«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2019 йил 9-сони

ФУҚАРОЛИК ПРОЦЕССУАЛ ҲУҚУҚИ ВА ЖАРАЁН

Таъкидлаш жоизки, фуқаролик суд ишларини юритишда прокурор ишти-
роки жамиятда қонун устуворлигини қарор топтиришга, ҳуқуқ-тартиботни
мустаҳкамлашга, инсон ва фуқаронинг мамлакатимиз Конституциясида
мустаҳкамлаб берилган ижтимоий, иқтисодий, сиёсий, шахсий ҳуқуқлари ҳамда
эркинликларини муҳофаза қилишни таъминлашга қаратилганлиги билан про-
цесснинг бошқа иштирокчиларидан фарқланади.

Шундай экан, мамлакатимиз фуқаролик процессуал қонунчилигида прокурор-
нинг ҳуқуқий мақоми ва фаолиятини янада такомиллаштириш, хусусан, жамият-
да кам таъминланган, ижтимоий ҳимояга муҳтож аҳоли қатламининг ҳуқуқлари
ва қонуний манфаатларини судда ҳимоя қилиш борасида прокурор ваколатлари-
ни кучайтириш, суд ва прокуратура идоралари ўртасида электрон тарзда ахборот
алмашувини таъминловчи корпоратив алоқани жорий қилиш, қонун билан про-
курор иштирок этиши шарт бўлган ишларнинг судда кўрилиши ҳақида хабардор
қилишнинг самарали усулларини татбиқ этиш мақсадга мувофиқ бўлар эди.

М. МАМАСИДДИҚОВ,
Ўзбекистон Республикаси
Бош прокуратураси Академиясининг
марказ бошлиғи, юридик фанлар доктори, профессор

1Ўзбекистон Республикасининг Фуқаролик процессуал кодекси // Қонун ҳужжатлари маълу-
мотлари миллий базаси, 23.01.2018 й., 02/18/ФПК/0612-сон, 12.10.2018 й., 03/18/496/2043-сон.

2Ўзбекистон Республикаси Бош прокурорининг 2015 йил 17 ноябрдаги «Судларда фуқаролик
ишлари кўрилишида прокурор иштирокининг самарадорлигини янада ошириш тўғрисида»ги
124-сонли буйруғи (Ўзбекистон Республикаси Бош прокурорининг 2017 йил 20 декабрдаги
«Ўзбекистон Республикаси Бош прокурорининг буйруқларига ўзгартиш ва қўшимчалар кири-
тиш тўғрисида»ги 179-сонли буйруғи асосида киритилган ўзгариш ва қўшимчалар билан).

3Ўзбекистон Республикасининг янги таҳрирдаги «Прокуратура тўғрисида»ги Қонуни //
Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисининг Ахборотномаси, 2001. 9-10-сон, 41-б.

4Қаранг: Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Саратов, 2002. – С. 14.
5Қаранг: Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Саратов, 2002. – С. 15.
6Қаранг: Викут М.А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судо-

производстве // Вестник СГАП. 1998. № 1. -С. 67-68.
7«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ

(ред. от 27.12.2018) www.consultant.ru Дата сохранения: 07.03.2019.
8Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр пра-

вовых актов Республики Беларусь, 1999. № 18-19, 2/13. www.consultant.ru; Kodeksy.by, 2016
- Кодексы Республики Беларусь.

9Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан // Астана, Акорда, 31 октября
2015 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.01.2019 г.) WWW http:///online.
zakon.kz

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 49

БОЛАЛАР ҲУҚУҚЛАРИ ВА ОТА-ОНА МАЖБУРИЯТИ

ОТА-ОНАНИНГ ВОЯГА ЕТМАГАН
ФАРЗАНДЛАРИГА АЛИМЕНТ
ТЎЛАШ АСОСЛАРИ

Ўзбекистон Республикаси Конституциясида оила, болаларнинг
ҳуқуқий ҳимояси масалаларига алоҳида эътибор қаратилган бўлиб,
унинг 63-моддасида оила жамиятнинг асосий бўғини ҳамда жамият ва дав-
лат муҳофазасида бўлиш ҳуқуқига эгалиги эътироф этилган.

Шу билан бирга Конституциянинг 64-моддасида ота-оналар ўз фарзандла-
рини вояга етгунларига қадар боқиш ва тарбиялашга мажбур эканликлари, 66-
моддасида эса вояга етган, меҳнатга лаёқатли фарзандлар ўз ота-оналари ҳақида
ғамхўрлик қилишга мажбур эканликлари ҳақидаги миллий қадриятларимизга
мос нормалар ҳам мустаҳкамланган.

«Бола ҳуқуқининг кафолатлари тўғрисида»ги Ўзбекистон Республикаси
Қонунининг 4-моддасида боланинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний ман-
фаатларини таъминлаш бола ҳуқуқларини ҳимоя қилиш бўйича давлат сиёса-
тининг асосий йўналишларидан бири сифатида белгилаб қўйилган.

Мазкур Қонуннинг 7-моддасида Ўзбекистон Республикасининг Конституция­
си, ушбу Қонун ва бошқа қонун ҳужжатларига мувофиқ ҳар бир болага инсон
ҳамда фуқаро ҳуқуқлари ва эркинликлари тегишли бўлиши ҳамда давлат томо-
нидан кафолатланиши, никоҳда ва никоҳсиз туғилган болалар тенг ҳамда ҳар
тарафлама ҳимоядан фойдаланишлари мустаҳкамлаб қўйилган.

«Бола ҳуқуқларининг кафолатлари тўғрисида»ги Қонунга кўра, бола (бола-
лар) - ўн саккиз ёшга тўлгунга (вояга етгунга) қадар бўлган шахс (шахслар)
дир.

Шунингдек, Ўзбекистон Республикаси Фуқаролик кодексининг 22-
моддасида фуқаронинг ўз ҳаракатлари билан фуқаролик ҳуқуқларига эга
бўлиш ва уларни амалга ошириш, ўзи учун фуқаролик бурчларини вужудга
келтириш ва уларни бажариш лаёқати (муомала лаёқати) у вояга етган, яъни
ўн сакксиз ёшга тўлгач тўла вужудга келади.

