ЭКОЛОГИЯ ВА ҲУҚУҚ 49
гилаб қўйилган. юридик тажриба ва замонавий талаблар асо-
Юқоридагилардан кўриниб турибдики, сида олиб бориш; тўртинчидан, ов қилиш
ва ов хўжаликлари фаолиятини замонавий-
мазкур қонуннинг амалиётга кенг татбиқ лигини таъминлаш мақсадида ов қилишга
этилиши мамлакатимиз ҳудудларида ҳай- оид қонунчиликни замон талаби асосида
вонот дунёси объектларидан оқилона фой- такомиллаштириш; бешинчидан, келажак-
даланиш орқали атроф-муҳитни муҳофаза да қабул қилиниши мумкин бўлган Эколо-
қилиш учун қулай шарт-шароитлар ярати- гия кодексида ҳам ов қилиш билан боғлиқ
лишига, ёввойи ҳайвонларнинг хилма-хил- муносабатлар ўз ифодасини топиши ушбу
лигини сақлаб қолиш, улар ҳисобини юри- соҳадаги муаммоларни ҳал этишга ижобий
тиш ва тутиш нормаларини тартибга солиш ёрдам бериши мумкин.
устидан давлат назоратини кучайтириш, ов
туризмининг ривожлантирилишига ҳамда Хуллас, тирик табиат бу бир-бирига узвий
ов хўжаликлари ҳолатининг яхшиланишига боғлиқ бўлган занжирдир. Унинг биттагина
имкон бериб, ушбу соҳани ҳуқуқий асосини ҳалқасининг узилиши бошқа турларнинг
ўзида ифода этади. йўқ бўлиб кетишига олиб келади. Бугунги
кунда табиат муҳофазаси фақатгина эко-
Умуман олганда, ов қилиш билан боғ- ташкилотлар эмас, балки ҳар бир инсоннинг
лиқ бўлган устувор йўналишлар сифатида муқаддас бурчидир. Шуни ёддан чиқармас-
қуйидагиларни: биринчидан, ўқув-таълим лик лозимки, она сайёрамиз фақатгина ин-
жараёнига тажрибали олимлар ва мутахас- соннинг яшаши учун яратилмаган. Зеро,
сисларни фаол жалб қилиб, ушбу соҳага оид инсон табиат билан уйғунликда яшасагина
қонунлар ва норматив ҳуқуқий ҳужжатлар- табиат ҳам унга хайрихоҳ бўлади, аксинча
ни кенгроқ тушунтириш; иккинчидан, ноқо- эса тирик организм сифатида у ҳам инсони-
нуний ов қилиш жараёнида етказилган за- ятдан ўч олишга қодир.
рарни қоплаш ва уларни экологик-ҳуқуқий
муҳофаза қилишга оид ҳуқуқий онги, та- Б. ПЎЛАТОВ,
факкури ва маданиятини янада ривожланти- Термиз давлат университети
риш; учинчидан, ов қилиш ва ов хўжалик юридик факультети ўқитувчиси
лари фаолиятини юритишда илғор халқаро
1 Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси. Тошкент, Ўзбекистон. 2021.
2 «2019-2030 йиллар даврида Ўзбекистон Республикасининг «яшил» иқтисодиётга ўтиш
стратегиясини тасдиқлаш тўғрисида»ги Ўзбекистон Республикаси Президентининг Қаро-
ри.// Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 05.10.2019 й., 07/19/4477/3867-сон
3 Ўзбекистон Республикаси Президентининг «2022-2026 йилларга мўлжалланган Янги
Ўзбекистоннинг тараққиёт стратегияси тўғрисида»ги Фармони.// Қонунчилик маълумот-
лари миллий базаси, 29.01.2022 й., 06/22/60/0082-сон
4 Ўзбекистон Республикасининг «Ов қилиш ва овчилик хўжалиги тўғрисида»ги Қону-
ни.// Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 09.07.2020 й., 03/20/627/1047-сон.
5 Қизил китобга киритилган ҳайвонлар ва қушлар: уларга ким ёрдам беради?// https://sangzor.
uz/jamiyat/ 11113-izil-kitobga-kiritilgan-ayvonlar-va-ushlar-ularga-kim-erdam-beradi.html.
6 Табиат зараркунандалари жазоланди. https://uza.uz/uz/posts/tabiat-zararkunandalari-
zhazolandi 267733.
7 https://sangzor.uz/jamiyat/11113-izil-kitobga-kiritilgan-ayvonlar-va-ushlar-ularga-kim-erdam-
beradi.html.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
50 1 ОКТЯБРЬ – УСТОЗ ВА МУРАББИЙЛАР КУНИ
УСТОЗ
Бу галги суд жараёни, аниқроғи унинг мажлисга сайқаллана борган нотиқлик ма-
якунловчи мажлиси ва пировардида данияти, қолаверса, далилларни ишга со-
чиқарилган ҳукмга ҳеч ким, ҳатто «би- лиш услуби қўл келди.
лағонлик»ларини ушбу давомли муҳо-
камлар асносида «намойиш» этган, суд- – Рўзимат ака Ўзбекистонда судлов
ни чалғитишга хўп уринган бўлишса-да, амалиётини такомиллаштиришга муносиб
айбланувчиларнинг ўзлари ҳам эътироз улуш қўша олган истеъдодли устоз-ҳуқуқ-
билдирмади. Ҳукмни ўрганган юқори суд шуносларнинг бири, – дейди у кишининг
маҳкамалари ҳам уни ўз кучида қолдир- фазилатларидан сўз очган, соҳа фахрийси,
ди. Мутассил эътироз ва норозиликлар вилоят суди судьяси лавозимида нақ 30
боис қарийб 5 йил давомида у суддан бу йил узлуксиз ва намунали фаолият кўр-
судга кўчавериб, сийқаси чиққан, томон- сатган Дурдибой Матмуродов. Суҳбат-
ларнинг асаби-ю, оромини ўғирлаган, дошимизнинг таъкидлашича, юқоридаги
кўпчиликнинг тинка-мадорини қуритган каби суд мажлисларида интилувчан ва из-
суд мажлислари «марафони» бу сафар ланувчан ҳуқуқшуноснинг касбий маҳора-
ана шундай якун топди. ти, инсонийлик фазилатлари, ноёб қоби-
лияти ёрқин намоён бўлган. Шу боисдан
Суд ишининг қонунийлиги, адолат ва ҳам мўътабар судья лавозимида узлуксиз
ҳақиқатга нечоғлик мослиги, авваламбор, 27 йил ҳалол ва самарали меҳнат қилган,
судьянинг билим-маҳорати, малакаси, номига доғ туширмаган, ҳурмат ва эъзозга
судлов маданиятига боғлиқ. Оқилу доно сазовор бўлган.
ҳакам томонидан бошқарилган суд маж-
лисларидан аксарият ҳолларда қусур чиқ- – Устознинг касбий маҳорати, билим,
майди, аксинча ҳақиқатнинг юзи ойдинла- малакаси, суд ишини юритиш мадания-
шади. Айбланувчи, жабрланувчи ва бошқа ти, масаланинг асл моҳияти ва ҳақиқатни
иштирокчилар қалбига йўл эса қонуний- аниқлаш соҳасидаги жонкуярлиги, факт
лик, адолат ва юксак муомала маданияти ва далилларга бўлган устивор эътибори,
асносида очилади. Аммо, бу янглиғ са- сўзи-ю, ишига собитлиги, очиқкўнгил ва
лоҳиятдан ҳаммаям баҳраманд эмас. Шу очиқсўзлиги, бошқа талай фазилатлари,
билан бирга, барча ҳам мен айблиман, дея биз каби ёш ҳуқуқшунослар учун бутун
қилмишини бўйнига олмайди. Бир мун- фаолиятмиз давомида ўзига хос ибрат ва
ча жўн ва силлиқ суд мажлисларига изн, тажриба мактаби бўлиб келди, – деди у
имкон бергучи бандалар бармоқ билан са- соҳа фидоийсининг хизматларини сидқи-
нарли. Ҳар қалай анча йиллар муқаддам дилдан эътироф этар экан. – Адолат – Рў-
бўлиб ўтган юқоридаги суд мажлиси ҳеч зимат ака бир умр суянган энг ишончли
кутилмаганида сип-силлик тугади. Бун- судлов мезони. Уни ўз ўрнида қўллаш эса
да судьянинг маҳорати, у мажлисдан – бу унинг доимий иш услуби. Устозимизнинг
салкам 30 йиллик судьялик фаолияти да-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
1 ОКТЯБРЬ – УСТОЗ ВА МУРАББИЙЛАР КУНИ 51
вомида юзларча киши қонун, адолат ва чиликка нисбатан муаян ишонч ва ҳурмат
ҳақиқат паноҳидан жой топди. туйғулари юзага келди.
Суҳбатдошимиз ҳақ. Гдлян-Ивонов- – Тергов органининг вакили сифатида
ларнинг тазйиқ-таҳдиди ҳали авж палла- Рўзимат ака бошқарган суд мажлислари-
га кўтарилаётган бир давр – 1985 йилнинг да кўп бора қатнашганман, – деб эслай-
таҳликали кунларидан бирида вилоят ди, эндиликда мазкур тизим фахрийси
суди судьяси Рўзимат ака томонидан қо- Комилжон Ражабов, – ўша кезлар кўпги-
рақалпоғистонлик Жалил Гульмоновга на суд мажлислари бақир-чақир ва ҳатто
нисбатан чиқарилган оқлов ҳукми – Д. даҳанаки жанглар остида ўтиб келганли-
Матмуродов баён этган фикрнинг ёрқин гини яширишдан наф йўқ. Ўтган асрнинг
далили. Қарийиб 2 йиллик умрни беайб 60-йилларида судьяликка келган Рўзимат
ҳолда ҳибсда ўтказиш ҳалол ва софдил ака нохолис, адолат ва ҳақиқатдан бир-
инсон учун фожиа. Ушбу суд ишига тир- мунча йироқ ҳукмларнинг урчишига олиб
калган факт ва далилларга бир қарашда келадиган бундай нохуш манзарага чек
шак келтира олмайсиз, тергов гўёки қўйишнинг амалий чорасини таклиф қил-
сип-силлиқ ўтган, шубҳа-гумонга ҳам ди. Ҳакамлик даргоҳига келувчи шахслар
ўрин йўқдек. Аммо, айрим гувоҳларнинг олдига, авваламбор, ўта вазмин-босиқлик
пойинтар-сойинтар «шоҳидлиги»-ю, айб намуналари, нотиқлиқ истеъдодини на-
ланувчининг ноумид ҳолда келтирган мойиш этиш талаби қўйиладиган бўлди.
важлари судьяни бефарқ қолдирмади. Натижада суд мажлислари заллари ўзаро
Хулласи, иш қовушмади. Судьянинг ди- бири-бирини англаш, тушуниш маскани,
лида иккиланишларга ўрин бўлмаслиги ўзганинг сўзини ётиғи билан тинглаш,
лозим. Буни назарда тутган судья ишни шахснинг ҳурматини жойига қўйиш ва
кўриш жараёнларини тўхтатмаган ҳол- намунали муомала маданияти майдонига
да, масалани индаллосидан ўрганишга айланди. Қонун, адолат ва ҳақиқат мезо-
киришди, ўзини гоҳо судланувчи, гоҳо ни сифатида эътироф этилган суд қарор-
айбловчи тарафнинг ўрнига қўйиб кўрди. лари, ҳукм ва ажримлари анашу аснода
Кўпинча маслаҳатчилар фикрига қулоқ чиқарилди.
тутди. Бор ҳақиқат анашунда бўй кўр-
сатди. Адолат ва ҳақиқат учун ўзини суд Эндиликда соҳа фахрийси Рўзимат
даргоҳининг гирдоб аталмиш уммонига ака Худойберганов турмушнинг собиқ
ташлашга ҳам тайёр турди. тергов ходими баён этган бу сингари ҳа-
ётий сабоқларидан кўп баҳраманд бўл-
... Гульмонов суд ҳайъатининг хулоса- ган бахтли элдошларимизнинг бири.
сига кўра айбсиз, деб топилди. Кейинча- Турмушнинг холис йўриғи бор: ўзини
лик шу юзадан қабул қилинган суд қарори ўзгалардан айро тутмаган, эл орасидан
тамомила асосли эканлигини ҳаётнинг ўзи йироқлашмаган одамлар ҳаётда ягона
тасдиқлади. Бу билан бир тарафдан судла- тўғри, афзал ва ишончли йўлни осон-
нувчинин пок номи қайта тикланиб, адо- гина топишади. Ва таъбир жоиз бўлса,
лат ва ҳақиқат қарор топган, бир эмас, бир қаҳрамонимиз Рўзимат ака ҳам ана шун-
нечта оила бағри, маҳалла-кўйга шодлик дай омадли инсонлар сирасидан. Одам-
ва қувонч эпкинлари ёйилган бўлса, ик- лар турмуши сир-синоатини обдон ва
кинчи тарафдан одамлар қалбида қонун- барвақт ўрганиш муддаоси уни машъ-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
52 1 ОКТЯБРЬ – УСТОЗ ВА МУРАББИЙЛАР КУНИ
ум ўтган жаҳон уруши олови эндигина ажралмаган ҳолда мамлакатимизнинг
сўна бошлаган кечмиш асрнинг 40 йил- етук олимлари раҳбарлигида фан номзо-
лари ҳали 12 ёшга тўлмаёқ катта ҳаёт ди илмий даражасини эгаллагани сабаб
қучоғига етаклади. Ўзи туғилиб ўсган бўлди. Урганч шаҳри талаба-ёшлари бир
Қўшкўпир тумани Незахос қишлоғида- неча йил давомида юридик фанлар ном-
ги собиқ жамоа хўжалигида оддий кол- зоди, тажрибали амалиётчи-ҳуқушунос
хозчи бўлиб меҳнат қилди. 1952 йили Рўзимат ака Худойбергановнинг наза-
ўрта мактабни тугаллагач, бир муддат рий ва амалий хулосаларга бой ҳаёт са-
туман маданият бўлимида ишлади. Сўн- боқларидан баҳраманд бўлдилар. Устоз
гра Тошкент давлат университети (Ҳо- ҳуқуқшунос ҳозир воҳанинг пиру-ба-
зир Ўзбекистон Миллий университети) давлат кексалари қаторида, эл ардоғида
да таълим олиб, малакали ҳуқуқшунос умргузаронлик қилаяпти. Суд ва адлия
мақомини эгаллади. Хоразм вилоят Ички тизимлари фахрийлар уюшмалари са-
ишлар бошқармасида тезкор ходим, тер- фида ёш авлодни давримиз анъаналари
говчи вазифларида ишлади. Эндигина 30 руҳида вояга етказиш, хусусан умидли
ёшни қаршилаган, бироқ бу пайтга ке- ҳуқушунослар даврасини янада кенгай-
либ, олий мактаб таълимидангина эмас, тириш ишига баҳоли қудрат улушини
балки ибратли ҳаёт мактаби сабоқлари- қўшаяпти.
дан ҳам баҳраманд бўлган ёш ҳуқуқшу-
носни судьялик даргоҳига йўллашди. Бу Отахон яқинда таваллудининг 85 йил-
мўътабар муассасада у даставвал вило- лигини камтарингина тарзда нишонлади.
ят суди судьяси, мазкур суд раисининг «У кишининг ҳаёти барчамиз учун ибрат
ўринбосари, Урганч шаҳар суди судьяси, йўли, ҳаёт дорилфунуни», дейишмоқда
ушбу суд раиси лавозимларида интилиш шогирдлари. Бундай юксак рутба алло-
ва изланишл ар-ла самарали фаолият кўр- масифат устозларгагина насиб этади. Хо-
сатди. Орадан озмунчамас, нақ 27 йил размлик кекса ҳуқушунос Рўзимат ака
вақт кечди. Бу пайтга келиб,воҳадаги Худойберганов ана шу янглиғ катта ҳаёт
кўпгина ҳуқуқшуносларнинг устоз-му- мактабини ўтаган, бу йўлда юксак марта-
раббийси рутбасига етишган Рўзимат баларга етишган мўътабар инсонларнинг
акани вилоят Адлия бошқармаси – бо- бири. Қалтис ва хатарли даврларни бош-
шлиқ ўринбосарлигига йўллашди.У бу дан ўтказиб, турли тўфон ва гирдоблардан
масъулиятли вазифани 1989 йилдан 1996 омон чиққан бу каби матонатли инсонлар
йилгача фидоий ва самарали меҳнати бугун эъзозланмоқда, меҳнати-ю фидоий-
билан ўтади. Кейин кексалик нафақаси... лиги қадрланмоқда. Уларнинг ҳаёти мисо-
Лекин, шогирдлар устозни ўз билгига ли шамчироқ – чор-атрофга шулъа сочади.
қўйишмади. Аввалига бир неча умидли Унинг нуридан баҳраманд бўлганлар ўз
ёш ҳуқуқшуносларга бош бўлиб, ҳимо- йўлидан тоабад адашишмайди. Аксинча,
ячи-адвокат вазифасини намунали адо янада нурафшон манзилларни кўзлайди.
этди. Шу орада уни бошқа бир масъу-
лиятли бурч-вазифа – муаллим-мураб- А.СОБИРОВ,
бийлик рутбаси ҳам йўқлаб келди. Бунга «Олтин қалам»
Рўзимат ака ҳали 1978 йилиёқ ишидан Миллий мукофоти соҳиби
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
10/2022 ISSN 2181-8991
ПРАВОСУДИЕ
Правовое, научно-практическое издание
Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Бахтиёр ИСЛАМОВ
Робахон МАХМУДОВА АДРЕС УЧРЕЖДЕНИЯ:
Халилилло ТУРАХУЖАЕВ 100097, г. Ташкент,
Икрам МУСЛИМОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Р/с 20210000300101763001
Холмумин ЁДГОРОВ Филиал Ташкент
Ибрагим АЛИМОВ ЧАБ «Трастбанк»
Олим ХАЛМИРЗАЕВ МФО 00850, ИНН 201403038
Замира ЭСАНОВА
Омонбой ОКЮЛОВ ТЕЛЕФОНЫ: 278-96-54, 278-91-96,
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ 278-25-96; ФАКС: 273-96-60
K Реклама и материалы, размещенные E-mail: [email protected]
на коммерческой основе. Веб-сайт: www.odilsudlov.sud.uz
Мнение редакции может не совпадать с мне-
нием авторов публикуемых статей. Telegram: https://t.me/ODsud
Рукописи, фотографии, рисунки не рецензи-
руются и не возвращаются. Подписано в печать 18 октября 2022 г.
При перепечатке ссылка на издание «Одил Формат бумаги 60х84 1/8. Офсетная
судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. печать. Журнал набран и сверстан на
компьют ере редакции. Усл. печ. л. 10.
Постановлением Президиума Высшей атте- Заказ ‒ 14 Тираж ‒ 3395
стационной комиссии при Кабинете Мини-
стров Республики Узбекистан от 30.12.2013 г. Деж. редактор
за № 201/3 журнал включен в перечень из- Муталиф СОДИКОВ
даний, публикующих статьи по докторским
диссертациям. ИНДЕКС ИЗДАНИЯ ‒ 909
Зарегистрировано в Агентстве Цена договорная
информации и массовых коммуни-
каций при Администрации Пре- Отпечатано в типографии
зидента Республики Узбекистан ООО «SILVER STAR PRINT»,
от 27.07.2021 г. Регистрационный Адрес: 100 139, г. Ташкент,
№ 0026. Издается с 1996 года.
Учтепинский район,
C «Правосудие» 23-массив, дом 47
54
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
УКАЗ
Президента Республики Узбекистан
О МЕРАХ ПО НАДЕЖНОЙ ЗАЩИТЕ
НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ,
НЕДОПУЩЕНИЮ НЕОБОСНОВАННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
В ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ПОВЫШЕНИЮ
УРОВНЯ КАПИТАЛИЗАЦИИ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В целях создания надежной защиты иму- решением Кабинета Министров, органов го-
щественных прав, определенных в рамках сударственной власти на местах. При этом
открытого диалога Президента Республики наличие нотариально удостоверенного заяв-
Узбекистан с предпринимателями, состояв- ления о добровольном отказе от земельного
шегося 22 августа 2022 года, обеспечения участка является основанием для прекраще-
выполнения задач по устранению причин, ния прав на данный земельный участок;
ограничивающих данные права, а также в со-
ответствии со Стратегией развития Нового прекращение права на земельный участок
Узбекистана на 2022–2026 годы: в связи с ликвидацией юридического лица (за
исключением земель сельскохозяйственного
1. Отменить с 1 сентября 2022 года следую назначения). При этом данные права переда-
щие порядки, требования и ограничения, ются учредителям (участникам) юридического
предусматривающие прямое либо косвенное лица соразмерно их доле (вкладу) в юридиче-
ограничение права владения, пользования и ском лице, если иное не предусмотрено зако-
распоряжения частной собственностью, пре- нодательством, учредительными документами
пятствующие полному внедрению принци- или соглашением между учредителями;
пов рыночной экономики в имущественные
отношения: предоставление в собственность иного
объекта недвижимого имущества, находяще-
а) в сфере пользования правом на земель- гося в государственной собственности, в ка-
ные участки: честве компенсации при изъятии земельных
участков для общественных нужд, за исклю-
прекращение права на земельный участок чением жилых объектов, находящихся в мно-
путем отмены актов, явившихся основанием гоквартирном доме;
для возникновения права на земельный уча-
сток, включая акты Кабинета Министров, б) в сфере реализации имущественных
органов государственной власти на местах прав на жилое помещение:
этими же либо вышестоящими органами и
должностными лицами, в частности, на осно- получение согласия на аннулирование по-
вании протеста прокурора, за исключением стоянной регистрации в жилом помещении
случаев отмены либо признания недействи- у лиц, не имеющих имущественных прав на
тельными данных актов судом; него или родственных связей с собственни-
ком данного жилого помещения, за исключе-
оформление прекращения права на земель- нием случаев заключения иной договоренно-
ный участок при добровольном отказе от него сти между сторонами;
Газета «Народное слово», 25 августа 2022 года
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 55
истребование в натуре жилого помеще- нию государственного реестра прав на объ-
ния у физического лица, признанного судом екты недвижимого имущества и данных по
добросовестным приобретателем, если со ним, подлинность и достоверность которых
дня государственной регистрации права соб- гарантируется государством.
