ЭКОЛОГИЯ ВА ҲУҚУҚ 49
ган 40 сотих суғориладиган ер майдонини дан ҳам фойдаланиш лозим бўлиб, чиқин-
кадастр тизимидаги танишлари орқали ха- дини саралаб олиб келган фуқароларга
ридор номига расмийлаштириб бериш эва- чиқинди тўловидан чегирмалар берилиши,
зига 30 минг АҚШ доллари талаб қилиб, органик чиқиндиларни уйма-уй йиғиш,
олдиндан 10 минг доллар олган вақтида рағбатлантириш мақсадида аҳолидан орга-
ДХХ ва ИЖҚК департаментининг вило- ник чиқиндиларни сотиб олиш ёки бошқа-
ят бошқармалари ходимлари томонидан чароқ рағбат йўлларини йўлга қўйиш тар-
ушланганлиги салбий ҳолатдир. Мазкур тибини ҳам қўллаш ижобий натижа беради.
ҳолатлар юзасидан Жиноят кодексининг
тегишли моддалари билан жиноят ишлари Кейинги пайтларда табиий ресурслар-
қўзғатилиб, тергов ҳаракатлари олиб бо- дан ноқонуний фойдаланган корхоналар
рилмоқда3. давлатга кўп миқдорда зарар етказмоқда-
лар. Жумладан, Фарғона ва Тошкент вило-
Яна битта муаммо – бугунги кунда ятларида табиий ресурслардан ноқонуний
чиқиндилардан фойдаланиш, қайта ишлаш фойдаланган корхоналар давлатга салкам
ва уларни тўлиқ саралаш ўта долзарб ва 6 млрд. сўм зарар етказганлиги аниқланган.
муҳим масаладир. Умуман, инсоният бир
кунда мева-сабзавотларнинг 1,3 милли- Таъкидланишича, Бош прокуратура ҳу-
ард тоннасини чиқитга чиқариб юборади. зуридаги департаментнинг ҳудудий бў-
Aгар инсон бунинг олдини ололса, иссиқ- лимлари томонидан терговга қадар текши-
хона газининг иқлимга таъсирини 6-8 фо- рувлар ўтказган вақтда, уларда табиий газ
изга камайтириши мумкин. Ҳар бир одамга тармоғидан ноқонуний фойдаланиб, давлат
йилига ўртача 100 килограммга яқин ор- ва жамият манфаатларига жуда кўп миқ-
ганик чиқинди тўғри келар экан. Ривож дорда зарар етказиш ҳолатлари аниқланган.
ланган давлатларда органик чиқиндилар Масалан, Қувасой шаҳрида «Қ» МЧЖ раҳ-
маълум миқдорда қайта ишланади. Маса- бари Ш. К. томонидан пишиқ ғишт ишлаб
лан, AҚШда ҳам уларнинг атиги 30 фоизи, чиқариш фаолияти давомида 2,4 миллиард
Буюк Британияда эса 14 фоизи қайта ишла- сўм, Учкўприк туманида «А» МЧЖни но-
нар экан. расмий бошқариб келган А. Э. томонидан
2 миллиард сўм ҳамда Бўстонлиқ тумани-
Таъкидлаш жоизки, органик чиқинди- да оҳак ишлаб чиқарувчи яширин цехлар
ларни саралаш амалиёти Ўзбекистонда ташкил этган Х. Н. томонидан давлат ва
энди йўлга қўйиляпти ва «Махсустранс» жамият манфаатларига 582,4 миллион сўм
2024 йилгача чиқиндиларни тўлиқ саралаш зарар етказилгани аниқланган. Мазкур ҳо-
амалиётига ўтмоқчи эканлиги таъкидлан- латлар юзасидан Жиноят кодексининг 28,
моқда. 1852-моддаси (электр, иссиқлик энергияси,
газ, водопроводдан фойдаланиш қоидала-
Зеро, Тошкент мисолида чиқиндиларни рини бузиш) билан жиноят иши қўзғати-
саралаш кўникмасини кўриб чиқадиган либ, тергов ҳаракатлари олиб борилмоқда4.
бўлсак, пойтахтдаги 71 фоиз чиқиндилар-
ни ташиш «Махсустранс» корхонаси зим- «Табиатни муҳофаза қилиш тўғрисида»-
масида экан. Тошкентда 1000 дан ортиқ ги ва «Ўрмон тўғрисида»ги қонунлар та-
чиқиндихоналар бўлиб, уларнинг 650 таси лабларига риоя қилмаслик ҳолатлари ҳам
«Махсустранс»га қарайди. Демак, ушбу мавжуд. Ўзбекистон Республикаси Вазир-
чиқиндихоналардаги чиқиндини саралаб лар Маҳкамасининг 2019 йил 17 январдаги
олишда аҳолини рағбатлантириш йўллари- 43-сонли қарори билан тасдиқланган Дав-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
50 ЭКОЛОГИЯ ВА ҲУҚУҚ
лат ўрмон фондига кирмайдиган ерларда томонидан жами 5 994 та ҳуқуқбузарлик
дарахтлар ва буталардан фойдаланишни ҳолатлари аниқланган бўлиб, ҳуқуқбузар-
тартибга солиш ва улардан фойдаланиш ларга нисбатан жами 8,2 млрд. сўм жари-
соҳасида рухсат бериш тартибини янада ма ва 7,9 млрд. сўм табиатга етказилган
такомиллаштириш тўғрисидаги Низом та- зарар ҳисобл анган. 512 м3 саксовулларни
лабларига мувофиқ ўсимлик дунёсига ет- ноқонуний кесган 190 нафар ҳуқуқбузар-
казилган зарар кўп миқдорни ташкил этиб, га нисбатан 525 млн. сўм жарима ва за-
тўпланган ҳужжатлар ҳуқуқни муҳофаза рарлар, дарахт ва буталарни ноқону-
қилувчи органларга тақдим этилган. ний кесган 3 170 та шахсга нисбатан 12,2
млрд. сўм жарима ва зарарлар белгиланди.
Шу аснода бир мисолга эътибор қарат- Соҳага оид аниқланган қонунбузарликлар
сак. 2022 йил 17 февралида Dream House сони 2021 йилнинг шу даврига нисбатан
Stroy масъулияти чекланган жамияти томо- 111 фоиз, белгиланган жарималар суммаси
нидан ягона дарча хизмати маркази орқа- эса 117 фоизни ташкил этган. 951 та ҳолат
ли ҳудуддаги дарахтларни кесиш юзасидан бўйича 6,1 млрд сўм жарима ва табиатга
ариза билан мурожаат этилган. Тошкент етказилган зарарларни ундириш юзасидан
шаҳар экология бошқармаси томонидан материаллар ҳуқуқни муҳофаза қилиш ор-
ариза атрофлича ўрганилиб, дарахтлар ке- ганларига киритилган6.
силиши борасида рад жавоби берилган.
Махсус ишчи гуруҳ томонидан 8 сентябрь Шуниси эътиборлики, Ўзбекистон
тунда олиб борилган ўрганиш ишлари жа- Р еспубликаси Президенти томонидан
раёнида Dream House Stroy масъулияти 2021 йил 30 декабрда «Атроф-муҳитни
чекланган жамиятига тегишли ер майдони- муҳофаза қилиш ҳамда экологик назорат
даги жами 58 дона ҳар хил турдаги манза- соҳасидаги давлат органлари фаолияти-
рали ва мевали дарахтлар илдиз қисмлари ни ташкил этиш чора-тадбирлари тўғри-
билан биргаликда йўқ қилингани аниқлан- сида»ги ПҚ-76-сонли Қарор имзоланган
ган. Дарахтларни муҳофаза қилиш ва эди.
сақлашга доир қонунчиликда белгиланган
чоралар кўрилмагани натижасида ўсимлик Мазкур ҳужжатга кўра, мамлакатимизда
дунёсига жами 797 700 000 сўм миқдорида Давлат экология қўмитасининг қуйидаги
зарар етказилган. янгиланган асосий вазифалари белгиланди:
экология, атроф-муҳитни муҳофаза қилиш,
Давлат экология инспекторлари қону- табиий ресурслардан оқилона фойдала-
ний талабларини бажармагани учун Маъ- ниш, уларни қайта тиклаш ва инсон фаоли-
мурий жавобгарлик тўғрисидаги кодекси- ятининг табиатга салбий таъсирини олди-
нинг 1976-моддаси, Жиноят кодексининг ни олиш соҳасида ягона давлат сиёсатини
198-моддасига асосан тегишли шахсларни амалга ошириш; атроф-муҳитни муҳофаза
жавобгарликка тортиш масаласини кўриб қилиш борасида жамоатчилик, фуқаролик
чиқиш учун ҳужжатлар расмийлаштири- жамияти институтлари билан ҳамкорлик-
либ, ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органла- ни таъминлаш, жамоатчилик назоратига
рига юборилган5. услубий ёрдам кўрсатиш ва кўмаклашиш,
фуқароларнинг қулай атроф-муҳитга бўл-
Давлат экология қўмитасининг 2022 ган ҳуқуқларини таъминлаш; атроф-муҳит-
йил 9 ойлик фаолияти якунлари таҳлили- нинг қулай экологик ҳолатини, экологик
га кўра, браконьерликка қарши кураш тад- тизимлар, табиий комплекслар ва объект
бирлари давомида давлат инспекторлари
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ЭКОЛОГИЯ ВА ҲУҚУҚ 51
ларнинг муҳофаза қилинишини таъмин- натиш, таъмирлаш ва сақлаш; б) доимий
лаш; ўсимлик ва ҳайвонот дунёсини асраш, фойдаланиш ҳуқуқи билан ажратиб бе-
улар турларининг хилма-хиллигини, таби- риладиган ер участкаларида бино, иншо-
ий туркумлари яхлитлигини ва уларнинг от, ишлаб чиқариш ва ноишлаб чиқариш
яшаш муҳитини сақлаш, қайта тикланиши ҳамда енгил конструкцияли объектларни
ва ривожланиши учун зарур шарт-шаро- ўрнатиш ва қуриш тақиқланади; в) давлат
итлар яратиш; чиқиндилар билан боғлиқ органлари, муассасалари ва корхоналари,
ишларни амалга оширишда қонунчилик- фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш ор-
ка риоя этилиши юзасидан давлат назора- ганлари ҳамда кўп квартирали уй-жойлар
тини олиб бориш, маиший чиқиндиларни мулкдорларига тегишли ер участкалари-
йиғиш, ташиш, утилизация қилиш, қайта ни доимий фойдаланиш ҳуқуқи билан
ишлаш ва кўмиш борасида давлат ва хусу- ажратиб бериш Қорақалпоғистон Респуб
сий шерикчиликни фаол жалб қилган ҳол- ликаси Вазирлар Кенгаши, вилоятлар ва
да тизимни ташкил этиш; атмосфера ҳаво- Тошкент шаҳар ҳокимликлари томонидан
си, ер, ер ости бойликлари, сув, ўрмонлар, белгиланган тартибда амалга оширилиши
ҳайвонот ва ўсимлик дунёсини, муҳофаза аниқ кўрсатиб берилган.
этиладиган табиий ҳудудларни муҳофаза
қилиш ва улардан фойдаланишда қонун- Умуман олганда, мамлакатимизда олиб
чиликка риоя этилиши юзасидан давлат борилаётган кузатувлар иқлимнинг кес
экологик назоратини ўрнатиш; экология кин ўзгараётганлигини кўрсатмоқда ва
ва атроф-муҳитни муҳофаза қилиш йўна- экологияни, айниқса, бизни соғлом бў-
лишини коррупциясиз соҳага айлантириш, лишимизни ва тоза ҳаво билан таъмин-
экологик тарбия, тарғибот ва таълим тизи- лаб турган дарахтларни асраш, табиат
мини ташкил этиш, илмий-тадқиқот инсти- бойликларидан оқилона фойдаланиш
тутлари, олий таълим муассасалари фаоли- ва муҳофаза қилишга алоҳида эътибор-
ятига кўмаклашиш. ни кучайтиришни талаб этади. Бу учун
нималарга эътиборни қаратиш лозим.
Эътиборли томони ҳам шундаки, 2022 Мазкур ва бошқа экологик муаммоларни
йил 1 мартдан бошлаб: а) давлат органла- ижобий ҳал қилиш мақсадида қуйидаги
ри, муассасалари ва корхоналари, фуқаро- таклифларни билдириш ўринли.
ларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари
ва кўп квартирали уй-жойлар мулкдорла- Биринчидан, ҳудудларда Экология ва
рига улар эгалигидаги бино ва иншоот- атроф-муҳитни муҳофаза қилиш давлат
ларга туташ (чегарадош) бўлган ер участ- қўмитаси ходимлари бошқа орган ходим-
калари қуйидаги шарт ва мажбуриятлар лари билан ўзаро ҳамкорликда фаол иш
билан уларга доимий фойдаланиш ҳуқуқи олиб боришлари лозим. Чунки, табиат бой-
билан ажратиб берилади: ер участкала- ликларидан фойдаланиш ва муҳофаза қи-
рини обод ҳолда сақлаш; дарахтлар, бу- лишнинг ҳуқуқий ҳолати талаб даражасида
талар, бошқа ўсимликлар ва ниҳолларни ўрганилмаётганлиги ва амалга оширилма-
парвариш қилиш ва суғориш; йиғишти- ётганлиги ҳолатлари вужудга келмоқда.
риш-тозалаш ишларини амалга ошириш
ва чиқинди қутиларини ўрнатиш; бола- Иккинчидан, табиат бойликларидан
лар майдончалари, ўтириш жойлари (ска- фойдаланиш ва муҳофаза қилишнинг
мейкалар), тунги ёритиш тизимини ўр- ҳуқуқий ҳолатини таъминлаш бўйича аниқ
ва режали ишларни ташкил этиш мақсад-
га мувофиқ. Зеро бу соҳада, Экология ва
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
52 ЭКОЛОГИЯ ВА ҲУҚУҚ
атроф-муҳитни муҳофаза қилиш давлат Бешинчидан, табиат бойликларидан
қўмитаси бошқа давлатларнинг (Исроил, фойдаланиш ва муҳофаза қилиш масала-
Швеция, Германия, Жанубий Корея, Синга- сида экологик полицияни ташкил этилиши
пур) каби давлатлар тажрибаларини ўрга- билан бирга, ҳуқуқни муҳофаза қилиш
нишлари ва қўллашлари лозим. Энг эъти- тизимида экологик прокуратура, экологик
борли томони шундаки, уларда дарахтларга судларни ҳам ташкил этиш, уларни аниқ
шикаст етказилса, фожеадек қабул қилиша- функцияларини белгилаш ҳам ижобий на-
ди. Бизда эса бу оддийгина ҳолатдек бўлиб тижа беради. Улар, жумладан, экологик по-
кетяпти. Одамлар ва катта-катта фирмалар лиция жойида, тез реакция бера оладиган
жарима тўлаб, яна дарахтларни кесишда бўлиши, маълумот қачон етиб борса, кейин
давом этмоқда. келиб муносабат билдирадиган бўлмасли-
ги керак.
Учинчидан, мутасадди вазирлик-
идоралар, ҳудудий тузилмалардан табиат Олтинчидан, мамлакатимизда «Кўчат
бойликларидан фойдаланиш ва муҳофаза экиш ва уни ўстириш акцияси»ни амалга
қилишнинг ҳуқуқий ҳолатини таъминлаш оширишда агротехник имкониятлар ҳисоб-
мақсадида юридик жавобгарликни кескин га олиниши даркор. Шундай экан, ҳар бир
кучайтириш, жазо муқаррарлигини таъ- ҳудудда «Яшил қоплам» дастурини ташкил
минлаш, нафақат жарима билан, балки ҳар этиш, «замонавий экологик чиқиндихона-
бир кесилган дарахтнинг баҳосини унди- лар» фаолиятини такомиллаштириш зарур.
риб давлатга ва ҳудуд аҳолисига етказилган
зарарни ҳам ундириш керак. Еттинчидан, ҳудудларнинг ижтимоий-
иқтисодий кўрсаткичларини баҳолашда
Тўртинчидан, табиат бойликлари- у ердаги яшил майдонлар, биохилмахил-
дан фойдаланиш ва муҳофаза қилишнинг лик турларини мавжудлигини ҳам ҳисобга
ҳуқуқий ҳолатини таъминлаш борасида олиш ижобий натижа беради.
ҳамма учун тушунарли ва очиқ бўлган ях-
лит тизим яратиш бўйича ишларни қайта Ж. ХОЛМЎМИНОВ,
кўриб чиқиш лозим. Бунда, экологик мони- Термиз давлат университети
торинг ва электрон рақамлаштириш маса- профессори, юридик фанлар
ласига алоҳида эътибор бериш лозим.
доктори
1.2022 йил 17 май The Lancet Planetary Health журнали: https://kun.uz/news/2022/05/19/
ekologiyaning-ifloslanishi-dunyodagi-har-oltinchi-olimning-sababi-ekani-malum-boldi.
2.Давлат экология қўмитасининг2022 йилнинг 9 ойи давомида ҳисоботи.https://kun.uz/news
/2022/10/11/zaharli-havo-odam-tanlamaydi-internetda-changkentga-aylanayotgan-toshkent-havosi
-mavzusi-kotarildi.
3.ДХХ ҳудудларда ер майдонларини ноқонуний сотиш ҳолатларининг олдини олди.https://uza.
uz/uz/posts/dhh-hududlarda-er-maydonlarini-noqonuniy-sotish-holatlarining-oldini-oldi.351039
4.https://daryo.uz/k/2022/09/28/fargona-va-toshkent-viloyatlarida-tabiiy-resurslardan-noqonuniy-
foydalangan-korxonalar-davlatga-salkam-6-mlrd-som-zarar-yetkazdi/.
5.Тошкентда қурувчи ташкилот тўғридан тўғри тақиққа қарамай, 58 туп манзарали ва мевали
дарахтни кесиб ташлади. https://kun.uz/33348289.
6.Давлат экология қўмитасининг2022 йил 9 ойлик фаолияти якунлари таҳлили.https://t.me/
Rasmiy xabarlar Official October 10, 2022.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
11/2022 ISSN 2181-8991
ПРАВОСУДИЕ
Правовое, научно-практическое издание
Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Бахтияр ИСЛАМОВ
Робахон МАХМУДОВА АДРЕС УЧРЕЖДЕНИЯ:
Халилилло ТУРАХУЖАЕВ 100097, г. Ташкент,
Икрам МУСЛИМОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Р/с 20210000300101763001
Холмумин ЁДГОРОВ Филиал Ташкент
Ибрагим АЛИМОВ ЧАБ «Трастбанк»
Олим ХАЛМИРЗАЕВ МФО 00850, ИНН 201403038
Замира ЭСАНОВА
Омонбой ОКЮЛОВ ТЕЛЕФОНЫ: 278-96-54, 278-91-96,
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ 278-25-96; ФАКС: 273-96-60
K Реклама и материалы, размещенные E-mail: [email protected]
на коммерческой основе. Веб-сайт: www.odilsudlov.sud.uz
Мнение редакции может не совпадать с мне-
нием авторов публикуемых статей. Telegram: https://t.me/ODsud
Рукописи, фотографии, рисунки не рецензи-
руются и не возвращаются. Подписано в печать 14 ноября 2022 г.
При перепечатке ссылка на издание «Одил Формат бумаги 60х84 1/8. Офсетная
судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. печать. Журнал набран и сверстан на
компьют ере редакции. Усл. печ. л. 10.
Постановлением Президиума Высшей атте- Заказ ‒ 16. Тираж ‒ 3430.
стационной комиссии при Кабинете Мини-
стров Республики Узбекистан от 30.12.2013 г. Деж. редактор
за № 201/3 журнал включен в перечень из- Муталиф СОДИКОВ
даний, публикующих статьи по докторским
диссертациям. ИНДЕКС ИЗДАНИЯ ‒ 909
Зарегистрировано в Агентстве Цена договорная
информации и массовых коммуни-
каций при Администрации Пре- Отпечатано в типографии
зидента Республики Узбекистан ООО «SILVER STAR PRINT»,
от 27.07.2021 г. Регистрационный Адрес: 100 139, г. Ташкент,
№ 0026. Издается с 1996 года.
Учтепинский район,
C «Правосудие» 23-массив, дом 47
54
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президента Республики Узбекистан
О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПОРЯДКА КООРДИНАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В целях обеспечения исполнения приоритет- стрированных в данной системе, считается
ных задач, определенных в рамках открытого незаконным;
диалога Президента Республики Узбекистан с
предпринимателями, проведенного 22 августа результаты проверок, проведенных в
текущего года, а также предотвращения не д еятельности субъектов предприниматель-
обоснованного вмешательства в деятельность ства, а также информация о профилактиче-
субъектов предпринимательства, повышения ских мероприятиях в течение трех дней со
ответственности и обеспечения открытости дня окончания проверки или профилактиче-
деятельности контролирующих органов: ских мероприятий вносятся в информаци-
онную систему «Единый государственный
1. Принять к сведению, что в соответствии контроль».
с Указом Президента Республики Узбекистан
от 15 сентября 2021 года № УП–6314 Уполномо- 3. Установить порядок, в соответствии с
ченным по защите прав и законных интересов которым:
субъектов предпринимательства (далее – Упол-
номоченный по защите прав предпринима- а) контролирующие органы:
телей) запущена информационная система уведомляют субъект предприниматель-
«Единый государственный контроль», пре- ства о начале проверок, проводимых на осно-
доставляющая возможность координации и вании результатов системы «риск-анализ», не
обеспечения открытости процессов проверки позднее чем за 10 рабочих дней;
деятельности субъектов предприниматель- не вправе вновь проводить проверку на
ства, а также ведения электронных реестров предмет и объект по ранее проверенному пери-
государственных контрольных функций, обя- оду деятельности субъекта предприниматель-
зательных требований, должностных лиц, ства и истребовать документы, ранее предъяв-
имеющих право на проведение проверок дея ленные субъектом предпринимательства;
тельности субъектов предпринимательства. проводят профилактические мероприя-
тия для субъектов предпринимательства на
2. Установить, что контролирующими ор- основе планов-графиков, согласованных с
ганами начиная с 1 ноября 2022 года: Уполномоченным по защите прав предпри-
нимателей, в форме семинаров, публичных
все проверки, проводимые в деятельно- обсуждений, выступлений в средствах массо-
сти субъектов предпринимательства, реги- вой информации, организации мероприятий
стрируются в информационной системе «день открытых дверей», а также путем обес
«Единый государственный контроль». При печения раздаточным материалом и пособия-
этом проведение проверок в деятельности ми, отправки рекомендаций и сообщений без
субъектов предпринимательства, не зареги- вмешательства в финансово-хозяйствен-
Газета «Народное слово», 14 сентября 2022 года
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 55
ную деятельность субъектов предприни- ведение на должном (актуальном) уровне и в
мательства; открытом для всех формате электронных ре-
естров государственных контрольных функ-
б) субъекты предпринимательства вправе ций, обязательных требований, должностных
не допускать на свою территорию должност- лиц, имеющих право на проведение проверок
ных лиц контролирующих органов для прове- деятельности субъектов предприниматель-
дения проверки в случаях, если: ства, в информационной системе «Единый
государственный контроль».
