«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2019 йил 10-сони

ДОЛЗАРБ МАВЗУ

- махсус рухсат олмасдан «тадбиркорлик моддалари» бўйича айбланувчи-
лар ва судланганлар билан қамоқда ушлаб турилган жойлар ва жиноий жазо-
ларни ўтаётган муассасаларга бориб учрашиш;

- ташкилотларда давлат органлари томонидан уюштириладиган текширув-
ларда қатнашиш;

- тадбиркорлик фаолиятини назорат қилувчи ҳуқуқий ҳужжатларни бекор
қилиш ёки уларга ўзгартиришлар киритишни сўраб, Россия Федерацияси
Президенти ёки Ҳукуматига таклифлар киритиш.

Қонунчиликка мувофиқ вакил шахс тадбиркорларнинг барча мурожаатла-
рини кўриб чиқиши, 13 кун ичида қарор қабул қилиши ҳамда аризанинг ишга
тушгани ҳақида тадбиркорни огоҳлантириши ёки асосланган рад жавобини
бериши шарт. Ишга тушган аризалар бўйича Вакил ариза берувчига 2 ойда 1
мартадан кам бўлмаган муддатда ҳисоботлар бериши керак2.

Ўзбекистонда Тадбиркорлик субъектларининг ҳуқуқлари ва қонуний ман-
фаатларини ҳимоя қилиш бўйича вакил институтининг айнан Ўзбекистон
Республикаси Президенти ҳузурида ташкил этилиши Вакилнинг ўз фаолия-
тини мустақил ҳамда давлат органлари, уларнинг мансабдор шахсларига тобе
бўлмаган ҳолда амалга оширишини кафолатлайди.

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 5 майдаги ПФ–5037-
сонли Фармонида тадбиркорлик фаолиятини ривожлантириш, тадбиркор-
лик субъектлари ҳуқуқ ва қонуний манфаатларини ҳимоя қилиш соҳасида
давлат сиёсатини рўёбга чиқаришда иштирок этиш, тадбиркорларнинг
ҳуқуқ ва қонуний манфаатларига риоя этилиши юзасидан назоратни амалга
ошириш, тадбиркорликнинг ривожланишини рағбатлантиришга қаратилган
қонунчиликни такомиллаштириш юзасидан таклифлар тайёрлаш ва бошқалар
Вакилнинг асосий вазифалари ва фаолият йўналишлари сифатида белгиланди.

Шу ўринда Вакилга мамлакатда тадбиркорликнинг ривожланиши, тадбир-
корлик субъектларининг ҳуқуқ ва қонуний манфаатлари ҳимоя қилиниши,
ушбу ҳуқуқ ва қонуний манфаатларга давлат органлари, шу жумладан, ҳуқуқни
муҳофаза қилувчи ва назорат қилувчи органлар томонидан риоя этилиши ка-
фолатини таъминловчи мансабдор шахсдир, дея таъриф берсак бўлади.

Ушбу институт тадбиркорлик субъектлари ва давлат органлари ўртасидаги
самарали мулоқотнинг янги механизмларини жорий қилишга, уларнинг
ҳуқуқлари ва қонуний манфаатларини таъминлашга қаратилган давлат
ҳимоясининг қўшимча кафолатларини яратишга хизмат қилиши керак.

Умуман олганда, бизнес-омбудсманлар ижрочи органларнинг ҳаракати
(ҳаракатсизлиги)даги хатоликларни бартараф этиш билан бирга умумий
жиҳатдан бизнеснинг ривожланишига ҳисса қўшади. Уларнинг фаолиятида

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 49

ДОЛЗАРБ МАВЗУ

йўналтирувчи-маслаҳат ҳамда маълумотларга алоҳида эътибор қаратилади.
Шунингдек, тегишли идоралар томонидан дастурларнинг бажарилишини на-
зорат қилиш вазифаси ҳам уларга юклатилади. Ушбу тузилмалар иқтисодий
мунозараларни ҳал этишда давлат механизмига тушадиган оғирликларни ҳам
ўз зиммасига олади.

Вакил тадбиркорлик соҳасида давлат сиёсатини шакллантириш ва амал-
га оширишда иштирок этиш, тадбиркорлик субъектларининг ҳуқуқлари ва
қонуний манфаатларига риоя этилиши юзасидан назоратни амалга ошириш,
тадбиркорлик субъектларининг фаолияти текширилаётганда уларни ҳуқуқий
қўллаб-қувватлаш бўйича вазифаларни бажаради. Шунингдек, соҳадаги қонун
ҳужжатлари нормалари ва талабларининг амалда рўёбга чиқарилаётганлигини
ўрганиш, уларнинг тадбиркорлик фаолияти амалга оширилишига таъсирини
баҳолаш, тадбиркорликнинг ҳуқуқий кафолатларини мустаҳкамлашга, улар-
нинг ривожланишини рағбатлантиришга қаратилган қонунчиликни тако-
миллаштириш юзасидан таклифлар тайёрлаш Вакил фаолиятининг асосий
йўналишлари ҳисобланади.

Вакил белгиланган ваколатларини мустақил ҳамда давлат органлари, улар-
нинг мансабдор шахсларига тобе бўлмаган тарзда амалга оширади. Вакил
Ўзбекистон Республикаси Президенти томонидан лавозимга тайинланади ва
лавозимдан озод қилинади ҳамда ўз фаолиятида Ўзбекистон Республикаси
Президентига ҳисобдор ҳисобланади.

Вакилга ўз вазифаларини бажариши учун қатор ҳуқуқ ва ваколатлар берил-
ган. Жумладан, вакил тадбиркорлик субъектларининг ҳуқуқлари ва қонуний
манфаатларига риоя қилиш бўйича қонунчиликнинг сўзсиз ижро этилишини
ўрганиш, тадбиркорлик субъектлари фаолиятида текширишлар амалга оши-
рилиши қонунийлигининг мониторингини олиб бориш, тадбиркорлик субъ-
ектлари фаолиятига ноқонуний аралашув ҳолатларининг олдини олиш бўйича
чора-тадбирлар қабул қилиш юзасидан таклифлар киритиш, давлат органла-
ри ва ташкилотларидан ўз ваколатига кирувчи масалалар бўйича статистик,
таҳлилий материаллар, хулосалар ва бошқа маълумотларни сўраш ва олиш
ҳуқуқига эга.

Шу билан бирга, Вакил давлат органлари ва бошқа муассасалар ман-
сабдор шахсларини ёзма равишда огоҳлантириши, уларга аниқланган
қонун бузилиши ҳолатларини, уларни келтириб чиқарувчи сабаб ва шарт-
шароитларни бартараф этиш тўғрисида тақдимнома киритиши мумкинли-
ги кўзда тутилди.

Вакил тадбиркорлик субъектлари манфаатларини кўзлаб судларга давлат
божи тўламасдан аризалар ва даъволар билан мурожаат қилиши, давлат орган-

50 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ДОЛЗАРБ МАВЗУ

ларининг тадбиркорлик субъектларининг ҳуқуқлари ва қонуний манфаатла-
рини ҳимоя қилиш масалаларини кўриб чиқиш билан боғлиқ йиғилишларида
иштирок этиши мумкин.

2017 йил 29 августда қабул қилинган «Ўзбекистон Республикаси Прези-
денти ҳузуридаги Тадбиркорлик субъектларининг ҳуқуқлари ва қонуний ман-
фаатларини ҳимоя қилиш бўйича вакил тўғрисида»ги Қонунда Вакил фаолия-
тининг ҳуқуқий асослари ва кафолатлари, асосий принциплари, унинг ҳуқуқ
ва мажбуриятлари, тадбиркорлик субъектларининг мурожаатларини кўриб
чиқиш тартиби, давлат органлари, тадбиркорлик субъектлари ва фуқаролик
жамияти институтлари билан ўзаро ҳамкорлик тартиби қонун даражасида
белгилаб қўйилди.

Бизнес-омбудсман ўзига юкланган вазифаларни қанчалик бажараяпти? Бе-
рилган ваколатлардан қанчалик тўлиқ фойдаланаяпти?

Бизнингча, ҳозирги кунда Вакилнинг роли кўринмаяпти. Эътибор бер-
сангиз, реал ҳаётда хусусий мулк дахлсизлиги, тадбиркорларнинг ҳуқуқ ва
қонуний манфаатлари турли мансабдор шахслар томонидан бузилиб, Давлат
раҳбари ёки Бош вазир аралашмагунча бундай ҳолатлар давом этмоқда.

Ваҳоланки, Конституциямизнинг 53-моддасига мувофиқ давлат истеъ-
молчиларнинг ҳуқуқи устунлигини ҳисобга олиб, иқтисодий фаолият, тад-
биркорлик ва меҳнат қилиш эркинлигини, барча мулк шаклларининг тенг
ҳуқуқлилигини ва ҳуқуқий жиҳатдан баб-баравар муҳофаза этилишини кафо-
латлайди.

Хусусий мулк бошқа мулк шакллари каби дахлсиз ва давлат ҳимоясидадир.
Мулкдор фақат қонунда назарда тутилган ҳолларда ва тартибдагина мулкидан
маҳрум этилиши мумкин.

Шунингдек, Фуқаролик кодексининг 207-моддасида, «Хусусий мулк­
ни ҳимоя қилиш ва мулкдорлар ҳуқуқларининг кафолатлари тўғрисида»ги
Қонуннинг 13, 19, 23-моддаларида ва бошқа кўплаб норматив-ҳуқуқий
ҳужжатларда ҳам хусусий мулк ҳуқуқини ҳимоя қилиш, қонунга хилоф ра-
вишда чеклашга ва (ёки) ундан маҳрум қилишга бевосита ёки билвосита
қаратилган ҳаракатларга йўл қўйилмаслиги каби нормалар ва бошқа қоидалар
белгиланган.

Бироқ, Президентимиз таъкидлаганидек, қонунларни қабул қилиш – бу
ишнинг бир қисми, холос.

Асосий масала қонунларнинг мазмун-моҳиятини халқимизга ва масъул иж-
рочиларга ўз вақтида етказиш, уларнинг ижросини тўғри ташкил этиш ҳамда
қонун талабларига қатъий амал қилишни таъминлашдан иборатдир.

Афсуски, мазкур йўналишдаги ишлар талаб даражасида эмас. Бунинг

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 51

ДОЛЗАРБ МАВЗУ

оқибатида охирги уч йилда давлат органларининг 157 та қарори ўз кучини
йўқотган қонунлар асосида чиқарилган.

Энди ўйлаб кўрайлик, қонунчиликка киритилаётган янгиликлар ўз вақтида
жойларга, айниқса, ижрочиларга етказилмайдиган бўлса, уларнинг бажарили-
ши ҳақида нима дейиш мумкин?

Бу муаммони самарали ҳал қилишнинг бирдан-бир йўли қонунлар ижроси-
ни ташкил этиш бўйича соатдек аниқ ишлайдиган механизм яратишдир3.

«Хусусий мулкни ҳимоя қилиш ва мулкдорлар ҳуқуқларининг кафолат-
лари тўғрисида»ги Қонуннинг 19-моддасига кўра, олиб қўйилаётган ер
участкасидаги уйни, бошқа иморатларни, иншоотларни бузиб ташлаш ёки
дов-дарахтларни қўпориб ташлашга зарарнинг ўрни бозор қиймати бўйича
олдиндан ва тўла қопланмагунга қадар йўл қўйилмайди.

Давлат органлари уйнинг, бошқа иморатларнинг, иншоотларнинг ёки дов-
дарахтларнинг мулкдорини қабул қилинган қарор тўғрисида бузиб ташлаш
бошланишидан камида олти ой олдин, ёзма равишда (имзо қўйдириб) хабар-
дор қилиши шарт. Ҳолбуки, амалда бунинг тескариси бўлмоқда.

Буни ҳозирги вақтда юз бераётган хусусий мулкнинг қиймати тўлиқ
тўланмасдан бузилиши, ер участкасининг олиб қўйилиши, мисолида яққол
кўриш мумкин.

Шуни алоҳида қайд этиш керакки, хорижий инвесторлар бу ҳолатни кўриб,
ўз инвестицияларини мамлакатимизга киритишмайди ёки Ҳукуматдан кафо-
лат талаб қилади. Инвестициявий жозибадорлик – бу нафақат қонунларнинг
мавжудлиги, балки уларга риоя этиш билан боғлиқдир.

Х. АЗИЗОВ,
юридик фанлар номзоди, доцент

1Тадбиркорлик субъектларининг ҳуқуқлари ва қонуний манфаатларини
ҳимоя қилиш механизмлари такомиллашмоқда // http://www.minjust.uz/uz/press/
ourpublications/2017/02/10585/.

2М.Усманов. Бизнес-омбудсман: Ўзбекистон ва хорижий давлатлар амалиёти //
https://www.norma.uz.

3Мирзиёев Ш.М. Қонун устуворлиги ва инсон манфаатларини таъминлаш - юрт
тараққиёти ва халқ фаровонлигининг гарови. /Ш. Мирзиёевнинг Ўзбекистон Респуб­
ликаси Конституцияси қабул қилинганининг 24 йиллигига бағишланган маросимдаги
маърузаси. //07.12.2016 // http://prezident.uz/uz/lists/view/1049.

52 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ИҚТИСОДИЙ ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН

ИҚТИСОДИЙ СУДЛАРГА
КИРИТИЛАЁТГАН ДАЪВО
АРИЗАЛАРИГА ҚЎЙИЛАДИГАН
УМУМИЙ ТАЛАБЛАР

ИҚТИСОДИЙ СУДГА ТААЛЛУҚЛИ ТАРАФЛАР ВА НИЗОЛАРНИ АНИҚЛАШТИРИШ

Ўзининг бузилган ҳуқуқларини тиклаш учун хўжалик юритув-
чи субъектлар томонидан иқтисодий судларга киритиладиган
даъво аризаларини умумий асосларга кўра кириш, аниқлаштирувчи,
хулоса ва даъво талабини асословчи қисмларга бўлиш мумкин.

Даъвогар иқтисодий судларга даъво ариза билан мурожаат қилишдан
аввал низонинг тарафлари иқтисодий суднинг судловга тааллуқлилигига
аниқлик қиритиши шарт. Ўзбекистон Республикаси Иқтисодий процес-
суал кодекси (ИПК) 25-моддасининг биринчи қисмига кўра, иқтисодий
судга:

1) иқтисодиёт соҳасида юридик шахслар ҳамда юридик шахс ташкил этма-
ган ҳолда тадбиркорлик фаолиятини амалга ошираётган ва якка тартибдаги
тадбиркор мақомини қонунда белгиланган тартибда олган фуқаролар, шу-
нингдек корпоратив низолар бўйича ишлар кўрилаётганда тарафлар бўлган
фуқаролар (бундан буён матнда фуқаролар деб юритилади) ўртасидаги
фуқаровий, маъмурий ва бошқа ҳуқуқий муносабатлардан юзага келадиган
низоларга доир ишлар;

2) иқтисодиёт соҳасида юридик шахслар ва якка тартибдаги тадбиркорлар-
нинг ҳуқуқлари юзага келиши, ўзгариши ёки бекор бўлиши учун аҳамиятга
эга бўлган фактларни аниқлаш (бундан буён матнда юридик аҳамиятга эга
бўлган фактларни аниқлаш деб юритилади) тўғрисидаги ишлар;

3) банкротлик тўғрисидаги ишлар;
4) ҳакамлик муҳокамаси билан боғлиқ ишлар;
5) ушбу Кодекснинг 30-моддасида кўрсатилган корпоратив низолар бўйича
ишлар, бундан меҳнатга оид низолар мустасно;
6) чет давлат судлари ва арбитражларининг қарорларини тан олиш ҳамда
ижро этишга қаратиш тўғрисидаги ишлар тааллуқлидир.

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 53

ИҚТИСОДИЙ ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН

Бундан ташқари, ушбу модданинг иккинчи қисмига кўра, якка тартибдаги
тадбиркор мақомини йўқотган фуқаролар иштирокидаги низоларга доир иш-
лар ҳам, агар тегишли талаблар уларнинг аввалги тадбиркорлик фаолиятидан
келиб чиқса, иқтисодий судларга тааллуқли бўлади.

Шунингдек, ушбу модданинг учинчи қисмида қонун билан судга тааллуқли
ишлар жумласига бошқа ишлар ҳам киритилиши мумкинлиги белгиланган.

ИПК 25-моддасининг тўртинчи қисмига асосан, агар Ўзбекистон Респуб­
ликасининг халқаро шартномасида бошқача қоида назарда тутилмаган бўлса,
суд ўзига тааллуқли ишларни тадбиркорлик фаолиятини амалга ошираётган
Ўзбекистон Республикаси юридик шахслари ва фуқаролари, шунингдек чет
эл юридик шахслари, халқаро ташкилотлар, чет эл фуқаролари, фуқаролиги
бўлмаган шахслар иштирокида кўради.

Даъво аризасида бир неча талаблар ҳам бирлаштирилиши мумкин. Жумла-
дан, даъво аризанинг баъзилари иқтисодий суднинг судловига, баъзилари эса
фуқаролик судларига тегишли бўлган тақдирда ИПК 25-моддасининг бешин-
чи қисмида ушбу турдаги даъво аризалари, яъни барча талаблар фуқаролик
судларида кўрилиши тўғрисида қоида мавжуд.

Бундан ташқари, даъво аризасида баъзилари иқтисодий судга, баъзилари
маъмурий суднинг судловлилигига тегишли талаблар киритилган бўлса, ИПК
25-моддасининг олтинчи қисмига кўра, ушбу талабларнинг бирлаштирили-
шига йўл қўйилмайди.

Мазкур талабларга риоя қилинмаган бўлса, биринчи инстанция суди судья-
си ИПК 154-моддаси биринчи қисмининг 1-бандига асосан даъво аризасини
иш юритишга қабул қилишни рад этиши мумкин.

Иқтисодий судларга даъво аризалар киритишда яна бир жиҳатга эътибор
бериш керакки, ИПК 25-моддаси биринчи қисмининг 5-бандида келтирилган
низолар ушбу модданинг еттинчи қисмига кўра, ҳуқуқий муносабатлар ишти-
рокчиси юридик ёки жисмоний шахслар бўлишидан қатъи назар, суд томони-
дан кўриб чиқилади.