Демак, боланинг ўн саккиз ёшга тўлгунига қадар вояга етмаган ҳисобланиши
қонунчиликда аниқ ва равшан акс эттирилган бўлиб, ота-онанинг вояга етмаган
фарзанди таъминоти масаласини ҳал этишда ушбу қоидалардан келиб чиқиш
лозим бўлади.

Миллий қонунчилик, аввало, ота (она)нинг бола таъминотида ихтиёрий равиш-
да иштирок этиши ва бунда ота (она)нинг ушбу масалада келишувини расмийлаш-

50 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

БОЛАЛАР ҲУҚУҚЛАРИ ВА ОТА-ОНА МАЖБУРИЯТИ

тириш ва унинг шартларини назарда тутувчи нормаларни ўзида акс эттирган.
Шунга кўра, Ўзбекистон Республикаси Оила кодексининг 96-моддасига

мувофиқ вояга етмаган болаларига таъминот бериш мажбуриятини ихтиёрий
равишда бажармаган ота (она)дан суднинг ҳал қилув қарорига ёки суд буйруғига
асосан алимент ундирилади.

Вояга етмаган болаларга алимент тўлаш ҳақида ота-она ўртасида келишув
бўлмаганда ёки алимент ихтиёрий равишда тўланмаганда ва ота-онадан бирор-
таси ҳам алимент ундириш тўғрисида судга даъво ёхуд ариза билан мурожаат
қилмаган ҳолларда васийлик ва ҳомийлик органлари вояга етмаган боланинг
таъминоти учун ота ёки онадан қонунда белгиланган миқдорда алимент унди-
риш тўғрисида даъво қўзғатишга ҳақлидир.

Ушбу модда мазмунидан кўринишича, қонунчилик ота-онанинг бола таъми-
нотида иштирок этишининг бир нечта тартибини назарда тутади, хусусан:

ота-она бола таъминотида иштирок этиш юзасидан келишув тузишга
ҳақли;

ота-она бола таъминоти учун ихтиёрий равишда алимент тўлаши мумкин;
судга даъво аризаси ёки суд буйруғи чиқариш ҳақида ариза билан мурожаат
қилиш мумкин;
ота-она судга мурожаат қилмаган ҳолларда эса, васийлик ва ҳомийлик орга-
ни судга мурожаат қилиши мумкин.
Шу ўринда таъкидлаш лозимки, вояга етмаган болаларига алимент тўлаш ва
уларга таъминот беришда ота-онанинг мажбуриятлари тенгдир.
Оила кодексининг 98-моддасида ота-она вояга етмаган болаларига таъми-
нот бериш учун алимент тўлаш тартибини ўзаро келишган ҳолда белгилашга
ҳақлидирлар.
Вояга етмаган болаларига таъминот бериш учун алимент тўлаш тартиби ва
шакли ҳақида ота-она ўртасидаги келишув қонунда белгиланган қоидаларга ва
боланинг манфаатларига зид бўлмаслиги керак.
Бундай келишув (алимент миқдори, шартлари ва тўлаш тартиби) алимент
тўлаши шарт бўлган шахс билан алимент олувчи ўртасида тузилади. Агар али-
мент олувчи муомалага лаёқатсиз бўлса, келишув унинг қонуний вакили билан
тузилади.
Қонунчилик бундай келишув шаклига нисбатан ҳам маълум талабларни
назарда тутади, хусусан, Оила кодексининг 131-моддасида алимент тўлаш
тўғрисидаги келишув ёзма шаклда тузилиб, нотариал тартибда тасдиқланиши
лозим бўлиб, бундай шаклга риоя қилмаслик, Фуқаролик кодексида назарда ту-
тилган оқибатларга олиб келади.
Суднинг алимент ундириш ҳақидаги ҳал қилув қарори ёки суд буйруғи син-
гари қонун талабларига мувофиқ равишда тузилган алимент тўлаш тўғрисидаги
келишув ҳам ижро ҳужжати кучига эга бўлиб, мажбурий тартибда ижро этили-
ши мумкин.

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 51

БОЛАЛАР ҲУҚУҚЛАРИ ВА ОТА-ОНА МАЖБУРИЯТИ

Бундай келишувнинг муҳим шартларидан бири уни тузишда боланинг мод-
дий таъминоти учун тўланадиган алимент миқдорини қонунда белгиланган ми-
нимал миқдорлардан кам бўлишига йўл қўймасликни назарда тутилишидир.

Алимент тўлаш тўғрисидаги келишувга биноан тўланадиган алиментларнинг
миқдорини тарафлар шу келишувда белгилайдилар. Бунда вояга етмаган бола-
ларга алимент тўлаш тўғрисидаги келишувга биноан тўланадиган алиментнинг
миқдори алимент суд тартибида ундирилганда болалар олиши мумкин бўлган
миқдордан кам бўлмаслиги керак.

Ота-онанинг бола таъминотида иштирок этишининг яна бир усули ота-
онанинг бундай харажатларда ихтиёрий иштирок этишидан иборат.

Ота-она ўртасида бу борада низо мавжуд бўлмай, боладан алоҳида яшаётган
ота(она) бола ўзининг ойлик иш ҳақи ва (ёки) бошқа даромадларининг қонунда
белгиланган миқдордан кам бўлмаган қисмини бола таъминоти учун ихтиёрий
равишда тўлайди.

Оила кодексининг 135-моддасида белгилаб қўйилишича, алимент тўлаши
шарт бўлган шахс алиментни ихтиёрий равишда шахсан тўлайди ёки унинг ўз
аризасига мувофиқ ишлаб турган жойида ёхуд пенсия, нафақа, стипендия ва
бошқа турдаги маблағ олаётган жойида тўланади. Бунда вояга етмаган бола-
лар учун олинадиган алимент аризага мувофиқ ушбу Кодекснинг 99-моддасида
белгиланган миқдорларда ушлаб қолинади.