приказ о проведении проверки не оформ-
лен в установленном порядке; 7. Утвердить Положение о порядке про-
ведения контролирующими органами про-
проверка не согласована в установленном по- верок и профилактических мероприятий
рядке с Уполномоченным по защите прав пред- в деятельности субъектов предпринима-
принимателей или он не уведомлен об этом; тельства согласно приложению.
отсутствует специальное удостоверение, 8. Кабинету Министров в месячный срок
дающее право на проверку деятельности утвердить порядок заполнения Книги реги-
субъектов предпринимательства; страции проверок, а также минимальные тре-
бования, предъявляемые к системам «риск-
они уклоняются от внесения информации анализ» контролирующих органов.
в Книгу регистрации проверок;
9. Уполномоченному по защите прав пред-
в) начиная с 1 января 2023 года контро- принимателей совместно с заинтересованны-
лирующим органам запрещается проведение ми министерствами и ведомствами в двухме-
проверок деятельности субъектов предпри- сячный срок внести в Кабинет Министров
нимательства по функциям, не включенным предложения об изменениях и дополнениях
в реестр государственных контролирующих в акты законодательства, вытекающих из на-
функций в информационной системе «Еди- стоящего постановления.
ный государственный контроль».
10. Возложить на Уполномоченного по за-
4. Министерству юстиции совместно с щите прав и законных интересов субъектов
Уполномоченным по защите прав предпри- предпринимательства Касимова Д.С. и руко-
нимателей, Торгово-промышленной пала- водителей контролирующих органов персо-
той и контролирующими органами в срок нальную ответственность за эффективную
до 1 ноября 2022 года внести в Совет Агент- организацию исполнения настоящего поста-
ства стратегических реформ предложения по новления.
сокращению государственных контроль-
ных функций и проверок. Обсуждение хода исполнения настоящего
постановления, осуществление координации
5. Контролирующим органам представить и контроля за деятельностью ведомств, от-
Уполномоченному по защите прав предпри- ветственных за его исполнение, возложить
нимателей: на Премьер-министра Республики Узбеки-
стан Арипова А.Н. и руководителя Админи-
в месячный срок перечень обязательных страции Президента Республики Узбекистан
требований со ссылкой на соответствующие Умурзакова С.У.
нормативно-правовые акты и нормативные
акты в области технического регулирования; Президент Ш. МИРЗИЁЕВ
в случае изменения обязательных требо- Республики Узбекистан
ваний – обновленный перечень обязательных
требований в недельный срок со дня внесе- Город Ташкент,
ния изменения. 13 сентября 2022 года.
6. Уполномоченному по защите прав пред-
принимателей в соответствии с требованиями
Указа Президента Республики Узбекистан от
15 сентября 2021 года № УП–6314 обеспечить
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
56 ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
АНАЛИЗ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Как и в случае с другими преступлениями, сматриваться и учитываться в качестве кор-
правоприменитель должен четко определить рупционного преступления.
признаки субъективной стороны и субъекта
преступлений, относящихся к категории кор- В этих преступлениях важен и субъект
рупционных. В соответствии с законом необ- преступления. Субъектом коррупционных
ходимость доказывания наличия умысла на преступлений могут быть любые физические
совершение коррупционного преступления, а лица, достигшие возраста, установленного
также необходимость доказывания того, что уголовным законом, совершившие преступ
виновный совершил это преступление из ко- ление, связанное с коррупцией. В доктрине
рыстных побуждений или иных личных инте- уголовного права к уголовной ответственно-
ресов создает большие трудности для судеб- сти могут привлекаться только вменяемые
но-следственной практики. лица. Таким образом, вменяемость и вина
признаются необходимым условием уголов-
Коррупционные преступления в основном ной ответственности1.
совершаются лично или через посредников в
корыстных или иных интересах, направлен- При анализе субъекта коррупционных пре-
ных на получение имущественных выгод, то ступлений встречаются такие понятия, как
есть выгоды должны иметь именно имуще- «должностное лицо», «государственный слу-
ственный характер. Иначе говоря, для субъек- жащий», «не должностное лицо». На практи-
тивной стороны всех коррупционных престу- ке мы наблюдали, что для правильной и точ-
плений характерен прямой умысел, причем ной квалификации злоупотребления властью
для большинства преступлений – наличие или должностными полномочиями предпри-
корыстного побуждения или иного интереса. нимались попытки выделить среди долж-
Хотя закон прямо не указывает на наличие ностных лиц также высокопоставленных лиц,
корыстного или иного интереса как обяза- в этой связи такие лица были разделены на
тельного признака для всех составов корруп- две группы:
ционных преступлений, это следует из логи-
ческого толкования положений многих статей 1) руководители предприятий, учрежде-
Уголовного кодекса (далее – УК), признавае- ний и организаций;
мых коррупционными преступлениями.
2) лица, которые не являются руководи-
На тот факт, что коррупционные преступ телем предприятия, учреждения или орга-
ления совершаются из корысти или иного низации, но в связи с их правовым статусом
интереса, прямо указывают положения сле- или полномочиями могут принимать важные
дующих статей (например, статей 209, 210, решения в отношении других должностных
211, 1929 УК РУз). Если какое-либо действие лиц.
в рамках составов данного преступления
совершено не из корысти или иных личных Для признания в качестве должностного
интересов, такие действия, даже если они со- лица необходимы:
вершены должностным лицом, не могут рас-
а) правосубъектность;
б) наличие особых правоотношений (прав
и обязанностей) между лицом и государством;
в) наличие ограничений и запретов;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 57
г) наличие двусторонней юридической от- обусловливает его наименование должност-
ветственности и возможность привлечения к ным лицом и его наделение определенными
ответственности при их нарушении2. полномочиями. Он в этом случае будет иметь
право принимать решения, отдавать приказы
Государственный служащий в качестве и руководить в пределах своих полномочий. В
субъекта права выполняет определенные отдельных случаях им может быть предостав-
функции от имени государственных органов лена также возможность осуществления пол-
или государства в соответствии с возложен- номочий вышестоящего должностного лица.
ными на него задачами. В связи с этим особое
значение должны иметь обязанности «госу- Стоит также отметить, что государствен-
дарственного служащего», связанные с вы- ная служба включает не только должностных
полнением отдельных функций государства3. лиц, но и государственных служащих.
Это также определяется тем, что должност- Работники, занимающие низшие и высшие
ное лицо или служащий может осуществлять должности в системе государственных ор-
свои полномочия в рамках государственной ганов, выполняют ряд задач как конкретные
или иной организации или органа, в которых субъекты регулирования отношений между го-
он работает. В результате возникают особого сударством и гражданами. Однако круг полно-
рода правоотношения: мочий каждого государственного служащего и
функции, которые они должны выполнять, не
1) отношения в процессе организации госу- могут быть одинаковыми. Объем таких полно-
дарственной службы (подбор работников, на- мочий можно дифференцировать в зависимо-
значение на должности, определение порядка сти от занимаемой каждым государственным
прохождения и окончания службы и др.); служащим должности, характера его полномо-
чий, обязанностей и сферы государственной
2) общественное отношение по осущест- функции. Таким образом, под государственны-
влению функции государственной службы ми служащими следует понимать лиц, имею-
(организационно-управленческие или адми- щих свое положение или полномочия в систе-
нистративно-хозяйственные полномочия) в ме государственного аппарата.
рамках определенной отрасли (управление
кадрами, управление имуществом, контроль Вопрос об уголовной ответственности
за соблюдением правил внутреннего распо- должностных лиц и служащих закреплен в
рядка, организация рабочего времени и др.); уголовном законодательстве всех зарубежных
стран, в частности, вопрос уголовной ответ-
3) общественные отношения, связанные с ственности должностных лиц за совершение
выполнением функций государственного орга- коррупционных преступлений рассмотрен в
на вне определенной отраслевой системы (от- уголовном законодательстве таких стран, как
ношения государственно-властного характера). Германия, Дания, Швеция, Швейцария, Гол-
ландия, Испания, Великобритания, Франция,
В юридических энциклопедиях дается а также США, Япония и КНР. Анализ ответ-
определение «государственной службы», под ственности должностных лиц как субъекта
которой понимается государственная служба, преступления в уголовном законодательстве
являющаяся одним из центральных институ- зарубежных стран показывает, что вопрос
тов административного права и представляю об уголовной ответственности должностных
щая собой деятельность по обеспечению лиц в уголовном законодательстве указанных
исполнения полномочий государственных ор- выше стран носит весьма многообразный и
ганов4. Принимая во внимание, что понятие зачастую противоречивый характер.
«государственный служащий» берет свое на-
чало от понятия «государственной службы», Во всех перечисленных зарубежных стра-
корректно трактовать признаки таких лиц ис- нах общественно опасные деяния, связанные
ходя из этого понятия. Назначение служаще-
го на должность, связанную с управлением,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
58 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
с злоупотреблением должностными полномо- субъекта преступления противоречит т еории
чиями, влекут за собой ответственность по уголовного права7.
нормам уголовного права5. Следует отметить,
что должностные преступления в зарубеж- Вместе с тем, на наш взгляд, подобные
ных странах также часто именуются корруп- мнения уже давно устарели, и в проекте УК
ционными и включают в себя широкий ряд в новой редакции уже говорится о подобной
преступных деяний, совершенных должност- новации.
ными лицами6.
Субъектами коррупционных преступлений
К слову, большинство таких обществен- могут быть и не должностные лица. В част-
но опасных деяний закреплены в Конвен- ности, хотя посредники при даче взятки и по-
ции ООН против коррупции, а именно: ста- лучении взятки не считаются должностными
тья 16 «Подкуп иностранных должностных лицами, в силу наличия в их действиях всех
лиц и должностных лиц публичных между- существенных признаков коррупции эти субъ-
народных организаций»; статья 17 «Хище- екты также должны быть включены в перечень
ние, незаконное присвоение или нецелевое субъектов коррупционных преступлений.
использование имущества должностным
лицом»; статья 18 «Использование служеб- Таким образом, завершая уголовно-право-
ного положения в корыстных целях»; ста- вую характеристику субъективной стороны
тья 19 «Злоупотребление служебным поло- коррупционных преступлений, можно сде-
жением»; статья 21 «Дача взятки в частном лать следующие выводы:
секторе»; статья 22 «Хищение имущества в
частном секторе»; пункт 1 статьи 23 «Лега- субъективная сторона всех коррупционных
лизация доходов, полученных преступным преступлений характеризуется наличием пря-
путем»; статья 24 «Сокрытие»; статья 25 мого умысла, большинства преступлений – ко-
«Воспрепятствование осуществлению пра- рыстного мотива или иного личного интереса;
восудия».
субъектом преступления, как правило, яв-
Вместе с тем исходя из содержания закона ляются должностные лица или государствен-
о присоединении к Конвенции ООН против ные служащие (специальный субъект), одна-
коррупции Республика Узбекистан не присое- ко при посредничестве в получении или даче
динилась к статье 20 Конвенции, где говорит- взятки субъект может быть общим;
ся о «незаконном обогащении», и статье 26,
предусматривающей ответственность юри- с учетом требований международно-пра-
дических лиц. В частности, по мнению неко- вовых актов в качестве субъекта преступле-
торых исследователей, определение уголов- ния коррупционного характера в УК следует
ной ответственности юридического лица как предусмотреть также ответственность юри-
дических лиц.
С. БОЙДЕДАЕВ,
самостоятельный соискатель
1 Абдурасулова Қ.Р. Жиноятнинг махсус субъекти. Ўқув қўлланма. – Тошкент: ТДЮИ, 2005. – Б. 6.
2 Костюкова А.Н. Должностное лицо. Административно-правовой статус // Правоведение. – Москва, 1987.
– № 2. – С. 21.
3 Иргашев Р. Проблемы государственной службы и правового статуса государственных служащих // Ҳуқуқ
ва бурч. – Тошкент, 2007. – № 7. – С. 58.
4 Юридическая энциклопедия. – Т.: Шарк, 2001. – С. 94.
5 Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах /Под ред. Ф.М. Решетникова. М.,
2009. С.5.
6 Уголовное законодательство зарубежных стран / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 2009. С.321.
7 Guzalkhon Akhmedova. Certain Issues Related to the Implementation of International Standards in Uzbekistan’s
National Legislation with Regard to Improving Conditions of Detention of Women. https://www.ijeat.org/wpcontent/
uploads/papers/v9i1/A2995109119.pdf
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ 59
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ ШТРАФА
КАК ВИДА УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
Одним из важнейших этапов реформи- штрафа как вида уголовной санкции. В ходе
рования и развития национального уголов- анализа выявлены и некоторые проблемы,
ного законодательства стало принятие в связанные с применением и исполнением
2001 году Закона «О внесении изменений штрафа, по которым сформулирован ряд
и дополнений в Уголовный, Уголовно-про- предложений и рекомендаций, нацеленных
цессуальный кодексы и Кодекс Республики на дальнейшее повышение эффективности
Узбекистан об административной ответ- данного вида наказания в системе санкций.
ственности в связи с либерализацией уго-
ловных наказаний», что повлекло огромное Особенности штрафа
социальное и общественно-политическое как вида уголовного наказания
значение… Была значительно расширена Характерной чертой уголовной политики
возможность по делам о преступлениях в на современном этапе является сокращение
сфере экономики вместо ареста и лишения объема применения наказания в виде лише-
свободы применять экономические санкции ния свободы и все более широкое назначе-
в виде штрафа1. ние наказаний, не связанных с изоляцией
от прежней социальной среды, к лицам,
Наказание в виде штрафа, обладая высо- осужденным за преступления, не представ-
кой степенью эффективности и в современ- ляющие большой общественной опасности,
ных условиях, когда одной из важнейших за- менее тяжкие преступления, исправление
дач уголовной политики является экономия которых возможно при сохранении привыч-
уголовной репрессии, заслуживает широ- ных им условий жизнедеятельности. К чис-
кого применения в судебной практике. По- лу таких наказаний относится штраф, являю-
этому назначение штрафа следует признать щийся целесообразной мерой наказания за
формой реализации уголовной ответствен- указанные преступления.
ности, которая выражается в ограничении Оказывая имущественное воздействие на
имущественных интересов лица, виновного осужденного, штраф обеспечивает достиже-
в совершении преступления. ние целей наказания – исправление осужден-
ного и предупреждение совершения новых
Вопросы применения наказания в виде преступлений.
штрафа включают не только уголовно-пра- Достижение цели исправления осужден-
вовые и уголовно-исполнительные аспекты, ного связано с воздействием штрафа как
но и социально-экономические, связанные с вида наказания на имущественную сферу
определением природы данного наказания, осужденного. Выплата осужденным штра-
границ его применения, общих перспектив фа в значительном размере заставляет его
его развития. задуматься над своим поведением и тем са-
мым способствует его исправлению. Этот
Исходя из этого авторами посредством вид наказания побуждает осужденного из-
изучения норм уголовного, уголовно-про- менить волевые установки, отрицательные
цессуального и уголовно-исполнительного антиобщественные мотивы поведения, тем
законодательства и открытых статистиче-
ских данных проведен анализ особенностей
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
60 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ
самым содействует предупреждению совер- шенная положительная направленность. Это
шения новых преступлений. лица, совершившие преступления, не представ-
ляющие большой общественной опасности, и
Штраф в большей степени достигает по- менее тяжкие преступления, не утрачивающие
ставленных перед ним целей, когда назнача- свои социально полезные свойства и качества,
ется в зависимости от категории лиц. К числу о чем свидетельствуют их общественно полез-
таких осужденных относятся лица, которым ный труд, а также выполнение других социаль-
не свойственна в прошлом противоправная ных ролей, вытекающих из занимаемых ими
деятельность. Для такой категории осужден- жизненных позиций.
ных преступное деяние явилось в некотором
смысле последствием жизненной ситуации, их Штраф обладает многими преимуще-
поведение не имеет ярко выраженного антиоб- ствами перед другими видами наказания.
щественного характера и наличествует повы- Поэтому правильное применение штрафа
АННОТАЦИЯ
В данной статье с научной и практической позиций рассмотрены имеющиеся правовые и
практические проблемы, связанные с назначением, применением и исполнением уголовного на-
казания в виде штрафа в Узбекистане. Так, подробно изучены уголовно-правовая характеристика,
понятие и особенности наказания в виде штрафа, недостатки и пробелы в нормах материального
и процессуального законодательства, определяющие порядок исполнения штрафа, позитивный
зарубежный опыт в этой сфере. Авторами по итогам анализа представлены научно-практические
предложения и рекомендации по совершенствованию национального законодательства и судеб-
но-следственной практики.
Ключевые слова: наказание, штраф, исполнение наказания, рассрочка исполнения наказа-
ния, отсрочка исполнения наказания, замена наказания, государственный исполнитель.
***
Мазкур мақолада Ўзбекистонда жарима жиноий жазосини тайинлаш, қўллаш ва ижро этиш
билан боғлиқ ҳуқуқий ва амалиётдаги муаммолар илмий ва амалий жиҳатдан кўриб чиқилган.
Хусусан, жарима жазосининг жиноят-ҳуқуқий тавсифи, тушунчаси ва ўзига хос жиҳатлари,
унинг амалиётда қўллашга доир айрим статистик маълумотлар, жарима жазосини ижро этиш
тартиби белгиланган моддий ва процессуал қонун ҳужжатлари нормаларидаги камчиликлар,
бўшлиқлар, бу борадаги ижобий хорижий тажрибалар атрофлича ўрганиб чиқилган. Таҳлил на-
тижаси бўйича муаллифлар томонидан миллий қонунчилик ва суд-тергов амалиётини такомил-
лаштириш бўйича илмий ва амалий таклиф, тавсиялар берилган.
Калит сўзлар: жазо, жарима, жазони ижро этиш, жазони бўлиб-бўлиб тўлаш, жазони ижро-
сини кечиктириш, жазони алмаштириш, давлат ижрочиси.
***
In this article, from scientific and practical positions, the existing legal and practical problems
related to the appointment, application and execution of criminal punishment in the form of a fine
in Uzbekistan are considered. Thus, the criminal-legal characteristics, the concept and features
of punishment in the form of a fine, the shortcomings and gaps in the norms of substantive and
procedural legislation, which determine the procedure for the execution of a fine, and positive
foreign experience in this area have been studied in detail. Based on the results of the analysis,
the authors presented scientific and practical proposals and recommendations for improving
national legislation and judicial and investigative practice.
Key words: punishment, fine, execution of punishment, installment of execution of
punishment, deferment of execution of punishment, replacement of punishment, state executor.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ 61
способно оказывать серьезное воздействие го, а именно: не менять постоянного места
на осужденного, значительно уменьшая ре- жительства, работы и учебы без уведомле-
цидив преступлений. ния специализированного государственного
органа, осуществляющего исправление осу-
В штрафе также удачно сочетается и ка- жденного и др. – имеют больше превентив-
рательное, и воспитательное воздействие, ный характер, нежели уголовно-правовой.
а цели наказания могут быть достигнуты в
процессе материальных ограничений осуж 2. Другое преимущество штрафа сводит-
денного. ся к тому, что этот вид наказания не требует
для его исполнения существенных затрат и
Законодатель, устанавливая штраф в ка- эффективность его применения полностью
честве меры наказания за совершение опре- зависит от состояния уголовно-правовых и
деленного круга преступлений, исходит из уголовно-исполнительных норм, регулирую
того, что реализация целей наказания в этих щих его назначение и исполнение штрафа.
случаях может быть достигнута посред-
ством применения штрафа. В этом ракурсе суды часто и шире приме-
няют штраф вместо условного назначения
Штраф может оказать ощутимое воздей- наказания в целях реализации принципа
ствие на осужденного в целях предупреж- справедливости и для предоставления воз-
дения совершения им нового преступления можности осознать и ощутить осужденным
и как карательное средство, отнимающее у карательные свойства наказания за совер-
него значительные денежные средства. шенные преступления.
Преимущества наказания в виде штрафа, 3. Широкое внедрение в судебную практи-
как показано ниже, наглядно выступают при ку штрафа отвечает социальным потребно-
его сравнении с лишением свободы и услов- стям современного общества и государства,
ным осуждением: стремящихся гуманизировать карательную
политику. При его применении значение
1. Эти преимущества заключаются преж должна иметь не категория совершенного пре-
де всего в том, что штраф является полно- ступления, а степень криминальной дефор-
ценным уголовным наказанием и в полной мации лица, его совершившего, так как при
мере обладает средствами уголовно-право- исполнении штрафа исключается длительное
вого воздействия для достижения стоящих исправительное воздействие на осужденного.
перед ним целей. Назначение штрафа за
совершенное общественно-опасное деяние Поэтому в санкциях Особенной части УК
позволяет избежать тех негативных послед- Республики Узбекистан штраф предус мотрен
ствий, которые влечет лишение свободы. альтернативно наряду с исправительными
Условное осуждение к лишению свободы в работами, арестом и лишением свободы.
свою очередь по своей тяжести несравни-
мо с реальными мерами наказания, так как 4. Применение штрафных санкций име-
является разновидностью освобождения от ет социальную обусловленность. Механизм
реального отбывания наказания под опре- исполнения штрафа, как отмечено выше, но-
деленными условиями. Механизм воздей- сит менее затратный характер для государ-
ствия условного осуждения на осужденного ства, чем любое другое наказание. Взыскан-
состоит только в угрозе реального испол- ные штрафные санкции – дополнительный
нения назначенного ему наказания, если он источник пополнения Государственного
не будет выполнять возложенных на него бюджета. Применение штрафа исключает
судом обязанностей либо совершит новое утрату осужденным социально-полезных
преступление. Обязанности, возложенные связей, не отрывает от семьи, работы, учебы
по приговору суда на условно осужденно- или иной социально полезной деятельности,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
62 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ
что снимает многие проблемы ресоциали- справедливости и карательное воздействие
зации. Все это положительно влияет на его на преступника будет незначительным.
дальнейшее поведение, позволяет решать
проблему трудовых ресурсов в государстве, Возможность назначать штраф матери-
снимает проблему бытового устройства и ально обеспеченным преступникам, совер-
дальнейшей криминализации личности. шившим аналогичные по тяжести преступ
ления, делает данную карательную меру
С другой стороны, карательный потен- привлекательной для законодателя и обще-
циал штрафа направлен на ущемление ма- ственности и способной реализовать идею
териальных благ осужденного и поэтому гуманизации уголовного наказания.
зависит от его размера, назначаемого кон-
кретному осужденному с учетом тяжести В этой плоскости представляет интерес
совершенного преступления и уровня его и возможность введения порядка нового ис-
благосостояния. Эта особенность позволя- числения штрафа – суммой, кратной размеру
ет быть штрафу одинаково репрессивным в причиненного ущерба, что усилит каратель-
отношении широкого круга преступников, ный потенциал исследуемого наказания.
