רווחה

1 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 2022

2 כתיבה: צוות האגף הפקה: סיניה יששכר, עידן ארד, איילה מאיר עריכה לשונית: ליה כהן עיצוב גרפי: בועז קריספין, אייקון הדפסה: דפוס ציון כל הזכויות שמורות אין לשכפל, להעתיק, לצלם, להקליט, לתרגם, לאחסן במאגר מידע, לשדר או לקלוט בכל דרך או בכל אמצעי אלקטרוני, אופטי או מכני או אחר חלק כלשהו מן החומר שבספר זה. שימוש מסחרי מכל סוג שהוא בחומר הכלול בספר זה אסור בהחלט, אלא ברשות מפורשת בכתב מהמחבר. נדפס בישראל תשפ"ג / 2023

3 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 2022

4 אגף בכיר משפחה וילד בקהילה דבר מנהלת האגף – איילה מאיר עמיתים ועובדים יקרים! שמחה להגיש לכם את הדו"ח השנתי המסכם את עיקרי הנתונים והפעילות באגף לשנת 2022 .גם שנה זו הייתה מלאה בעשייה מקצועית ענפה, בהעמקה, פיתוחים והרחבות של מענים וידע. האגף אמון על הבטחת שלומם ורווחתם של אנשים, נשים, משפחות, ילדים ובני נוער ועל קידום יכולתם למימוש של הזדמנויות העומדות לרשותם ולמצוי זכויותיהם באמצעות חיזוק החוסן האישי והמשפחתי של אנשים, משפחות וילדים. האגף אחראי על עיצוב המדיניות, פיתוח התורה המקצועית ופיתוח מענים איכותיים בקהילה, קידום חקיקה והתקצוב לטובת משפחות, ילדים ונוער במשבר, סיכון וסכנה. ובכלל זה עוסק במניעה, הגנה וצמצום תופעות חברתיות של אלימות במשפחה, עוני והדרה, ילדים ונוער בסיכון וכדומה כולל פעולות על פי חוק ובהתאם לצווים שיפוטיים ובתכנון שירותים מותאמים. התפיסה המקצועית העומדת בבסיס עבודת האגף היא שקידום מצבן של משפחות וילדים, דורש הצבת המשפחה במוקד ההתערבות, תוך ראיית צרכיו של כל אחד מהפרטים בה ותוך בחינה מתמדת של מצב הילדים וצורכיהם. האגף מקדם פרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני שמאפשרת התערבות מותאמת עם משפחות בעוני ובהדרה ועם אוכלוסיות בסיכון נוספות המתמודדות עם חסמים מבניים ואישיים דומים. בשנת 2022 ,וממשיכים גם ב-2023 ממשיכים בכל העוצמה לקדם ולשפר את המענים של האגף לטובת מקבלי השרות ומכוונים לאיכות השרות ולמצוינות. אז במה אנחנו עסוקים? שמים דגש על מניעה והתערבות בשלבים מוקדמים. שמים דגש על המענים בחברה הערבית, ועל התערבות עם אבות וגברים. משדרגים טכנולוגית את עבודת העו"ס לחוק במחלקות בתחומי חוק הנוער וסדרי דין מגדילים את יכולת הרשויות לתכנן שירותים למשפחות וילדים באמצעות מעבר מדורג להקצאה של תקציבים גמישים למחלקות. מרחיבים את מרכזי החירום לילדים למתן מענה נגיש ומותאם. מטמיעים את מדיניות הבית הקבוע– מדיניות מנהל שירותים חברתיים ואישיים בהובלת האגף, תוך שאיפה ליצירת רצף מענים לילדים בסיכון בקהילה או מחוצה לה. האגף שותף מרכזי בקידום חקיקה ובדיוק שלה בתחומי אלימות במשפחה, ובתחומי נפגעי עבירה, קטינים ועוד. שותפים פעילים בוועדה ציבורית לבחינת חוק הנוער ודרכי הטיפול, בשאיפה לסיים עבודתה בשנה הקרובה.

5 מעדכנים מודלים תעריפיים ישנים, מפשטים ומצמצמים תעריפים, ומפתחים חדשים. לומדים ומגבשים רצף מענים למשפחות וילדים בגירושין ופרידה, ובכלל זה טיפול בקשיים בקשר. מטמיעים את תכניות העוני והסיכון באופן מלא על ידי המשרד, באמצעות 4 מכרזים שונים כולל ניהול תקציב גמיש למשפחות. מרחיבים ומכניסים עוד מחלקות לתהליכי הכשרה של עו"ס מודעת עוני. מובילים תהליך אסטרטגי לבחינת תהליכי גיבוש המלצות טיפוליות לילדים בסיכון )ועדות תכנון טיפול(. מעמיקים הידע ומשדרגים הטיפול במרכזי אלימות במשפחה, ויוצאים לדרך עם מהלך תקני כתף לכתף, והקצאת תעריף חדש לפעולות. שותפים פעילים ומרכזיים בקידום חקיקה בתחומי האגף- אלימות במשפחה, חוק הכשרות המשפטית, נפגעי עבירה ועוד. מפעילים ומרחיבים מערכי הדרכה לעו"סים לחוק הנוער, בקרוב גם לעו"סים לסדרי דין )בקרוב(, לעו"סים מטפלים באלימות במשפחה ולעו"סי המשפחה. מכוננים מערך תמיכה וליווי לנפגעי עבירות מין במחלקות ומטמיעים תפדי של עו"ס נפגעי עבירה. ועוד... היריעה רחבה מלהכיל ועבודה רבה עוד לפנינו, עם זאת דו"ח זה יציג מקבץ מרשים של נתונים ופעולות שנעשו בכל שרותי האגף על תחומיו השונים. מקווה שתיהנו מהעשייה הענפה ושהיא מחלחלת עד אליכם לשטח. לסיום, אני מבקשת להביע את תודתי והערכתי העמוקה לצוות האגף- במטה ובמחוזות, לשותפינו הרבים במשרד ומחוצה לו: במשרדי ממשלה, באקדמיה, בארגוני החברה האזרחית ובשדה: במחלקות לשירותים חברתיים ובשירותים הייעודים, שפועלים יחד אתנו ללא לאות ובמאמץ משותף לטובת מקבלי השרות, במתן מענה רגיש, איכותי ונגיש, ביזמות וחדשנות, בפיתוח והעמקה, באחריות ומחויבות ובעיקר באהבת אדם, תוך התמודדות עם אתגרים וחסמים מורכבים. שלכם בהערכה ותודה, איילה מאיר

6 תוכן העניינים: השרות לרווחת המשפחה והילד................................................10 דבר מנהלת השרות .................................................................10 טיפול ומנגנוני טיפול במשפחות ויחידים....................................12 המשפחה במוקד ההתערבות במחלקות לשירותים חברתיים ותפקיד העובד הסוציאלי במשפחה...........................................12 פרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני................................13 מדיניות הבית הקבוע...............................................................15 ועדות לתכנון טיפול והערכה.....................................................16 פיילוט עולים לדרך על פי מודל קד"ם )קבוצת משפחתית דיון משפחתית(...........................................20 כלי איתותים לזיהוי מצבי סכנה של ילדים ..................................22 מערך סמך מקצועיים...............................................................23 מענים לפרט ולמשפחה בקהילה: שירותים תומכים וסיוע חומרי ..24 הורים שותפים בפנימיות: רצף קהילה - פנימייה - משפחה..........26 שותפויות משרדיות, בין משרדיות ובין מגזריות ..........................27 רצף תכניות לטיפול במשפחות וילדים בעוני, הדרה וסיכון...........28 'נושמים לרווחה במרכז עוצמה' ................................................28 תכנית משכילה........................................................................33 תכנית בשביל המיטיב ..............................................................34 מיזם מפגש .............................................................................37 תכנית פנימה ..........................................................................39 השרות למסגרות ותוכניות למשפחה ולילד ................................41 דבר מנהלת השרות .................................................................41

7 המרת מכסות חוץ ביתיות לטובת תכניות בקהילה ......................43 הגיל הרך - מדיניות וחוק פעוטות בסיכון....................................45 רצף המענים בגיל הרך.............................................................47 מעונות רב תכליתיים ...............................................................47 מעטפת רכה ...........................................................................47 תכנית ראשית .........................................................................48 תכנית משפחות.......................................................................49 תכניות הורות למשפחות עולים.................................................50 התכנית הביתית לאימהות........................................................50 תכנית אבות............................................................................50 תכנית גישור ...........................................................................50 מרכזים טיפוליים למשפחות וילדים ...........................................51 מרכזי קשר הורים ילדים ...........................................................51 מרכזי ילדים הורים ונתיבים להורות ...........................................53 תחנות לטיפול זוגי ומשפחתי....................................................54 תכנית התיאום ההורי...............................................................56 מסגרות שהייה בקהילה ...........................................................57 מועדוניות לילדים ובני נוער בקהילה .........................................57 מרכזים חכ"מים ופנימיות יום....................................................59 תמיכה ביתית ומועדוניות ביתיות ..............................................60 מוגנות קיץ..............................................................................61 נוער .......................................................................................62 תכנית להב"ה לנוער במועצות אזוריות......................................62

8 מרכזי יש מצ"ב לנוער ..............................................................62 השרות להגנה וטיפול במצבי טראומה ומשבר............................64 דבר מנהלת השרות ................................................................64 מוקד מצוקה ארצי 118............................................................66 מענים בתחום הטיפול באלימות במשפחה בקהילה....................66 המרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה .............................66 דירות של"ב לגברים .....................................................................70 עובד סוציאלי משטרה בשיתוף משטרת ישראל..........................72 חברות בזוגיות מטיבה בשיתוף שפ"י, משרד החינוך ...................73 ועדות בין-משרדיות בתחום אלימות במשפחה............................73 ועדה בין משרדית לבדיקת מקרי רצח נשים ע"י בן משפחה.........73 הוועדות המחוזיות לאלימות במשפחה וגילוי עריות בשיתוף שב"ס 75 ועדות מחוזיות להערכת מסוכנות בשיתוף משרד הבריאות..........77 מענים לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית........................................78 מרכזי טיפול בקהילה לנפגעי תקיפה מינית - בגירים...................78 טיפול ושיקום נפגעי תקיפה מינית בגירים במסגרות חוץ ביתיות..81 מרכזי טיפול אזוריים לילדים ובני נוער נפגעי פגיעות מיניות ו..... ובני משפחותיהם.....................................................................84 מרכזי סיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית .................................86 נפגעי עבירה קטינים................................................................87 עריכת תסקירי נפגע עבירה קטינים...........................................87 עו"ס נפגעי עבירה ברשויות המקומיות......................................88 זכויות נפגעי עבירה קטינים ......................................................... 89

9 נפגעי כתות פוגעניות...............................................................89 נפגעי פעולות איבה.................................................................90 טיפול באובדן ושכול.................................................................90 סיוע למשפחות שכולות על רקע תאונות דרכים, עבירות המתה והתאבדות .............................................................................90 מניעת אובדנות בתחום הרווחה ................................................92 תחום סדרי דין .........................................................................94 דבר העובדת הסוציאלית הראשית ...........................................94 משפחות במשברי פרידה וגירושים............................................96 תחום האפוטרופסות................................................................97 תחום חוק הנוער, הגנה על קטינים והמוקד הלאומי 105.............99 דבר העובדת הסוציאלית הראשית ............................................99 המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת - 105............................. 100 מרכזי חירום לילדים בסיכון ובסכנה ...........................................101 מרכזי חירום - יחידה אינטרנית..................................................102 מרכזי חירום יחידות טיפוליות ייעוציות ......................................102 מרכזי הגנה לקטינים נפגעי עבירות מין ואלימות ........................103 קורסים והכשרות לעו"ס לפי חוק הנוער ....................................103 מערך ליווי והטמעה )הדרכה( לעו"ס לפי חוק הנוער ...................104 שירות ילדים ומשפחות אומנה..................................................106 דבר מנהלת השרות .................................................................106 רשימת פרסומים......................................................................109

10 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 השרות לרווחת המשפחה והילד מנהלת השרות עו"ס נורית וייסברג נקאש השרות לרווחת המשפחה והילד אמון על תהליכי הליבה במחלקה לשירותים חברתיים ומופקד על הטמעת מדיניות המשרד לפיה המשפחה במוקד ההתערבות ועו"ס משפחה איש המקצוע המרכזי בהתערבות. עוד, השרות אמון על ייזום, פיתוח והטמעה של מענים מתאימים לפרטים ולמשפחות עם ילדים שמתמודדים עם מצוקות על רקע משבר זמני או מתמשך במגוון תחומי החיים. זאת במטרה לחזק את המשפחות כיחידה שלמה, לסייע בבלימת היחלשותן ולקדם מוביליות של הפרט והמשפחה. השרות מציע מענים הן ליחידים הן למשפחות על רצף של מאפיינים, צרכים ומשאבים ממשפחות עם ילדים במצבי שבריריות ועד משפחות עם ילדים במצבי סיכון וסכנה. אלו נשענים על פרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני )הקשר(, המתייחסת להקשר החברתי – כלכלי כמשתנה משמעותי ומקדמת התייצבות לצד מקבלי השרות שמתמודדים עם מציאות של חיים בעוני ובהדרה; על תפיסה מקצועית הרואה את מרכזיות מצבי הטראומה ותהליכי ההתקשרות להתערבות ולצמצום מצבי הסיכון של המשפחה ועל גישות מערכתיות שמכירות מורכבות הקשרים בין חברי המשפחה ובינם לבין החברה. בתחום עו"ס המשפחה – בהכשרות לתפקיד עו"ס המשפחה התמקדנו בהקניית ידע, כלים ומיומנויות שמתבססים על שלושה צירים שרלוונטיים להתערבות עו"ס המשפחה: עבודה סוציאלית מודעת עוני )הקשר(, התערבות במצבי טראומה ותפיסות משפחתיות – מערכתיות. תכניות למשפחות – התמקדנו בהבנה של תכניות שונות שפעלו לקידום מצבן של משפחות בעלות מאפיינים וצרכים שונים וארגון הידע שצברנו למודל התערבות שיטתי. עוד, הרחבנו את מערך המענים "נושמים לרווחה במרכז עוצמה" לאוכלוסיות יעד נוספות: לתושבי מזרח ירושלים, למשפחות שבראשן הורה עצמאי וכן למשפחות חיילים ומועמדים לגיוס בשותפות עם תכנית יתד - התכנית הלאומית לקידום צעירים וצעירות. בשנה זו גם התמקדנו בפיתוח תורת עבודה בזירה הקהילתית במרכזי עוצמה בשותפות עם השרות לעבודה קהילתית. בתחום ועדות תכנון, טיפול והערכה השרות קידם את תהליך ליווי אסטרטגי לבחינת חלופות לקבלת המלצות בעניינם של ילדים במצבי סיכון במטרה לעצב מודלים שונים בהלימה למאפיינים, לצרכים ולמשאבים של הזקוקים למעורבות המחלקות לשירותים חברתיים בעניינם. עוד, פעלנו לקדם את מדיניות הבית הקבוע – זכותו של הילד למשפחה מיטיבה קבועה לעובדי המשרד במחוזות ובמחלקות.