Даъво аризасида ариза берилаётган суднинг номи ва ишда иштирок этув-
чи шахсларнинг номи (фамилияси, исми ва отасининг исми), жойлашган ери
(почт­ а манзили) ёки яшаш жойи кўрсатилиши керак.

Юқоридаги талаблар бажарилмаса, иқтисодий суд судьяси даъво аризаси-
нинг белгиланган шакл ва мазмунга риоя қилинмагани сабабли, даъво ариза-
сини қайтариш тўғрисида ажрим чиқаради.

Нима сабабдан мурожаат қилинаётган суднинг номи кўрсатилиши керак?
Чунки, даъвогар даъво аризасини ёзиш жараёнида, низони ҳал қиладиган
юрисдикциясига тегишли бўлган судни аниқлаштириб олиши шарт.

54 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ИҚТИСОДИЙ ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН

ИПКнинг 32–39-моддаларида бу тўғрида аниқ тушунтиришлар кўрсатилиб
ўтилган.

ИПК 32-моддасининг биринчи қисмига кўра, иқтисодий судларга таал-
луқли ишлар туманлараро, туман (шаҳар) иқтисодий судлари томонидан
кўриб чиқилиши белгиланган. Бунда, Ўзбекистон Республикаси Олий суди
ва Қорақалпоғистон Республикаси, вилоятлар, Тошкент шаҳар иқтисодий суд-
лари судловлигига тегишли ишлар мустаснолиги тушунтирилган. Жумладан,
ушбу модданинг иккинчи қисмида Қорақалпоғистон Республикаси, вилоятлар,
Тошкент шаҳар иқтисодий судлари тарафлардан бири – Ўзбекистон Респуб­
ликаси норезиденти – чет эл шахси бўлган ишларни ва чет давлат судлари ва
арбитражларининг қарорларини тан олиш ҳамда ижрога қаратиш тўғрисидаги
ишларни кўриши белгиланган.

ИПК 32-моддасининг учинчи қисмига кўра, давлат бошқарув органлари
ва маҳаллий давлат ҳокимияти органлари ўртасидаги иқтисодий битимлар-
дан келиб чиқадиган низолар Ўзбекистон Республикаси Олий суди томонидан
кўрилади.

ИПК 33-моддасининг биринчи қисмига кўра, юридик шахсларга нисба-
тан даъволар улар давлат рўйхатидан ўтган жойдаги судга тақдим этилади.
Яъни, жавобгар юридик шахс бўлганда у давлат рўйхатидан ўтган ҳудудда
жойлашган ёки судловлигига тегишли бўлган иқтисодий судга тақдим
этилади.

Айрим ҳолларда юридик шахсларнинг алоҳида бўлинмалари фаолияти-
дан келиб чиқадиган даъволар алоҳида бўлинмалар давлат рўйхатидан ўтган
жойдаги судга тақдим этилиши мумкинлиги ИПК 33-моддасининг иккинчи
қисмида тушунтирилган.

ИПК 33-моддасининг учинчи қисмига кўра, фуқароларга нисбатан даъво-
лар улар якка тартибдаги тадбиркор сифатида давлат рўйхатидан ўтган жой-
даги судга тақдим этилади.

Туманлараро, туман ва шаҳар иқтисодий судларининг юрисдикциялари
ҳудуди Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 21 февралдаги
ПФ-4966-сонли Фармонининг 17-иловасида белгиланган. Уларнинг юри-
дик манзиллари Ўзбекистон Республикаси Олий судининг oliysud.uz сай-
тининг Ўзбекистон Республикаси судлари интерактив харитасида кўрсатиб
ўтилган.

ИПКнинг 34-моддасида даъвогарнинг танлови бўйича судловга тегиш-
лилик, 35-моддасида юридик аҳамиятга эга бўлган фактларни аниқлаш
тўғрисидаги ишларнинг судловга тегишлилиги, 36-моддасида банкротлик
тўғрисидаги ишларнинг судловга тегишлилиги, 37-моддасида алоҳида суд-
ловга тегишлилик ва 38-моддасида шартнома бўйича судловга тегишлилик

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 55

ИҚТИСОДИЙ ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН

нормалари белгилаб берилган. Ушбу нормалар халқ учун тушунарли қилиб
белгилаб берилганлиги сабабли, уларга тушунча беришга ҳожат йўқ.

Нима сабабдан даъво аризасида тарафларнинг номи, мулкчилик шакли
ва солиқ тўловчининг идентификацион рақами (кейинги ўринларда СТИР
деб юритилади) кўрсатилиши шарт?

Биринчи инстанция суди даъво (ариза)ни иш юритишга қабул қилиш ёки
қабул қилишни рад этиш масаласини ИПК 140-моддасининг иккинчи қисми,
141-моддасининг иккинчи қисми, 152-моддасининг биринчи қисмига асосан
беш кунлик муддатда ҳал қилиши шарт.

Демак, даъво аризасида тарафларнинг тўлиқ ва аниқ номи, мулкчилик шак-
ли ва СТИРи кўрсатилиши шарт.

Чунки, ИПКда даъвогарни алмаштириш ваколати берилмаганлиги сабабли,
даъвогарнинг юридик шахс эканлигига даъво аризасини тайинлаш жараёнида
аниқлик киритиш лозим бўлади.

Ўзбекистон Республикаси Фуқаролик кодекси (ФК) 47-моддасининг учин-
чи қисмига кўра, агар қонунда бошқача тартиб белгиланган бўлмаса, вако-
латхона ва филиаллар юридик шахс ҳисобланмайди. Улар ўзларини ташкил
этган юридик шахс томонидан мол-мулк билан таъминланадилар ҳамда у
тасдиқлаган низомлар асосида иш олиб борадилар. Ваколатхона ва фили-
алларнинг раҳбарлари юридик шахс томонидан тайинланади ҳамда унинг
ишончномаси асосида иш олиб боради.

Демак, ваколатхоналар ва филиаллар юридик шахс мақомига эга
бўлмайди.

Агар даъво аризасида даъвогар сифатида кўрсатилган субъект юридик
шахс мақомига эга бўлмаган бўлса, биринчи инстанция судининг ИПК 154-
моддаси биринчи қисмининг 1-бандига кўра, даъво аризасини қабул қилишни
рад этиш тўғрисидаги ажримни чиқаришига сабаб бўлади.

Агар даъво аризасида кўрсатилган жавобгар ва учинчи шахслар юри-
дик шахс мақомига эга бўлмаса, биринчи инстанция суди томонидан
ИПКнинг 45-моддасига асосан жавобгар ва учинчи шахсларнинг ишга дахл-
дор бўлганларига, яъни юридик шахсларига алмаштириш масаласини кўриб
чиқиши лозим бўлади.

Бунинг учун эса, даъво аризасида тарафларнинг номи ва унинг СТИРи
керак бўлади. Сабаби, Ўзбекистон Республикаси Солиқ кодексининг 77, 78-
моддаларида берилган тушунтиришларга кўра, СТИР юридик шахсни давлат
рўйхатидан ўтказган давлат солиқ инспекциялари томонидан берилиши ва
СТИР солиқ тўловчининг айнан қандай ҳужжатларида кўрсатилиши шартли-
ги белгилаб берилган. Бу эса, даъвогар айнан юридик шахс мақомига эга ёки

56 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ИҚТИСОДИЙ ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН

эга эмаслигига, низони ҳал қилишда кўмаклашувчи ҳужжатлар, яъни лицен-
зия, счёт-фактуралар, хўжалик шартномалари ва бошқа мулк ҳуқуқини кел-
тирувчи ҳужжатлар иш бўйича алоқадор тарафларга тегишли ёки тегишли
эмаслигини аниқлаштиради.

Нима сабабдан даъво аризасида тарафларнинг юридик манзили ва банк
реквизитларини кўрсатиш шарт ?

Сабаби, суд ишининг натижасига кўра, ундирув амалга оширилиши мум-
кинлигини инобатга олиб, ундирилиши лозим бўлган маблағни ҳисоб рақамга
тушириш учун унинг банк реквизитларини аниқлаш шартлигини инобатга
олиб, даъво аризасида тарафларнинг банк реквизитлари ҳам кўрсатилиши
шарт.

ИПКнинг 127-моддасига кўра, ишда иштирок этувчи шахслар суд
муҳокамасининг вақти ва жойи тўғрисида суд ажрими орқали хабардор
қилинади. Мазкур ажрим топширилганлигини тасдиқловчи буюртма хат
орқали юборилади ёки ушбу шахсларга тилхат асосида топширилади ёхуд
хабардор қилинганлиги факти қайд этилишини таъминлайдиган алоқа воси-
таларидан фойдаланган ҳолда хабардор қилинади. Иқтисодий суд ишларини
юритишнинг бошқа иштирокчилари ажрим орқали, зарур ҳолларда эса суд
чақирув қоғозлари, телеграммалар, факслар, телетайплар ҳамда бошқа алоқа
воситалари орқали хабардор қилинади ва судга чақирилади.

ИПК 129-моддасининг иккинчи қисмида ишда иштирок этувчи шахслар
иш юритиш вақтида ўз манзили ўзгарганлиги ҳақида судга хабар бериши
шарт. Бундай хабар мавжуд бўлмаган тақдирда, ажримнинг кўчирма нусхаси
судга маълум бўлган охирги манзилга юборилиб, гарчи олувчи шу манзилда
бўлмаса ҳам ёки яшамаса ҳам у етказиб берилган деб ҳисобланади.

Даъво аризаси суднинг иш юритувига қабул қилинганидан сўнг, иш юри-
тишга қабул қилиш ва ишни суд муҳокамасига тайёрлаш тўғрисидаги ҳамда
бошқа суд томонидан чиқариладиган ажримлар ва суднинг якуний ҳужжат
(ажрим ва ҳал қилув қарор)лари тарафларнинг судга маълум бўлган манзили-
га юборилади.

Агар даъвогарнинг почта манзили хато кўрсатилган бўлса, суднинг даъ-
во аризасини иш юритишга қабул қилиш ва ишни суд муҳокамасига тайёр-
лаш тўғрисидаги ажрими судга маълум бўлган манзилга юборилади. Почта
алоқа бўлими томонидан ушбу манзилда даъвогар мавжуд эмаслиги ёки ушбу
манзилнинг ўзи мавжуд эмаслиги, шунингдек бошқа сабаблар билан суднинг
конверти қайтарилган тақдирда, даъвогар суд мажлисининг вақти ва манзи-
ли тўғрисида хабардор қилинган деб ҳисобланади. Аммо, ҳақиқатда бузил-
ган ҳуқуқни тиклаш учун судга мурожаат қилган даъвогар суд мажлисининг

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 57

ИҚТИСОДИЙ ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН

вақти ва манзили тўғрисида хабардор қилинмаган бўлади ва раислик этувчи
судья томонидан ушбу иқтисодий иш ИПК 107-моддасининг 6-бандига асо-
сан, агар даъвогар биринчи суд мажлисига келмаган ва ишни унинг иштиро-
кисиз кўрилиши тўғрисида арз қилмаган бўлса, суд даъво аризани кўрмасдан
қолдиради ва суд харажатлари даъвогар зиммасига юклатилади. Агар даъ-
вогар иқтисодий иш натижаси бўйича Солиқ кодексининг 330-моддасига,
Ўзбекистон Республикаси Президентининг, Ўзбекистон Республикаси Вазир-
лар Маҳкамасининг қарорларига асосан давлат божидан озод этилмаган бўлса,
суд харажатлари даъвогардан ундирилади. Чунки, ИПКнинг 118-моддасида
бу тўғрида таъкидланган.

Агар жавобгарнинг почта манзили нотўғри кўрсатилган бўлса, раислик
этувчи судья жавобгарнинг судга маълум бўлган охирги манзилига юборилган
суднинг даъво аризасини иш юритишга қабул қилиш ва ишни суд муҳокамасига
тайинлаш тўғрисидаги ажрими почта хизмати томонидан қайтарилган тақдирда
ИПК 170-моддасининг учинчи қисмига (иш муҳокамасининг вақти ва жойи
тўғрисида тегишли тарзда хабардор қилинган жавобгар, учинчи шахсл­ ар суд
мажлисига келмаса, низо уларнинг йўқлигида ҳал қилиниши мумкин) асосан
иш жавобгарнинг иштирокисиз кўриб чиқилади ва суд томонидан атрофлича
ўрганилмаган суд ҳужжати чиқарилишига сабабчи бўлади.

ИПК 337-моддаси биринчи қисмининг 4-бандига кўра, ижро варақасида
ундирувчи ва қарздорнинг номи (фамилияси, исми, отасининг исми), улар-
нинг жойлашган ери (почта манзили) ёки яшаш жойи кўрсатилган бўлиши
керак.

«Суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш тўғрисида»ги
Ўзбекистон Республикаси Қонуни 8-моддаси биринчи қисмининг 4-бандига
кўра, ижро ҳужжатида ундирувчи ва қарздорнинг номи, уларнинг манзилла-
ри; жисмоний шахслар учун – қарздорнинг туғилган санаси ва жойи, иш жойи
кўрсатилиши лозимлиги тўғрисидаги империатив норма кўрсатилган.

Шу сабабли, тарафларнинг аниқ манзили суд ижро ҳужжатларида ҳам
кўрсатилиши керак. Суд ижро ҳужжатида ундирувчи ва қарздорнинг манзили
кўрсатилмаганда ёки нотўғри манзил кўрсатилган тақдирда «Суд ҳужжатлари
ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш тўғрисида»ги Ўзбекистон Рес­
публикаси Қонуни 24-моддасининг биринчи қисмига асосан ижро ҳужжати
қайтарилади ва суд ҳужжатининг ижро этилмаслигига ёки ижросининг кечик-
тирилишига олиб келади.

Ш. САЛИМОВ,
Ғиждувон туманлараро

иқтисодий суди раиси

58 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ХАЛҚАРО МЕҲНАТ МУНОСАБАТЛАРИ

Жанубий-Шарқий Осиёдан тортиб, Яқин Шарққача бўлган маконда
қуролли тўқнашувлар кучайиб, ўзаро ишончсизлик ва низолар, миллатлар ва
конфессиялараро ихтилофлар чуқурлашиб, барқарор тараққиётга бошқа гло-
бал таҳдид ва хатарлар солмоқда1. Бу таҳдидларнинг манбаи сифатида ўз
юртини ташлаб кетаётган шахслар, қочқинлар ва бошқа мигрантларнинг
иштироки эътибор талаб этадиган масаладир.

ЎЗБЕКИСТОНДА МИГРАЦИЯНИ
ТАРТИБГА СОЛИШДА ХАЛҚАРО–ҲУҚУҚИЙ

МАСАЛАЛАР ТАҲЛИЛИ

Шу боисдан ҳам, мустақиллигимизнинг илк даврларида миграция жа-
раёнларини тартибга солиш долзарб вазифа этиб белгиланди. Бу жа-
раёнлар, биринчидан, мамлакатимизда ўтиш даври билан боғлиқ иқтисодий
қийинчиликлар ва чегараларнинг очилиши натижасида аҳоли миграциясининг
кучайиши, иккинчидан, меҳнат миграциясининг кескин ўзгариши натижасида
криминоген вазиятнинг оғирлашуви, бошқача қилиб айтганда, трансчегаравий
жиноятларнинг кўпайиб бориши билан боғлиқдир.
Мамлакатимизда, бошқа таҳдид ва хатарлар қатори, бир-бири билан қўшилиб
кетиши эвазига миллий, минтақавий, халқаро хавфсизлик ва барқарорликка катта
таҳдид солган диний экстремизм ва халқаро терроризм жиддий хавотирга сабаб
бўлган. Бундай таҳдидларни 1999 йил 16 февраль (Тошкент ш.), 1999 йил 30 март
(Хоразм), 1999 йил март (Тошкент ш.), 1999 йил 15 ноябрь (Тошкент в.), 2000
йил (Сурхондарё), 2004 йил 28-29 март (Тошкент ш., Бухоро), 2004 йил 30 март
(Тошкент в.), 2004 йилда 30 июль (Тошкент ш.) ва 2005 йилда 13 май (Андижон)
воқеалари ҳам асослаган.
Мазкур жараёнларда Ўзбекистон барча минтақаларда, ва аввало, Марказий
Осиёда хавфсизлик ва барқарорликни таъминлаш учун қатъият ва изчиллик
билан ҳаракат қилиб келган. Мамлакатимизда бу борада 70 дан ортиқ халқаро
ҳужжат ҳамда БМТнинг 10 та асосий конвенцияси ратификация қилинди. Шахс­
нинг эркин кўчиб юриши билан боғлиқ конституциявий ҳуқуқ ва эркинликлари-
ни таъминлаш ҳамда уларнинг дискриминация ва дискамфорт ҳолатларига дуч
келишини олдини олиш мақсадида миграция жараёнларини тартибга солишнинг
ташкилий-ҳуқуқий механизмлари ислоҳ қилинди.
Миграция жараёнларини тартибга солишнинг ҳуқуқий механизмлари та-
комиллаштириб борилиши Ўзбекистон Республикасининг ҳуқуқни қўллаш
амалиётида мигрант (иммигрант ва эмигрант)лар ҳуқуқлари ва қонуний ман-
фаатларини ҳимоя қилиш, ноқонуний миграциянинг олдини олиш, миграция
ҳолатини барқарорлаштириш ҳамда бу соҳадаги халқаро ҳамкорликни ва ту-

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 59

ХАЛҚАРО МЕҲНАТ МУНОСАБАТЛАРИ

ризмни ривожлантириб боришни сифат жиҳатидан янги босқичга кўтарувчи
муҳим жараёндир.

Ҳуқуқшунос А.Д.Брик ҳам миграция жараёнларини тартибга солишнинг
механизмлари давлатнинг бу борадаги мақсади ва вазифаларини акс эттирувчи
алоҳида ҳуқуқ тармоғи эканлигини асослаб берган2. Е.В.Киселева эса, миграция-
ни тартибга солувчи халқаро-ҳуқуқий муносабатлар халқаро ҳуқуқни шаклланти-
рувчи муҳим йўналиш, деган хулосага келган бўлса3, профессор А.Н.Сталлионс
миграция ҳуқуқини маъмурий ҳуқуқнинг қуйи қисми эканлигини илмий асос-
лашга ҳаракат қилган. Шунинг учун ҳам катта эҳтимол билан айтиш мумкинки,
бугунги кунда миграция ҳуқуқи хорижий таълим муассасаларида алоҳида ҳуқуқ
тармоғи сифатида ўқитилмоқда.

