetapkan.

Berdasarkan Surat Edaran Menteri PAN RB nomor 58 tahun 2020 tentang
Sistem Kerja Pegawai Aparatur Sipil Negara Dalam Tatanan Normal Baru, diatur

37 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

adanya ketentuan pola kerja dengan pelaksanaan tugas kedinasan di rumah (Work
from Home/ WFH) dan pelaksanaaan tugas kedinasan dari kantor (Work from
Office/WFO). Kedua istilah ini kemudian menjadi suatu sistem tatanan baru yang
berlaku di dunia kerja saat ini baik di sektor swasta maupun sektor pemerintah.

Dalam SE Menteri PAN RB tersebut diatur bahwa penentuan ASN yang dapat
melaksanakan tugas kedinasan di rumah (WFH) dilakukan dengan
mempertimbangkan beberapa aspek, salah satunya adalah hasil penilaian kinerja
pegawai. Dalam UU ASN Nomor 5 tahun 2014 pasal 75 diatur mengenai penilaian
kinerja, dimana disebutkan bahwa penilaian kinerja ASN didasarkan pada sistem
prestasi dan sistem karir. Pertanyaannya adalah: bagaimana memastikan bahwa
kedua sistem ini dapat berjalan sesuai dengan tujuannya yaitu untuk menjaga
efektivitas pembinaan ASN di tatanan normal baru?

Kebijakan penilaian kinerja ASN saat ini mengacu pada Peraturan Kepala
Badan Kepegawaian Negara Nomor 1 tahun 2013 tentang ketentuan pelaksanaan
PP Nomor 46 tahun 2011 tentang penilaian prestasi kerja PNS dan berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 2019 tentang penilaian kinerja PNS. PP
nomor 30 tahun 2019 tersebut mengamanatkan penilaian kinerja wajib
dilakasanakan dalam kerangka sistem manajemen kinerja PNS yang terdiri atas
perencanaan kinerja, pelaksanaan, pemantauan dan pembinaan kinerja, penilaian
kinerja serta tindak lanjut hasi penilaian kinerja, yang dikelola dalam suatu sistem
informasi kinerja. Dalam peraturan terbaru, Peraturan Menpan RB nomor 8 tahun
2021 tentang Sistem Manajemen Kinerja PNS juga belum diatur dengan jelas
batasan manajemen kinerja dengan perspektif WFH Dan WFO.

B. Analisis Masalah

Beberapa data dan studi menunjukkan adanya permasalahan dalam kualitas
kinerja ASN. Kementerian PAN RB mengidentifikasi berbagai keluhan masyarakat
terkait kinerja pelayanan publik di masa pandemi. Keluhan paling banyak terkait
pelayanan administrasi kependudukan sebanyak 153 laporan, pelayanan
kelistrikan 116 laporan, perpajakan 40 laporan, perijinan 20 laporan, keimigrasian

38 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

11 laporan, dan minyak dan gas 8 laporan (Tempo 2020). Berdasarkan survei
litbang Kompas pada tanggal 22-24 April 2020, juga diketahui terdapat
kekhawatiran publik di tengah pandemi covid 19, yaitu kesulitan memperoleh
bahan pokok sebanyak 38%, tidak adanya pelayanan kesehatan berkualitas
sebanyak 23%, menurunnya profesionalitas ASN sebanyak 9,2%, tidak dapat
mengurus surat menyurat dan perijinan yang berdampak pada bisnis sebanyak 8%,
dan tidak mendapatkan pekerjaan sebanyak 7,3% (Ombudsman 2020).

Berkaitan dengan hal ini, terdapat tiga faktor yang mempengaruhi kinerja
pegawai, yaitu (Simanjuntak 2011): pertama, Faktor individu, yaitu kemampuan
dan ketrampilan untuk melakukan kerja; Kedua, Faktor dukungan organisasi, yaitu
bentuk pengorganisasian, penyediaan sarana dan prasarana kerja, kenyamanan
lingkungan kerja, serta kondisi kerja; Ketiga, Faktor dukungan manajemen, yaitu
kemampuan manajerial para manajemen atau pimpinan untuk membentuk sistem
kerja dan hubungan industrial yang aman dan harmonis. Ketiga faktor ini penting
dalam mempengaruhi kinerja pegawai. Apabila salah satunya mengalami
hambatan, maka akan mempengaruhi total kualitas kinerja secara keseluruhan.