11 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 בתחום הסמך המקצועי - השנה פרסמנו את המכרז הראשון מבין שני מכרזים העוסקים בתחום הסמך מקצועי- מכרז אספקת שירותי ליווי והדרכה, עוד סיימנו את הפיתוח של מערכת החתמת נוכחות ראשונה מסוגה בתחום בטיפול הביתי והתחלנו בהפעלתה, הפקנו תדריך עבודה לעבודת הסמך מקצועי ועוד. שיתופי פעולה בין משרדיים - השרות לרווחת המשפחה והילד אמון על הובלת פיתוח תשתיות הליבה ויישום מדיניות המשרד ועל פיתוח וטיוב המענים למשפחות במחלקות לשירותים חברתיים. לשם כך, השרות מקדם כל העת שותפויות גם עם שירותים אחרים במשרד, עם משרדי ממשלה, עם החברה האזרחית והאקדמיה. עשייה רבה התקיימה בשיתוף עם רשות האכיפה והגבייה והסיוע המשפטי במטרה לתת מענה למקבלי שירות עם חוב בהוצאה לפועל מהחברה הבדואית בצפון ובדרום הארץ. בנוסף, מצאנו כי דו"ח סוציאלי שמהווה כלי התערבות חשוב ומרכזי בעבודת עו"ס בכלל ועו"ס משפחה בפרט מחייב חשיבה מחודשת. ולפיכך, אנו בשיח עם משרד הבינוי והשיכון ועם המוסד לביטוח לאומי לקידום פיילוט להסדרה של השימוש בדו"ח סוציאלי ככלי למיצוי זכויות שיהיה יעיל, מועיל ומכבד את מקבל השרות.

12 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 טיפול ומנגנוני טיפול במשפחות ויחידים המשפחה במוקד ההתערבות במחלקות לשירותים חברתיים ותפקיד העובד הסוציאלי במשפחה מדיניות המשרד מציבה את המשפחה במוקד ההתערבות וקובעת כי עו"ס המשפחה ישמש איש המקצוע המרכזי והמשמעותי בהתערבות עם משפחות. השרות לרווחת המשפחה והילד אמון על יישום המדיניות באמצעות זיהוי צרכים פיתוח ידע חדש והנגשתו לעובדי המחלקות לשירותים חברתיים בכלל ולעו"ס משפחה בפרט באמצעות הכשרות, הדרכות וחומרים מקצועיים. בסוף שנת 2022 ,היו מוכרות במחלקות לשירותים חברתיים 632,431 משפחות ובכלל זה משפחות של אזרחים ותיקים, צעירים ובני נוער וכן פרטים שחיים במשק בית נפרד; זאת בהשוואה ל- 511,408 בשנת 2021 .הנתונים מלמדים ש- 506,144 היו משפחות היו עם ילדים. מקרב המשפחות עם ילדים, %40 היו משפחות שבראשן הורה עצמאי. עוד אנו למדים שבאשכול הנזקקות עוני והדרה היו 000,139 משפחות ובאשכול נזקקות קשיים בתוך המשפחה היו 000,97 משפחות. מהן עבור כמחציתן הוגדרה תת-נזקקות עיקרית - בעיות בתפקוד הורי )השגחה, טיפול והגנה( וביחסים בין הורים לילדים. מנתוני אגף בכיר רשויות מקומיות עולה כי בשנת 2022 הוקצו 946,1 תקנים עבור עו"ס משפחה כולל נושמים לרווחה ותכניות הסיכון, מהם 742,1 אוישו בפועל. מכלל התקנים המאוישים נמצא כי 604 מדווחים כמי שמאיישים תפקיד נוסף במשרה מלאה או חלקית. פעולות בשנת 2022 •פיתוח והטמעה של תכניות לשיפור מצבן של משפחות במחלקות לשירותים חברתיים- תהליכים אלו הם פרי עבודה מאומצת של השנים עברו במטרה לקדם את ההכרה בצורך של פיתוח תכניות ובהקצאת משאבים לתחום המשפחה: תכנית 'נושמים לרווחה במרכז עוצמה' שמהווה תכנית הדגל של המשרד להתערבות עם משפחות שחיות בעוני ובהדרה, תכנית מפ"ה- משפחות פוגשות הזדמנות, שותפות בפיתוח פיילוט מיזם 'מפגש' ומיזם 'פנימה' שפועלים בקרב משפחות שבהן מתקיימת הזנחה של ילדים, תכנית 'בשביל המיטיב' שהיא תוצר חיבור בין תכנית 'בשביל הצמיחה' ותכנית 'משפחה מיטיבה קבועה'.

13 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 •הכשרה לתפקיד עו"ס משפחה- בהתאם לתוצאות הלמידה שנגזרו מהמודל הלוגי ששוכלל בשנת 2019 ,ההכשרות עוסקות ב 3 עולמות תוכן שבבסיס הידע הנדרש לתפקיד עו"ס המשפחה: עבודה סוציאלית מודעת עוני )הקשר(, התערבות במצבי טראומה ותפיסות משפחתיות – מערכתיות. במהלך שנת 2022 התקיימו 5 קורסי הכשרה לתפקיד עו"ס משפחה, בהם השתתפו כ-140 עו"ס ועוד קורס מתקדם "התערבויות עו"ס משפחה במצבי אלימות במשפחה" לבוגרי הכשרת בסיס בשותפות עם הוועדה הבין משרדית למניעה וטיפול באלימות בין בני זוג. •קידום ופיתוח מתווה הכשרה וצמיחה לעו"ס משפחה – הוקם צוות עבודה עם בית הספר המרכזי. התקיימו צוותי חשיבה, קבוצות מיקוד, שאלונים לאפיון משימות העובד הסוציאלי. •קידום תכניות הכשרה הכשרות נרחבות לעו"ס משפחה במזרח ירושלים. •פרקטיקה של שינוי מדיניות במגוון תחומי החיים של משפחה - ייצוג המשרד בכנסת בקידום סוגיות שלהן השפעה על איכות חייהם של משפחות מקרב לקוחות המחלקות: מיצוי זכויות, תעסוקה ועוד. וכן שיח עם משרדי ממשלה אחרים ביניהם: משרד המשפטים- הסיוע המשפטי, משרד הבריאות, שרות התעסוקה ועוד. •שיווק תפיסת המשפחה במרכז ותפקיד עו"ס משפחה בשירותים אחרים במשרד ובמחלקות לשירותים חברתיים באמצעות השתתפות בוועדות שונות, כנסים, ימי עיון ומפגשי למידה. •יישום חוק האומנה לילדים – מיפוי ומעקב אחר יישום חוק האומנה לגבי ילדים שאינם מתגוררים עם הוריהם. העברת רשימות ילדים למחלקות לשירותים חברתיים, איתור הילדים על ידי המחלקה, עדכון מידע ונתונים, מעקב אחר קיום והסדרת ההשמה של הילדים בכפוף לחוק האומנה. פרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני מנהל שירותים אישים וחברתיים בחר בפרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני לתפיסה המקצועית המובילה בהתערבות המחלקות בכלל ועו"ס המשפחה בפרט, בדגש על משפחות בעוני ועם ילדים במצבי סיכון. הפרדיגמה מציעה שילוב של תיאוריה ופרקטיקה להתערבות עם פרטים ומשפחות המתמודדים עם מציאות חיים של עוני והדרה ומושפעת מגוף הידע של עבודה סוציאלית ביקורתית ומגישות טיפוליות דינמיות עכשוויות. במרכזה ההכרה בכך שעוני מהווה הפרה של זכויות אדם, ותפקיד העובד הסוציאלי להתייצב לצד המשפחה ולסייע לה במאבקה לשינוי מציאות חייה, זאת תוך יצירת קשר עמוק של היכרות ואמון עם המשפחה. אגף בכיר משפחה וילד בקהילה יזם ומוביל שותפות עם השרות לעבודה קהילתית, השרות למען הילד, שרות האומנה ואשלים ג'וינט ישראל להטמעה של פרדיגמת עבודה סוציאלית מודעת עוני שפיתחה פרופ' מיכל קרומר נבו מאוניברסיטת בן גוריון שבנגב.

14 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פעולות בשנת 2022 בשותפות עם ג'וינט - אשלים, בית הספר המרכזי להכשרת עובדים בשירותי הרווחה ובליווי של פרופ' מיכל קרומר נבו פותחו תשתיות להוראה והכשרה: •השלמת הספר "עבודה סוציאלית מודעת עוני: ספר הכשרה" והפצתו – ספר שכתבה פרופ' מיכל קרומר נבו והשתתפו בכתיבתו גם סיוון רוסו כרמל ואביטל בן שלום. הספר פורסם הודות לשותפות של המשרד עם ג'וינט - אשלים. הספר מהווה כלי הכשרה למנחים, מדריכים ומרצים בנושא הפרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני המבקשים ללמוד וללמד את העקרונות התיאורטיים והפרקטיים של הפרדיגמה. הספר כולל תשעה פרקים המחולקים לחמישה פרקים תיאורטיים וארבעה פרקים פרקטיים. •מחלקה מודעת עוני – במחצית השנייה של 2021 פורסם קול קורא למחלקות שבהן פועלת אחת מתכניות למשפחות שחיות בעוני או משפחות עם ילדים במצבי סיכון. לקול הקורא ניגשו למעלה ממחצית מהמחלקות ומהן נבחרו 15 מחלקות. במסגרת התכנית המחלקות קיבלו הכשרה, הנחייה יישובית ותקציב פעולה, ממשאבים אלו המחלקות בנו תכנית עבודה במטרה לטייב את שגרות העבודה ולשפר את מצבן של המשפחות לאור הפרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני. המחלקות ממשיכות ביישום התכנית עד ליוני 2023. •קורס מנחים – החל לפעול בשלהי 2021 לאור הצורך הגובר מהשטח למנחים הן עבור תכניות העוני והן עבור תכניות הסיכון והסתיים ברבעון הראשון של 2022 .בהכשרה השתתפו כ-25 מנחים מרביתם כבר השתלבו בהדרכה בשדה. •הדרכה על הדרכה )פרקטיקום( – עבור מנחים ומדריכים בתכניות העוני והסיכון. במהלך 2022 פעלו 4 קבוצות פרקטיקום בהנחיית מרצים ומדריכים בכירים בהוראת פרדיגמה של עבודה סוציאלית מודעת עוני. •קורס מנהלי מחלקות בפרדיגמה – עד כה בוצעו 4 קורסים למנהלי מחלקות אשר פועלות בהן לפחות אחת מתכניות המתווה. הקורסים כללו יומיים בתנאי נופש ועוד יום בביה"ס המרכזי. הקורס החמישי נערך בסוף 2022 ואליו הצטרפו מנהלים חדשים במסגרת החלטת ממשלה 550 בחברה הערבית. עד כה כ-110 מנהלי מחלקות ואגפים עברו הכשרה ייעודית בנושא. •מפגשי הכשרה לבוגרי קורס מנהלי מחלקות – במהלך 2022 התקיימו 3 מפגשי העמקה למנהלים בוגרי קורס מנהלי מחלקות בנושא הפרדיגמה בהובלת מרצים מובילים בהוראת הפרדיגמה. במפגשים אלו השתתפו כ-40 מנהלים ומנהלות.

15 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 תכנית וכיווני פעולה לשנת 2023 •נושמים במחלקה מודעת עוני – לאחר יישום התכנית ב-15 מחלקות ולאור ההרחבות בתכנית נושמים לרווחה במרכז עוצמה, הוחלט לשלב תכנית זו עם תכנית חדשה "נושמים במחלקה" אשר כוללת מלווה משפחות שיעבוד עם צוות עו"ס משפחה וסל מענים גמיש. המשרד יפרסם קול קורא לכ-45 מחלקות בהן פועלת אחת מתכניות המערך ברחבי הארץ להשתתף בתכנית החדשה. רציונל החיבור הינו ממחקר מלווה של מחלקה מודעת עוני עלה שאחד המשאבים החשובים לעובדים סוציאליים עם משפחות הינו התמיכה בעבודה לאור הפרדיגמה בצוות המוביל של המחלקה, וכן ברצון לחלחל את תפיסת העבודה לפי הפרדיגמה לשדות נוספים במחלקה. •הכשרת מפקחים מחוזיים חדשים בנושא הפרדיגמה – במהלך שנת 2017 עברו כ-120 מפקחים בארבעת המחוזות הכשרה בת 5 ימים בנושא הפרדיגמה. במהלך 2023 אנו עתידים להוציא לפועל קורס למפקחים במחוז מרכז וקורס נוסף למחוז צפון. •סגירת שולחן המתווה לפיתוח ידע בעבודה סוציאלית מודעת עוני – לאחר 6 שנות פעילות החל מסוף 2016 ועד היום השולחן פעל נמרצות על מנת לעודד ולהטמיע את תפיסת העבודה מודעת עוני במחלקות לשירותים חברתיים, הפקת חומרי למידה וידע, הכשרת מנהלים, מנחים ומדריכים וכן בפיתוח והטמעת תכנית מחלקה מודעת עוני. כיום כלל הפעולות מוטמעות בתוך המערך וברבעון הראשון במסגרת הוועדה המקצועית צפויה לצאת סיכום שולחן המתווה וסגירתו. מדיניות הבית הקבוע מנהל שירותים חברתיים ואישיים, בהתאם לאמנה לזכויות הילד )1989 ,)הגדיר בשלהי שנת 2020 ,את זכותם הטבעית ואת טובתם של ילדים לבית קבוע - למשפחה מיטיבה קבועה. דהיינו, 1 .זכותו הטבעית של הילד למענה ההולם למכלול צרכיו וזכותו לממש את יכולותיו וכישוריו. 2 .זכותו של ילד לגדול, ככל האפשר, בבית הוריו. לאור תפיסות אלו, המשרד מקדם מגוון רחב של מענים למשפחות באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות. אלו מכוונים לחיזוק המשפחה, ההורים והילד, כך שילדים יוכלו לממש את זכיותיהם לחיות עם הוריהם, שיהוו עבורם משפחה מיטיבה קבועה. השרות לרווחת המשפחה והילד אמון על הטמעה של מדיניות זו בעבודת המחלקה.