ственности на данное жилое помещение на
его имя прошло три года; При этом:
проводится интеграция в систему UZKAD
в) в сфере пользования зданиями и со- Залогового реестра, Автоматизированной
оружениями, транспортными средствами, информационной системы «Нотариус», Еди-
принадлежащими физическим и юридиче- ного реестра адресов объектов недвижимого
ским лицам на основе права собственности, имущества, Единого государственного ре
– прекращение прав путем отмены админи- естра субъектов предпринимательства, Еди-
стративных актов, явившихся основанием ного реестра налогоплательщиков Республи-
для возникновения имущественных прав, ки Узбекистан, информационной системы
принявшими их или вышестоящими админи- «Давлат мулки», Реестра негосударственных
стративными органами либо должностными некоммерческих организаций и их подразде-
лицами, в частности, на основании протеста лений, реестров лицензий, документов раз-
прокурора, за исключением случаев отмены решительного характера и уведомлений, всех
либо признания недействительными данных других государственных информационных
актов судом; систем по ведению данных об объектах не-
движимого имущества, а также внедряется
г) в сфере корпоративных отношений: онлайн-обмен данными в режиме реального
практику принятия государственными ор- времени;
ганами нормативно-правовых актов или дру- в случае выявления в процессе онлайн-об-
гой формы административных актов, преду мена данными регистрации права на объект
сматривающих распоряжение имуществом недвижимого имущества в бумажной форме
предприятий с государственным участием. или в иной информационной системе, а также
При этом государственные органы, владею отсутствия по этой причине данных о реги-
щие государственной долей (акциями) в страции этого права в системе UZKAD реги-
уставном фонде (капитале) хозяйственного страция права на объект недвижимого иму-
общества, могут согласовывать с вышестоя щества в системе UZKAD и представление
щим государственным органом принятие ре- соответствующих данных осуществляются в
шений (голосование) в качестве участника течение трех дней без взимания платы и ис-
(акционера) в письменной форме; требования заявления;
практику распоряжения заложенной до- оформление и государственная регистра-
лей (вкладом) в уставном фонде (капитале) ция сделок, связанных с недвижимым имуще-
юридического лица без согласия залогода- ством, осуществляются на основе данных си-
теля. При этом неполучение такого согласия стемы UZKAD, не допускается истребование
является основанием для отказа в государ- иных сведений о недвижимом имуществе, не
ственной регистрации изменений, внесенных размещенных в указанной системе, при этом
в учредительные документы, за исключением достоверность представленных сведений га-
случаев, предусмотренных законом. рантируется государством, за исключением
2. Определить с 1 января 2023 года Инте- случаев, предусмотренных законом;
грационную информационную систему када- при расчете налогов, оформлении нота-
стра и регистрации (далее – система UZKAD) риальных действий, оказании государствен-
единой информационной системой по веде-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
56 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ных, банковских, коммунальных, страховых компенсации имущественного вреда, при-
и иных массовых услуг физическим и юри- чиненного физическим и юридическим
дическим лицам все данные о недвижимом лицам, при Совете Министров Республи-
имуществе получаются соответствующими ки Каракалпакстан, хокимиятах областей
государственными органами и обслуживаю- и города Ташкента (далее – региональные
щими лицами из системы UZKAD; компенсационные фонды).
записи, внесенные в Государственный 4. Определить, что с 1 января 2023 года за
реестр прав на объекты недвижимого иму- счет республиканского и региональных ком-
щества, и информация об «истории имуще- пенсационных фондов с сохранением дей-
ства» по объектам недвижимого имущества ствующего порядка формирования и исполь-
открыты для физических и юридических лиц, зования их средств компенсируются:
доступ к ним осуществляется посредством
Единого портала интерактивных государ- ущерб, причиненный физическим и юри-
ственных услуг на платной основе, за исклю- дическим лицам, которые действовали, опи-
чением сведений, составляющих государ- раясь на незаконно внесенные либо не со-
ственную тайну, а также предусмотренных ответствующие действительности данные
Законом Республики Узбекистан «О персо- Государственного реестра прав на объекты
нальных данных». недвижимого имущества;
Агентству по кадастру при Государствен- убытки, причиненные собственнику в ре-
ном налоговом комитете разместить в пол- зультате признанных незаконными решений
ном объеме в системе UZKAD сведения о и действий (бездействия) государственных
правах на объекты недвижимого имущества, органов, их должностных лиц и служащих,
прошедшие государственную регистрацию в установленные вступившим в законную силу
бумажной форме или в других информацион- решением суда;
ных системах, с поэтапной идентификацией
каждого объекта недвижимого имущества. ущерб и моральный вред, причиненные
в результате признанных незаконными дей-
3. Переименовать: ствиями (бездействием) органов дослед-
Централизованный фонд по возмещению ственной проверки, дознания, предваритель-
убытков физическим и юридическим лицам в ного следствия, прокуратуры и суда;
связи с изъятием у них земельных участков для
общественных нужд при Кабинете Министров убытки, причиненные собственнику вслед-
Республики Узбекистан в Республиканский ствие неистребования у добросовестного
целевой фонд по компенсации имуществен- приобретателя жилого помещения в случаях,
ного вреда, причиненного физическим и предусмотренных подпунктом «б» пункта 1
юридическим лицам, при Кабинете Ми- настоящего Указа.
нистров Республики Узбекистан (далее –
республ иканский компенсационный фонд); 5. Установить, что:
региональные централизованные фонды выплаты, произведенные за счет средств
по возмещению убытков физическим и юри- республиканского и региональных компенса-
дическим лицам в связи с изъятием у них зе- ционных фондов на основании пункта 4 на-
мельных участков для общественных нужд стоящего Указа, впоследствии взыскиваются
при Совете Министров Республики Каракал- в порядке регресса с виновных лиц в полном
пакстан, хокимиятах областей и города Таш- размере, за исключением случаев, предусмот
кента в региональные целевые фонды по ренных абзацами третьим и четвертым насто-
ящего пункта;
в случаях, когда законодательством опре-
делены иные источники компенсации убыт-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 57
ков, предусмотренных пунктом 4 настоящего бодное осуществление права частной соб-
Указа, компенсационные выплаты произво- ственности и нарушением ее неприкосно-
дятся за счет средств республиканского и ре- венности, а также являются основанием для
гиональных компенсационных фондов с по- применения в отношении них мер вплоть до
следующим возмещением за счет указанных привлечения к уголовной ответственности:
источников;
ограничение свободного владения, пользо-
в случаях, когда в решении суда компенсация вания и распоряжения имуществом, наложе-
ущерба не возложена на должностных лиц, ви- ние запрета, необоснованный отказ в государ-
новных в причинении ущерба, и (или) указано ственной регистрации прав собственности или
его компенсирование государством без условия оказание иного воздействия в любой форме на
взыскания в порядке регресса, выплаты, произ- собственника или его имущественные права;
веденные за счет средств р еспубликанского и
региональных компенсационных фондов, воз- вмешательство в хозяйственную деятель-
мещаются из Государственного бюджета. ность собственника или реализацию урожая
и продукции, а также распоряжение дохода-
6. Согласиться с предложением Мини- ми, полученными в результате использования
стерства юстиции, Генеральной прокурату- имущества;
ры, Верховного суда, Уполномоченного по
защите прав предпринимателей и Торгово- вход в объекты частной собственности и
промышленной палаты о дальнейшем рас- на территорию их расположения, в том числе
ширении масштаба применения следующих объекты недвижимого имущества, не являю-
правовых институтов в законодательстве и щиеся жилым помещением, без разрешения
юридической практике в целях надежной за- собственника, отдача указаний об этом тре-
щиты неприкосновенности права собствен- тьим лицам;
ности и ограничения необоснованного вме-
шательства в имущественные отношения: вмешательство в передачу, предоставле-
ние в пользование другому лицу либо иное
а) методов защиты гражданских прав, при распоряжение имуществом и правом на него,
этом: принятие об этом правового акта;
обеспечивается защита прав собственно- возложение на собственника против его
сти добросовестного приобретателя, приме- воли социальных, экономических или иных
няются финансовые механизмы восстановле- государственных и общественных задач, свя-
ния нарушенных прав собственника; занных с его имуществом, либо установление
неприемлемых условий;
при реализации в установленном порядке
имущества, заложенного в качестве обеспе- пользование имуществом без согласия
чения кредита, посредством аукциона поку- собственника и без выплаты соответствую-
пателю с согласия кредитора предоставляется щего вознаграждения;
право на оплату стоимости имущества в рас-
срочку до трех лет; запрашивание сведений о владении и поль-
зовании имуществом или использование та-
б) перечня фактов нарушения права част- ких сведений без разрешения собственника;
ной собственности, являющихся основанием
для привлечения к административной и уго- применение к собственнику любых мер
ловной ответственности, при этом следую- физического, психического или иного при-
щие действия должностных лиц и служащих, нуждения, направленных на лишение его
за исключением случаев, прямо указанных в имущества и имущественных прав без ре-
законе, признаются вмешательством в сво- шения суда, отказ от них, притеснение или
предъявление необоснованных требований
по распоряжению имуществом;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
58 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
в) обстоятельств, исключающих преступ- предусматривается освобождение истцов
ность деяния, в том числе необходимую обо- от оплаты государственной пошлины (за ис-
рону, при этом: ключением государственных органов и ор-
ганизаций) по искам об истребовании иму-
собственник или его представитель вправе щества из чужого незаконного владения в
защищать свое имущество от любых посяга- гражданских судах, при этом в случае полно-
тельств соразмерно степени нарушения права го либо частичного отказа в удовлетворении
и в рамках действий, необходимых для преду исковых требований государственная пошли-
преждения нарушения права, в том числе в на взыскивается с истца пропорционально
случае необходимой обороны; размеру отказанных в удовлетворении требо-
ваний;
в случае самовольного изъятия движимо-
го имущества собственник может вернуть его внедряется порядок применения регрес-
путем преследования, недвижимого имуще- сивных (ставка государственной пошлины
ства – восстановить владение путем выселе- уменьшается соразмерно увеличению суммы
ния лиц, самовольно вселившихся или заняв- иска) ставок государственной пошлины по
ших его; искам о праве собственности на имущество в
экономических судах.
самовольное завладение имуществом либо
проникновение или нарушение неприкосно- 7. Министерству юстиции совместно с Ге-
венности имущества иным образом являются неральной прокуратурой, Верховным судом,
основанием для привлечения к ответственно- Министерством внутренних дел, Уполномо-
сти в порядке, установленном законодатель- ченным по защите прав предпринимателей
ством; и Торгово-промышленной палатой в трехме-
сячный срок внести в Кабинет Министров
г) института «хабеас корпус» в отноше- проекты следующих законов:
нии имущественных прав подозреваемого,
обвиняемого, при этом предусматривается «О защите частной собственности и гаран-
внесение на рассмотрение суда решений до- тиях прав собственников» в новой редакции,
знавателя и следователя, связанных с арестом в этом проекте в связи с принятием указанно-
имущества; го закона предусмотреть внесение изменений
и дополнений в Гражданский, Налоговый,
д) системы регулирования права на обра- Уголовный, Уголовно-процессуальный кодек-
щение в суд государственных органов, физи- сы, а также Кодекс об административной от-
ческих и юридических лиц посредством госу- ветственности и иные законодательные акты;
дарственной пошлины, при этом:
о внесении изменений и дополнений в не-
предусматривается сокращение оснований которые законодательные акты Республики
для освобождения государственных органов Узбекистан, предусматривающих установле-
и организаций от оплаты государственной ние ответственности за необоснованное спи-
пошлины в судах, оплата государственной сание денежных средств с банковских счетов
пошлины на общих основаниях по искам, за- субъектов предпринимательства, невозвра-
явлениям и жалобам, направленным на огра- щение по первому требованию субъекта пред-
ничение, лишение или воздействие в любой принимательства излишне взысканных и из-
форме на имущественные права физических лишне уплаченных денежных средств.
и юридических лиц, включение в смету рас-
ходов бюджетных организаций средств для 8. Агентству по управлению государствен-
оплаты государственной пошлины, а также ными активами, Министерству юстиции и
осуществление контроля за рациональным и Министерству финансов в трехмесячный
обоснованным использованием этих средств;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 59
срок внести в Кабинет Министров пакет соответствующим региональным управлени-
нормативно-правовых актов по разделению ям Агентства по управлению государствен-
объектов государственной собственности на ными активами на основе права оперативного
объекты республиканской и муниципальной управления в соответствии с актом, оформляе
собственности, при этом предусмотреть: мым указанным Агентством.
типовой перечень объектов республикан- 10. Утвердить Программу мер по надеж-
ской собственности, муниципальной соб- ной защите неприкосновенности права соб-
ственности Республики Каракалпакстан, об- ственности, недопущению необоснованного
ластей и города Ташкента, муниципальной вмешательства в имущественные отношения,
собственности районов (городов); повышению уровня капитализации частной
собственности согласно приложению.
конкретное разграничение задач Кабинета
Министров, Агентства по управлению госу- 11. Возложить на Министерство юстиции
дарственными активами, иных государствен- задачу системного анализа и разработки пред-
ных органов и пользователей государствен- ложений по повышению позиции Республ ики
ного имущества по управлению объектами Узбекистан в Международном индексе защи-
республиканской собственности; ты прав собственности (IPRI).
определение уполномоченных структур по 12. Министерству юстиции совместно с за-
управлению объектами республиканской соб- интересованными министерствами и ведом-
ственности, муниципальной собственности ствами в трехмесячный срок внести в Каби-
Республики Каракалпакстан, областей и горо- нет Министров предложения об изменениях
да Ташкента, муниципальной собственности и дополнениях в акты законодательства, вы-
районов (городов) и их задач; текающих из настоящего Указа.
поэтапный переход до 2025 года к системе со- 13. Возложить на заместителя Премьер-
держания объектов республиканской собствен- министра Республики Узбекистан Кучкарова Д.А.
ности за счет средств республиканского бюд- и министра юстиции Давлетова Р.К. персо-
жета, объектов муниципальной собственности нальную ответственность за эффективную
Республики Каракалпакстан, областей, города организацию исполнения настоящего Указа.
Ташкента, районов (городов) – средств респуб
ликанского бюджета Республики Каракалпак Ежеквартальное обсуждение хода испол-
стан и соответствующих местных бюджетов. нения настоящего Указа, осуществление
координации и контроля за деятельностью
9. Министерствам и ведомствам, органам ведомств, ответственных за его исполнение,
государственной власти на местах и иным го- возложить на Премьер-министра Республики
сударственным организациям в срок до конца Узбекистан Арипова А.Н.
2022 года обеспечить полную государствен-
ную регистрацию прав на государственные О результативности осуществляемых мер
объекты недвижимого имущества, находящие информировать Президента Республики Уз-
ся в их управлении и управлении организаций бекистан в срок до 1 января 2023 года, в по-
их системы, в кадастровых органах в порядке, следующем – каждые полгода.
установленном законодательством.
Президент Ш. МИРЗИЁЕВ
Установить, что с 1 января 2023 года го-
сударственные объекты недвижимого иму- Республики Узбекистан
щества, соответствующие права на которые
не прошли государственную регистрацию в Город Ташкент,
органах кадастра, безвозмездно передаются 24 августа 2022 года
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
60 ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ УЧАСТНИКА ОБЩЕСТВА С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ В УПРАВЛЕНИИ
ДЕЛАМИ ОБЩЕСТВА И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ
СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ
Участник общества на общем собрании, вытекает из существа отношений.2 Решение
выражая свою волю, реализует свои права в общего собрания участников общества, при-
управлении делами общества. Ведь на общем нятое в рамках полномочий, может по своему
собрании как высшем органе управления содержанию и характеру создавать, изменять
участники принимают решения, обсуждая и отменять гражданские права и обязанности.
концептуальные вопросы, наиболее важные В данном случае стоит отметить, что среди
для функционирования общества. Другими ученых, судей и практикующих специалистов
словами, будущее функционирование обще- существуют две разные точки зрения относи-
ства, его развитие или, наоборот, деградация тельно характера решения общего собрания
будут напрямую зависеть от решений, при- участников общества. Когда первая группа,
нимаемых на общих собраниях. Поэтому в рассматривая решения общего собрания как
законодательстве уделяется особое внимание сделку, выражает мнение о применении к ним
правилам процедуры проведения общего со- норм, касающихся сделок, вторая группа от-
брания участников и требованиям к прини- мечает, что решения общего собрания не яв-
маемым решениям. Следует учитывать, что ляются сделкой.
правила, касающиеся проведения общего
собрания и реализации прав участников об- По словам Н. Козлова, любые документы,
щего собрания общества с ограниченной от- принятые органами управления юридических
ветственностью, состоящего из одного участ- лиц, не признаются ни нормативным актом,
ника, неприменимы. ни отдельным документом. Документы, при-
нятые коллегиальными органами общества,
Под управлением хозяйственными обще- следует рассматривать как многостороннее
ствами мы понимаем механизм или систему гражданско-правовое корпоративное согла-
взаимодействия участников, а также методы, шение.3
используемые ими при реализации собствен-
ных интересов.1 В. Андреев определил реше- А. Габов, который против такой позиции,
ние собрания общества как действия участни- утверждает, что локальный нормативный акт
ков хозяйственного общества, направленные не считается сделкой, что решения руково-
на возникновение правовых последствий, дящих органов общества следует рассматри-
включая возникновение гражданских прав и вать как отдельное основание (правовой акт),
обязанностей, в случаях, указанных в зако- устанавливающее (закрепляющее) граждан-
не, и обязательные для всех лиц, имеющих ские права и обязанности.
право участвовать в данном собрании, а так-
же иных лиц, когда это указано в законе или Д. Ломакин, поддержавший сторонников
дифференциации решений и сделок общего
собрания, в результате его научных исследо-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО 61
ваний приходит к выводу, что решения обще- принято квалифицирующим большинством
го собрания являются документом, выражаю- голосов.
щим желание, то есть документом, который
не может быть связан со сделкой, а является Следует учитывать, что полномочия участ-
документом, формирующим волеизъявление ников общего собрания общества определя-
юридического лица.4 ются законом, а также его уставом в любом
обществе.
Изучая правовую природу решения обще-
го собрания, Г. Цепов предлагает разделить Ряд обстоятельств, входящих в абсолют-
решение общего собрания на два, с точки ную компетенцию общего собрания, как из-
зрения того, порождает ли оно юридический менение размера уставного фонда общества,
факт или нет – «решение-сделка» и «решение- создание исполнительных органов общества
не сделка». и досрочное прекращение их полномочий,
утверждение годовых отчетов и годовых ба-
Автор относит в первую категорию в каче- лансов, распределение чистой прибыли об-
стве примера таких решений, как увеличение щества между участниками общества, реорга-
(уменьшение) уставного фонда общества, низация общества или ликвидация, не только
избрание наблюдательного совета, испол- создают (изменяют, отменяют) определенные
нительного органа, а во вторую категорию – права и обязанности для этого общества и его
утверждение годовых отчетов и годовых бух- участников, но и в случаях, установленных
галтерских балансов общества.5 законом или вытекающих из характера отно-
шений, вызывает юридические последствия и
По нашему мнению, хотя решение общего для других лиц.
собрания участников имеет много общего со
сделкой, данный локальный документ нельзя Наглядным примером этого является нор-
рассматривать как сделку. Ниже мы перечис- ма, отмеченная в статье 52 Гражданского ко-
лим некоторые различительные аспекты ре- декса, которая устанавливает, что кредитор
шения от сделки: реорганизуемого юридического лица вправе
потребовать прекращения или досрочного
– стороны сделки являются субъектами исполнения обязательства, должником по ко-
гражданского права, а решение общего соб торому является это юридическое лицо, и воз-
рания является локальным документом, от- мещения убытков.
ражающим волю органа юридического лица
(согласно действующему законодательству, Другой пример: в соответствии с требо-
орган юридического лица не считается субъ- ванием статьи 19 Закона Республики Узбе-
ектом гражданского права); кистан «Об обществах с ограниченной и
дополнительной ответственностью» (в тек-
– сделка составляется устно и письмен- сте именуемого Законом) общество обязано
но, а решение общего собрания оформляется письменно уведомить кредиторов общества
только в письменной форме; в случае принятия решения об уменьшении
уставного фонда. При этом кредиторы имеют
– сделка принимается волеизъявлением право потребовать в письменной форме, что-
всех лиц, участвующих в ней, при этом реше- бы общество досрочно прекратило или испол-
ние общего собрания, помимо единогласного
принятия участниками, также может быть
АННОТАЦИЯ
В статье описывается сущность общего собрания общества с ограниченной ответственно-
стью; лица и органы, уполномоченные его созывать; порядок проведения общего собрания;
приглашенные лица; реализация прав участников в управлении обществом; право участника
голосовать, мнения и предложения по этому вопросу.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
62 КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО
нило свои соответствующие обязательства и ем повседневной деятельностью общества. В
компенсировало причиненный им ущерб. случаях, когда общее собрание не созывается
в установленные сроки Федеральным зако-
Исходя из вышеизложенного и принимая ном Российской Федерации «Об обществах с
во внимание тот факт, что решение обще- ограниченной ответственностью», лица, от-
го собрания является юридическим фактом, ветственные за проведение общего собрания
вторую часть статьи 8 Гражданского кодекса в порядке, предусмотренном статьей 15.23.1
следует дополнить пунктом 11 следующего Кодекса об административных правонару-
содержания: «из решений собрания, преду шениях, подлежат административной ответ-
смотренных законом». ственности. На наш взгляд, закрепление мер
ответственности в отношении ответственных
В Законе особо отмечено общее собрание лиц в Кодексе об административной ответ-
участников в двух различных формах – оче- ственности Республики Узбекистан будет
редное и внеочередное. служить важным инструментом в правовом
регулировании соблюдения порядка созыва
Для проведения очередного общего собра- общего собрания в случае, если очередные
ния законодательство устанавливает ряд пред- общие собрания, предусмотренные законом,
варительных условий, в том числе необходи- не созываются (не проводятся).
мость установить крайний срок проведения
следующего общего собрания в уставе обще- Для того чтобы провести внеочередное об-
ства, чтобы это общее собрание проводилось щее собрание в отличие от очередного обще-
не позднее чем через шесть месяцев после го собрания, законодательство не предусмат
окончания финансового года и не реже одного ривает таких условий. Внеочередное общее
раза в год, чтобы такое собрание созывалось собрание участников общества проводится в
только исполнительным органом общества. случаях, установленных уставом общества, а
На данный момент стоит отметить, что в свя- также в иных случаях, если проведение тако-
зи с тем, что законодательством не установ- го общего собрания продиктовано интереса-
лены меры ответственности за несоблюдение ми общества и его участников.