имеющих разный уровень материальной
обеспеченности. На таком фоне большая эффективность
применения штрафа может быть обеспечена
В настоящее время применение и испол- путем преодоления некоторых трудностей,
нение штрафа, являющегося реальной аль- обусловленных конструкцией данного вида
тернативой лишению свободы в уголовном наказания в уголовном праве, с которыми
праве нашей страны, обладает отдельными сталкиваются суды при назначении штрафа.
недостатками, которые в некоторой мере
ограничивают возможности его более эф- В частности, при назначении штрафа не-
фективного применения. которые суды иногда не учитывают тяжесть
совершенного преступления и имуществен-
Это в первую очередь касается различного ное положение осужденного и его семьи, а
и не всегда адекватного уровня карательного также возможности получения осужденным
воздействия, зависящего от имущественного заработной платы или иного дохода.
положения осужденного. Кроме того, штраф
является одномоментным наказанием, где Поэтому легальное закрепление круга
применение средств исправления исключа- обстоятельств, подлежащих учету при при-
ется. Именно по этой причине назначение менении штрафа, дало бы возможность из-
штрафа должно определяться в первую оче- бежать судебных ошибок, выразившихся в
редь не категорией совершенного преступле- назначении несправедливого и заведомо не
ния, а степенью криминальной пораженно- исполнимого наказания, и сделать судом ра-
сти лица, его совершившего. вильный выбор при определении адекватной
карательной меры в отношении виновного.
Репрессивный потенциал штрафа зави-
сит и от его размеров, установленных в за- При назначении штрафа и определе-
коне и определяемых судом в каждом кон- нии его размера необходимо учитывать не
кретном случае. При определении размера только имущественное положение самого
штрафа необходимо учитывать степень тя- осужденного, но и то обстоятельство, как
жести преступления, размер причиненного назначенное взыскание отразится на иму-
ущерба, материальное положение преступ- щественном положении семьи виновного,
ника и его семьи. Если размер штрафа не со- насколько реально будет исполнено это на-
ответствует степени тяжести совершенного казание исходя из наличия заработной пла-
преступления, то будет нарушен принцип ты или иного дохода у осужденного.
Недостаточный уровень собираемости
штрафа на практике, о чем подробно гово-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ 63
рится при анализе статистических данных, Анализ статистических данных показы-
объясняется такими причинами, как отсут- вает, что штраф занимает четвертое место по
ствие у определенной части осужденных количеству случаев его назначения (первое
легальных источников доходов и ценного – лишение свободы на определенный срок)
имущества, которое может быть арестовано и показывает относительно стабильный
и реализовано в порядке исполнительного уровень назначения в пределах 9,4 – 11% от
производства. общего числа осужденных к наказанию.
Другая причина низкой эффективности Так, если в 2016 году из общего чис-
исполнения наказания в виде штрафа, по ла осужденных наказание в виде штрафа
всей видимости, кроется в недостатках си- было назначено 10,2% осужденных, в 2017
стемы исполнения. Изложенное выше выво- году – 10,5%, в 2018-м – 11,2%, в 2019 году
дит на передний план внесение соответству- – 11,1%, то начиная с 2020 года число осу-
ющих изменений и дополнений в нормы жденных к штрафу уменьшается – до 9,8%,
законодательства, регламентирующие по- в 2021 году – 9,9%, а за первую половину
рядок применения и исполнения штрафов 2022 года – 9,4%2.
с учетом тех обстоятельств, которые в той
или иной степени снижают эффективность Динамика назначения штрафа показыва-
института штрафа. ет, что в практике судов в целом сформиро-
ван единый подход к назначению данного
Анализ статистических данных вида наказания.
о назначении и исполнении штрафа
Анализ состояния применения и испол- Эффективность любого наказания опреде-
нения наказания в виде штрафа путем изу- ляется тем, насколько оно содействует реали-
чения статистических сведений дал возмож- зации целей наказания. Основываясь на таком
ность определить основные тенденции в постулате при назначении наказания в виде
этой сфере и выявить некоторые проблемы, штрафа, суды исходят из данных о личности,
препятствующие полноценному и результа- возрасте, наличии постоянного места житель-
тивному использованию этого института. ства, образовании, месте работы и т. п., придя
Как усматривается из анализа, правовая к выводу, что осужденные, совершившие ме-
значимость штрафа заключается не только нее тяжкие и тяжкие преступления, облада-
в ограничении имущественных интересов ли определенной степенью социализации, не
виновного в совершении преступления, но требующей изоляции их от общества.
и в обеспечении государственного принуж-
дения, направленного на восстановление Вместе с тем необходимо учесть, что дан-
социальной справедливости, исправление ные о трудоустройстве осужденных форми-
осужденного и предупреждение соверше- руются до их осуждения, а после вынесения
ния новых преступлений. приговора многие в соответствии с пригово-
Хотя значительная распространенность ром либо по инициативе работодателя пре-
преступлений, за которые наказание в виде кращают трудовую деятельность. То есть
штрафа, должна предполагать и значитель- доля неработающих осужденных после вы-
ный объем его применения, однако судебная несения приговора еще возрастает.
практика свидетельствует о тенденции сниже-
ния назначения штрафа в практике судов об- Все это показывает, что суды назначают
щей юрисдикции. В то же время сокращение штрафы без тщательного изучения мате-
случаев применения штрафа сопровождается риального положения лиц, совершивших
увеличением сумм назначаемых штрафов. преступления, без должного выяснения на-
личия или отсутствия у них имущества или
доходов, на которые может быть обращено
взыскание.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
64 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ
Это в конечном счете негативно сказыва- Такое состояние дел с применением и
ется на эффективности исполнения данного исполнением штрафа позволяет заключить,
вида наказания. В результате неоправданно что практика назначения судами штрафов и
заменяется назначенный штраф другим ви- исполнения судебных приговоров по этому
дом наказания, прежде всего исправитель- виду наказания должна стать самостоятель-
ными работами. ным и постоянным предметом анализа как
для судей, так и государственных исполни-
Как показало исследование, данный вид телей.
наказания уже довольно давно не имеет ши-
рокого применения, он назначается пример- Проблемы правового регулирования
но каждому десятому осужденному (2016- применения и исполнения наказания
2022 годы – в среднем около 10% от общего
числа осужденных). в виде штрафа
Аспекты применения штрафа в качестве
Вместе с тем, отмечая увеличение прак- уголовного наказания регулируются таки-
тики назначения новых мер уголовного ми нормативно-правовыми актами, как УК,
наказания (ограничение свободы, обяза- УПК, УИК, Закон «Об исполнении судеб-
тельные работы), следует отметить также ных актов и актов иных органов» (далее –
наличие некоторых недостатков, влияющих Закон).
на эффективность наказания в виде штрафа. Анализ законодательства в сфере инсти-
тута штрафа позволил определить степень
Так, по данным, полученным из открытых эффективности действия законодательных
источников, отделом БПИ Узбекистанского установлений и правоприменения, наличие
района Ферганской области за отчетный пе- или отсутствие противоречий, дублирова-
риод (первое полугодие 2021 года получено ния и параллелизма, выявить объективные
7 исполнительных документов о взыскании и субъективные условия, мешающие и спо-
уголовных штрафов на 67 млн 533 тыс. су- собствующие эффективному применению
мов (являющихся остатком неисполненных законодательных норм, а также причин-
актов с прошлого года), всего в производстве но-следственные связи между ними.
отдела находилось на тот момент 14 испол- 1. Согласно части первой ст. 44 УК,
нительных актов на 134 млн 352 тыс. сумов. штраф определяется как денежное взы-
За отчетный период были окончены 8 произ- скание в доход государства, налагаемое на
водств на 103 млн 697 тыс. сумов фактически виновного в размерах, установленных УК.
взыскано 95 млн 892 тыс. сумов по 7 испол- По своему содержанию штраф относится к
нительным актам. На 01.06.2021 года не ис- виду наказаний, ограничивающих имуще-
полнены 5 актов на 27 млн 277 тыс. сумов3 ственные права осужденного. Мера штрафа
(не взыскано около 25%). – это конкретный объем ограничений иму-
щественных прав виновного, выраженный
Аналогично, согласно отчету отдела БПИ в денежной форме. С учетом уголовного и
Давлатободского района Наманганской обла- уголовно-исполнительного законодатель-
сти о деятельности за 2021 год, из 33 испол- ства, а также положений гражданского зако-
нительных актов по взысканию уголовных нодательства штраф уместнее именовать не
штрафов на 650 млн сумов были завершены «денежным взысканием», а «имуществен-
22 акта на 475,5 млн сумов, в остаток на сле- ным взысканием в денежной форме».
дующий год перешли 8 актов на 174,5 млн Такая трактовка штрафа вполне позво-
сумов4 (не взыскано около 25%). ляет считать его предметом не только на-
личное имущество (вещи, деньги, ценные
Это во многом связано с тем, что рабочая
нагрузка государственных исполнителей пре-
вышает установленные нормативы в 16 раз5.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ 65
бумаги), но и существующие или будущие ты. Однако в статье 61 УК, регламентиру-
имущественные права виновного (право на ющей правила зачета при сложении нака-
получение заработной платы, социальных заний, такое правило в отношении штрафа
трансфертов – пенсий, пособий, стипен- не предусмотрено, а наоборот, установлено,
дий, возмещений по страхованию; доходы что этот вид наказания при сложении с ли-
от собственности: проценты по вкладам, шением свободы, направлением в дисци-
дивиденды; доходы от сдачи в аренду соб- плинарную часть, ограничением свободы,
ственности; доходы от предприниматель- ограничением по службе, исправительными
ской деятельности: индивидуальной торгов- работами, обязательными общественными
ли, оказания услуг, продажи собственности, работами приводится в исполнение само-
сельскохозяйственной продукции). стоятельно.
2. В соответствии с частью второй ст. 44 УК Отдельное исполнение назначенного су-
штраф устанавливается в пределах от пяти дами наказания по совокупности преступ
до шестисот базовых расчетных величин. В лений или приговоров (например, лишение
то же время не предусмотрено положение о свободы и штраф, лишение свободы и ис-
периоде, в зависимости от которого опреде- правительные работы) практически сводят
ляется размер базовых расчетных величин: в на нет актуальность штрафа как наказания,
момент совершения преступления или в мо- негативно влияя на его эффективное испол-
мент вынесения решения о наказании. Пред- нение.
ставляется, что такой период для определе-
ния размера штрафа должен предшествовать Как представляется, целесообразно
моменту совершения преступления. Об этом адаптировать в ст. 61 УК правила зачета
также говорится в разъяснениях Пленума при сложении наказаний, предусмотренные
Верховного суда от 3 февраля 2006 года при замене штрафа другими видами нака-
№ 1 «О практике назначения судами уголов- зания в случае уклонения осужденного от
ного наказания». В частности, судам реко- его уплаты. Данное нововведение позволит
мендовано при назначении наказания в виде обеспечить единый подход при сложении
штрафа в резолютивной части приговора наказаний разного вида как при его назна-
указывать как размер штрафа, так и его сум- чении, так и при его замене и исключить
марное денежное выражение, исчисляемое формальный подход судов при назначении
исходя из базовой расчетной величины на наказаний по нескольким преступлениям и
момент совершения преступления. Законо- приговорам, где в качестве наказания преду
дательное закрепление этого положения обе- смотрен штраф, и определить реальное к от-
спечит принцип справедливости и поднимет бытию наказание.
на уровень закона такое важное требование.
4. Сущность института рассрочки пред-
3. Существуют некоторые нестыковки в ставляет собой установление определенной
правилах назначения штрафа (ст. 44 УК) и периодичности по срокам и размерам по-
зачета при сложении наказаний (ст. 61 УК). гашения суммы штрафа, что вполне схоже
Так, в частях второй и третьей статьи 44 УК с институтами кредита, ипотеки и доволь-
регламентирован порядок замены штрафа но успешно используется на практике. В
другими видами наказания в виде обяза- равной степени это относится к рассрочке
тельных общественных работ, исправитель- уплаты штрафа, означающей, что осужден-
ных р абот, ограничения по службе, огра- ному разрешено уплатить штраф не одно-
ничения свободы или лишения свободы, в временно, а частями.
случае уклонения осужденного от его упла-
В то же время в законодательстве вопрос
определения оснований и сроков рассрочки
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
66 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ
уплаты штрафа остался нерешенным. Ча- лении срока определения размера штрафа,
стью второй ст. 533 УПК определен лишь правилах сложения (зачета) штрафа с дру-
срок отсрочки исполнения приговора до гими видами наказаний и др.
шести месяцев. Ст. 19 УИК и ст. 533 УПК
указывают только на то, что названная льго- 5. В УК и УИК нет действенных правовых
та может предоставляться осужденному на средств стимулирования осужденного к сво-
стадии принудительного исполнения, если евременной и полной уплате назначенного
немедленная уплата штрафа невозможна. судом штрафа. Изучение зарубежного опыта
Просьба осужденного подлежит удовлетво- показало, что во Франции, Великобритании
рению при доказанности его тяжелого мате- и некоторых других западных странах уста-
риального положения. новлен порядок, согласно которому при на-
значении наказания в виде штрафа суд одно-
Поэтому представляется, что вопросы временно определяет срок лишения свободы,
определения оснований и сроков рассрочки который должен отбыть осужденный, если
уплаты штрафа должны найти свое отраже- сумма штрафа, назначенная приговором суда,
ние в законодательстве и решаться судом не будет им надлежащим образом уплачена.
как на стадии принудительного исполнения Такое предписание в приговоре суда могло бы
приговора, так и при вынесении пригово- явиться серьезным стимулом для осужденно-
ра. Установление фиксированного срока го к своевременной уплате назначенной сум-
действия отсрочки позволит не только рас- мы штрафа в установленный срок.
ширить сферу применения отсрочки и рас-
срочки, но и сделает штраф одновременно 6. Для повышения эффективности спо-
репрессивным и посильным для уплаты ли- соба исчисления штрафа суды должны ис-
цами с разным уровнем благосостояния. ходить из какого-либо одного вида дохода
осужденного или же при необходимости из
В этой связи предлагается разработка их совокупности за определенный период.
проекта закона Республики Узбекистан по Этот период не должен превышать года до
внесению изменений и дополнений в не- момента вынесения судом приговора. Раз-
которые законодательные акты Республики мер назначенного штрафа должен опреде-
Узбекистан в связи с дальнейшим совер- ляться судом в пределах санкций соответ-
шенствованием института уголовного нака- ствующей статьи Особенной части УК, но
зания в виде штрафа, предусматривающая: не более 50% от постоянного годового дохо-
да осужденного.
– дополнение Закона «Об исполнении
судебных актов и актов иных органов» по- В этой связи предлагается следующее
ложениями касательно механизма предо- дополнение в ст. 44 УК: «Размер штрафа
ставления отсрочки или рассрочки уплаты определяется судом с учетом тяжести совер-
штрафа через соответствующий суд по уго- шенного преступления и имущественного
ловным делам; положения осужденного и его семьи, а также
с учетом возможности получения осужден-
– дополнение Уголовно-процессуального ным заработной платы или иного дохода на
кодекса Республики Узбекистан положения основании предоставленных документов. С
ми о процессуальных нормах касательно учетом тех же обстоятельств суд может на-
предоставления судом осужденному от- значить штраф с рассрочкой выплаты опре-
срочки или рассрочки уплаты штрафа с уче- деленными частями на срок до одного года.
том конкретных обстоятельств дела и мате-
риального положения осужденного; Если после вынесения приговора мате-
риальное положение осужденного сильно
– дополнение Уголовного кодекса Респуб ухудшится, суд после исследования имуще-
лики Узбекистан положениями об опреде-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ 67
ственных возможностей осужденного мо- Штраф в уголовном законодательстве
жет ограничить размер штрафа». и практике зарубежных стран
7. В системе наказаний, предусмотренной Изучением был охвачен опыт более деся-
ст. 43 УК, штраф располагается на первом ме- ти стран, в том числе США, ФРГ, Франции,
сте как самое мягкое наказание. В то же время КНР, Японии, Республики Корея, Россий-
анализ свидетельствует, что штраф является ской Федерации и Республики Казахстан.
более строгим наказанием по сравнению с не-
которыми видами наказаний. В пользу данно- Итоги анализа показывают, что практика
го утверждения говорит и то, что при назначе- применения штрафа варьируется в зависи-
нии исправительных работ удержания могут мости от самого понятия штрафа и что:
составлять лишь от десяти до тридцати про-
центов от заработной платы в течение срока, – штраф относится к числу весьма рас-
который может быть назначен в пределах от пространенных мер наказания и предусмот
шести месяцев до трех лет. Обязанность вы- рен практически во всех зарубежных стра-
платить единовременно сумму, соответству- нах как мера уголовного наказания;
ющую заработку за целый год, значительно
более обременительна для осужденного, чем – штраф применяется как основное, так
выплачивать по десять – тридцать процентов и дополнительное наказание (США, Фран-
заработка каждый месяц в течение трех лет. ция, КНР, Российская Федерация);
Конечно, могут быть на практике проти- – размер штрафа определяется судом с
воположные ситуации, когда незначитель- учетом тяжести совершенного преступле-
ный штраф является менее суровым, чем ния (ФРГ, КНР, Российская Федерация), а
исправительные работы. Более того, испра- в некоторых странах такого уточнения нет
вительные работы как наказание имеют не (Казахстан);
только имущественную сторону, в них зало-
жены цели по исправлению осужденного. – назначение штрафа не мешает назна-
Однако на практике у данного наказания чить виновному такую меру, как лишение
существенной стороной и составляющей свободы (США, ФРГ);
являются имущественные ограничения.
– способы исчисления штрафа различ-
В связи с изложенным выше было бы ны (Франция, ФРГ, Англия), но уголов-
логично считать исправительные работы ное законодательство почти всех изучен-
менее строгим наказанием, чем штраф и ных стран требует, чтобы при определении
внести изменения в порядок расположения размера штрафа суды учитывали такие
этих видов наказаний в ст. 43 УК. обстоятельства, как соразмерность наказа-
ния тяжести совершенного преступления,
Изложенное выше показывает, что в зако- имущественное положение подсудимого,
нодательном регулировании применения и наличие иных членов семьи, находящихся
исполнения штрафа как вида уголовного на- на его содержании, и иные источники су-
казания имеются отдельные пробелы, тре- ществования;
бующие своего восполнения. Предлагаемые
изменения и дополнения в законодательство – штрафные санкции могут быть и ниже
будут способствовать более широкому ис- установленных законодательством (США,
пользованию штрафа и обеспечению эконо- Франция);
мии карательных средств при сокращении
применения более суровых видов наказа- – уплата денежного штрафа может быть
ния. рассрочена или отсрочена (США, ФРГ,
КНР, Япония, РФ), а в некоторых случаях
решением суда осужденный вообще осво-
бождается от уплаты невыплаченной доли
штрафа, когда по не зависящим от осужден-
ного обязательствам своевременная уплата
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
68 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ
штрафа оказывается действительно затруд- зультате преступной деятельности органи-
нительной (США, КНР); зованных групп, и предотвращение свое
образной реинвестиции денежных средств в
– в случае недобросовестности осужден- сферу организованной преступности.
ного и уклонении его от уплаты штрафа
производится замена наказания на более Французский опыт также интересен тем,
строгое, и в основном, заменяющим наказа- что возможность значительного смягчения
нием закон определяет тюремное заключе- судом наказания привела в итоге к тому, что
ние (во Франции, Англии, Германии). Одна- УК Франции в каждой статье Особенной ча-
ко, существуют определенные ограничения, сти, предусматривающей ответственность
такие как невозможность определения тю- за то или иное преступное деяние, устанав-
ремного заключения в отношении мужа и ливает лишь максимум наказания (без ука-
жены в одно и то же время взамен штрафа. зания минимума), который при действии
смягчающих обстоятельств становится
Таким образом, налицо наличие двух раз- чрезвычайно подвижным. Кодекс, следова-
ных подходов к исполнению штрафа, име- тельно, фиксирует лишь тот верхний пре-
ющих одинаковые последствия, – замену дел, перейти который суд не имеет права.
данного наказания другим видом в случае
уклонения от его уплаты: Помимо этого, в ходе изучения междуна-
родного опыта было обращено особое вни-
первый – предусматривающий лишь мание и вопросу исполнения наказания в
добровольную уплату (опыт США, Фран- виде штрафа.
ции, Англии, Германии);
В практике ряда зарубежных стран
второй – предусматривающий принуди- (США, Франция, Англия, Германия) ответ-
тельное исполнение штрафа (Российская ственность за уплату штрафа всецело лежит
Федерация, Украина, Казахстан, Беларусь). на осужденном, который должен выполнить
эту обязанность добровольно. В случае не-
Исходя из требований статей 4, 7, 8, 10 уплаты, нарушения обязательств уплаты и
УПК, а именно принципов законности, гу- других условий уплаты штрафа судом реша-
манизма, справедливости и неотвратимости ется вопрос замены данного вида наказания
ответственности при назначении наказаний другим.
за преступления, видится необходимость
обсуждения целесообразности применения Следует отметить, что на постсовет-
института принудительного исполнения ском пространстве (Российская Федерация,
к штрафу. Необходимо отметить, что дан- Украин а, Казахстан, Беларусь) существует
ный вопрос кардинально меняет подходы иной подход к исполнению штрафа. Унасле-
государства к исполнению штрафа и соот- дованная со времен СССР практика преду
ветственно может вызвать большой обще- сматривает институт принудительного ис-
ственный резонанс. полнения штрафа, что, как отмечено выше,
в практике некоторых зарубежных стран
В ходе изучения было также определено, отсутствует. Концепцией института прину-
что новеллой УК ФРГ является такое специ дительного исполнения предусмотрено воз-
фическое для германского уголовного пра- ложение ответственности за уплату штрафа
ва наказание, как имущественный штраф, на определенный орган в лице судебных ис-
который имеет особую правовую природу, полнителей. В частности, судебными испол-
так как его нельзя отнести ни к основным, нителями вначале предоставляется возмож-
ни к дополнительным наказаниям. Основ- ность осужденному добровольно уплатить
ной целью законодателя, вводившего норму штраф, затем, в случае неуплаты, прини-
об имущественном штрафе в УК Германии,
было изъятие прибыли, получаемой в ре-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ 69
маются меры принудительного исполне- – внести изменения и дополнения в ста-
ния (проверка имущественного положения, тью 61 УК о правилах зачета при сложении
выявление доходов и т. п.). Вопрос замены наказаний, предусмотренных при замене
штрафа другим видом наказания может штрафа другими видами наказания;
быть инициирован в случае установления
факта уклонения осужденного от уплаты – внести изменения и дополнения в ста-
штрафа. тьи 471 и 533 УПК применительно к инсти-
туту рассрочки;
Примечательно то, что институтом при-
нудительного исполнения предусматрива- – дополнить часть третью статьи 19 УИК
ется и прекращение исполнительного про- относительно рассрочки платежа назначен-
изводства (невозможность установления ного штрафа;
места жительства, отсутствие имущества и
иных доходов и т. п.). – внести дополнение в статью 44 УК от-
носительно определения размера штрафа,
В целях дальнейшего совершенствования его ограничения и рассрочки выплаты;
нормативно-правовых актов, регулирующих
применение и исполнение наказания в виде – осуществить корректировку места
штрафа, а также повышения эффективности штрафа, закрепленного в системе наказаний
единой судебной практики в этой сфере вы- в соответствии со статьей 43 УК;
двигаются следующие предложения, кото-
рые призваны способствовать преодолению – в соответствии с принципом гуманизма
некоторых недостатков в правовом регулиро- внести дополнение в статью 74 УК о воз-
вании и решении практических задач в ходе можности уменьшения судом суммы назна-
реального исполнения этого вида наказания: ченного штрафа в отношении осужденных
в связи с ухудшением их материального по-
– целесообразно именовать трактовку ложения или физического состояния, дости-
штрафа вместо слов «денежное взыскание жением им пенсионного возраста;
в доход государства» (ч. 1 ст. 44 УК) слова-
ми «имущественное взыскание в денежной – шире применять штраф вместо услов-
форме», поскольку предметом штрафа яв- ного назначения наказания в целях реа-
ляется не только наличное имущество, но и лизации принципа справедливости и для
существующие или будущие имуществен- предоставления возможности осознания
ные права виновного; осужденным карательных свойств наказа-
ния за совершенное преступление.