16 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פעולות מרכזיות לשנת 2022 הצגת המדיניות בהכשרות לתפקיד עו"ס משפחה והכשרות לתפקיד ליו"ר ועדות לתכנון טיפול. דגש מיוחד להכשרות לעו"ס בתכניות הסיכון שאחראיות על יישומה באופן מובנה בתפיסה המקצועית של התכניות. תכנית לשנת 2023 חשיפה של מדיניות במפגשים ברמת מחוז ומחלקות. ועדות לתכנון טיפול והערכה הוועדה לתכנון טיפול והערכה )להלן, הוועדה( פועלת במחלקות לשירותים חברתיים בהובלה של יו"ר הוועדה. הוועדה מהווה צומת מרכזי בתהליכי הטיפול בילדים במצבי סיכון ובהוריהם. הוועדה מהווה פורום רב-מקצועי להתייעצות, לחשיבה ולבניית תכנית טיפול למשפחה. עבודת הוועדות מוסדרת בהוראות התע"ס 9.8 - ועדת תכנון טיפול והערכה- תפקידה ודרכי עבודתה )2017 .) מטרות הוועדה: לדון בדאגות העולות ביחס למצב הילדים; להעריך את צרכי המשפחה; הכוחות במשפחה, הקשיים ורמת הסיכון הנוכחית; לבחון חלופות של דרכי התערבות; ולבנות תכנית טיפול מיטבית תוך כדי שותפות מלאה עם המשפחה לאורך התהליך בשאיפה להגיע להסכמות עם ההורים והילדים ביחס לתכנית הטיפול. ערכים ועקרונות מנחים בעבודת הוועדה: מקומם הטבעי של הילדים הוא בחיק משפחתם; חובות ההורים כלפי ילדיהם כפי שמעוגנים בחוק ובפסיקה בישראל ובאמנת האו"ם בדבר זכויות הילד; עקרון טובת הילד וזכויותיו כפי שמופיעים באמנה לזכויות הילד ובוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה; עקרון זכותו של הילד לגדול במשפחה מיטיבה וקבועה; עקרון הזמן; עקרון השותפות; עקרון ההשתתפות; עקרון זיהוי ומתן ביטוי לכוחות המשפחה ולקהילה; עקרון ההתנהלות ברגישות תרבותית ומגדרית ועקרון הדיון בצוות רב מקצועי.

17 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 נתונים לשנת 2022 בשנת 2022 התקיימו 695,17 וועדות לתכנון טיפול והערכה. בשנת 2022 ,חלה ירידה ביחס לשנת 2021 של 200,1 וועדות. בשנים 2020-2021 היינו עדים לירידה בכ-%15 במספר הוועדות בהשוואה לשנים 2018-2019 .להערכתנו הסיבה המרכזית הינה השפעת משבר הקורונה על עבודת הוועדות. לפרקים, בהתאם להנחיות משרד הבריאות והנחיות מנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי, הצוותים כינסו וועדות דחופות בלבד.

18 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 הרכב הוועדה: הוראת התע"ס 9.8( 2017 )קובעת שהוועדות תתכנסנה לדיון בהרכב רגיל ובהרכב מורחב. בהרכב הרגיל ישתתפו המשפחה, הילד, חברי וועדה קבועים ואנשי הטיפול המעורבים בטיפול ישיר במשפחה. במקרים כפי שהוגדרו בסעיף 9 להוראת התע"ס, הוועדה תתקיים בהרכב מורחב וישתתפו בה גם עובדים סוציאליים לפי חוק. בשנת 2022% ,47 מהוועדות התקיימו בהרכב רגיל ו-%53 מהוועדות התקיימו בהרכב מורחב. השתתפות הורים בוועדות: במהלך השנים האחרונות הושם דגש רב בעבודת הוועדות על זכויות ילדים והוריהם, שקיפות מלאה, הכנת המשפחה לקראת הוועדה, וכן על השתתפות ושותפות המשפחה. בתהליך תוך רגישות תרבותית ומגדרית. מדיניות המשרד היא שההורים ישתתפו בכל דיון מתחילתו ועד לסופו. מהנתונים לשנת 2022 עולה כי %93 מהוועדות התקיימו בנוכחות הורה אחד לפחות. מספר זה שומר על יציבות בשנים האחרונות. השתתפות ילדים ובני נוער בוועדות: במהלך שנת 2022 הוועדות דנו בעניינם של 236,28 ילדים ובני נוער. מדיניות המשרד מנחה כי ילדים ישתתפו בוועדות באופן המותאם לגילם, לכישוריהם ההתפתחותיים ולמצבם: •ילדים עד גיל 12 מוזמנים לוועדה רק אחרי שמתקיימת היוועצות )א( עם ההורים )ובאישורם(, )ב( עם העובד הסוציאלי של המשפחה, )ג( עם יו"ר הוועדה לתכנון טיפול והערכה. •ילדים מעל גיל 12 מוזמנים דרך-קבע; בידם ההחלטה אם לבוא ולדבר בפני הוועדה. לחלופין הם יכולים למסור את עמדתם בכתב. בין כך ובין כך, דואגת הוועדה להביא בחשבון את עמדת הילד; קולו חייב להישמע – אם לא באופן ישיר אז בתיווך אנשי המקצוע ששמעו מפיו את דעתו. מנתוני הוועדות לשנת 2022 עולה כי ב-%42 מהוועדות השתתפו ילדים ובני נוער.

19 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 תכניות טיפול בקהילה ובמסגרות חוץ ביתיות: בשני העשורים האחרונים מקדם המשרד את מדיניות "עם הפנים לקהילה" במטרה להפחית את מספר המטופלים בקרב ילדים ובני נוער בהשמה חוץ ביתית. לפיכך, המלצה על השמה חוץ-ביתית לילדים ובני נוער, תתקבל רק אחרי שקילה יסודית של חלופות טיפול ושיקום בתוך הקהילה. ראוי להדגיש כי השמה חוץ-ביתית היא פתרון מוגבל בזמן – ארבע שנים לכל היותר – והיא לא נועדה להחליף את המגורים עם ההורים. השאיפה היא לקצר למינימום ההכרחי את משך השהייה מחוץ לבית. לשם כך נעשית עבודה טיפולית עם ההורים במקביל למענים שמקבל הילד במסגרת החוץ ביתית ותפקידה של הוועדה לתכנון טיפול והערכה לעקוב במשך כל אותה עת אחרי יישום תכנית הטיפול, שההורים הנם חלק בלתי-נפרד ממנה. בשנת 2022 ,במסגרת דיוני הוועדות הומלץ על 402,11 תכניות טיפול במסגרות חוץ ביתיות ועל 395,16 תכניות טיפול בקהילה. פעולות מרכזיות בשנת 2022 • הובלת תהליך אסטרטגי לבחינת מנגנוני קבלת המלצות עבור ילדים בסיכון ומשפחותיהם שיהוו חלופה לוועדות תכנון טיפול והערכה. התהליך כלל: 1 .מיפוי ואבחון הבעיה: סקירת ספרות השוואתית, ראיונות אישיים של גורמים מרכזיים בתהליכי הוועדות וקבוצות מיקוד. 2 .בחינת חלופות באמצעות צוותי משימה הטרוגניים.

20 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 3 .קיום של סיעור מוחות במודל של האקתון בהשתתפות נציגים מהמשרדים השונים: חינוך, בריאות, משפטים, רווחה. 4 .בחירה של חלופה אחת או יותר מבין החלופות שהומלצו. וועדה מקצועית בראשות סמנכ"לית המשרד, ראש מנהל שירותים אישים וחברתיים ובהשתתפות אנשי מקצוע ממשרד הרווחה, השלטון המקומי וג'וינט- אשלים תלווה את התהליך האסטרטגי. •קורס הכשרה בסיסי לתפקיד יו"ר וועדה בהשתתפות כ-25 יושבות ראש מרחבי הארץ בביה"ס מרכזי. •הדרכות בנושא וועדות תכנון, טיפול והערכה - התקיימו 7 קבוצות הדרכה בפריסה ארצית ליושבי ראש הוועדות בתדירות של אחת לחודש במהלך השנה. הקבוצות עסקו בסוגיות מקצועיות ובשיתוף בכלים ובמיומנויות לעבודה השוטפת. תכניות לשנת 2023 •קידום שימוש בפועל במערכת הממוחשבת לניהול וועדות תכנון טיפול והערכה. •יישום מערך ההכשרות והדרכות לתפקיד יושב ראש לוועדת תכנון, טיפול והערכה. •בחינת המודל החדש לקבלת המלצות בעניינם של ילדים בהליך שיתוף ציבור. •קיום מפגשים מקוונים להעשרה ליו"ר ועדות תכנון טיפול בנושאים שונים- אומנה, מדיניות בית קבוע, תחום מוגבלויות ועוד. פיילוט עולים לדרך על פי מודל קד"ם )קבוצת דיון משפחתית( פיילוט שהושק בשנת 2018 ,פרי שותפות בין המשרד, משרד העלייה והקליטה, ג'וינט- אשלים וארגון מוזאיקה, מיועד למשפחות עם ילדים במצבי סיכון, על כל רצף הסיכון, אשר נשקלת הפנייתן לוועדה לתכנון טיפול והערכה. תהליך קד"ם )קבוצת דיון משפחתית – Conference Group Family )מציע מודל מובנה לקבלת המלצות במסגרתו ניתנת למשפחה הזכות והאחריות לגבש תכנית משפחתית שמטרתה הטבת מצב הילדים והוצאתם ממצבי הסיכון. בתהליך משתתפים בני המשפחה הגרעינית )הורים וילדים(, המשפחה המורחבת, תומכים מהקהילה ואנשי מקצוע שעשויים לסייע בגיבוש ובהוצאה לפועל של התכנית. זהו תהליך שכל המשתתפים מצטרפים ונשארים בו, לאורך כל הדרך, מתוך בחירה. למשפחה אפשרות להיעזר בליווי של מלווה משפחה ובמימוש סל מענים גמיש בהיקף של 000,8 .₪ התכנית פועלת בחמש רשויות: אשקלון, אופקים, קריית מלאכי, אשדוד וראשון לציון ומלווה במחקר הערכה שנערך ע"י 'חממת נבט' בראשותה של פרופ' דורית סטריאר מהאוניברסיטה העברית.

21 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מטרות •הפחתת הדאגות ומצבי הסיכון. •הגברת כוחן של המשפחות והעברת כוח ההחלטה אליהן. •חיזוק האמון ההדדי בין המשפחות לבין מערכת הרווחה ונותני השירותים בכלל. עקרונות מנחים אחריות אקטיבית של המשפחה על מצבה | זכות המשפחה לקבל החלטות על חייה | זכות הילד להשתתף בהחלטות על חייו | אחריות הקהילה למשפחה | גישה דמוקרטית דיאלוגית – כנות, שקיפות, שיח פתוח, אמון, הרחבת המעגל המהווה הזדמנות להעצמה ולאזרחות פעילה | גישה תוצאתית. נתונים לשנת 2022 במהלך שנת 2022 ,הופנו לתכנית 39 משפחות, כך שעד סוף 2022 השתתפו בתכנית 144 משפחות 30 משפחות לא הגיעו להיוועדות מסיבות שונות. בסוף שנת 2022 מספר המשפחות העולות בתכנית עמד על 65 משפחות אשר מהווים כ-%45 מכלל המשפחות. מקרב משפחות העולים 34 יוצאי חבר העמים, 15 משפחות יוצאות צרפת, 11 יוצאי אתיופיה. פעולות מרכזיות לשנת 2022 •המשך ביסוס עולים לדרך קד"ם ברשויות ובכלל זה הרחבת החשיפה למודל לאוכלוסיות יעד נוספות. •חשיפה של המודל במחוזות - עובדות סוציאליות מחוזיות לעניין סדרי דין, חוק הנוער וחוק האימוץ. •פרסום טיוטת דוח המחקר הכולל את ממצאי המחקר האיכותני והכמותי. •הטמעת מלווי המשפחות והמדריכות וסל המענים הגמיש במערך נושמים לרווחה. • תחילת כתיבת מכרז מדורג להטמעת תכנית עולים לדרך קד"ם.

22 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 תכניות ומגמות עתידיות לשנת 2023 •פרסום ובחירת גוף מפעיל לשלב קד"ם ע"י מכרז להטמעת קד"ם להגנת הילד. •פרסום תדריך עולים לדרך קד"ם- פרסום תדריך שיטתי לדרכי עבודת התכנית במחלקות. כלי איתותים לזיהוי מצבי סכנה של ילדים מנהל שירותים אישים וחברתיים באמצעות אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה ובשותפות התכנית הלאומית לילדים ובני נוער – 360 יזמו פיתוח של כלי איתותים מקוון שמיועד לסייע לאנשי מקצוע שפוגשים ילדים ובני-נוער במסגרת עבודתם: עובדים סוציאליים, מורים, יועצות, גננות, מדריכים, רופאים, אחיות, פסיכיאטרים, פסיכולוגים, התפתחות הילד, אנשי משטרה, לאתר ולזהות מוקדם ככל האפשר ילדים ובני נוער הסובלים מהתעללות והזנחה, להעריך את מידת הסכנה לחייהם, לבריאותם ולהישרדותם ולסייע בקבלת החלטות בנוגע להתערבויות ההגנתיות והטיפוליות הנדרשות. הכלי פותח ותוקף על ידי מכון ברוקדייל בהובלת ד"ר טל ארזי תוך התבססות על הספרות המקצועית ועל ידע של אנשי מקצוע מהשדה. הכלי מהווה תוצר של החלטת וועדת וינטר, ועדת מנכ"לים בין- משרדית, שפעלה בשנת ב 2010 על רקע ריבוי מקרי הרצח של ילדים ובכללם הרצח של הילדה רוז פיזם. אודות הכלי: הכלי מורכב משלושה חלקים: הראשון כולל שאלות המתייחסות למצבים שיש לגביהם חובת דיווח לפי חוק, ושני והשלישי כוללים הסממנים )אינדיקטורים( העלולים להצביע על פגיעה בילד למשל: רווחה ובריאות רגשית של הילד או ההורה וגורמים המוכרים בספרות המקצועית ובפרקטיקה כמגבירי סיכון להתעללות והזנחה, מתחומי פרט, משפחה, קהילה ותרבות למשל: מצבי גירושין בעצימות גבוהה, עליה והגירה. שקלול כל התשובות מפיק ציון המסייע להערכה וניבוי רמת הסכנה לאחת מתוך שלוש דרגות סיכון. ביחס לכל דרגה איש המקצוע מקבל הנחייה לפעולה תוך התייחסות לרמת הדחיפות וההכרח בפנייה למחלקה לשירותים חברתיים או צורך בדיווח מידי. פעולות מרכזיות לשנת 2022 •סיום תהליך תיקוף הכלי •פיתוח הכלי במתכונת דיגיטלית נוחה וזמינה לשימוש אנשי המקצוע תכנית לשנת 2023 •תהליכי השקה, חשיפה והפצת הכלי בקרב אנשי מקצוע מהמשרדים השונים ברמת מטה, מחוזות ושדה. •קבלת משובים מהמשתמשים בכלי המקוון לצורך תהליכי טיוב הכלי.