этих требований, на практике также имеют
место случаи непроведения очередных общих Соблюдение процедуры проведения об-
собраний в установленные обществом сроки. щего собрания общества является важным
Помимо нарушения норм, установленных процессом. Ведь общее собрание может
законом, непроведение регулярных общих быть признано недействительным в случае
собраний участниками общества является нарушения процедуры, установленной зако-
препятствием для реализации прав участни- нодательством и уставом общества. Об этом
ков в области управления сообществом, так- говорится в пунктах 14.1 и 20.1 Постановле-
же оказывает негативное влияние на ведение ния Пленума Высшего хозяйственного суда
финансово-экономической деятельности об- Республики Узбекистан № 262 от 20 июня
щества. Например, неизбрание руководите- 2014 года «О некоторых вопросах разреше-
ля в единоличный исполнительный орган ния экономическими судами корпоративных
общества, срок полномочий которого истек, споров».
естественно, что это препятствует будущей
общей деятельности общества, включая вы- Процедуру проведения общего собрания
полнение работ, производство продуктов, ве- общества можно условно разделить на четы-
дению деятельности, связанной с ведением ре этапа.
финансов, бухгалтерского учета, статистики,
банковских и других документов. Ведь в ком- Первый этап – это этап подготовки к об-
петенцию исполнительного органа общества щему собранию, на котором основная ответ-
входят все вопросы, связанные с управлени- ственность лежит на исполнительном органе
общества. На этом этапе исполнительный ор-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО 63
ган определяет круг вопросов, которые будут быть проведено в течение сорока пяти дней,
внесены в повестку дня следующего общего а не решение должно быть принято. По той
собрания, принимает меры для рассмотрения или иной причине, например, из-за необхо-
обращений лиц и органов, инициированных димости получить мнение специалиста по
путем проведения внеочередного общего со- вопросу, стоящему на повестке дня, законо-
брания в трехдневный срок, и/или передачи дательство не содержит запрета на перенос
обращения в наблюдательный совет, если в заседания и последующее принятие решения.
обществе сформирован наблюдательный со- Если нет возможности провести общее собра-
вет. ние в течение сорока пяти дней, то принятое
на собрании решение может быть оспорено
Первым из двух наиболее важных аспек- фактом нарушения порядка проведения со-
тов, на которые следует обратить внимание на брания.
этапе подготовки к собранию, является опре-
деление того, что вопрос, предлагаемый для Второй этап – этап созыва общего собра-
включения в повестку дня, относится или не ния. Очередное общее собрание может быть
относится к полномочию общего собрания; созвано только исполнительным органом об-
второе – соблюдение сроков, установленных щества. Внеочередное общее собрание может
законом для проведения этого этапа. Испол- созываться, кроме исполнительного органа,
нительный орган общества обязан в течение также по требованию участников общества,
трех дней с даты получения требования о обладающих не менее одной десятой от об-
проведении внеочередного общего собрания щего числа голосов участников общества,
участников общества рассмотреть данное наблюдательного совета общества, а также
требование и принять решение о проведении ревизионной комиссии общества (ревизора).
внеочередного общего собрания участников Следует учитывать, что проведение собрания
общества или об отказе в его проведении. может быть созвано органами или лицами,
его запрашивающими, только в том случае,
Если в обществе сформирован наблюда- если исполнительным органом общества в
тельный совет, исполнительный орган пе- установленный законом срок не принято ре-
редает наблюдательному совету требования шение о проведении внеочередного общего
для рассмотрения в течение этого периода, собрания участников общества или принято
и принятие решений будет являться обязан- решение об отказе в его проведении. Решение,
ностью этого органа. Если исполнительный принятое на общем собрании при несоблюде-
орган или наблюдательный совет не примет нии настоящего порядка, является основани-
решение в течение трехдневного срока, такое ем для признания судом недействительным.
решение может быть принято органами или
лицами, требующими проведения заседания. В соответствии со статьей 33 Закона ор-
Первый этап заканчивается принятием реше- ган или лица, созывающие общее собрание
ния о проведении или об отказе в проведении участников общества, обязаны не позднее
общего собрания. чем за тридцать дней до его проведения уве-
домить об этом каждого участника общества
В случае принятия решения о проведении заказным письмом по адресу, указанному в
внеочередного общего собрания участников списке участников общества, или иным спо-
общества такое общее собрание должно быть собом, предусмотренным уставом общества.
проведено не позднее сорока пяти дней со
дня получения требования о его проведении. На практике имеются случаи, когда реше-
Стоит обратить внимание на то, что данный ние общего собрания признается недействи-
срок не является крайним сроком для при- тельным, так как участники общества не были
нятия окончательного решения. Потому что надлежащим образом проинформированы об
Закон предусматривает, что собрание должно общем собрании, в связи с чем необходимо
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
64 КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО
упростить (уточнить) этот процесс. На наш чем через сорок пять дней. Этот срок исчис-
взгляд, изложение этого пункта закона в сле- ляется со дня получения заявления уполно-
дующей редакции наряду с устранением су- моченным органом. Участники имеют право
ществующих конфликтов на практике не до- вносить дополнения в вопросы повестки дня,
пускает злоупотребления правами отдельных но для использования этого права участник
участников. Орган или лица, созывающие об- должен внести свое предложение в уполно-
щее собрание участников общества, обязаны моченный орган не менее чем за пятнадцать
не позднее чем за тридцать дней до его прове- дней до проведения собрания. Уполномочен-
дения уведомить об этом каждого участника ный орган должен уведомить всех участников
общества заказным письмом по адресу, ука- об изменениях, внесенных в повестку дня со-
занному в списке участников общества, или брания, за десять дней до собрания. Уставом
путем расписки о получении уведомления, общества могут быть предусмотрены более
либо с использованием средств связи, обе- короткие сроки, чем те, которые указаны в
спечивающих фиксацию факта уведомления, Законе. Следует учитывать, что в случае уча-
а также иным способом, предусмотренным стия в общем собрании всех участников об-
уставом уведомляемого общества. щества, даже при нарушении установленного
Законом порядка созыва общего собрания,
Участник также считается надлежаще из- оно признается правомочным.
вещенным о проведении общего собрания в
следующих случаях, если: Третий этап, являясь этапом проведения
общего собрания, включает в себя процедуры
отказался от получения уведомления и проведения общего собрания участников об-
этот отказ зафиксирован; щества, в том числе процесс от регистрации
участников общества для участия в общем
уведомление, направленное по последне- собрании до решения вопросов по повестке
му известному местонахождению (почтовому дня (если нет возможности принять решение –
адресу) юридического лица, месту житель- то до окончания собрания). Общее собрание
ства участника, не вручено в связи с отсут- участников общества проводится в соответ-
ствием участника по указанному адресу, о ствии с Законом, уставом общества и его до-
чем учреждение связи зафиксировало; кументами.
истекло три дня со дня направления уве- Д. Ломакин делит права участников на ос-
домления по электронной почте либо с ис- новные и производные, а право участника на
пользованием иных средств связи, обеспечи- участие в жизни общества признает основ-
вающих фиксирование факта извещения. ным правом6. По мнению С. Могилевского,
права участников общества делятся на ос-
Если уставом общества не предусмотрен новные права (устанавливаемые законом) и
иной порядок ознакомления участников об- дополнительные права (предусмотренные в
щества с информацией и материалами, ор- учредительных документах). В свою очередь
ган или лица, созывающие общее собрание основные права делятся на условные и безус-
участников общества, обязаны направить им ловные. Безусловные права носят императив-
информацию и материалы вместе с уведомле- ный характер7. Право участника участвовать в
нием о проведении общего собрания участни- общем собрании закреплено в статье 8 Зако-
ков общества, в случае изменения повестки на в качестве основного безусловного права,
дня соответствующая информация и материа ограничение со стороны участников и/или ру-
лы направляются вместе с уведомлением о ководящих органов общества не допускается.
таком изменении. Согласно части второй статьи 34 Закона, участ-
ники общества вправе участвовать в общем
По требованию Закона в случае приня- собрании лично или через своих представи-
тия решения о проведении общего собрания
компетентным органом (исполнительным ор-
ганом или наблюдательным советом) общее
собрание должно быть проведено не позднее
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО 65
телей. Представители участников общества 10 ГК. Внесение изменений в законодатель-
должны предъявить документ, подтвержда- ство на основе этого предложения служит
ющий их полномочия (доверенность). Дове- устранению существующего препятствия в
ренность на представителя участника обще- реализации права участника на управление
ства должна быть оформлена и нотариально обществом.
удостоверена в соответствии с требованиями
законодательства. Право участника голосовать на общем
собрании не может быть ограничено как ос-
В практике бывают случаи, если участни- новное корпоративное право. По этой при-
ком является юридическое лицо, то участвую чине положения учредительных документов
щий в общем собрании от его имени не до- или решения органов общества, ограничи-
пускается к участию в общем собрании по вающие право голоса участников общества,
причине несоответствия доверенности пред- признаются сами по себе недействительны-
ставителя требованиям законодательства. ми. Если уставом общества не предусмотрен
Причиной сложившейся ситуации является иной порядок принятия решений, решения
наличие коллизии между нормами Закона и общего собрания участников принимаются
Гражданского кодекса Республики Узбеки- открытым голосованием. Каждый участник
стан (далее – в тексте ГК), определяющих имеет количество голосов на общем собра-
требования к доверенности. В частности, со- нии участников пропорционально его доле в
гласно статье 138 ГК доверенность, выдавае- уставном фонде общества. Следует учиты-
мая от имени юридического лица, подписыва- вать, что иной порядок определения коли-
ется руководителем и на ней ставится печать чества голосов участников общества может
этого юридического лица (при наличии печа- быть установлен путем внесения изменений
ти). То есть в то время, когда в ГК установ- в устав общества в случаях, предусмотрен-
лено, что представитель юридического лица ных уставом общества, или на основании
обладает полномочиями на основании дове- единогласного решения всех участников об-
ренности, выданной от его имени, Закон тре- щества.
бует нотариально заверенной доверенности
на участие в общем собрании. В статье 67 Закон предусматривает принятие решения
Закона «О защите прав акционерных обществ общим собранием тремя способами в зави-
и акционеров» установлено, что доверен- симости от ограничения количества голосов
ность, выдаваемая на голосование от имени участников. Решения об утверждении уста-
физического лица должна быть нотариально ва общества, утверждении денежной оценки
удостоверена, а доверенность на голосование вкладов, вносимых учредителями общества,
от имени юридического лица должна быть внесении изменений и дополнений в учреди-
подписана его руководителем и заверена пе- тельные документы, непропорциональном
чатью этого юридического лица (при наличии распределении права преимущественной
печати). Также доверенность на голосование покупки акций принимаются всеми участ-
должна содержать сведения об уполномочен- никами единогласно. Также существуют ре-
ном и представляемом лице (имя, отчество, шения, которые должны приниматься боль-
место жительства или местонахождение, дан- шинством не менее двух третей от общего
ные паспорта или сведения идентификацион- числа голосов, например, об изменении раз-
ной ID-карты). В целях устранения проблем мера уставного фонда общества, то есть о
в реализации права участника на участие в его увеличении и уменьшении. Третьим ви-
общем собрании часть вторую статьи 34 За- дом решений, принимаемых в соответствии
кона нужно привести в соответствие с тре- с ограничением числа голосов, являются
бованиями статьи 67 Закона «О защите прав решения, принимаемые большинством го-
акционерных обществ и акционеров» и главы лосов всех участников, право участника на
внесение залога в долю в уставном фонде
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
66 КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО
общества может быть представлено в каче- во прийти на место собрания или участво-
стве основного условного права участника в вать в режиме skype, zoom или в другом
этом отношении. Следует подчеркнуть, что режиме видеоконференцсвязи участвовать в
установленные законом пределы права го- общих собраниях.
лоса участников не могут быть уменьшены
учредительными документами общества. Четвертый этап заключается в оформле-
нии принятого по итогам общего собрания
На общем собрании участников общества решения, его регистрации в случае необходи-
ведется протокол. В протоколе общего со- мости. Хотя большинство ученых не рассма-
брания участников в обязательном порядке тривают формализацию принятого решения
должны быть отражены основные положения как отдельный этап, однако возникающие на
лекций, вопросы голосования и результаты практике проблемы требуют изучения этого
голосования по ним, решения, принятые на процесса.
собрании.
Закон не содержит требования о том, что
Согласно статье 36 Закона, решение обще- решение общего собрания должно быть под-
го собрания участников общества может быть писано участниками. Только протокол собра-
принято без проведения собрания (совмест- ния должен быть подписан председателем и
ного присутствия участников общества для секретарем общего собрания не позднее трех
обсуждения вопросов повестки дня и при- дней после проведения собрания. Также зако-
нятия решений по вопросам, поставленным ном не предусмотрено ведение бюллетеней
на голосование) путем проведения заочного для голосования по проведению общего со-
голосования (опросным путем). Важным мо- брания акционерного общества. В результа-
ментом в данном случае является то, что если те некоторые участники обращаются в суд с
Уставом общества не предусмотрен иной по- заявлением о признании решения общего со-
рядок, то по Закону не допускается заочное брания недействительным в связи с тем, что
голосование по вопросам, входящим в компе- результаты голосования были неправильно
тенцию общего собрания участников обще- оформлены. В ряде случаев участник, при-
ства. нявший участие в собрании и проголосовав-
ший «за» по вопросу повестки дня, затем
В соответствии с требованиями действую- поменяв свое мнение в процессе подписания
щего законодательства в ряде случаев в связи документов, отказывается подписывать соот-
со служебной необходимостью, нахождением ветствующие документы, что является при-
в командировке или наличием иной работы чиной обращения в суд о возложении на него
может быть затруднено осуществление участ- обязанности подписать соответствующие до-
ником права голоса. кументы. Но в обоих случаях доказать свои
права приемлемыми доказательствами при
В результате глобализации бизнеса и рас- судебной защите практически не получается.
ширения сферы иностранных инвестиций, Существуют следующие мнения, чтобы за-
для облегчения права участников общества, щитить права участников и предотвратить их
состоящих из иностранных инвесторов, злоупотребление в подобных случаях.
управлять делами общества, использование
развитых информационных и коммуникаци- Прежде всего в Закон должны быть вклю-
онных технологий в процессе проведения чены нормы, предусматривающие порядок
общих собраний является требованием пе- проведения общего собрания, в частности,
риода. При этом в законодательство долж- механизм учета голоса участника по вопросу
ны быть внесены нормы, обеспечивающие повестки дня. Например, в России, Беларуси и
право участников общества на проведение ряде стран СНГ существует практика привле-
общего собрания обычным, заочным, а так- чения к этому процессу нотариусов. В статье
же смешанным способом, то есть каждый 67.1 Гражданского кодекса Российской Феде-
участник по своему усмотрению имеет пра-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО 67
рации закреплена норма, предусматривающая По нашему мнению, если учредительные
участие нотариуса в общих собраниях. В свя- документы, требующие государственной ре-
зи с этим возможно использование практики гистрации, оформлены в требуемой форме
соседних стран либо использование аудио- и и решение общего собрания принято в соот-
видеотехники в качестве средства записи во ветствии с требованиями законодательства,
время проведения общего собрания, либо но один из участников отказывается его за-
подписание участником бюллетеня по вопро- регистрировать (подписать), в Закон следует
су повестки дня. Включение данной нормы в внести норму о том, что «суд вправе вынести
закон служит предотвращению оформления решение о регистрации учредительных доку-
решения общего собрания не соответствую- ментов по требованию исполнительного ор-
щим действительности. Если решение общего гана общества или иных участников». В этом
с обрания не соответствует положению, опре- случае учредительные документы регистри-
деленному заполненным участником в ходе руются в соответствии с решением суда. Еще
собрания бюллетенем или протоколом, оно одно предложение: в целях устранения такого
дает право признать решение общего собрания злоупотребления правами участников необхо-
недействительным на основании нарушения димо рассмотреть вопрос об исключении его
порядка его проведения. из числа участников в судебном порядке.
Изменения и (или) дополнения, связан- В заключение в качестве предложения
ные с внесением изменений в учредительные стоит отметить, что Гражданский кодекс
документы, увеличением размера уставного Республики Узбекистан нужно дополнить
фонда, переход доли к другому лицу подлежат такими нормами, как включение решений
регистрации в соответствии с требованиями собрания участников в качестве отдельной
Положения о порядке государственной ре- главы, организация, проведение, оформ-
гистрации субъектов предпринимательства, ление документов, осуществление прав
утвержденного постановлением Кабинета участников, а также оспаривание решений
Министров Республики Узбекистан от 9 фев- собрания, указание решения собрания как
раля 2017 года № 66. Ведь статья 11 Закона основания для возникновения гражданских
предусматривает, что изменения, внесенные в прав и обязанностей. Потому что в рамках
учредительные документы общества, вступа- гражданского законодательства любые фун-
ют в силу для третьих лиц с момента государ- даментальные нормы, регулирующие исход-
ственной регистрации. ные, могут быть сначала определены в Граж-
данском кодексе, а потом конкретизированы
Согласно статье 43 ГК, учредительный в специальных законах.
договор юридического лица составляется
его учредителями, а также утверждается его М. САИДОВ,
устав. Поэтому в процессе регистрации уч- председатель судебной коллегии
редительных документов Центром государ-
ственных услуг требуются учредительные по экономическим вопросам
документы, утвержденные участниками. Ташкентского городского суда
1 Ҳ.Р.Раҳмонқулов, С.С.Гулямов. Корпоратив ҳуқуқ. Учебник.: Т. 2007 г. 253-с.
2 Андреев В.К., Кондратьев В.А. Решение собрания участников непубличного общества: понятие и виды //
Правосудие. 2020. Т. 2, № 2. С. 148–169. DOI: 10.37399/issn2686-9241.2020.2.148-169
3 Козлова Н.В. Гражданско-правовой статус органов юридического лица. С. 53, 55 - 56.
4 Ломакин Д.В. Очерки теории акционерного права и практики применения акционерного законодательства.
М.: Статут. 2005. С. 156–157.
5 Цепов Г.В. Акционерные общества: теория и практика : учеб.пособие. М., 2007. Ст 545
6 Ломакин Д. В. «Корпоративные правоотношения как составная часть системы гражданско-правовых отно-
шений: на примере хозяйственных обществ»: дис. ...д-ра юрид. наук. М., 2009.
7 Могилевский С.Д. Указ. соч. С. 67
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
68 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В ИНТЕРНЕТ-СРЕДЕ
Действующее законодательство опреде- 1991 году, Международный союз по охране
ляет интеллектуальную собственность как промышленной собственности (Парижский
отношения, возникающие в связи с соз- союз), участие Республики Узбекистан в
данием и использованием произведений настоящей Конвенции по правопреемству с
науки, литературы и искусства (авторское 25 декабря 1991 года, Союз по охране селек-
право), исполнений, фонограмм, передач ционных достижений и другие.
организаций эфирного или кабельного ве-
щания (смежные права). В наши дни развитие информационных
технологий требует пересмотра принципов
Для автора нет большего оскорбления, защиты интеллектуальной собственности.
чем плагиат и воровство его идей. Объектов интеллектуальной собственности
становится все больше, как и способов их
Драгоценности можно запереть в сейф, использования, а следовательно, и возмож-
деньги положить в банк, но как защитить ностей нарушить интересы правообладате-
нематериальный результат интеллектуаль- лей.
ного труда?
Проблемами, с которыми сталкивается в
Интеллектуальная собственность – это настоящее время право интеллектуальной
результат умственного труда. Интеллекту- собственности в сети Интернет, являют-
альной собственностью может быть книга ся идентификация пользователей, ответ-
или научная работа, научная статья, му- ственность информационных посредников,
зыкальная композиция, картина, фильм, скорость распространения информации,
скульптура, компьютерная программа, объ- юрисдикционная разобщенность, и они не
ект картографии, изобретение, дизайн про- ограничиваются противостоянием закона и
изводимой продукции или ноу-хау. Кроме технологий.
того, в качестве интеллектуальной собствен-
ности охраняются средства индивидуализа- Проблема юрисдикции заключается в
ции товаров и юридических лиц – товарные том, что у интернета нет границ, однако гра-
знаки и наименования компаний. Неважно, ницы есть у судов, поскольку территориаль-
что именно вы создали, – вы являетесь вла- ный суверенитет применительно к отноше-
дельцем этого объекта интеллектуальной ниям в интернете не работает.
собственности и можете поступать с ним
так же, как и с любым другим имуществом: Если раньше суды определяли место, где
продавать, передавать по наследству, отда- произведения были опубликованы, продан
вать в дар, разрешать или запрещать исполь- товар, где запатентованное изобретение ис-
зование любым способом. пользовалось, то есть место нарушения ав-
торских прав, то эта ключевая категория не
Поэтому и были созданы глобальные применима к киберпространству.
организации, которые занимаются вопро-
сами защиты прав на интеллектуальную Действительно, многие интернет-ре-
собственность, – Всемирная организация сурсы, которые используются для распро-
интеллектуальной собственности (ВОИС), странения нелегального контента или для
Республика Узбекистан присоединилась в другой незаконной деятельности, функцио
нируют на доменных именах, зарегистри-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ 69
рованных на резидентов оффшорных или по ключевым словам или хештегам (фразы,
других стран, не доступных для органов темы и пр.).
правосудия, пользуясь тем, что традици-
онное правосудие требует предъявлять иск Современный мир быстро меняется, и
только по месту нахождения ответчика. уже сложно представить мир без интернета,
многочисленных социальных сетей, различ-
Как отмечает к.ю.н Хожи-Мурод Исоков, ных сайтов, блогов, влогов и прочего.
на основе глубокого анализа опыта зару-
бежных стран касаемо вопроса подсудности Интересно следующее.
дел, связанных с интеллектуальной соб- Если скопирован стиль ведения блога или
ственностью, сделаны заключения о том, влога, где в качестве основного контента вы-
что создание отдельных судов, специали- ступают видео, является ли это нарушением
зированных на рассмотрении споров, свя- права интеллектуальной собственности?
занных с объектами интеллектуальной соб- Примерами могут быть различные ин-
ственности, послужит разрешению данных тервью, челленджи, скетчи, информацион-
споров в кратчайшие сроки, без допущения ные контенты, развлекательные шоу и т. п.
излишней волокиты, а также вынесению за- в YouTube.
конных, обоснованных и справедливых су- Один человек придумал, второй, третий
дебных решений. и последующий повторил. Что это? Нару-
шение?
Еще одной проблемой в сфере защиты В данном случае мы должны понимать,
права интеллектуальной собственности в что существует такое понятие, как формат.
интернет-среде является обеспечение дока- Здесь формат в таком понимании пред-
зательств при разрешении споров. Напри- ставляет собой жанровый стиль про-
мер, размещение чужих материалов в сети изведения искусства, характерный для
и предоставление к ним открытого доступа, интернет-коммуникации. Следовательно, на-
ведь размещение материалов осуществляет- рушения права интеллектуальной собствен-
ся бесплатно. ности в повторении стиля скетч-шоу или
челленджей не имеется.