Berkaitan dengan WFH yang menuntut kemampuan pegawai untuk dapat
mengoperasionalkan pelaksanaan tugasnya di rumah, maka dibutuhkan
kemampuan dan ketrampilan khususnya dalam bidang digital. Sebagai contoh
untuk mengikuti rapat-rapat melalui media online zoom, penyusunan laporan
berbasis aplikasi, dan sebagainya.

Berkaitan dengan dukungan organisasi, dimana dalam kondisi normal
organisasi bertanggungjawab dalam menyediakan sarana dan prasarana
pendukung kerja. Sebaliknya ketika WFH setiap pegawai dituntut untuk dapat
menyediakan sarana dan prasarana pendukung secara mandiri. Misalnya
penyediaan paket data, atau jaringan internet. Kalaupun sarana tersebut dapat
disediakan secara mandiri oleh pegawai terkadang kendala jaringan yang berasal
dari provider juga dapat menimbulkan masalah di luar kemampuan pegawai.
Beberapa studi juga menunjukkan adanya hambatan dalam pelaksanaan WFH
yaitu: penggunaan teknologi yang terkadang mengalami gangguan saat berdinas di

39 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

rumah dan juga adanya keterbatasan pada dukungan perangkat dalam bekerja
yang tersedia di rumah (Ashal 2020).

Ketiga, faktor dukungan manajemen, dalam hal ini bagaimana manajemen
atau pimpinan dapat menciptakan sistem kerja yang kondusif, yaitu pada system
penilaian kinerja dan indikator yang digunakan. Belum adanya penilaian kinerja
yang objektif atas kombinasi WFH dan WFO menimbulkan potensi terjadinya
opportunistics dan free-riding behaviour yang tidak sehat. Padahal, penilaian kinerja
yang objektif akan dapat meningkatkan optimalisasi kinerja pegawai dan dapat
berkontribusi pada organisasi yang berkinerja maksimal.

SE MENPAN RB nomor 58 tahun 2020 mengatur bahwa pola kerja ASN di
masa pandemi yang masih berlangsung hingga saat ini diberlakukan dengan pola
WFH dan WFO sesuai dengan perkembangan kondisi dan situasi di masing-masing
wilayah. SE Menpan RB ini tidak secara cepat direspon pada sistem penilaian
kinerja yang baru sesuai dengan perubahan pola kerja yang ada. Hal ini mulai
menimbulkan kekhawatiran publik atas kinerja pelayanan ASN dan menurunnya
kualitas dan kuantitas kinerja ASN dari hasil evaluasi kinerja oleh karena sistem
penilaian kinerja belum dapat diterapkan dalam pola kerja kombinasi WFH dan
WFO.

C. Rekomendasi Kebijakan

Dengan adanya situasi tersebut di atas, dibutuhkan intervensi terhadap
kebijakan sistem penilaian kinerja untuk menjamin objektivitas penilaian kinerja.
Beberapa langkah yang perlu dilakukan dalam penguatan proses penilaian kinerja
dalam pola kerja kombinasi WFO dan WFH adalah sebagai berikut:

1) Merumuskan target output yang jelas untuk setiap pegawai. Sehingga tidak
terjadi opportunistics dan free-riding behaviour. Pola kerja kombinasi WFO dan
WFH benar-benar sebagai bagian dari konsep flexible work arrangement
kemudian benar-benar dapat memotivasi peningkatan kinerja pegawai;

40 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

2) Mengembangkan budaya digital. Digitalisasi proses kerja dan pelayanan di
era disrupsi dan era new normal menjadi sebuah keniscayaan. Berkaitan
dengan hal tersebut, terdapat dua hal yang perlu disiapkan yaitu:
a. Sistem kerja dan pelayanan publik berbasis digital. Hal yang perlu
diperhatikan dalam membangun sistem tersebut bahwa digitalisasi tidak
hanya dipandang sebagai proses mengubah dari proses offline ke online,
namun ada reviuw dari prose bisnis eksisting. Sharing data dan informasi
antar unit kerja internal dan eksternal perlu dilakukan. Mobile service juga
perlu disiapkan untuk semakin mempermudah pelaksanaan tugas dan
fungsi pegawai dan pelayanan publik. Apabila hal tersebut telah
terpenuhi, maka bisa dikatakan digitalisasi yang dilakukan sudah pada
tahap digital government; dan
b. Menyiapkan progran-program pengembangan kompetensi untuk
pengembangan kompetensi pegawai.