23 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מערך סמך מקצועיים אגף בכיר משפחה, ילד ונוער בקהילה מתכלל את מערך הסמך מקצועי עבור כל יחידות המשרד: אגף בכיר למשפחה, ילד ונוער בקהילה, מנהל אזרחים ותיקים ומנהל מוגבלויות שמפעיל שירותי סמך עבור אוכלוסיות עם נכות, מוגבלות שכלית התפתחותית, אוטיזם ועיוורון. שירותי הסמך מקצועי מהווים רכיב מרכזי בתכנית ההתערבות במשפחות וביחידים במצוקה במחלקות לשירותים חברתיים ומיועדים לסייע בשעת משבר. עו"ס המשפחה/מוגבלויות/ אזרחים ותיקים לאחר הערכה של מאפייני וצרכי המשפחה או היחיד, בונה את תכנית ההתערבות שיכולה לכלול הדרכת הורים, שיפור התפקוד האישי וההורי, חיזוק ולקידום קשר עם שירותים וסוכנויות בקהילה, סיוע בניהול משק הבית, מיצוי זכויות ועוד, מגדיר את יעדי הטיפול ואת המשימות ומדריך את עובד הסמך ביצוען. השרות באגף מסווג לשבעה סוגי טיפול: סומכת למשפחה, טיפול אישי, מטפלת בית, עזרה בניהול משק בית וטיפול כוללני, מטפח לילד, סייעת שילוב, מתוך 11 הקיימים כיום. נתונים לשנת 2022 בשנה זו, המשרד מימן 619,658,2 שעות של שירותי סמך, בעלות כוללת של 164,148,152 ,₪ מתוך סכום זה אגף בכיר משפחה וילד בקהילה הפעיל שירותי סמך מקצועי בסך 862,522,64 ₪ המהווה %4.42 מהתקציב לכלל השירותים. בשנת 2022 ,שירותי הסמך סיפקו מענה ל-912,9 מקבלי שירות מאגף שח"א, המהווים %62 מכלל 000,16 מקבלי שירות שקבלו שירות סמך מקצועי בכלל היחידות במשרד. פעילות לשנת 2022 בשנה זו, במטרה להצעיד את השירות קדימה נערך אפיון השירותים שניתנים בתחום הסמך המקצועי ובהתאם לכך הופקו שני מכרזים שונים המותאמים לשירות הנדרש ויחד כוללים את השירות הקיים. מכרזי הסמך מקצועי הינם מכרזי דגל בפיילוט ממשלתי להיטיב אספקת שירותים חברתיים במיקור חוץ. הדגשים במכרז החדש כוללים: שיפור באיכות הטיפול, הוגנות ויעילות תקציבית, שימוש במערכת מתקדמות לניהול מעקב, פיקוח, תשלומים, הכשרות והדרכות. בשלב זה, הסתיים המכרז הראשון של תהליך השינוי בדרך של מכרז "אספקת שירותי ליווי והדרכה" ואנו בעיצומו של כתיבת המכרז השני "תמך". כמו כן, החל שימוש בהפעלת מערכת החתמת נוכחות דיגיטלית של עובדי הסמך, מערכת מבוססת פוליגון המדווחת בזמן אמת על עבודתם.

24 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 תכנית וכיווני פעולה לשנת 2023 •הטמעה של הרפורמה בסמך מקצועי ברמת מטה משרד הרווחה, פיקוח מחוזי, מחלקות וארגונים. •פרסום מכרז "תמך" והפעלתו במתכונת חדשה. •פיתוח תיק התערבות לצורך מתן שירות מיטבי בתחום הסמך מקצועי לעו"ס המחלקה. •פרסום הוראת תע"ס חדשה לעבודה בתחום הסמך מקצועי שמאחדת שמונה הוראות תע"ס להוראה אחת. •פיתוח והטמעת דוח בקרה ופיקוח עבור מפקחים מחוזיים במערכת נתיב. •סיום והפעלת קורס מקוון עבור מטפלים בתחום הסמך מקצועי. מענים לפרט ולמשפחה בקהילה: שירותים תומכים וסיוע חומרי סיוע חומרי לפרטים ומשפחות מהווה מרכיב משמעותי בהתערבות העובד הסוציאלי במחלקות לשירותים חברתיים. הסיוע ניתן במטרה לתמוך במשפחה, להבטיח את קיומה בכבוד ולקדם את תפקודה הסיוע זה מיועד לספק מענה למגוון צרכים: •סיוע לשיפור תפקוד האדם או המשפחה - אבחונים והערכות פסיכולוגיות, מענים תומכי תעסוקה כגון הקניית ידע ומיומנויות, סיוע במימון הכשרה מקצועית, אימון תעסוקתי, אימון כלכלי ועוד. •נסיעות: לביקור בני משפחה השוהים במסגרות או במוסדות מחוץ לביתם באופן מתמשך, כגון פנימיות, בתי סוהר, מחלקות פסיכיאטריות וכדומה וכן למסגרת הגנה או חירום, כגון מקלט לנשים נפגעות אלימות. •מענים למשק הבית כגון מוצרי חשמל, סיוע באחזקת הבית, שכר דירה. •סיוע במימון צרכים רפואיים כגון הסעות לטיפולים רפואיים, אביזרים רפואיים, תזונה מיוחדת וסיוע בטיפול שיניים. •מימון צרכים למשפחות עם ילדים כגון קייטנות, חוגים ואבחונים לילדים, ציוד לימודי, ציוד ביתי וריהוט לילדים. בנוסף, המשרד מעביר מדי שנה 000,324 ₪ למחלקה לבריאות השן במשרד הבריאות שמספקת שירותים של בדיקת תכניות הטיפול שהמשרד מתבקש לממן. נתונים לשנת 2022 בשנת 2022 ,395,64 מקבלי שרות קיבלו סיוע חומרי בסך כולל של 000,98 מיליון ש"ח. מימון הסיוע נעשה מתקציבי משרד הרווחה, התכנית הלאומית 360 והקרן לידידות. במקביל לסיוע מתקציב צרכים מיוחדים נהנים עוד מקבלי שרות רבים מסיוע במסגרת תכניות לסיוע לפרטים ומשפחות שחיים בעוני ובהדרה כגון 'נושמים לרווחה בעוצמה'.

25 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 חלוקת ההוצאות של מענים מיוחדים בקהילה

26 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פעולות בשנת 2022 •הטמעת הוראת התע"ס 5.8 בהוראת התע"ס 16.3 כחלק מתהליך השינוי הארגוני שכלל איחוד של שירות ילד ונוער והשרות לרווחת הפרט והמשפחה. •מיזם משותף עם הקרן לידידות - ליווי המיזם המשותף של משרד הרווחה עם הקרן לידידות. הורים שותפים בפנימיות: רצף קהילה - פנימייה - משפחה מודל עבודה "הורים שותפים" הינו חלק ממדיניות המשרד בנושא התערבות במשפחות שילדיהן בהשמה חוץ ביתית. המודל שמיועד לחזק את מעורבות ושותפות הורים בחיי ילדיהם השוהים בפנימיות ולקדם רצף טיפולי בין הפנימיות והמחלקות לשירותים חברתיים בעבודה עם הילד ומשפחתו. המודל נבנה בתהליכי פיילוט משותפים של משרד הרווחה - האגף משפחה ילד ונוער בקהילה והאגף החוץ בייתי במשרד עם עמותת ילדים בסיכוי - המועצה לילד החוסה, ג'וינט אשלים והקרן למפעלים מיוחדים של הביטוח הלאומי. התפיסה המנחה הינה שהילד שייך למשפחתו גם כאשר הוא גדל בפנימייה עקב קשיי ההורים בהתמודדות עם גידולו ושתפקידן של הפנימייה והמחלקה לשירותים חברתיים הוא לוודא שההורים יהיו שותפים מלאים ככל האפשר בהחלטות ובפעולות המתייחסות לילדם. שותפות ההורים בחינוך ילדם תבטיח קליטה טובה יותר של הילד בפנימייה, רצף טוב יותר בין תקופות של שהות בפנימייה לחופשות בבית ההורים, חיזוק הקשר בין הילד למשפחתו וחזרה טובה יותר לבית המשפחה בעת סיום השהות בפנימייה. דגשים בתהליך העבודה במחלקות לשירותים חברתיים •דגש על גיבוש תכניות טיפול למשפחות לאור יציאת הילד כניסיון מחודש לחיזוק תפקוד המשפחה ושימור הקשר עם הילד בעת שהייתו מחוץ לבית )באמצעות עו"ס משפחה(. •השמות חדשות - ליווי והכנת הילד והמשפחה ליציאה למסגרת וליווי תקופת הקליטה הראשונית. •ניהול ותכנון חופשות הילדים בבית תוך הבטחת מעטפת מוגנות לילד בבית וחיזוק חוויה חיובית. תאום מענה חלופי לילדים שאינם יכולים לצאת לחופשות בבית. •קשר רציף בין עו"ס המשפחה ועו"ס המסגרת ליצירת הרצף ועבודה מתואמת עם הילד והוריו. •תכנון וליווי תהליכי חזרת ילדים הביתה. תפוקות בשנת 2022 המשך הטמעת המדיניות ולמידת מודל העבודה הורים שותפים, באמצעות יחידת למידה בהכשרות קיימות בביה"ס המרכזי: הכשרות לעו"ס משפחה, מדריכים - ראשי צוותים ויו"ר ועדות תכנון טיפול והערכה - השנה התקיימו 5 מפגשי למידה. מגמות ותכניות עתידיות לשנת 2023 •המשך קיום יחידתיחידת למידה בנושא תהליכי השמת ילדים חוץ ביתית ועבודה עם משפחותיהם בהכשרות.

27 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 •הסבת הכלי המקוון שנבנה לבקרה עצמית של עו"ס משפחה ומדריך-ראש צוות על תהליכי ההשמה החוץ ביתית לכלי פיקוח ובקרה על תהליכי השמה חוץ ביתית במערכת נתיב כחלק מתהליך פיתוח הבקרה המתקיים על תהליכי העבודה של עו"ס משפחה. שותפויות משרדיות, בין משרדיות ובין מגזריות ייזום, קידום ופיתוח השותפויות עם משרדים אחרים ועם החברה האזרחית מהווה ייעוד של השרות לרווחת המשפחה והילד שכן בכוחו לטייב את השירותים עבור מקבלי השרות. פעולות לשנת 2022 בשנה זו יזמנו שותפויות חדשות בזיקה למשבר הקורונה ואחרות לצורך שיפור וטיוב הממשקים מול השותפים. להלן פירוט השותפויות העיקריות: •נעים ביחד – עם פרוץ משבר הקורונה והפגיעה שהמשבר הביא עמו בחיי המשפחה בכלל ובילדים בפרט, הביא לשותפות יחד עם ג'וינט-אשלים, מועצת תנועות הנוער, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך לשילוב מתנדבי שנת שירות עם ילדים במשפחות החיות בעוני ובהדרה כאמצעי הפוגה להורים וחיבורם של הילדים לדמות בוגר ולתנועות הנוער. שותפות מצומצמת זו נחלה הצלחה כבירה במהלך גלי התחלואה והביאה להרחבה ניכרת של השותפות והבנייה של תכנית פעולה סדורה להמשך. כעת, תכנית זו החלה יישומה לאחר תהליך פיתוח מתמשך ב-4 תנועות וארגוני נוער ב-5 רשויות בשלב הראשון ונועדה לקדם השתתפות מטיבה של ילדים ונוער החיים בעוני ובהדרה בתנועות וארגוני נוער. •רשות האכיפה והגבייה יחד עם הסיוע המשפטי – משבר הקורונה הביא להגברת החובות בחברה בכלל ובחברה הערבית בפרט. כ-%40 מכלל החייבים בהוצאה לפועל הינם מהחברה הערבית, שיעור כפול משיעורם באוכלוסייה. במהלך 2021 החל לפעול פיילוט עבור חייבים בחברה הבדואית במחוז דרום בשיתוף פעולה עם רשות האכיפה והגבייה עם הסיוע המשפטי. לאור הצלחת הפיילוט, מוצב המיזם במסגרת החלטת ממשלה 550 לחברה הערבית והחלטת ממשלה 1279 לחברה הבדואית בדרום והוקצו לו משאבים נוספים. במסגרת המיזם, סטודנטים עובדי רשות האכיפה והגבייה עובדים במרכזי עוצמה על מנת להנגיש את שירותי רשות האכיפה והגבייה לחייבים וכאשר נדרש, גם מסתייעים בקשר עם הסיוע המשפטי על מנת לספק שירותים משפטיים משלימים. כיום המיזם פועל ב-7 ישובים בדרום וב-6 ישובים בצפון ונותן מענה אזורי. •משרד הבינוי והשיכון – מדי שנה מוגשים למשרד הבינוי והשיכון כ-000,8 דוחות סוציאליים עבור מקבלי שירות עבור בקשות כגון סיוע בשכ"ד, זכאות לדיור ציבורי וכדומה. במהלך 2021 נבנה בין שני המשרדים מבנה לדוח סוציאלי מוסכם ומקובל מקצועית על הצדדים והחל לפעול פיילוט דוח סוציאלי מקוון למשרד הבינוי והשיכון בעיר אשדוד. המשכנו בשנת 2022 עם הפיילוט למחוז ירושלים ושם המיזם נענה בפניות