Бунда, халқаро ҳуқуқнинг умумэътироф этилган қоидалари ҳамда норма-
ларининг устуворлиги принципи муҳим юридик аҳамиятга эга. Чунки, Инсон
ҳуқуқлари умумжаҳон декларациясида (13-модда) ҳар бир инсон ҳар қандай мам-
лакатдан, хусусан ўз мамлакатидан чиқиб кетиш ва ўз мамлакатига қайтиб келиш
ҳуқуқига эгалиги, Фуқаролик ва сиёсий ҳуқуқлар тўғрисидаги халқаро пактда
(12-модда) ҳар бир инсон ҳар қандай мамлакат, шу жумладан ўз мамлакатидан ке-
тишга ҳақлилиги, ҳеч ким ўзбошимчалик билан ўз мамлакатига кириш ҳуқуқидан
маҳрум этилиши мумкин эмаслиги қайд этилади.

Бинобарин, Ўзбекистон қонунчилигига кўра, Ўзбекистон Республикаси
фуқароси республика ҳудудида бир жойдан иккинчи жойга кўчиш, Ўзбекистон
Рес­публикасига келиш ва ундан чиқиб кетиш ҳуқуқига эгадир. Агар фуқаронинг
эркин ҳаракатланишига монелик қилувчи асослар бўлса, унинг мазкур
ҳаракатлари муайян вақт мобайнида чекланиши мумкин. Мазкур тамойилларни
жамият ҳаётига татбиқ этишда халқаро ҳуқуқнинг умумэътироф этилган норма-
лари муҳим ўрин тутади.

Универсал халқаро-ҳужжатлар – халқаро ташкилотлар ва дунё мамлакатла-
ри доирасидаги ҳужжатлар бўлиб, муайян соҳада вужудга келган муаммоларни
ҳал қилиш учун давлатларнинг ўзаро ҳамкорлигини амалга ошириш шаклла-
ридан ҳисобланади4. Ўзбекистон томонидан ратификация қилинган, миграция
жараёнларига дахлдор бўлган мазкур гуруҳдаги ҳужжатларга қуйидагиларни
киритиш мумкин:

БМТ Бош Ассамблеясининг 217 А (III)-резолюцияси билан 1948 йил 10 декабр­
да қабул қилинган Инсон ҳуқуқлари умумжаҳон декларацияси. Бу ҳужжатга асо-
сан ҳар бир инсон ўзи истаган давлат ҳудудида эркин ҳаракатланиш, яшаш жойи-
ни танлаш (13-м. 1-қ.) ва уни тарк этиш ҳуқуқига (13-м. 2-қ.) эга;

БМТ Бош Ассамблеясининг 2200 А (XXI)-резолюцияси билан 1966 йил 16 де-
кабрда қабул қилинган Фуқаролик ва сиёсий ҳуқуқлар тўғрисидаги халқаро пак-
ти миграция жараёнларини тартибга солувчи асосий норматив ҳужжатдир. Пакт
талабларига кўра, қонуний равишда бўлган ҳар бир киши ушбу ҳудуд доирасида

60 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ХАЛҚАРО МЕҲНАТ МУНОСАБАТЛАРИ

эркин кўчиб юриш ва яшаш жойини танлаш (12-м. 1-қ.), ҳар бир киши ҳар қандай
мамлакатни, жумладан ўз мамлакатини тарк этиши (12-м. 2-қ.), шахснинг эркин
ҳаракатланиш ҳуқуқларига ҳеч қандай чеклашлар объект бўлиши мумкин эмас-
лиги (12-м. 3-қ.) ҳамда ҳеч ким ўз мамлакатига кириш ҳуқуқидан ўзбошимчалик
билан маҳрум этилиши мумкин эмас (12-м. 4-қ.);

БМТ Бош Ассамблеяси томонидан 2000 йил 15 ноябрдаги 55/25-сонли резо-
люцияси билан қабул қилинган «Трансмиллий уюшган жиноятчиликка қарши
кураш тўғрисида»ги Конвенцияга қўшимча одам савдоси, айниқса, аёллар ва
болалар савдоси ҳақида огоҳлантириш ва чек қўйиш ҳамда бундай жиноятлар
учун жазолаш тўғрисидаги баённома (2008 йил 28 июнда Ўзбекистон ратифи-
кация қилган);

Халқаро меҳнат ташкилотининг (1930 йил 28 июнь) 29-сонли резолюцияси
билан қабул қилинган Зўрлаб ишлатиш ёки мажбурий меҳнат тўғрисидаги Кон-
венцияси (1997 йил 30 августда Ўзбекистон ратификация қилган) ҳамда (1957
йил 25 июнь) 105-сонли резолюцияси билан қабул қилинган Мажбурий меҳнат-
ни тугатиш тўғрисидаги Конвенцияси (1997 йил 30 августда Ўзбекистон ратифи-
кация қилган) нормалари зўраки ёки мажбурий меҳнатни тугатиш орқали меҳнат

АННОТАЦИЯ

Мақолада миграция жараёнларини тартибга солишга қаратилган халқаро
ҳуқуқнинг умумэътироф этилган қоидалари ва принциплари тўғрисида сўз юри-
тилади.

Таянч тушунчалар: миграция, ноқонуний миграция, халқаро миграция, рати-
фикация, миграция жараёнларини тартибга солиш, инсон ҳуқуқлари, фуқаролик
ва сиёсий ҳуқуқлар, Бирлашган Миллатлар Ташкилоти, Бош Ассамблея, Мустақил
Давлатлар Ҳамдўстлиги.

***
В статье излагаются мнения по общепринятым правилам и принципам между-
народного права, направленным на регулирование миграционных процессов.
Ключевые слова: миграция, незаконная миграция, международная миграция,
ратификация, регулирование миграционных процессов, права человека, граждан-
ские и политические права, Организация Объединенных Наций, Генеральная Ас-
самблея, Содружество Независимых Государств.

***
The article presents the views on the generally accepted rules and principles of
international law aimed at regulating migration processes.
Key words: migration, illegal migration, international migration, ratification,
regulation of migration, human rights, civil and political rights, United Nations, General
Assembly, Commonwealth of Independent States.

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 61

ХАЛҚАРО МЕҲНАТ МУНОСАБАТЛАРИ

мигрантларининг дискриминацияга дуч келиш ҳолатларининг олдини олишга
қаратилган;

Халқаро миграция ташкилотининг (1953 йил 19 октябрь) Конституцияси-
да (2018 йил 26 декабрда Ўзбекистон ратификация қилган) шахснинг эркин
ҳаракатланиши, миграция хизматини кўрсатиш (йиғим, танлов, миграцияга тай-
ёрлаш, тил ўргатиш, мигрантларга ахборот бериш, тиббий кўрикдан ўтказиш ва
бошқалар) ҳамда мигрантлар ҳуқуқини таъминлашда халқаро давлат ва нодавлат
ташкилотлар билан ҳамкорлик қилишнинг асосий мақсад ва вазифалари халқаро-
ҳуқуқий даражада кафолатланган.

Мутахассислар фикрича, мамлакатимизнинг Халқаро миграция ташкилоти
Конституциясини ратификация қилгани, биринчидан, ташкилот олий Кенгаши-
да қарор қабул қилишда овоз бериш ҳуқуқидан фойдаланиш; иккинчидан, миг­
рация жараёнларини тартибга солишга доир лойиҳаларга таклифлар киритиш;
учинчидан, халқаро миграция билан боғлиқ дастурларга молиявий ёрдам олиш;
тўртинчидан, ташкилотнинг ривожлантириш жамғармаси маблағларидан фойда-
ланиш имконини беради5.

Ўзбекистоннинг меҳнат мигрантларини қўллаб-қувватлаш ҳамда миграция-
нинг ноқонуний кўринишларига қарши курашиш бўйича ҳуқуқий механизм-
ларнинг такомиллаштириш борасида амалга оширилаётган ислоҳотлари дунё
ҳамжамиятида ижобий баҳоланмоқда.

Жумладан, инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилиш соҳасидаги асосий халқаро
ҳужжатларга тўлиқ риоя этган ҳолда, шунингдек халқаро гуманитар ҳуқуқнинг
меъёр ва тамойилларидан келиб чиқиб, 156 нафар ватандошларимиз Яқин
Шарқдаги қуролли ҳаракатлар давом этаётган нуқталардан мамлакатимизга
қайтарилганлиги бунинг яққол амалий ифодасидир. Чунки, БМТ Хавфсиз-
лик кенгашининг 2396-сонли резалюцияси билан тасдиқланган баёнотда хо-
рижий жангари террористик ташкилотлар билан алоқадор ҳамда терроризм
қурбонлари бўлиши мумкин бўлган аёллар ва болаларга ёрдам кўрсатилиши
назарда тутилган.

Юқорида таҳлил этилган универсал халқаро-ҳужжатлар доирасини кенгайти-
риш мақсадида фикримизча, биринчидан, мигрантларнинг ҳуқуқ ва эркинликла-
рини таъминлашни назарда тутиб, халқаро мигрантларни қабул қилувчи, транзит
ўтказувчи ва юборувчи мамлакатларнинг ягона манфаатларини бирлаштирувчи
халқаро ҳужжатларни (меморандум ва шартнома) радификация қилиш; иккинчи-
дан, миграция соҳасидаги халқаро ҳужжатларда бир-бирига зид тамойиллар пай-
до бўлишининг олдини олиш ҳамда бу соҳада давлатлараро ҳамкорлик тизимини
такомиллаштириб бориш лозим.

Минтақавий ҳужжатлар бир гуруҳ мамлакатларнинг ривожланиш даража-
си, анъаналаридан келиб чиқадиган хусусиятларга эга бўлиб6, бугунги кунда
улар ҳам фуқаролик, миграция ва паспорт тизимига доир муносабатларни тар-

62 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ХАЛҚАРО МЕҲНАТ МУНОСАБАТЛАРИ

тибга солишда муҳим аҳамиятга эга7. Таҳлил этилаётган гуруҳдаги ҳужжатлар
қаторига қуйидаги минтақавий кўп томонлама битим ва шартномаларни кири-
тиш мумкин:

Кўчишга мажбур бўлганлар ва қочоқларга ёрдам бериш тўғрисидаги би-
тим (Москва, 1993 йил 24 сентябрь)га қўшилган давлатларга қочоқ ёки маж-
бурий муҳожир сифатида тан олинган шахсларнинг мамлакат ҳудудида эркин
ҳаракатланиши ва меҳнат қилиши учун етарлича шароит яратиб бериш, уларни
шахсни тасдиқловчи ҳужжат билан таъминлаш мажбурияти юклатилган;

Меҳнат миграцияси ва меҳнаткаш-мигрантларни ижтимоий ҳимоя қилиш
соҳасида ҳамкорлик тўғрисидаги битим (Москва, 1994 йил 15 апрель) уни рати-
фикация қилган давлатлар зиммасига меҳнат мигрантларининг ижтимоий таъми-
нотини кафолатлаш мажбуриятини юклайди;

Ноқонуний миграцияга қарши курашда МДҲга аъзо давлатларнинг ҳамкор-
лиги тўғрисидаги битим (Москва, 1998 йил 6 март) халқаро ҳуқуқ нормаларига
асосланган ҳолда, ноқонуний миграциянинг ижтимоий ва миллий хавфсизликка,
иқтисодий барқарорликка таҳдидининг олдини олиш, ўз фуқароларининг ҳуқуқ
ва қонуний манфаатларини таъминлаш орқали миграция жараёнларини тартибга
солиш мақсадида томонлар ҳамкорлигини мустаҳкамлашни назарда тутиб имзо-
ланган ҳужжатдир;

МДҲга аъзо давлатларнинг ноқонуний миграцияга қарши курашда ҳамкор-
лиги тўғрисидаги Концепцияси (Москва, 2004 йил 16 сентябрь) ноқонуний ми-
грацияга қарши курашиш орқали МДҲга аъзо давлатлар ҳудудига кириш, ундан
чиқиш, транзит ва муайян ҳудудлар доирасида ноқонуний миграциянинг олдини
олишнинг ҳуқуқий мақомини белгилашга хизмат қилиши билан аҳамиятлидир.

Қолаверса, мазкур минтақавий ҳужжатда ноқонуний миграцияга қарши кура-
шиш бўйича МДҲга аъзо давлатларнинг ваколатли органлари ҳамкорлигининг
асосий принциплари ҳам назарда тутилган.

МДҲга аъзо давлатларнинг келишилган чегара сиёсати концепцияси
тўғрисидаги қўшма қарорда (Қозон, 2005 йил 26 август) миграция оқимини тар-
тибга солиш чора-тадбирларини терроризм ҳамда экстремизм, уюшган жиноят-
чилик ва ноқонуний миграцияга биргаликда қарши курашиш билан уйғун тарзда
амалга ошириш ҳамкорлиги назарда тутилган.

МДҲга аъзо давлатларнинг миграция ташкилотлари кенгаши бошлиқларининг
таълими тўғрисидаги битим (Душанбе, 2007 йил 5 октябрь) билан тасдиқланган
Низомга кўра, МДҲга аъзо давлатларнинг миграция жараёнларини тартибга со-
лиш соҳасидаги ҳамкорлигининг устувор йўналишлари белгиланган (Ўзбекистон
учун 2011 йил 1 августда кучга кирган);

МДҲга аъзо давлатларда жиноятчиликка қарши курашиш соҳасида ахборот
алмашиш тўғрисидаги битимга (Астана, 2009 йил 22 май) асосан жиноятларнинг
олдини олиш, аниқлаш, фош этиш ва тергов қилиш мақсадида ноқонуний мигра-

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 63

ХАЛҚАРО МЕҲНАТ МУНОСАБАТЛАРИ

ция каналларини ташкил этиш тўғрисидаги маълумотлар манфаатли томонларга
тақдим этилади;

ШҲТга аъзо давлатлар ўртасида жиноятчиликка қарши курашда ҳамкорлик
қилиш тўғрисидаги битимга (Тошкент, 2010 йил 11 июнь) кўра, ноқонуний ми-
грация билан боғлиқ жиноятларга қарши курашиш томонлар ҳамкорлигининг
асосий йўналиши сифатида белгиланди.

Мамлакатимиз ҳуқуқни қўллаш амалиётида юқоридаги халқаро-ҳужжатлар
нормаларини тартибга солишга доир аниқ бир қонун бўлмаса-да, бир қатор
қонуности ҳужжатлари билан қайд этилган муносабатлар тартибга солинган.
Бироқ, хориж адабиётларида келтирлишича, миграция соҳасидаги муносабатлар-
нинг қонунчилик орқали тартибга солинмаганлиги ҳуқуқни қўллаш амалиётида
турлича қарашлар пайдо бўлишини озиқлантирувчи омилдир8.

Б. ЭГАМБЕРДИЕВ,
Ўзбекистон Республикаси Ички ишлар
вазирлиги Академияси «Жамоат тартиби

ва хавфсизликни таъминлаш»
кафедраси ўқитувчиси

1Мирзиёев.Ш. Бутунжаҳон инсон ҳуқуқлари декларацияси қабул қилинганининг 70
йиллиги якунлари: замонавий таҳдидлар ва реал воқеалик//Инсон ҳуқуқлари бўйича
Осиё форумидаги нутқи, Самарқанд. 2018., 22 ноя// Халқ сўзи. – 2018. – 23 ноябрь.

2Брик А.Д. Прововой механизм регулирования миграционных процессов в Россий-
ской Федерации: теоретико-правовой анализ: Канд. юрид. наук. Авто. реф. Красно-
дар.: 2010. – 32-б.

3Киселева Е. В. Международно-правовое регулирование миграции: учеб. пособие для
бакалавриата и магистратуры. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2017. — С. 71–75.

4Ишанходжаев С.А. Меҳнаткаш-мигрантлар ҳуқуқларини ҳимоя қилишнинг
халқаро-ҳуқуқий масалалари: Юрид. фан. номз. ... дис. – Т.: ЖИДУ, 2010. – 175-б.

5М.И.Ходжаева. Халқаро миграция ташкилоти конституцияси ратификация
қилинди: бу нимани англатади?// Депутат фикри: Электрон манба: http://parliament.
gov.uz/uz/events/opinion/24561/. (мурожаат вақти: 25.05.2019).

6Халқаро ҳуқуқ: Маърузалар курси / Масъул муҳаррир юридик фанлар доктори, про-
фессор А.Х. Саидов. – Т.: Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси, 2012. – 299-б.

7Юлдашев Ж.Х. Ўзбекистон Республикаси паспорт тизимини такомиллашти-
ришнинг назарий-ҳуқуқий жиҳатлари: Юрид.фан.бўйича фалс. док (PhD). ...док. дис.
қўлёзма ҳуқ. Т.:ИИВ Академияси, 2019.–221-б.

8Никифорова Е.Ф., Цинделиани И.А. Миграционное право России. Учебник, 2017.г.
— С. 383.

64 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ТАРИХ САҲИФАЛАРИ

«АЛ-ҲИДОЯ»

АСАРИДА ҚОЗИЛАР

Маълумки, 2017–2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривож-
лантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегия-
сида фуқароларнинг одил судловга эришиш даражасини ошириш, суд
ҳокимиятининг чинакам мустақиллигини таъминлаш, инсон ҳуқуқ ва эр-
кинликларини ишончли ҳимоя қилиш кафолатларини кучайтириш суд-
ҳуқуқ соҳасидаги ислоҳотларнинг устувор йўналишлари этиб белгиланган.
Мазкур Стратегияни амалга ошириш мақсадида бевосита Президент та-
шаббуси билан Конституциямизнинг еттита моддасига суд-ҳуқуқ соҳасидаги
ислоҳотлар билан боғлиқ принципиал ўзгартиришлар киритилган.