Шуни назарда тутмоқ лозимки, алиментнинг бундай тартибда тўлаб тури-
лиши алимент ундирувчини алимент ундириш ҳақидаги даъво ёки ариза билан
хоҳлаган вақтда судга мурожаат қилиш ҳуқуқидан маҳрум этмайди.

Алимент ихтиёрий равишда тўланмаган ёки ота (она) ўртасида алимент
тўлаш тўғрисида келишувга эришилмаган ҳолларда алимент суд тартибида ун-
дирилади.

Агар вояга етмаган болаларига таъминот бериш ҳақида ота-она ўртасида ке-
лишув бўлмаса, уларнинг таъминоти учун алимент суд томонидан ота-онанинг
ҳар ойдаги иш ҳақи ва (ёки) бошқа даромадининг бир бола учун - тўртдан бир
қисми; икки бола учун - учдан бир қисми; уч ва ундан ортиқ бола учун - ярмиси
миқдорида ундирилади. Бу тўловларнинг миқдори тарафларнинг моддий ёки
оилавий аҳволини ва бошқа эътиборга лойиқ ҳолатларни ҳисобга олган ҳолда
суд томонидан камайтирилиши ёки кўпайтирилиши мумкин.

Ҳар бир бола учун ундириладиган алимент миқдори қонун ҳужжатлари билан
белгиланган энг кам иш ҳақининг етмиш беш фоизидан кам бўлмаслиги керак.

Амалиётдаги муаммоли жиҳатлардан бири шундан иборатки, ота (она) би-
рор жойда ишламаган ёки айрим ҳолларда эса унинг ҳақиқий даромадларини
аниқлаш имкони бўлмаган ҳолларда суд қарорини ижро этиш жараёнида али-
мент нисбатан кам миқдорларда ундирилиши ундирувчиларнинг эътирозлари-
га сабаб бўлади.

Оила кодексининг 99-моддасида ҳар бир бола учун ундириладиган алимент

52 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

БОЛАЛАР ҲУҚУҚЛАРИ ВА ОТА-ОНА МАЖБУРИЯТИ

миқдори белгиланган. Алимент тўловчи шахс бирор жойда ишламаса ёки даро-
мадга эга бўлмаса, у тўлаши лозим бўлган алимент миқдори ҳар бир бола учун энг
кам ойлик иш ҳақининг 75 фоизидан кам бўлмаган миқдорда ундирилиши керак.

Мазкур Кодекснинг 140-моддасида алимент қарзини ҳисоблашда тўланиши
лозим бўлган алимент миқдори алимент тўлаши лозим бўлган ота (она) ишла-
маган бўлса ёки унинг иш ҳақи ва (ёки) даромадини тасдиқловчи ҳужжатлар
тақдим қилинмаган бўлса, ҳар бир бола учун энг кам иш ҳақининг 75 фоизи
миқдорида эмас, балки Ўзбекистон Республикасидаги ўртача ойлик иш ҳақи
миқдори бўйича ҳисоблаб чиқилади.

Аксинча, қишлоқ хўжалиги ёки айрим бошқа соҳаларда ишловчи ходимлар-
нинг иш ҳақи паст бўлган ҳолларда эса, алимент миқдори ҳар бир бола учун
энг кам ойлик иш ҳақининг етмиш беш фоизидан кам бўлмаган миқдорда
ҳисобланиши ва ундирилиши, умумий тўловлар унинг иш ҳақининг ярмидан
ёки унинг бутун миқдоридан ҳам ошиб кетиши мумкин.

Ваҳоланки, Ўзбекистон Республикаси Меҳнат кодексининг 164-моддасида
иш ҳақини ҳар гал тўлаш вақтида ушлаб қолинадиган ҳақнинг умумий миқдори
ходимга тегишли бўлган меҳнат ҳақининг эллик фоизидан, алимент мажбури-
ятлари бўйича қарздорликни ахлоқ тузатиш ишлари тарзидаги жазо ва алимент
мажбуриятлари бўйича қарздорлик учун ушлаб қолинадиган ҳақнинг миқдори
етмиш фоиздан ортиб кетмаслиги белгиланган.

Шу сабабли, қонунчиликда суд қарори билан ундирилган алимент
миқдорини аниқлашда ушбу қонун нормалари талабларини бир хиллашти-
риш ва алимент миқдорини, шу жумладан, ишламайдиган шахслар томони-
дан тўланадиган алимент миқдорини белгиловчи ягона мезонларни белгилаш
мақсадга мувофиқдир.

Ота-онадан болаларга ундириладиган алимент миқдори алимент тўлов-
чининг ойлик иш ҳақига ва (ёки) бошқа даромадига нисбатан улушлар
ҳисобида ёки пул билан тўланадиган қатъий суммада белгиланиши мумкин.

Алимент тўлаши шарт бўлган ота-онанинг иш ҳақи ва (ёки) бошқа дарома-
ди доимо бир хилда бўлмай, ўзгариб турса ёхуд даромадининг бир қисмини
натура тарзида оладиган бўлса, шунингдек даромаддан улуш тарзида алимент
ундириш имконияти бўлмаса ёинки ота-она расман белгиланган иш ҳақи ёки
даромадга эга бўлмаса, вояга етмаган болаларнинг таъминоти учун тўланиши
лозим бўлган алимент миқдори ҳар ойда пул билан тўланадиган қатъий сумма-
да белгиланади.

Демак, ота-онадан вояга етмаган бола таъминоти учун тўланадиган алимент
миқдори, аввало, алимент тўлайдиган ота-онанинг иш ҳақи ва (ёки) бошқа да-
ромадидан улуш ҳисобида ундирилади.

Алимент тўлаш тўғрисида ота-она ўртасида тузилган келишувга кўра али-
мент: алимент тўлаши шарт бўлган шахснинг иш ҳақи ва (ёки) бошқа дарома-
дига нисбатан улушларда; вақти-вақтида пул билан тўланадиган қатъий сум-

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 53

БОЛАЛАР ҲУҚУҚЛАРИ ВА ОТА-ОНА МАЖБУРИЯТИ

мада; бир йўла пул билан тўланадиган қатъий суммада; мол-мулк билан ёки
келишувда қайд этилган бошқа усулларда тўланиши мумкин.