28 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מעטות. לאור החלטת שר הרווחה דאז מאיר כהן להקצות מיזם זה עדיפות בצמצום הבירוקרטיה התחלנו לפעול בשלהי 2022 על מנת להטמיע את הדוח בתוך תיק ההתערבות במחלקה וכיום זה נמצא בפיתוח טכנולוגי משותף לשני המשרדים. תכניות לשנת 2023 •רשות האכיפה והגבייה יחד עם הסיוע המשפטי – נדרש להטמעת השותפות בצורה הדוקה יותר בצפון נוכח אתגרי ההקמה וכן, קידום פריסה ליישובי המשולש הדרומי ומזרח ירושלים. •משרד הבינוי והשיכון – השלמת הפיתוח הטכנולוגי והטמעתו של הדוח הסוציאלי בתוך תיק ההתערבות של העו"ס במחלקה. לאחר מכן נבקש לקדם חשיפה והטמעה של הכלי בקרב העובדים ובד בבד נבחן אפשרות של משרדי ממשלה נוספים שכבר החל איתם דיאלוג בעבר לקדם דו"ח סוציאלי מקוון. רצף תכניות לטיפול במשפחות וילדים בעוני, הדרה וסיכון 'נושמים לרווחה במרכז עוצמה' מערך "נושמים לרווחה במרכז עצמה" הושק בשנת 2015 ביוזמה ובמימון של משרד הרווחה שרתם את ג'וינט ישראל, את קרן רש"י ואת השלטון המקומי כאשר כל גוף תורם לשותפות בהיבטים של תכנון, ידע, כוח אדם ותקציב. המערך מיועד לשיפור מצבן של משפחות החיות בעוני בתחומי חיים שונים וליצירת שינוי במצבן באמצעות הקמת מערך מענים ייעודי במחלקה לשירותים חברתיים בישוב. המערך מורכב משלוש תת-תכניות, שיחד יוצרות את המערך הכולל את 'נושמים לרווחה' ואת 'מרכז עוצמה'. בשנת 2022 ,המערך פעל ב-113 רשויות1 .ובכלל זה ב-10 רשויות דרוזיות שמפעילות את 'נושמים לרווחה במרכז עוצמה' מכוח החלטת ממשלה 953 ,הרחבת הפעילות במזרח ירושלים מכוח החלטת ממשלה 3790 , מענה נושמים לרווחה עבור משפחות שבראשן הורה עצמאי - 5 רשויות וכן למשפחות שבהן חייל או מועמד לגיוס – 10 רשויות. התוכנית ממשיכה כל העת לפתח פרקטיקות חדשניות והתאמות לאוכלוסיות יעד נוספות. להפעלת מערך מענים זה הקצה המשרד כ-120 מיליון שקלים מתקציב הממשלה ועוד כ-5.1 מש"ח שקלים מתקציבי הג'וינט וקרן רש"י. בתוכנית מועסקים כעובדים סוציאליים ב-196 תקנים באמצעות המחלקות ועוד 66 תקני עובדי תעסוקה. המשרד מתקצב העסקה של כ-300 מלווי משפחות באמצעות גופים מפעילים שזכו במכרז ייעודי, תקציב להפעלת מרכזי עצמה ותקציב ייעודי לסיוע במימון צורכי המשפחות ב'נושמים לרווחה' בהתאם לתוכנית התערבות. 1 אשכולות 5-1 במדרג הסוציו אקונומי ובשכונות מוחלשות בארבעת ערי המטרופולין. מן הרשויות שנבחרו 45 הן רשויות יהודיות ובהן ארבע מתאפיינות באוכלוסייה מהחברה החרדית, 44 הן רשויות ערביות ועוד שש רשויות מעורבות

29 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מערך נושמים לרווחה במרכז עוצמה מתבסס על התפיסות המקצועיות שלהלן, •מיקוד ההתערבות בעוני: עשייה ופעולות המכוונות לשיפור איכות חייהם של לקוחות החיים בעוני ובהדרה. •פרקטיקה מודעת-עוני פרדיגמה זו מהווה בסיס תיאורטי ומעשי להתערבות עם משפחות ולקוחות עוצמה ומתבטאת בכל ממדי המערך ובכל רמות ההתערבות: הפרטנית, המשפחתית והקהילתית, תוך זיהוי חסמים מערכתיים וניסיון לפעול להתרתם. •עבודה מכו ּוֶנת תוצאות: העבודה בכל רמות המערך מבוססת על תכנון של מטרות ויעדים בהתאם לתוצאות הרצויות. יש הקפדה על ביצוע תהליכי הערכה מתמידים לשם שיפור דינמי של דרכי העבודה והבטחת השגת התוצאות. •המשפחה כיחידת ההתערבות: בתוכנית 'נושמים לרווחה' המשפחה מהווה את מוקד ההתערבות, כשההתייחסות היא למערכת המשפחתית כיחידת התערבות, עם התמקדות בצרכים הייחודיים של המשפחה ושל כל פרט בה. גם במרכז עוצמה שבו לעיתים ההתמקדות היא בפרט, יש חשיבות להתייחסות מערכתית להשפעת ההתערבות על המשפחה כולה ולהשפעת המשפחה על ההתערבות. •שילוב מתודות בתוכנית ההתערבות ובתוכניות עוצמה: שילוב פרקטיקות של עבודה פרטנית, קבוצתית וקהילתית וכן פרקטיקת מדיניות. הצוותים מונחים לחשוב יחד עם הלקוחות אילו מתודות התערבות מתאימות ביותר להשגת התוצאות הרצויות ולא להגביל את עצמם למתודה אחת מוכרת. •מינוף של כוחות ויכולות: גישה המכוונת לאתר ולזהות, בשותפות עם בני המשפחה ולקוחות עוצמה, כוחות, יכולות, הזדמנויות ונקודות חוזק שישמשו בסיס לכל התערבות. זאת, תוך הכרה והתייחסות גם לאתגרים עמם המשפחה או הפרט מתמודדים. •שותפות עם מקבלי השרות: המשפחה או מקבל השרות הם אלו שמעצבים את תמונת עתידם וקובעים את יעדיהם. תפקיד הצוות להתייצב לצד מקבל השרות או המשפחה הן בתהליך בו הם מבררים לעצמם לאן היו רוצים להגיע הן בסיוע להתקדמות לעבר תמונת עתיד שהם מבקשים לעצמם. שותפות זו מתאפשרת כאשר נבנה קשר עמוק המבוסס על אמון וכשהצוות מבין לעומק את תפיסת המשפחה או מקבל השרות ומשתמש במומחיות המקצועית שלו לסיוע למשפחה בדיאלוג וללא פטרונות. •גמישות והתאמה אישית: על אף שלמערך בכל רמותיו מאפיינים אחידים, מדיניות והנחיות ברורות, הצוותים מונחים "לתפור חליפה אישית" ולהתאים את המערך לצרכים ולמאפיינים הייחודיים של הפרט, המשפחה, הקבוצה, הקהילה, המחלקה, הישוב והמחוז –מתוך תפיסה שרק בהתאמה מדויקת כזו תתאפשר הגעה לתוצאות המצופות. •עבודה מבוססת נתונים: הצוותים בכל רמות המערך מונחים לתעד ולאסוף נתונים רלבנטיים שונים ולעשות בהם שימוש שוטף בתהליך השיפור המתמיד – כמקור לתובנות ולקבלת החלטות ואף לשינוי מדיניות.

30 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 'נושמים לרווחה' - תכנית התערבות למשפחה שמציעה ליווי של עו"ס משפחה ייעודי, מלווה משפחות וסל מענים גמיש בסך 000,8 ₪ לשנה שמאפשר לה להסיר חסמים ולרכוש משאבים שיסייעו לשנות את מציאות חייה. הצוות והמשפחה בוחרים את התוצאות המצופות בשניים משישה תחומי התערבות: רכישת כלים למיצוי זכויות, שיפור מצב התעסוקה והפרנסה, שיפור היעילות בניהול כלכלת הבית, שיפור בתחושת המסוגלות של הפרט ושל המשפחה, יצירת קהילה כמשאב ושיפור תנאי החיים הבסיסיים. נושמים לרווחה למשפחות חיילים ומועמדים לגיוס - השירות הצבאי מהווה אבן דרך התפתחותית אישית משמעותית, ובמידה רבה משפיע על מידת שייכותו של הצעיר לחברה בה הוא חי, על הכללתו או הדרתו החברתית של הצעיר ועל תפיסתו את מיקומו ביחס לחברה כולה. הנתונים של הצבא מצביעים על כך שבמרבית המקרים המצב הכלכלי-חברתי של משפחתם ולעיתים אף היותו של הצעיר עוגן משמעותי במשפחה מהווה אחד הגורמים המרכזיים שמקשים על צעירים רבים לשרת באופן יציב. לפיכך, יזמה תכנית יתד מענה ייעודי למשפחות שחיות בעוני והדרה שלהם ילד או ילדה חייל או מועמד לשירות. זאת במטרה לאפשר לצעירים ולצעירות במשפחות אלו להתפנות לשירות צבאי מיטבי. התכנית מציעה מענה הן למשפחה הן לצעיר ולצורך כך משלבת את הידע המקצועי ואת תורת ההתערבות שהתפתחו במערך המענים 'נושמים לרווחה' וב'ניצוץ' שפועלת במערך יתד. זאת ועוד, התכנית מפתחת היבטים מקצועיים חדשניים, הנוגעים להתערבות משותפת של עו"ס משפחה ועו"ס ניצוץ עם משפחות להן בני נוער וצעירים. במסגרת התכנית עו"ס ומלווה משפחה עובדים עם המשפחה ועו"ס צעירים עובד עם החייל, בסיוע סל מענים גמיש של 000,8 ₪ למשפחה הם פועלים לקידום הצעיר ומשפחתו התכנית פועלת ב 10 מחלקות לשירותים חברתיים ונותנת כיום מענה ל200 משפחות וכ-250 חיילים או מועמדים לגיוס. נושמים לרווחה למשפחות שבראשן הורה עצמאי - מחקרים מכל מדינות המערב בדומה למחקרים מישראל, מראים כי שככל שקטן מספר המפרנסים ועולה מספר התלויים, כך גדל הסיכון והעוני. שילוב הורה עצמאי בשוק העבודה כרוך בחסמים ייחודיים, ובכללם פערים מגדריים בשוק העבודה, קושי בשילוב בין משפחה לעבודה וכן המורכבויות במערך הקצבאות. התכנית פועלת במודל זהה למודל של 'נושמים לרווחה' ב 5 מחלקות לשירותים חברתיים ומציעה מענה ל- 250 משפחות. כיום פעילות כ120 משפחות ב-4 רשויות. 'מרכז עוצמה' – מרכז עצמה מהווה תשתית ארגונית ומקצועית במחלקה שמכוונת לטייב את ההתערבות עם אנשים שחיים בעוני ובהדרה ולקדם את יכולתה של המחלקה בפרט והרשות בכלל להתמודד עם תופעה של חיים בעוני ובהדרה ולהשלכותיה. המרכז כולל צוות בעל ידע ומומחיות בתחום עוני והדרה: עו"ס מרכז, עו"ס מיצוי זכויות וקהילה, רכז תעסוקה ומלווה. במרכז מגוון שירותים בתחומי מיצוי הזכויות, כלכלת משפחה, טיפול בחובות, קידום תעסוקתי, חיזוק החיבור לקהילה ועוד. מרכז עצמה מספק טיפול ישיר ל-100 - 150 ו- 200 רשומים במחלקה )מרכז קטן, בינוני וגדול בהתאמה( ומענים קבוצתיים וקהילתיים לפרטים ולמשפחות שמוכרות במחלקה. לקראת סוף שנת 2022 התרחבה פעילות מרכזי עוצמה: היקף מקבלי השרות ותשומות.

31 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 תכנית מפ"ה )משפחות פוגשות הזדמנות( – בתכנית זו כל משפחה שמשתתפת בה זוכה בליווי צמוד במיוחד של עו"ס משפחה שמכיר אותה ובסל מענים גמיש של 000,8 ₪ לשנה. משך ההשתתפות בתוכנית שנתיים. התוכנית פועלת בצוות שכונתי במחלקה שעבר הכשרה משותפת ונהנה מהדרכה קבוצתית ואישית סדירה. התכנית פועלת ב-9 מחלקות לשירותים חברתיים2 ומשתתפות בה 150 משפחות שחיות בעוני והדרה מתמשכים עם ילדים; שהקשרים הטיפוליים הקודמים איתן לא הועילו לשיפור במצבן. מסיום הפיילוט בשנת 2018 ,התוכנית מוטמעת במערך המענים 'נושמים לרווחה במרכז עוצמה'. סיכום פעילות 2022 מערך המענים מורכב מתוכנית 'נושמים לרווחה' ו'מרכז עוצמה' – נתונים מרכזים המערך פעל ב-113 יישובים | 128 מרכזי עוצמה | 200,3 משפחות בנושמים לרווחה | 200,7 ילדים ובני נוער בגילאי לידה עד 18 במשפחות נושמים לרווחה | 150 משפחות בתכנית מפ"ה | 300,99 משפחות סיימו את נושמים לרווחה | 000,14 מקבלי שירות במרכזי עוצמה | %50 בחברה הערבית, %11 בחברה החרדית ו%39 בחברה היהודית הכללית. עוד עולה כי %40 משפחות הן משפחות שבראשן הורה עצמאי. משך זמן ההשתתפות בתכנית 2 קריית גת, באר-שבע, דימונה, ערד, ירוחם, מטה בנימין, מ"א שומרון, כפר קאסם ואור יהודה