Специфика в том, что тот, кто разместил В заключение, важно отметить, что защи-
чужой материал, может спокойно его уда- та авторского права в сети Интернет важна
лить. для развития общества и права. Но для того
чтобы обеспечить эту защиту, необходимо
Следовательно, в этой сфере необходи- найти ответы на множество вопросов, воз-
мо выработать новые формы предоставле- никающих при решении споров.
ния доказательства. Например, разработать
специальную систему действий, в результа- Н. ЗАХИДОВА,
те проведения которых обратившийся за по- судья Мирабадского межрайонного
мощью автор получит распечатки всех необ-
ходимых материалов касательно его работы суда по гражданским делам
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1 Жарова А. К. ; Под общ. ред. Стрельцова А.А. – Защита интеллектуальной собственности 4-е изд., пер. и
доп. Учебник для вузов – М.:Издательство Юрайт - 2020 – 341с. – ISBN: 978-5-534-09974-4 – Текст электрон-
ный // ЭБС ЮРАЙТ – URL: https://urait.ru/book/zaschita-intellektualnoy-sobstvennosti-449846
2 Калятин В. О. – Право интеллектуальной собственности. Правовое регулирование баз данных. Учебное по-
собие для вузов – М.:Издательство Юрайт – 2020 – 186с. – ISBN: 978-5-534-06200-7 – Текст электронный // ЭБС
ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/pravo-intellektualnoy-sobstvennosti-pravovoe-regulirovanie-baz-dannyh-454551
3 Исоков Х.-М. 2020. Судебная защита исключительных прав на интеллектуальную собственность:
национальный и зарубежный опыт. Общество и инновации. 1, 2 (ноя. 2020), 172–185. DOI:https://doi.
org/10.47689/2181-1415-vol1-iss2-pp172-185.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
70 ПО ПУТИ РЕФОРМ
СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
КАК ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СОДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВОВЫХ РЕФОРМ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
В современном мире социальное предпри- альных проблем»5.Результаты многих научных
нимательство рассматривается в качестве век- исследований показывают, что социальная мис-
тора, определяющего направление для устра- сия должна быть основным мотивом для полу-
нения или уменьшения актуальных, насущных чения прибыли и обеспечения некоторых соци-
вопросов в сферах экологии, сельского хозяй- альных продуктов или услуг6.
ства, образования, здравоохранения, культуры,
спорта, трудоустройства людей, оказавшихся в С обычным предпринимательством термин
сложной жизненной ситуации. «социальное предпринимательство» связан
тем, что последнее предполагает проявление
Опыт ведущих стран современного мира инноваций, целевой направленности, либера-
показывает, что социальное предпринима- лизации цен отдельным категориям населения,
тельство становится важным и неотъемлемым производство общественно полезных товаров
явлением развития современного общества. и услуг7. По верному замечанию ученых8, оно
США, Австралия и Западная Европа демон- характеризуется социальным воздействием,
стрируют наибольшую активность социаль- самоокупаемостью, финансовой устойчиво-
ного предпринимательства. В регионе Ближ- стью, предпринимательским подходом, по-
него Востока и Северной Африки, а также в лезностью и эффективностью. Однако это не
Юго-Восточной Азии наблюдаются наиболее исчерпывающий перечень особенностей рас-
низкие уровни активности социальных пред- сматриваемого термина. В качестве приме-
принимателей1.Следует отметить Концепцию ра социального предпринимательства можно
инклюзивных бизнес-моделей, формализо- привести деятельность группы Grameen под
ванную в программах развития ООН, которая руководством профессора Мухамада Юнуса
направлена на решение социальных проблем, из Бангладеш. Суть его проекта заключается в
снижение уровня бедности и создание пользы создании институциональной модели микро-
для населения, сохраняя при этом коммерче- финансирования, которая является эффектив-
скую выгоду. ным инструментом борьбы с проблемой бедно-
сти и стимулирует экономическую активность
На данный момент социальное предпри- соответствующих слоев населения9.
нимательство в Республике Узбекистан на
практике существует, а юридически не урегу- Для того чтобы попытаться разобраться в
лировано до конца, что создает определенный социальном предпринимательстве, обратимся к
интерес у исследователей к данной тема. короткому обзору мнений ученых и дискуссии.
Теоретически понятие «социальное пред- В правовой науке до сих пор нет единого
принимательство» было выработано Б. Дрей- научно-теоретического мнения относительно
тоном в начале 80-х годов прошлого столетия. понятия «социальное предпринимательство».
Данный исследователь разработал понятие со- Некоторые из них дополняют друг друга по со-
циального предпринимательства как инноваци- держанию, в то время как некоторые отрицают
онную деятельность по производству целевого друг друга. Так, социальное предприниматель-
блага2, а Д. Борнштейн данный термин сравни- ство, по мнению С. Гришиной, это «инноваци-
вал с «социальным новаторством»3. Причем за онно-предпринимательская деятельность, на-
основу данного термина исследователи берут правленная на решение социальных проблем
понятия «социальная миссия»4, «решение соци- посредством использования новых методов и
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ПО ПУТИ РЕФОРМ 71
технологий»10. Д. Борнштейн определил это ет основу социального предпринимательства13.
понятие как «использование методов компа- Однако ввиду множества определений среди
ний венчурного бизнеса для разработки, фи- ученых одного единого термина «социальное
нансирования и внедрения инновационных предпринимательство» на данный момент еще
решений социальных, культурных или эколо- не выработано.
гических проблем»11.
Необходимо признать тот печальный факт,
Н. Судакова термин «социальное предпри- что не каждое государство спешит выделить
нимательство» понимает как способ создания социальное предпринимательство в отдельную
прибыльных инновационных продуктов или форму деятельности, законодательно закре-
услуг для общества и окружающей среды12. пить ее организационно-правовые основы. Все
А. Фавлер отмечает, что социально-экономи- это связано с многогранностью данного опре-
ческие структуры, учреждения и организации, деления, что данное его свойство не представ-
имеющие отношение к общественной жизни, ляется возможным исчерпать теоретическими
приносят социальные блага, а их деятельность и нормативными рамками. Ввиду данного об-
направлена на создание особого взаимодей- стоятельства рассматриваемый термин сейчас
ствия и практики между людьми, что составля- не до конца проработан правовой наукой, а его
АННОТАЦИЯ
В настоящей научной статье проанализировано понятие социального предпринимательства, критерии
его разграничения от обычного предпринимательства, его специфические свойства, проявления на прак-
тике в Республике Узбекистан, особенности и практические сложности, с которыми оно связано. На осно-
ве проведенного анализа автор выражает собственную позицию касательно необходимости принятия либо
З акона Республики Узбекистан «О социальном предпринимательстве», либо Предпринимательского кодекса
Республики Узбекистан, определяя данную законотворческую работу перспективным направлением реали-
зации правовых реформ в Республике Узбекистан. В свою очередь дублирование законодательных положе-
ний о социальном предпринимательстве в двух проектах закона представляется нецелесообразным.
Ключевые слова: социальное предпринимательство, критерии, новаторство, самоокупаемость,
о бщественная польза, эффективность, правовое регулирование.
***
Ушбу илмий мақолада ижтимоий тадбиркорлик тушунчаси, уни оддий тадбиркорликдан фарқлаш ме-
зонлари, ўзига хос хусусиятлари, Ўзбекистон Республикасида амалда намоён бўлиши, унга боғлиқ бўлган
хусусиятлар ва амалий қийинчиликлар таҳлил қилинган. Таҳлил асосида муаллиф «Ижтимоий тадбиркор-
лик тўғрисида» ги Ўзбекистон Республикаси Қонунини ёки Ўзбекистон Республикасининг Тадбиркорлик
кодексини қабул қилиш зарурати тўғрисида ўз позициясини билдиради ва ушбу қонун ишини Ўзбекистон
Республикасида ҳуқуқий ислоҳотларни амалга оширишнинг истиқболли йўналиши сифатида белгилайди.
Ўз навбатида, иккита қонун лойиҳасида ижтимоий тадбиркорликка оид қонун қоидаларининг такрорла-
ниши ноўрин кўринади.
Калит сўзлар: Ижтимоий тадбиркорлик, мезон, инновация, ўз-ўзини таъминлаш, жамоатчилик ман-
фаати, самарадорлик, ҳуқуқий тартибга солиш.
***
This scientific article analyzes the concept of social entrepreneurship, the criteria for its differentiation from
ordinary entrepreneurship, its specific properties, manifestations in practice in the Republic of Uzbekistan, the
features and practical difficulties with which it is associated. Based on the analysis, the author expresses his own
position regarding the need to adopt either the Law of the Republic of Uzbekistan «On Social Entrepreneurship»
or the Entrepreneurial Code of the Republic of Uzbekistan, defining this legislative work as a promising direction
for the implementation of legal reforms in the Republic of Uzbekistan. In turn, duplication of legislative provisions
on social entrepreneurship in two draft laws seems inappropriate.
Key words: Social entrepreneurship, criteria, innovation, self-sufficiency, public benefit, efficiency, legal
regulation.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
72 ПО ПУТИ РЕФОРМ
нормативно-правовая основа является пред- дельным категориям населения на обучение);
метом активных дискуссий в Олий Мажлисе услуги в сфере физической культуры и спор-
Р еспублики Узбекистан. та; медицинские услуги; деятельность орга-
низаций культуры; деятельность по работе с
В Узбекистане в отличие от многих разви- отходами; выделение субсидий хозяйствен-
тых стран до недавнего времени не уделялось ным предприятиям на производство овощной,
должного внимания вопросу развития и под- растительной и животноводческой продук-
держки социального предпринимательства. На ции; система включения определенных граж-
наш взгляд, среди основных препятствий ши- дан в «железную тетрадь» и соответствующие
рокомасштабной̆ государственной поддержки льготы для социально уязвимых граждан;
социального предпринимательства – отсут- бесплатное и льготное лечение пенсионеров
ствие законодательства о социальных пред- и инвалидов; действие системы социального
приятиях и нормативно-правовых основах их страхования; деятельность благотворительных
деятельности. организаций; предоставление социальной по-
мощи и услуг малообеспеченным семьям на
Вполне обоснованным будет отметить тот основе социального договора; проработка со-
факт, что в Узбекистане есть все предпосылки циальной модели определения инвалидности и
для законодательного закрепления социаль- многие другие направления социальной пред-
ного предпринимательства и совершенство- принимательской деятельности.
вания его организационно-правовой основы.
Так, включение «Проведение справедливой Следует отметить, что социальная пред-
социальной политики, развитие человеческого принимательская деятельность считается
капитала» в качестве приоритетного направле- таковой не в целех извлечения прибыли вви-
ния Стратегии развития Нового Узбекистана ду производства товаров и услуг, а для об-
на 2022-2026 годы14 и указания в ней целей, щественной пользы. Однако у социального
направленных на привлечение средств частно- предпринимательства есть определенные
го сектора в образование, медицину, культуру, практические недостатки и проблемы, кото-
спорт, трудоустройство социально уязвимых рые игнорировать нельзя. Перечислим неко-
людей, обеспечивает дальнейшее развитие со- торые из них:
циального предпринимательства в стране и его
законодательное закрепление. – прежде всего это риск проявления ком-
мерческой деятельности, направленной на из-
Исторически проявления социального влечение неконтролируемой прибыли под ви-
предпринимательства в Республике Узбеки- дом социальной, благотворительной, или иной
стан можно увидеть в постановлении Прези- полезной деятельности;
дента «Об организационных мерах по стиму-
лированию обеспечения занятости социально – определение «социальное предпринима-
уязвимых слоев населения» от 11.06.2018 года. тельство» пока не позволяет четко обозначить
Соответственно можно утверждать о том, что границы коммерческой и некоммерческой дея-
социальное предпринимательство в Узбеки- тельности. В этом деле законодателями пока не
стане находится на переходном этапе развития, выработан рациональный подход. Недостаточ-
т. к. его практические предпосылки уже созда- ная теоретико-правовая разработанность со-
ны, однако не систематизированы и законода- циального предпринимательства не позволяет
тельно не урегулированы. полностью описать существующую практику
реализации многих направлений рассматрива-
На данный момент проявлениями соци- емого вида деятельности;
ального предпринимательства в Республике
Узбекистан считаются: деятельность в сфере – ввиду многогранности социального
образования (например, негосударственные предпринимательства деятельность субъек-
дошкольные образовательные организации, тов такого рода деятельности не всегда может
частные школы, высшие образовательные уч- контролироваться государством, что предпо-
реждения, выделение льготных кредитов от- лагает риск утраты денежных средств из госу-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ПО ПУТИ РЕФОРМ 73
дарственного бюджета, нецелесообразной их тельстве либо путем принятия Закона «О со-
растраты или даже хищений. циальном предпринимательстве», а также
соответствующих подзаконных нормативных
Решение многих проблем по нормативно- актов в целях его эффективного исполнения на
правовому регулированию социального пред- практике, либо путем принятия Предпринима-
принимательства, на наш взгляд, поспособ- тельского кодекса Республики Узбекистан. В
ствует активной реализации проводимых первом случае отметим, что принятие данного
правовых реформ в Узбекистане. Так, мы счи- Закона мы видим возможным и путем система-
таем, что четкое определение критериев соци- тизации существующей нормативно-правовой
ального предпринимательства поможет зако- базы, направленной на расширение возможно-
нодателям прийти к компромиссу касательно стей общества, на защиту социально уязвимых
принятия Предпринимательского кодекса членов общества, на стимулирование социаль-
Республики Узбекистан, в проекте которого но-полезной деятельности и т. п..
проработаны нормативно-правовые основы
касательно социального предпринимательства Интересно отметить, что аналогом обсуж-
в нашей стране. Однако законотворческой дея- даемому на данный момент проекту закона
тельности в данном направлении должна пред- может послужить и проект Предпринима-
шествовать большая научная работа в этой об- тельского кодекса Республики Узбекистан,
ласти исследований. в котором также проработаны некоторые
теоретико-правовые и практические основы
Достойно внимания действие в Польше с социального предпринимательства. Ввиду
2006 года специального Закона «О социальных этого мы видим, что законодателю в этом деле
кооперативах», регулирующего деятельность предоставлено множество альтернатив и вы-
социальных предприятий, а в Чехии статус бора. На наш взгляд, нецелесообразно будет
социальных кооперативов регулируется Зако- дублировать законодательные положения о
ном «О торговых корпорациях» от 2012 года. социальном предпринимательстве в двух за-
В Канаде социальные предприятия получили конодательных актах. Следует сосредоточить
официальный статус в 2013 году, создана но- основы социального предпринимательства в
вая организационно-правовая форма для со- Предпринимательском кодексе Республики
циальных предприятий – компания, действую- Узбекистан.
щая в интересах общества. В 2019-м в России
вступил в силу Закон, который ввел в законо- Представляется целесообразным постоянно
дательство понятия социального предприни- обеспечивать широкое информационное опо-
мательства и социального предприятия, также вещение населения и субъектов предпринима-
в 2021 году в Казахстане принят новый Закон, тельства.
дополняющий Предпринимательский кодекс
Республики Казахстан главой 61«Социальное 2. Необходимо расширять целевое бюджет-
предпринимательство», в котором подробно ное финансирование социального предприни-
указаны задачи и критерии субъектов социаль- мательства с хорошо проработанной цифровой
ного предпринимательства. отчетностью использования денежных средств
из Государственного бюджета. В этом деле не-
Принятие Предпринимательского кодекса обходимо использовать возможности инвесто-
Республики Узбекистан в части социального ров, аутсорсинга, социального и венчурного
предпринимательства является перспектив- капитала. Возможно, критический подход к
ным направлением реализации правовых ре- социальному предпринимательству связан со
форм в Республике Узбекистан. На наш взгляд, множеством материальных расходов, которые
чтобы в дальнейшем расширить социальное государство не всегда готово взять полностью
предпринимательство в Узбекистане, необхо- на себя. Соответственно в этом деле необходи-
димо будет решить как минимум три вопроса: мо исходить из рациональности и разумности,
постоянного взаимодействия частного сектора
1. Необходимо проработать нормативно- с государственным.
правовую базу о социальном предпринима-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
74 ПО ПУТИ РЕФОРМ
3. Представляется необходимым разрабо- только п рибыль, но и возможность повысить
тать механизм эффективного контроля за льго- эффективность и принести обществу пользу.
тами и преференциями, предусмотренными в
поддержку социального предпринимательства, В свете проводимых правовых реформ в
в частности, за целевым и правильным исполь- Узбекистане законодательное закрепление
зованием льготных кредитов для организаций социального предпринимательства позволит
с отдельными категориями граждан (инвали- обобщить результаты проводимых мероприя-
ды, женщины и т. п.). тий по расширению возможностей общества,
определить новые перспективы и развивать
Таким образом, проанализировав теорети- новые инициативы общества. Социальное
ко-правовые особенности социального пред- предпринимательство имеет практическую
принимательства, можно прийти к выводу, важность, т. к. преобразовывает жизнь людей,
что социальное предпринимательство – это содействуя им в решении жизненных проблем.
деятельность юридических лиц и индивиду- И есть все основания утверждать, что его нор-
альных предпринимателей, сочетающая в себе мативно-правовое регулирование в Республи-
новые способы организации труда, в которой ке Узбекистан имеет больше перспектив, чем
соединяются социальное назначение, новатор- практических сложностей и рисков.
ство, самоокупаемость и много других призна-
ков. В такой деятельности не исключается О. ЗАЙНИЕВА,
коммерческий характер производства това- самостоятельный соискатель ТГЮУ,
ров или услуг. Однако основной целью со-
циального предпринимательства является не старший помощник судьи
Ташкентского городского суда
1 Кадол Н. Зарубежный опыт развития социального предпринимательства. Московский экономический жур-
нал №7 2020 // https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-razvitiya-sotsialnogo-predprinimatelstva/viewer
2 Bornstein D. How to change the world: social entrepreneurs and the power of new ideas / David Bornstein. -
New York; Oxford: Oxford University Press, 2004. - 320 p.
3 Bornstein D. Changing the world on a shoestring: an ambitious foundation promotes social change by finding
‘social entrepreneurs’ / David Bronstein // The Atlantic Monthly. - 1998. - Vol. 281, Issue 1. - P. 34-39.
4 Хаматуллина А. Р. Сущность социального предпринимательства и его функции. Вестник УГНТУ. Наука,
образование, экономика. Серия: Экономика. 2015 г. ВАК // Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-
sotsialnogo-predprinimatelstva-i-ego-funktsii
5 О фонде. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее». – Москва, 2007 [Электронный
ресурс]. – Источник: http://www.nb-fund.ru/ about-us/
6 Alter S. K. Social enterprise models and their mission and money relationships. In A. Nicholls (Ed.). Oxford,
UK: Oxford University Press. Social entrepreneurship: New models of sustainable social change. 2006. - Р. 205-232.
7 Московская А. Перспективы и барьеры государственного содействия развитию социального предприни-
мательства в России [Электронный ресурс]. Источник:http://regconf.hse.ru/uploads/b83f315248701bca0b9101a
366def9d2b991f609.doс
8 Жохова В.В. Социальное предпринимательство: концепция, сущность и значение. Журнал «Совре-
менная конкуренция». 2015 г. ВАК // Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-predprinimatelstvo-
kontseptsiya-suschnost-i-znachenie
9 Seelos C, Mair J. Social entrepreneurship: Creating new business models to serve the poor. Business Horizon.,
2005. Vol. 48. No. 3. P. 241-246.
10 Гришина Я.С. Социальное предпринимательство как инновационно-правовая модель обеспечения соци-
ально-имущественных потребностей граждан // Безопасность бизнеса. – 2014. – № 4. – С. 23
11 BornsteinD. The New heroes: What is social entrepreneurship? / D. Bornstein // Oregon Public Broadcasting.
Available at: http://www.pbs.org/opb/thenewheroes/whatis
12 Судакова Н.А. США: проблемы предпринимательства с позиции социально-экономической безопасно-
сти // США – Канада. Экономика, политика, культура. – 2016. – № 4. – C. 93.
13 Fowler A. NGDOs as a moment in history: Beyond aid to social entrepreneurship or civic innovation? / A.Fowler
//Third World Quarterly. –2000. –No21(4). –P. 638.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 75
СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-
ПРАВОВЫХ И НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫХ
ГАРАНТИЙ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ
Международная инвестиционная дея- тий к мерам, предохраняющим инвестиции
тельность представляет собой один из ви- от ряда политических событий и действий
дов предпринимательской деятельности, властей в стране пребывания3. Некоторые
направленных на вложение капитала в объ- исследователи выделяют также общие (эко-
екты гражданских прав, осуществляемых номические, политические, духовно-куль-
инвестором, являющимся резидентом ино- турные) и специальные (правовые, психоло-
странного государства. гические и управленческие) гарантии4.
Как для привлечения иностранных ин- Необходимо выделить определение
вестиций в государство, так и сохранения и И.Фархутдинова, который считает, что пре-
развития иностранного капитала, важней- доставление инвестиционных гарантий оз-
шую роль играет национальная законода- начает обеспечение всей совокупности го-
тельная база, предоставляющая иностран- сударственных организационно-правовых
ному инвестору надежные гарантии защиты мер защиты международных инвестиций с
его прав и интересов. момента их учреждения до момента их лик-
видации5.
В юридической доктрине довольно ши-
роко толкуется определение понятия «га- Интересна позиция Д. Юлова, который
рантий» применительно предоставления их выделяет национальные гарантии прав
иностранным инвесторам. В общей теории иностранных инвесторов на две группы:
права отмечается, что для соблюдения тре- а) правовые гарантии, содержащиеся в
бований закона необходимы определенные национальном законодательстве государ-
объективные условия, целенаправленные ства-реципиента иностранного капитала и
организационные мероприятия, надлежа- б) частноправовые гарантии, содержащиеся
щие нормативно-правовые и институцио- в гражданско-правовых контрактах, заклю-
нальные формы, средства и т. д., которые в чаемых между государством-реципиентом
своей совокупности выступают как гаран- иностранного капитала и иностранным ин-
тии обеспечения правовой законности и вестором. В свою очередь указанные пра-
правопорядка1. вовые гарантии должны соответствовать не
только интересам иностранного инвестора,
А. Лошкарев определяет правовые га- но и интересам принимающего иностран-
рантии как правовые средства, выражен- ные инвестиции государства, что отражает
ные в нормативно-правовых предписани- принцип равенства сторон гражданского
ях, реализация которых может обеспечить правоотношения6.