Алимент тўлаш ҳақидаги келишувда алимент тўлашнинг турли усулларини
бирга қўшиб қўллаш назарда тутилиши мумкин.

Бундан ташқари, алимент тўлаши шарт бўлган шахс доимий яшаш учун ёки
уч ойдан ортиқ муддатга чет давлатга кетаётганида қонунга мувофиқ ўзи таъми-
нот бериши лозим бўлган алимент олувчилар билан алимент тўлаш тўғрисида
келишув тузиши шарт.

Алимент тўлаш тўғрисида келишувга эришилмаган тақдирда манфаатдор
шахс алимент миқдорининг пул билан тўланадиган қатъий суммада белгилани-
ши ва алиментни бир йўла тўлаш тўғрисида ёки алимент эвазига муайян мол-
мулкни бериш ёхуд алиментни бошқа усулда тўлаш тўғрисидаги талаб билан
судга мурожаат қилишга ҳақли.

Вояга етмаган болалар таъминоти учун алиментлар олдиндан тўланган ёки
алимент тўлаш мажбуриятини таъминлаш учун гаров шартномаси тузилган
бўлса, шахс алимент тўлаш тўғрисида келишув тузиш мажбуриятидан озод
этилади.

Алиментларни олдиндан тўлаш, шунингдек алимент тўлаш мажбуриятини
таъминлаш бўйича гаров шартномасини тузиш тартиби Ўзбекистон Республи-
каси Вазирлар Маҳкамаси томонидан белгиланади.

Оила кодексига мувофиқ ота-онанинг вояга етмаган болалари моддий таъ-
минотида ҳар ойда тўланадиган алимент билан чекланилмаслиги мумкин.
Қонунда назарда тутилган ҳолларда фавқулодда ҳолатларда, яъни бола таъми-
ноти учун қўшимча харажатлар талаб этилгса ва агар алимент тўловчи ота-она
бундай харажатларда иштирок этишдан бош тортса, ундан суд тартибида маз-
кур харажатлар бир қисмини ундириш имконияти ҳам мавжуд.

Хусусан, Оила кодексининг 103-моддасига кўра, ота-она фавқулодда
ҳолатлар (боланинг оғир шикастланиши, касал бўлиши ва бошқалар) туфайли
келиб чиққан, боланинг таъминоти учун зарур бўлган қўшимча харажатларда
иштирок этиши шарт.

Қўшимча харажатларда иштирок этишдан бош тортган ота (она)дан суд
уларнинг оилавий ва моддий аҳволини ҳисобга олиб, қўшимча харажатлар-
ни қисман пул билан тўланадиган қатъий суммада ундириш ҳақида ҳал қилув
қарори чиқариши мумкин.

Қайд этиш ўринлики, Олий суд Пленумининг «Судлар томонидан вояга етма-
ган меҳнатга лаёқатсиз болалар таъминоти учун алимент ундиришга оид ишлар
бўйича қонунчиликни қўллаш амалиёти тўғрисида» 2016 йил 29 июлдаги 11-
сонли қарорида ҳам ота-онанинг бола таъминоти учун фавқулодда ҳолатларга
кўра келиб чиққан қўшимча харажатларда иштирок этиши юзасидан кенгроқ
тушунтиришлар берилмаган.

Ушбу қарорнинг 12-бандида боланинг таъминоти учун қўшимча хара-

54 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

БОЛАЛАР ҲУҚУҚЛАРИ ВА ОТА-ОНА МАЖБУРИЯТИ

жатларни ундириш масаласини ҳал этишда судлар Оила кодексининг 103-
моддасида қайд этилган қўшимча харажат қандай фавқулодда ҳолатларда ке-
либ чиққанлигини ҳамда бу бола таъминоти учун зарурлигини кўрсатиши ва
уларнинг оилавий ва (ёки) моддий аҳволини ҳисобга олиб, қисман пул билан
тўланадиган қўшимча харажатларнинг қатъий миқдорини аниқлаши лозимли-
ги ҳақида тушунтириш берилган, холос.

Шу боис, мазкур қарорда ота-онанинг қўшимча харажатларда иштироки ма-
саласида кенгроқ тушунтиришлар берилиши мақсадга мувофиқдир.

Оила кодексининг 105-моддасида алимент миқдорини камайтириш ёки уни
тўлашдан озод қилиш асослари белгиланган.

Хусусан, ушбу моддага кўра, алимент тўлаётган ота-онанинг бошқа вояга
етмаган болалари бўлиб, ундан қонунда белгиланган миқдорда алимент унди-
рилганда ўша болалар алимент олаётган болаларга нисбатан моддий жиҳатдан
камроқ таъминланиб қоладиган бўлса, шунингдек алимент тўлаётган ота (она)
ногирон бўлиб, моддий жиҳатдан қийналиб келаётган бўлса ёки алимент ола-
ётган шахс мустақил даромадга эга бўлган тақдирда, алимент миқдори суд то-
монидан камайтирилиши мумкин.

Агар вояга етмаган бола давлат ёки нодавлат муассасаларининг тўлиқ таъми-
нотида бўлса, суд алимент тўлаётган ота ёки онанинг моддий аҳволини ҳисобга
олиб, тўланаётган алимент миқдорини камайтириш ёки уни алимент тўлашдан
озод қилиш ҳақида ҳал қилув қарори чиқариши мумкин.

Алимент миқдорини камайтириш ёки уни тўлашдан озод қилиш учун асос
бўлган ҳолатлар тугаганда манфаатдор тараф алимент қонунда белгиланган
миқдорда ундирилишини талаб қилиб, судга мурожаат этишга ҳақли.