Мазкур соҳадаги ислоҳотлар изчил давом этаётган ҳозирги даврда давлат-
чилик тарихимизда ўзига хос ўрин тутган Бурҳониддин Марғинонийнинг
«Ҳидоя» асаридаги қози ва унга қўйилган талабларни тадқиқ этиш ҳам долзарб
аҳамиятга эга.
Мазкур китоб нафақат Мовароуннаҳрда, балки бутун ислом оламида кўплаб
тилларга таржима қилинган ҳамда маълум ва машҳурдир. «Ал-Ҳидоя» қозилар
фаолияти ва уларга қўйилган талабларни ифодаловчи қарашлари билан салмоқли
манба ҳисобланади.
Бурҳониддин Марғиноний кишининг қози бўлиши учун унда гувоҳлик бе-
риш шартлари ва ижтиҳод қилиш лаёқати жамланиши кераклигини таъкидлай-
ди. Қозилик ҳукми гувоҳлик ҳукмидан келиб чиқади. Гувоҳликка шарт қилинган
сифатлар қозиликка ҳам шарт қилинади. Қози мусулмон, озод, соғлом ва вояга
етган бўлиши ҳамда туҳматда айбланган бўлмаслиги керак. Қози бошқаларнинг
берган кўрсатмаларига асосланиб иш юритгани учун кўрсатмалари бирламчи
ҳисобланади.
Нима учун ислом ҳуқуқида гувоҳлик масалаларига катта эътибор берилган?
Чунки, айнан адолат ила одил ҳукм чиқаришда етарлича далил ва исбот талаб

АННОТАЦИЯ

Мазкур мақола Бурҳониддин Марғинонийнинг «Ҳидоя» асаридаги жиноят ва
жазо, ижтимоий-ҳуқуқий муносабатлар ҳамда қозилик институтини таҳлил этиш-
га қаратилган. Муаллифлар томонидан қозига қўйилган талаблар, қозининг маж-
бурияти ва бурчи, вазифалари қиёсий-таҳлилий жиҳатдан ёритилган.

Калит сўзлар: Ҳидоя, мулк, гувоҳ, ҳукм, қози.

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 65

ТАРИХ САҲИФАЛАРИ

қилинган. Бу далил ва исбот гувоҳларнинг кўрсатмалари орқали топилган. Ислом-
да гувоҳлик бериш шартлари яхши ишлаб чиқилган. Гувоҳлик кўрсатмаларини бе-
риш – фарз, яъни мусулмоннинг мажбуриятларидан биридир. Шунинг учун ундан
била туриб, бўйин товлаш мумкин эмас. Чунки, бунга Қуръони Карим ва ҳадиси
шарифда кўплаб далиллар келади. Мусулмон қозиси фойдасига зид бўлса ҳам,
ҳақиқатни ошкор қилиши керак. Фиқҳий китобларнинг «гувоҳлик боби»да киши-
лар гувоҳлиги қабул қилинадиган ва гувоҳлиги қабул қилинмайдиганларга
ажратилади.

Диний ибодатларни сабабсиз тарк этадиганлар, туҳматчиликда айбланганлар,
мотам маросимларида йиғлаш ва куйлаш билан шуғулланувчилар, тақиқланган
ичимлик ичишга ўрганиб қолганлар, зино, пора олиш, қуш овчилари, илгари
шафқатсиз жиноятлар қилган кишилар, қиморбоз, мутакаббир ва ёлғончи кишилар
ҳам гувоҳ бўлишлари мумкин бўлмаган. Бундай кишилар фосиқ дейилган. Мусул-
мон киши учун бу номни кўтариб юриш номус ҳисобланган. Ислом ҳуқуқида ша-
риатга бўйсунмаган, қонунга итоат этмаган одам фосиқ ҳисобланган.

«Ал-Ҳидоя» асари асосида ёзилган Мансурхўжа ибн Мақсудхўжанинг «Маж-
маъ ул мақсуд» китобида ҳукм чиқарувчи ҳукм чиқаришда зарур бўлган 500 оят ва
3000 ҳадисни ёддан билиши керак, деб ёзилган. Бир киши қозиликка пора билан
эришса, шариат бўйича у қози ҳисобланмайди, агар ҳукм қилса, ҳукми ўтмайди.
Яъни, бундай қози ҳукм қилса, иккинчи қози унинг ҳукмини бузади. Ўз фарзини
бажаришига ишонган одам қозиликка киришса бўлади. Зеро, илк ҳуқуқ яратув-
чиларидан бўлган саҳобийлар ҳуқуқ ижодкорлигида Пайғамбаримиз Муҳаммад
Мустафо соллаллоҳу алайҳи вассаламга тақлид қилганлар. Шу тақлиднинг ўзи
уларга кифоя қилган. Ўзининг ожизлигидан қўрққан кишининг қозиликка ки-
ришиши яхши эмас. Бундай одамни қозиликка тайинлаб бўлмайди, чунки адо-
латсизлик кўпайиб кетиши мумкин. Баъзилар қуйидаги ҳадисга асосан адолат-
сизликдан қўрққан одам қозиликка киришиши яхши эмас, деганлар: «Ким қози
қилиб тайинланса, пичоқсиз сўйилибди». Шамсул Аимма Ҳалвоний қайси қози
бу ҳадисни эътиборга олмаса, ўзи хор бўлади, деб таъкидлайди.

Қози ўзига ишонган ва ҳеч нарсадан хавфсирамайдиган ботир, мулойим ва ши-
рин сўзли бўлиши лозим. Шунингдек, қози сурбет ва нотавон бўлмаслиги керак.
Ўзининг адолатига ишонган одамгина қозиликка кириша олади. Қозиликни талаб
қилиш ва уни сўраб олиш жоиз эмас. Чунки, қозиликни сўраб олган киши ўзига
суяниб қолади, бу эса, ҳаромдир. Диний ақидага кўра, ким қозиликни талаб қилса,
ўзига суянган бўлади. Унинг олдига бирор одам шикоят қилиб келса, бир фариш-
та келиб уни тўсиб туради. Уламолар фикрича, қозилик машаққатли меҳнатдир,
чунки адолатни ўрнатиш ва холис бўлиш жуда қийин иш ҳисобланади.

Қудурий «Ал-Мухтасар»ида ёзадики, ким қозиликка тайинланса, ўзидан ол-
динги қозининг девонини қабул қилади. Бурҳониддин Марғиноний девон тур-
ли ёзишмалар ва ҳужжатлардан иборат бўлади ва булар лозим бўлганда ҳужжат
бўлиши учун қилинган ишдир, деб ҳисоблайди ва бу қозилик ваколатига эга

66 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

ТАРИХ САҲИФАЛАРИ

бўлган шахсга тегишлидир. Девон архив ҳисобланади. Унда барча қозилик
ҳужжатларининг нусхалари сақланган. Девон ва ундаги ҳужжатлар давлат мулки
ҳисобланган. Марғиноний ҳар бир янги қози уни омонат сифатида олишини ва
сақлашини таъкидлаган.

«Ал-Ҳидоя» асарида қайд этилганидек, мансабдор шахснинг халқдан олади-
ган ҳадяси пора ҳисобланади, пора эса – ҳаромдир. Қози қандайдир зиёфатларга
ёхуд кўнгил хушлик қиладиган жойларга бориш таклифини рад этиши лозим.
Умумий жамоа билан бориладиган зиёфатлар бундан мустасно. Зеро қозининг
шахсан ўзи таклиф этилган зиёфатда бўлиши бу унинг фаолиятида шубҳа ва гу-
монларни пайдо қилиши мумкин.

Бироқ, қози дафн маросимларида қатнашиши ҳамда касалларнинг ҳолидан хабар
олиши зарур. Зеро, Пайғамбар Муҳаммад Мустафо с.а.в. мусулмоннинг мусулмонда-
ги олти ҳаққини санаганда, уларнинг ичида юқоридаги икки ҳолат ҳам бор эди.

Қози бир томон билан алоҳида гаплашиши ёки уни йўналтириш учун ишора
қилиши ё унинг тасдиқларини маъқуллаши мумкин эмас. Ишоранинг ҳар қандай
тури тақиқланади. Бу билан қози бошқа томоннинг ҳуқуқларини поймол қилиши
мумкин. Қози томонларнинг бирига қараб кулмайди. Чунки, қозининг кулгу-
си бошқа бир тарафнинг зарарига иккинчи тарафнинг ишончини оширади, ва
қолаверса, бу кулги қозининг ҳайбатини кетказади.

Шунингдек, қозининг бирор тарафга ёки гувоҳларга «ёки мана бунақа
демоқчимидинг», деган мазмундаги саволлар бериши мумкин эмас. Қози икки даъ-
вогарнинг бирига суд ишида йўл-йўриқ кўрсатмайди, ҳужжат ва далил ўргатмайди.
Қози гувоҳга буни бундай кўрсатмайсанми, деб айтиши ёки ўргатиши мумкин эмас.
Қозилар кийиниш масаласига ҳам алоҳида эътибор берганлар. Абу Ҳанифа чирой-
ли ва озода кийиниб юришни одат қилганлар. Одамлар, «Эй, Абу Ҳанифа нега чи-
ройли кийиниб юрасиз?» деб сўраганларида, «Одамларда илм олишга рағбат ва
илмли одамга ҳавас уйғонсин деб, шундай қиламан» деган эканлар. Ислом тарихи-
дан Абу Юсуфнинг барча қозилар учун бир хил кийим жорий қилгани маълумдир.

Қози ўз ҳаракатлари ва ахлоқини яхшилаш учун керак бўлган барча ишларни
қилади, унинг ҳайбатини кетказадиган бозор юмушлари ва ортиқча ҳазиллардан
йироқ бўлиши керак. Қози даъволашаётган бир томонга бошқаси йўқлигида
зиёфат бермайди. Чунки, Пайғамбаримиз Муҳаммад Мустафо с.а.в. буни
тақиқлаганлар, шунингдек бундай зиёфат шубҳа туғдиради.

Қози ҳукмни жамоат орасида чиқаради. Иш давомида жамоат қози билан
ўтиради. Агар қози ўз уйида ёлғиз ўтириб иш кўрса, бу ҳолат шубҳа туғдиради.

Илк ислом даврида қамоқхона бўлмаган. Қамокхона «сижин» деб номланиб,
халифа Умар даврида ташкил қилинган.

Қози жавобгарни ҳукм чиқаргунча, бунга етарли асослари бўлса, муайян муд-
датга қамаб қўяди. Даъвогар қозидан жавобгарни қарз масаласида ҳибсга олишни
сўраса, қози бу ишда шошилмайди. Жавобгарни чақириб, унга қарзини тўлашни
буюради. Агар шундан кейин ҳам жавобгар қарзини тўламаса, унда қози уни

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 67

ТАРИХ САҲИФАЛАРИ

қамаб қўйиш ҳуқуқига эга бўлган. Агар жавобгар даъвони рад қилса ҳам, даъ-
во гувоҳлик кўрсатмалари билан исботланса, қози уни ҳибсга олади. Қози шахс­
ни хотини ва балоғатга етмаган болаларининг нафақаси учун ҳам қамаб қўяди.
Чунки, исломда оилани таъминлаш эркак кишининг зиммасида, деб қаралади.
Балоғатга етган болалар учун ота-оналар қамоқ жазоси билан жазоланмаган. Шу-
нингдек, набираларнинг таъминоти учун бобо ва момо ҳам қамалмаган.

Бир қозининг бошқа қозига юборган ҳужжатлари ҳад ва қасосдан ташқари
барча масалаларда қабул қилиниши мумкин. Қози ҳужжатларни қайси қозига
юбораётган бўлса, унинг номини кўрсатиб, уни гувоҳлар билан гувоҳлантиради.
Гувоҳлантириш икки эркак ёки бир эркак ва икки аёл иштирокида бўлади.
Гувоҳлантирилган ҳужжатлар барча мулкий муносабатларда қабул қилинади.

Исломда қозининг нафақат суд жараёнидаги ҳолати, балки унинг жамиятда
одамлар билан бўладиган ўзаро муносабатларига ҳам тавсиялар берилган.

Аёллар барча мулкий масалаларда ҳукм чиқариши мумкин. Аёл киши қасос ва
ҳад масалаларидагина қозилик қила олмайди. Чунки, ҳад ва қасос ишларини кўриш
аёл кишининг табиатига тўғри келмаслиги қайд этилган. Қози давлат раҳбари ёки
ҳокимнинг махсус рухсатисиз ўзига ўринбосар тайинлай олмайди. Қозининг ўзи бу
лавозимга тайинланган бўлса ҳам, у бошқани тайинлаш ҳуқуқига эга эмас.

Эътиборли томони шундаки, ҳар бир қози бошқа қозининг чиқарган адолатли
қарорини қўллаб-қувватлаши ва амалга ошириши керак. Адолатли карор Қуръон
ва Суннага зид бўлмаслиги қайд этилган. Қози фикрлар турли хил бўлган масала-
ларда қарор қабул қилса, унинг лавозими бошқа қозига ўтса ҳам, охирги қози уни
ижрога юборади. Агар қози гумонли ишда қарор қабул қилса, ижрога юборилади,
кейинги қози унинг қарорини бекор қила олмайди.

Гумонли иш деб, Аллоҳ ва Пайғамбаримиз Муҳаммад Мустафо с.а.в. томони-
дан аниқ ҳужжат келмаган ва унга нисбатан саҳобалар ва тобеъинлар томонидан
турли фикрлар билдирилган ишга айтилади. Агар кўпчиликнинг фикри бир хил
бўлса, у гумонликдан чиқади.

Хулоса қилиб айтганда, «Ал-Ҳидоя» асари билан Бурҳониддин Марғиноний
мусулмон ҳуқуқи тарихида илк бор инсоннинг дахлсизлик ҳуқуқи масаласига
юридик нуқтаи назардан ёндашган ҳамда у бу борадаги биринчи ҳуқуқшуносдир.
У инсон дахлсизлигининг ҳар қандай кўринишда бузилиши ахлоқ нормалари
билан эмас, балки давлат томонидан ўрнатилган ҳуқуқ нормалари билан ҳимоя
қилиниши лозим, деган қарашни илгари суради.

Ф. МУҲИТДИНОВА,
ТДЮУнинг профессори,
юридик фанлар доктори,

А. СОДИҚОВ,
М. АКРАМОВА,
ТДЮУнинг ўқитувчилари

68 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

МУЛОҲАЗА

ИЖТИМОИЙ ТАЪМИНОТ
ҲУҚУҚИНИНГ КАФОЛАТЛАРИ –
ИНСОН МАНФААТЛАРИНИНГ
ЭНГ МУҲИМ ШАРТИДИР

Мамлакатимизда мустаҳкам ҳуқуқий асосга эга бўлган кучли ва
ишончли ижтимоий ҳимоя тизими вужудга келди, жумладан пен-
сия таъминоти тизимида кенг қамровли дастурий тадбирлар изчил амал-
га ошириб келинмоқда.

2017–2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта
устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегиясида аҳолини ижтимоий ҳимоя
қилишни кучайтириш пенсионерлар, ногиронлар, ёлғиз кексалар, аҳолининг бошқа
эҳтиёжманд тоифаларининг тўлақонли ҳаёт кечиришларини таъминлаш учун улар-
га тиббий-ижтимоий ёрдам кўрсатиш тизимини янада ривожлантириш ва такомил-
лаштириш бўйича аниқ вазифалар белгилаб берилган.

Якка тартибдаги тадбиркорлар, деҳқон хўжаликларининг аъзолари, чет элда
ишлаган фуқаролар ва ўзини ўзи банд қилган фуқароларнинг ижтимоий таъ-
миноти масалалари бўйича бошқа давлатларда учрамайдиган имкониятлар
фуқароларимизга тақдим этилмоқда.

Вазирлар Маҳкамасининг 2016 йил 22 февралдаги 46-сонли Қарори билан Чет
элда ишлаётган Ўзбекистон Республикаси фуқаролари ва иш вақтини ҳисобга
олиб бўлмайдиган шахсларнинг айрим тоифалари томонидан Ўзбекистон Респуб­
ликаси Молия вазирлиги ҳузуридаги бюджетдан ташқари Пенсия жамғармасига
ижтимоий бадаллар тўлаш тартибини, шунингдек уларнинг пенсияни ҳисоблаш
учун олинадиган иш стажини ва иш ҳақи миқдорини ҳисобга олиш тартиби
тўғрисида Низом тасдиқланди.

Мазкур Низомда Ўзбекистон Республикасининг чет элдаги савдо уйлари, вако-
латхоналари ва ташкилотларида ишловчи фуқароларга ҳам ўзларининг келажак-
даги ижтимоий таъминотини кафолатлаш мақсадида ихтиёрий равишда Пенсия
жамғармасига ижтимоий бадаллар тўлаш тартиблари белгилаб қўйилган.

Бундан ташқари, солиқ агенти ҳисобланмаган норезидент иш берувчи, яъни
республикамиз ҳудудида жойлашган хорижий давлатларнинг элчихоналари, кон-
суллик ташкилотлари ҳамда халқаро ташкилотларнинг муассасаларида ишловчи
Ўзбекистон Республикаси фуқаролари ҳамда Ўзбекистон Республикаси ҳудудида
доимий яшовчи чет эл фуқаролари ва фуқаролиги бўлмаган шахсларнинг, шу-
нингдек якка тартибдаги тадбиркорларнинг, жумладан оилавий тадбиркорлик
ёки оилавий тадбиркорлик субъекти бўлган оила аъзолари, тадбиркорларга ёл-

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 69

МУЛОҲАЗА

ланиб ишловчилар, деҳқон хўжалиги аъзолари ва бошқа бир қанча тоифадаги
фуқароларнинг ижтимоий таъминотга бўлган ҳуқуқлари кафолатлари кучайти-
рилди.

Шунингдек, қишлоқ хўжалиги маҳсулотлари етиштирувчиларга ёки парран-
дачилик, балиқчилик, иссиқхоналар билан шуғулланувчи шахсларга ҳам деҳқон
хўжалиги аъзоси каби суғурта бадали тўлаш ҳуқуқи берилди.

Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасининг 2019 йил 9 июлдаги
«Ўзини ўзи банд қилган фуқаролар учун вақтинчалик меҳнат гувоҳномасини
жорий этиш тўғрисида»ги қарори билан айрим тоифадаги ўзини ўзи банд
қилган шахсларнинг Пенсия жамғармасига бадал тўлаш йўли орқали кела-
жакдаги ижтимоий таъминот ҳуқуқлари тўла-тўкис таъминланиши белгилаб
қўйилди.