или обесп ечивает возможность реализации
иных нормативно-правовых предписаний2. Говоря о правовой базе, регулирующей
инвестиции, необходимо отметить, что вы-
Наиболее актуальной в настоящее вре- деляются два вида национально правового
мя выступает определение, данное В. Шу- регулирования инвестиционной деятельно-
миловым, который относит понятие гаран-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
76 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
сти. По первому виду регулирования ин- иностранных юридических лиц и граждан,
вестиционной деятельности инвесторы не а также лиц без гражданства к субъектам
выделены в категории «иностранных» и инвестиционной деятельности. А Закон
«национальных», и их деятельность регули- «Об иностранных инвестициях» регулиро-
руется общей правовой основой. Такой вид вал отношения только иностранных субъек-
регулирования инвестиционной деятельно- тов-инвесторов, не охватывая деятельности
сти присущ таким наиболее развитым в дан- местных инвесторов. Так, при отдельном
ной сфере странам, как США, Великобрита- правовом регулировании отношений, свя-
ния, Германия, и др. занных с иностранной и местной инвести-
ционной деятельностью, к иностранным
По второму виду регулирования инвести- инвесторам применимы льготы и преферен-
ционных отношений иностранные и нацио- ции, предусмотренные в обоих видах пра-
нальные (местные) инвесторы выделяются вовых актов, чего нельзя сказать о местных
в отдельные категории, и правовое регули- инвесторах, чья деятельность регулируется
рование их деятельности осуществляется сугубо в рамках национального инвестици-
разными правовыми актами. Данный вид онного права.
правового регулирования инвестиционных
отношений характерен для развивающихся Объединение вышеуказанных правовых
стран. актов и переход от одного вида регулирова-
ния инвестиционных отношений к другому,
Весьма интересен опыт регулирования дало не только систематизацию правовой
инвестиционных отношений в стране, кото- базы, но и укрепило принцип справедливого
рый за сравнительно короткий промежуток и равного отношения к инвесторам.
времени перешел от одного вида регулирова-
ния инвестиционных отношений к другому. Так, действующий Закон Республики
Так, в Республике Узбекистан до 25 декабря Узбекистан «Об инвестициях и инвестици-
2019 года регулирование деятельности ино- онной деятельности» предусматривает сле-
странных инвесторов осуществлялось за- дующие гарантии деятельности инвесторов:
конами «Об иностранных инвестициях» и гарантии прав субъектов инвестиционной
«О гарантиях и мерах защиты прав иностран- деятельности, использование средств, сво-
ных инвесторов», а регулирование внутриго- бодный перевод средств, возврат иностран-
сударственных инвестиционных отношений ных инвестиций в связи с прекращением
осуществлялось Законом «Об инвестицион- инвестиционной деятельности, гарантия от
ной деятельности». неблагоприятного изменения законодатель-
ства для инвестора, обеспечение гласности
Таким образом, до объединения выше и открытости, защита инвестиций. Зако-
указанных правовых актов, регулирующих ном также предусмотрено предоставление
деятельность иностранных и местных ин- дополнительных гарантий и мер защиты,
весторов, гарантии их деятельности были таких как оказание содействия в финанси-
предусмотрены в отдельных нормативных ровании инвестиционных проектов, созда-
актах, но Закон «Об инвестиционной дея- ние специального налогового и платежно-
тельности» охватывал также деятельность го режима, проведение государственного
иностранных инвесторов, так как относил
АННОТАЦИЯ
В статье проанализировано национальное законодательство и основные международно-правовые
акты, содержащие положения о гарантиях деятельности иностранных инвесторов.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 77
мониторинга реализации инвестиционных щиты прав и свобод человека9, предусматри-
проектов и иные меры на основании инве- вают положения о защите права собствен-
стиционных договоров с правительством ности, что также применимо в отношении
Республики Узбекистан. предоставления гарантий неприкосновен-
ности права собственности иностранных
Указанные в Законе Узбекистана «Об ин- инвесторов.
вестициях и инвестиционной деятельно-
сти» гарантии также можно разделить на две Среди международно-правовых норм, со-
группы. К первой группе гарантий относятся держащих положения о гарантиях защиты
те, что прямо предусмотрены в Законе, а ко прав иностранных инвесторов, особую роль
второй группе – гарантии, установленные на играет ст. 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952
основании инвестиционных договоров, за- года к Конвенции о защите прав человека и
ключаемых между правительством Узбеки- основных свобод о том, что каждое физи-
стана и иностранным инвестором. В данном ческое или юридическое лицо имеет право
случае вторая группа гарантий применяется на уважение своей собственности. Никто не
на основании частноправового соглашения. может быть лишен своего имущества, ина-
че как в интересах общества и на условиях,
Важная роль в области обеспечения прав предусмотренных законом и общими прин-
и законных интересов иностранного инве- ципами международного права.
стора принадлежит международно-право-
вым гарантиям, содержащимся в междуна- Следует также выделить отдельную
родных договорах. группу гарантий, предусматриваемых в
двусторонних инвестиционных соглашени-
По мнению специалистов, международ- ях. Согласно определению Комиссии ООН
но-правовые гарантии представляют собой по торговле и развитию ЮНКТАД, дву-
международно-правовые акты, предусмат сторонние инвестиционные договоры (да-
ривающие заверения или ручательства госу- лее – ДИД) – это соглашения между двумя
дарства или группы государств по отношению государствами по поощрению, развитию и
к другим участникам международных связей7. защите взаимных инвестиций, осуществля-
емых на территории любой из стран-участ-
Следует особо подчеркнуть, что такие ниц, компаниями, основанными в одной из
гарантии инвестиционной деятельности, стран-участниц10.
как использование средств, свободный пе-
ревод средств, возврат иностранных инве- ДИД на сегодняшний день является наи-
стиций в связи с прекращением инвести- более распространенным методом обеспе-
ционной деятельности, можно обобщить чения закрепления правовых гарантий для
как принцип защиты права собственности иностранных инвесторов, в силу несовер-
иностранного инвестора. Как утверждает- шенства унификации правовых норм в меж-
ся в доктрине, инвестиционные отношения дународных инвестиционных отношениях.
– это отношения собственности, а также по В настоящее время двусторонние инвести-
поводу собственности – производственные ционные соглашения в основном заключа-
отношения8. Между тем гарантии прав ино- ются в двух видах – двусторонние согла-
странных инвесторов, являясь специальны- шения о поощрении и взаимной защите
ми гарантиями по отношению к указанным инвестиций, фиксирующие ключевые прин-
выше универсальным правовым гарантиям, ципы, стандарты и нормы двустороннего
тесно взаимосвязаны с ними. сотрудничества и договоры, исключающие
двойное налогообложение.
Практически все основополагающие
международно-правовые акты в области за-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
78 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
В настоящее время в юридической док- иностранных инвесторов, направленных на
трине выдвигаются идеи о том, что двусто- защиту иностранных инвестиций.
ронние соглашения о защите инвестиций яв-
ляются соглашениями между промышленно Национальные гарантии прав иностран-
развитыми и развивающимися государства- ных инвесторов можно разделить на две
ми11. В качестве доказательства неравно- группы: правовые гарантии, содержащиеся
правности сторон приводится то, что ни одно в национальном законодательстве государ-
соглашение не содержит твердого обязатель- ства-реципиента иностранных инвестиций;
ства со стороны промышленно развитого го- и частноправовые гарантии, содержащиеся
сударства обеспечить вложение капитала в в гражданско-правовых соглашениях, за-
определенном объеме, хотя подписание тако- ключаемых между государством-реципи-
го соглашения для развивающегося государ- ентом иностранных инвестиций и инвесто-
ства имеет целью привлечение иностранно- ром. Случаи, когда ДИД предусматривает
го капитала. Из этого следует, что «в своем более льготные условия для инвестора, про-
стремлении привлечь иностранный капитал тиворечат действующему закону, должны
развивающиеся государства ограничивают признаваться как нарушающие равноправие
свой суверенитет, соглашаясь с тем, что раз- сторон, поскольку правовые гарантии долж-
решение споров, связанных с иностранными ны в равной мере учитывать интересы как
инвестициями, будет проводиться междуна- принимающего инвестиции государства,
родно-правовыми средствами и на основе так и иностранного инвестора.
норм международного права»12.
Г. ЗАРИПОВА,
На основании указанного выше, можно судья судебной коллегии
отметить, что в совокупности указанные по экономическим делам
нормы и положения образуют систему пра- суда Республики Каракалпакстан,
вовых средств, составляющих националь- Ж. ПАНАБЕРГЕНОВА,
ные и международные механизмы реали- преподаватель юридического
зации гарантий прав и законных интересов факультета КМУ имени Бердаха
1 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М. – 15 2012. – С. 542
2 Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации:
Автореф. дис... канд. юрид. наук. – К. – 2009. – С. 9. [URL: https://dvs.rsl.ru.> (дата обращения: 22.02.2022)].
3 Шумилов В.М. Международное финансовое право: Учебник / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 17 Междунар.
отношения. – 2011. – С. 260.
4 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ. – 2002. – С. 532
5 Фархутдинов. И.З. Международное инвестиционное право и процесс: учебник. М.: «Проспект», 2015.
С. 229–230.
6 Юлов Д.В. Система механизмов, обеспечивающих реализацию гарантий прав и законных интересов ино-
странных инвесторов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-mehanizmov-obespechivayuschih-realizatsiyu-garantiy-prav-i-zakonnyh-
interesov-inostrannyh-investorov (дата обращения: 27.03.2022).
7 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских: 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
ИНФРА-М: Библиотека словарей «ИНФРА-М». – 2004. – С. 111.
8 Богатырёв А.Г. Инвестиционное право. – М.: Росс. право. – 1992. – С. 30.
9 «Всеобщая декларация прав человека» 1948 года, Международный Пакт 1966 года «О гражданских и по-
литических правах», Международный пакт 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах»,
Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
10 Определение доступно на официальном сайте Комиссии ООН по торговле и развитию: URL: http://unctad.org.
11 Akinsanya A. International Protection of Foreign Direct Investments in the Third World // International &
Comparative Law Quarterly. 1987. Vol. 36. P. 58; Asante S. K. B. International Law and Investments // International
Law: Achievements & Prospects/ ed. byM. Bedjaoui. N. Y., 1991. P. 667.
12 Sornarajah M. International Law on Foreign Investments. L., 1994. P. 225.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
020 020 000 Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Мулк ҳуқуқининг дахлсизлигини
Қонунчилик ва
расмий ҳужжатлар (Одил ишончли ҳимоя қилиш, мулкий муносабатларга асоссиз аралашувга йўл қўй-
судлов, 10/2022, 3-б.) маслик, хусусий мулкнинг капиталлашув даражасини ошириш чора-тадбирлари
тўғрисида»ги Фармони
370 020 010 Конституциявий суд иш юритуви принципларининг алоҳида жиҳатлари
Конституциявий ҳуқуқ ва
жараён
(Одил судлов, 10/2022, 9-б.)
370 010 000 Суд назорати, суд ҳокимияти ва одил судлов тушунчаларининг ўзаро
Муносабат нисбати
(Одил судлов, 10/2022, 14-б.)
020 020 010 Мулк ҳуқуқини юксакликка кўтарган Фармон
Муносабат
(Одил судлов, 10/2022, 19-б.)
050.100.010 Қонуннинг «қаттиқ тили» ёки апелляция институтини ислоҳ қилиш
Менинг таклифим эҳтиёжи
(Одил судлов, 10/2022, 21-б.)
010 010 000 Назоратнинг самарадорлиги унинг конституциявий асосларига боғлиқ
Менинг таклифим
(Одил судлов, 10/2022, 24-б.)
370 010 000 Судьянинг ички ишончи
Мулоҳаза
(Одил судлов, 10/2022, 26-б.) Маъмурий судларда прокурор иштирокининг айрим масалалари
370 030 000
Маъмурий ҳуқуқ ва жараён Судгача низони ҳал қилишнинг ўзига хос хусусиятлари
(Одил судлов, 10/2022, 29-б.)
450.000.000 Маданий ва археология мероси объектларини муҳофаза қилиш
Маъмурий ҳуқуқ ва жараён
(Одил судлов, 10/2022, 33-б.) Махсус иқтисодий зоналарнинг иштирокчиларига солиқ солишнинг ўзи-
450.000.000 га хос хусусиятлари (Тошкент вилояти мисолида)
Маданий мерос объектлари ва
жавобгарлик Ов қилиш ва ов хўжаликлари фаолиятини ҳуқуқий асосларини такомил-
(Одил судлов, 10/2022, 37-б.) лаштириш
080.011.000
Солиқ ва ҳуқуқ Устоз
(Одил судлов, 10/2022, 42-б.)
280.000.000 Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по надежной защите
Экология ва ҳуқуқ неприкосновенности права собственности, недопущению необоснованного
(Одил судлов, 10/2022, 45-б.) вмешательства в имущественные отношения, повышению уровня капитали-
450.000.000 зации частной собственности»
1 октябрь – Устоз ва мураб-
бийлар куни Осуществление прав участника общества с ограниченной ответственно-
(Одил судлов, 10/2022, 50-б.) стью в управлении делами общества и некоторые вопросы судебной з ащиты
020 020 000
Законодательство и офици-
альные документы
(Правосудие, 10/2022, с.54)
100 010 000
Корпоративное право
(Правосудие, 10/2022, с.60)
020 040 010 Судебная защита прав интеллектуальной собственности в интернет-среде
Интеллектуальная
собственность Социальное предпринимательство как деятельность, содействующая ре-
(Правосудие, 10/2022, с.68) ализации правовых реформ в Республике Узбекистан
100 010 000
По пути реформ Соотношение международно-правовых и национально-правовых гаран-
(Правосудие, 10/2022, с.70) тий прав инвесторов
100 060 020
430 010 000 «ПРАВОСУДИЕ»
Международное право № 10 / 2022
(Правосудие, 10/2022, с.75)
80 СОДЕРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по надежной защите неприкос-
новенности права собственности, недопущению необоснованного вмешательства в
имущественные отношения, повышению уровня капитализации частной собствен-
ности»..................................................................................................................................54
КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО
М. Саидов. Осуществление прав участника общества с ограниченной ответствен-
ностью в управлении делами общества и некоторые вопросы судебной защиты ....60
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Н. Захидова. Судебная защита прав интеллектуальной собственности в интернет-
среде .................................................................................................................................68
ПО ПУТИ РЕФОРМ
О. Зайниева. Социальное предпринимательство как деятельность, содействую-
щая реализации правовых реформ в Республике Узбекистан .....................................70
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Г. Зарипова, Ж. Панабергенова. Соотношение международно-правовых и нацио
нально-правовых гарантий прав инвесторов ................................................................75
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA...............................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ЭЛЕКТРОН ЖУРНАЛ
Судьянинг онгида - адолат, тилида - ҳақиқат,
дилида - поклик бўлиши шарт.
Шавкат МИРЗИЁЕВ
10/2022 ISSN 2181-8991
ОДИЛ СУДЛОВ
Ҳуқуқий, илмий-амалий нашр
Муассис: Бош муҳаррир
Ўзбекистон Республикаси Камол УБАЙДИЛЛОЕВ
Олий суди Масъул котиб
Муталиф СОДИҚОВ
ТАҲРИР ҲАЙЪАТИ:
Бахтияр ИСЛАМОВ Журнал 2015 йилда «Жамият ва мен» рес
Робахон МАХМУДОВА публика танловида «Энг яхши ёритилган ҳу-
Ҳалилилло ТУРАХУЖАЕВ қуқий мавзулар» йўналиши бўйича ғолиб деб
Икрам МУСЛИМОВ топилган.
Мирзоулуғбек АБДУСАЛОМОВ
Холмўмин ЁДГОРОВ ТАҲРИРИЯТ МАНЗИЛИ:
Ибрагим АЛИМОВ 100097, Tошкент шаҳри, Чилонзор тумани,
Олим ХАЛМИРЗАЕВ
Замира ЭСАНОВА Чўпонота кўчаси, 6-уй
Омонбой ОҚЮЛОВ Ҳ/р 20210000300101763001
Музаффаржон МАМАСИДДИҚОВ ХАБ «Tрастбанк» Tошкент филиали
МФО 00850, СТИР 201403038
K Реклама нашри ва тижорий йўл билан бо-
силган матнлар. ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
278-25-96, ФАКС: 273-96-60
Таҳририят фикри муаллиф фикридан ўзгача бў-
лиши мумкин. E-mail: [email protected]
Веб-сайт: www.odilsudlov.sud.uz
Қўлёзмалар, суратлар тақриз қилинмайди ва қай- Telegram: https://t.me/ODsud
тарилмайди.
Навбатчи муҳаррир
Кўчириб босилганда «Одил судлов» ‒ «Право- Муталиф СОДИҚОВ
судие» нашри кўрсатилиши шарт.
НАШР ИНДЕКСИ ‒ 909
Журнал Ўзбекистон Республикаси Вазирлар
Маҳкамаси ҳузуридаги Олий аттестация ко- 2021 йил 27 июлда Ўзбекистон Респуб-
миссияси Раёсатининг 2022 йил 30 апрелдаги ликаси Президенти Администрацияси ҳузури-
315/5-сонли қарори билан юридик фанлари бў- даги Ахборот ва оммавий коммуникациялар
йича фалсафа доктори (PhD) ва фан доктори агентлигида 0026-рақам билан рўйхатга олин-
(PSc) илмий даражаси бўйича илмий мақола- ган. 1996 йилдан чиқа б ошлаган.
лар чоп этиладиган нашрлар рўйхатига кири-
тилган.
C «Одил судлов»
82 МУНДАРИЖА
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ
Т. Умаров, С. Ахмедов. Конституциявий ислоҳотларга дахлдорлик ...................... 83
ҲУҚУҚИЙ ОНГ ВА ҲУҚУҚИЙ МАДАНИЯТ
М. Тоғаев. Фуқароларнинг ҳуқуқий онги ва маданиятини юксалтириш –
давр талаби..................................................................................................................... 86
ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
О. Тошев. Инсоний манфаатлар мувозанати қандай таъминланади?...................... 88
ТАДБИРКОРЛИК ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
О. Асатов. Ҳуқуқий таъсир чораларининг ўзига хос турлари ва хусусиятлари...... 95
КОРРУПЦИЯ ВА ЖАВОБГАРЛИК
А. Қаҳрамонов, Ф. Шукуров. Коррупция билан боғлиқ жиноятлар учун
жавобгарликнинг муқаррарлиги................................................................................... 98
ФУҚАРОЛИК ҲУҚУҚИНИНГ АЙРИМ МАСАЛАЛАРИ
У. Базаров. Гаров ва унинг ҳуқуқий тартибга солиниши.......................................... 102
КОРПОРАТИВ БОШҚАРУВ ВА ҲУҚУҚ
Ж. Юлдашев. Акциядорлик жамиятлари корпоратив бошқарувида
инсофлилик тамойилини қўллаш................................................................................. 104
БОЛА САВДОСИ
Б. Умаров. Она-ю қиз чақалоқфурушлар.................................................................... 107
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Д. Абдукадыров. Сравнительный анализ аппаратов парламентов некоторых
зарубежных стран со структурой и полномочиями аппаратов палат
Олий Мажлиса Республики Узбекистан...................................................................... 110
UNFAIR COMPETITION AND LAW
М. Tadjibayeva. Special liability measures against unfair competition
(Insofsiz raqobatga qarshi maxsus javobgarlik choralari)............................................... 118
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ 83
КОНСТИТУЦИЯВИЙ
ИСЛОҲОТЛАРГА ДАХЛДОРЛИК
Мамлакатимизда амалга оширилаётган ми, маҳалла институтини мустаҳкамлаш
тизимли ислоҳотлардан кўзланган асосий ва бошқа ижтимоий йўналишларда Конс-
мақсад инсон қадрини улуғлаш, халқпар- титуциянинг 21 та моддасига 32 та ўзгар-
вар давлат барпо этиш ҳамда адолат ва қо- тиш ва қўшимчалар киритилди.
нун устуворлигини таъминлашдир.
Бу даврда Ҳаракатлар стратегияси дои-
Учинчи Ренессанс пойдеворини яра- расида «Халқ давлат идораларига эмас,
таётган Янги Ўзбекистон бу йўлда қисқа давлат идоралари халққа хизмат қилиши
муддатда улкан ютуқларни қўлга киритга- керак» деган бош тамойил асосида 77 та
ни қувончлидир. қонун, 32 та президент фармон ва қарор-
лари, 57 та ҳукумат қарори ҳамда 38 та
Тараққиётимизнинг Президентимиз то- бошқа норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар қа-
монидан асос солинган янги босқичидаги бул қилиниб, ҳаётга татбиқ этилди. Нати-
ислоҳотларнинг мустаҳкам ҳуқуқий асос- жада қонун устуворлиги соҳасида халқаро
лари эса айнан Конституциямизда белги- рейтингларда мамлакатимиз ўрни 5 поғо-
лаб қўйилган устувор тамойил ва қоида- на кўтарилди ва аҳоли даромадлари икки
ларга тўлиқ мослигини алоҳида эътироф карра оширилди.
этиш ўринлидир.
Амалга оширилаётган ишлар, албатта,
Асосийси, Конституциядаги барча му- халқаро кўрсаткичлар ва мамлакат имид-
ҳим қоидаларнинг тўлиқ рўёбга чиқари- жига ҳам ижобий таъсир кўрсатмай қол-
лишини амалда таъминлаш янгиланаётган мади.
Ўзбекистоннинг энг катта мақсади сифа-
тида белгилаб олинди. Масалан, Ўзбекистон халқаро рейтинг-
ларда энг барқарор ўсишга эришган ду-
Қомусимизда белгиланган инсон ҳу- нёнинг олти давлатидан бирига айланиб,
қуқларига содиқлик, ҳозирги ва келажак хусусан, Иқтисодий эркинлик индексида
авлодлар олдидаги юксак масъулият, де- эркин савдо бўйича позицияси рекорд да-
мократия ва ижтимоий адолатга садоқат, ражада ошиб, 163-ўриндан 67-ўринга кў-
фуқароларнинг муносиб ҳаёт кечиришла- тарилди.
рини таъминлаш каби кўплаб устувор та-
мойиллар бугун ҳар бир инсон ҳаётидаги Давлат органларининг том маънода
ўзгаришлар мисолида намоён бўлмоқда. халққа хизмат қилувчи тузилмаларга ай-
лантирилаётгани эса, давлатчилик тари-
Барча соҳа ва тармоқларни қамраб ол- хидаги мисли кўрилмаган воқеликдир.
ган ислоҳотларнинг натижалари юртимиз-
нинг исталган ҳудудида, жумладан, энг Хусусан, Конституцияга мувофиқ мам-
олис туманлардаги қишлоқ ва овулларда лакат ҳудудида қонунларнинг аниқ ва бир
ҳам бўй кўрсатмоқда. Одамлар Конститу- хилда бажарилиши устидан назоратни
цияда кафолатланган ҳуқуқ ва эркинлик- амалга оширишга ваколатли прокуратура
лардан амалда баҳраманд бўлаётганини органлари ҳам амалий саъй-ҳаракатлар
бугун ҳеч ким инкор этолмайди. натижасида ҳақиқий «Халқ прокуратура-
си»га айланиб бормоқда.