Ушбу қонун нормасига кўра:
биринчидан, алимент тўлаётган ота-онанинг бошқа вояга етмаган болалари
бўлиб, ундан қонунда белгиланган миқдорда алимент ундирилганда ўша бола-
лар алимент олаётган болаларга нисбатан моддий жиҳатдан камроқ таъминла-
ниб қоладиган бўлса;
иккинчидан, алимент тўлаётган ота (она) ногирон бўлиб, моддий жиҳатдан
қийналиб келаётган бўлса;
учинчидан, алимент олаётган шахс мустақил даромадга эга бўлган тақдирда,
алимент миқдори суд томонидан камайтирилиши мумкин.
Алимент тўлаш тўғрисидаги келишув тарафларнинг ўзаро розилиги билан
исталган вақтда ўзгартирилиши ёки бекор қилиниши мумкин. Алимент тўлаш
тўғрисидаги келишув қандай шаклда тузилган бўлса, уни ўзгартириш ёки бе-
кор қилиш ҳам ўша шаклда амалга оширилади.

И. НАСРИЕВ,
Судьялар олий мактаби «Фуқаролик
ҳуқуқи» кафедраси раҳбари, профессор

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 55

МУНОСАБАТ

КОРРУПЦИЯ УЧУН ЮРИДИК
ШАХСЛАР ЖАВОБГАРЛИГИ:

ХОРИЖИЙ ТАЖРИБА

Мамлакатимизнинг халқаро субъект сифатида дунёда эътироф этилиши давла-
тимиз зиммасига бир қатор умумэътироф этилган халқаро меъёрларни бажариш
мажбуриятини ҳам юклади.

Ўтган давр мобайнида миллий давлатчиликни тиклаш ва суверенитетни
мустаҳкамлаш, хавфсизлик ва ҳуқуқ-тартибот, жамиятда қонун устуворлигини,
инсон ҳуқуқ ва эркинликларини таъминлаш мақсадида ҳуқуқ соҳасида амалга
оширилган кенг кўламли ислоҳотлар натижасида аҳолининг ҳаёт кечириш дара-
жаси ва турмуш сифатини ошириш учун зарур шарт-шароитлар яратилди.

Амалга оширилаётган ислоҳотлар самарасини янада ошириш, давлат ва жа-
миятнинг ҳар томонлама ва жадал ривожлантириш, мамлакатни модернизация
қилиш ҳамда ҳаётнинг барча соҳаларини либераллаштириш бўйича устувор
йўналишларни амалга ошириш мақсадида 2017–2021 йилларда Ўзбекистон Рес­
публикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар
стратегияси тасдиқланди.

Мазкур Стратегияда коррупцияга қарши курашишнинг ташкилий-ҳуқуқий
механизмларини такомиллаштириш ва коррупцияга қарши курашиш тадбирла-
рининг самарадорлигини ошириш муҳим вазифа сифатида белгилаб берилган.

Фикримизча, мамлакатимизда амалга оширилаётган ишлар кўламига
қарамасдан, ушбу соҳада ўз ечимини кутаётган долзарб масалалар кўп.
«Transperency International» халқаро нодавлат ташкилоти томонидан 180 мамла-
катнинг 2018 йил якунлари бўйича коррупция даражаси тўғрисида эълон қилинган
рейтингида собиқ иттифоқ давлатлари ҳисобланадиган Украина 120, Қозоғистон
124, Қирғизистон 132, Россия 138, Озарбойжон, Тожикистон 152, Ўзбекистон 158
ва Туркманистон 161-ўринни эгаллаган.

Халқаро компания томонидан эълон қилинган ушбу рейтинг маълумотлари мам-
лакатимизда коррупциянинг олдини олиш, унинг келиб чиқиш сабабларини барта-
раф этиш йўлларини аниқлаш билан боғлиқ тадқиқотлар ўтказиш ҳамда мавжуд му-
аммолар ечимига оид зарур таклифлар ишлаб чиқиш муҳимлигини кўрсатмоқда.

Коррупцияга оид ҳуқуқбузарликлар сабабли ҳар қандай мамлакат иқтисодиёти
катта моддий ва маънавий зарар кўради. Россия олимларининг тадқиқот нати-
жалари мамлакат иқтисодиётига коррупцияга оид ҳуқуқбузарликлар оқибатида
тўғридан-тўғри йилига 20-40 миллиард долларгача зарар етишини кўрсатмоқда.

56 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

МУНОСАБАТ

Бундан ташқари, коррупция капиталнинг четга чиқиб кетишига ҳам сабаб бўлади.
Россия иқтисодиётининг бунинг оқибатида йўқотишлари ҳажми йилига тахми-
нан 20-25 миллиард долларни ташкил этмоқда.

Гарвард университети олимлари томонидан коррупция маҳсулот ва хизматлар-
нинг нархини 5-15 фоизга оширади ва давлат харидлари бўйича ҳар йили бюд-
жетга барча мақсадли бюджет харажатлари миқдорининг тахминан 30 фоизи да-
ражасида зарар етказади, деган хулосага келинган.

Коррупция ҳуқуқбузарликлари таҳлили ушбу турдаги жиноятларнинг аксари-
ят қисми юридик шахслар билан боғлиқ ва улар манфаатларини кўзлаб содир
этилганлигини кўрсатмоқда (масалан, давлат танловларида ғолиб бўлиш, давлат
харидлари учун маҳсулот етказиш ва шу кабилар).

Ҳозирда миллий ва хорижий мамлакатлар иқтисодиёти асосан юридик шахслар
ҳисобига шаклланиши барчамизга аён. Юридик шахслар бозорда давлат харид-
лари учун ўзаро рақобатлашувчи субъектлар ҳисобланиб, улар устун мавқега эга
бўлиш учун турли давлат органлари билан мулоқот қилиши зарур. Иқтисодиётнинг
қурилиш, телекоммуникация, фойдали қазилмалар нефть-газ ва темир йўл каби
соҳаларида асосан юридик шахслар фаолият юритиб келмоқда. Бундай ҳолатларда
давлат харидлари бозорида коррупцияга оид ҳуқуқбузарликлар асосан юридик
шахслар манфаатлари учун содир этилмоқда. Бундай ҳуқуқбузарликлар учун
жавобгарлик эса амалдаги қонунчилик меъёрларига кўра жисмоний шахсларга
юклатилган, холос, юридик шахс жавобгарликдан озод бўлиб қолмоқда.