32 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 הכשרות - במהלך כל השנה בוצעו 959,1 שעות הכשרה )שעות אקדמיות( בהשתתפות כ 800 עובדים ברמת הרשות, ברמת המחוז וברמה הארצית בהכשרות. כשכל בחודש השתתפו בהכשרות המערך השונות בממוצע כ-500 עובדים. בין ההכשרות המרכזיות שבוצעו במערך במהלך 2022 : קורס לעו"ס מיצוי זכויות וקהילה, הכשרה מקוונת לעו"ס נושמים דוברי ערבית בנושא תעסוקה, סמינרי רשת )Webinar )בנושאי מיצוי זכויות ובנושאי התערבות עם משפחות וכן הכשרה למנחים ומדריכים חדשים במערך. במחוזות נערכו הכשרות אינטנסיביות לצוותים רב מקצועיים ולבעלי תפקידים, בדגש על עובדים חדשים, מלווי נושמים ועוצמה, עובדי תעסוקה ועובדים סוציאליים במרכזי עוצמה וכצוותי תכניות הסיכון. הדרכה - במערך ההדרכה פעלו במערך 65 מנחים ישובים )לצוותי עוצמה( ומדריכות )לצוותי התכניות המשפחתיות(. במהלך 2022 ניתנו כ-680,4 שעות הדרכה לצוותי התכניות המשפחתיות ועוד כ-000,5 שעות הנחיה יישובית לצוותי עוצמה. מנחי ומדריכי המערך השתתפו בארבע קבוצות הדרכה על הדרכה. פיתוח ידע - הבניית המערך הארגוני של רצף עוני-סיכון ברמה הארצית והמחוזית | פיתוח מודל אחוד לתכנות הסיכון | המשך תהליך העמקה בנושא תעסוקה מודעת עוני בנושמים ובעוצמה | תהליך ראשוני לבחינת צורך במודל התערבות משולב משפחות וצעירים בעוני | מודלים חדשניים להרחבת המערך והטמעתו במחלקות. מחקר ההערכה - מכון ERI בשנה זו פורסם דו"ח מחקר משפחות נושמים. הדו"ח מעיד על עלייה משמעותית בהכנסת המשפחות בהיקף של כ-1000 ₪ בממוצע למשפחה בסוף התוכנית ביחס לתחילת התוכנית, על עלייה בהיקף החובות בהסדר, ושימוש בכלים לניהול תקציב. כן הדו"ח העיד על עלייה ביציאה לעבודה בעיקר של נשים. הדו"ח לא מעיד על שיפור במצב תנאי החיים הבסיסיים של המשפחות, והניח זרקור על בטחון תזונתי ירוד בקרב משפחות התוכנית, גם הוותיקות שבהן. עם זאת נראים מדדים לחלחול הפרדיגמה בעבודת העו"ס והמלווה והמשפחות מעידות על עלייה בקשר והאמון בחלקה כתוצאה מההתערבות. תוכניות לשנת 2023 ליווי ארגוני ומקצועי של מהלך ההרחבות + הקמה של מענה "נושמים במחלקה מודעת עוני" לצד סגירת תכנית מפ"ה בקרה תקציבית ומקצועית של המענים בנושמים ועוצמה פיתוח מודלים אזוריים ומודלים באשכולות לקראת תקציב גמיש לרשויות. ליווי הטמעת המודל המשולב של מערך הסיכון והטמעת פנימה וקדם בתוך המערך העמקה בצירי ההתערבות – תעסוקה, כלכלת משפחה, עבודה קהילתית, מיצוי זכויות

33 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 תפקיד המלווה – חידוד ודיוק התפקיד לקראת המכרז הבא פיתוח מקצועי של צוותי המחוזות – רכזים ומנהלים הטמעת מבנה ארגוני מטה השקה של ממשק מערכות )עוני וסיכון( – סיילספורס-תיק לקוח השקה של פתרון תשלום באמצעות כרטיס נטען – כאל הטמעה - מכרז מעטפת ארצית ומכרז מערכת המידע שיפור נראות במערכת הסיילספורס הקמת אתר – נראות והנגשת ידע וכלים דו"ח פעימה רביעית נושמים לרווחה – ניתוח ופעולה בהתאם פרסום דו"ח אינטגרטיבי של מחקרי נושמים + עוצמה מחקר תועלת כלכלית תוכניות הסיכון מחקר קיימות תוכניות הסיכון סיום פיתוח והטמעה – BI עוצמה, שיפור BI נושמים. תכנית משכילה התכנית היא מיזם משותף לקרן רש"י ולמשרד הרווחה הפועלת לקדם נגישות להשכלה גבוהה למשפחות שבראשן הורה עצמאי הנדרשים להתגבר על חסמים כלכליים, לימודיים וחברתיים כדי ללמוד באקדמיה. בבסיס התכנית עומדת התפיסה שהשכלה משמשת מפתח למוביליות חברתית. תכנית משכילה מתבוננת במכלול מארג החיים של הסטודנטיות והסטודנטים מתייחסת לאורך הדרך להתמודדויות שלהן במרחבי החיים השונים, לתפקידים השונים שהן ממלאות בחייהן, לתמרון האינטנסיבי בין הבית לבין העבודה לבין הלימודים וכן לקשיים אישיים וכלכליים עימם הן מתמודדות. התכנית מציעה לסטודנטים מלגת שכר לימוד מלאה, מלגת קיום, מענים לצרכים לימודים: שיעורי עזר, אבחונים, ייעוץ לימודי, אימון אישי וקבוצתי ועוד. הצוות בתוכנית מנהלת תכנית ורכזות מחוזיות וכן באמצעות נציגי הדיקאנט במוסדות האקדמיים מתייחס באופן אישי לצרכים הייחודים של כל סטודנט וסטודנטית ולסייע להם בפתרון קשיים, בעיות ומשברים ברמה האקדמית, ברמה הרגשית וברמה הכלכלית. ועם סיום הלימודים מכוונת אותם לשילוב מיטבי בתעסוקה.

34 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פעילות בשנת 2022 •288 סטודנטיות וסטודנטים. •הפעלת התכנית לתואר שני עבור בוגרי התכנית בהיקף של %10. •כתיבת מכרז משכילה בשיתוף עם תכנית רקיע - תכנית להשכלה גבוהה לצעירים בהובלת יתד. כיווני פעולה לשנת 2023 •בחירת ספק במכרז. •הטמעת התכנית ממיזם משותף לתכנית של המשרד. •בדיקת התכנות להגדלה של התכנית בהתאם לתקציב. תכנית בשביל המיטיב "בשביל המיטיב" הינה תכנית התערבות לחיזוק ושיקום משפחות הנתונות במצבי חיים מורכבים שילדיהם נמצאים במצבי סיכון גבוה, במטרה להבטיח משפחה מיטיבה וקבועה לילדים. התכנית החלה לפעול כפיילוט בשנת 2016 לאור המלצות ועדת סילמן )2014 .) התכנית משותפת לאגף בכיר משפחה, ילד ונוער בקהילה, השרות למען הילד, שרות האומנה, ג'וינט אשלים וקרן רש"י. התכנית לוותה במחקר מעצב בהובלת מכון ברוקדייל. ההתערבות בתכנית מושתתת על הפרדיגמה והפרקטיקה של עבודה סוציאלית מודעת עוני, כשהקשר הטיפולי בין העו"ס למשפחה מאופיין ביחסי קירבה, זמינות גבוהה, גישה בלתי שיפוטית, יצירת אמון, התייצבות לצד, התייחסות להקשר החיים הממשי של המשפחות, למצבי עוני ולקשיים בהורות, תוך הכרות עם העולם הסובייקטיבי של ההורה ומצוקותיו בעבר ובהווה. יעדי התכנית •חיזוק ושיקום משפחות עם ילדים במצבי סיכון גבוה במטרה לאפשר להם לגדול בחיק משפחתם ולמנוע את הוצאתם למסגרת חוץ ביתית. במקרים בהם שיקום המשפחה אינו צולח, תימצא חלופה של בית קבוע כולל אפשרות אימוץ בהתאם לגיל הילד ומצבו. •משפחות שבהן ילדים שהושמו בסידורים חוץ ביתיים-אומנה או פנימייה - לקדם אפשרות להחזרתם הביתה ולצמצם גדילה ארוכת שנים במסגרת חוץ ביתית.

35 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 אוכלוסיית היעד •משפחות שהמחלקה זיהתה קושי משמעותי בתפקוד ההורים כמבוגרים וכן בתפקודם ההורי מה שפוגע פוגע בילדים בהיבט הרגשי-התפתחותי, פיזי, לימודי וחברתי ומעמידם במצב של סיכון גבוה. •משפחות שהמחלקה מיצתה את ניסיונות ההתערבות במשפחה באמצעות התכניות הטיפוליות הקיימות בקהילה, ללא התקדמות מספקת. •מתקיימת מעורבות עובד סוציאלי לפי חוק הנוער בטיפול במשפחה )לאור החוק או עם מעורבות חוק(. •נשקלת הוצאה של לפחות אחד מילדי המשפחה למסגרת חוץ ביתית או נשקלת החזרה של לפחות אחד מילדי המשפחה, ממסגרת חוץ ביתית למשפחה. •להורים נכונות בהתאם להערכת עו"ס משפחה וועדת תכנון טיפול והערכה להשתלב בתהליכי התערבות מחודשים ואינטנסיביים. תחומי ההתערבות •חיזוק ההורה כאדם מבוגר וחיזוק היחידה המשפחתית )סיוע חומרי ורגשי(. •שיפור כישורי הורות. •שיפור מצבו של הילד ותפקודו בתחום ההתפתחותי, קוגניטיבי, רגשי, חינוכי - לימודי, חברתי והתנהגותי. משך ההתערבות ההתערבות מתקיימת לאורך שנתיים וחצי. המתחלקות ל- 2 תקופות )1 )שנה וחצי - תהליך טיפולי לקידום המשפחה שלקראת סוף התקופה ועדה לתכנון טיפול מתכנסת לצורך המלצה על ביתו הקבוע של הילד. )2 )שנה - להמשך טיפול, חיזוק וייצוב השינוי במשפחה או לחילופין ליווי המשפחה בתהליך יישום ההחלטה שהתקבלה בוועדה - חזרה הביתה או מעבר לסידור חלופי, ובכלל זה גם ליווי הליכי אימוץ. נתונים מרכזיים בשנת 2022 בשנת 2022 ,התכנית פעלה ב 17 רשויות3 והשתתפו בה 405 משפחות ובהן 247,1 ילדים בגילאי לידה -18 . מהם 66 | בגילאי עד 3 שנים לגבי %30 מהם ישנה מעורבות חוק הנוער. ב - %59 מהמשפחות הן משפחות שבראשן הורה עצמאי | %29 אינם ילידי ישראל | - %45 מההורים אינם עובדים, %37 מהם עובדים במשרה חלקית או בעבודות מזדמנות |%19 גרים בדיור ציבורי | %56 מההורים המשתתפים חוו אלימות במשפחה במהלך חייהם | השכלה נמוכה ואבטלה מאפיינים %67 מהמשפחות | מגבלה פיזית או עיכוב התפתחותי של לפחות אחד מהילדים במשפחה - קיימת בקרב %37 מהמשפחות--השמה חוץ 3 חיפה, אור עקיבא, כפר-מנדא, נשר, פרדס חנה, בני ברק, פתח, נתניה, בת ים, חולון, ירושלים, קרית מלאכי, אשקלון, אשדוד, באר שבע, אופקים, קרית גת

36 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 ביתית - בשנת 2021 הושמו במסגרת חוץ ביתית במהלך התכנית כ %7 מהילדים )88 ילדים מתוך 55 משפחות(, כמחציתם עם הסכמת הורים והיתר בצו. %60 מהם הופנו לפנימיות, %13 לאומנה, 20 % למרכז חרום או לקלט חרום. ילד אחד החל תהליך אימוץ. חזרה הביתה מחוץ ביתי - 15 ילדים. תקציב: תקציב התכנית לשנת 2021 עמד על כ- 000,000,20 ₪ מתוכו כ- 5.13 מש"ח עבור סל המענים וכ- 2.5 מש"ח להעסקת כוח אדם: מנהל תכנית, עובדים סוציאליים ייעודיים ומלווי משפחות ועוד כ 1 מש"ח להדרכות וההכשרות לצוותים. תקציב סל המענים ניצול הסל עמד על %71 למשפחות שסיימו את התוכנית. מתוכם, %58 שימוש לטובת מענים רגשיים, תפקודיים וחברתיים ו- %42 לטובת מענים חומריים הכוללים מזון, ביגוד, תחזוקת הבית וציוד בסיסי. תפוקות בשנת 2022 •בניית מערך רצף המענים של כלל תכניות הסיכון העובדות לפי הפרדיגמה ע"ס מודעת עוני. •שינוי מנגנון הפעלת התכנית - מעבר להפעלה מחוזית באמצעות העמותות שנבחרו במכרז "נושמים לרווחה". •הכשרות והדרכות לעובדי התוכנית ושותפי תפקיד במחלקה. •המשך פיתוח והתאמת מערכת המידע )salesforce )לתוכניות הסיכון והטמעת השימוש במערכת בקרב העובדים. כיווני פעולה לשנת 2023 מעבר הרשויות למודל משולב של תכנית השביל המיטיב ותכנית מפגש. יצירת מודל מקצועי אינטגרטיבי למחלקות להתערבות במשפחות במצבי סיכון, הזנחה ועוני, המתייחס לכל רצף הסיכון. הפעלת מערך הכשרות לבעלי תפקידים שונים: הכשרות מחוזיות לעובדים סוציאלים ולמלווים. הכשרה למדרצי"ם בנושא טראומה מורכבת באמצעות ביה"ס המרכזי. בניית מתווה המשך למשפחות מסיימות טיפול )"היום שאחרי"( כולל אישור תקציבי.

37 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מיזם מפגש מיזם מפגש להתערבות במשפחות עם ילדים במצבי הזנחה החל את פעילותו בשנת 2014 כתבנית פיילוט בשותפות עם קרן רש"י ועם הקרן לפיתוח שירותים לילדים בסיכון ביטוח הלאומי במטרה לפתח מודל התערבות לטיפול במצבי הזנחה4 בילדים ובני נוער ומשפחותיהם על רקע המחסור בידע, בפרקטיקה, בכלים ובשירותים שיתנו מענה מותאם לצרכי הילדים במצבי ההזנחה והוריהם. המיזם פעל כ"מיזם לומד" בליווי של מחקר מעצב שסייע בפיתוח כלים לאבחון וזיהוי התופעה והתאמת הכלים לטיפול, התערבות והערכה. בשנת 2019 ,לאחר 5 שנות הפעלה במודל פיילוט התכנית עברה לשלב הטמעה במחלקות לשירותים חברתיים לאחר שהמחקר המלווה הראה שיפור במצב ההזנחה של המשפחות נתונים מרכזיים לשנת 2022 מיזם מפגש פעל ב- 11 ישובים5 .והשתתפו בו 247 משפחות עם ילדים בגילאי לידה עד 18 ,סה"כ כ- 795 ילדים. השנה, סיימו את התוכנית 34 משפחות, ואלו ניצלו %71 מהסל- %78 למענים טיפוליים ו- %22 למענים חומריים. השמה חוץ ביתית: 11 ילדים )%4.1 )מ-8 משפחות יצאו מהבית בשנת 2021 .3 מתוכם באמצעות צו, והשאר בהסכמה. 9 מתוך אלו שיצאו הושמו בפנימייה ו-2 באומנת קרובים. מעורבות חוק נוער טרום התכנית או במהלכה: לגבי %16 מהילדים ישנה מעורבות של חוק נוער. תשומות כוח אדם: 11 עובדים סוציאליים - רכזי תכנית המטפלים בהיקף %100 משרה עבור 30 משפחות בכל ישוב ועוד 18 מלווי משפחה בהיקף %150 משרה לישוב. תקציב: 13 מש"ח ₪ מתוכו כ 2.8 מש"ח עבור סל מענים ל - 247 המשפחות שהשתתפו בתכנית ועוד כ - 000,520 ₪ עבור מעטפת וכ - 3.4 מש"ח עבור העסקת כוח אדם - עובדים סוציאליים ייעודיים ומלוות משפחתיות. סל מענים גמיש: גובה הסל עמד על 000,33 ₪ למשפחה בשנה לסיוע חומרי-קונקרטי וצרכים טיפוליים סה"כ 000,66 ₪ לתקופה של שנתיים וחצי. 4 הזנחה מוגדרת כחוסר יכולת של ההורה המטפל לספק את צרכי הילד לעיתים עד כדי פגיעה בבריאותו או בהתפתחותו. 5 אשדוד, שדרות, באר שבע, שגב - שלום, דימונה, מודיעין-עילית, אשדוד, גדרה, כרמיאל, עכו, עילוט.