Алоҳида таъкидлаш керакки, сўнгги
беш йилда суд мустақиллиги, сайлов тизи- Зотан, фуқароларнинг Конституция
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
84 ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ
ва қонунларда белгилаб қўйилган ҳуқуқ лигини ошириш, болалар меҳнатининг
ҳамда эркинликлари ҳимоясини сўзсиз олдини олиш, ногиронлар, кекса авлод
таъминлаш бугун прокуратура органлари- вакиллари ҳуқуқларини ишончли ҳимоя
нинг устувор вазифасидир. қилиш;
Бу жараёнда «Инсон қадрини улуғлаш» саккизинчидан, Конституцияга махсус
тамойили асосида биргина прокуратура экологик бўлим, глобал иқлим ўзгариши
органлари томонидан 152 мингдан зиёд билан боғлиқ ҳуқуқий нормаларни кири-
эҳтиёжманд оилага ҳар томонлама кўмак тиш;
кўрсатилди. «Ёшлар дафтари»га киритил-
ган 164 минг, «Аёллар дафтари»даги 477 тўққизинчидан, асосий қадрият сифа-
минг нафар фуқарога ёрдам кўрсатилди, тида инсон капиталини ривожлантириш-
жумладан, 4 минг нафар ёшлар ва 103 ни конституциявий даражага кўтариш.
минг нафар хотин-қизлар прокурорлар кў-
маги билан доимий ишга жойлашди. Қайд этилган манзилли ислоҳотларни
изчиллик билан давом эттириш доирасида
Конституциявий ислоҳотлар натижа- «Ўзбекистон Республикаси Конституция-
дорлигини таъминлаш ва халқчил исло- сига ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш
ҳотларни давом эттириш мақсадида қу- тўғрисида»ги Ўзбекистон Республикаси
йидаги устувор йўналишлар белгилаб Конституциявий Қонуни лойиҳаси бўйича
берилди: Қомусимизнинг 64 та моддасига 200 дан
ортиқ ўзгартиш ва қўшимчалар, 16 та нор-
биринчидан, «шахс – жамият – давлат» мани ўз ичига олган 6 та янги модда қў-
парадигмасини конституциявий қонунчи- шиш таклиф этилди.
лик ва конституциявий амалиётда мустаҳ-
камлаш; Бундан ташқари, Конституцияга кири-
тилиши кутилаётган қўшимчалар қатор
иккинчидан, иқтисодий ислоҳотлар жа- халқаро ҳужжат ва конвенциялардаги қои-
раёнида шахс манфаатларини самарали даларнинг принципларидан келиб чиққан
таъминлаш ҳамда унинг талаб ва эҳтиёж- бўлиб, том маънода инсон ҳуқуқ ва эркин-
ларидан келиб чиқиш; ликлари ҳимоясини таъминлашга қара-
тилганлиги билан аҳамиятлидир.
учинчидан, фуқаролик жамияти инсти-
тутларининг роли ва мавқеини конститу- Таклиф этилаётган нормаларга халқи-
циявий асосда белгилаш; мизнинг муносабатини Референдум ўтка-
зиш йўли билан аниқлаш режалаштирил-
тўртинчидан, оила, оналик ва болалик моқда.
институтини ривожлантириш, миллатла-
раро тотувликни мустаҳкамлашнинг конс- Прокуратура органлари ҳам қонунлар
титуциявий асосларини белгилаш; бажарилишини назорат қилиш ва қонун-
чилик ташаббуси ҳуқуқи асосида мазкур
бешинчидан, Конституцияда ёшларга конституциявий ислоҳотларнинг фаол
оид давлат сиёсатини устувор йўналиш иштирокчиси ҳисобланади.
сифатида киритиш;
Бош прокуратура томонидан бошқа
олтинчидан, бугунги кунда Ўзбекистон ваколатли идоралар ҳамкорлигида Конс-
ижтимоий давлат ва адолатли жамият қу- титуцияга ўзгартириш ва қўшимчалар ки-
риш йўлидан дадил кетаётганини ҳисобга ритиш ҳақидаги Конституциявий қонун
олиб, «Янги Ўзбекистон – ижтимоий дав- лойиҳасига суд-ҳуқуқ соҳасини демократ-
лат» тамойилини конституциявий норма лаштириш, ижтимоий ҳимоя ва мулк ҳу-
сифатида белгилаш; қуқи ҳимоя тизимини кучайтириш йўна-
лишида қатор таклифлар ишлаб чиқилди.
еттинчидан, инсон ҳуқуқларини ҳимоя
қилишнинг амалдаги тизими самарадор-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИНИНГ 30 ЙИЛЛИГИ 85
Хусусан, суд-ҳуқуқ соҳасини демок- тўлиқ қамраб олиши назарда тутилмоқда.
ратлаштириш ва эркинлаштириш, суд Яъни, ушбу норманинг ҳаётга татбиқ
ҳокимиятининг фуқаролар ҳуқуқлари ва
қонуний манфаатларини ҳимоя қилиш бо- этилиши орқали ижтимоий ҳимояга муҳ-
расидаги роли ва аҳамиятини янада оши- тож бўлган «Темир дафтар»даги барча
ришга қаратилган нормалар билан, Ўзбе- тоифа қамраб олинади.
кистон Республикаси Конституциясининг
109, 111, 112, 116-моддалари ҳар жиҳатдан Янги таклиф этилаётган яна бир норма,
бойитиладиган бўлди. бу тадбиркорларнинг мулк ҳуқуқи дахл-
сизлиги ва рақобат муҳитининг қонуний
Масалан, 109-модда бўйича Ўзбекис- асосларини яратиш билан боғлиқ.
тон Республикаси Конституциявий судига
ҳар йили Ўзбекистон Республикаси Олий Бу борада ўтказилган таҳлиллар қонун-
Мажлиси палаталарига ва Ўзбекистон чиликдаги бўшлиқлар сабаб ер участкала-
Республикаси Президентига мамлакатда- рини давлат ва жамоат эҳтиёжлари учун
ги конституциявий қонунийликнинг ҳола- олиб қўйилишида одамларнинг уй-жойи
ти тўғрисида ахборот тақдим этиш вази- ёки бошқа кўчмас мулкининг ноқонуний
фаси юкланмоқда. бузилиши, компенсация тўлаб берилмас-
лиги каби қатор муаммолар мавжудлигини
Унга асосан Конституциявий суд бево- кўрсатади.
сита ислоҳотлар самарадорлигини жойи-
га чиққан ҳолда ўрганади, фуқаролар ва Ушбу жиҳатдан кўчмас мулк, уй-жой
юридик шахсларнинг муайян ишда суд то- ҳуқуқи бўйича конституциявий кафолатни
монидан уларга нисбатан қўлланилган қо- белгилаш зарурати конституцияга 27-мод-
нуннинг Конституцияга мувофиқлигини да сифатида «Ҳар ким уй-жой дахлсизлиги
текшириш ҳақидаги шикоятларини кўриб ҳуқуқига эга. Суднинг қарорисиз уй-жой-
чиқиш орқали аҳоли билан мулоқоти йўл- дан маҳрум этилишга йўл қўйилмайди»
га қўйилади. Умуман айтганда, ушбу соҳа деган норма таклиф этилди.
вакиллари ҳам халқ орасига фаол кириб
боради. Конституцияда уй-жой дахлсизлиги-
нинг мустаҳкамланиши, суд қарорисиз
Яна бир муҳим жиҳат, 116-моддада ад- уй-жойдан маҳрум этилишга йўл қўйил-
вокат шахсларнинг ҳуқуқлари ва қонуний маслиги бу борада қайд этилган хато ва
манфаатларини ҳимоя қилиш бўйича ўз камчиликларни қайтарилмаслигини кафо-
касбий вазифаларини амалга ошираётган- латлайди.
да унинг фаолиятига аралашишга йўл қў-
йилмаслигини белгилаш орқали малакали Хулоса сифатида қайд этиш жоизки,
юридик ёрдам кафолатланмоқда. янгиланаётган конституция мамлакати-
мизнинг узоқ муддатли тараққиёт страте-
Шунингдек, Конституцияда аҳолини гияси, юртимиз ва халқимизнинг эртанги
ижтимоий ҳимоя қилиш билан боғлиқ ҳу- фаровон ҳаёти учун мустаҳкам ҳуқуқий
қуқий нормалар аниқ очиб берилмоқда. асос ва ишончли кафолат бўлади.
Жумладан, амалдаги Конституциядаги
«Иқтисодий ва ижтимоий ҳуқуқлар» бо- Т. УМАРОВ,
бининг 37-моддасида ижтимоий ҳимояга Бош прокуратура бўлим бошлиғи,
муҳтож оилалар ва ишсиз фуқароларни
юридик фанлари доктори,
С. АХМЕДОВ,
Бош прокуратура бўлим катта
прокурори
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
86 ҲУҚУҚИЙ ОНГ ВА ҲУҚУҚИЙ МАДАНИЯТ
ФУҚАРОЛАРНИНГ ҲУҚУҚИЙ
ОНГИ ВА МАДАНИЯТИНИ
ЮКСАЛТИРИШ – ДАВР ТАЛАБИ
Жамиятнинг ҳар бир аъзоси ўз ҳуқуқ тубдан такомиллаштириш тўғрисида»ги
ва бурчларини пухта билиши ҳамда буни ПФ-5618-сонли Фармон мазкур йўналиш-
ҳаётий эҳтиёж сифатида англамоғи лозим. да олдимизда турган муҳим вазифаларни
Фуқароларимизнинг дунёқараши, тафак- белгилаб берди, десак муболаға бўлмайди.
кури мамлакат ҳаётига ва янгиланишларга
мос равишда ўзгариб бориши ҳуқуқий ма- Фармонда фуқароларнинг ҳуқуқий
даният тушунчаси билан чамбарчас боғ- онги ва маданиятини юксалтиришда мав-
лиқдир. жуд камчиликларни бирма-бир кўрсатиб
берилгани унинг аҳамиятли жиҳати са-
Ёшларнинг ҳуқуқий тарбиясига салбий налади. Бугунги кунда аҳолида қонун-
таъсир кўрсатувчи омилларга нисбатан ларга ва одоб-ахлоқ қоидаларига ҳурмат,
ҳуқуқий иммунитетни шакллантириш, ҳуқуқбузарликларга нисбатан муросасиз-
ҳар бир шахсда қонунчиликка ва одоб- лик ҳиссини уйғотиш ишига комплекс ён-
ахлоқ қоидаларига ҳурмат, миллий қад- дашилаяпти, деб айта олмаймиз. Шахсий
риятларга садоқат, ҳуқуқбузарликларга манфаатлар ва жамият манфаатлари ўр-
нисбатан муросасизлик ҳиссини уйғотиш тасидаги мувозанатни сақлаш ғояларини
ишига етарли даражада комплекс тарзда аҳоли онгига сингдириш ишлари етарли
ёндашилмаяпти1. эмаслиги қонун устуворлигини таъмин-
лашга салбий таъсир этмоқда. Сўнгги
Ўзбекистон Республикаси Президен- вақтларда республикамизнинг турли ҳу-
ти томонидан 2019 йил 9 январда имзо- дудларида баъзан мансабдор шахслар то-
ланган «Жамиятда ҳуқуқий онг ва ҳуқу- монидан фуқароларнинг ҳуқуқлари кам-
қий маданиятни юксалтириш тизимини
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
ҲУҚУҚИЙ ОНГ ВА ҲУҚУҚИЙ МАДАНИЯТ 87
ситилишига оид ҳолатлар ҳақида глобал аъзоларининг юксак ҳуқуқий онги ва ҳу-
ахборот тармоғида мақолалар берилаёт- қуқий маданияти жамиятимиз тараққиё-
ганлиги кузатилади. Бу салбий ҳолатлар- тини таъминлайди.
нинг асл сабаби фуқароларда ҳуқуқий би-
лим етишмаслигига бориб тақалади. Ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданият са-
вияси қабул қилинган қонунлар сони би-
Бундан ташқари, ҳуқуқий маданиятни лан эмас, балки ушбу қонунларнинг тўлиқ
юксалтиришда ёшлар қатлами билан ҳу- ижро этилиши билан белгиланади. Ушбу
қуқий таълим ва тарбия борасидаги ишлар муҳим ишда фуқароларда қонунларга ва
ҳам тизимли ва узвий олиб борилмаяпти. норматив ҳуқуқий ҳужжатларга нисбатан
Бу масала узоқ йиллар давомида ҳуқуқни ҳурмат ҳиссини тарбиялаш алоҳида аҳа-
муҳофаза қилувчи органлар ва айрим дав- миятга эга.
лат органларининг иши сифатида қараб
келиниб, бунда оила, маҳалла ва фуқаро- Шу билан бирга, бу борада таълим-тар-
лик жамияти институтларининг иштироки биянинг тизимли ва узвий олиб борили-
етарлича таъминланмаган. Очиғини айт- шига алоҳида эътибор қаратиш, мактабга-
ганда, тарғибот тадбирларида кўпинча са- ча таълим тизимидан бошлаб, аҳолининг
марасиз семинар, давра суҳбатлари ва шу барча қатламларига ҳуқуқий онг ва ҳуқу-
каби учрашувларни ташкил этиш билан қий маданиятни чуқур сингдириш, шахсий
чекланиб қолинмоқда. Тарғибот жараёни- манфаатлар ҳамда жамият манфаатлари
да инновацион усуллардан етарлича фой- ўртасидаги мувозанатни сақлаш ғоялари-
даланилмаётгани аён бўлмоқда. Бу эса, ни кенг тарғиб қилиш назарда тутилмоқ-
жамиятимиз тараққиётига ўзининг салбий да. Бунда, айниқса, ёш авлод онгига ҳуқуқ
таъсирини кўрсатмоқда, яъни қонунлар- ва бурч, ҳалоллик ва поклик тушунчала-
нинг ижроси бир хилда таъминланмаяпти, рини ҳамда одоб-ахлоқ нормаларини чу-
ислоҳотлар бўйича қабул қилинган ҳуж- қур сингдириб бориш, Конституциянинг
жатлар ҳам ўзининг етарли самарасини муҳим жиҳатларини уларга болалигидан
бермаяпти. бошлаб ўргатиш бўйича ўзига хос тизим
яратилади.
Шулардан келиб чиқиб, Фармонда жа-
миятда ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданият- Ёш авлод онгига нима яхши, нима ёмон,
ни юксалтиришнинг асосий вазифалари нима мумкин-у нима мумкин эмаслигини,
белгилаб берилди. ҳуқуқ ва бурч, ҳалоллик ва поклик тушун-
чаларини одоб-ахлоқ нормалари асосида
Таъкидлаш лозимки, ҳуқуқий мада- сингдириб бориш ҳамда Конституциямиз-
ният кишиларнинг ҳуқуқий саводхонлик даги энг муҳим тамойилларни содда тилда
даражаси, қонунларга бўлган ҳурмати, болалигидан ўргатиб бориш келажакда ўз
ҳуқуқий нормаларни ижро этиши, ҳаётга самарасини бермасдан қолмайди.
татбиқ эта олиш кўникмаси, ҳуқуқбузар-
ликларга нисбатан муросасизлик, қонун- М. ТОҒАЕВ,
ларга итоаткорлик, ҳуқуқий фаоллик ҳам- Гулистон туманлараро
да ташаббускорлигини англатади. Жамият иқтисодий суди судьяси
1 Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш.Мирзиёев томонидан 2019 йил 9 январда имзоланган «Жа-
миятда ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданиятни юксалтириш тизимини тубдан такомиллаштириш тўғрисида»ги
ПФ-5618-сонли Фармон.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
88 ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
ИНСОНИЙ МАНФААТЛАР МУВОЗАНАТИ
ҚАНДАЙ ТАЪМИНЛАНАДИ?
Мамлакатимизда демократик қадриятлар, Халқ маслаҳатчиларининг жиноят иш-
инсон ҳуқуқлари ва эркинликлари ҳамда қо- лари бўйича судлардаги иштироки шахс,
нуний манфаатларини ҳимоя қилишда суд жамият ва суд ҳокимияти ўртасидаги ижти-
органлари ҳар доим ва ҳар замонда муҳим моий алоқаларни мустаҳкамлаши баробари-
бўлган. Шу билан бирга, фуқароларнинг да қонун устуворлиги ва ижтимоий адолат-
одил судловни рўёбга чиқаришда, уларнинг ни таъминлашнинг муҳим омили ҳамдир.
ижтимоий фаоллиги ва ҳуқуқий мадания- Шунинг учун ҳам суд ҳукм ва қарорлари
тини ошириш учун шароит яратишда, суд камдан-кам ҳолатлардагина ўзгараётганида
жараёнида қонун талаби ва инсонийлик халқ маслаҳатчиларининг салмоқли ҳисса-
манфаатлари мувозанатини таъминлашга си борлигини соҳа мутахассислари ҳам ало-
кўмаклашишда ҳамда суд ҳокимиятида фу- ҳида таъкидлаб келади.
қаролар иштирокини амалга оширишнинг
таъсирчан ва амалий механизми сифатида Мамлакатимизда халқ маслаҳатчилари
халқ маслаҳатчилари институтининг аҳа- институтининг ўзига хос жиҳатлари ҳақи-
мияти беқиёс. да мутахассислар томонидан билдирилган
фикрларга кўра, уларнинг суддаги иштироки
Халқ маслаҳатчиларининг жиноят иш- адолатни қарор топтириш, айбдорга қонун
ларини кўришдаги иштироки жамиятнинг доирасида жазо тайинлашга хизмат қилади.
давлат билан ўзаро самарали алоқасини Зеро, халқ маслаҳатчилари иш натижалари-
таъминлашнинг муҳим воситаларидан бири дан манфаатдор бўлмаган шахс сифатида
ҳисобланади. Жамоатчиликнинг суд ишла- судланувчига қандай жазо тайинлаш кўпроқ
рида фаол иштироки одил судлов фаолия- самара бериши ҳақида фикр билдиради ва
тининг очиқ-ошкоралигини кенгайтиради, бу суд томонидан инобатга олинади. Аҳа-
фуқароларнинг суд ҳокимиятига ишончини миятли жиҳати шундаки, халқ маслаҳатчи-
мустаҳкамлайди. Ўзбекистон Республикаси лари судьяларнинг мустақиллигига мутлақо
Жиноят-процессуал кодексининг 13-модда- дахл қилмаган ҳолда фаолият кўрсатади ва
сига мувофиқ, одил судловни амалга оши- бу суд ҳокимияти фаолиятининг очиқ ва ош-
ришда халқ маслаҳатчилари судьянинг бар- коралигини таъминлашнинг муҳим омилла-
ча ҳуқуқларидан фойдаланадилар. Улар суд ридан бири ҳисобланади.
мажлисида ишни кўриш жараёнида келиб
чиқадиган ҳамма масалаларни ҳал қилишда Шу муносабат билан, Адлия вазирлиги
ва ҳукм чиқаришда раислик қилувчи билан ҳузуридаги Ҳуқуқий сиёсат тадқиқот инсти-
тенг ҳуқуққа эгадирлар. тути томонидан жиноят ишларини кўришда
халқ маслаҳатчиларининг иштироки маса-
Сўнгги вақтда ишларни сайёр суд маж- лаларини ўрганиш бўйича таҳлилий тадқи-
лисларида кўриб чиқиш амалиёти кенгайи- қот ишлари амалга оширилди.
ши, судлар фаолиятига замонавий АКТлар
жорий этилиши – суд фаолиятида очиқлик Тадқиқотнинг мақсади
ва шаффофлик, қонуний, асослантирилган ва Мазкур жиноят-процессуал институтни
адолатли суд қарорларини чиқаришга хизмат ўрганишдан асосий мақсад унинг жорий
қилмоқда. этилишида қонун чиқарувчи томонидан
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН 89
кўзланган ижтимоий-сиёсий ва процессуал- йилнинг июль ойигача 15 744 нафар халқ
ҳуқуқий мақсадларни аниқлаш, халқ масла- маслаҳатчиси фаолият кўрсатиб келган.
ҳатчилари институти асосий фойдали «иш 2016 йилдаги ҳисоб-китобларга кўра, жи-
коэффициентини» мўлжаллаш, вазифалари ноят ишлари бўйича судларга жами 10 минг
ва функцияларини таҳлил қилишдан ҳамда нафардан ортиқ халқ маслаҳатчиси сайлан-
илмий жиҳатдан асосланган таклифларни ган.
ишлаб чиқишдан иборат.
Ҳозирги кунда судловни амалга ошириш-
Халқ маслаҳатчилари институтининг нинг бутунлай янги тизими яратилмоқда.
ҳуқуқий асослари Судьяларнинг малака ҳайъатлари тўғриси-
даги низомда соҳа ходимларига залворли
Халқ маслаҳатчилари институтининг вазифа ва масъулият юклатилиши билан бир
ҳуқуқий негизи Ўзбекистон Республикаси- қаторда халқ маслаҳатчиларига ҳам алоҳида
нинг Жиноят-процессуал кодекси (кейинги урғу берилди. Хусусан, халқ маслаҳатчи-
ўринларда – ЖПК), «Судлар тўғрисида»ги лари сайловини ташкил этиш 2014 йил 22
қонун ва «Судьяларнинг малака ҳайъатлари апрелдаги Ўзбекистон Республикасининг
тўғрисида»ги низомда белгилаб қўйилган. «Судьяларнинг малака ҳайъатлари тўғриси-
даги низомга ўзгартиш ва қўшимчалар ки-
Жумладан, ЖПКнинг 13 ва 30-моддала- ритиш ҳақида»ги ЎРҚ-368-сонли Қонуни
рига мувофиқ, иш биринчи инстанция суди билан тасдиқланган Судьяларнинг малака
томонидан ҳайъатда кўрилганда суд тарки- ҳайъатлари тўғрисидаги низом (янги таҳри-
бига судья ва икки нафар халқ маслаҳатчиси ри) билан тартибга солинади.
киради. Жиноят ишини кўришда суд тарки-
бига тайинланган ёки сайланган судьялар ва Низомнинг 63-моддасига кўра, халқ мас-
судьянинг барча ҳуқуқларидан фойдаланиш лаҳатчилари сайлови жиноят ишлари бў-
имкониятларига эга бўлган халқ маслаҳат- йича судлар ва ҳарбий судлар судьялари-
чилари қатнашади. нинг тегишли малака ҳайъати томонидан
туманлар (шаҳарлар) ҳокимлари ва фуқа-
«Судлар тўғрисида»ги Қонуннинг роларнинг ўзини ўзи бошқариш органла-
59-моддасида халқ маслаҳатчиларига нис- ри, ҳарбий қисмларда эса, ҳарбий қисмлар
батан қўйилган талабларга кўра, ўттиз беш қўмондонлиги билан ҳамкорликда ташкил
ёшдан кичик бўлмаган, фуқароларнинг этилади.