– законодательно закрепить положение о
периоде, в зависимости от которого опреде- О. ТОШЕВ,
ляется размер базовой расчетной величины, начальник отдела
исчисляемый на момент совершения пре- исследовательского института
ступления; правовой политики
при Министерстве юстиции,
самостоятельный соискатель ТГЮУ
1 Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в
стране. - Народное слово. – 13.11.2010, № 220 (5105).
2. https://stat.sud.uz/index.html.
3. Решение хокимията Узбекистанского района Ферганской области от 11 июля 2021 года VI-29-2-11-161-K/21
касательно отчета районного отдела БПИ.
4. Решение хокимията Давлатободского района Наманганской области от 1 февраля 2022 года VI-18-6-6-
219-K/22 касательно отчета районного отдела БПИ.
5. https://m.kun.uz/news/2019/11/10/sud-qarorlari-va-plastik-kartochkalardagi-mablaglar-sozsiz-yechib-olinishi-
mibda-kutilayotgan-islohotlar-haqida-suhbat
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
70 МЕДИАЦИЯ И ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ МЕДИАЦИИ
ПО ИНДИВИДУАЛЬНЫМ
ТРУДОВЫМ СПОРАМ
Проблемы, связанные с рассмотрением тодателем (объединением работодателей)
трудовых споров, активно обсуждаются сре- и коллективами работников (их представи-
ди ученых – правоведов Узбекистана1 и стран тельными органами) по поводу установления
СНГ2. В науке неоднократно высказывалась новых и изменения существующих условий
точка зрения, согласно которой основным и труда, заключения, изменения и выполнения
наиболее желательным направлением разви- коллективных договоров и соглашений. Для
тия системы органов и формы защиты прав каждого вида трудовых споров установлен
субъектов трудовых и связанных с ними от- отдельный порядок его урегулирования.
ношений является создание специализи-
рованных судов3. При этом исследователи Как утверждает С. Калашникова, понятие
А. Наумов, Э. Френкель4 отмечали, что ос- «трудовой спор» в зарубежной литературе,
новная цель трудовой юстиции заключается в посвященной проблемам примирительных
мирном урегулировании спора. процедур и медиации, помимо термина «тру-
довой спор» (labour dispute/industrial dispute),
Примирение сторон на досудебном этапе используется также термин «конфликт на ра-
разрешения индивидуальных трудовых спо- бочем месте» (workplace dispute). Субъекта-
ров в целях снижения количества споров, ми последнего могут быть только работники,
поступающих в суды общей юрисдикции, ха- например, руководители разных структурных
рактерно для большинства стран, например, подразделений компании. При этом конфликт
США, Англии, Испании, Италии, Швейца- на рабочем месте рассматривается в каче-
рии, Японии, Австралии, Чехии, Венгрии, стве вида индивидуального трудового спора.
Болгарии и других. Такая процедура является А. Курушин рассматривает «трудовой спор»
довольно эффективной. Так, установлено, что и «трудовой конфликт» аналогичным обра-
в Германии около 80% трудовых дел разре- зом: как часть и целое6.
шаются в процессе обязательной процедуры
примирения5. А. Бережнов рассматривает индивидуаль-
ный трудовой спор в трех взаимосвязанных
В Трудовом кодексе Республики Узбеки- аспектах:
стан выделяются два самостоятельных вида
трудовых споров: индивидуальный трудовой – разногласие между работником и рабо-
спор (ст. 259 Трудового кодекса РУз) и кол- тодателем по вопросам применения трудо-
лективный трудовой спор (ст. 281 Трудово- вого законодательства и иных нормативных
го кодекса РУз). Индивидуальные трудовые правовых актов, содержащих нормы тру-
споры – это разногласия между работодате- дового права, коллективного договора, со-
лем и работником по применению законода- глашения, локального нормативного акта,
тельных и иных нормативных актов о труде, трудового договора (в том числе об уста-
условий труда, предусмотренных трудовым новлении или изменении индивидуальных
договором. Коллективные трудовые споры условий труда), которые приняты к рассмо-
(конфликты) – это разногласия между рабо- трению комиссией по трудовым спорам или
судом;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
МЕДИАЦИЯ И ТРУДОВЫЕ СПОРЫ 71
– форма защиты нарушенного права под В научной литературе встречается точка
которой понимается порядок урегулирования зрения об упразднении этого юрисдикцион-
разногласий; ного органа9. К аргументам зачастую относят
недостаточный уровень профессионализма
– подинститут трудового права как сово- членов комиссии по трудовым спорам, их
купность правовых норм, регламентирующих необъективность, отсутствие возможности
порядок урегулирования разногласий, возник- пересмотра решения комиссии в случае выяв-
ших в процессе применения наемного труда7. ления новых обстоятельств, паритетная осно-
ва создания комиссии и др. Однако, рассмат
По мнению А. Мостовщикова, основные ривая эти доводы, необходимо использовать
признаки индивидуального трудового спора дифференцированный подход.
заключаются в том, что:
Уровень профессионализма членов ко-
– существует действительное или мнимое миссии по трудовым спорам действительно
нарушение правил, установленных нормами часто можно поставить под сомнение, так
права в сфере трудовых и непосредственно как среди ее членов часто нет даже лиц с
связанных с ними отношений; юридическим образованием, не говоря уже
о лицах, которые имеют опыт рассмотрения
− в основе возникновения индивидуально- трудовых споров. Если же речь идет о таких
го трудового спора лежит разногласие сторон производствах, как, например, оборонная
в оценке своего правового состояния, то есть промышленность, наличие среди членов
определенной совокупности субъективных комиссии по трудовым спорам лиц с юри-
прав и обязанностей на определенный вре- дическим образованием, не будет являть-
менной период; ся проблемой. На таких предприятиях, как
правило, есть профсоюз, а иногда и не один,
− индивидуальный трудовой спор возника- что также может помочь решению вопроса о
ет как социально-трудовой конфликт, стороны компетенции членов комиссии по трудовым
которого принимали меры к урегулированию спорам. Проблема будет актуальной, если ко-
возникших разногласий путем совместных миссия по трудовым спорам создается у ра-
переговоров, но компромисса не достигли; ботодателя, где либо нет профсоюзов, либо
маленький коллектив, и отсутствуют лица с
− предметом конфликта являются вопросы юридическим образованием10.
применения законодательства о труде, согла-
шений, коллективного договора, локальных Рассматривая вопрос о необъективности
нормативных актов, конкретных условий тру- членов комиссии по трудовым спорам, можно
дового договора; согласиться с мнением А. Шепелевой о том,
что при принятии решения члены комиссии
− разногласия перерастают в конфликт
между работником и работодателем, а не
урегулированный конфликт – в трудовой
спор, если он передается для разрешения в
компетентный юрисдикционный орган8.
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются понятие трудового спора, вопросы досудебного рассмотрения трудовых спо-
ров, функции комиссии по трудовым спорам, примирение сторон и проведение медиации. Анализируются
вопросы обращения к штатному медиатору в качестве досудебной стадии. Делается вывод о том, что систе-
ма досудебного урегулирования индивидуальных трудовых споров в порядке медиации вполне оправдана
и отвечает цели повышения стабильности трудовых отношений и стимулирования сторон к внесудебному
разрешению споров на основе взаимовыгодных договоренностей.
Ключевые слова: индивидуальный трудовой спор, медиация, досудебное урегулирование спора, комис-
сия по трудовым спорам, примирение сторон.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
72 МЕДИАЦИЯ И ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
по трудовым спорам не всегда могут быть может обеспечить быстрое, качественное и
беспристрастны11. взаимовыгодное для обоих сторон разреше-
ние разногласий между работником и работо-
В соответствии со статьей 260 Трудового дателем13.
кодекса РУз индивидуальные трудовые споры
рассматриваются комиссиями по трудовым В юридической литературе неоднократ-
спорам и районными (городскими) судами. но указывалось на необходимость полного
Кроме того, к индивидуальным трудовым устранения института комиссии трудовых
спорам применяется медиация. споров как невостребованного и неэффек-
тивного14. Конечно, нельзя отрицать, что дан-
Следует отметить, что хотя и в Законе ный институт требует совершенствования. С
Республики Узбекистан «О медиации» от 3 учетом современных наработок в области
июля 2018 года № ЗРУ-482 предусматривает- технологий урегулирования споров данный
ся возможность разрешения индивидуально- орган может стать востребованным и вполне
го трудового спора в порядке медиации, но в прогрессивным механизмом урегулирования
отличие от создания примирительной комис- индивидуальных трудовых споров.
сии обращение к медиатору является правом,
а не обязанностью участников конфликта и на Представляется, что по аналогии с внеш-
практике реализуется редко. Представляется, ними службами медиации на предприятиях
что причины этого заключаются в следую- могут создаваться внутренние службы ме-
щем: диации или вводиться должности штатных
медиаторов. Например, работники юриди-
– во-первых, не определены особенности и ческих отделов, занимающиеся претензи-
порядок проведения процедуры медиации по онно-исковой работой, могли бы совмещать
трудовым спорам; профессию юриста и медиатора. При этом
полагаем, что приобретение медиационных
– во-вторых, отсутствуют профессиональ- компетентностей будет полезным и в тради-
ные медиаторы по проведению медиации по ционной работе.
трудовым спорам.
К основным функциям штатных медиа-
Следует согласиться, что на сегодняшний торов будет относиться (проведение прими-
день в Узбекистане участники трудовых от- рительных процедур) между работниками
ношений редко используют возможность до- организации и работодателем при возникно-
судебного урегулирования индивидуальных вении любых разногласий. При этом штатный
трудовых споров. Во многом это обусловлено медиатор обязан выступать в качестве ней-
сложностями, связанными с формированием трального лица, который не является предста-
и функционированием комиссии трудовых вителем ни одной из сторон.
споров на предприятии, а также отсутствием
кадров, способных квалифицированно разре- Обращение к штатному медиатору можно
шить спор12. расценивать в качестве доюрисдикционной
стадии. Здесь следует отметить, что согласно
Как утверждают А. Хакбердиев и Р. Абдул- легальному определению индивидуального
лаева, институт досудебного урегулирования трудового спора (статья 259 Трудового кодек-
трудовых споров в Республике Узбекистан са РУз) таковым признаются неурегулирован-
требует дальнейшего развития. Учитывая, ные разногласия между работодателем и ра-
что любое физическое лицо становится участ- ботником.
ником трудовых правоотношений, каждого
гражданина так или иначе может коснуться В соответствии с частью первой статьи 263
данный вопрос. Дальнейшее развитие досу- Трудового кодекса РУз трудовой спор рас-
дебного урегулирования трудовых споров
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
МЕДИАЦИЯ И ТРУДОВЫЕ СПОРЫ 73
сматривается комиссией по трудовым спо- приятиях обычно учреждается специальная
рам, если работник самостоятельно или с должность или подразделение по разреше-
участием профсоюзного комитета либо ино- нию жалоб.
го представительного органа работников не
урегулировал разногласия при непосред- В Англии такого рода службы созданы в
ственных переговорах с работодателем. Пра- государственных органах, например, в Минис
вила инициирования переговоров, порядок терстве здравоохранения (с 1998 г.), Агент-
их проведения, а также способы фиксации стве по социальным выплатам (с 1998 г.).
результатов никак не определены. В итоге, И сследователи отмечают, что в Лондонском
на сегодняшний день остается неясным, ка- городском управлении противопожарной
ким образом можно констатировать наличие безопасности и гражданской обороны эф-
неурегулированных разногласий и, как след- фективность внутренних механизмов раз-
ствие, существование индивидуального тру- решения жалоб работников возросла после
дового спора. обучения персонала техникам медиации15.
Медиация применяется также в качестве
В этом смысле обращение к штатному внутреннего механизма урегулирования
медиатору видится вполне логичным. Если трудовых споров на предприятиях Герма-
работник и работодатель не смогли достичь нии, Италии и др.
соглашения либо истек срок, определенный
участниками для урегулирования разногла- Представляется, что сам институт комис-
сий, и стороны не желают продолжать медиа сии по трудовым спорам также может быть
цию, медиатор будет вынужден завершить усовершенствован посредством внедрения
процедуру и оформить протокол, в котором медиационных технологий. Отдельные ис-
будет отражаться факт проведения и оконча- следователи указывают на возможность ре-
ния медиации без заключения соглашения. В формирования комиссии по трудовым спо-
случае, если стороны достигли договоренно- рам в целях повышения ее эффективности, в
стей, которые, однако, не были исполнены в частности, путем развития примирительных
установленный срок, заинтересованное лицо форм в деятельности комиссии по трудовым
будет вправе обратиться к медиатору, уча- спорам16.
ствовавшему в медиации, с просьбой о про-
ведении повторной процедуры либо о кон- А. Бережновым доказано, что досудебный
статации факта неисполнения обязательств, порядок рассмотрения и разрешения инди-
что также будет оформляться протоколом. видуальных трудовых споров может быть
Протоколы медиатора будут с достоверно- использован спорящими сторонами исклю-
стью свидетельствовать о наличии неурегу- чительно до обращения за защитой нарушен-
лированных разногласий и существовании ного права в суд. Вместе с тем внесудебный
индивидуального трудового спора, который в порядок (медиация) существует (может су-
последующем может быть передан на разре- ществовать) независимо от стадии судебного
шение в комиссии по трудовым спорам или разбирательства. Медиация может иметь ме-
суд. сто как до возникновения индивидуального
трудового спора, в процессе его рассмотре-
Думается, данный механизм может быть ния и разрешения, так и после завершения су-
апробирован, например, в государственных дебного разбирательства и вынесения судеб-
организациях или органах. Следует отме- ного решения по существу рассматриваемого
тить, что такая практика широко распростра- спора17.
нена за рубежом. Например, в США на пред-
Согласно части второй статьи 262 Тру-
дового кодекса РУз, комиссии по трудовым
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
74 МЕДИАЦИЯ И ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
спорам создаются на паритетных началах Такая система досудебного урегулирова-
работодателем и профсоюзным комитетом ния индивидуальных трудовых споров в по-
или иным представительным органом ра- рядке медиации вполне оправдана и отвечает
ботников. Думается, данную норму можно цели повышения стабильности трудовых от-
изменить и предусмотреть возможность ношений и стимулирования сторон к внесу-
формирования комиссии по трудовым спо- дебному разрешению споров на основе взаи-
рам на профессиональных началах, то есть мовыгодных договоренностей.
из штатных медиаторов и лиц, обладаю-
щих знаниями и навыками в области уре- Ф. ИБРАТОВА,
гулирования споров (медиационными тех- и.о. профессора Ташкентского
нологиями). При этом нейтральность при государственного юридического
рассмотрении спора будет обеспечиваться
профессиональными и этическими требо- университета, доктор
ваниями. юридических наук
1 Масидиков Ш.М. Сущность медиации и проблемы ее правового регулирования в Республике Узбекис
тан. Дис…на соискание ученой степени канд. юрид. наук. – Ташкент, 2008; Хабибуллаев Д.Ю. Фуқаролик
процессуал ҳуқуқининг тамойиллари ва уларни суд амалиётида татбиқ этиш муаммолари. Юрид. Фанлар
номзоди илмий даражаси олиш учун ёзилган автореферат. – Тошкент: ТДЮИ. 2007. – Б.18.
2 Наумов A.M. Правовое регулирование коллективных трудовых споров: Дис. ...канд. юрид. наук. – M,
2003; Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового
регулирования в Российской Федерации: Дис. ...д-ра юрид. наук. Омск, – 2004.
3 Там же.
4 Наумов A.M. Правовое регулирование коллективных трудовых споров: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. M., 2003. – С.18; Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнитель-
но-правовое исследование / Под ред. Э.Б. Френкель. – М.: Юристъ, 2002. – С. 437.
5 Бережнов А. А. Досудебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров //Юрид. наук. М. –
2012. – С.15.
6 Курушин A.A. Трудовые споры: понятие, структура, виды, подведомственность: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. Ульяновск. – 2003. – С. 9.
7 Бережнов А.А. Досудебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров //Юрид. наук. М. –
2012. – С.9
8 Мостовщиков А.Г. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров : дис. – Томск : [Том. гос.
ун-т], 2004.
9 Чуча С.Ю. Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых
споров // Трудовое право. – 2004. - № 11. – С. 37.
10 Чернышева Л.А., Лебедева Г.П. Трудовые споры: проблемы теории и практики //Ленинградский юриди-
ческий журнал. – 2017. – №. 2 (48). – С. 160 – 167.
11 Шепелева А.А. Основные направления эффективности внесудебной защиты трудовых прав и законных
интересов, или к вопросу о необходимости функционирования комиссии по трудовым спорам // Трудовое
право. - 2007. - № 8. – С. 14.
12 Мамасиддиқов М.М. Меҳнатга оид ҳуқуқий муносабатлардан келиб чиқадиган низоли ишларни суд-
да кўришнинг процессуал хусусиятлари. Юридик фанлари номзоди илмий даражасини олиш учун дисс. Т.:
2002.–160 б.
13 Хакбердиев А., Абдуллаева Р. Вопросы досудебного урегулирования индивидуальных трудовых споров
в Республике Узбекистан //Scientific progress. – 2021. – Т. 1. – №. 6. – С. 786 – 791.
14 https://sud.uz/wp-content/uploads/2019/07/mehnat-hukukij-munosabatlaridan-kelib-cikadigan-nizolar-amalij-
kullanma.pdf
15 Буянова М.О. Трудовые споры. – 2010.
16 Буянова М.О. Индивидуальные трудовые споры: материально-процессуальные вопросы правового ре-
гулирования //Право. Журнал высшей школы экономики. – 2014. – №. 2. – С. 48 – 60.
17 Бережнов А.А. Досудебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров //Юрид. наук. М. – 2012.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
ПРАВОСУДИЕ И СУДЕБНАЯ ЭТИКА 75
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ
И СУДЕБНАЯ ЭТИКА
«Не суди других, пока не признаешься в своем сердце, что
заслуживаешь быть судьей».
Эпиктет
Правосудие является наиболее надежным и цивилизо- сов, связанных с моральными и профессиональными от-
ванным способом разрешения возникающих в обществе ношениями судей и участников процесса во время и после
конфликтов, защиты прав и свобод граждан, интересов работы. Судья не может осуществлять свою деятельность
гражданского общества и государства. Право на справед- без соблюдения этических требований судей, поскольку в
ливое судебное разбирательство признается за каждым че- основе этой деятельности лежат морально-правовые тре-
ловеком и гражданином. Статья 6 Европейской конвенции бования, исторически сложившиеся в обществе.
о защите прав человека и основных свобод гласит: «Каж- Поскольку судья всегда на виду и общество предъ-
дый имеет право при определении его гражданских прав являет к его моральному облику жесткие требования,
и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного облик судьи должен быть согласован и определен в офи-
обвинения, предъявленного ему, на справедливое публич- циальном документе.
ное разбирательство дела в разумный срок независимым и Судебная власть оценивается как справедливая тогда,
беспристрастным судом, созданным на основании закона». когда она применяет законы, признанные обществом спра-
Аналогичное право провозглашено во Всеобщей ведливыми, разрешает дела, установив истину, достоверно
декларации прав человека (ст. 10), а также закреплено выяснив их фактические обстоятельства, принимает реше-
в ст. 14 Международного пакта о гражданских и поли- ния в соответствии с признанными фактами и требования
тических правах. ми закона. Требование к судебной власти быть справедли-
Закрепление в ст. 11 Конституции Республики Узбе- вой относится не только к ее решениям окончательного
кистан принципа разделения властей и самостоятель- характера, но и ко всей ее деятельности с момента, когда
ности судебной власти наряду с властями законодатель- дело поступило в ее распоряжение. Судебная власть долж-
ной и исполнительной создает нормативную и идейную на быть равной для всех. Это нравственное требование, по
базу для формулирования нравственных требований сути, выражает уравнительный аспект справедливости.
к представителям судебной власти. Судебная власть, Независимость, неприкосновенность и невмешатель-
действующая в сфере социальных и межличностных ство судей в их работу гарантируются государством, а
конфликтов, должна отвечать высоким нравственным высокий уровень материального и социального обеспече-
стандартам, оправдывать ожидания общества. Законо- ния является одним из ключевых факторов в обеспечении
дательство о суде и судопроизводстве наполнено нрав- справедливого судебного разбирательства. В любом месте
ственным содержанием, служит защите нравственных и в любое время профессия судьи всегда была на виду, и
ценностей. А также в нашем праве беспристрастность к ее моральному и этическому качеству предъявлялись
рассматривается в качестве одного из важнейших усло- строгие требования, поскольку эта деятельность объеди-
вий обеспечения объективного, непредвзятого и всесто- няет решение вопросов, связанных с правами и свободами
роннего рассмотрения дела и вынесения по нему спра- человека, и оказывает влияние на судьбы людей. Установ-
ведливого и обоснованного решения. ление права на эффективное восстановление этих прав
Судья, впервые избранный на должность в Республи- предъявляет высокие и строгие требования к профессио-
ке Узбекистан, приносит в торжественной обстановке нальным и моральным качествам судей и судебных испол-
присягу следующего содержания: «Торжественно кля- нителей по сравнению с другими профессиями.
нусь честно и добросовестно исполнять свои обязанно- Х. АХМАДЖОНОВ,
сти, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, старший помощник судьи
быть беспристрастным и справедливым, как велят мне
долг судьи и моя совесть» (п. 1 ст. 64 Закона Республики Ферганского областного
Узбекистан «О судах»). Соблюдение этой присяги нераз- административного суда,
рывно связано с понятием «судейская этика».