38 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מאפייני המשפחות המשפחות מתאפיינות בפרופיל סוציו-אקונומי נמוך מאוד – %72 מהמשפחות במצבי אבטלה ו- %41 ברמת הכנסה נמוכה. רמת השכלתם של ההורים נמוכה ועומדת בממוצע על 5.9 שנות לימוד | %29 מההורים אינם ילידי הארץ | משפחות החיות ברובן בשכונה עם בעיות פיסיות רבות והזנחה סביבתית חמורה: פסולת מפוזרת, בעיות ניקוז, שטחים ציבוריים מוזנחים ומחסור בגנים ציבוריים בטוחים וסובלות מרמת פשיעה גבוהה | משפחות מבודדות, חסרות מערכות תמיכה משפחתיות וקהילתיות | הורים עם תנאי גדילה קשים, ריבוי מצבי הזנחה, טראומות ופגיעה המשפיעים על דפוסי ההורות בהווה. העברה בין דורית | רמה גבוהה של הזנחה אצל הילדים ע"פ המדדים השונים: פיזי - בריאותי, רגשי, לימודי - חברתי | הפרופיל האישי של ההורים במיזם נבחן בהיבטי שליטה עצמית, תחושת מסוגלות, רווחה אישית, עמדות פטריארכליות כלפי מבנה המשפחה ועוד. הממצאים מעידים על קשר בין קיום מאפיינים אלו אצל ההורים לרמות ההזנחה אצל הילדים. תפוקות בשנת 2022 •בניית מערך רצף המענים של כלל תכניות הסיכון - הפועלות בהתאם למדיניות משרדית אחידה. •שינוי מנגנון הפעלת התכנית - מעבר להפעלה מחוזית באמצעות העמותות שנבחרו במכרז "נושמים לרווחה". •הכשרות והדרכות לעובדי התוכנית. •מערכת ממוחשבת - המשך פיתוח והתאמת המערכת הממוחשבת )salesforce )לתכנית. כיווני פעולה לשנת 2023 •הפעלת התכנית ב- 11 מחלקות לשירותים חברתיים בליווי של הדרכות חיצוניות לצוותי התכנית במחלקות. •המשך פיתוח רצף המענים של כלל תכניות הסיכון והטמעת נהלים אחודים בקרב צוותי תכנית מפגש. •שילוב מודל התכנית במודל אינטגרטיבי של כלל תכניות הסיכון כך שיציע מענה על פני רצף הסיכון וההזנחה.

39 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 תכנית פנימה תכנית פנימה מתמקדת בעבודה עם משפחות בקצה רצף ההזנחה. התכנית פותחה בשלהי 2018 ,על בסיס הניסיון המצטבר של מיזם 'מפגש', שהצביע על כך שיש משפחות הזקוקות למענה אינטנסיבי יותר מזה שניתן להציע במסגרת המיזם, או כאלה אשר מצב מוגנות הילדים אינו מאפשר את הזמן הדרוש לתהליך שיקרה במסגרת המיזם. בבסיס תכנית זו, עומדת תפיסה מקצועית לפיה כל עוד אין מדובר בהורה שלו מגבלה אובייקטיבית המונעת ממנו לקיים הורות תקינה – הרי שבהיתן תכנית התערבות אינטנסיבית, יצירתית, שבה עושר הזדמנויות ומשאבי טיפול המותאמים לצרכי המשפחה - ניתן יהיה להוציא את הילדים ממצבי הסיכון, לספק להם סביבה ביתית מוגנת ולשנות את מהלך חיי המשפחה והילד ויתאפשר לו לגדול בחיק משפחתו. מטרת התכנית: פיתוח מודל התערבות בקהילה עבור משפחות שבהן ה המלצה על הוצאת הילדים מהבית בעקבות הזנחה קשה ומתמשכת, זאת תוך ביסוס מוגנות לילדים בביתם ובמשפחתם וחיזוק המסוגלות ההורית. התכנית כוללת התערבות אינטנסיבית המאפשרת מוגנות מידית לילדים, עבודה עם ההורים על מגוון הצרכים המשפחתיים, האישיים וההוריים, לצד התערבות מכוונת לשיפור מצבם הרגשי והתפקודי של הילדים. שותפים: משרד הרווחה והביטחון החברתי, הקרן לילדים ובני נוער בסיכון-המוסד לביטוח הלאומי וקרן רש"י. אגף הרווחה ברשות הוא המוביל את התכנית, בשיתוף גורמים מקצועיים נוספים ברשות. היקף: התכנית פועלת בחמישה יישובים: כרמיאל, עכו, שדרות באר שבע ודימונה. מספר משפחות ביישוב: 12 משפחות ביישוב, סה"כ 60 משפחות בתכנית בזמן נתון. קהל היעד נדרש שיהיה בעל 3 המאפיינים הבאים במצטבר: 1 .משפחות בהן הזנחה מסכנת, חמורה ומתמשכת של הילדים, אשר וועדת תכנון טיפול המליצה על הוצאה של הילדים למסגרת חוץ ביתית, לאחר שתוכניות טיפוליות אחרות בקהילה נמצאו כלא עונות על הצרכים. תקף למשפחות שהוחלט לפעול בצו ביהמ"ש או בהסכמה. 2 .משפחות שנמצאות בצו השגחה בקהילה, וצוות המחלקה נמצא לקראת המלצה על הוצאה של הילדים למסגרת חוץ ביתית. 3 .הערכה מקצועית הקובעת כי בהינתן תהליך טיפולי אינטנסיבי להורים שיכלול התייחסות לכל היבטי החיים )פיסי, רגשי, תפקודי(, ניתן יהיה לשיפור בהורות ולהימנע מהוצאת הילדים מבית המשפחה.

40 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מאפייני המשפחות: בנוסף למצב התפקוד ההורי הנמוך ורמת הסיכון הגבוהה של הילדים, משפחות פנימה מאופיינות במגוון רחב של גורמי סיכון חברתיים, אישיים ומשפחתיים המשפיעים על יכולת ההורים לספק בית קבוע ומוגן לילדיהם. תפיסת ערכית מקצועית: מתבססת על הפיתוח של מיזם מפגש ועל פרדיגמת עבודה סוציאלית מודעת עוני. התכנית מציעה נוכחות אינטנסיבית, וכוללת ליווי צמוד של עו"ס התכנית, מלווה משפחתית בשליש משרה לאורך כל שעות הערות של הילדים וזמינות 7/24 ,ומתייחסת לכל היבטי החיים: התחום הרגשי, חינוכי, רפואי, פיזי וחברתי. בניית התכנית מתבצעת בוועדת תכנון, טיפול והערכה ויישום התוכנית באחריות צוות התוכנית במחלקה הכולל את עו"ס התוכנית ועו"ס לחוק נוער ומדריך- ראש צוות. תשומות כוח אדם – משרת עו"ס ייעודי ל 12 משפחות. בסה"כ ארצית 5 עובדות סוציאליות. מלוות משפחה – מלווה משפחתית במשרה מלאה לכל 3 משפחות. סל מענים גמיש – בגובה 000,77 ₪ לשנה להסרת חסמים ויצירת הזדמנויות. נתונים מרכזיים לשנת 2022 72 משפחות, 359 הורים וילדים. כאשר ב %68 יש מעורבות עו"ס לחוק הנוער. סל המענים: %68 מסל המענים הוקדש לטיפול בהיבטי חיים רגשיים, חינוכיים וחברתיים, ו%32 הוקדש לשיפור תנאי מחייה וסיוע חומרי. במסגרת מענה זה שופצו ואבזרו בתי המשפחות, באופן המאפשר תנאי מחייה ראויים לילדים ולהורים. כיווני פעולה לשנת 2023 •סיום שילוב התכנית במערך הארגוני המשותף כחלק מרצף תכניות הסיכון. •תהליכי סיום ובניית מעטפת המשך למשפחות מסיימות. •הפקת תדריך. •סיום מחקר הערכה ודו"ח מסכם. •הטמעת התכנית במחלקות לשירותים חברתיים.

41 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 השרות למסגרות ותוכניות למשפחה ולילד מנהלת השרות עו"ס שרית ספיר השרות למסגרות ותוכניות למשפחה ולילד, אמון על מתן מענים המתמחים בתחומים ייעודיים לפעוטות, ילדים, בני נוער ומשפחות בקהילה. מקום מרכזי בתוכניות ניתן להסתכלות על המשפחה כמערכת, קידום ושיפור תפקוד הילדים, ההורים והמערכת הזוגית והמשפחתית ולטובת חיזוק וטיוב הקשר בין הורים לילדים. התוכניות והמסגרות פועלות על פי העקרונות הבאים: •רצפים: רצף מצבי הסיכון - מענים המתייחסים לאיתור, מניעה, תמיכה, טיפול, השגחה ופיקוח. רצף התערבויות נקבע בהתאם לרמת הסיכון המאובחנת. רצף גילאים – מענים מותאמים מהגיל הרך ועד מתבגרים. רצף התערבויות – טיפולים זוגיים, משפחתיים, דיאדיים, פרטניים וקבוצתיים. רצף מגוון של התערבויות טיפול מסוגים שונים. •הסתכלות על המשפחה כמערכת – טיפול בילדים יכלול התערבות עם ההורים וטיפול בבוגרים/במערכת זוגית או משפחתית יכלול הסתכלות על הילדים ומתן מענים לצרכיהם. •גמישות בהפעלת מענים בקהילה – מתן אוטונומיה למחלקות לשירותים חברתיים לפיתוח שירותים על פי הצרכים המאותרים וסדרי העדיפויות, בהתאם לקווי המדיניות והתקציב. נתונים על השירות - מסגרות חדשות שנפתחו בשירות: בשנת 2022 נפתחו 532 מסגרות חדשות:

42 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פרויקטים ופעולות משמעותיות מהשנה האחרונה: משפחות צעירות – המשרד רואה חשיבות רבה לקידום נושא המוביליות החברתית-כלכלית ותחום המניעה ושם נושאים אלה כמטרות בתכנית העבודה השנתית. הכוונה היא להרחיב את אוכלוסיית היעד על מנת להתערב בשלבים מוקדמים יותר ולא רק בשלבים בהם המשפחה כבר נמצאת במשבר, סיכון, עם קשיים בקשר הורה-ילד. כל זאת, מתוך הרציונל, כי מניעה והתערבות בשלבים מוקדמים, תמנע התדרדרות ופגיעה עתידית בהתפתחות הילדים ותסייע להורים לממש את הפוטנציאל האישי וההורי שלהם. אוכלוסיית היעד הן "משפחות שבריריות", הורים צעירים )30-18 )עם ילדים בגילאי טרום לידה עד 3 המתמודדים עם מיעוט הזדמנויות בתחומי החיים השונים, מיעוט במערכות תמיכה, חוסן אישי ומשפחתי נמוך, תחושת שייכות נמוכה ומיעוט במשאבים חומריים. במקביל לפעולות הנעשות בנושא זה בתוך המשרד, אנו שותפים למהלך רחב ביחד עם ג'וינט-אשלים ומשרדי ממשלה נוספים, מתוך התפיסה כי מדובר בנושא רחב המצריך תפיסה והתערבות רב מערכתית. נתונים אודות משפחות צעירות )2022) 569,153 משפחות מוכרות לשירותי הרווחה להן ילדים בגילאי לידה-18 מתוכן 201,20 משפחות בהן אחד מההורים בגיל 30-18%( 13 .)במשפחות אלה, %57 מראשי המשפחה אינם עובדים, %36 שכירים, %4 אינם עובדים סדיר, %3 עצמאים. מספר הילדים בגילאי לידה-6( להורים הצעירים( הוא 443,33 ,מתוכם 560,25 ילדים מקבלים שירותים בקהילה במסגרות/תכניות טיפול )לא כולל מעונות יום(. עם הפנים לעתיד: •פנימיות יום ומרכזים חכ"מים – סגירת פנימיות היום תוך מתן חלופות למחלקות להקמת מרכזים חכמים או מענים מותאמים בהתאם לצרכים. •רצף מענים למשפחות במצבי פרידה וגירושין – מיועד למשפחות עם ילדים הנמצאים במשבר פרידה וגירושין בכל אחד מהשלבים וברמות שונות של המשבר, למניעת החרפת מאבקים, התמשכות תהליכים משפטיים ופגיעה בקטינים. •ניצנים טיפולי – תכנית חדשה שתופעל בתוך צהרוני משרד החינוך הפועלים בביה"ס. התוכנית תכלול כ"א טיפולי לטובת מתן מענים לילדים בסיכון והוריהם.

43 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 המרת מכסות חוץ ביתיות לטובת תכניות בקהילה מדיניות המשרד בנושא ילדים במצבי סיכון היא לטפל ככל הניתן במשפחות ובילדים בקהילה ובכך למנוע ולצמצם את ההשמה החוץ ביתית של הילדים. על מנת להשיג מטרה זו יש לפעול להקמה של שירותים מתאימים ומותאמים בקהילה. משנת 2004 נהוגה מדיניות עם הפנים לקהילה המאפשרת גמישות תקציבית מסוימת בין תקציב המכסות להשמות חוץ ביתיות, לבין תקציב פעולה לטובת הקהילה. גמישות זו מאפשרת המרת מכסות חוץ ביתיות לתקציב פעולה ובכך הגדלת תקציבים לטובת פיתוח והרחבה של שירותים בקהילה לילדים במצבי סיכון ומשפחתם. כל זאת בתנאי שנשארו למחלקה מכסות פנויות לאחר שסודרו כל הילדים הזקוקים לכך בסידור חוץ ביתי. כמות ההמרות עד לשנת 2021 הייתה מוגבלת עד %25 מהמכסות למגזר היהודי ועד %40 למגזר הערבי. בשנת 2022 התקבלה החלטה להגדיל את אפשרות ההמרה של מכסות עד %40 למגזר היהודי ועד %50 למגזר הערבי ואושרו 1440 המרות. נתוני המרות בשלוש השנים האחרונות: סך ההמרות הוסיף בשנת 2022 כ-90 מיליון ₪ נטו לרשויות המקומיות לטובת פיתוח שירותים בקהילה. תקציב זה מצטרף לסעיפי התקציב הקיימים עבור שירותים בקהילה לילדים ולמשפחות. בעקבות חקיקת חוק האומנה אשר בין היתר חייב את המדינה להכיר בכל המשפחות של קרובי משפחה כמשפחות אומנה, התקבלה תוספת מכסות ייעודיות לביצוע חוק זה. תוספת זו ניתנת לפי מספר הילדים בפועל ולא נכנסת לקריטריונים הרגילים.