Ушбу Қарорда ўзини ўзи банд қилган фуқаролар тоифалари, уларга меҳнат
гувоҳномаси бериш тартиби ва фаолият турлари аниқ белгилаб берилган.

Ўзини ўзи банд қилган фуқаролар меҳнат даромади олишга йўналтирилган
жисмоний ва юридик шахсларга хизматлар кўрсатиш, ишларни бажариш бўйича

АННОТАЦИЯ

Мазкур мақолада республикамизда фуқароларни ижтимоий таъминот
ҳуқуқларини кафолатлаш ва пенсия тизимида амалга оширилаётган асосий
ислоҳотлар мазмуни ва пенсия таъминоти ҳуқуқини такомиллаштириш бўйича
таклифлар ёритиб берилган.

Калит сўзлар: ўзини ўзи банд қилган шахслар, Пенсия жамғармаси, чет эл-
даги савдо уйлари, ваколатхоналари ва ташкилотларида ишловчи фуқаролар,
солиқ агенти ҳисобланмаган иш берувчидан даромад олувчи.

***
В данной статье изложены суть основных реформ, осуществляемых в стра-
не в области гарантии прав граждан по социальному обеспечению и пенсион-
ной системе, и рекомендации по совершенствованию права в сфере пенсион-
ного обеспечения.
Ключевые слова: самозанятые лица, Пенсионный фонд, граждане, работа-
ющие в торговых домах, консульствах и организациях за рубежом, поручатель
дохода от работодателя, не являющегося налоговым агентом.

***
This article is about the main reforms implemented in the country in the field of
guaranteeing the rights of citizens on social security and the pension system, and
recommendations for improving the right to pension.
Keywords: self-employed persons, Pension Fund, citizens working in trading
houses, consulates and organizations abroad, income from an employer not accrued
by a tax agent.

70 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

МУЛОҲАЗА

шахсий меҳнати билан иштирок этишга асосланган фаолиятни мустақил амал-
га оширадиган, якка тартибдаги тадбиркор сифатида рўйхатга олинмаган ва ўз
фаолиятида ёлланма ходимлар меҳнатидан фойдаланмайдиган жисмоний шахс­
лар меҳнат стажини ҳисобга олиш ва рағбатлантирувчи имтиёзлардан фойда-
ланиш ҳуқуқи билан вақтинчалик меҳнат гувоҳномалари билан таъминланган
шахслардир.

Бундай тоифадаги фуқароларга меҳнат гувоҳномаси меҳнат органлари то-
монидан уларнинг доимий яшаш жойидан қатъи назар, пулли асосда берилади,
ушбу тўловларни ундиришдан тушган тушумларнинг бир қисми ўзини ўзи банд
қилганларнинг пенсия суғуртасини таъминлашга йўналтирилади.

Агар ташкилотлар томонидан ўзини ўзи банд қилган мақомига эга бўлган
фуқаролар шартнома асосида хизматлар кўрсатиш ва ишларни бажариш бўйича
фаолиятга жалб қилинса, бунда кўрсатиб ўтилган фуқаролар меҳнатига ҳақ тўлаш
ягона ижтимоий тўловни ҳисоблаб чиқиш объекти ҳисобланмайди.

Ўзини ўзи банд қилган шахсларга вақтинчалик меҳнат гувоҳномалари берил-
ган санадан бошлаб ва улар амал қилишининг бутун даври пенсияни ҳисоблаб
чиқариш учун фуқароларнинг меҳнат стажига ҳисобланади.

Ўзини ўзи банд қилган шахсларга уйда репетиторлик қилиш, беморлар ва
ўзгалар парваришига муҳтож кекса шахсларга қараб туриш ва уларни парва-
риш қилиш, уйда мебелларни таъмирлаш ва йиғиш, мураккаб бўлмаган умумий
қурилиш, таъмирлаш-қурилиш ишлари (бетон қуйиш, бўёқчилик, сувоқчилик,
ғишт ва кафель териш, перфорация, дурадгорлик, чилангарлик ва бошқа уму-
мий қурилиш ишлари), сантехника ускунасини майда таъмирлаш ва ўрнатиш,
деҳқон ва фуқароларнинг томорқа участкаларида ер чопиш ва рекультивация иш-
лари, фермер хўжаликлари эгалари буюртмаси бўйича қишлоқ хўжалиги ишлари
(қишлоқ хўжалиги ўсимликлари ва ҳайвонларга қараб туриш, қишлоқ хўжалиги
экинларини йиғиш ва бошқа қишлоқ хўжалиги ишлари), фуқароларнинг дала-
ҳовли ва томорқа участкалари ландшафтини тузиш ишлари, қишлоқ хўжалиги
ўсимликларини экиш ва парвариш қилишда, қишлоқ хўжалиги экинлари
ҳосилини йиғиб олишда деҳқон ва томорқа участкалари эгаларига ёрдам бе-
риш, компьютерларни таъмирлаш ва созлаш, лицензияланган дастурий таъминот
ўрнатиш, сайтларни, компьютер дизайнини ишлаб чиқиш ва бошқа фаолият би-
лан шуғулланувчи шахслар киради.

Хулоса қилиб айтганда, фуқароларнинг ижтимоий таъминотини кафолатлаш
мақсадида авваллари биронта қонунчиликда кўзда тутилмаган янги имкониятлар
яратилмоқда.

M. ЗИЯДУЛЛАЕВ,
юридик фанлар бўйича

фалсафа доктори

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 71

21 ОКТЯБРЬ – ЎЗБЕК ТИЛИГА ДАВЛАТ ТИЛИ МАҚОМИ БЕРИЛГАН КУН

ТИЛНИНГ
ДИЛИ
Уч минг йиллик миллий давлатчилик тарихига эгамиз. Лоақал, 2 минг
700 йиллар илгари яратилган буюк «Авесто» китобини эсга олганимиз-
да ҳам, маънавиятимиз тарихи ҳам камида шунчага бориши аёнлаша-
ди. Ўрхун-Энасой ёзма ёдгорликларини қўшмай, лоақал, фақат Маҳмуд
Кошғарийнинг «Девону луғотит турк»ида келтирилган туркий адабиёт
намуналари-ю, Юсуф Хос Ҳожибнинг «Қутадғу билиг»ини инобатга олган-
да ҳам, бизда қоғозда муҳрланган камида минг йиллик сўз санъати бор.

Лекин, халқ аввал тил яратади, кейин адабиёт.
Тарихга суяниб, дадил айтиш мумкинки, 1920–1924 йилларда фаоли-
ят олиб борган Бухоро Халқ Республикасида туркий (ўзбек) тили давлат тили
деб эълон қилинганини ҳисобга олмаганда, 1989 йилнинг 21 октябригача ҳеч
қачон ўзбек тили юртимизда давлат тили мақомига эга бўлмаган. Шунинг учун,
очиқ тан олиш керакки, тарихда ҳеч қачон замонавий тушунчадаги ўзбек сиё-
сий тили шаклланган эмас.
XV асрда темурий Ҳусайн Бойқаро туркий тилда адабий асарлар ёзиш
ғоясини илгари сурди. Ўзбек шоирларига бу борада оғзаки топшириқлар берди.
Ўзи ҳам ўзбекча шеърий девон тузди. Буюк Алишер Навоий бу олий мақсадни
ҳадди аълосида амалга оширди. Аммо, Ҳусайн Бойқаро бошқарган Хуросон
давлатининг ҳам расмий тили форсий тил эди. Чунки, форс-тожиклар бу давлат
ҳудудидаги аҳолининг асосий қисмини ташкил этар эди. Форс-тожик тилида
давлат ишларини юритиш анъанаси кейинги асрларда Қўқон ва Хива хонликла-
ри, Бухоро амирлигида ҳам давом этди.
Собиқ Иттифоқнинг биз тенги авлод вакиллари бевосита гувоҳи бўлган
сўнгги йиллари, аниқроғи, 1989 йилгача бўлган даврида Ўзбекистонга раҳбар
бўлганларнинг деярли барча чиқиши, Ўзбекистон Коммунистик партияси ва
республика ҳукуматининг аксар ҳужжатлари аввал рус тилида тайёрланиб,
амалда оммавий ахборот воситалари учунгина ўзбек тилига ўгирилар эди.
Ўзбекистон Фанлар академияси Раёсати мажлислар залининг забони бўлса,
айтсин, 1984 йили ўзбек тили ва адабиётини тадқиқ этишга ихтисослашган
жаҳондаги ягона ва асосий илмий даргоҳ – Ўзбекистон Фанлар академиясининг
собиқ Тил ва адабиёт, ҳозирги Ўзбек тили, адабиёти ва фольклори институти-
га орден топшириш маросимида ўша пайтдаги раҳбарлар ҳам, бошқалар ҳам

72 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

21 ОКТЯБРЬ – ЎЗБЕК ТИЛИГА ДАВЛАТ ТИЛИ МАҚОМИ БЕРИЛГАН КУН

рус тилида сўзлаган эди. Лоақал, номигагина бўлса ҳам, бирор киши ўзбекча
чиқиш қилмаган.

1976 – 1991 йилларда ўзбек тилида диссертация ёзиб, ёқлаш ман этилган
эди. Ўзбек тили ва адабиёти тадқиқига бағишланган диссертацияларни ҳам
рус тилида ёзиб, рус тилида ёқлашга мажбур эдик. Ушбу сатрлар муаллифи
1985 йили Алишер Навоий ижоди билан боғлиқ диссертациясини ҳам рус ти-
лида ёқлаган. Ҳолбуки, Ихтисослашган илмий кенгаш аъзоларининг аксарияти
ўзбек, унга аъзо бўлган биргина Нинель Васильевна Владимировани айтадиган
бўлсак, у киши ўзбек тилини унча-мунча ўзбекдан яхшироқ билар, адиблари-
мизнинг кўплаб асарларини илмий таҳлил қилган олима ва русчага ўгирган
моҳир таржимон ҳам эдилар.

Гарчи, шўро замонида ўзбек тилида сиёсий руҳдаги жилд-жилд китоблар,
минг-минг ҳужжатлар чоп этилган бўлса-да, булар, асосан, русчадан таржи-
малар эди, холос. Аччиқ ҳақиқат шуки, фақат таржима орқалигина бирон-бир
халқ тарихида чинакам сиёсий тил пайдо бўлмаган, пайдо бўлмайди ҳам. Боз
устига, давлат тили мақомига эга бўлмаган бирон-бир тил ҳеч қачон ростака-
мига сиёсий тилга айлана олмаслиги – «Икки карра икки – тўрт», – деганчалик
муқаррар гап.

Шўро даврининг сўнгги, аниқроғи, М. С. Горбачёв раҳбарлик қилган 1985–
1991 йиллари тарихга «қайта қуриш даври» номи билан кирган. Юзага келган
ошкоралик шароити шарофати билан Иттифоқдаги республикаларда аҳолининг
асосий қисмини ташкил этган миллат тилини давлат тили деб эълон қилиш
ғояси илгари сурилди. Миллий зиёлилар шу масалани кўтариб чиқа бошлади.

Албатта, ҳукмрон сиёсат бунга тиш-тирноғи билан қарши бўлди. Икки
ўртада кескин баҳслар бошланиб кетди. Баҳс-мунозаралар оммавий ахборот
воситаларида, йиғилишларда давом этди. Ўзбекистонимиз ҳам бу жараёнлар-
дан четда қолмади.

Давлат сиёсати тарафдорлари дастлаб масалани: «Ўзбекистонда рус тили
давлат тили бўлиши лозим ва шарт!» – тарзида қўйиб, кетма-кет чиқишлар
қилди. Бу давлат сиёсати тарафдорларининг биринчи позицияси эди.

Ҳатто, бир академигимиз уялмай-нетмай: «Мана, мен рус тилини билганим
учун академик бўлдим, акам айнан рус тилини билмагани учун қишлоқ мак-
табида оддий ўқитувчи бўлиб юрибди», – дедилар. Шунда устозимиз, атоқли
таржимашунос, Ўзбекистон Республикаси фан арбоби Ғайбулла Саломов бир
суҳбатда: «Ие, қачондан буён «қишлоқда оддий ўқитувчи» сифатида ишлаш
ор саналадиган бўлиб қолди?! Ёки рус тилини билишнинг ўзи кишини акаде-
мик қилиб қўяр эканми?! Бир кишининг академик бўлиши учун республикада
аҳолисининг 75 фоизини ташкил этадиган миллатнинг тили давлат тили бўлиш
ҳуқуқидан маҳрум қилинадими?!» – деган эдилар куйиниб, ҳатто, ғазабланиб.

Кураш тўхтамади. Миллий зиёлилар ўзбек тилига давлат тили мақомини бе-

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 73

21 ОКТЯБРЬ – ЎЗБЕК ТИЛИГА ДАВЛАТ ТИЛИ МАҚОМИ БЕРИЛГАН КУН

риш ғоясидан асло қайтмади. Заррача чекинмади ҳам. Давлат сиёсати тараф-
дорлари эса позициясини бир оз ўзгартирди. Энди: «Хўп, майли, Ўзбекистонда
ҳам рус тили, ҳам ўзбек тили давлат тили бўлсин!» – деб чиқишди. Бу ик-
кинчи позиция эди. Миллий зиёлилар бунга ҳам кўнмади. Ҳатто, баъзи баҳс-
мунозараларда: «Бизда бир фуқаролик, оилада бир никоҳлилик қатъияти жо-
рий қилинган, шундай экан, нега энди давлат тили масаласида икки тиллилик
бўлиши керак?!» – ҳам дейилди.

Давлат сиёсати тарафдорлари учинчи позицияга ўтди: «Хўп, майли, бизда
ўзбек тили давлат тили, рус тили эса миллатлараро алоқа воситаси деб эълон
қилинсин!» – дейишди.

Ана шундай баҳс-мунозаралар айни авж олиб турган мураккаб бир вазият-
да, яъни 1989 йилнинг 23 июнида Ислом Абдуғаниевич Каримов Ўзбекистонга
раҳбар этиб тайинландилар. Тез орада республика раҳбариятининг янги, яъни
тўртинчи позицияси илгари сурилди. Бу – «Ўзбекистонда ўзбек тилига давлат
тили мақоми берилиши керак!» – деган ғоя эди.

Демак, бу баҳсда миллий зиёлилар илгари сурган асосий ғоя ғолиб келган
эди. Шундан ўзбек тилининг давлат тилига айланиши жараёни ниҳоят даража-
да жадаллашиб кетди.

1989 йилнинг 21 октябрида қабул қилинган «Давлат тили ҳақида»ги Қонун
амалда республиканинг мустақиллиги йўлида ташланган биринчи дадил ва
қатъий қадам эди. Илғор зиёлилар кўнглида: «Ўзбек тилига давлат тили мақоми
берилдими, бас, эртами-индинми, Ўзбекистон, албатта, мустақил давлатга ай-
ланади!» – деган илинж пайдо бўлди.

Ўзбекистон Республикаси Президентининг шу йилнинг 4 октябрида қабул
қилинган ўзбек тилига давлат тили мақоми берилганининг 30 йиллигини ни-
шонлашга бағишланган қарори бизга яқин тарихимизнинг ана шу саҳифаларини
яна бир карра эсга олиш имконини беради.

Шуни алоҳида таъкидлаш керакки, бу ҳужжат шўро даврида қабул қилинган,
аммо бугун ҳам ишлаётган, эҳтимол, ягона қонун бўлса, ажаб эмас.

Яна бир нарсани очиқ-ойдин тан олишимиз керак. Агар ўзбек тилига давлат
тили мақоми берилган бўлса-ю, аммо республика ўз миллий мустақиллигига
эришмаган бўлса эди, давлат тилининг давлат тили бўлиши омонатлигича
қолаверар эди. Чунки, давлат тили чинакам давлат тили бўлиши учун бу тилда
давлат сиёсати олиб борилиши керак-да. Шунинг учун она тилимизга давлат
тили мақоми берилганидан буён ўтган 30 йилни икки даврга бўламиз. Бирин-
чиси – давлат тилининг 1989 йилнинг 21 октябридан 1991 йилнинг 31 августи-
гача амал қилган даври. Иккинчиси – давлат тилининг мустақиллик йиллари-
даги амал қилган даври.

Мустақилликка эришганимизнинг иккинчи йилида Ўзбекистон Республика-
си Конституцияси қабул қилинди. Унинг 4-моддасида қуйидаги икки муҳим

74 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

21 ОКТЯБРЬ – ЎЗБЕК ТИЛИГА ДАВЛАТ ТИЛИ МАҚОМИ БЕРИЛГАН КУН

позиция илгари сурилди:
«Ўзбекистон Республикасининг давлат тили ўзбек тилидир.
Ўзбекистон Республикаси ўз ҳудудида истиқомат қилувчи барча миллат ва

элатларнинг тиллари, урф-одатлари ва анъаналари ҳурмат қилинишини таъ-
минлайди, уларнинг ривожланиши учун шароит яратади».

Бу чинакам демократик позиция ҳисобланади. Чунки, Ўзбекистон –
кўпмиллатли мамлакат. Унда 130 дан ортиқ миллат ва элат вакиллари яшайди.

2005 йилнинг май ойида Эрон Ислом Республикасининг пойтахти бўлмиш
Теҳрон шаҳридаги бир илмий анжуманда Ўзбекистонимизда 7 тилда, яъни
ўзбек, қорақалпоқ, тожик, рус, қозоқ, қирғиз ва туркман тилларида мактаб
ишлари олиб борилаётгани ҳақида сўзлашга тўғри келди. Сезиб қолдимки,
аудиторияда пичир-пичир бошланди. Эронлик иштирокчилар бу маълумотни
ўзаро муҳокама қила бошлашди. Афтидан, улар икки гуруҳга ажради. Бу маъ-
лумотнинг ошкор қилиниши форсийзабон эронликларга ёқмади, туркийзабон
эронликларга эса маъқул келди. Чунки, Эронда озарбойжонлар сон жиҳатидан
иккинчи миллат ҳисобланади. Маълумотларга кўра, бу мамлакатда уларнинг
сони 25 миллионга етади. Аммо, Эронда бирорта ҳам озарбойжон тилида таъ-
лим берадиган мактаб йўқ. Худди шундай, курдлар Туркия Республикасида,
миқдорига кўра, иккинчи миллат ҳисобланади, лекин бу мамлакатда курд ти-
лида таълим берадиган бирорта ҳам мактаб топилмайди.