D. Penutup
Sistem penilaiain kinerja yang tidak objektif akan menciptakan demotivasi

pegawai. opportunistics dan free-riding behaviour tentunya akan banyak
bermunculan. Oleh karenanya, langkah-langkah penguatan sistem penilaian
kinerja harus dilakukan dengan baik. Target kinerja organsiasi harus dapat
dilakukan cascading sampai level individu, segingga terbagi rata. Sehingga WFH
dan WFO dapat menimbulkan dampak pada peningkatan motivasi kerja bukan
sebaliknya.

41 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Pustaka
Ashal, R.A.,2020. Pengaruh Work From Home Terhadap Kinerja Aparatur Sipil

Megara di Katro Imigrasi Kelas I Khusus TPI Medan, Jurnal lmiah Kebijakan
Hukum, Juli, vol.14:223-242.
Muttaqin, T., 2020. Penilaian Kinerja Pegawai Berbasis WFH dan WFO, Proyek
Perubahan, Jakarta: LAN.
Simanjuntak, P.J., 2011. Manajemen dan Evaluasi Kinerja, Jakarta: FEUI.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara
Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 2019 tentang Penilaian Kinerja Pegawai
Negeri Sipil
Surat Edaran Menpan RB Nomor 58 tahun 2020 tentang Sistem Kerja Pegawai
ASN dalam Tatanan Normal Baru
Ombudsman Republik Indonesia, 8 Mei 2020. Evaluasi Pelayanan Publik Selama
Pandemi, https://ombudsman.go.id/artikel/r/artikel--evaluasi-pelayanan-
publik-selama-pandemi (akses 26 Juli 2021).
Tempo, 24 Juni 2020. Kinerja ASN di Era New Normal Wajib di Evaluasi,
https://bisnis.tempo.co/read/1357415/kinerja-asn-di-era-new-normal-
wajib-dievaluasi-ini-sebabnya (akses 26 Juli 2021)

42 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a

Polbrief 7
PERALIHAN PEGAWAI NON PNS/TENAGA HONORER MENJADI PPPK

DALAM MEMENUHI KEBUTUHAN INSTANSI PEMERINTAH

Mohd Febrianto – Analis Kebijakan Ahli Pertama

Abstrak
Kehadiran PP 56 tahun 2012 menjadi penutup bagi pegawai non PNS/ tenaga
honorer untuk diangkat menjadi CPNS. Namun demikian, lahirnya UU Nomor 5
Tahun 2014 tentang ASN tenyata masih menyisakan tugas bagi pemerintah untuk
membenahi status kepegawaian di instansi pemerintah yang hanya terdiri dari
PNS dan PPPK. Aturan pelaksana pada PP 49 Tahun 2018 tentang Manajemen
PPPK menjadi solusi bagi instansi pemerintah dalam membenahi status SDM
pemerintah sehingga memiliki pola karir yang jelas dan terukur. PP tersebut
mengamanahkan bahwa setiap pegawai non PNS/tenaga honorer diberikan masa
transisi 5 tahun untuk dapat beralih menjadi CPNS atau CPPPK sesuai dengan
syarat dan prosedur yang berlaku. Namun hingga saat ini masih terdapat beberapa
instansi pemerintah yang melakukan rekrutmen tenaga honorer -yang seharusnya
sudah dihentikan sejak terbitnya PP tersebut-. Dengan demikian, pemerintah
diharapkan dapat melakukan evaluasi dan pengawasan terhadap implikasi dari
kebijakan tersebut, serta menetapkan kebijakan yang dapat memberikan solusi
bagi permasalahan eksisting.

A. Pendahuluan

Manajemen pegawai non PNS atau tenaga honorer dinilai tidak seusai dalam
mewujudkan Indonesia maju. Mulai dari perekrutan yang tidak dilakukan secara
selektif hingga jenjang karir yang tidak jelas dan dapat diukur. Pegawai non PNS
dipekerjakan tidak melalui skema yang jelas. Bahkan, masing-masing unit kerja di
setiap instansi dapat mempekerjakan tenaga non PNS tersebut tanpa adanya
kejelasan dan kepastian hukum. Tak heran jika banyak pegawai non pns atau
tenaga honorer yang tidak memiliki keahlian. Oleh karena itu penghapusan tenaga
honorer bertujuan untuk mewujudkan Indonesia maju yang berdasarkan SDM
yang berkeahlian (Rahma, 2020).

Implementasi UU ASN yang lahir pada tahun 2014 diharapkan dapat menjadi
pintu awal untuk membenahi status kepegawaian SDM di instansi pemerintah.
Dalam Pasal 6 UU No. 5/2014 tentang ASN, hanya terdapat 2 (dua) status

43 | P o l i c y B r i e f I n o v a s i A d m i n i s t r a s i N e g a r a