Маълумки, жамиятда содир этилаётган коррупция ҳуқуқбузарликлари учун
дунё ҳуқуқий амалиётида айбдорларга нисбатан маъмурий ва жиноий жавобгар-
лик жазолари қўлланилади.

Маъмурий жазо тушунчаси биринчи марта немис қонунчилигида 20-аср бош-
ларида пайдо бўлиб, жиноий (Straftaten) ва маъмурий (Ordnungswidrigkeiten)
ҳуқуқбузарликлар бўйича аниқ назарий чегараларни белгилаб беради.

Ушбу назарий ёндашув жамиятнинг асосий қадриятларига нисбатан қилинган
тажовузни жиноят, қонун ва қоидаларга қарши содир этилган ахлоқий жиҳатдан
нейтрал ҳаракатларни эса маъмурий ҳуқуқбузарликлар деб баҳолаш зарурлигини
таъкидлайди. Ушбу назарий ёндашув кейинчалик Европанинг бошқа давлатлари
томонидан ҳам қўллаб-қувватланган ва қонунчилик амалиётига киритилган.

Ўзбекистон Республикасининг Бирлашган Миллатлар Ташкилотининг
2003 йил 31 октябрдаги 58/4-сонли Резолюциясига қўшилиши мамлакатимиз
қонуншунослари зиммасига коррупция жиноятлари бўйича жиноий жавобгар-
ликни белгилашни такомиллаштиришни вазифа қилиб қўйди.

Бирлашган Миллатлар Ташкилотининг «Коррупцияга қарши Конвенция-
си»нинг 26-моддаси Конвенцияда иштирок этувчи давлат зиммасига юридик
шахсларни коррупцияга алоқадор жиноятларда иштирок этганлик учун қонуний
равишда жавобгарликка тортиш юзасидан зарур чоралар кўришни белгилаш ва-
зифасини юклайди. Коррупция жиноятлари учун жавобгарлик мазкур Конвен-

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 57

МУНОСАБАТ

ция қоидаларига мувофиқ иштирокчи-давлат қонунларида белгиланган жино-
ий, фуқаровий ёки маъмурий жазо тарзида бўлиши мумкин1.

Коррупцияга оид жиноятлар учун юридик шахсларни жавобгарликка тор-
тишга доир қонун меъёрларини амалга киритиш жараёнлари ўтган асрнинг 80-
йилларида бир қатор мамлакатларда янги жиноят кодекслари қабул қилиниши
муносабати билан бошланган ва 70 дан ортиқ давлатлар қонунчилигида кор-
рупцияга оид жиноятлар учун юридик шахсларнинг жиноий жавобгарлиги
белгиланган2.

Халқаро ҳуқуқнинг асосий тамойилларидан бири шартномага қўшилган мам-
лакатларнинг халқаро шартномалар талабларини виждонан бажариши шартлиги
ҳисобланади.

Россия Федерациясида юридик шахсларнинг коррупцияга оид жавобгарлиги-
ни белгилаш бўйича турлича қарашлар мавжуд. Масалан, В.И.Михайлов3 юридик
шахсларни содир этган ҳуқуқбузарлик учун жавобгарликка тортишда маъмурий
жазо билан чегараланишни таклиф этади.

Н.А.Голованова,4 Е.Ю.Антонова,5 А.В.Фёдоров6 юридик шахслар учун халқ­
аро шартномалар бўйича мажбуриятларни бажариш мақсадида хорижий мамла-
катлар тажрибалари асосида коррупцияга оид жиноятлар бўйича жиноий жавоб-
гарлик белгилаш зарурлигини таклиф этади.

Юридик шахсларнинг коррупцияга оид ҳуқуқбузарликлари учун жавобгар-
лик белгиланган мамлакатлар амалиётини А.В.Фёдоров томонидан икки гуруҳга
бўлиш таклиф этилган7.

Англо-саксон ҳуқуқ тизими мамлакатларида коррупцияга оид жиноятлар учун
жисмоний шахслар ҳам, юридик шахслар ҳам алоҳида жиноят субъекти сифатида
коррупцияга оид жиноятлар учун жиноий жавобгарликка тортилади.

Иккинчи гуруҳга асосан романо-герман ҳуқуқ тизими мамлакатларини кири-
тиш мумкин. Ушбу гуруҳда жисмоний шахслар жиноий жавобгарлик субъекти
ҳисобланади. Лекин, юридик шахсларга содир этилган ҳуқуқбузарлик учун асо-
сан маъмурий ёки фуқаровий жазо чоралари белгиланган.

Озарбойжон Республикасида ҳам юридик шахсларнинг коррупцияга оид
ҳуқуқбузарликлар учун жиноий жавобгарлиги белгиланган. Озарбойжон Респуб­
ликаси Жиноят кодексининг 99-4-моддаси8 талабига мувофиқ юридик шахсни
коррупцияга оид ҳуқуқбузарликлар учун жиноий жавобгарликка тортишга юри-
дик шахс мансабдор шахси ёки ходимнинг юридик шахс манфаати учун ёки унинг
манфаатини ҳимоя қилишга қаратилган ҳаракатлари асос ҳисобланади.

Мазкур Кодекснинг 99-45-моддасига кўра, юридик шахсга нисбатан жарима,
махсус мусодара, фаолиятни тугатиш ва фаолият турлари билан шуғулланишни
тақиқлаш каби жазолар қўлланилади.

Юридик шахслар Озарбойжон қонунчилигига кўра, 57 та турдаги содир этган
жиноятлари учун жиноий жавобгарликка тортилиши мумкин.

Англияда юридик шахсни жиноий жавобгарликка тортиш тўғрисидаги меъёр-

58 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

МУНОСАБАТ

лар XIX аср ўрталарида эътироф этилган9. Ушбу даврда судьялар компанияларга
нисбатан жиноят иштирокчиси ёки ижрочиси сифатида жазо тайинлай бошлаган.

Англияда корпорацияларни жиноий жавобгарликка тортиш масаласини ҳал
этиш икки хил йўналишда ривожлана борган.