О. АБДУСАТТОРОВ,
Профессиональная этика судьи – это часть правовой помощник судьи Ферганского
этики, которая занимается изучением и разработкой вопро- межрайонного административного суда
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
76 ПО ПУТИ РЕФОРМ
НОВЫЙ ЗАКОН О РЕКЛАМЕ
С возникновением товарно-денежных отно- (International Chamber of Commerce, сокращенно
шений, развитием ремесел, безусловно, возникла IСС) объединяет торговые палаты и бизнес-ас-
необходимость и в рекламе. Предполагается, что социации более 120 стран, а также 6,5 миллиона
возникшие в древности первые рекламы были предпринимательских структур и компаний по
устными. Глашатаи в поисках покупателей и кли- всему миру. Торгово-промышленная палата Ре-
ентов ходили по населенным пунктам или торго- спублики Узбекистан с 16 августа 2006 года явля-
вым рядам, громким голосом предлагая тот либо ется членом этой организации. В июне 1987 года
иной товар или услугу. Устную рекламу с исполь- IСС был принят Международный кодекс реклам-
зованием просто человеческого голоса и сейчас ной практики. Исполнение правил кодекса носит
можно услышать в торговых рядах. добровольный характер. Как указано в предисло-
вии Международного кодекса рекламной прак-
В древности для рекламы использовали рисун- тики, целью его принятия является содействие
ки на камне, бронзе. В китайских музеях хранят- сближению национальных стандартов на бла-
ся древние памятники рекламы в виде больших го покупателей и всего человечества. В Кодексе
бронзовых пластин. С появлением музыкальных кратно, лаконично, но очень объемно сформули-
инструментов их тоже стали использовать для рованы основные принципы рекламного посла-
этих целей. Об использовании в Китае для рек ния: оно обязано быть юридически безупречным,
ламы конфет бамбуковых флейт было описано благопристойным, честным и правдивым.
в «Классике поэзии» XI – VII вв. до нашей эры.
В Национальном музее Рима хранится рабский Дети – живая сила человечества. В между-
ошейник с бронзовым диском, изготовленный народном праве о рекламе статья 13 посвящена
в IV веке до нашей эры, на нем вырезаны слова детям и молодежи. Согласно этой статье, реклам-
об объявлении награды хозяином за нахождение ные послания не должны эксплуатировать довер-
пропавшего раба. Реклама в виде рисунков и над- чивость детей или недостаток жизненного опыта
писей на камнях найдена в Индии, Африке, Юж- молодежи, а также их чувство правдивости. Рек
ной Америке. В древнем Египте и Риме в качестве ламные послания, направленные на детей и моло-
материала для рекламы использовали папирус. дежь, а также способные оказать на них влияние,
Первой печатной рекламой считается объявление не должны содержать никаких утверждений или
1477 года, прикрепленное к двери лондонской изображений, которые могут привести к психи-
церкви о продаже молитвенника. ческим, моральным или физическим травмам. На
основании Международного кодекса рекламной
Научно-технический прогресс вовлек в рекла- практики в 17 странах Европы регулируется ре-
му радио, телевидение, интернет и разные мо- кламный рынок. На его основании в некоторых
бильные устройства. В рекламе заинтересованы странах приняты кодексы о рекламе.
все участники рекламного процесса – рекламода-
тели, производители рекламы, распространители Новый Закон Республики Узбекистан «О рек
рекламы и потребители рекламы – рекламополу- ламе» принят 7 июня 2022 года за № ЗРУ-776 и
чатели. вступил в силу с 9 сентября 2022 года.
Расширение торговых связей между страна- Споры, связанные с нарушением законодатель-
ми способствовало принятию международных ства о рекламе, подведомственны экономическим
норм, регулирующих торговлю, договорное пра- судам. За совершение нарушений законодатель-
во, рекламное дело, а также разрешение разных ства о рекламе предусмотрена ответственность
экономических споров. Существующая более ста в статьях 1781, 189, 1891 Кодекса Республики
лет авторитетная некоммерческая международная У збекистан об административной ответственно-
организация – Международная торговая палата сти. В Уголовном кодексе Республики У збекистан
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
ПО ПУТИ РЕФОРМ 77
предусмотрена ответственность за изготовление, лиц, не связанных с осуществлением предприни-
ввоз, распространение, рекламирование, демон- мательской деятельности; информацию о товаре,
страцию продукции, пропагандирующей культ его изготовителе, об импортере или экспортере,
насилия или жестокости (статья 138-1 УК), про- размещенную на товаре или его упаковке; любые
паганду войны (статья 150 УК), возбуждение элементы оформления товара, помещенные на
национальной, расовой, этнической или рели- товаре или его упаковке и не относящиеся к дру-
гиозной вражды (статья 156 УК), контрабанду гому товару; упоминания о товаре, средствах его
материалов, пропагандирующих религиозный индивидуализации, об изготовителе или о про-
экстремизм, сепаратизм и фундаментализм давце товара, которые органично интегрированы
(статья 246 УК). А это свидетельствует о том, что в произведения науки, литературы или искусства
судьи должны иметь необходимые знания о таких и сами по себе не являются сведениями рекламно-
понятиях, как реклама, и что не подпадает под го характера; информацию во всемирной инфор-
понятие реклама, о ненадлежащей рекламе, об мационной сети Интернет о производимых или
особенностях рекламы отдельных видов товаров реализуемых товарах, размещенную на сайтах
и услуг. Новый закон не является аналогом старо- производителей и (или) продавцов товаров или
го, он отличается от предыдущего не только боль- на страницах в социальных сетях, если указанные
шим количеством статей, но и своим качественно сведения предназначены для информирования
новым содержанием. посетителей сайта или страницы в социальной
сети об ассортименте, правилах пользования и
Руководители государственных органов, орга- других характеристиках (свойствах) реализуемых
нов самоуправления граждан, учреждения обра- товаров; результаты выдачи по запросам в инфор-
зования, редакторы газет, журналов, телерадио мационно-поисковых системах во всемирной ин-
работники, блогеры, владельцы недвижимости, формационной сети Интернет.
транспортных средств, медицинские работники,
фармацевты, работники торговли, представи- Уполномоченным органом в области оборо-
тели народной медицины, предприниматели во та рекламы считается Агентство по защите прав
избежание допущения нарушения законодатель- потребителей при Антимонопольном комитете
ства о рекламе должны также знать требования Республики Узбекистан. Уполномоченному ор-
закона о рекламе, о порядке и условиях размеще- гану, в частности, предоставляются полномочия
ния рекламы. по выявлению случаев нарушения требований за-
конодательства о рекламе субъектами рекламной
В новом Законе впервые даны определения по- деятельности и принятию мер по их устранению,
нятий неэтичная реклама, социальная информа- принятию решений о применении финансовых
ция, ненадлежащая реклама, рекламное место и санкций в отношении субъектов рекламной дея
его паспорт, а также владелец рекламного места, тельности в порядке, установленном законода-
интегрированная реклама. тельством.
Если в Законе «О рекламе» от 22.08.1998 года На законодательном уровне предусматрива-
за № 721-1 объекты, на которые его действие не ется, что списки земельных участков для разме-
распространялось, не приведены, в новом законе щения объектов внешней рекламы будут фор-
в статье 2 эти объекты конкретно перечислены. мироваться Советом Министров Республики
Так, действие нового Закона не распространяется Каракалпакстан, хокимиятами областей и города
на: материалы предвыборной агитации; инфор- Ташкента. Этими органами через единую элект
мацию, раскрытие или распространение либо ронную площадку открытых электронных аукци-
доведение до пользователя которой является обя- онов будут проводиться конкурсы на получение
зательным в соответствии с законодательством; права на размещение объектов (конструкций)
справочно-информационные и аналитические ма- внешней рекламы и информации на земельных
териалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, участках, зданиях и сооружениях, которые нахо-
результаты научных исследований и испытаний), дятся в государственной собственности. Откры-
не имеющие в качестве основной цели продвиже- тость, доступность, прозрачность процедуры по-
ние товара на рынке и не являющиеся социальной лучения права на размещение объектов внешней
информацией; информацию вывесок и указате- рекламы будут способствовать повышению каче-
лей, не содержащих сведений рекламного харак- ства рекламы, позволят большему числу предпри-
тера; объявления физических или юридических
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
78 ПО ПУТИ РЕФОРМ
нимателей участвовать в конкурсах, и это также вершеннолетних, лекарственных средств, биоло-
будет служить преградой на пути коррупции в гически активных и пищевых добавок, а также
рекламном деле. продуктов детского питания – влечет наложение
штрафа в размере тридцати базовых расчетных
В компетенцию Совета Министров Республи- величин.
ки Каракалпакстан, хокимиятов областей и города
Ташкента будет входить утверждение схем разме- При признании субъектами рекламной дея
щения объектов (конструкций) внешней рекламы тельности – юридическими лицами вины в вы-
и информации на земельных участках, а также на явленных правонарушениях в области законо-
зданиях или ином недвижимом имуществе неза- дательства о рекламе применение финансовых
висимо от форм собственности. Следовательно, санкций осуществляется уполномоченным госу-
на земельном участке, здании или сооружении дарственным органом, а при наличии спора – во-
объекты внешней рекламы – пилоны, колоны, прос о применении финансовых санкций решает-
плакаты, приз матроны, проекционные конструк- ся в судебном порядке.
ции, билборды, видеоэкраны, электронные дис-
плеи и другие средства могут быть размещены не Применение финансовых санкций не будет
только с учетом воли собственника имущества, но означать освобождение субъектов рекламной дея
и при наличии утвержденной схемы размещения тельности – юридических лиц от обязанности
на таких объектах внешней рекламы. исполнить решение или предписание уполномо-
ченного государственного органа или совершить
Подробно о языке рекламы изложено в иные действия, предусмотренные законодатель-
с татье 6 Закона. Реклама должна распространять- ством о рекламе.
ся на государственном языке. Если текст рекламы
на иностранном языке, он должен быть переведен Помимо финансовой ответственности преду
на государственный язык. Перевод не должен ис- сматриваются и другие виды юридической от-
кажать смысл рекламы на узбекском языке, текст ветственности участников рекламного процесса.
перевода должен размещаться ниже текста на Ответственность может быть в виде дисципли-
государственном языке и не должен превышать нарной, материальной, административной, граж-
сорока процентов общей площади рекламы. В данско-правовой или уголовной ответственности.
статье 6 Закона указаны и другие ограничения от- В соответствии со статьей 49 Закона рекламода-
носительно языка рекламы, а также исключения тель будет нести ответственность за нарушение
из общих правил. законодательства о рекламе в части содержания
информации, представляемой для производства
В новом Законе предусмотрена статья 47 «Фи- рекламы, если не доказано, что указанное наруше-
нансовые санкции за нарушение законодатель- ние произошло по вине производителя рекламы
ства о рекламе», которой не было в законе 1998 или распространителя рекламы. Предусматрива-
года. В ней предусмотрено, что распространение ется ответственность производителя рекламы за
рекламы о продукции, производство, реализация нарушение законодательства о рекламе в части
или реклама которой запрещены или ограничены производства рекламы. Распространитель рекла-
законодательством – влечет наложение штрафа в мы может быть привлечен к ответственности за
размере ста базовых расчетных величин; нарушение законодательства о рекламе в части,
касающейся времени, места и средств распро-
ненадлежащая реклама, отказ от контррекла- странения рекламы.
мы – влечет наложение штрафа в размере семиде-
сяти базовых расчетных величин; Соблюдение требований законодательства о
рекламе в первую очередь обеспечивает инте-
за нарушение требований к рекламе энерге- ресы потребителей товаров и услуг, их право на
тических напитков, алкогольных напитков, та- получение достоверной информации, оно также
бачной продукции и устройств для употребления способствует укреплению законности и правопо-
табака и никотина, пиротехнических средств, рядка в стране.
оружия и боевых припасов к нему, продукции
военного назначения, а также нарушение поряд- Д. АКРАМОВА,
ка размещения внешней рекламы и информации судья Ферганского межрайонного
может быть наложен штраф в размере пятидесяти
базовых расчетных величин; экономического суда
нарушение требований к рекламе для несо-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
100.010.000 Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Тадбиркорлик субъектлари фа-
460.000.000 олиятида текширувлар ўтказишни мувофиқлаштириш тартибини такомил-
Қонунчилик ва расмий ҳуж- лаштириш чора-тадбирлари тўғрисида»ги Қарори
жатлар
(Одил судлов, 11/2022, 3-б.) Конституциявий ислоҳотлар даврида миллий парламент фаолиятини яна-
010.010.000 да такомиллаштириш масалалари
Парламент ва ҳуқуқий ис-
лоҳотлар Маъмурий ишларнинг судга тааллуқлилигининг ҳуқуқий асослари
(Одил судлов, 11/2022, 5-б.)
370.010.000 Қайси ҳолларда чет элга чиқишга қўйилган тақиқ бекор қилиниши мум-
450.000.000 кин?
Маъмурий ҳуқуқ ва жараён
(Одил судлов, 11/2022, 8-б.) Ҳал қилув қарори қандай қабул қилинади
370.040.010 Темир йўлнинг ҳаракатланадиган таркибини, ҳаво, денгиз ёки дарё кема-
Суд ҳужжатларининг ижро- сини олиб қочиш ёки эгаллаб олиш учун жиноий жавобгарлик масалалари
си масалалари Уч йиллик судма-суд тортишув
(Одил судлов, 11/2022, 14-б.)
050.090.030 Мажбурият интизоми
Жараён
(Одил судлов, 11/2022, 17-б.) Юридик фактлар судда кўрилишининг ўзига хос аҳамияти
380.000.000
Муносабат Ҳуқуқий кафолат
(Одил судлов, 11/2022, 19-б.) Хорижий давлатлар жиноят қонунчилигида жазодан озод қилишнинг ай-
450.000.000 рим масалалари
Муаммо ва ечим Оиланинг бирламчи пойдевори
(Одил судлов, 11/2022, 25-б.)
020.030.010 Табиий бойликлардан фойдаланиш ва муҳофаза қилишнинг ҳуқуқий ҳо-
Мажбурият ва ижро лати
(Одил судлов, 11/2022, 28-б.)
020.010.000 Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совер-
450.000.000 шенствованию порядка координации проведения проверок в деятельности
Юридик факт субъектов предпринимательства»
(Одил судлов, 11/2022, 31-б.)
450.000.000 Анализ субъективных признаков коррупционных преступлений
Иқтисодий ҳуқуқ ва жараён
(Одил судлов, 11/2022, 36-б.) Некоторые вопросы применения и исполнения штрафа как вида уголов-
430.010.000 ного наказания
Чет эл тажрибаси
(Одил судлов, 11/2022, 38-б.) Правовые вопросы медиации по индивидуальным трудовым спорам
450.000.000
Оила ва ҳуқуқ Осуществление правосудия и судебная этика
(Одил судлов, 10/2022, 44-б.)
250.010.000 Новый закон о рекламе
450.000.000
Экология ва ҳуқуқ
(Одил судлов, 11/2022, 47-б.)
100.010.000
460.000.000
Законодательство и офици-
альные документы
(Правосудие, 11/2022, с.54)
380.000.000
Противодействие коррупции
(Правосудие, 11/2022, с.56)
380.000.000
450.000.000
Уголовное право и наказание
(Правосудие, 11/2022, с.59)
060.140.000
Медиация и трудовые споры
(Правосудие, 11/2022, с.70)
370.010.000
Правосудие и судебная этика
(Правосудие, 11/2022, с.75)
460.000.000
По пути реформ
(Правосудие, 11/2022, с.76)
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
80 СОДЕРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствова-
нию порядка координации проведения проверок в деятельности субъектов пред-
принимательства»..............................................................................................................54
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
C. Бойдедаев. Анализ субъективных признаков коррупционных преступлений ....56
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И НАКАЗАНИЕ
О. Тошев. Некоторые вопросы применения и исполнения штрафа как вида уго-
ловного наказания ...........................................................................................................59
МЕДИАЦИЯ И ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
Ф. Ибратова. Правовые вопросы медиации по индивидуальным трудовым спо-
рам ....................................................................................................................................70
ПРАВОСУДИЕ И СУДЕБНАЯ ЭТИКА
Х. Ахмаджонов, О. Абдусатторов. Осуществление правосудия и судебная этика ...75
ПО ПУТИ РЕФОРМ
Д. Акрамова. Новый закон о рекламе ...............................................................................76
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA...............................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2022
ЭЛЕКТРОН ЖУРНАЛ
Судьянинг онгида – адолат, тилида – ҳақиқат,
дилида – поклик бўлиши шарт.
Шавкат МИРЗИЁЕВ
11/2022 ISSN 2181-8991
ОДИЛ СУДЛОВ
Ҳуқуқий, илмий-амалий нашр
Муассис: Бош муҳаррир
Ўзбекистон Республикаси Камол УБАЙДИЛЛОЕВ
Олий суди Масъул котиб
Муталиф СОДИҚОВ
ТАҲРИР ҲАЙЪАТИ:
Бахтияр ИСЛАМОВ Журнал 2015 йилда «Жамият ва мен» рес
Робахон МАХМУДОВА публика танловида «Энг яхши ёритилган ҳу
Ҳалилилло ТУРАХУЖАЕВ қуқий мавзулар» йўналиши бўйича ғолиб деб
Икрам МУСЛИМОВ топилган.
Шухрат ПОЛВАНОВ
Мирзоулуғбек АБДУСАЛОМОВ ТАҲРИРИЯТ МАНЗИЛИ:
Холмўмин ЁДГОРОВ 100097, Tошкент шаҳри, Чилонзор тумани,
Ибрагим АЛИМОВ
Олим ХАЛМИРЗАЕВ Чўпонота кўчаси, 6-уй
Замира ЭСАНОВА Ҳ/р 20210000300101763001
Омонбой ОҚЮЛОВ ХАБ «Tрастбанк» Tошкент филиали
Музаффаржон МАМАСИДДИҚОВ МФО 00850, СТИР 201403038
K Реклама нашри ва тижорий йўл билан бо- ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
силган матнлар. 278-25-96, ФАКС: 273-96-60
Таҳририят фикри муаллиф фикридан ўзгача E-mail: [email protected]
бўлиши мумкин. Веб-сайт: www.odilsudlov.sud.uz
Telegram: https://t.me/ODsud
Қўлёзмалар, суратлар тақриз қилинмайди ва
қайтарилмайди. Навбатчи муҳаррир
Муталиф СОДИҚОВ
Кўчириб босилганда «Одил судлов» ‒
«Правосудие» нашри кўрсатилиши шарт. НАШР ИНДЕКСИ ‒ 909
Журнал Ўзбекистон Республикаси Вазирлар 2021 йил 27 июлда Ўзбекистон Респуб-
Маҳкамаси ҳузуридаги Олий аттест ация ко- ликаси Президенти Администрацияси ҳузури-
миссияси Раёсатининг 2022 йил 30 апрелдаги даги Ахборот ва оммавий коммуникациялар
315/5-сонли қарори билан юридик фанлари бў- агентлигида 0026-рақам билан рўйхатга олин-
йича фалсафа доктори (PhD) ва фан доктори ган. 1996 йилдан чиқа бошлаган.
(PSc) илмий даражаси бўйич а илмий мақолалар
чоп этиладиган нашрлар рўйхатига киритилган.
C «Одил судлов»
82 МУНДАРИЖА
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ
Г. Худайбердиева. «Ўзбекистон Конституциясига 30 йил»...................................... 83
Н.Расулов. Конституция – бош қомусимиз................................................................ 85
А.Шоймардонова. Инсон ҳуқуқлари ҳимояси конституция талқинида................. 87
ХАЛҚАРО ТАЖРИБА
И. Муслимов. Айрим хорижий мамлакатларда жазони енгиллаштирувчи
ҳолатларга доир нормаларнинг қиёсий таҳлили......................................................... 90
ОДИЛ СУДЛОВ
А. Муҳиддинов. Суд мустақиллиги адолатли давлат ва жамиятнинг
мустаҳкам асосидир....................................................................................................... 97
КОРРУПЦИЯГА ҚАРШИ КУРАШИШ
Б. Маҳмудов. «Коррупцияга қарши курашиш тўғрисида»ги Ўзбекистон
Республикаси Қонунининг мазмун-моҳияти .............................................................. 99
МАЪМУРИЙ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
Д. Наимов. Жиноят ишлари бўйича судларда маъмурий ҳуқуқбузарлик
билан боғлиқ ишларини кўриб чиқиш масалалари................................................. 102
ҲАКАМЛИК СУДИ ВА ЖАРАЁН
Ҳ. Мамарасулов. Ҳакамлик судлари томонидан ҳал этиладиган низолар.............. 105
ОДИЛ СУДЛОВ
Д. Махаматов. Одил судловни таъминлаш борасида олиб борилган ишлар.......... 107
ЭКОЛОГИЯ ВА ҲУҚУҚ
Б. Имомов. Экология соҳасида компенсация тўловларини ундириш билан
боғлиқ даъволарнинг ўзига хос хусусиятлари............................................................ 111
СУД ОЧЕРКИ
З. Нарзиев. Миллионернинг миси чиқди................................................................... 113
А. Раҳимов. Автомашина ўғриси ................................................................................ 114
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
С. Бозаров. Искусственный интеллект как сторона контракта: этические
и правовые вопросы....................................................................................................... 116
СИМВОЛ ГОСУДАРСТВА
А. Мамараимов. Символ нашей независимости ...................................................... 123
ВЕЛИКИЕ КРИМИНАЛЬНЫЕ ДРАМЫ ХХ ВЕКА
М. Сорвина. Венок трагедий Пейо Яворова.............................................................. 125
JUDICIAL ETHICS
H. Akhmadjonov, O. Abdusattorov. Administration of justice and judicial ethics
(Odil sudlovni amalga oshirish va sudyalik etikasi)........................................................ 129
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ 83
«ЎЗБЕКИСТОН
КОНСТИТУЦИЯСИГА 30 ЙИЛ»
1992 йил 8 декабрь – Ўзбекистон Рес- тик тамойиллар ҳамда дунёдаги ривожланган
публикаси Конституцияси қабул қилинган мамлакатларнинг илғор конституциявий таж-
кун юртимиз тарихидаги буюк саналардан рибаси ҳисобга олинган.
биридир.
«Конституция» атамаси ҳуқуқий тушунча
Жаҳон ҳамжамиятида Ўзбекистоннинг сифатида узоқ йиллар давомида турлича маъ-
роли ва ўрни тобора ошиб бораётган шароит- ноларда қўллаб келинган. Аслида «constitutio»
ларда мамлакат Конституцияси маънавий сўзи лотинча бўлиб, «Тизим, тартиб ўрнатиш,
тараққиётни таъминлаш ишида, асосийси, барпо этиш, ташкил қилиш» деган луғавий
мамлакатнинг изчил иқтисодий ривожлани- маъноларни беради. Ҳозирги пайтда жаҳонда
ши ва халқ фаровонлиги ошишида реал ҳуқу- 200 дан кўпроқ давлатнинг ва 300 га яқин Фе-
қий асос бўлиб хизмат қилмоқда. Ўзбекистон дерация субъектининг Конституциялари амал
Конституцияси мустақиллик қўлга киритил- қилиб келмоқда.