44 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 מגמות ותכניות עתידיות לשנת 2023 הוספת מכסות ייעודיות עבור ילדים זרים חסרי מעמד. תוספת שתינתן למחלקות לפי מספר ילדים אלו המושמים בפנימיות. הגיל הרך - מדיניות וחוק פעוטות בסיכון מדיניות הטיפול בגיל הרך בקהילה מתייחסת להתערבות מגיל לידה ועד גיל שש בשותפות עם ההורים והתייחסות לכל המערכת המשפחתית. בבסיס התפיסה המקצועית מודגשת חשיבות מעורבותם ושותפותם

45 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 של ההורים באופן נוכח ומשמעותי בכל תהליך התערבות בו מעורב תינוק, פעוט או ילד בגיל הרך. איתור, התערבות ומניעה בגיל זה חשובים במיוחד לקידום התפתחותו של הילד ומניעת סיכון וקשיים עתידיים. התפיסה והכלים המקצועיים בתהליכי התערבות בנויים ומבוססים על תיאוריית ההתקשרות, סיכון וטראומה בחיי פעוטות והוריהם. דגש רב מושם על כוחות המשפחה והנגשה של מענים מגוונים. חוק פעוטות בסיכון החוק מקנה זכויות לפעוט ומאפשר מענה אוניברסלי חשוב לקידום התפתחותו, מתן בטחון תזונתי, מניעה וכן מחייב התערבות עם ההורים והפעוט באופן מערכתי. מדובר על פרופיל אוכלוסייה במצבי סיכון, משבר וטראומה שנדונו והוכרו כזכאים למעון יום/משפחתון והתערבות על פי החוק. השאיפה המקצועית היא להגביר את מערך ההתערבויות בגיל זה כולל במרחב הביתי בהתאם לפרופיל המשפחה ומצב הסיכון. ההחלה המלאה של החוק במחלקות לשירותים חברתיים פועלת כבר משנת 2007 והביאה באופן הדרגתי להגדלת כמות הפעוטות הזכאים המושמים במסגרות. החוק מקנה את הזכות למעון וכולל דרגת סבסוד, קדימות בהרשמה למסגרת ותכנית התערבות להקטנת הסיכון וקידום התפתחות הפעוט. אנו רואים בשנת 2022 ירידה בנתונים לאור העובדה כי: •אוכלוסיית פעוטות לאימהות עובדות העומדים בקריטריונים לסיכון לפי חוק ושאינם נדונים כלל בוועדות לחוק במחלקות לש"ח לאור הנחיית התע"ס. •מחסור בכ"א אדם של עו"ס משפחה משפיע באופן ישיר ומהותי על פגיעה בהיקף האיתור של פעוטות בסיכון והבאתם לדיונים לקביעת זכות למעון על פי חוק. •מחסור ארצי במסגרות אוניברסליות להשמה )מעונות יום ומשפחתונים(

46 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פעולות מרכזיות בשנת 2022 פיתוח הכשרות ייעודיות לעו"ס משפחה. שותפות בפיתוח חדשני של תכנית עתודות ישראל "כרם" להובלת שינוי בגיל הרך. מחזור ראשון יפתח בתחילת 2023. פיתוח הכשרה לצוותים במחלקות לש"ח בשיתוף גורמי קהילה נוספים בשותפות עם אגף אסטרטגיה, התוכנית הלאומית והשרות לעבודה קהילתית. תהליכי עבודה אסטרטגיים עם משרד החינוך ומשרד העבודה בכל הקשות להשמת פעוטות בסיכון במעונות יום ומשפחתונים. מגמות ויעדים לשנת 2023 1 .פיתוח הכשרה למדרצ"ים ומנהלים במחלקות לשרותים חברתיים. 2 .פיתוח מודולת התערבות רשותית בגיל הרך בשיתוף עם השרות לעבודה קהילתית. 3 .עדכון התע"ס. 4 .וובינרים לעו"ס משפחה ממוקד גיל רך. רצף המענים בגיל הרך לשרות רצף עשיר ומגוון של מענים המותאמים לילדים בגיל הרך והוריהם, אשר חלקו ייחודי לגיל הינקות וחלקו מהווה חלק ממאגר המענים בשרות המותאם באופן ייחודי לגיל הרך. פעוטות בסיכון בגיל הינקות משולבים במסגרות שהיה חינוכיות טיפוליות כמו מעונות יום, משפחתונים, מעונות יום רב תכליתיים ומעטפת רכה. כמו כן, ישנם מענים מותאמים לילדים בגילאי 6-3 שנים כמו מועדוניות גיל רך, מועדוניות ביתיות, מרכזי הורים וילדים, מרכזי הורות וטף ונתיבים להורות, תכניות ביתיות וקבוצתיות למשפחות עם ילדים בגיל הרך-תכנית ראשית ותכנית משפחות. נתונים מרכזיים: במסגרת חוק פעוטות בסיכון, הושמו מספטמבר 2021 ועד אוגוסט 2022 – 511,20 פעוטות ותינוקות במעונות יום, משפחתונים ומעונות רב תכליתיים. במעונות היום – 064,12 מושמים ב- 303,1 מסגרות רווחה תואמות לסמלי האגף למעונות יום ומשפחתונים. %65 מהפעוטות במעון יום הם מהמגזר היהודי. במשפחתונים – 682,5 מושמים ב- 924,1 מסגרות רווחה תואמות לסמלי האגף למעונות יום ומשפחתונים. %80 מכלל המושמים במשפחתונים הם מהמגזר הערבי. נתון שמוסבר בעיקר, בשל מחסור של מבני מעונות יום בחברה הערבית וכן פרישה רחבה בישובים קטנים.

47 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פעולות ייחודיות לשנת 2022 •תהליך מדידה בשיתוף התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון במעונות רב תכליתיים ומעטפת רכה. •פרסום והפצה של מדריך להתערבות בגיל הרך וכן חוברת הערכה לאבחון ובניית תכנית התערבות לפעוטות בסיכון והוריהם. מעונות רב תכליתיים המעון הרב תכליתי נותן מענה טיפולי לפעוטות בסיכון בגיל הינקות בגילאי הגן בתוך מסגרת חינוכית אוניברסלית של מעונות יום לתינוקות, פעוטות וילדים בגילאי הגן ומאפשר שעות שהיה במסגרת עד שעה 00:19 בהתאם לצרכי הילדים ומשפחותיהם. לאחר תהליך בחינה ממושך של מודל הפעלת המעון הרב תכליתי, גובשו המלצות לשינוי מקצועי וארגוני בהפעלת המודל הקיים. המשרד בנה מודל הפעלה חדש שלפיו המעון הרב תכליתי יפעל ללא כיתת גן והארכת יום השהיה תהיה עד שעה 00:18 .את המעון הר"ת ניתן להפעיל במודלים מגוונים וגמישים בהתאם לצרכי הרשויות השונים. נתונים – בשנת 2022 ,טופלו 764,2 מושמים ב- 73 מסגרות רווחה ב- 43 רשויות. פעולות ייחודיות בשנת 2022 תהליך הטמעה מצומצם וחלקי של המודל החדש. השנה 17 מעונות יום עברו להפעלת במודל החדש – ללא כיתת הגן. יעדים ומשימות לשנת 2023 הכנסת ייעוץ מלווה ולמעונות ר"ת שיעברו לפעול במודל החדש. מעטפת רכה תכנית טיפול אינטנסיבית לפעוטות בסיכון המוכרים לש"ח על פי חוק פעוטות הסיכון והוריהם. התכנית מאפשרת מענה אינטנסיבי משולב במרחב המשפחתי )על פי רוב בית המשפחה( ובמסגרת החינוכית )מעון יום/ משפחתון( לקידום התפתחותם התקינה של תינוקות ופעוטות במצבי סיכון וכן לקדם את התפקוד ההורי באמצעות מעטפת רחבה של מענים. המטפלים בתוכנית עובדים עם המשפחות על פי עקרונות התערבות מבוססת התקשרות וטראומה בגיל הינקות, בדגש על קידום הדיאדה הורה/ים – פעוט. הם מאמינים בכוחות ההורה ומסייעים לו לבניה מיטבית של הקשר עם ילדו. נתונים - בשנת 2022 טופלו בתכנית 200 תינוקות ופעוטות בסיכון והוריהם. התכנית פעלה ב- 13 רשויות ברחבי הארץ.

48 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 התערבויות ומהלכים בשנת 2022 •הטמעה והפעלה של התכנית ברוב הרשויות שפעלו בפיילוט וברשויות נוספות – נוספו 3 תכניות חדשות. •שילוב עו"סיות - רכזות התכנית בקבוצות ליווי והטמעה של עו"סים בתכניות גיל רך. •הפצת מדריך התכנית. תכנית ראשית תכנית ראשית הינה תכנית טיפולית ביתית להתערבות במשפחות עם ילדים בגיל הרך )לידה - 6 )הנתונים במצבי סיכון גבוה. היא נועדה למתן טיפול ותמיכה רגשית וחינוכית לילדים ולהורים. התכנית מיועדת למשפחות צעירות עם שני ילדים לפחות בגיל הרך, הנתונים במצבי סיכון. להורים קשיים בתפקודם האישי וההורי, לעיתים מבודדים חברתית ונמנעים מצריכת שירותים ומענים בקהילה. התוכנית פועלת על חיזוק הקשר הורה-ילד ושיפור התפקוד ההורי במטרה לקדם את התפתחותם התקינה של הילדים ולצמצם מצבי הסיכון בהם הם חיים. נתונים בשנת 2022 פעלו 50 תכניות ראשית בקרב 38 רשויות מקומיות, אשר נתנו מענה ל 584 משפחות, בתוכם כ 1500 ילדים. כ %60 מהתכניות פועלות במחוז צפון ומרביתם במגזר הערבי )17 מתוך 24 רשויות(.

49 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 פעולות בשנת 2022 קיום הדרכות למדריכות היישוביות באמצעות הרכזת המקצועית של התכנית בביה"ס המרכזי. שילוב עו"ס התכנית בקבוצות ליווי והטמעה לעו"סים בתכנית גיל רך בביה"ס המרכזי. בניית כלי בקרה למפקחים על התכנית. תכנית משפחות תכנית משפחות הינה תכנית לתמיכה והדרכה להורים וילדים בגיל הרך, לשם מניעת התפתחות מצבי סיכון והזנחה באמצעות התערבות קבוצתית. התכנית מיועדת למשפחות עם פעוטות בגילאי לידה- 4 שנים, בהן ההורים מגלים קשיים בגידול הילדים ובעלי פוטנציאל לשיפור עם קבלת תמיכה והדרכה. התכנית מופעלת ע"י עו"ס ומדריכים וכוללת שלושה חלקים מרכזיים בכל מפגש: 1 .פעילות חווייתית להורים ולילדים במשותף. 2 .מפגש של העו"ס עם קבוצת ההורים לעבודה על תכני הורות, חיזוק הקשר הורה-ילד ולמידת מיומנויות הוריות בגיל הרך, מתן תמיכה רגשית וחיזוק כוחות ודימוי עצמי. במקביל מתקיימת פעילות קבוצתית של המדריכות עם הילדים המשלבת התנסות במשחק, חשיפה לגרייה למטרת קידום התפתחותי. 3 .ארוחת ערב חמה ומזינה משותפת הורים וילדים ליצירת חוויה משפחתית חיובית, דגש על הרגלי אכילה, מודלינג ותמיכה. פעולות בשנת 2022 •פיתוח כלי בקרה למפקחים על התכנית. •הדרכה לרכזות התכנית באמצעות רכזת מביה"ס המרכזי, ברמה קבוצתית.

50 אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה - דו"ח פעילות לשנת 2022 יעדים ומשימות לשנת 2023 : בחינה מחודשת של תקציבי התכנית לצורך העלאת היקף משרת העובד סוציאלי. תכניות הורות למשפחות עולים התכנית הביתית לאימהות התכנית הביתית נועדה לעבודה עם אימהות עולות, לפעוטות בגיל הינקות )לידה-4.) ומטרתה: חיזוק ומתן תמיכה רגשית לאימהות עולות, מניעה וצמצום מצבי סיכון של הילדים בדגש על מתן ידע בתהליכי התפתחות הילד וכלים לטיפוח והעשרת הילדים. התכנית מופעלת על ידי מדריכה, עובדת סמך-מקצועית )ממוצא זהה לאימהות(, בהיקף %50 משרה. עובד סוציאלי של המשפחה הוא מנהל הטיפול במשפחה. המדריכה מקבלת הדרכה מקצועית מרכזת תכנית, עובד סוציאלי מהמחלקה. תכנית אבות תכנית קבוצתית עבור 15 אבות עולים במשפחות עם ילדים בגיל הרך ובגיל החביון )6-12 ,)המתקשים בתפקודם בשל משבר העלייה וקיים חשש להתפתחות מצבי סיכון והזנחה של ילדיהם. התכנית מאפשרת לאבות מתן ביטוי לקשיים המרכזיים בתהליך הקליטה. המפגשים עוסקים בסוגיות של תפקוד הורי, אישי וזוגי, התמודדות עם בירוקרטיה, קשיי שפה, פרנסה ועיבוד האובדניים. תכנית גישור תכנית הגישור להורים ובני נוער עולים )18-12 )המתחנכים בפנימיות הרווחה או עליית הנוער )החינוך ההתיישבותי( המגלים קשיים בשל משבר העלייה. התכנית מופעלת על ידי מגשר, מדריך סמך מקצועי, דובר השפה ובעל הכרות עם ארץ המוצא של הילדים וההורים. מטרות התכנית חיזוק וטיפוח מעורבותם של ההורים בחיי ילדיהם השוהים במסגרת פנימייה, חיזוק קשר הורה- ילד ושיפור התקשורת ביניהם, עידוד, תמיכה וליווי להורים בקשר עם צוות הפנימייה ובניית פעולות משותפות להורים ובני נוער הלומדים בפנימיות תוך דגש על שילוב התרבויות.