Vicarious Liability раҳбар ўз ходими ҳаракати учун жавобгар қоидасига
мувофиқ ходим томонидан корпорация манфаати учун содир этилган жиноятлар
бўйича судлар томонидан корпорацияга нисбатан жазо тайинланган.

Корпорациялар жиноий жавобгарлигини белгилашдаги иккинчи йўналиш
ҳар бир корпорациянинг «ақли ва иродасини бошқарадиган» ходимларнинг
хатти-ҳаракатлари ва психологиясига асосан белгиланган. Чунки, корпорация-
лар фаолиятини бошқаришда ушбу ходимлар хатти-ҳаракатлари ва руҳий ҳолати
инобатга олиниб, қарор қабул қилинган. Бу ҳолатлар корпорацияга ноқонуний
хатти-ҳаракатлари учун жазо тайинлашга асос бўлган.

Ҳозирда Англия парламенти томонидан юридик шахсларнинг жиноий жавоб-
гарлигини белгилайдиган «Корпорация томонидан содир этилган оддий қотиллик
тўғрисида»ги ва «Порахўрлик тўғрисида»ги қонунлар қабул қилинган.

«Порахўрлик тўғрисида»ги Қонунга мувофиқ нафақат Буюк Британия компа-
нияларига нисбатан, балки ушбу давлат ҳудудида ваколатхонаси мавжуд бўлган
ҳар қандай давлат юридик шахсига нисбатан жиноий ҳаракат ер шарининг қайси
жойида содир этилганидан қатъи назар, жиноий иш қўзғатилиши мумкин.

Мазкур Қонун талабига кўра, юридик шахс томонидан содир этилган

АННОТАЦИЯ

Автором в статье рассмотрены вопросы привлечения юридических лиц к уго-
ловной ответственности за коррупционные преступления. По данному вопросу
изучены законодательные акты касающиеся привлечения к уголовной ответствен-
ности юридических лиц таких стран как Россия, Великобритания, Азербайджан
и Канада, автором также выработаны рекомендации по внесению изменений в
национальное законодательство.

Ключевые слова: коррупция, коррупционные преступления, юридические
лица, уголовная ответственность юридических лиц, виды уголовной ответственно-
сти юридических лиц.

***
In the article, the author studies the issues of criminal liability of legal entities for
corruption crimes. On this issue, the article studied the legislative acts on criminal
responsibility of legal entities of such countries as Russia, the United Kingdom,
Azerbaijan and Canada, the author also developed recommendations for amending
national legislation.
Key words: сorruption, corruption crimes, legal entities, criminal liability of legal
entities, types ofcriminal liabilities of legal entities.

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 59

МУНОСАБАТ

порахўрлик жинояти актив ва пассив порахўрлик каби турларга бўлинади. Пора
таклиф этиш, ваъда қилиш, уни бериш билан боғлиқ ҳолатлар актив ва илтимос
қилиш, розилик бериш, олиш ёки қабул қилиш пассив порахўрлик жиноятлари
ҳисобланади. Бундай жиноятлар учун иш судья томонидан кўрилганда 5000 фунт
стерлинггача жарима қўлланилади. Агар жиноят иши ҳакамлар ҳайъати томони-
дан кўрилса, жарима миқдори чегараланмайди.

Бундан ташқари, коррупцияга оид жиноятлар учун судланган компанияларга
Европа Иттифоқи давлатлари ҳудудида фаолият юритиш ҳам тақиқланади.

Канада умумий ҳуқуқ тизимига кирувчи ва Буюк Британия ҳуқуқ институтла-
ри анъаналарини эътироф этувчи давлатлар сафига киради. Буюк Британия ҳуқуқ
тизимидан фарқли равишда ушбу давлатга қонунчилик тизимлаштирилган. Ка-
нада федераль Жиноят кодексига мувофиқ юридик шахслар учун жиноий жавоб-
гарлик ва жазонинг чегараси белгиланган.

Бундан ташқари, Жиноят кодексида содир этилган жиноятлар учун корпора-
циялар ва улар мансабдор шахслари ҳамда ходимларига тайинланадиган жазо
чоралари турлари ҳам белгилаб қўйилган. Жазо турлари қамоқ (жисмоний шахс­
ларга), жарима, шартли жазо ва жиноятнинг ҳолатларидан келиб чиқиладиган суд
томонидан белгиланадиган жазо чоралари бўлиши мумкин.

Канада Жиноят кодекси 718.21- («Жазонинг мақсади» тўғрисида) моддаси та-
лабига мувофиқ судья корпорацияларга жазо тайинлашда:

жиноят натижасида корхона томонидан олинган фойда миқдори;
жиноятга тайёргарлик кўрилгани, давомийлиги ва жиноятнинг мураккаблиги;
жарима ва зарарни тўлашдан бўйин товлаш мақсадида корхонанинг активла-
рини яшириш ёки мулк тусини ўзгартиришга оид ҳаракатлар;
жазони корхона фаолияти ва доимий ишчилар бандлигига таъсири;
корхона ва унинг ходимларига қўлланилган жариманинг содир этилган жино-
ят бўйича айбдорлар ҳаракатига мослиги;
жиноятни тергови ва суди бўйича давлат томонидан амалга оширилган хара-
жатлар миқдори;
жиноятнинг такрорийлиги;
жабрланувчиларга зарарни қоплаш бўйича корхона томонидан тўлаб берилган
маблағ миқдори каби ҳолатларни инобатга олиши зарур.
Коррупцияга қарши тегишли қоидаларнинг амалга ошириш МДҲ мамлакатла-
ри қонун ҳужжатларида тўлиқ назарда тутилмаган.
«Коррупцияга қарши курашиш тўғрисида»ги Ўзбекистон Республикаси
Қонунининг 27-моддасида юридик шахслар коррупцияга оид ҳуқуқбузарликларни
содир этганлик учун қонунда белгиланган тартибда жавобгар бўлади, деб таъ-
кидланган. Бироқ, фуқаролик, маъмурий ва жиноий қонунчиликда коррупцияга
оид жиноятлар, жиноий даромадларни легаллаштириш ва терроризмни молия-
лаштириш учун юридик шахслар жавобгарлиги белгиланмаган.
Тадқиқотлар жараёнида Қирғизистон (96-модда), Ўзбекистон (53-модда) ва

60 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

МУНОСАБАТ

Россия Федерацияси (61-модда) Фуқаролик кодексларининг юридик шахслар-
нинг тугатилиши билан боғлиқ нормалари таҳлил қилинди. Ушбу моддаларда
коррупция ва жиноий даромадларни легаллаштириш ҳамда терроризмни молия-
лаштириш билан боғлиқ жиноятлар содир этганлик учун юридик шахсларни ту-
гатиш масалалари белгиланмаган.