яшаш ёки иш жойидаги йиғилишида очиқ
овоз бериш йўли билан икки ярим йил муд- Меҳнат жамоаларида, ҳарбий қисмлар-
датга сайланган Ўзбекистон Республикаси да маҳалла фуқаролар йиғинларида обрўси
фуқароси халқ маслаҳатчиси бўлиши мум- баланд, билимдон, жамиятда ўз ўрнига эга
кин. Ҳақиқий ҳарбий хизматни ўтаётган, бўлган, ҳаётга теран кўз билан қараб, во-
сайлов кунида ўттиз беш ёшга тўлган, ҳар- қеликни тушуниб, таҳлил қилиб, баҳо бера
бий қисмлар ҳарбий хизматчиларининг йи- оладиган кишилар номзодликка кўрсатил-
ғилишларида очиқ овоз бериш йўли билан моқда. Шуниси эътиборга моликки, сайлов
икки ярим йил муддатга сайланган Ўзбекис- ўтказилаётган манзилда энг камида 100 на-
тон Республикаси фуқароси ҳарбий суднинг фар сайловчи қатнашиши шарт. Бу дегани
халқ маслаҳатчиси бўлиши мумкин. халқ маслаҳатчиси халқнинг хоҳиш-ирода-
си билан сайланади.
Таъкидлаш жоизки, халқ маслаҳатчила-
ри илгари ҳам фаолият кўрсатган. Лекин, Судьяларнинг малака ҳайъати халқ мас-
уларнинг ўрни ва роли деярли йўқ эди ва лаҳатчилари сайловини ўтказиш жараёни
расмиятчилик учунгина судда қатнашарди. устидан назорат олиб боради, сайловни ўт-
Маълумотларга қараганда, жиноят ишлари казиш масалалари юзасидан тушган ариза
бўйича судлар ва ҳарбий судлар судьяла- ва шикоятларни кўриб чиқади, унинг нати-
рининг тегишли малака ҳайъатларида 2014 жаларини якунлайди; сайланган халқ мас-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
90 ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
лаҳатчилари рўйхатини тузади ва уларга Халқ маслаҳатчилари
тегишли гувоҳнома беради, халқ маслаҳат- ваколат доираси
чиларининг ўқитилишини ташкил этади.
Мутахассислар аксар ҳолларда халқ мас-
Бироқ, суд органлари фаолиятининг шаф- лаҳатчилари жиноят ишларини кўришдаги
фофлигини янада таъминлаш, аҳоли билан иштирокини янада кенгайтириш, мазкур
очиқ мулоқотни кенгайтириш ва айниқса, институтни такомиллаштириш лозим деган
одил судловни амалга оширишда жамоат- фикрни илгари суради.
чилик ролини кучайтириш борасида ҳали
қилиниши лозим бўлган ишлар талайгина. Афсуски, бунга аксинча тарзда мамлака-
тимизда жиноят-процессуал қонунчиликни
Амалдаги қонун талабига кўра, оғир ва ривожлантириш тенденцияси жиноят про-
ўта оғир жиноятлар тўғрисидаги ишлар цессида якка судья томонидан кўриладиган
ҳайъатда халқ маслаҳатчилари иштирокида ишлар доираси кенгайиб бораётганлигини
кўриб чиқилади. Уларнинг иштироки жи- кўрсатади.
ноят процессининг муҳим бир принципи
– судьяларнинг мустақиллиги ва уларнинг 2018 йилнинг 1 апрелидан бошлаб, ЖПК-
қонунга бўйсуниши принципи билан узвий нинг 13-моддасига киритилган ўзгартиш
боғлиқдир. ва қўшимчалардан сўнг Жиноят кодекси
15-моддасининг иккинчи – тўртинчи қисм-
Жиноят процессида иштирок этишга мо- ларида назарда тутилган жиноятлар тўғри-
нелик қиладиган ҳолатлар ва рад қилишлар сидаги ишлар судья томонидан якка тартиб-
тўғрисидаги қоидалар халқ маслаҳатчила- да кўрилиши белгиланди.
рига нисбатан ҳам қўлланилади. ЖПКнинг
76-моддасида қайд этилган асослар мавжуд Эндиликда қарийиб барча жиноятлар
бўлган ҳолларда судья, шунингдек халқ мас- бўйича қўзғатилган жиноят ишлари бирин-
лаҳатчиси жиноят ишини юритишда ишти- чи инстанция судида судья томонидан якка
рок этишга ҳақли эмас ва уни рад қилиш тартибда кўрилади. Халқ маслаҳатчилари
лозим. фақат ўта оғир жиноятлар тўғрисидаги иш-
ларни кўриб чиқишга жалб этилади.
ЖПКнинг 407-моддасига мувофиқ, ба-
шарти ишни муҳокама қилиш узоқ вақт та- Айтиш лозимки, бу қисқартиришнинг ўзи-
лаб қиладиган бўлса, ишда захирадаги халқ га хос объектив ва субъектив сабаблари бор.
маслаҳатчиси қатнашиши мумкин бўлиб, у
ишни муҳокама қилиш бошланган пайтдан Мутахассисларнинг фикрича, барча халқ
эътиборан суд мажлиси залида ҳозир бўла- маслаҳатчилари ҳам ишларни кўришда
ди ва судьянинг ҳуқуқларидан фойдалана- фаол қатнашмоқда, деб бўлмайди. Чунки,
ди, суд маслаҳатлашувларида ва иш бўйича сайлов ўтказишда қонун талабларига риоя
қарор чиқариш вақтида қатнашиш ҳуқуқи- қилинган ҳолда ёши ва судланмаганлиги
гина бундан мустасно ҳисобланади. Халқ каби мезонларга эътибор қаратилган бўлса-
маслаҳатчиси суд таркибидан чиқиб кетган да, лекин уларнинг ишчанлик қобилияти,
тақдирда захирадаги халқ маслаҳатчиси ишларда қатнашиш имконияти, ҳаётий таж-
унинг ўрнини эгаллайди ва ишни муҳокама рибаси инобатга олинмайди. Шу туфайли
қилиш давом этади. айрим халқ маслаҳатчилари ишларни кў-
ришда умуман иштирок этмагани ёки номи-
ЖПКнинг 431-моддасига асосан, суд гагина келиб кетганини кузатиш мумкин.
мажлисида захирадаги халқ маслаҳатчиси
иштирок этаётган бўлса, раислик қилувчи Бундан ташқари ҳам айрим ташкилий кам-
бу ҳақда эълон қилади ва унинг фамилия- чиликларни айтиб ўтиш лозим. Жумладан:
сини айтади. Захирадаги халқ маслаҳатчиси
ҳам рад қилиниши мумкин. 1) Халқ маслаҳатчиларининг таркибида
ҳуқуқшунослар сонининг камлиги бу ма-
салага жиддий эътибор қаратишни тақозо
этади.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН 91
Жойлардаги сайланган халқ маслаҳат- Гарчанд қонун нормаларига мувофиқ,
чиларининг рўйхати билан танишилганда, одил судловни амалга оширишда халқ мас-
уларнинг таркибини турли маълумот, касб лаҳатчилари судьянинг барча ҳуқуқларидан
ва ихтисосликларга эга фуқаролар ташкил фойдаланишлари ва раислик қилувчи билан
этишини, айни бир пайтда жиноят ишлари- тенг ҳуқуққа эга эканликлари мустаҳкамлаб
ни кўришда муҳим бўлган ҳуқуқшунослик қўйилган бўлса-да, халқ маслаҳатчилари
ихтисосига эга бўлган мутахассисларнинг уларга берилган ваколатлардан фойдала-
сони кам эканлиги маълум бўлди. нишлари даражаси анча паст даражада қол-
моқда.
2) Сайланган халқ маслаҳатчиларининг
фақат чекланган қисмигина судьялар то- Табиийки, халқ маслаҳатчиларининг ҳу-
монидан жиноят ишларини кўришга жалб қуқий масалаларда иш бўйича сўраладиган-
этилмоқда. лар билан раислик этувчи каби саволлар бе-
ришлари ва умуман суд муҳокамасида фаол
Ҳар бир суд учун халқ маслаҳатчилари иштирок этишларида уларнинг маълумот-
сони судьяларнинг тегишли малака ҳайъати лари муҳим аҳамият касб этиши ўз-ўзидан
томонидан белгиланади. Амалдаги қонун- маълум.
чиликка кўра, жиноят ишларини биринчи
инстанция судида кўрилишида оғир ва ўта 4) Халқ маслаҳатчиларига юклатилган
оғир жиноятларга доир ишлар ҳайъатда вазифаларни бажариш учун судга боришла-
халқ маслаҳатчилари иштирокида кўрили- рига тўсқинлик қилиш ҳоллари учрамоқда.
ши, жиноят ишлари бўйича туман (шаҳар)
судларида ҳар бир судья учун 60 нафардан Гарчанд қонун талабига биноан давлат
халқ маслаҳатчиси сайланиши белгилаб қў- органлари, мансабдор шахслар, жамоат
йилган. бирлашмалари, бошқа юридик ва жисмо-
ний шахслар судьяларнинг одил судловни
Халқ маслаҳатчилари галма-галдан йи- амалга ошириш билан боғлиқ бўлган та-
лига икки ҳафтадан ортиқ бўлмаган муд- лаб ва фармойишларини сўзсиз бажариш-
датга судларда иш кўрилишида халқ мас- лари шарт бўлса-да, лекин амалиётда маз-
лаҳатчиси сифатида жалб этилиши лозим. кур талабларни назар-писанд қилмай, халқ
Уларнинг ўз фаолиятларини самарали амал- маслаҳатчиси ўз зиммасига юклатилган ва-
га оширишлари учун қонунчиликда муайян зифаларни бажариш учун судга боришига
кафолатлар белгиланган. Булар, халқ мас- тўсқинлик қилиш ҳоллари учрамоқда.
лаҳатчилари сифатида судда ишларнинг
кўрилишида қатнашишлари даврининг че- 5) Бошқа туман (шаҳар) судларидаги
гараланганлиги ва бу даврда уларнинг иш ишларни кўришда халқ маслаҳатчиларини
жойлари ва ўртача иш ҳақлари сақланишида жалб қилишда муаммолар келиб чиқмоқда.
ифодаланади.
«Судлар тўғрисида»ги Қонуннинг
Юқорида кўрсатиб ўтилгандек, ҳар бир 59-моддасига мувофиқ, ҳар бир суд учун
туман (шаҳар) суди судьяси учун 60–75 на- халқ маслаҳатчилари сони судьяларнинг
фар, вилоят суди судьяси учун эса 40 нафар тегишли малака ҳайъатлари томонидан бел-
халқ маслаҳатчиси сайланади. Амалиётни гиланади. Ушбу туман (шаҳар) судининг
ўрганиш шуни кўрсатдики, жиноят ишлари судьяси шу туман суди учун сайланган халқ
бўйича судьялар халқ маслаҳатчиларининг маслаҳатчилари билан бирга битта таркибда
жуда чекланган қисмигина ишларни кўриш- иш олиб боради. Бошқа туман (шаҳар) суд-
га жалб этишмоқда. ларига иш кўриш учун борилганда ҳам суд
ўз тумани бўйича сайланган халқ маслаҳат-
3) Жиноят ишларини кўришда халқ мас- чилари таркибида иш кўради.
лаҳатчиларининг қонун берган ваколатлар-
дан тўла фойдаланиш имконияти паст дара- Амалиётда, мисол учун, бир вилоятнинг
жада қолмоқда. туман судида суд раиси лавозими вакант
бўлиб қолганда ёки судья меҳнат таътили-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
92 ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
га чиққанида, ушбу туманга келиб тушган сяжных) кенг жорий этилган.
жиноят ишлари бошқа туман судьяси томо- Хорижий давлатлар амалиётида кўп йил-
нидан кўрилади. Бундай ҳолатда, судьялик
лавозими вакант бўлиб турган туман судига лар давомида фаолият кўрсатиб келаётган
келиб тушаётган жиноят ишларини кўриб одил судловда халқ вакиллигини ташкил
чиқиш учун бошқа туман (шаҳар) суди 2 на- этиш ва амалга ошириш бўйича мазкур
фар халқ маслаҳатчисини шу туман судига классик модель аҳолининг суд тизимига
боришини ташкил этишда қийинчиликлар бўлган ишончини қозонишга улгурган.
юзага келади, судьялар ўз ҳисобидан мод-
дий харажат қилишга мажбур бўлишади. Суд маслаҳатчилари турли давлатлар-
да турлича номланишини кўриш мумкин.
6) Хато-камчиликлар билан чиқарилган Масалан, lay judge (халқ судьяси); assessor
суд қарорлари бўйича интизомий ёки бош- (халқ маслаҳатчиси) каби.
қача жавобгарлик фақат судьяга нисбатан
қўлланади. Профессор М.Мамасиддиқовнинг фик-
рига кўра, аҳолининг суд ҳокимияти орган-
ЖПКнинг 13-моддасига биноан, одил ларига ишончи юқори бўлмаган давлатларда
судловни амалга оширишда халқ маслаҳат- жиноят, маъмурий ва фуқаролик суд ишлари
чилари судьянинг барча ҳуқуқларидан фой- профессионал бўлмаган ва профессионал
даланишлари, суд мажлисида ишни кўриш бўлган судьялар иштирокида ҳайъатда кў-
жараёнида келиб чиқадиган ҳамма маса- риб чиқилади.
лаларни ҳал қилишда ва ҳукм чиқаришда
раислик қилувчи билан тенг ҳуқуққа эга. Мисол учун, Данияда биринчи инстан-
ция судида ишларнинг кўрилишида учта
Суд амалиётида эса биринчи босқич халқ судьяси ва учта профессионал судья
судларида халқ маслаҳатчиларидан иборат ёхуд тўққизта суд маслаҳатчиси ёки учта
ҳайъатда кўрилиб, судланувчиларга нис- профессионал судья иштирок этади.
батан енгилроқ жазо тайинланган ёки суд
томонидан қўпол процессуал хато ва кам- Францияда жиноят ишлари судда про-
чиликларга йўл қўйилган ҳолатлар бўйича фессионал судьялар ва суд маслаҳатчилари-
юқори инстанция судлари суд ҳукмини бе- дан иборат ҳайъат таркибида кўрилади. Суд
кор қилиб, фақат судьяга нисбатан хусусий маслаҳатчилари айрим тоифадаги, хусусан,
ажрим чиқармоқда. 10 йил озодликдан маҳрум қилиш (жисмо-
ний шахслар учун) ёки 75000 € миқдорида
Маълумот учун: жиноят иши юзасидан жарима солиш (юридик шахслар учун) тўғ-
суд терговини тўлиқ ўтказмаганлиги ва тер- рисидаги жиноят ишларни кўришда ишти-
гов органининг ҳақиқатни аниқлашнинг рок этади.
барча чораларини кўрмаганлигига эътибор
бермаганлиги учун хусусий ажрим чиқариш Шунингдек, 16-18 ёшли вояга етмаганлар
ҳолатлари мавжуд. Шунга ўхшаш ҳолатлар- томонидан содир этилган оғир жиноятлар
да, ишни кўришда бевосита иштирок этган учта судья ва тўққизта суд маслаҳатчилари
ва чиқарилган суд қарорини судья билан иштирокида кўрилади. Мабодо, судья суд
бирга имзолаган халқ маслаҳатчилари эса маслаҳатчиларисиз, ўзи якка тартибда воя-
эътибордан четда қолмоқда. га етмаганларнинг жиноий ножўя ҳаракат-
ларига доир ишларни кўрадиган бўлса, бу
Хорижий тажриба ҳолда судья судланувчига нисбатан фақат
Хорижий давлатларда (масалан, Канада, тарбиявий ва назорат чораларинигина қўл-
Франция, Греция, Италия, Янги Зеландия, лай олади.
Россия, Германия, Англия, АҚШ ва бошқа-
лар) суд процессида халқ вакиллиги инсти- Англияда суд маслаҳатчилари (присяж-
тути сифатида суд маслаҳатчилари (суд при- ний) қотиллик жиноятлари, табиий бўл-
маган ёки гумонли ўлим ёки ўлим сабаби
«ОДИЛ СУДЛОВ» аниқланмаган ҳолатларни суд тартибида
№ 10 / 2022 кўришда иштирок этади. Шу билан бирга,
ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН 93
суд маслаҳатчилари фуқаролик ишларни кў- тиш, алимент ундириш тўғрисидаги ишлар-
ришда ҳам қатнашиб нафақат у ёки бу та- ни кўришда халқ маслаҳатчилари иштирок
рафлар учун фуқаролик ҳуқуқий оқибатни этиши фойда бериши мумкин.
вужудга келтирувчи қарор қабул қилишади,
балки шу билан бирга зарарни ундириш Таҳлил натижалари бўйича қуйидаги так-
тўғрисидаги ҳал қилув қарорини ҳам қабул лиф-тавсиялар илгари сурилади:
қилиш ваколатига эга. Бошқача айтганда,
агар профессионал судья зарарни ундириш Биринчидан, Ўзбекистон Республикаси-
лозимлиги ҳақида тўхтамга келса, суд мас- нинг «Одил судловда халқ маслаҳатчилари
лаҳатчилари зарарни қанча миқдорда унди- тўғрисида»ги қонунини ишлаб чиқиш;
риш лозимлигини белгилашлари мумкин.
Иккинчидан, халқ маслаҳатчилари кор-
Австрия, Дания ва Норвегия каби давлат- пуси билан самарали ишни йўлга қўйган
ларда энг оғир жиноят ишлари суд масла- жиноят ишлари бўйича судларнинг ижобий
ҳатчилари томонидан, ўртача оғирликдаги тажрибасига оид мисолларни оммалашти-
жиноят ишлари аралаш ҳайъат томонидан, риш орқали аҳоли иштирокини фаоллашти-
унча оғир бўлмаган жиноий хатти-ҳаракат риш.
учун жиноий жавобгарлик масалалари эса
якка судья томонидан кўрилиши белгилан- Учинчидан, жамоатчиликнинг суд иш-
ган. ларидаги иштироки тўғрисида аҳолининг
хабардорлигини ошириш мақсадида халқ
Германияда ҳам профессионал бўлмаган маслаҳатчиларининг ишларни кўришдаги
судья сифатида одил судловни амалга оши- ижобий иштироки тўғрисида тадбирлар иш-
ришдаги халқ вакиллари иштироки кўри- лаб чиқиш, хусусан, телевизион кўрсатув-
лаётган низоли ишларнинг тоифасидан ке- ларида халқ маслаҳатчиларининг ишларни
либ чиқиб белгиланади. кўришдаги иштирокига оид лавҳалар жорий
этиш ижобий натижалар беради.
Хуллас, Европанинг аксарият давлат-
ларида суд маслаҳатчилари профессионал Тўртинчидан, Ўзбекистон Республикаси
судья билан шахснинг айбдор ёки айбдор Жиноят процессуал кодексига қуйидаги ўз-
эмаслиги, шунингдек судланувчига жазо гаришлар киритиш мақсадга мувофиқ:
чорасини белгилаш билан боғлиқ масалани
биргаликда ҳал этади. – оғир жиноятлар тўғрисида ишлар ҳам
ҳайъатда, ҳам судья томонидан якка тартиб-
Бизнингча, мамлакатимизда ҳам нафақат да кўрилиши мумкинлиги;
жиноят, балки маъмурий, фуқаролик ишла-
ри бўйича ҳам суд маслаҳатчилари институ- – ишни судда кўришга тайинлашда судья
тини жорий этиш лозим. ўз ташаббуси билан оғир жиноятлар бўйича
ишни халқ маслаҳатчилари иштирокида ёки
Бунинг учун Ўзбекистон Республикаси- якка тартибда кўриш тўғрисида асосланти-
нинг «Одил судловда халқ маслаҳатчила- рилган қарор чиқариши;
ри тўғрисида»ги қонунни ишлаб чиқиш ва
унинг таркибига айрим тоифадаги фуқаро- – ишни якка тартибда кўраётган судьяга
лик ишлари, шунингдек, оғир ва ўта оғир нисбатан рад этиш билдирилса, судья халқ
жиноятлар бўйича жиноят ишлари туман ва маслаҳатчилари иштирокида суд мажлиси-
вилоят судларида кўрилишида халқ масла- ни таъминлаш учун зарур бўлган муддатга
ҳатчилари иштирок этиши, халқ улар сони, ишни кўришни қолдириш ҳақида қарор чи-
танлаш (сайлаш) шартлари, муддатлари, ҳу- қариши, иш муҳокамаси эса халқ маслаҳат-
қуқий мақоми каби нормалар назарда тути- чилари иштирокида янгидан бошланиши;
лиши керак.
– оғир жиноятлар бўйича ишларни кў-
Мутахассисларнинг фикрича, фуқаролик ришда судья ҳар бир судланувчининг ишни
судларида, масалан мерос, никоҳдан ажра- якка тартибда кўришга рози ёки рози эмас-
лигини аниқлаши ва бу ҳолат суд мажлиси
баённомасида қайд этилиб, тегишлича ҳар
бир судланувчи томонидан имзоланиши;
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
94 ЖИНОЯТ-ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
агар якка тартибда ишнинг кўрилишига эъ- фақат халқ маслаҳатчисига нисбатан унинг
тироз билдирилса, судья танаффус эълон ўз зиммасига юклатилган вазифаларни ба-
қилиши ва иш ҳайъат тартибида халқ масла- жариш учун судга боришига тўсқинлик қил-
ҳатчиларининг иштирокида кўрилиши. ганлигида жавобгарлик юзага келиши кўзда
тутилган.
Бешинчидан, халқ маслаҳатчилари кор-
пусини шакллантиришда ҳуқуқий билим ва Еттинчидан, МЖтКнинг 182-моддасида
бой ҳаётий, амалий тажрибага эга фуқаро- мансабдор шахснинг халқ маслаҳатчиси ўз
ларни фуқаролик ишларини кўришга жалб зиммасига юклатилган вазифаларни бажа-
этилиши; риш учун судга боришига такроран тўсқин-
лик қилишида юзага келадиган жавобгар-
Олтинчидан, маъмурий жавобгарлик лик ҳам кўрсатилиши лозим.