гандан кейин жуда қисқа муддатларда ишлаб
чиқилгани ва қабул қилинганини алоҳида «Конституция» деганда биз онгу тафакку-
таъкидлаш жоиз. Асосий Қонунни ишлаб чи- римизнинг муайян мустаҳкам принциплари-
қишда ўзбек давлатчилиги ривожланишининг дан келиб чиқадиган ва ижтимоий фаровон-
бой тарихий йўли, конституциявий қурилиш- лик мақсадларига йўналтирилган, жамият
нинг замонавий ғоялари, универсал демокра- риоя қиладиган аниқ ва ягона тизимига со-
линган қонунларнинг, қоида ва одатларнинг
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
84 ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ
мужассамини тушунамиз, деган эди, инглиз «Ўзбекистон Республикаси» деб аталиши
сиёсатчиси, давлат арбоби ва ёзувчиси Генри белгиланган.
Сент-Жонт виконт Болингброк.
1992 йил 8 декабрда қабул қилинган Ўз-
Ўрта асрларга келиб айрим диний ҳужжат- бекистон Республикаси Конституциясининг
ларни конституциялар деб аташ расм бўлган. 1-моддасига мувофиқ, «Ўзбекистон суверен
Буюк француз инқилобидан кейиноқ, 1790 демократик республика». Давлатнинг «Ўзбе-
йил 12 июлда «Руҳонийларнинг фуқаролик кистон Республикаси ва «Ўзбекистон» деган
конституцияси» деган қонун қабул қилинган. номлари бир маънони англатади.
Ўрта асрларда баъзан феодалларнинг имтиёз-
лари ва эркинликларига доир турлича ҳуж- Ўзбекистон Республикаси давлат муста-
жатлар ҳам «конституция» деб юритилган. қиллигининг энг буюк ютуқларидан бири
Ҳозирги кунга яқинроқ даврларга назар со- – мамлакатда тарихан қисқа муддатда мил-
линса, Халқаро меҳнат ташкилотининг низо- лий давлатчиликнинг мустаҳкам ҳуқуқий
ми (устави) «конституция» номи билан атал- пойдевори яратилганидир. Бинобарин, ҳуқу-
ганини кузатиш мумкин. қий давлатчилик сари интилган ҳар қандай
демократик жамиятда Конституция устувор
Шу тариқа дунё миқёсида «конституция» аҳамият касб этади.
атамасининг ҳозирги маъносида талқин эти-
лишида АҚШнинг 1787 йилги Конституция- Дунёнинг демократик мамлакатлари консти-
си алоҳида аҳамият касб этди. Зотан, у ин- туциялари сингари Ўзбекистоннинг Асосий Қо-
соният биринчи ёзма Асосий Қонун бўлиб, нуни ҳам давлатнинг ривожланишидаги муҳим
бундан 230 йил илгари қабул қилинган. ва фундаментал асоси ҳисобланади. У барча
соҳанинг сиёсий, иқтисодий ҳамда ижтимоий
Ҳозирги замон конституциявий ҳуқуқида жиҳатдан мувафаққият билан ривожланиши
«конституция» атамаси ҳуқуқий ва сиёсий заминини мустаҳкамлади. Асосий қонунда ўз
нуқтаи назардан турлича маъноларда ишла- ифодасини топган мазкур меъёр ва тамойиллар
тилишини кузатиш мумкин: билан таниш бўлган мутахассис сифатида шуни
ишонч билан айтишим мумкинки, у фуқаролар
Биринчидан, сиёсий-фалсафий атама си- ҳуқуқ ва эркинликлари, адолатли сайловлар
фатида конституция сиёсий ҳокимиятнинг таъминланиши, фуқаролик жамияти институт-
чўққисини, яъни энг юксак поғонасини анг- лари ривожланишининг кафолати ҳамда мамла-
латади; кат демократик тараққиётининг устувор асоси
ҳисоблади, деб эътироф этган эди Бельгиялик
Иккинчидан. «конституция» деганда муа- олим маъмурий фанлар халқаро институтининг
йян жиҳатдан давлатдаги бутун ҳуқуқий тар- бош директори Роле Лоретан.
тиботни ифода этадиган асосий ҳуқуқий нор-
малар тушунилади; Бош Қомусимиз ҳуқуқий демократик дав-
лат ва кучли фуқаролик жамиятини барпо
Учинчидан, «конституция» худди шу сўз этиш, эркин бозор муносабатлари ва хусу-
билан юритиладиган норматив ҳужжатнинг сий мулк устуворлигига асосланган иқтисо-
номидир; диётни қуриш, халқимизнинг тинч, обод ва
фаровон ҳаётини таъминлаш, Ўзбекистон-
Тўртинчидан, «конституция» деганда муа- нинг халқаро майдондаги обрў-эътиборини
йян аниқ бир шаклдаги норматив ҳужжат юксалтириш, миллий қонунчилик тизимини
тушунилади вабу ҳужжат тегишли давлатда шакллантириш ҳамда мамлакатимиз ҳаёти-
олий юридик кучга эга бўлади ҳамда бошқа нинг барча соҳаларида ислоҳотларни муваф-
барча ҳужжатлар унга мувофиқлаштирилади. фақиятли амалга оширишда мустаҳкам пой-
девор бўлиб хизмат қилмоқда.
Ўзбекистон Республикаси Олий Кенгаши
1991 йил 31 августда қабул қилган «Ўзбекис- Г. ХУДАЙБЕРДИЕВА,
тон Республикасининг Давлат мустақилли- Навоий вилоят суди судьяси
гини эълон қилиш тўғрисида»ги Қарорнинг
1-моддаси билан Республиканинг давлат мус-
тақиллиги тўғрисидаги Олий Кенгаш Баёно-
ти тасдиқланган ва бундан буён Республика
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ 85
КОНСТИТУЦИЯ –
БОШ ҚОМУСИМИЗ
Мамлакатимиз асосий қомуси бўлган ҳақли экан, асосий қомусимизга ҳам ўз-
Конституциямиз қабул қилинганлигининг гартириш ва қўшимчалар киритишни бу-
30 йиллигини нишонладик. гунги даврнинг ўзи тақозо этди.
Барчамизга маълумки, Конституция фу- Ўтган йили бўлиб ўтган Ўзбекистон
қароларнинг ҳуқуқ ва эркинликлари, жа- Республикаси Президенти сайлови жараё-
мият ва шахснинг ўзаро муносабатлари, нида кенг жамоатчилик томонидан Бош
давлат тузилиши, ҳокимият ва бошқарув қомусимизга ўзгартиришлар киритиш,
органлари тизими, уларни ваколатлари, уни бугунги кун талаблари даражасига
сайланиш ва сайлаш ҳуқуқи, шунингдек, олиб чиқиш борасида кўплаб таклифлар
суд тизими ҳамда давлат ва жамиятнинг илгари сурилган эди. Булар халқимизнинг
ўзаро муносабатларини белгилаб беради. мамлакатда бўлаётган кенг кўламли ўзга-
ришларга бефарқ эмаслигини, ислоҳот-
Тарихга назар ташлайдиган бўлсак, ларнинг фаол иштирокчиси бўлишга ин-
дунёдаги биринчи конституция 1787 йил- тилаётганлигини яққол кўрсатди.
да Америка қўшма штатларида, Европа
давлатларида эса 1791 йилда Польшада Ушбу таклифлар Ўзбекистон Респуб-
қабул қилинган. ликаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг
лавозимига киришиш маросимидаги нут-
Ҳозирги кунда ер юзида мавжуд дав- қи ва Ўзбекистон Республикаси Конститу-
латларнинг деярли барчаси ўзларининг цияси қабул қилинганининг 29 йиллигига
эркин сиёсати, тили ва давлат рамзлари- бағишланган байрам табригида ҳам ўз ак-
га эга. Лекин уларнинг ҳаммасида ҳам сини топган эди.
Конституция мавжуд эмас. Конституция
ўрнини бошқа ҳуқуқий ҳужжатлар бажа- Шунга асосан, Ўзбекистон Республика-
риб келади. си Конституциясига ўзгартиш ва қўшим-
чалар киритиш юзасидан таклифларни
Ўзбекистон ўз мустақиллигининг даст- шакллантириш ва ташкилий чора-тадбир-
лабки йилларида давлатчиликнинг ҳуқу- ларни амалга ошириш бўйича Конститу-
қий асосларини яратиш бўйича жуда катта циявий комиссия ташкил қилинди.
муваффақиятларга эришди.
Конституциявий қонун лойиҳаси иш-
Истиқлолнинг дастлабки бир йили мо- лаб чиқилиб, умумхалқ муҳокамасига
байнида давлатимизнинг асосий қонуни қўйилди ва ушбу лойиҳа «Халқ сўзи»,
ишлаб чиқилди, кенг муҳокама этилиб, «Народное слово» газеталарида ҳамда
билдирилган таклифлар асосида 1992 йил «Meningkonstitutsiyam.uz» электрон плат-
8 декабрь куни қабул қилинди. формасида эълон қилинди.
Бугун замон шиддат билан ўзгармоқда, Конституциявий ислоҳотларга жамоат-
мамлакатимиз ижтимоий, иқтисодий ва чиликнинг эътибори юқорилиги, Консти-
бошқа соҳаларда жадал ривожланмоқда, туциявий қонун лойиҳаси катта қизиқиш
фуқароларимиз бахтли ва янада мустаҳ- билан кўриб чиқилаётганлиги ҳамда фу-
кам қонун ҳимоясида яшашга тўлақонли
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
86 ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ
қаролар томонидан билдирилган кўплаб жамияти институтларининг ролини оши-
таклифлар ва фикрлардан келиб чиқиб, риш, экологик ҳуқуқлар ва атроф-муҳитни
Конституциявий қонун лойиҳасининг муҳофаза қилиш каби масалаларга алоҳи-
умумхалқ муҳокамасига қўйиш муддати да эътибор қаратилган.
бир неча бор узайтирилди.
Мамлакатимизда ушбу ҳуқуқий ҳужжат
Ўтган давр мобайнида Конституциявий асосида инсон ҳуқуқларини чинакам ҳи-
қонун лойиҳаси юзасидан умумхалқ муҳо- моя қилиш бўйича суд-ҳуқуқ соҳасида ҳам
камаси барча ҳудудларда ташкил этилиб, кенг кўламли ишлар олиб борилмоқда.
ушбу жараён оммавий ахборот воситала-
рида кенг ёритиб борилди. Хусусан, фуқароларга қулай бўлиши
учун судларга масофадан туриб онлайн
Ваколатли идоралар ва депутатлар то- мурожаат этиш ва шу тартибда суд маж-
монидан ҳудудларга чиқилган ҳолда дав- лисларида иштирок этиш тартиби жорий
лат органлари, фуқароларнинг ўзини ўзи этилди.
бошқариш органлари, корхоналар, муасса-
салар ва ташкилотларда фуқаролар ишти- – Жиноий таъқибни амалга оширув-
рокида қатор учрашувлар ташкил этилиб, чи органлар томонидан шахсни қийнаб,
конституциявий ислоҳотларнинг мазмун- уни шаъни ва қадр-қимматини камситиб
моҳияти ва аҳамиятини кенг жамоатчи- тўпланган ҳар қандай далиллар мақбул
ликка тушунтириш ишлари олиб борилди. далиллар қаторидан чиқарилиши белги-
ланди.
Умумхалқ муҳокамаси давомида Конс-
титуциявий қонун лойиҳаси юзасидан – Низоларни ҳал этишда адвокатлар ро-
аҳоли ва фуқаролик жамияти институт- лини янада ошириш бўйича қатор ҳуқуқий
ларидан 200 мингдан зиёд таклиф келиб ҳужжатлар қабул қилинди.
тушди. Ушбу рақам умумхалқ муҳокамаси
тўғри ташкил этилганлигини ҳамда фуқа- – Процессуал қонун ҳужжатларида яра-
ролар ислоҳотларнинг фаол иштирокчиси шув институти янада кенгайтирилди.
бўлишга интилаётганлигини ва конститу-
циявий ислоҳотларни ҳар томонлама, як- – Медиация, яъни судга қадар тараф-
диллик билан қўллаб-қувватлаётганлиги- ларни муросага келтириш, улар ўртасида
ни кўрсатмоқда. тинчлик ва тотувликни таъминлашга қара-
тилган янги институт жорий этилди.
Таклифларда «инсон – жамият – дав-
лат», «Янги Ўзбекистон – ижтимоий дав- Инсон ҳуқуқ ва эркинликларини ҳимоя
лат» тамойилларини мустаҳкамлаш, инсон қилишга қаратилган бундай мисолларни
ҳуқуқлари, эркинликлари ва қадр-қимма- бугун жуда ҳам кўплаб давом эттириш
тини юксалтириш, ижтимоий ҳимояни ку- мумкин.
чайтириш, муносиб меҳнат шароитларини
яратиш, ёшларни ҳар томонлама қўллаб- Буларнинг ҳаммаси Конституциямиз
қувватлаш, таълим, илм-фан соҳаларини асосида ва унга таяниб амалга оширилаёт-
тараққий эттириш, хусусий мулк дахлсиз- ган ислоҳотлардир.
лигини янада мустаҳкамлаш, фуқаролик
Н.РАСУЛОВ,
Навоий вилоят суди
судьяси
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ 87
ИНСОН ҲУҚУҚЛАРИ
ҲИМОЯСИ КОНСТИТУЦИЯ
ТАЛҚИНИДА
Юртимиз мустақилликнинг илк кунлари- эркинлиги башарият муқаддас деб билган
даноқ ўзига хос тараққиёт йўлини танлади. тушунчалар сирасидан ҳисобланади. Адо-
Бу йўл миллий ва умуминсоний қадриятлар- лат борки, давлатнинг қудрати ошади, адо-
ни ўзида ифодалаган, бозор муносабатлари- лат борки, жамият ривож топади. Шаъни,
га асосланган ҳуқуқий демократик давлат қадр-қиммати, эркинлиги ҳимояланган ин-
ва адолатли фуқаролик жамиятини қуриш, сонгина келажакка умид кўзи билан қарай-
халқимизга ҳеч кимдан кам бўлмаган му- ди. Мустақиллик бизга айнан ҳар бир фуқа-
носиб турмуш шароитини яратиб беришдан ронинг ҳуқуқ ва эркинликлари мустаҳкам
иборат. Ўзбекистон Республикаси Консти- ҳимояланган, адолатли ва қудратли давлат
туцияси тараққиётнинг ушбу моделини ҳу- қуриш имконини берди.
қуқий жиҳатдан таъминлаш, миллий давлат-
чилик ва унинг ижтимоий-сиёсий тизимини Конституциямизнинг 13-моддасига му-
яратиш, демократик тамойиллар асосига вофиқ, Ўзбекистон Республикасида демок-
қурилган сиёсий ва иқтисодий тизимни ри- ратия умуминсоний принципларга асос-
вожлантириш учун ҳуқуқий пойдевор вази- ланади, уларга кўра инсон, унинг ҳаёти,
фасини ўтамоқда. эркинлиги, шаъни, қадр-қиммати ва бошқа
дахлсиз ҳуқуқлари олий қадрият ҳисоб-
Адолат, инсон шаъни, қадр-қиммати ва ланади.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
88 ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ
Республикамиз Президенти Ш. Мир- ҳиятига кўра одил судловдаги нотўғри ама-
зиёевнинг муқаддам 2017 йилни Халқ би- лиёт тугатилиб, юқори инстанция судларига
лан мулоқот ва инсон манфаатлари йили деб ишни мазмунан ҳал этиб, охирги нуқтани
номлагани Қомусимизнинг қайд этилган қўйиш ваколати берилди.
моддасидаги инсон қадриятларини, ҳуқуқ
ва эркинликларининг ишончли ҳимоясини Ҳозирда мазкур фармон ва қарорлар асо-
таъминлаш учун қилинган саъйи-ҳаракат- сида тегишли қонунларга киритилган ўзгар-
ларнинг амалдаги исботларидан биридир. тиришлар суд амалиётида қўлланилаётир. Бу
амалиёт аввало фуқароларнинг қайта-қайта
Маълумки, Президентимизнинг тезкор, судларда иштирок этиш, ортиқча асаббу-
шижоатли, доно сиёсати давлатимизнинг зарликлардан, сарсонгарчиликлардан холи
бутун сиёсий бўғинларини, қонунчилик па- қилаяпти, уларнинг ҳуқуқлари, эркинлик-
латасини, олимларни, прокуратура, ИИБ, лари ўз вақтида тикланаяпти, судларнинг
бошқа ҳуқуқни муҳофаза қилувчи давлат ор- ишни қайта суд мажлисларида кўришлари
ганларини, суд ҳокимиятини, ўзини-ўзи бош- учун давлат томонидан қилинаётган ошиқча
қариш органларини, Ёшлар Иттифоқини сер- сарф-харажатларини камайтираяпти.
гак торттирди, уйқудан уйғотди, халқ учун,
юрт учун ёниб-куйиб яшашга етаклади. Одил судловни шаффоф ҳолда амалга
оширилаётганлигидан халқнинг миннатдор-
Ш.М.Мирзиёвнинг фармон ҳамда қарор- лигини биз судьялар уларнинг юз-кўзлари-
лари судьялар мустақиллигини таъминлаш дан, сўзларидан ҳис қилиб турибмизки, бу
борасида давлатимиз сиёсатини сифат жи- албатта қувонарли ҳол.
ҳатидан янги босқичга ҳамда суд ҳокимия-
тининг фуқаролар ҳуқуқлари ва қонуний Судлар тизимининг амалдаги тузилма-
манфаатларини ҳимоя қилиш йўлидаги роли си ва штат бирлиги қайта кўриб чиқилиб,
ва аҳамиятини юқори чўққига олиб чиқди. судьяларнинг хизмат вазифаларини оқилона
тақсимлаш имконини берадиган даражада,
Ўзбекистонни ривожлантиришнинг беш- ҳозирги замон талабларини инобатга олиб
та устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар ст- такомиллаштирилди ва мақбуллаштирилди.
ратегиясида суд ҳокимиятининг том маънода Бу жараён давом эттирилмоқда.
мустақиллигини таъминлаш, суд тизимини
демократлаштириш ва такомиллаштириш, Қомусимизнинг 44-моддасида ҳар бир
қонунийликни мустаҳкамлаш, фуқаролар- шахсга ўз ҳуқуқ ва эркинликларини суд ор-
нинг ҳуқуқ ва эркинликларини ишончли қали ҳимоя қилиш, давлат органлари, ман-
ҳимоя қилиш кафолатларини кучайтириш сабдор шахслар, жамоат бирлашмаларининг
ушбу соҳадаги ислоҳатларнинг энг долзарб ғайриқонуний хатти-ҳаракатлари устидан
ва муҳим йўналиши бўлиб ҳисобланади. судга шикоят қилиш ҳуқуқи кафолатланган.
Маълумки, Президентимизнинг фармон- Бундан англаш мумкинки, ҳар бир шахс
ларига асосан фуқаролик, жиноий, маъму- нафақат ўз ҳуқуқларини суд орқали ҳимоя
рий ва иқтисодий суд иш юритувида суд қилади, балки ўз ҳуқуқларини тиклаш им-
ҳокимиятининг ягона олий органи – Ўзбе- кониятига ҳам эга.
кистон Республикаси Олий суди ташкил
этилди. Фуқаролик судларининг апелля- Бизнинг давлатимизда суд мажлиси (му-
ция босқичида ишни янгидан кўриш учун ҳокамаси) очиқ ҳисобланиб, истаган шахс
юбориш ёки жиноят судларида ишларни уни кузатиш ҳуқуқига эга. Фуқаролик иш-
қўшимча терговга қайтаришдек мазмун-мо- лари бўйича туман, туманлараро судлари-
нинг иш юритувларида бўлган биринчи
инстанция босқичидаги ишларнинг кўп-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ 89
чилиги вилоятимиздаги жойларда, жумла- ҳуқуқ ва эркинликларини ишончли ҳимоя
дан ташкилот, корхоналарда очиқ сайёр суд қилинишини таъминлашдек энг устувор
мажлисларида кўрилаётир. Бундан мақсад, мақсадлар ижросидир.
фуқаролар ўртасида ҳуқуқбузарликларнинг
олдини олиш, фуқароларнинг ҳуқуқий он- Фуқароларнинг ҳуқуқ ва эркинликла-
гини ошириш, қонунга ҳурмат ва итоаткор- рини бузадиган ғайриқонуний хатти-ҳара-
лик, суд тизимига бўлган ишончни қатъий катлар устидан қилинган шикоятларни суд-
мустаҳкамлаш, Президентнинг таъбири би- ларда кўриш амалиётида келиб чиқаётган
лан айтганда судни том маънода «Адолат муаммоларни бартараф қилиш мақсадида
қўрғони»га айлантириш учун дадил қадам Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пле-
ташлашдан иборат. нуми томонидан «Фуқароларнинг ҳуқуқла-
ри ва эркинликларини бузадиган хатти-ҳа-
«Фуқароларнинг ҳуқуқлари ва эркин- ракатлар ва қарорлар устидан судга шикоят
ликларини бузадиган хатти-ҳаракатлар ва қилиш тўғрисида»ги қарори қабул қилинди.
қарорлар устидан судга шикоят қилиш тўғ-
рисида»ги Қонун миллий қонунчилигимиз- Мазкур қарор маъмурий судларда фуқа-
да фуқароларнинг ҳуқуқ ва эркинликларини роларнинг ҳуқуқ ва эркинликларини буза-
суд орқали самарали химоя қилишга хизмат диган ғайриқонуний хатти-ҳаракатлар усти-
қилади. дан берилган шикоятлар юзасидан адолатли
ва қонуний ҳал қилув қарорлари қабул қи-
Жумладан, ушбу Қонунга кўра, тегишли линишида раҳбарий кўрсатма вазифасини
органларнинг паспортдаги миллат ҳақида- ўтамоқда.
ги ёзувни ўзгартиришни, чет элга чиқишга
рухсат беришни рад этганлиги, давлат ор- Қонунчилигимизда фуқароларнинг ҳу-
ганларининг ва фуқароларнинг ўзини-ўзи қуқлари ҳимояси кафолати сифатида шун-
бошқариш органларининг маъмурий ҳудуд дай тартиб белгиланганки, давлат бошқарув
ташқарисига товарлар ва маҳсулотларни органлари ва мансабдор шахсларнинг ғай-
олиб чиқишини чеклаш тўғрисидаги, қў- риқонуний хатти-ҳаракатлари устидан ши-
шимча бож ва йиғимлар белгилаш тўғриси- коятлардан давлат божи суднинг ҳал қилув
даги қарорлари, маъмурий жазога тортиш қарори чиқарилишида айбдор шахслардан
ваколатига эга бўлмаган шахснинг жарима ундирилади.