Мамлакатимизда Конституциямизнинг 4-моддасига қатъий амал қилина-
ётганини ҳаммамиз яхши биламиз.

Биринчидан, Ўзбекистонимизда давлат тили таълим 7 тилда олиб борилаёт-
ган барча мактабларда ўқитилади. Ўзбек мактабларида она тили, қорақалпоқ,
тожик, қозоқ, рус, қирғиз ва туркман мактабларида эса, давлат тили сифатида
ўргатилади. Иккинчидан, бир нозик ва муҳим нуқтага диққат қилайлик. Бир-
лашган Миллатлар Ташкилоти олти тилга – араб, инглиз, испан, рус, француз
ва хитой тилларига халқаро тил мақомини берган. Мамлакатимиздаги 7 тилда
таълим олиб борилаётган мактабларнинг ҳаммасида шу 6 тилдан бири бўлган
рус тили ўқитилади. Рус мактабларида она тили, ўзбек, қорақалпоқ, тожик,
қозоқ, қирғиз ва туркман мактабларида рус тили сифатида ўргатилади. Бундан
ташқари, 7 тилдаги мактабларнинг барида битта хорижий тилдан ҳам таълим
берилади.

Шу тариқа ўзбек ва рус мактабларида 3, қорақалпоқ, тожик, қозоқ, қирғиз ва
туркман мактабларида 4 тадан тил ўқитилади.

Мамлакатимизда булардан бошқа миллатлар вакиллари учун мактабдан
ташқари машғулотлар орқали ўз миллий тилини ўрганиш учун ҳуқуқий асос
яратиб берилган.

Мустақиллик йилларида ўзбек тили ҳақиқий сиёсат тилига айланди. Шўро
даврида ўзбек сиёсий тили таржима тили эди, холос. Чунки, собиқ марказ-

10/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 75

21 ОКТЯБРЬ – ЎЗБЕК ТИЛИГА ДАВЛАТ ТИЛИ МАҚОМИ БЕРИЛГАН КУН

да қабул қилинган барча ҳужжатлар, қилинган маъруза ва чиқишлар, сиёсий
аҳамиятга эга ахборотлар зудлик билан таржима қилинар эди. Энди эса, давлат
тилида сиёсат олиб бориляпти. Давлатимиз билан бошқа давлатлар ўртасидаги
ҳар қандай ҳужжат уч тилда – бу давлат тилида, у давлат тилида ва бир халқаро
тилда имзоланади. Мустақиллик йилларида янги ўзбек дипломатик тили шакл­
ланди ва такомиллашди.

Мамлакатимизнинг жаҳондаги нуфузи ортиб боргани сари шунга мутано-
сиб равишда тилимизга хорижликларнинг қизиқиши ҳам кучайиб боряпти.
АҚШ, Япония, Германия, Корея, Хитой, Қозоғистон, Тожикистон ва бошқа
кўплаб мамлакатларда ўзбек тили олий таълим муассасасида ўқитилади. Тур-
кия Республ­ икасининг 70 дан ортиқ олий таълим муассасасида ўзбек тили
ўргатилади. Бу жараён кучайгандан-кучайиб бораверади. Чунки биз билан тур-
ли соҳаларда ҳамкорлик қилишни истаётган ҳар қандай давлатга ўзбек тилини
биладиган мутахассислар керак.

Баҳонада яна бир гапни айтиш зарур. Ҳар қандай тил унинг эгаси бўлган
халқнинг маънавий хазинаси ҳисобланади. Яъни, миллатнинг бутун борлиғи шу
тил бағрида яширинган. Жумладан, маънавияти ҳам. Кимки бизнинг тилимиз-
ни ўрганса, у бевосита миллий маънавиятимизни ҳам ўрганган ҳисобланади.
Ахир, салом берса, биздай салом бериши, меҳр кўрсатса, биздай меҳр кўрсатиши
керак-да. Ўз тилида ота-онаси тугул, юз ёшга кирган бобо-бибисини ҳам умрида
«сиз»ламаган миллат вакиллари ҳам ўзбекча сўзлаша бошласа, албатта, катталар-
га «сиз»лаб мурожаат қилишга мажбур бўлади. Демак, тилимизни дунё ўргана
бошладими, амин бўлайликки, биз маънавиятимизни Ер юзига ёйяпмиз.

Қовун қовундан ранг олади, деган мақолимиз бор. Йиллар ўтар, ана шу
муқаддас тилимиз, унинг бағридаги буюк маънавиятимиз дунёга ёйилади. Биз
– қадим замонлардан башариятга зиё таратиб келган халқмиз. Буни Ер юзининг
ҳар гўшасида баралла айтишимиз, бу билан фахр-ифтихор қилаверишимиз
мумкин.

Ўзбек тилига давлат тили мақомининг берилиши амалда ўзбек халқига яна
башарият тамаддуни ривожига муносиб ҳисса қўшиш имконини берганини
юракдан ҳис қилишимиз зарур.

Шунча муҳокама-мулоҳазадан кейин тилда миллатнинг дили яширинганига
амин бўлсак керак. Тилнинг дилидан эса, ўзбек маънавияти жой олган.

Султонмурод ОЛИМ,
филология фанлари номзоди,
Ўзбекистон Республикаси халқ

таълими аълочиси

76 ОДИЛ СУДЛОВ 10/2019

10/2019 ISSN 2181-8991

ПРАВОСУДИЕ

Правовое, научно-практическое издание

Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Козимджан КАМИЛОВ
Холмумин ЁДГОРОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Бахтиёр ИСАКОВ 100097, г. Ташкент,
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ
Ибрагим АЛИМОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Нематжон АКБАРОВ Р/с 20210000300101763001
Шахноза АХАТОВА
Олим ХАЛМИРЗАЕВ Филиал Ташкент
Омонбой ОКЮЛОВ ЧАБ «Трастбанк»
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ МФО 00850, ИНН 201403038
Азиз МИРЗАЕВ
ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
K Реклама и материалы, размещенные 278-25-96, ФАКС: 273-96-60
на коммерческой основе. Email: [email protected]
Email: [email protected]
Мнение редакции может не совпадать с
мнением авторов публикуемых статей. Подписано в печать 23 октября 2019 г.
Формат бумаги 70х108 1/16. Офсетная
Рукописи, фотографии, рисунки не рецен- печать. Журнал набран и сверстан на
зируются и не возвращаются. компьютере редакции. Усл. печ. л. 7,5.
Заказ — 23 Тираж — 6580
При перепечатке ссылка на издание «Одил
судлов» — «Правосудие» обязательна. Деж. редактор
Муталиф СОДИКОВ

Постановлением Президиума Высшей ИНДЕКС:
аттестационной комиссии при Кабинете для индивидуальных
Министров Республики Узбекистан от подписчиков — 908;
30.12.2013 г. за № 201/3 журнал включен для организаций — 909.

в перечень изданий, публикующих ста- Цена договорная
тьи по докторским диссертациям.

Зарегистрировано в Узбекском Отпечатано в типографии
ООО «Sifat xizmat media»,
агентстве по печати и информации
Адрес: 100 000, г. Ташкент,
от 29.11.2017 г. Регистрационный
ул. Олой, дом 1.

1№0/0200261.9Издается с 1996 года. ПРАВОСУДИЕ 77

C «Правосудие»

ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проблема соотношения понятий «вред», «ущерб» «возмещение вре-
да» существовала всегда и не является новой. В правовой литературе
употребляют разные термины, связанные с понятием «вред». В граж-
данском праве наиболее часто термин «вред» отождествляют с такими
терминами, как «убытки», «ущерб», а в уголовном праве этот термин
отождествляют с термином «ущерб».

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ
И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОДХОД
К ЮРИДИЧЕСКИМ ПОНЯТИЯМ «ВРЕД»,
«УЩЕРБ», «ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА»

Термины «вред», «ущерб» «возмещение вреда» используются на-
столько вольно, что это приводит к неоднозначному их толкованию
не только учеными-исследователями, но и правоприменительной практикой.
Как правильно отмечал О.Э. Лейст, «немалую методологическую опасность
представляет также неправильное использование терминологии, имеющей в
разных науках различное содержание. Давно замечено, что терминологиче-
ское «переодевание» хорошо известных явлений в новые словесные одежды
не может привести к какому-либо приращению научного знания». Поэтому,
как указывал в свое время С.Н. Братусь, право требует четких и ясных фор-
мулировок при определении границ того или иного понятия, требует фор-
мальной логики. Четкость и ясность законов – одно из важнейших условий
их правильного применения и действенности. Это особенно важно, когда
законодатель в том или ином кодексе либо законе употребляет то термин
«вред», то «ущерб». Следовательно, для юриспруденции необходимо чет-
ко разграничить эти понятия. Особенно это актуально в связи с тем, что в
словаре синонимов и толковых словарях русского языка термины «вред»,
«ущерб» находятся в одном смысловом ряду и поэтому толкуются как рав-
нозначные понятия. С точки зрения обыденного понимания это, видимо, и
верно. Однако при обращении к юридическому значению этих терминов вы-
ясняется, что понятие «вред» является более широким, чем понятия «убыт-
ки» и «ущерб». Это обусловлено, на наш взгляд, тем, что термин «вред»,
как мы уже отмечали, используется в разных отраслях права. В уголовном

78 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

праве, уголовно-процессуальном праве, помимо имущественного и мораль-
ного вреда, употребляется еще термин «физический вред». В работах иссле-
дователей по гражданскому праву можно встретить наличие имуществен-
ного, организационного, неимущественного, нематериального, морального
вреда. Это дает основание полагать о наличии разных видов вреда. Трак-
товки понятия «вред» настолько разнообразны, что это иногда приводит в
замешательство, а значит, неоднозначно понимается правоприменительной
практикой и учеными-исследователями. Этот разнобой, как отмечают уче-
ные, существует как в законодательстве, так и практике его применения в
Респуб­лике Узбекистан.

В связи с этим, видимо, и возникают разные подходы к пониманию этих
терминов. Применительно к гражданскому праву существуют две точки
зрения, относящиеся к понятиям «вред» и «ущерб». Сторонники пер-
вой точки зрения полагают, что эти понятия неравнозначные. Например,
М.И. Брагинский, В.В. Витрянский считают, что «сфера применения поня-
тия «вред», во-первых, ограничивается нормами деликтных обязательств,
во-вторых, выступает как одно из условий1 гражданско-правовой ответ-
ственности либо как один из элементов состава гражданского правона-
рушения». С.Н. Братусь2 и другие авторы высказывали мнение, согласно
которому «вред, причиненный нарушением прав, может быть имуществен-
ный и неимущественный...».

Имущественный вред как умаление имущественных прав является ре-
зультатом противоправных действий, вызывающих определенные измене-
ния в окружающей обстановке3. Неимущественный вред, который часто
подменяют термином «моральный вред», можно рассматривать как резуль-
тат противоправного поведения, вызывающего определенные негативные
последствия в оценке самой личностью. Действительно, термин «вред» ас-
социируется с последствиями любого правонарушения, т. е. этот термин яв-
ляется детищем (инструментом) не только гражданского права, но и права
вообще. Анализ точек зрения этих авторов по данному вопросу позволяет
прийти к выводу, что вред является понятием родовым, а вид вреда зависит
от объекта посягательства. На самом деле раньше всех эту точку зрения вы-
сказал Г.Ф. Шершеневич4. Сторонники другой точки зрения полагают, что
«вред» и «ущерб» понятия тождественные. Например, К.М. Варшавский
утверждал, что «под вредом следует понимать некомпенсированный иму-
щественный ущерб»5. Как видим, автор считает, что после выплаты опреде-
ленной денежной суммы потерпевшей стороне «ущерб» как бы становится
«вредом». Нам представляется, что приведенный подход к пониманию обо-

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 79

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

значенной проблемы как нельзя лучше характеризует сущность подмены
понятий «ущерб» и «вред».

Точка зрения К.М. Варшавского и других авторов не претендует на но-
визну, является одной из самых распространенных. Но мы все-таки возь-
мем на себя смелость не согласиться с ней по целому ряду причин, кото-
рые приведем ниже. Во-первых, «вред» – понятие достаточно широкое и
может рассматриваться в социальном, фактическом и юридическом аспек-
тах. Законодатель в статьях Гражданского кодекса Республики Узбекистан,
обозначая последствия, которые могут возникнуть при посягательстве на
личность или имущество гражданина или имущество юридического лица,
использует единый термин «вред». Термин «ущерб» в этом случае вообще
не употребляется, так как законодатель исходит из условия невозможно-
сти его реальной денежной оценки при причинении вреда личности и его
нематериальным благам. Во-вторых, в теории гражданского права вред
всегда относится к одному из элементов состава гражданского правона-
рушения и рассматривается как основание (условие) ответственности за
причинение вреда.

В-третьих, анализ Гражданского кодекса Республики Узбекистан (далее – ГК)
позволяет утверждать, что законодатель разграничил понятия «убытки»,
«ущерб» и «вред», определил режим их правового применения в зависимости
от нарушения объектов гражданских прав. Это обусловлено тем, что терми-
ном «убытки», как правило, обозначаются последствия нарушения имуще-
ственных прав граждан и юридических лиц. В ст. 15 Гражданского кодекса
Республики Узбекистан, где определен перечень общих способов защиты,
приводится такой способ защиты гражданских прав, как возмещение убыт-
ков, при этом способы такого возмещения не указаны. В этой же статье за-
конодатель называет и такой способ защиты, как «компенсация морального
вреда», разграничивая тем самым понятия «вред», «убытки». «Возмещение
вреда» как самостоятельный способ защиты гражданских прав в Кодексе не
предусмотрен. Следует признать, что убытки лежат в плоскости нарушения
имущественных прав, которые очень часто именуют имущественным вре-
дом, что, на наш взгляд, не совсем верно. Вместе с тем понятие «вред», в том
числе и тот, который не поддается денежной оценке, является шире понятия
«убытки». Этот факт очевиден, так как «убытки» являются формой выраже-
ния имущественного вреда. Например, Н.С. Малеин понимал под имуще-
ственным вредом, причиненным неисполнением обязательства, «нарушение
имущественного интереса, выраженное в денежной форме, форме убытков»6.
В юридической энциклопедии под редакцией М.Ю. Тихомирова7, в ряде на-

80 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

учных трудов8 и в ГК «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье
право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановле-
ния нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было наруше-
но (упущенная выгода)». В этой связи представляется правильным утвержде-
ние О.С. Иоффе, который полагал, что «убытки – самостоятельное понятие
по отношению к понятию вреда, применяется ли последнее в вещественном
или социальном смысле»9. Понятие «убытки», употребляемое в гражданском
праве, несколько отличается от аналогичного понятия, которым оперируют
экономическая наука и реальная хозяйственная практика. Этот термин заим-
ствован правом, а именно гражданским правом, из экономики. Другие отрас-
ли права вообще не применяют данное понятие. В свое время В.П. Грибанов
предлагал различать убытки в экономическом и юридическом их значении.
Под убытками в экономическом смысле, писал он, понимаются любые потери
в имуществе независимо от породивших их причин. Под убытками в юриди-

АННОТАЦИЯ

В данной статье отражены соотношения понятий «вред», «ущерб» «возмеще-
ние вреда» и возникающие проблемы в употреблении данных терминов в право-
вой литературе. Как утверждают зарубежные ученые-правоведы, неправильное
использование вышеуказанных терминологий может привести к ошибочной ква-
лификации тех или иных составов преступлений, а также к неправильному возме-
щению имущественного вреда. Четкость и ясность законов – одно из важнейших
условий их правильного применения и действенности.

***
Ушбу мақолада «зарар», «зиён», «зарарни қоплаш» тушунчаларининг ўзаро
боғлиқлиги ва юридик адабиётларда ушбу атамалардан фойдаланиш билан боғлиқ
муаммолари акс этган. Хорижий ҳуқуқшуносларнинг фикрига кўра, юқоридаги
атамаларни нотўғри ишлатиш баъзи жиноятларнинг нотўғри малакасини, шу-
нингдек мулкка етказилган зарарни нотўғри қопланишини келтириб чиқариши
мумкин. Қонунларнинг равшанлиги уларнинг тўғри қўлланилиши ва самарадор-
лигининг муҳим шартларидан биридир.

***
This article reflects the correlation of the concepts of “harm”, “damage”, “compensation
of harm” and the problems encountered in the use of these terms in legal literature.
According to foreign legal scholars, the incorrect use of the above terminologies can
lead to the erroneous qualification of certain crimes, as well as to incorrect compensation
for property damage. Clarity of laws is one of the most important conditions for their
proper application and effectiveness.

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 81

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

ческом смысле понимаются те невыгодные имущественные последствия, ко-
торые наступают для потерпевшего вследствие противоправного нарушения
обязательства либо причинения вреда его личности или имуществу10.

В.И. Кофман отмечал, что убытки как экономическая категория не обя-
зательно возникают в результате правонарушения11. Действительно, убытки
могут быть разными и возникать по разным причинам. Они могут возникать
в результате как нормальной, так и ненадлежащей хозяйственной деятельно-
сти, так как предпринимательская деятельность основана на риске, например,
вследствие неосторожного обращения с имуществом самого собственника,
вследствие недостаточно четкой организации труда на предприятии, допу-
стившем перерасход сырья, материалов или денежных средств, изменения
конъюнктуры рынка, колебания цен и т. п. Такие убытки не являются убытка-
ми в юридическом понимании.