тўғрисидаги кодекс (МЖтК)нинг норма-
ларини Жиноят-процессуал кодексининг О. ТОШЕВ,
271-моддаси нормаларига мувофиқлашти- Адлия вазирлиги ҳузуридаги Ҳуқуқий
риш лозим, чунки бу моддада жамоат айб-
ловчиси, жамоат ҳимоячиси, халқ масла- сиёсат тадқиқот институти бўлим
ҳатчиларининг чақирув бўйича келишига бошлиғи, ТДЮУ мустақил изланувчиси
тўсқинлик қилганлик учун жавобгарлик
ўрнатилган. МЖтКнинг 182-моддасида эса
1. 1 апрелдан бошлаб судья оғир жиноятларни якка тартибда кўради https://www.norma.uz/.
2. Автоматическое распределение дел: компьютер в роли председателя. http://usd.krd.
sudrf.ru /modules.php? name=press_dep&op=4&did.
3. Даъвогарлар фойдасига 12,6 триллион сўм ундирилди // http://uza. uz/oz/society/
davogarlar-foydasiga-12-6-trillion-s-m-undirildi-29-01-2019? sphrase_id=2579526 taminlashga_
hizmat_qiladi.
4. Дўсманов С. Халқ маслаҳатчиси ҳаққоний ишласа, адолат ўрнатилишида муҳим ўрин
тутади // http://www.uza.uz/oz/society/khalmasla-atchisi-a-oniy-ishlasa-adolat-rnatilishida-mu-
im--19-04-2019.
5. Миразов Д.М. Англия ва АҚШда судга қадар иш юритуви органларининг фаолияти ус-
тидан контроль ва назоратни амалга оширишнинг тажрибаси // Ҳуқуқий тадқиқотлар жур-
нали www.tadqiqot.uz. 2017. №6. -50-б.
6. Общественный контроль в судебной системе: проблемы и тенденции // HTTPS://
SIBAC.INFO/CONF/ JURISPRUDENCE/IV/88769.
7. Тожибоев М.М. Сайёр судлар номига ўтказилмоқда // http://zarnews. uz/post.
8. Ўзбекистон Республикасининг Солиқ кодекси // http://lex.uz/docs /1286558#4161817.
9. Ўсаров О. Халқ маслаҳатчилари институти судлар фаолияти очиқлигини таъминлашга
хизмат қилади //http://uzbekistonovozi.uz/ articles/index.php?ELEMENT_ID=41057.
10. Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 30 августдаги «Судлар фаолияти-
га замонавий ахборот-коммуникация технологияларини янада жорий этиш чора-тадбирла-
ри тўғрисида»ги ПҚ-3250- сонли Қарори // http://lex.uz/pages/getpage. aspx?lact_id=3327998.
11. Хакимов М. Халқ маслаҳатчилари институти ва одил судлов // http://old.xs.uz/index.
php/homepage/sijosat/item/628-xalq-maslahatchilari.
12. Халқ маслаҳатчилари судлар фаолияти очиқлиги ва одиллигини таъминлашга хиз-
мат қилади https:// www.norma.uz/uz/bizning _sharhlar/halq_maslahatchilari_sudlar_ faoliyati_
ochiqligi_va_odilligini_.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
ТАДБИРКОРЛИК ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН 95
ҲУҚУҚИЙ ТАЪСИР ЧОРАЛАРИНИНГ
ЎЗИГА ХОС ТУРЛАРИ ВА
ХУСУСИЯТЛАРИ
Мамлакатимизда модернизация қилиш ва қўллаш тартиби жорий этилган. Бу ҳолат
жамиятимизни демократик янгилаш жараёни мамлакатимизда назорат қилувчи давлат ор-
қизғин давом этмоқда. Сиёсий, ижтимоий- ганлари ва уларнинг мансабдор шахслари
иқтисодий, ҳуқуқий соҳаларда изчил амалга томонидан тадбиркорлик субъектларига нис-
оширилаётган ислоҳотлар ўзининг ижобий батан етарли асосларсиз, баъзан адолатсиз
самарасини бермоқда. Айниқса, юртимизда таъсир чоралари қўлланилишининг олдини
иқтисодий соҳада таркибий ўзгаришларни олади. Бундай тоифадаги низолар судларда
амалга ошириш, ишлаб чиқаришни модер- ошкора, тарафларнинг тортишуви тамойили
низациялаш ва техник қайта жиҳозлаш, ҳар асосида ҳал этилмоқда.
томонлама кучли бўлган ҳақиқий мулк эгала-
ри синфини шакллантириш, миллий иқтисо- Ҳуқуқий таъсир чораларини қўллаш тўғ-
диётимизни янада либераллаштириш билан рисидаги ишларни кўришда суд: ҳуқуқбузар-
боғлиқ ишлар халқимиз фаровонлигини юк- лик ҳодисаси ва унинг тадбиркорлик субъ-
салтиришда муҳим омил бўлмоқда. екти томонидан содир этилганлик ҳолати
мавжудлигини, назорат қилувчи органнинг
Иқтисодиёт таянчи ҳисобланган тадбир- текшириш тўғрисидаги ҳужжатни расмий-
корлик субъектларини ҳар томонлама қўл- лаштиришга асоси ва ваколати борлигини,
лаб-қувватлаш мазкур йўналишда давлати- ушбу ҳуқуқбузарликни содир этганлик учун
миз олдида турган муҳим вазифалардан бири қонун ҳужжатларида жавобгарлик назарда
эканлиги Президентимиз томонидан белгилаб тутилганлигини ва тадбиркорлик субъектига
берилди. Жамият иқтисодий ҳаётининг риво- нисбатан ҳуқуқий таъсир чораларини қўл-
жи ва барқарорлигини таъминлашда, янги иш лашга асослар мавжудлигини суд мажлисида
ўринларини очишда кичик бизнес субъектла- аниқлайди. Бунда суд молиявий санкциялар-
ри ва хусусий тадбиркорларнинг роли беқиёс нинг ҳисобланиши ва миқдори тўғрилигини
эканлиги уларнинг янада эркин фаолият юри- текширади, шунингдек ҳуқуқий таъсир чо-
тишлари учун қулай шароит ва имкониятлар раларини белгилайди.
яратиш зарурлигини англатади.
Тадбиркорлик субъекти фаолиятини тўх-
Таъкидлаш керакки, иқтисодий судлар татиб туриш ва тақиқлаш назорат қилувчи
томонидан кўрилаётган иш ҳажмининг органлар томонидан аниқланган камчилик-
йилдан-йилга кўпайиб бориши авваламбор лар (бундан фавқулодда вазиятлар, эпиде-
тадбиркорларнинг ҳуқуқий савияси, онги миялар ҳамда аҳолининг ҳаёти ва соғлиги
юксалаётганлигини, қонун устуворлиги та- учун бошқа ҳақиқий хавф юзага келишининг
мойилига, судлар фаолиятига ишончи тобо- олдини олиш билан боғлиқ ҳолда фаолия-
ра ортаётганлигини англатади. тини ўн иш кунидан кўп бўлмаган муддатга
чеклаш, тўхтатиб туриш ҳоллари мустасно)
Маълумки, Ўзбекистон Республикаси ёки қонун ҳужжатларида назарда тутилган
Президентининг «Тадбиркорлик субъектла- бошқа ҳолларда қўлланиладиган ҳуқуқий
рини ҳуқуқий ҳимоя қилиш тизимини янада таъсир чорасидир.
такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғри-
сида»ги 2005 йил 14 июндаги Фармонига Ўзбекистон Республикаси «Тадбиркорлик
мувофиқ, 2005 йилнинг 1 июлидан бошлаб фаолияти эркинлигининг кафолатлари тўғ-
тадбиркорлик субъектларига нисбатан ҳу- рисида»ги Қонунининг 42-моддасига кўра,
қуқий таъсир чораларини фақат суд орқали қонунчиликда назарда тутилган ҳолларда
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
96 ТАДБИРКОРЛИК ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН
тадбиркорлик субъектларига нисбатан ҳу- рига жавоб бермаслиги, шахобча биносида
қуқий таъсир чоралари қўлланилади. Бунда полнинг юзаси осон тозаланадиган ва дезин-
тадбиркорлик субъектларига нисбатан фао- фекция қилинадиган қопламага эга эмасли-
лиятни чеклаш, тўхтатиб туриш ва тақиқлаш, ги, деворлари осон ювиладиган материаллар
бундан фавқулодда вазиятлар, эпидемиялар билан қопланмаганлиги, транспорт воси-
ҳамда аҳолининг ҳаёти ва соғлиғи учун бош- тасининг киришига қулай тарзда бинонинг
қа ҳақиқий хавф юзага келишининг олдини кириш қисмида 1 дона чиқинди контейнери
олиш билан боғлиқ ҳолда фаолиятни ўн иш ўрнатилганлиги, лекин талаб даражасида
кунидан кўп бўлмаган муддатга чеклаш, тўх- эмаслиги, иккиламчи хом-ашёни қабул қи-
татиб туриш ҳоллари мустасно, тарзидаги лиш ва сақлаш учун мўлжалланган контей-
ҳуқуқий таъсир чораси фақат суд тартибида нерлар билан таъминланмаганлиги, алоқа
қўлланилади. боғлаш маълумотлари жумладан, телефон
рақами, иш вақти, қабул қилинадиган икки-
Мисол учун, Жиззах вилоят Экология ва ламчи хом ашё турлари ва нархлари тўғри-
атроф-муҳитни муҳофаза қилиш бошқармаси сидаги маълумотлар осиб қўйилмаганлиги,
Жиззах туманлараро иқтисодий судига ариза иккиламчи хом-ашёларни сақлаш ва ташиш-
билан мурожаат қилиб, аризачи томонидан га қўйилган ходим тегишли махсус кийим ва
Жиззах шаҳар, Улуғбек МФЙда жойлашган шахсий гигиена воситалари билан таъмин-
«Мега тайм» МЧЖга (жавобгар номи ўзгарти- ланмаганлиги аниқланган ҳамда тегишли
рилган) Ўзбекистон Республикаси Президен- тартибда жавобгар раҳбари иштирокида да-
тининг 2020 йил 29 сентябрдаги «Маиший ва лолатнома расмийлаштирилган.
қурилиш чиқиндилари билан боғлиқ ишларни
бошқариш тизимини янада такомиллаштириш Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳка-
чора-тадбирлари тўғрисида»ги ПҚ-4845-сон- масининг 2021 йил 22 февралдаги «Ўзбекистон
ли ҳамда Вазирлар Маҳкамасининг 2021 йил Ресапубликаси Ҳукуматининг айрим қарорла-
22 февралдаги «Ўзбекистон Республикаси Ҳу- рига ўзагартиш ва қўшимчалар киритиш тўғ-
куматининг айрим қарорларига ўзгартиш ва рисида» ги 88-сонли қарорининг 15-1 бобида,
қўшимчалар киритиш тўғрисида»ги 88-сонли иккиламчи хом-ашёни қабул қилиш шахобча-
қарор талабларининг бажарилишини таъмин- ларини ташкил этиш ва улардан фойдаланиш,
лаш юзасидан 2022 йил 27 апрелдаги огоҳлан- шунингдек хом-ашёни қабул қилиш шахобча-
тириш хати, 2022 йил 23 майдаги такрорий ларини ташкил этиш ва улардан фойдаланиш
огоҳлантириш хатлари берилганлиги, бироқ, тартиби кўрсатилган бўлиб, 47-4-бандида ало-
бугунги кунга қадар камчиликлар бартараф ҳида қурилган биноларда жойлашган қабул қи-
этилмаганлиги ва жавоб маълумотлари тақ- лиш шахобчалари ободонлаштирилган кириш
дим этилмаганлиги қайд этилиб, жамиятнинг йўлларига, иккиламчи хом ашёни қабул қилиш
фаолиятини табиатни муҳофаза қилиш йўна- учун алоҳида хона ва майдончага, ҳар хил тур-
лишидаги камчиликларни бартараф этилгунга даги иккиламчи хом-ашёни вақтинчалик сақ-
қадар қадар тўхтатиб туришни сўраган. лаш учун алоҳида-алоҳида бўлинган омборхо-
наларга ва майдончаларга, тоза ва ишлатилган
Аниқланишича, «Мега тайм» МЧЖга қа- кийимларни сақлаш учун шкаф ва дезинфекция
рашли иккиламчи хом-ашёни қабул қилиш воситаларига, тиббий ва сунъий ёритқичларга,
шахобчасига кириш йўллари ободонлашти- ичимлик суви ва канализация оқим тизимига,
рилмаганлиги, иккиламчи хом-ашёни қабул санузел, ёмғир сувларини оқизиш канализация-
қилиш учун алоҳида хона ва дезинфекция сига эга бўлиши лозимлиги қайд этилган.
воситалари мавжуд эмаслиги, ишчи ходим-
ларнинг тоза ва ишлатилган кийимларини Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳ-
сақлаш учун шкаф мавжуд эмаслиги, ишчи камасининг 2019 йил 15 январдаги 29-сонли
ходимлар ювиниши учун душ ва ҳожатхона қарори билан тасдиқланган «Ўзбекистон Рес-
мавжуд бўлиб, санитария-гигиена талабла- публикаси Экология ва атроф-муҳитни муҳо-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
ТАДБИРКОРЛИК ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН 97
фаза қилиш давлат қўмитаси тўғрисида Низом тўғрисида»ги ПФ-5863-сонли Фармонининг
22-бандининг 10-хатбошисига кўра, Давлат 6-бандида стационар ифлосланиш манбала-
экология қўмитасининг Қорақалпоғистон Рес- ридан атмосфера ҳаволарига ташланадиган
публикаси, вилоятлар ва Тошкент шаҳар ҳуду- чиқиндиларини 2018 йилдагига нисбатан 3
дий бўлинмалари ўзларига юкланган вазифа фоизга камайтириш, янгидан фойдаланишга
ва функцияларни бажариш учун атроф-муҳит- топширилаётган ишлаб чиқариш қувватлари-
га зарарли таъсир кўрсатаётган ташкилотлар, даги атмосфера ҳавосини ифлослантирувчи
иншоотлар ва бошқа объектлар фаолиятини стационар манбаларида камида 99,5 фоизлик
чеклаш, тўхтатиб туриш, тўхтатиш ва (ёки) самарадорликка эга чанг-газ тутқичлари қўл-
қайта ихтисослаштириш тўғрисида, шунинг- ланилишини таъминлаш, фаолият кўрсатаёт-
дек атроф-муҳитга, фуқароларнинг ҳаёти ва ган ишлаб чиқариш қувватларидаги атмос-
соғлиғига етказилган зарарнинг ўрнини қоп- фера ҳавосини ифлослантирувчи стационар
лаш ҳақида судга ариза билан мурожаат қи- манбаларнинг камида 30 фоизида 95 фоиздан
лиш ҳуқуқига эга. Шу боис, суднинг ҳал қилув паст бўлган самарадорлика эга чанг-газ тут-
қарорига асосан жавобгар «Мега тайм» МЧЖ- қичлар қўлланилишини таъминлаш белгилаб
нинг иккиламчи хом ашёларни қайта ишлаш қўйилган.
фаолиятида аниқланган камчиликлар барта-
раф этилгунга қадар ишлаб чиқариш фаолияти Жиззах вилояти Экология ва атроф-муҳит-
вақтинча тўхтатиб қўйилган. ни муҳофаза қилиш бошқармаси томонидан
«Алмаз контрол» ХК раҳбарига юқорида кўр-
Яна бир мисол, аризачи Жиззах вилоят сатилган талабларга риоя этилиши ва аниқ-
Экология ва атроф-мухитни муҳофаза қилиш ланган камчиликларни бартараф этиш юза-
бошқармаси Жиззах туманлараро иқтисодий сидан 10 кунлик муддатда маълумот бериш
судига ариза билан мурожаат қилиб, жавоб- сўралиб, 8 банддан иборат ёзма кўрсатма
гар «Алмаз контрол» ХК (жавобгар номи ўз- берилган бўлса-да, кўрсатма талаблари бажа-
гартирилган) фаолиятини тўхтатиб туришни рилмаган. Суднинг ҳал қилув қарори билан
сўраган. жавобгар «Алмаз контрол» ХКга қарашли
Жиззах шаҳрида жойлашган асфальт ишлаб
Аниқланишича, Экология ва атроф-му- чиқариш заводи ўз фаолиятида экология со-
ҳитни муҳофаза қилиш соҳасидаги назорат ҳасида йўл қўйган қонунбузарлик ҳолатла-
бўйича Жиззах шаҳар инспекцияси ходим- ри, камчиликлари тўлиқ бартараф этилгунга
лари томонидан Жиззах шаҳри ҳудудидаги қадар фаолияти тўхтатиб қўйилган. Шунга
«Алмаз контрол» ХКни экологик норма- ўхшаш мисоллар Жиззах туманлараро иқти-
тив-ҳуқуқий ҳужжатлар талабларига риоя содий судининг амалиётида кўплаб учрайди.
этмаганлиги ҳамда атроф-муҳитни меъёри-
дан ортиқ ифлослантирганлиги сабабли ва Умуман олганда, сўнгги йилларда тадбир-
камчиликларни бартараф этиш тўғрисида 8 корлик субъектларининг кафолатли ҳуқуқла-
банддан иборат ёзма кўрсатма берилган. ри ва қонуний манфаатларини сўзсиз ҳамда
ишончли тарзда ҳимоя қилиш, уларга эркин
Ушбу кўрсатма талаблари жавобгар томо- фаолият юритишлари учун кенг имкониятлар
нидан бажарилмагач, судга мурожааат қи- ва шарт-шароитлар яратилган бўлиб, тадбир-
либ, «Алмаз контрол» ХКнинг фаолиятини корлик субъектлари бу имкониятлардан унум-
тўхтатиб туришни сўраган. ли фойдаланиб, оқилона тарзда қонун доираси-
да фаолият олиб борсаларгина, ўзи, қолаверса
«Табиатни муҳофаза қилиш тўғрисида»ги бутун мамлакат иқтисодиёти равнақи йўлида
Қонуннинг тегишли моддалари, «Атмосфера эмин-эркин фаолият кўрсата оладилар.
ҳавосини муҳофаза қилиш тўғрисида»ги Қо-
нун ҳамда Ўзбекистон Республикаси Прези- О. АСАТОВ,
дентининг «2030 йилгача бўлган даврда Ўз- Жиззах туманлараро
бекистон Республикасининг атроф-муҳитни иқтисодий суди раиси
муҳофаза қилиш концепциясини тасдиқлаш
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 10 / 2022
98 КОРРУПЦИЯ ВА ЖАВОБГАРЛИК
КОРРУПЦИЯ БИЛАН БОҒЛИҚ ЖИНОЯТЛАР
УЧУН ЖАВОБГАРЛИКНИНГ МУҚАРРАРЛИГИ
Коррупция ҳозирги даврда кўпқирра- роқ бўлган, кенг тарқалган жиноят турла-
ли иллат ҳисобланиб, уни чуқур ўрганиш, рига камроқ эътибор берилган.
олдини олиш учун комплекс ва тизимли
ёндашувни, давлат ва жамият, назария ва Шу сабабли, коррупция билан боғлиқ
амалиётнинг кучларини бирлаштиришни ҳуқуқбузарликларни, жиноятларни ўрга-
тақозо этади. Энг аввало коррупция пайдо ниш учун бир қатор мансабдорлик жиноят-
бўлишининг объектив ва субъектив сабаб- ларини ва мансабдор шахсларнинг хизмат
ларини ўрганиш, шу сабабларни давлатчи- соҳаларини таҳлил қилиш лозим бўлади.
лик ривожланишининг мана шу босқичида-
ги ҳолати билан таққослаш, шундан кейин Коррупция билан боғлиқ жиноятни со-
келиб чиқиши ижтимоий-иқтисодий сабаб- дир этиш, шахснинг ҳаракатини квалифи-
ларини йўқотишга йўналтирилган амалий кация қилиш ва унга жазо тайинлаш жи-
қадамларни ташлаш ва бу иллатнинг олди- ноят ҳуқуқида катта аҳамиятга эга.
ни олишга қаратилган турли йўналишдаги
профилактик тадбирлар мажмуини ишлаб Жиноятлар орасида коррупция ўта хавф-
чиқиш зарур. ли ҳисобланиб, инсоннинг ҳаётига, соғ-
лиғига, мулкка, давлат барқарорлигига,
Жиноят ҳуқуқида коррупция ибораси шунингдек, бир қанча муҳим объектларга
давлат идораларида ишлайдиган мансабдор зарар етказиши билан жамиятимизга катта
шахсларнинг ёки давлат хизматчиларининг хавф туғдиради.
уюшган гуруҳ, шунингдек бошқа жиноятчи
шахслар билан ўзаро тил бириктириб жи- Конституциянинг 19-моддасига кўра,
ноят содир этиши ёки уларни жиноят содир «Ўзбeкистон Рeспубликаси фуқароси ва
этиш учун шароит яратиб беришини англа- давлат бир-бирига нисбатан бўлган ҳуқуқ-
тади. лари ва бурчлари билан ўзаро боғлиқдир».
Яъни, ҳуқуқий дeмократик давлатда дав-
Мансабдорлик жинояти коррупциянинг лат, жамият ва фуқаро ўртасидаги ўзаро
кўринишларидан бири ҳисобланиб, унинг муносабатнинг нeгизи қонунийликдир. У
хусусияти шундан иборатки, жиноятлар жамиятда ўзаро ҳуқуқ ва мажбуриятларга,
қонун ижросини таъминлайдиган ва уни ўзаро масъулиятга эга бўлган субъектлар
қўриқлайдиган шахслар томонидан содир ўртасидаги муносабатнинг тартибга соли-
этилади. Коррупция кўпгина ғарб давлат- нишини таъминловчи қонун чиқариш ти-
ларида кенг тарқалганлиги, ушбу давлат- зимига эга бўлиш заруратини бeлгилайди.
ларда давлат аппаратининг коррупцияга Бинобарин, масъулият шундай ҳодисаки, у
ботганлиги, бу давлатлар қонун чиқарувчи инсон борлиғини ташкил этувчи учта асо-
органи томонидан коррупцион иллатлар- сий манба: шаxс, жамият ва давлат фаолия-
нинг кўринишлари бўлган порахўрлик, тини тартибга солишнинг объектив зарура-
хизмат ваколатини суиистеъмол қилиш тини акс эттиради.
ва бошқа мансабдорлик жиноятлари учун
жазо турларини кучайтириш билан бир Давлат томонидан жамиятни бошқариш
вақтда, мансабдор шахслар томонидан со- инсонлар xулқ-атворини (ижтимоий муно-
дир этиладиган хавфсизлик даражаси кам- сабатлар) ишонтириш ва мажбурлов усул-
лари ёрдамида тартибга солишдан иборат.
Шаxсларда қонунга биноан xулқ-атворга
эга бўлиш зарурлиги ва мақсадга мувофиқ-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 10 / 2022
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одилсудлов» — «Правосудие» журнали 2022 йил 10 сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search