солиш ва бошқа маъмурий жазоларга тор-
тиш ҳақидаги қарори, жамоат бирлашмала- Вилоятнинг фуқаролик ишлари бўйича ви-
ри ва ташкилотлари, уй-жой қурилиш коопе- лоят судида, туманлараро, туман судлари фу-
ративлари, ҳиссадорлик жамиятлари, касаба қароларнинг кенг қамровли ҳуқуқлари турли
уюшмаси ташкилотлари ва шу кабиларнинг даъво талаблари асосида қўзғатилган фуқа-
умумий мажлислари ҳамда уларнинг бош- ролик ишлари юзасидан қонуний ҳамда адо-
қарув органлари ва мансабдор шахсларнинг латли ҳал қилув қарорлари қабул қилиниши
қарорлари ва ҳоказолар устидан судга ши- орқали ҳимоя қилинмоқда ва тикланмоқда.
коят қилиниши мумкин.
Конституцияда мустаҳкамланган суд ор-
Республикамизда суд тизимини тубдан қали ҳимоя ҳуқуқи миллий қонунчилиги-
такомиллаштириш, фаолияти самарадор- мизда ўз ифодасини топган, Конституция-
лигини ошириш юзасидан қилинган ва мизда кафолатланган инсон ҳуқуқи ҳимояси
қилинаётган самарали ҳаракатлар фуқаро- устувор вазифадир.
ларнинг Конституциямизда кафолатланган
А.ШОЙМАРДОНОВА,
Навоий вилоят суди судьяси
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
90 ХАЛҚАРО ТАЖРИБА
АЙРИМ ХОРИЖИЙ МАМЛАКАТЛАРДА
ЖАЗОНИ ЕНГИЛЛАШТИРУВЧИ ҲОЛАТЛАРГА
ДОИР НОРМАЛАРНИНГ ҚИЁСИЙ ТАҲЛИЛИ
Жиноят ҳуқуқида жазони енгиллаштирув- Франция7 Жиноят Кодексининг (ЖК)ларида
чи ҳолатлар институтини ўрганиш, уни нафа- кўриб чиқилаётган ҳолатлар жазони енгил-
қат тарихий-ҳуқуқий нуқтаи назардан, балки лаштирувчи ҳолатлар деб аталса, Беларусь
қиёсий-ҳуқуқий тадқиқот нуқтаи назаридан Республикаси8, Молдова9, Латвия10, Литва11,
ҳам чуқур ва ҳар томонлама таҳлил қилиш- Эстония12, Хитой Халқ Республикаси13 ЖК-
ни, бошқа давлатларнинг жиноят қонунчили- ларида жавобгарликни енгиллаштирувчи
гида уларни тартибга солиш хусусиятларини ҳолатлар деб аталади. Шунингдек, айрим
аниқлашни назарда тутади. мамлакатларда «енгиллаштирувчи ҳолатлар»
атамаси (Япония14), айрим мамлакатларда
Давлатларнинг жиноятчиликка қарши ку- «айбни енгиллаштирувчи ҳолатлар» (Бол-
рашиш соҳасидаги умумий вазифалари жи- гария15), «жиноий жавобгарлик ва жазони
ноят содир этган шахсларни жиноий жавоб- енгиллаштирувчи ҳолатлар» (Қозоғистон16),
гарликка тортиш ва уларга жазо тайинлашни «жавобгарлик, жазо ва айбни енгиллашти-
тартибга солишга нисбатан ёндашувларнинг рувчи ҳолатлар» (Испания17) атамалари қўл-
ҳам ягоналигини белгилайди. Жиноятчилик- ланилган.
ка қарши кураш масалаларини тартибга со-
лишга нисбатан маълум даражада бир хил Болгария ЖКда қўлланилган «айбни ен-
ёндашувлар ҳозирги давлатларнинг аксария- гиллаштирувчи ҳолатлар» ибораси муноза-
тида бозор иқтисодиётини тартибга солиш рали ҳисобланади. Биринчидан, ушбу ҳо-
принципларининг ягоналиги билан белги- латларни бундай ном билан аташ улар қайси
ланади. Мазкур давлатларнинг жиноят қо- соҳада ва нимага таъсир кўрсатиши ҳақида
нунчилигига жазони ва жиноят содир этган аниқ тасаввур ҳосил қилиш имконини бер-
шахсларга жиноят-ҳуқуқий таъсир ўтказиш- майди. Иккинчидан, жиноят ҳуқуқи назария-
нинг бошқа шаклларини дифференциация сида айб айбдорнинг қилмишга руҳий муно-
қилиш ва индивидуаллаштиришга, уларнинг сабати сифатида тушунилади, шу сабабли,
огоҳлантирувчи ва ахлоқ тузатувчи хусусият- у ёки бу ҳолатлар қандай қилиб шахснинг
ларини кучайтиришга қаратилган жараёнлар қилмишга руҳий муносабатини енгиллашти-
хосдир. риши мумкин, деган табиий савол туғилади.
О.А.Мясников бу ҳақда шундай деб ёзади:
Бизнинг назаримизда, бошқа давлатлар- «Албатта, тадқиқ этилаётган ҳолатлар аҳа-
нинг жиноятчиликка қарши кураш бора- мияти жазо тайинлаш соҳаси билангина чек-
сидаги қонунчилик тажрибасини ўрганиш, ланмайди, бир қатор ҳолларда жазони енгил-
ижобий ҳолатларни аниқлаш ва мақбул ечим- лаштирувчи ҳолатлар муайян тўпламининг
лардан Ўзбекистон қонунчилигида фойдала- мавжудлиги шахсни жиноий жавобгарликдан
ниш юзасидан тавсияларни таърифлаш жи- озод қилиш учун асос бўлиб хизмат қилиши
ноят ҳуқуқининг муҳим вазифаларидан бири мумкин. Аммо, жавобгарликдан озод қилиш
ҳисобланади. учун асос бўлиб жазони енгиллаштирувчи
ҳолатларгина эмас, балки бошқа омиллар
Чет давлатлар жиноят қонунчилиги таҳ- ҳам хизмат қилиши мумкин. Бундан ташқа-
лили жазони енгиллаштирувчи ҳолатларнинг ри, жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар бош-
турлари, мазмуни ва аҳамиятини аниқлашга қа омиллар билан жамулжам ҳолда бутунлай
нисбатан турлича ёндашувлар мавжудлигини янги тушунчани ҳосил қилади. Шунга эъти-
кўрсатади. борни қаратиш лозимки, бу ҳолда жиноий
Россия Федерацияси (РФ)1, Озарбайжон2,
Тожикистон3, Украина4, Литва5, Швейцария6,
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ХАЛҚАРО ТАЖРИБА 91
жавобгарлик енгиллашмайди, балки бутун- ва аҳамиятини камайтирмайди20.
лай истисно этилади»18. Г.П.Новоселов шун- Юқорида қайд этилган давлатларнинг ЖК-
га ўхшаш мулоҳазаларга таяниб, шуни қайд
этадики, ЖКда қўлланган эски ёндашувдан ларида назарда тутилган жазони ёки жавоб-
воз кечилар экан, жиноий жавобгарлик кат- гарликни енгиллаштирувчи ҳолатлар рўйхат-
та ёки кичкина бўлиши мумкин эмас: у ё лари Ўзбекистон ЖКда келтирилган рўйхат
мавжуд, ё мавжуд эмас, деган қоидадан ҳам билан асосан мос келади. Масалан, Беларусь
келиб чиқилган бўлса керак19. Шу сабабли, Республикаси ЖКнинг 63-моддасида мустаҳ-
ЖКда кўриб чиқилаётган ҳолатлар номининг камланган жавобгарликни енгиллаштирувчи
ўзгартирилиши (жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар рўйхатида Ўзбекистон ЖКга бел-
ҳолатлар деб номланиши), тўғри бўлган ва гилангандан ташқари ҳолатлар ҳам назарда
бирон-бир ўзлаштиришларни талаб қилмай- тутилган: махсус топшириққа биноан жиноят
ди, деган фикр билдирилган. иштирокчилари орасида бўлиш шартларини
бузиб жиноят содир этганлик; кекса шахс
Мазкур фарқларга қарамай, ЖКларнинг томонидан жиноят содир этилгани. Шунинг-
барчасида жазони ёки жавобгарликни ен- дек, Беларусь Республикасида жабрланувчи-
гиллаштирувчи ҳолатлар жазо тайинлашга нинг қонунга хилоф ёки ахлоққа зид ҳара-
бағишланган бобларда баён этилган. Бундан катлари таъсирида жиноят содир этганлиги
ташқари, номлари зикр этилган кодекслар- ҳам жавобгарликни енгиллаштирувчи ҳолат
нинг барчасида суд учун қонунда назарда ту- сифатида назарда тутилган. Махсус топши-
тилган ҳолатларни ҳам жазони ёки жавобгар- риққа биноан жиноят иштирокчилари ора-
ликни енгиллаштирувчи ҳолатлар сифатида сида бўлиш шартларини бузиб жиноят содир
ҳисобга олиш имконияти назарда тутилган. этганлик ҳолати айрим мунозараларни юзага
келтиради. Шунга ўхшаш жазони енгиллаш-
Жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар рўйха- тирувчи ҳолат Украина ЖК 66-моддасининг
ти чет эл мамлакатларининг барча ЖКларида 9-бандида назарда тутилган: шахс жиноий
ҳам мавжуд эмас. Мазкур рўйхат Озарбай- уюшма фаолиятининг олдини олиш ёки уни
жон (59-модда), РФ (61-модда), Тожикистон фош қилиш мақсадида бажараётган махсус
(61-модда), Қозоғистон (53-модда), Қирғи- топшириқ шароитларида жиноят содир этга-
зистон (54-модда), Украина (66-модда), Лат- ни. Бизнинг назаримизда, ушбу ҳолат номи-
вия (47-модда), Эстония (37-модда), Молдова нинг Украина ЖКда таклиф қилинган таҳри-
(76-модда), Беларусь (63-модда) ЖКларида ри тўғрироқ. Ўзбекистон ЖКда бундай ҳолат
мустаҳкамланган. Шундай рўйхатлар Италия мавжуд эмас, лекин уюшган жиноий тузилма-
(62-модда), Испания (22-модда), Мўғулистон лар фаолиятининг олдини олиш ва тўхтатиш
(35-модда), Швейцария (64-модда) ЖКлари- амалиётида шунга ўхшаш ҳолатлар мавжуд.
да ҳам мавжуд. Бизнингча, мазкур жазони енгиллаштирувчи
ҳолат Ўзбекистон ЖКда ҳам мустаҳкамлан-
Номлари зикр этилган чет эл мамлакатла- са, мақсадга мувофиқ бўлар эди.
рининг жиноят қонунчилигида жазони ен-
гиллаштирувчи ҳолатлар рўйхатлари мавжуд- Ўзбекистон, Беларусь ва Украина ЖКла-
лиги шундан далолат берадики, чет эл қонун рида «ҳомиладор аёлнинг жиноят содир эти-
чиқарувчиси ҳам, Россия қонун чиқарувчиси ши» жазони енгиллаштирувчи ҳолат ҳисоб-
сингари, жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар ланса, РФда ҳомиладорлик ҳолати жазони
жиноят ҳуқуқида мустақил роль ўйнайди, енгиллаштирувчи ҳолат сифатида белгилан-
деб ҳисоблайди. ган. Яъни, РФ ЖК муаллифлари ҳомиладор
аёлга янада кўп меҳр-мурувват билан ёндаш-
Шу билан бир вақтда, Туркия, Япония ва ганлар, чунки жиноят содир этгандан кейин
Польша сингари хорижий мамлакатларнинг келиб чиққан ҳомиладорлик ҳам ҳисобга
жиноят қонунчилигида жазони енгиллашти- олинади. Бизнингча, мамлакатимиз жиноят
рувчи ҳолатлар тегишли рўйхатга бирлашти- қонунчилигида ҳам ушбу масалани ўйлаб
рилмасдан ЖКнинг бир нечта моддаларига
«сочиб» ташланган, лекин бу уларнинг ўрни «ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
92 ХАЛҚАРО ТАЖРИБА
кўриш, жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар Литва ЖКнинг 59-моддасида мамлакати-
рўйхатида «ҳомиладорлик ҳолати»ни жазони миз жиноят қонунчилиги учун янги бўлган
енгиллаштирувчи ҳолат сифатида белгилаш жавобгарликни енгиллаштирувчи ҳолатлар
мақсадга мувофиқ. кўзда тутилган: қилмиш ақли расолик ҳола-
ти чекланган шахс томонидан содир этилган;
РФ ва Беларусь Республикаси ЖКларида қилмиш ўз хоҳишига зид равишда маст ёки
«айбдорнинг кичик ёшли болалари борли- сархуш ҳолатга келтирилган шахс томонидан
ги» жазони енгиллаштирувчи ҳолат сифати- содир этилган; жиноий қилмиш содир этиш-
да белгиланган. Бироқ, агар РФнинг ЖКда дан ихтиёрий равишда қайта олмаганлик.
(61-моддаси 1-қисмининг «г» кичик банди)
айбдорнинг кичик ёшли фарзанди борлиги Бизнингча, юқорида санаб чиқилган ҳо-
бирон-бир қўшимча шартларсиз жазони ен- латлардан охирги иккитасини ижобий баҳо-
гиллаштирувчи ҳолат деб топилса, яъни айб- лаш мумкин. Миллий жиноят қонунчилигида
дор ўз боласи билан бирга яшаши, уни тар- бундай ҳолатларни жазо тайинлашда ҳисобга
биялаши ва унга таъминот бериши аҳамиятга олиш умумий тарзда амр этилган. Улар бош-
эга бўлмаса, Беларусь Республикасининг қа жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар билан
ЖКга биноан мазкур ҳолат фақат бола айб- биргаликда тизимлаштирилмаган ва бу улар-
дорнинг қарамоғида бўлган ҳолдагина жа- нинг жиноят-ҳуқуқий аҳамиятини маълум
зони енгиллаштирувчи ҳолат деб топилади. даражада пасайтиради.
Бола айбдорнинг қарамоғида бўлиши лозим-
лиги Озарбайжон ва Мўғулистон ЖКларида Латвия ЖКга биноан ақли расолик ҳола-
ҳам кўрсатиб ўтилган. Бироқ, агар РФ, Бела- ти чекланган шахс томонидан жиноят содир
русь Республикаси ва Озарбайжон ЖКлари- этилгани жавобгарликни енгиллаштирувчи
га биноан мазкур жазони енгиллаштирувчи ҳолат деб топилади. Қолган жавобгарлик-
ҳолат 14 ёшга тўлмаган боласи бўлган аёлга ни енгиллаштирувчи ҳолатлар Ўзбекистон
ҳам, эркакка ҳам қўлланилиши мумкин бўл- ЖКда мустаҳкамланган рўйхатдаги жазони
са, Мўғулистон ЖКга биноан «қарамоғида 7 енгиллаштирувчи ҳолатларга ўхшаш.
ёшга тўлмаган болалари бўлган аёл томони-
дан жиноят содир этилгани» жазони енгил- Польша ЖКда жазони ёки жавобгарликни
лаштирувчи ҳолат деб эътироф этилади21. енгиллаштирувчи ҳолатлар назарда тутилма-
ган22. Қонун чиқарувчи унда фақат суд жазо
РФ ЖКда «тасодифий вазият тақозосига муддати ёки миқдорини танлашда амал қи-
кўра унча оғир бўлмаган жиноятни биринчи лиши лозим бўлган жазо тайинлаш умумий
марта содир этганлик» жазони енгиллашти- қоидаларини акс эттирган. Мазкур қоидалар-
рувчи ҳолат сифатида қаралади. Шунга ўх- ни асосий талаби шундаки, танланган жазо
шаш норма Тожикистон ЖКда белгиланган жиноят содир этган шахснинг айби даража-
бўлиб, унга кўра, биринчи марта жиноят со- си билан мос келиши, жазонинг огоҳланти-
дир этганлик жазони енгиллаштирувчи ҳо- рувчи ва тарбияловчи мақсадларига жавоб
лат деб топилади. Молдовада эса, унча оғир бериши, шунингдек қилмишнинг ижтимоий
бўлмаган ёки ўртача оғир жиноятни биринчи зарарлилик даражасини ҳисобга олиши ло-
марта содир этганлик жазони енгиллаштирув- зим (53-модданинг 1-параграфи). Шу модда-
чи ҳолат ҳисобланади. Шуни қайд этиб ўтиш нинг 2-параграфига биноан, суд айбдор жи-
лозимки, МДҲ давлатлари ЖКларининг бар- ноят содир этишига туртки берган мотивни,
часида ҳам мазкур ҳолат жазони енгиллаш- жиноят гуруҳ таркибида вояга етмаган шахс
тирувчи ҳолат сифатида назарда тутилмаган. билан бирга содир этилган-этилмаганини,
Жумладан, миллий жиноят қонунчилигида содир этилган жиноят натижасида келиб чиқ-
жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар рўйхати- қан оқибатлар даражаси ва хусусиятини, айб-
да бундай ҳолат назарда тутилмаган. Биз бу дор шахс томонидан зарарни бартараф этиш
борада миллий тажрибани тўғри деб ҳисоб- чоралари кўрилган-кўрилмаганини ҳамда
лаймиз. жабрланувчининг хулқ-атворини ҳисобга
олиши лозим. Мазкур ҳолатлар суд томони-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ХАЛҚАРО ТАЖРИБА 93
дан жазони енгиллаштириш томонга ҳам, ва жабрланувчи билан келишувга эришиш
оғирлаштириш томонга ҳам ҳисобга олини- йўлидаги ҳаракатлари23.
ши мумкин.
Кўриб чиқилаётган ҳолатлар Испания
Польша ЖКда жабрланувчи айбдор би- ЖКда янада умумий тавсифланади. Кодекс-
лан ярашганлиги алоҳида аҳамият касб эта- нинг 65-моддасида мустаҳкамланган қоидага
ди. Айни ҳолда жабрланувчи айбдор билан биноан, айбдорнинг руҳий ҳолатидан, унинг
ярашишига уларнинг ўртасида музокаралар жабрланувчи билан шахсий муносабатлари-
олиб бориш йўли билан ёки улар ўртасида дан ёки бошқа шахсий сабаблардан келиб
прокурор томонидан ёки судда тузилган би- чиқадиган жавобгарликни оғирлаштирувчи
тим натижасида эришиш мумкин (53-модда- ёки енгиллаштирувчи ҳолатлар фақат айбдор
нинг 3-параграфи). шахснинг жавобгарлигини кучайтириш ёки
енгиллаштириш учун асос сифатида амал
Айбдорнинг вояга етмаганлиги ва ёшлиги қилиши мумкин24. Шундай қилиб, Испания
жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар деб топи- ЖК нормаларида жавобгарликни енгиллаш-
лади. Польша ЖК 54-моддасининг 1-парагра- тирувчи ҳолатлар қилмишга ҳам, айбдорнинг
фига биноан, суд вояга етмаган ёки ёш шахс- шахсига ҳам тааллуқли бўлиши мумкинлиги
га жазо тайинлашда, энг аввало, айбдорнинг назарда тутилган. Айни ҳолда жавобгарлик-
тарбиялаш мақсадларидан келиб чиқади. ни енгиллаштирувчи ҳолатлар жазо чораси-
нигина эмас, балки айбдорнинг жавобгарли-
Польша ЖКнинг 56-моддасида мустаҳ- ги даражасини ҳам белгилайди. Айбдорнинг
камланган норма ҳам диққатга сазовор. Ушбу ҳаракатларини квалификация қилишда фақат
нормага биноан, Кодекснинг 53-моддаси, унинг онги билан қамраб олинган қилмишни
54-моддасининг 1-параграфи, 55-моддаси тавсифловчи ҳолатлардан фойдаланилиши
қоидалари жазо тайинлашга ва ушбу Кодекс- мумкин. Испания ЖКнинг ўзига хос хусусия-
да назарда тутилган бошқа чораларни тайин- ти шундан иборатки, унда жазони енгиллаш-
лашга тегишлидир. Бошқача қилиб айтганда, тириш ва оғирлаштиришнинг аниқ қоида-
бошқа (жазодан ташқари) жиноят-ҳуқуқий лари назарда тутилган. Таҳлил қилинаётган
чораларни тайинлашда суд жазо тайинлаш- ҳолатларнинг жазони танлашга таъсири да-
нинг бошқа қоидалари билан бир қаторда жа- ражасини белгилашда бундай аниқлик пухта
зони енгиллаштирувчи ва оғирлаштирувчи ишлаб чиқилган. Мамлакатимизнинг жиноят
ҳолатларни ҳам ҳисобга олиши лозим. қонунчилигида жазони енгиллаштирувчи ва
оғирлаштирувчи ҳолатларни ҳисобга олиш
Жазони енгиллаштирувчи ва оғирлаш- кўп жиҳатдан умумий хусусият касб этади.
тирувчи ҳолатларни тартибга солишга нис- Уларнинг жазо чегарасига таъсири даража-
батан шунга ўхшаш ёндашув ГФР, Испания сини белгилаш тўлалигича суд ихтиёрига бе-
ва бошқа бир қатор давлатларнинг ЖКлари- рилган. Бизнингча, мазкур ёндашувни тўғри
да ҳам кўзга ташланади. Масалан, ГФР ЖК деб бўлмайди.
46-моддасининг 2-қисмида қуйидаги қоида
мустаҳкамланган: «Жазони белгилашда суд Испания ЖКда жазони енгиллаштирувчи
қилмиш содир этган шахс фойдасига ёки унга ҳолатлар қаторига «алкоголга, гиёҳвандлик
қарши гувоҳлик берадиган ҳолатларни таро- воситаларига, психотроп ва бошқа хил кучли
зига солиб кўради. Айни ҳолда қуйидаги ҳо- таъсир кўрсатадиган моддаларга ружу қўйиш
латлар алоҳида эътиборга олинади: қилмиш оқибатида жиноят содир этиш» киритилган
содир этган шахснинг ҳаракатларига турт- (22-модда)25.