В убытки принято включать прямой действительный имущественный
ущерб и неполученные доходы (упущенную выгоду). Таким образом, мож-
но говорить о том, что понятие «ущерб» применительно к имущественно-
му вреду является его составной частью. Прямой действительный ущерб
представляет собой разность в имущественном положении потерпевшего
до и после причинения ему вреда. Неполученные доходы (упущенная вы-
года) отличаются от прямого действительного ущерба тем, что в послед-
нем случае наличное имущество не увеличилось, хотя и могло увеличить-
ся, если бы не правонарушение12. Убытки, включая в себя реальный ущерб
и неполученные доходы (упущенную выгоду), делятся по экономическому
признаку в отношении определенного имущества на имеющиеся и буду-
щие. К имеющимся убыткам относится прямой действительный ущерб, а
к будущим – неполученные доходы (неполученная выгода). Кроме того,
экономисты неполученные доходы подразделяют на прямые и косвенные.
Косвенные неполученные доходы являются предполагаемыми и поэтому
не подлежат взысканию. Прямые неполученные доходы могут быть ре-
ально рассчитаны с использованием разных методик, поэтому только эти
доходы подлежат взысканию. К сожалению, действующий ГК не дает от-
вета на вопрос: о каких неполученных доходах идет речь при обращении
в суд по защите своих нарушенных имущественных прав и интересов?
Действующее законодательство предусматривает освобождение долж-
ника от возмещения убытков, если нарушение обязательств наступило в
результате непредвиденного случая, т. е. невиновного нарушения права,
когда должник, несмотря на все принятые им меры, не мог устранить фак-
торы, препятствующие исполнению обязательств, а также вследствие не-

82 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

преодолимой силы. Четкое разграничение таких понятий, как «убытки» и
«ущерб», дается и в ГК. Как известно, реальный ущерб рассматривается
как одна из составных частей убытков. По отдельным видам обязательств
и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, за-
коном может быть ограничено право на полное возмещение убытков. Это
положение в ГК применяется при определенных условиях: по договорам,
прямо указанным самим законодателем (например, по договору энерго­
снабжения). «Чаще всего законодатель ограничивает убытки путем исклю-
чения из них упущенной выгоды. Как правило, для этой цели используется
указание на то, что в данном конкретном случае возмещению подлежит
реальный ущерб» 13.

Вместе с тем в ряде содержащихся в ГК норм речь идет просто о возме-
щении ущерба. В таких случаях следует иметь в виду, что и в них подразу-
мевается реальный ущерб. Это объясняется тем, что в каждой из таких норм
законодатель считает необходимым конкретизировать соответствующее
понятие. Анализ норм ГК, регулирующих правоотношения, возникающие
вследствие причинения вреда, позволяет установить, что термин «ущерб»
законодателем не применяется. Законодатель использует только термин
«вред». Однако это не означает, что при причинении имущественного вреда
у потерпевшего не могут не возникать реальный ущерб и (или) упущенная
выгода (неполученные доходы). Наоборот, практика доказывает, что при
противоправных посягательствах на имущество граждан или юридических
лиц им, как правило, причиняется только реальный ущерб. Что же касается
убытков, то сторона, которой причинен вред, должна доказать причиненную
ей упущенную выгоду (неполученные доходы).

Изложенное выше дает нам основание полагать, что понятия «вред» и
«ущерб» не являются тождественными понятиями. Более того, термин «вред»
должен употребляться и пониматься в более широком смысле по отношению
к таким терминам, как «убытки» и «ущерб».

В отраслях права, регулирующих уголовные, трудовые отношения, употреб­
ляется термин «материальный ущерб», который фактически совпадает с по-
нятием «реальный ущерб», используемым в гражданском праве. Анализ норм
Уголовного кодекса Республики Узбекистан и Трудового кодекса Республики
Узбекистан позволяет констатировать, что этот термин абсолютно совпада-
ет с термином «реальный ущерб», употребляемым в гражданском праве, и
по своей сути они являются равнозначными понятиями. Отличительной осо-
бенностью вменения виновному лицу причиненного материального ущерба
является то, что ущерб исчисляется на момент совершения правонарушения

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 83

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

и к нему не может применяться практика возмещения убытков в виде неполу-
ченных доходов (упущенная выгода), принятая в гражданском праве и связан-
ная с возможностью применения индексации к размеру ущерба. Например,
при восстановлении имущественных прав потерпевшей стороны в уголовном
праве неполученный доход (упущенная выгода) не подлежит возмещению,
но если лицо желает взыскать упущенную выгоду или индексировать ре-
альный ущерб, то имеет право это сделать в гражданском судопроизводстве.
Исключением из этого правила является причинение материального (реаль-
ного) ущерба работодателю работником в случаях, предусмотренных трудо-
вым законодательством.

Следовательно, возмещение убытков нельзя отождествлять с возмещением
вреда или ущерба, поскольку это вовсе не равнозначные понятия. Они раз-
личны по своему характеру возникновения и могут регулироваться разными
нормами права.

Гражданское право, как и другие отрасли права, а также судебная прак-
тика называют общие способы причинения материального ущерба (в нашем
случае реального ущерба). Так, законодатель, регулируя договорные отно-
шения в гражданском праве, четко определил способы причинения реально-
го ущерба. ГК приводит способы причинения ущерба в виде утраты, недо-
стачи, повреждения (порчи) груза и багажа, когда наступает ответственность
перевозчика. Это вытекает непосредственно из указанного в статье порядка
подсчета, подлежащего возмещению ущерба. Такой же позиции придержи-
вается и судебная практика, указывая одинаковые способы причинения. При
возмещении убытков в соответствии с требованиями ГК обязательства сто-
рон всегда базируются на правомерном юридическом факте, например, до-
говоре или заменяющих его документах.

Обязательства по возмещению имущественного вреда, а также неиму-
щественного вреда (но не ущерба, объективная оценка невозможна) но-
сят внедоговорной характер и возникают из факта неправомерного при-
чинения потерпевшему вреда. Основанием возникновения внедоговорных
обязательств является причинение вреда, а не убытков, так как послед-
ние появляются в результате нарушения договорных отношений как
естественное следствие, вытекающее из отношений товарообмена. Ве-
дение деятельности (совершение определенных действий) предполагает
товарно-денежный обмен, основанный на рентабельности и направленный
на получение прибыли, поэтому неисполнение или ненадлежащее испол-
нение договорного обязательства влечет за собой снижение рентабельно-
сти, прибыли. Взыскание реального ущерба и упущенной выгоды является

84 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

естественным следствием, вытекающим из характера отношений, возник-
ших между сторонами. При причинении вреда отношения этого вида не
вытекают как естественное следствие нормальных товарно-денежных от-
ношений. В данном случае возмещение определяется такими же спосо-
бами, как и при определении убытков. В связи с этим нельзя признавать
правильным подход ряда авторов, предлагающих одни и те же виды как
неимущественного, так и имущественного вреда именовать одинаково –
убытки14. Под гражданско-правовой ответственностью за вред, причинен-
ный преступлением, понимается одна из мер защиты гражданского права,
обеспеченная государством, выступающая в виде санкции, применяемая в
отношении лица, ответственного за вред, предусмотренная с целью вос-
становления справедливости в частной сфере (возмещение физического,
имущественного, морального вреда, наказание виновного, общая и част-
ная превенция), реализуемая в рамках механизма защиты гражданских
прав – субмеханизма возмещения вреда, причиненного преступлениями. В
свою очередь под механизмом возмещения преступного вреда понимается
система правовых принципов, оснований, условий, субъектов, содержа-
ния возмещения вреда, а также видов защиты, предусмотренных законо-
дателем с целью эффективного восстановления имущественных и (либо)
неимущественных прав (благ) лица (физического и юридического) вслед-
ствие нарушения преступлением его гражданских прав, выражавшегося в
привлечении к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в со-
вершении преступления. Совершенно очевидно, что преступный вред по-
рождает не только уголовно-правовые, но и гражданско-правовые послед-
ствия. Но подобное утверждение весьма условно, если бы мы говорили о
такой уголовно-правовой мере, как обязанности загладить вред, причинен-
ный преступлением. В данном случае целесообразно было бы говорить о
реализации уголовно-правовой ответственности, хотя по своей правовой
природе это мера направлена на восстановление имущественных и личных
неимущественных прав потерпевших от преступлений. Итак, под основа-
нием гражданско-правовой ответственности за преступный вред мы пони-
маем юридический факт, связанный с возникновением правоотношений по
возмещению преступного вреда между субъектами деликтного обязатель-
ства, т. е. преступление, включающее в себя общественно опасные послед-
ствия в виде вреда, противоправность и причинную связь (объективный
критерий).

Традиционно в уголовном праве о вреде судят с точки зрения общественно
опасных последствий. В рамках гражданского права актуальным является во-

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 85

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

прос, связанный с соотнесением понятий «вред», «убытки», «ущерб». В этой
связи представляется, что понятия «вред», «возмещение вреда» являются
емким понятием по отношению к остальным. Они включают в себя компен-
сацию морального вреда, убытки. Что касается другого признака преступле-
ния – противоправности, то следует отметить, что, совершив преступление,
субъект одновременно посягает не только на общественную безопасность,
публичный интерес, создает угрозу человеку, его жизни, здоровью, имуще-
ству, но и одновременно совершает гражданское правонарушение, посягает
на имущественные и личные неимущественные права потерпевшего, которые
подлежат восстановлению и компенсации. Несмотря на отсутствие легально
определенного понятия, в науке гражданского права имеются подходы, соглас-
но которым было определено понятие гражданского правонарушения. Г.Ф.
Шершеневич определил гражданское правонарушение как недозволенное
действие, т. е. действие, запрещенное объективным правом. Поэтому всякое
действие, которое является только осуществлением права, не противоречит
законодательно закрепленному понятию субъективного права, не составляет
правонарушение15.

В отдельных зарубежных правопорядках была предпринята попытка
упорядочить размеры компенсации присуждаемого морального вреда по
тем или иным категориям разрешаемых дел. В Великобритании по вопро-
сам компенсации морального вреда создана и функционирует комиссия,
применяющая в настоящее время Тарифную схему 1994 года, в которой
подробно описаны условия и суммы выплат компенсаций в зависимости
от конкретных обстоятельств. В Германии для определения размеров ком-
пенсации морального вреда применяется принцип прецедента. При ис-
числении компенсации принимаются во внимание суммы компенсации,
определенные ранее вынесенными решениями судов по аналогичным пра-
вонарушениям. Под способами возмещения вреда, причиненного престу-
плениями, понимается денежное и натуральное выражение возмещения
вреда. Согласно ГК, имеются два способа возмещения вреда: натуральное,
т. е. предоставление вещи того же рода и качества, исправление повреж-
денной вещи и т. п.; денежное возмещение причиненных убытков, а также
компенсация морального вреда, которая предполагает денежное выраже-
ние. Очевидно, что натуральное выражение имеет место тогда, когда речь
идет о возмещении имущественного вреда. Компенсация морального вре-
да имеет только денежное выражение.

Безусловно, ученым-цивилистам и юристам еще долго придется разраба-
тывать эту тему с использованием знаний экономики, а ситуации, связанные

86 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

с возникновением убытков, необходимо различать и давать им правильную
юридическую квалификацию, обеспечивая эффективное применение норм
действующего законодательства при решении вопросов по защите имуще-
ственных прав и интересов.

Ж. ЮСУПОВ,
адвокат адвокатского бюро

«Best universal advocate»,
Хорезмская область, город Ургенч

1Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.:
Изд-во «Статут», 1998. С. 514–515.

2Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 202.
3См.: Матвеев Г.К. Вина в советском гражданском праве. Изд-во Киевского госу-
дарственного университета, 1955. С. 36.
4Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1912. С. 611.
5Варшавский К.М. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда
другому. М., 1929. С. 24.
6См.: Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отноше-
ниях. М., 1968. С. 91.
7Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр,
1995. С. 303.
8Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения.
М.: Изд-во «Статут», 1998. С. 514–515; Гражданское право: Учебник. Т. 1.
Изд. 6-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ООО «ТК Вел-
би», 2002. С. 647–648; Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под
ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА-М,
1998. С. 427–428; Садиков О.Н. Убытки в гражданском праве Российской Федера-
ции. М.: Статут, 2009. С. 9–12.
9Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 100.
10См.: Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1993. С. 177
(в последующих изданиях этого учебника приведенные суждения уже не содержатся).
11См.: Советское гражданское право. Т. 1. М.: Высшая школа, 1968. С. 484.
12Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. С. 100.
13Ярошенко К.Б. Понятие и состав вреда в деликтных обязательствах. Пробл­ емы со-
временного гражданского права: Сборник статей. М.: Городец, 2000. С. 328 - 329.
14Васькин В. Возмещение реального ущерба и упущенной выгоды // Хозяйство и
право. 1994. N 3. С. 116; Михно Е.А. Компенсация морального вреда во внедоговорных
обязательствах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 9, 21, 35.
15Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.) М.,
1996. С. 392.

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 87

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
РАССМОТРЕНИЯ ИСКА

ОБ ОТМЕНЕ УСЫНОВЛЕНИЯ

Закон строго охраняет права усыновителей в отношении усыновлен-
ных детей. Эта охрана имеет большое значение, так как обеспечивает со-
блюдение интересов усыновителей и усыновленных, способствуя укреп­
лению сложившихся между ними отношений. Состоявшееся усыновление
не может прекратиться произвольно по желанию усыновителя или усы-
новленного.

Правоотношения между усыновителем и усыновленным прекращаются
путем отмены акта об усыновлении соответствующим государственным
органом (судом).
Вопрос об отмене усыновления только в судебном порядке было указано в
ст. 169 Семейного кодекса Республики Узбекистан (далее – СК РУз). Данное по-
ложение об исковом порядке отмены судом усыновления впоследствии нашло
законодательное закрепление в Гражданско-процессуальном кодексе Республики
Узбекистан (далее – ГПК РУз). В соответствии со ст. 304 ГПК РУз в судебном по-
рядке производится отмена усыновления. В данной статье говорится не об отме-
не ранее вынесенного решения, речь идет об иной категории дел со своим пред-
метом и специфическими основаниями для возбуждения.
Интересным представляется исторический факт, свидетельствующий о двух
видах порядка отмены усыновления – административном и судебном, применение
которых зависело в том числе и от того, в течение какого времени осуществля-
лось усыновление и насколько усыновленный ребенок привязан к усыновителям.
В настоящее время, как было отмечено, сохранился только судебный порядок, и
это правильно, так как само усыновление тоже производится в судебном порядке,
т. е. определена исключительная подведомственность дел об усыновлении и от-
мене усыновления судам по гражданским делам.
Отмена усыновления означает, что правовая связь между ребенком и усы-
новителем прекращается, за исключением некоторых случаев сохранения от-
ношений по содержанию усыновленного. Одновременно, если этого требуют
интересы ребенка, восстанавливаются взаимные права и обязанности биоло-
гических родителей (его родственников). Таким образом, отмена усыновле-

88 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

ния является одновременно правопрекращающим и правоустанавливающим
юридическим фактом.

Однако возникает вопрос: если само по себе усыновление приравнивает
правовую связь к кровнородственной, то почему, если усыновители не справля-
ются со своими обязанностями, суд отменяет усыновление, а не лишает роди-
тельских прав.

В ст. 169 СК РУз законодатель дает перечень оснований к отмене усыновле-
ния, которые явно тождественны основаниям лишения родительских прав, если
усыновители уклоняются от возложенных на них обязанностей или не выполня-
ют их надлежащим образом, злоупотребляют родительскими правами, жестоко
обращаются с усыновленными, являются хроническими алкоголиками или нар-
команами.

Выявление согласия ребенка на отмену усыновления в указанных выше слу-
чаях не требуется. Отмена усыновления по основаниям, перечисленным в ст. 169
СК РУз, связана с виновным поведением усыновителя. Поэтому можно говорить
о бесспорных основаниях (обстоятельствах) для отмены усыновления.

Как отмечалось, аналогичные обстоятельства являются основаниями и для
лишения родителей родительских прав. Но следует учесть, что в случае винов­
ного поведения усыновителей может быть поставлен вопрос именно об отмене
усыновления, а не о лишении родительских прав, так как родительские права и
обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не проис-
хождения от них детей.

Однако если перечень оснований для лишения родительских прав сформули-
рован как исчерпывающий, то перечень оснований к отмене усыновления явля-
ется открытым. В части 3 ст. 169 СК РУз утверждается право суда отменить усы-
новление и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его
мнения. Речь идет об отмене усыновления при отсутствии виновного поведения
усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от
усыновителя не сложились отношения, необходимые для нормального развития
и воспитания ребенка. Как верно отметила Л.М. Пчелинцева, это обстоятельства,
в любом случае влияющие на интересы ребенка1.

В СК РУз не приводится примерного перечня других оснований для от-
мены усыновления в интересах усыновленного ребенка. К таким обстоятель-
ствам, в частности, можно отнести неполучение согласия указанных в зако-
не лиц на усыновление; отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств
усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не поль-
зуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи
усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности
или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно
затрудняющих или делающих невозможным процесс воспитания, о наличии

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 89

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановле-
ние дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не
может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его
эмоциональном состоянии и т. п. В указанных случаях суд вправе отменить
усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка,
если он достиг возраста 10 лет с (ст.171 СК РУз).

В приведенных делах налицо именно другая ситуация, когда усыновители
в силу не зависящих от них обстоятельств вовсе не занимались воспитанием,
содержанием ребенка. Поэтому в целях охраны интересов ребенка необходимо
было отменить усыновление, что суды и сделали.

В случаях, когда усыновители не выполняют возложенных на них законом
обязанностей вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, полагаем,
суд вправе вынести решение не об отмене усыновления (при отсутствии к этому
оснований – ст. 169 СК РУз), а об отобрании ребенка от усыновителя и передаче
его на попечение органам опеки и попечительства при условии, что оставление
ребенка у усыновителей опасно для него.

В практике известны также случаи, когда усыновление производится чисто
формально, а воспитанием ребенка усыновитель не занимается и не собирается
этого делать.

Но само по себе расторжение брака с родителем ребенка или другим усы-
новителем не может служить основанием для отмены усыновления. Ведь
правоотношение между усыновителем и усыновленным не зависит от взаи-
моотношений между его близкими. Безусловно, в результате развода нередко
изменяются условия жизни усыновленного. Например, усыновитель, расторг­
нув брак с матерью ребенка, может уклоняться от выполнения своих обязан-
ностей. И если к осуществлению обязанности по содержанию его можно при-
нудить, взыскивая алименты, то едва ли реально принудительное выполнение
обязанности по воспитанию.

Очевидно, что отмена усыновления может быть произведена по самым раз-
ным основаниям и решающее значение придается интересам ребенка, поэтому
нужно производить отмену усыновления даже при таких обстоятельствах, кото-
рые не смогли бы поставить под сомнение сохранение отношений с родителями
по происхождению.

Исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка суд вправе от-
менить усыновление. Это мнение, судя по всему, должно выявляться тогда, когда
суд установил обстоятельства, достаточные для отмены.