ки берган мотивлар ва мақсадлар; фикрлаш
тарзи; мажбуриятларни бузганлик даражаси; Италия ЖКда қуйидаги ҳолат жазони ен-
қилмишни содир этиш усули ва унинг айбли гиллаштирувчи ҳолат сифатида белгилаб қў-
оқибатлари; ҳуқуқбузарнинг бундан олдинги йилган: «ғалаён вақтида оломон таъсирида
ҳаёти; унинг шахсий ва моддий шароитлари, қилмиш содир этганлик, башарти гап қонун
шунингдек қилмишни содир этгандан кейин- ёки давлат органлари томонидан тақиқланган
ги хулқ-атвори; етказилган зарарни қоплаш
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
94 ХАЛҚАРО ТАЖРИБА
мажлислар ёки йиғилишлар ҳақида бораёт- таси назарда тутилган. Улар кўп жиҳатдан
ган бўлмаса ва айбдор оддий ёки профессио- айбдорнинг жиноят содир этишдан олдинги,
нал жиноятчи ёки ёинки жиноят содир этиш- жиноят содир этиш вақтидаги ва жиноят со-
га мойил шахс бўлмаса». Шунингдек, Италия дир этгандан кейинги хулқ-атворини тавсиф-
ЖКда мустаҳкамланган мазкур жазони ен- лайди. Айни ҳолда қонун чиқарувчи жазони
гиллаштирувчи ҳолат ҳам диққатга сазовор: енгиллаштирувчи ҳолатларнинг ҳар бирида
«айбдорнинг ҳаракати ёки ҳаракатсизлиги- айбдорнинг мазкур хулқ-атвори сабабини ту-
дан ёинки жабрланган шахснинг қасддан шунтиришга ҳаракат қилади. Масалан, Авст-
содир этилган қилмишидан жиноий натижа рия ЖК 34-моддасининг 1-қисмида қуйидаги
келиб чиққани» (62-модданинг 5-банди)26. жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар назарда
тутилган: «кучли руҳий ҳаяжонланиш ҳола-
Сан-Марино ЖКга биноан жазо «давлат тида ўзини оғдиришга имкон беради ва ушбу
хизмати ёки хусусий хизмат ваколатлари, им- вазиятда буни тушуниш мумкин»; «қасддан
кониятларини, оилавий муносабатларни ёки эмас, балки ўзи учун қулай имконият пайдо
тарбиячи, ўқитувчи, қўл остидаги хизматчи, бўлгани туфайли қилмишни содир этади»;
меҳмон ёки жазман касбий фазилатларини «қилмишни 19 дан 21 ёшгача ёки руҳий ҳо-
суиистеъмол қилиш натижасида ҳаракат қил- латнинг бузилиши таъсирида содир этади,
ган иштирокчи» учун камайтирилиши мум- агар у содир бўлаётган воқеанинг моҳиятини
кин (92-модда). Сан-Марино ЖКга биноан, яхши тушунмаса ёки у тарбия нуқтаи назари-
«агар айбдорнинг ҳаракатлари ахлоқий мо- дан ўз ҳолига ташлаб қўйилган бўлса».
тивлар ёки алоҳида ижтимоий аҳамият тақо-
зоси билан содир этилган бўлса», судья қуйи Шу ўринда Австрия ЖКда жазони енгил-
даражадаги жазони қўллайди27. лаштирувчи ҳолатларни мустаҳкамлаш қо-
нунчилик техникасининг ўзига хослигини ҳам
Дания ЖКда «агар жиноятчи кечириш қайд этиб ўтиш зарур. Хусусан, ушбу Кодекс-
мумкин бўлган янглишиш ёки муайян ҳа- да нафақат нисбий, балки анча номуайян ту-
ракатни бажаришни тақиқлайдиган ёки амр шунчалар ҳам кенг қўлланилган: «қилмишни
этадиган ҳуқуқий қоидаларни нотўғри тал- анча олдин содир этган», «содир бўлаётган во-
қин қилиш таъсирида ҳаракат қилган бўлса», қеанинг моҳиятини яхши тушунмайди» ва ҳ.к.
жазони енгиллаштириш назарда тутилган Ушбу рўйхатнинг 11-банди мазмуни айниқса
(84-модда)28. жиддий савол туғдиради, унга кўра, айбни ёки
жавобгарликни истисно қиладиган ҳолатлар
Италия ва Швейцария ЖКларида маъно Австрия ЖКда жиноий жавобгарликни бу-
жиҳатидан ўхшаш жазони енгиллаштирувчи тунлай истисно қиладиган ҳолатлар сифатида
ҳолатлар мавжуд: «алоҳида ахлоқий ёки иж- эмас, балки жавобгарликни енгиллаштирувчи
тимоий аҳамиятга молик мотивлар бўйича ҳолатлар сифатида талқин қилинади.
жиноят содир этганлик (Италия ЖК)29; «ҳур-
мат қилишга лойиқ туртки берувчи мотивлар Дания ЖКда жазони енгиллаштирувчи ҳо-
таъсирида қилмиш содир этганлик» (Швей- латлар янада муфассал тартибга солинган.
цария ЖК)30. Масалан, Кодекснинг 84-параграфида мустаҳ-
камланган қоидага биноан, жазони енгиллаш-
Франция ЖКда жазони енгиллаштирувчи тирувчи ҳолатлар мавжуд бўлган ҳолда (улар
ва оғирлаштирувчи ҳолатлар, умуман, жазо жами 9 та), жиноий қилмиш учун назарда ту-
тайинлаш қоидалари ҳам белгилаб қўйилма- тилган жазо пасайтирилиши мумкин. Айрим
ган. Мазкур Кодекс нормаларида фақат ай- ҳолларда жазо бутунлай бекор қилиниши мум-
рим турдаги жазоларни тайинлаш шартлари кин (1-банднинг 1-6-кичик бандлари)33.
назарда тутилган31.
Ўзбекистон ЖКнинг 18-моддасига кўра,
Жазони енгиллаштирувчи ҳолатларнинг ижтимоий хавфли қилмишни содир этиш
энг катта рўйхати Австрия ЖКда мустаҳ- вақтида ақли норасо ҳолатда бўлган, яъни
камланган32. Мазкур ҳолатлар қонунда жазо- руҳий ҳолати сурункали ёки вақтинча бу-
ни енгиллаштирувчи алоҳида ҳолатлар деб
номланган. Қонунда бундай ҳолатлардан 19
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ХАЛҚАРО ТАЖРИБА 95
зилганлиги, ақли заифлиги ёхуд руҳий ҳола- ри мамлакатларнинг ЖКларига биноан у ёки
ти бошқача тарзда бузилганлиги сабабли ўз бу ҳолатларни жазони енгиллаштирувчи ҳо-
ҳаракатларининг (ҳаракатсизлигининг) аҳа- латлар деб топиш тўлалигича суд ихтиёрига
миятини англай олмаган ёки уларни бошқара берилган, чунки қонунда муайян жазони ен-
олмаган шахс жавобгарликка тортилмайди. гиллаштирувчи ҳолатлар ҳақида кўрсатмалар
Аммо, Япония ЖКга (39-модда) ва Сан-Ма- мавжуд эмас38.
рино Республикасининг ЖКга (92-модда) би-
ноан, ақли заифлик жиноий жавобгарликдан Бизнинг назаримизда, мазкур ёндашувни
озод қилиш учун асос ҳисобланмайди, балки тўғри деб айтиш мушкул, чунки қонунда суд
жазони енгиллаштирувчи ҳолат сифатида учун инобатга олиш мажбурий бўлган жазо-
амал қилади34. Япония ЖК умуман олганда ни енгиллаштирувчи ҳолатларнинг йўқлиги
судга жазони енгиллаштирувчи ҳолатларни суднинг ўзбошимчалигига олиб келиши мум-
ҳам, жазони оғирлаштирувчи ҳолатларни ҳам кин. ЖКда мазкур рўйхатнинг мавжудлиги
ҳисобга олишни амр этади35. Япония ЖКнинг эса судга иш бўйича қонунда айтиб қўйилган
66-моддасига мувофиқ, агар жиноятнинг ҳо- ҳолатлардан исталган бири аниқланган барча
латларида айбдорнинг шахсини ижобий то- ҳолларда уни жазони енгиллаштирувчи ҳолат
мондан тавсифлайдиган ва уларни жазони деб топиш мажбуриятини юклайди.
енгиллаштирувчи ҳолатлар сифатида ҳисобга
олиш зарурлигидан далолат берадиган маъ- Ўзбекистон ЖКда жазони енгиллашти-
лумотлар аниқланган бўлса, бу ҳолда жазо рувчи ҳолатларнинг очиқ рўйхати мустаҳ-
юмшатилиши мумкин. Айнан қайси ҳолатлар камланган бўлиб, жазо тайинлашда суд бел-
жазони енгиллаштирувчи ҳолатлар деб то- гиланган рўйхатда назарда тутилмаган бошқа
пилиши лозимлиги Япония ЖКда белгилаб ҳолатларни ҳам енгиллаштирувчи ҳолат деб
қўйилмаган. Шу билан бир вақтда, Япония топиши мумкин (ЖК 55-моддаси 2-қисми).
ЖКда жазоларни енгиллаштиришнинг аниқ
усуллари тартибга солинган (68-модда). Шунга ўхшаш қоида Тожикистон (61-мод-
данинг 3-қисми), Озарбайжон (59-модданинг
Хитой Халқ Республикасининг ЖКда 2-қисми), Қирғизистон (54-модданинг 2-қис-
жазони енгиллаштирувчи ҳолатларнинг фа- ми), Латвия (47-модданинг 2-қисми), Эстония
қат иккита тури назарда тутилган: ўз айбига (37-модданинг 2-қисми), Молдова (76-мод-
иқрор бўлиб арз қилиш ва хизматлар билан данинг 2-қисми), Украина (66-модданинг
ўз айбини ювиш. Айни ҳолда, бошқа чет эл 2-қисми), Беларусь (63-модда) ЖКларида
мамлакатларининг ЖКларидан фарқли ра- ҳам мустаҳкамланган. Шундай қоида Туркия
вишда, Хитой Халқ Республикасининг ЖКда (59-модда), Дания (84-модданинг 4-қисми),
ўз айбига иқрор бўлиб арз қилиш тушунча- Италия (62-модда), Испания (22-модда), Мў-
сига таъриф берилган: жиноят содир этган- ғулистон (35-модда), Хитой Халқ Республи-
дан кейин мустақил равишда ўз айбига иқрор каси (63-модда) ЖКларида ҳам назарда ту-
бўлиб арз қилиш ва ўз жиноятини ҳаққоний тилган.
тавсифлаб бериш (67-модда)36.
Ўзбекистон ЖК 55-моддасининг 3-қис-
Э.Ариунаа маълумотларига кўра, Мўғу- мида назарда тутилган қоидага кўра, енгил-
листон суд амалиётида судлар жазо тайин- лаштирувчи ҳолат ЖК Махсус қисмининг
лашда қонунда кўрсатилмаган қуйидаги моддасида жиноят таркибининг зарурий бел-
ҳолатни жазони енгиллаштирувчи ҳолат си- гиси сифатида назарда тутилган бўлса, жазо
фатида ҳисобга оладилар: ҳаёт ёки хизмат тайинлашда ҳисобга олинмайди.
тажрибасининг етарли эмаслиги37.
Айни бир жазони енгиллаштирувчи ҳо-
Чет эл мамлакатларининг жиноят қонун- латларни қайта ҳисобга олиш тақиқланиши
чилигида жазони енгиллаштирувчи ҳолат- Беларусь (63-модда), ГФР, Грузия (55-мод-
лар тўғрисида сўз юритганда шуни ҳам қайд да), Испания (67-модда), Италия (62-модда),
этиб ўтиш лозимки, Болгария, Грузия синга- Латвия (47-модданинг 3-қисми), Озарбай-
жон (59-модданинг 3-қисми) Тожикистон
(61-модданинг 2-қисми), Украина (66-модда-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
96 ХАЛҚАРО ТАЖРИБА
нинг 3-қисми), Қирғизистон (54-модданинг кин. Жазони енгиллаштирувчи ҳолатларни
3-қисми) ЖКларида ҳам белгилаб қўйилган. белгилаш учун ишлатиладиган атамалар бир
хил эмаслиги, жазони енгиллаштирувчи ҳо-
Шундай қилиб, ўтказилган тадқиқот на- латларнинг турлича эканлиги шундан дало-
тижасида чет эл мамлакатлари жиноят қо- лат беради.
нунчилигида жазони енгиллаштирувчи ҳо-
латларни тартибга солиш бир хиллик билан И. МУСЛИМОВ,
тавсифланмайди, деган хулоса чиқариш мум- ТДЮУнинг мустақил изланувчиси
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. // www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_10699/
2 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики. // www.online.zakon.kz/m/ Document
3 Уголовный кодекс Республики Таджикистан. // www.online.zakon.kz/m/ Document
4 Уголовный кодекс Украины. // www.online.zakon.kz/m/ Document
5 Новое уголовное законодательство стран СНГ и Балтии. Сборник научных статей / Под ред. Л.Л. Кругли-
кова. – М., 2002. С. 182.
6 Уголовный кодекс Швейцарии. – СПб., 2002. С. 30;
7 Уголовный кодекс Франции. – СПб., 2002. С. 79;
8 Уголовный кодекс Республики Беларусь. // www.online.zakon.kz/m/ Document
9 Уголовный кодекс Республики Молдова. // www.online.zakon.kz/m/ Document
10 Уголовный кодекс Латвийской Республики. // www.online.zakon.kz/m/ Document
11 Уголовный кодекс Литовской Республики. // www.online.zakon.kz/m/ Document
12 Уголовный кодекс Эстонской Республики. // www.online.zakon.kz/m/ Document
13 Уголовный кодекс КНР. – СПб., 2001. С. 40.
14 Уголовный кодекс Японии. – СПб., 2002. С. 62.
15 Уголовный кодекс Республики Болгария. – Мн., 2000. С. 34.
16 Уголовный кодекс Республики Казахстан. – СПб., 2001. С. 76.
17 Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. – М., 1998. С. 18-19.
18 Мясников О.А. Смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства в теории, законодательстве и су-
дебной практике. – М., 2002. С. 16.
19 Новоселов Г.П. Назначение наказания. Уголовное право. Общая часть. Учебник / Под ред. И.Я. Козачен-
ко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова. – М., 1998. С. 338.
20 Уголовный кодекс Турции. – СПб., 2003. С. 59; Уголовный кодекс Японии. – СПб., 2002. С. 62; Уголовный
кодекс Республики Польша. – СПб., 2001. С. 24.
21 Ариунаа Э. Назначение наказания с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по уголовному
законодательству Монголии // Теория и практика применения законодательства на современном этапе. Сбор-
ник научных статей Краснодарского филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей,
экономики и права. – Краснодар, 2000. С. 127.
22 Уголовный кодекс Польши. // www.online.zakon.kz/m/ Document
23 Уголовное уложение Федеративной Республики Германии. // www.online.zakon.kz/m/ Document
24 Уголовный кодекс Испании. // www.online.zakon.kz/m/ Document
25 Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. – М., 1998. С. 19.
26 Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / Под ред. И.Д. Козочкина. – М., 2001. С. 556.
27 Уголовный кодекс Республики Сан-Марино. – СПб., 2002. С. 82-85.
28 Уголовный кодекс Дании. – СПб., 2001. С. 77.
29 Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / Под ред. И.Д. Козочкина. – М., 2001. С. 556.
30 Уголовный кодекс Швейцарии. – СПб., 2002. С. 30.
31 Уголовный кодекс Франции. // www.online.zakon.kz/m/ Document
32 Уголовный кодекс Австрии. // www.online.zakon.kz/m/ Document
33 Уголовный кодекс Дании. // www.online.zakon.kz/m/ Document
34 Уголовный кодекс Японии. – СПб, 2002; Уголовный кодекс Республики Сан-Марино. – СПб, 2002. С. 83.
35 Уголовный кодекс Японии. // www.online.zakon.kz/m/ Document
36 Уголовный кодекс КНР. – СПб, 2001. С. 42.
37 Ариунаа Э. Назначение наказания с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по уголовному
законодательству Монголии // Теория и практика применения законодательства на современном этапе. Сбор-
ник научных статей Краснодарского филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей,
экономики и права. – Краснодар, 2000. С. 127.
38 Уголовный кодекс Республики Болгария. – Мн., 2000; Уголовный кодекс Грузии. – СПб, 2002.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
ОДИЛ СУДЛОВ 97
СУД МУСТАҚИЛЛИГИ АДОЛАТЛИ
ДАВЛАТ ВА ЖАМИЯТНИНГ
МУСТАҲКАМ АСОСИДИР
Шавкат Мирзиёев Ўзбекистон Республикаси зимга сайлаш, тайинлаш, судьялик ваколатлари-
давлат мустақиллигининг ўттиз бир йиллигига ни тўхтатиб туриш ва тугатиш;
бағишланган тантанали маросимда «Янги Ўз-
бекистон ҳамма учун адолатни сўзсиз таъмин- – судьянинг дахлсизлиги;
лаш имкониятини берадиган ҳамда фуқаролари – одил судловни амалга оширишдаги қатъий
ижтимоий мавқеидан қатъи назар, қонун олдида тартиб-таомил;
тенг бўлган давлатдир» деган эди. – қарорларни чиқариш чоғида судьялар мас-
лаҳатлашувининг сир тутилиши ва уни ошкор
Шунингдек, ушбу юксак марраларга эришиш қилишни талаб этишнинг тақиқланиши;
учун 2026 йилгача Тараққиёт стратегияси дои- – судьяга ҳурматсизлик қилганлик, одил суд-
расида белгиланган 5 та асосий вазифалардан ловни амалга ошириш бўйича фаолиятига ара-
(таълим, суд, тадбиркорлик, соғлиқни сақлаш, лашганлик ва судьянинг дахлсизлигини бузган-
аҳолини тоза ичимлик суви билан таъминлаш) лик учун қонунда белгиланган жавобгарлик;
иккинчиси сифатида «суд тизими мустақил – судьяга давлат ҳисобидан унинг юксак ма-
бўлмас экан, жамиятимизда ривожланиш бўл- қомига муносиб моддий ва ижтимоий таъминот
майди. Суд идорасига иши тушган ҳар бир шахс бериш.
ушбу даргоҳда қонун ва адолат устувор эканига Шунингдек, судьянинг мустақиллигини чек-
ишонч ҳосил қилиши лозим», деб таъкидлаган- лайдиган қонунчилик ҳужжатларини қабул қи-
лиги ҳамда унинг аниқ ечими кўрсатилганлиги лишга йўл қўйилмайди ҳамда судья, унинг оила
диққатга сазовор. аъзолари ва уларнинг мол-мулки давлатнинг
алоҳида ҳимоясида бўлади.
Бунинг учун: биринчидан, Янги Ўзбекис- Судьянинг дахлсизлиги – унинг турар жо-
тонда ҳар қандай баҳсли масалага адолатли йига, хизмат хонасига, у фойдаландиган транс-
ечим фақат одил суд томонидан топилиши; ик- порт ва алоқа воситаларига, хат-хабарларига,
кинчидан, судьялар ишига ҳар қандай арала- унга тегишли ашёлар ва ҳужжатларга тааллуқ-
шув кескин жазоланиши; учинчидан, уларнинг лидир.
хавотирсиз ишлаши учун барча зарур шароит- Давлат органлари ва бошқа органлар, кор-
лар яратилиши керак. хоналар, муассасалар ҳамда ташкилотлар, ман-
сабдор шахслар, фуқаролар судьяларни ҳурмат
Дарҳақиқат, Ўзбекистон Республикасида суд қилиши ва уларнинг мустақиллиги принципига
ҳокимияти қонун чиқарувчи ва ижро этувчи риоя этиши шарт. Судьяга ҳурматсизлик қи-
ҳокимиятлардан, сиёсий партиялардан, бошқа лиш, худди шунингдек, уни очиқдан-очиқ мен-
жамоат бирлашмаларидан мустақил ҳолда иш симасликдан далолат берувчи хатти-ҳаракатлар
юритиши ҳамда судьяларнинг мустақиллиги, қилиш қонунга мувофиқ базавий ҳисоблаш
улар сенатор, давлат ҳокимияти вакиллик ор- миқдорининг бир бараваридан уч баравари-
ганларининг депутати бўлиши мумкин эмасли- гача миқдорда жарима солишга сабаб бўлади
ги Конституцияда белгиланган. (МЖтКнинг 180-моддаси).
Судьяларнинг одил судловни амалга оши-
Хусусан, судьялар мустақил бўлиб, фақат қо- риш борасидаги фаолиятига аралашишга
нунга бўйсунадилар, уларнинг одил судловни йўл қўйилмайди. Муайян ишни ҳар томонла-
амалга ошириш борасидаги фаолиятига бирон- ма, тўла ва холисона кўриб чиқишга тўсқинлик
бир тарзда аралашишга йўл қўйилмайди ва бун- қилиш ёки ғайриқонуний суд ҳужжати чиқари-
дай аралашиш қонунга мувофиқ жавобгарликка лишига эришиш мақсадида судьяларга қандай
сабаб бўлади. бўлмасин таъсир кўрсатиш қонунга мувофиқ
Судьяларнинг мустақиллиги қуйидаги-
лар орқали таъминланади:
– улар қонунда белгиланган тартибда лаво-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
98 ОДИЛ СУДЛОВ
жиноий жавобгарликка сабаб бўлади. биринчидан, одил судловни амалга ошириш –
Судьялардан кўрилган ёки иш юритишидаги етарли билим, малака ва тажрибага эга бўлиш
лозимлигини англатса, иккинчидан, ҳеч ким-
ишлар моҳияти бўйича бирон-бир тушунтириш- дан қўрқмаслик – мардлик, ҳалоллик, мустаҳ-
лар беришни талаб қилиш, шунингдек қонунда кам ирода, матонат, жасорат ва шижоатни талаб
назарда тутилган ҳоллардан ва тартибдан таш- қилади, учинчидан, судьялик қасамёдига, яъни
қари, кимга бўлмасин, танишиб чиқиш учун зиммасига юклатилган вазифаларни ҳалол ва
ишларни тақдим этиши тақиқланади. виждонан бажаришга, одил судловни фақат қо-
нунга бўйсунган ҳолда амалга оширишга, судь-
Оммавий ахборот воситалари ўз хабарларида ялик бурчи ва виждони буюрганидек беғараз,
муайян иш юзасидан суд муҳокамаси натижа- холис ва адолатли бўлишига даъват этиш демак-
ларини олдиндан ўзича ҳал қилиб қўйишга ёки дир.
судга қандай шаклда бўлмасин таъсир кўрса-
тишга ҳақли эмас. Хулоса қилиб айтганда, мамлакатимизда суд-
ҳуқуқ тизимида амалга ошириб келинаётган из-
Демак, мамлакатимизда суд ва судьялар мус- чил, тизимли ва кенг кўламдаги ислоҳотлардан
тақиллигининг ҳуқуқий асослари яратилган пировард мақсад, суд ҳокимиятининг муста-
ҳамда такомиллаштирилиб борилмоқда. қиллигини амалда таъминлаш орқали ҳуқуқий,
ижтимоий, дунёвий, демократик давлат ҳамда
Лекин, судья одил судловни амалга ошириш- инсон, унинг ҳаёти, эркинлиги, шаъни, қадр-
да ҳақиқий мустақил бўлиши учун нималарга қиммати ва бошқа ажралмас ҳуқуқлари олий
эътибор бериши керак? қадрият ҳисобланган очиқ, адолатли ва баркамол
фуқаролик жамиятини барпо этишдан иборат.
Германия давлатининг бир суд биносидаги
суд мажлиси залида судьялар учун мўлжаллан- А. МУҲИДДИНОВ,
ган учта стулда эски немис ёзувида биринчи Чуст туманлараро иқтисодий суди судьяси
стулида «одил судловни амалга ошир», иккин-
чисида «ҳеч кимдан қўрқма» ва учинчисида –
«Худодан қўрқ» деган ёзувлар битилган.
Бу сўзлар, фикримизча, судьянинг ички мус-
тақиллиги ифода этилишига қаратилган бўлиб,
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2022
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одилсудлов» — «Правосудие» журнали 2022 йил 11 сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search