К выяснению мнения ребенка об отмене усыновления необходимо подходить
деликатно даже тогда, когда установлены обстоятельства, дающие основания для
отмены усыновления именно в интересах ребенка (например, безусловное осно-
вание для отмены усыновления – усыновители страдают хроническим алкоголиз-

90 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

мом). Если усыновленный ребенок ранее не был осведомлен о своем усыновле-
нии, то раскрытие тайны усыновления может тяжело отразиться на его моральном
и психическом состоянии. Поэтому конкретные формы выяснения мнения ребен-
ка об отмене усыновления должны определяться судом с учетом сложившейся
ситуа­ции и рекомендаций участвующего в рассмотрении дела представителя ор-
гана опеки и попечительства. В этой связи следует в Законе (это может быть как
СК, так и ГПК) отразить форму выяснения мнения ребенка при рассмотрении
дела об отмене усыновления.

В любом случае норму о мнении ребенка не следует толковать узко. Суд может
принять решение прямо противоположное мнению ребенка.

Заявление об отмене усыновления ребенка, являющегося гражданином Респуб­
лики Узбекистан, гражданами Республики Узбекистан подается в суд по общим
правилам подсудности, предусмотренным ГПК РУз, т. е. по месту жительства
ответчика. Однако законом не решен вопрос о родовой подсудности этих дел.
Рассматривая проблему родовой подсудности, В. Устюжанинов и С. Сапожников
отмечают, что усыновление отменяется по решению судьи исходя из буквального
толкования производства дел в суде первой инстанции2. По мнению A.M. Нечае-
вой, дела об отмене усыновления неподсудны судье межрайонного гражданского
суда по гражданским делам, поскольку дела об усыновлении ребенка исключены
из его компетенции3.

Но ни в постановлении Верховного суда Республики Узбекистан, ни в ГПК
РУз ничего не сказано о родовой подсудности дел об отмене усыновления, про-
изведенного гражданами Республики Узбекистан, постоянно проживающими за
пределами территории Республики Узбекистан, иностранные граждане или лица
без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Рес­
публики Узбекистан.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей и исходя из
практики Эстонии (ст.113 ГПК Эстонской Республики), Латвии (ст. 259 ГПК Лат-
вийской Республики) предлагается внести дополнение в ст. 35 ГПК РУз о том, что
заявления об усыновлении ребенка предъявляются в суд по месту жительства (на-
хождения) усыновляемого ребенка, заявление об отмене или признании недей-
ствительным усыновление ребенка; предъявляется в суд, принявшим решение об
усыновлении, и считается исключительной подсудности». В связи с этим предла-
гается статью 35 ГПК РУз дополнить частью четвертой следующего содержания:

«Заявления об усыновлении ребенка предъявляются в суд по месту житель-
ства (нахождения) усыновляемого ребенка, заявление об отмене или признании
недействительным усыновление ребенка предъявляется в суд, принявшим реше-
ние об усыновлении».

Форма и содержание искового заявления, подаваемого при обращении в суд
по делу об отмене усыновления, также должны соответствовать общим требо-

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 91

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

ваниям ст. 189 ГПК РУз. Кроме общепринятых требований, касающихся всех
споров (наименование суда, в который подается исковое заявление, наименова-
ние истца, его место жительства, наименование ответчика, его место житель-
ства либо место нахождения), в делах об отмене усыновления нужно особое
внимание обратить на некоторые документы. Важнейшим из них будет прежде
всего свидетельство о рождении ребенка. Другим не менее важным документом
является решение суда об усыновлении4.

Как известно, права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают
со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Следовательно, правоустанавливающим фактом является решение суда, и если
по какой-то причине регистрация усыновления в органах записи актов граждан-
ского состояния не состоялась, суд не вправе отказать в принятии заявления об
отмене усыновления.

Исковое заявление об отмене усыновления может быть предъявлено в лю-
бое время. На него не распространяются требования об исковой давности. По
мнению Т.П. Евдокимовой, установление срока исковой давности отвечает ин-
тересам детей, так как стабилизируются отношения по усыновлению, отмеча-
ется нецелесообразность защиты права на воспитание родителя, который не
интересовался судьбой ребенка и не оспорил усыновление5. Но ведь исключена
возможность, что родитель не участвовал в воспитании ребенка, поскольку был
признан безвестно отсутствующим либо он вообще не знал о рождении ребен-
ка. Поэтому мнение об установлении срока исковой давности представляется
ошибочным.

Дело об отмене усыновления рассматривается с участием органа опеки и
попечительства, а также прокурора (ст. 170 СК РУз). В отличие от участия
названных лиц в делах об усыновлении, по делам об отмене они могут уча-
ствовать в двух формах: путем подачи заявления в интересах другого лица
(в данном случае ребенка) и вступления в процесс для дачи заключения. Если
они не участвуют в деле путем подачи иска об отмене усыновления, то они
должны быть привлечены для дачи заключения. Требование об участии орга-
нов опеки и попечительства, а также прокурора в разрешении спора вытекает
из определенных семейным и гражданским законодательством задач назван-
ных органов и направлено на обеспечение надлежащей защиты законных прав
и интересов усыновленных детей. Орган опеки и попечительства обязан про-
вести и представить суду заключение о соответствии отмены усыновления
интересам ребенка.

В заключении орган опеки и попечительства высказывает суждение не только
по поводу фактических обстоятельств, которые исследовались. Как верно отме-
чается в научной литературе, заключение органов государственного управления
касается не только фактической, но и правовой сущности спора, носит правовой

92 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

характер, что обусловлено как целями их привлечения или вступления в процесс,
так и задачами, на них возложенными6.

Следовательно, в заключении органа опеки и попечительства должны быть
отражены не только фактические обстоятельства, но и мнение органа опеки и
попечительства по вопросу о том, как должно быть разрешено дело по существу,
т. е. следует ли удовлетворить иск или отказать в удовлетворении иска. Одна-
ко суд, оценив заключение в совокупности со всеми другими обстоятельствами,
установленными по делу, может прийти к противоположному выводу. При этом
суд обязан в решении подробно мотивировать свое несогласие с выводами органа
опеки и попечительства, изложенными в заключении.

Прокурор также дает заключение по существу дела после исследования всех до-
казательств по делу, перед началом судебных прений лиц, участвующих в деле.

После окончания рассмотрения дела об отмене усыновления по существу и
судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения.
При вынесении решения об отмене усыновления суд должен отразить в резолю-
тивной части решения следующие вопросы:

– о восстановлении взаимных прав и обязанностей ребенка его родителей (его
родственников), если этого требуют интересы ребенка (часть первая ст.172 СК РУз);

– о передаче ребенка на воспитание родителям или органу опеки попечитель-
ства, когда родителей нет или если передача его родителям противоречит интере-
сам ребенка (часть третья ст.172 СК РУз);

– сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с усыновлением имя,
отчество и фамилия (часть четвертая ст.172 СК РУз);

– о наложении на бывшего усыновителя обязанности по выплате средств на
содержание ребенка.

Основное последствие отмены усыновления заключается в том, что проис-
ходит прекращение всех правовых последствий усыновления на будущее время.
Прекращаются взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыно-
вителей (родственников усыновителя). Такое положение еще раз подчеркивает
различие между родительскими правоотношениями и правоотношениями усы-
новления. Оно означает недопустимость на законном основании общения ребен-
ка с усыновителем и его родственниками.

В этой связи в решении суда об отмене усыновления следует предусмотреть
обязательные реабилитационные процедуры в отношении ребенка, проводимые
органом опеки и попечительства, поскольку о сохранении тайны усыновления
уже речь не идет.

Согласно ст.173 СК РУз, суд исходя из интересов ребенка вправе обязать быв-
шего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в установлен-
ном размере ст.ст. 99, 101 СК РУз. Размер алиментов соответствует тому, который
установлен в отношении алиментов, взыскиваемых с родителей в пользу несо-

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 93

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

вершеннолетних детей. Таким образом, законодатель принял во внимание пред-
ложения ряда ученых о необходимости предусмотреть в законе тот же размер
содержания от усыновителя, который законом установлен при взыскании али-
ментов с родителей7.

Одновременно с отменой усыновления суд также разрешает вопрос: сохраня-
ются ли за ребенком присвоенные в связи с усыновлением имя, отчество и фа-
милия. Суд не может решить данный вопрос вопреки желанию усыновленного,
достигшего возраста 10 лет. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ре-
бенком его фамилии и отчества значения не имеет8.

В свое время в литературе отмечалось, что отсутствие указания в реше-
нии суда относительно имени, отчества и фамилии усыновленного затруд-
няет работу органов записи актов гражданского состояния при совершении
необходимых действий, связанных с отменой усыновления. Высказывалось
мнение о том, что в соответствии с общим правилом о полном восстановле-
нии прежнего положения ребенка органы загса при отсутствии каких-либо
указаний в решении суда должны восстановить прежнее имя, отчество и фа-
милию ребенка.

Если же опекун (попечитель) ребенка сочтет необходимым сохранить сведе-
ния, присвоенные при усыновлении, потребуется его обращение в суд с требова-
нием о вынесении либо дополнительного решения, либо о пересмотре решения
в порядке надзора (в зависимости от того, рассматривался ли вообще вопрос
судом)9. Такие суждения и раньше представлялись достаточно спорными, а те-
перь и вовсе недопустимы, поскольку право на имя — личное право граждани-
на, и ребенок, достигший 10 лет, вправе осуществлять его самостоятельно. При
отсутствии указаний в решении суда органы загса не вправе проявлять такой
инициативы.

Статья 172 СК РУз указывает на возможность восстановления взаимных прав
и обязанностей ребенка и его родителей (его родственников), если это соответ-
ствует интересам ребенка. Безусловно, решение зависит от конкретных обстоя-
тельств, устанавливаемых органом опеки и попечительства и фиксируемых им в
соответствующем акте. В результате оценки этих обстоятельств суд может прий-
ти к выводу о недопустимости восстановления родительских правоотношений,
например, в случаях, если нравственные характеристики родителей исключают
допустимость их контакта с детьми, если они в свое время лишались родитель-
ских прав и т. п.

Еще один немаловажный вопрос, решаемый судом при отмене усыновления –
возможность и целесообразность передачи ребенка родителям (часть вторая
ст.172 СК РУз).

Обстоятельства, препятствующие этому, в Семейном кодексе не предусмот­
рены, и суд будет руководствоваться только интересами ребенка. Будут ли этим

94 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

интересам соответствовать условия жизни родителей, возможно установить с по-
мощью органов опеки и попечительства, которых суд может обязать представить
заключение об обоснованности и о соответствии передачи ребенка родителям его
интересам. И обязательно в решении должна быть отражена форма устройства
ребенка после отмены.

Отмена усыновления происходит навсегда и бесповоротно. Невозможно вос-
становить усыновление при изменении поведения недобросовестного усынови-
теля, образа его жизни, отношения к воспитанию ребенка, как это имеет место
в отношении лишения родительских прав. Допуская возможность родителей ре-
бенка, лишенных родительских прав, восстановить данные права, законодатель
не вводит аналогичную норму в отношении бывших усыновителей. Однако столь
уж категоричное запрещение повторного усыновления того же ребенка не всегда,
на наш взгляд, целесообразно.

Например, если усыновление было отменено по причинам, в которых отсут-
ствовала вина усыновителя, но они устранены, следовало бы допустить возмож-
ность обращения в суд с заявлением об усыновлении вновь. И если суд придет
к выводу о соответствии его интересам ребенка, то такая просьба может быть
удовлетворена.

В целях правомерного разрешения дел об отмене усыновления ребенка и ис-
ходя из практики Латвии (глава 32 ГПК Латвийской Республики) предлагается
внести дополнения в ГПК РУз отдельную главу 291. Отмены усыновления ребен-
ка следующего содержания:

«Глава 291. Отмена усыновления ребенка

Статья 304. Подача заявления об отмене усыновления ребенка
Правом требовать отмены усыновления ребенка в судебном порядке обладают
его родители, прокурор, органы опеки и попечительства, межведомственная ко-
миссия по делам несовершеннолетних, а также усыновленный ребенок, достиг-
ший возраста шестнадцати лет.
Заявление об отмене усыновления ребенка подается в межрайонный, район-
ный (городской) суд по гражданским делам по месту рассмотрения усыновления
этого ребенка.
Заявление об отмене усыновления ребенка, который усыновлен граждана-
ми Республики Узбекистан, постоянно проживающими за пределами терри-
тории Рес­публики Узбекистан, иностранными гражданами или лицами без
гражданства, подают заявление об отмене усыновления соответственно в суд
Республики Каракалпакстан по гражданским делам, областной или Ташкент-
ский городской суд по гражданским делам по месту рассмотрения усыновле-
ния этого ребенка.

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 95

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Статья 3042. Основания для отмены усыновления ребенка
Усыновление подлежит отмене, если усыновители:
уклоняются от возложенных на них обязанностей или не выполняют их над-
лежащим образом;
злоупотребляют родительскими правами;
жестоко обращаются с усыновленными;
являются хроническими алкоголиками или наркоманами.
Отмена усыновления по достижении усыновленным восемнадцати лет допу-
скается в судебном порядке, если поведение усыновленного затрагивает честь и
достоинство усыновителей, угрожает их жизни или здоровью.
Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим мотивам, исходя из
интересов ребенка с учетом его мнения.

Статья 3043. Содержание заявления
В заявлении об отмене усыновления ребенка должны быть указаны:
фамилия, имя, отчество заявителя, место их (его) жительства;
фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их (его) жи-
тельства;
фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место
жительства (нахождения);
обстоятельства, обосновывающие отмену об усыновлении, и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства.
Заявление об отмене усыновления подписывается заявителем.

Статья 3004. Документы, прилагаемые к заявлению
К заявлению об отмене усыновления ребенка должны быть приложены:
копия решения гражданского суда об усыновлении ребенка;
копия свидетельства усыновленного ребенка;
медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновите-
ля) (справки из психиатрического, противотуберкулезного и наркологического
учреждений, а также центра по борьбе со СПИДом);
документы, подтверждающие требования об отмене усыновления ребенка;
акт об уклонении от возложенных на усыновителей обязанностей или не вы-
полнения их усыновителями надлежащим образом;
акт об злоупотреблении родительскими правами и о жестоком обращении с
усыновленными.

Статья 3005. Подготовка дела к судебному разбирательству
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выносит определение,
которым обязывает органы опеки и попечительства по месту вынесения решения

96 ПРАВОСУДИЕ 10/2019

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

об усыновлении ребенка представить в суд заключение об обоснованности и со-
ответствии основания для отмены усыновления ребенка.

К заключению органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответ-
ствии основания для отмены усыновления ребенка должны быть приложены:

акт обследования оснований для отмены усыновления ребенка, составленный
органом опеки и попечительства по месту вынесения решения об усыновлении
ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя). В акте обследо-
вания для отмены усыновления в обязательном порядке указывается изучение
оснований для отмены усыновления, предусмотренное в статье 169 Семейного
кодекса Республики Узбекистан;

выписка из записи акта о рождении усыновляемого ребенка;
медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном
развитии усыновляемого ребенка;
мнение усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, по отмене
усыновления, а также на возможные изменения его фамилии, имени, отчества.
При усыновлении гражданами Республики Узбекистан ребенка, являющего-
ся гражданином другого государства или лицом без гражданства, к заключению
органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии основания
для отмены усыновления интересам ребенка должен быть приложен документ,
указанный в абзаце втором части второй настоящей статьи.
Суд при необходимости может затребовать и иные документы (сведения).

Статья 3006. Рассмотрение дела
Дела об отмене усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным уча-
стием усыновителей (усыновителя), представителей органов опеки и попечи-
тельства, а также прокурора.
В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (ро-
дителя) усыновляемого ребенка, его родственников и других заинтересованных
лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста десяти лет.
При разрешении дел об отмене усыновления учитывается мнение ребенка, до-
стигшего возраста десяти лет.
Дела об отмене усыновления суд рассматривает в закрытом судебном
заседании.

Статья 3007. Решение суда
Суд, рассмотрев дело об отмене усыновления по существу, выносит решение
об удовлетворении заявления об отмене усыновления либо об отказе в его удов­
летворении полностью или в части.
При удовлетворении заявления об отмене усыновления в решении суда должно
быть указано, сохраняется ли фамилия, имя, отчество усыновленного. Изменение

10/2019 ПРАВОСУДИЕ 97

ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

фамилии, имени, отчества ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно
только с его согласия.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения
суда об отмене усыновления направить выписку из этого решения в орган записи
актов гражданского состояния по месту регистрации рождения усыновляемого
ребенка.

Статья 3008. Последствия отмены усыновления
При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ре-
бенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восста-
навливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (родствен-
ников родителей).
При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям.
При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противо-
речит его интересам, ребенок передается на попечение органов опеки и попечи-
тельства.

Г. АТАЛЫКОВА,
старший преподаватель
Южно-Казахстанского государственного
университета имени М. Ауезова, соискатель
Ташкентского юридического университета

1Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. 4-е изд., перераб. – М.:
Норма, 2006. – С. 579.

2Устюжанинов В., Сапожников С. Компетенция мирового судьи по рассмотре-
нию дел, возникающих из семейно-правовых отношений // Российская юстиция. 2003.
№ 5. С. 41.

3Нечаева A.M. Судебная защита прав ребенка. М.: Экзамен, 2003. С. 124.
4Нечаева A.M. Споры о детях. – М., 1989. – С. 119.
5Евдокимова Т.П. Судебные споры о детях // Сборник развития законодатель-
ства о браке и семье. – М., 1978. – С. 122.
6Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. – М., 1974. – С.87;
Добровольский А.А. Участие органов государственного управления в советском
гражданском процессе. – М., 1958. – С.89.
7Ершова Н. Опека, попечительство, усыновление. – М., 1984. – С. 105.
8Антакольская М.В. Семейное право. – М., 1997. – С.329.
9Кузнецова И.М. Вопросы усыновления в судебной практике. Комментарий судеб-
ной практики за 1980 г. / Под ред. Е.В, Болдырева, А.И. Пергамент. – М., 1981. – С.79;
Евдокимова Т.П., Пергамент А.И. Признание усыновления недействительным и от-
мена усыновления. Комментарий судебной практики за 1973 г. – М., 1974. – С.71.

98 ПРАВОСУДИЕ 10/2019