Худди шундай ҳолатларни Маъмурий ва Жиноят кодексларида ҳам кузатиш
мумкин.

Коррупцияга қарши кураш самарадорлигини ошириш мақсадида юридик
шахсл­ арнинг коррупция жиноятлари учун жавобгарлигини белгилашга оид мил-
лий ҳуқуқий меъёрларни БМТнинг Коррупцияга қарши Конвенцияси ва ҳуқуқни
қўллашнинг халқаро стандартларига мослаштириш зарур.

Хусусан, Ўзбекистон Республикаси Жиноят кодексини «Юридик шахсларнинг
жиноий жавобгарлиги ва жазо тайинлаш» номли XIII-II боб билан тўлдириш лозим.

Б. ИСРОИЛОВ,
и.ф.д., профессор

1Резолюция № 58/4, принятая на 51 пленарном заседании 58 сессии ООН. 31 октября
2003 г., Нью-Йорк.

2Б.И.Исмаилов. Правовые аспекты ответственность юридических лиц за соверше-
ние коррупционных правонарушений, Сборник НПК, 27 апрель 2018 г. – С. 13.

3В.И.Михайлов. Нужна ли уголовной отвественности юридических лиц в Российской
Федерации.// материалы рос.-нем. Уголовно-правовое семинар. 26 июнь 2012 г. – С. 97-
102.

4Н.А.Голованова. Тенденция развития института уголовной ответственности юри-
дических лиц за рубежом.// Юридическая ответственность: современные вызовы и ре-
шения. Материалы VIII ежегод. Чтений памяти проф. С.Н.Баратуся. М.2013 – С.153.

5Е.Ю.Антонова. Концептуальные основы корпоратывной (коллективной) уголовной
ответственности. СПб, 2011.

6А.В.Фёдоров. О переспектывах введения уголовной отвественности в Российский
Федерации: политико-правовой анализ.// Учение записки С.Петерб. им.В.Б.Бобкова фил.
Рос. там.акад.2014. №2(50), – С.135-144.

7А.В.Фёдоров. Изучение зарубежного право в целя совершенствования Российского
законодательства: Уголовная ответственность юридических лиц по законодатель-
ству Испании и Швеции. // Учение записки. С.Петерб. им.В.Б.Бобкова фил. Рос. там.
акад.2014. №3(51), – С.90-102.

8«Сборнике законодательных актов Азербайджанской Республики», 2000 год,
№ 4, статья 251.

9Н.А. Голованова, В.И. Лафитский, М.А. Цирина. Уголовная ответственность
юридических лиц в международном и национальном праве (сравнительно-правовое
исследование).М.2013. МУМЦФМ.

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 61

1 ОКТЯБРЬ — ЎҚИТУВЧИЛАР ВА МУРАББИЙЛАР КУНИ

АДОЛАТ ТАРОЗИСИНИ
КЎТАРГАН ЎЗБЕК АЁЛИ

Мустақилликнинг илк дав-
ридан бошлаб юртимизнинг
барча соҳаларида кенг кўламли
ислоҳотлар амалга оширилмоқ-
да. Жумладан, мустақиллик
йилларида суд ҳокимиятига оид
қонун ҳужжатлари моҳият ва
мазмун жиҳатдан тобора та-
комиллаштирилиб, амалда изчил
татбиқ этилмоқда. Маълумки,
суднинг фаолияти қонун усту-
ворлигини, ижтимоий адолатни,
фуқароларнинг тинчлиги ва то-
тувлигини таъминлашга хизмат
қилиш билан бирга бу касб эгаларидан чуқур билимни талаб қилади. Айниқса,
бу аёл киши бўлса-чи? Бугунги суҳбатдошимиз ҳам айнан мана шу сифатлар
эгаси бўлган, катта ҳаётий тажрибага эга, суд-ҳуқуқ тизимига узоқ йиллар
давомида ўз меҳнати билан ҳисса қўшиб келаётган, хусусан кўплаб шогирдлар
тарбиялаган ардоқли, шижоатли устозлардан бири - ҳозирда Фуқаролик иш-
лари бўйича Тошкент шаҳар суди судьяси, «Шуҳрат» медали ва Ўзбекистон
Республикаси мустақиллигига 20 йил» эсдалик нишони соҳибаси Ишанкулова
Салима Умаровнадир.

– Салима Умаровна, биринчи иш бошлаган даргоҳингиз ҳақида сўзлаб
берсангиз. Ўша даврларда шарт-шароитлар қандай эди?

– Аввало, шу кунларга етказганига минг бора шукр дейман. Қизиқ, умр
шу даражада шиддат билан ўтадики, ҳатто шунча йиллар ортда қолганини
сезмай қолар экансиз. Аслида хотираларга айланган кунларимиз кеча бўлиб
ўтгандек. Аниқ биламанки, бу соҳа вакилларининг ишдан ташқари ҳам
ҳаловати йўқ. Гап ишнинг вақтида сифатли бажарилишида эмас, балки кун
ва ҳафталар давомида инсонларнинг тақдири, уларнинг муаммолари билан
яшашларидадир. Бу ҳолат эса, албатта, касб эгаларининг руҳиятида акс эт-

62 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

1 ОКТЯБРЬ — ЎҚИТУВЧИЛАР ВА МУРАББИЙЛАР КУНИ

май қолмайди. Биринчи иш бошлаган даргоҳимни ҳозир ҳам кечаги кундек
эслайман. 1974 йилнинг август ойида Тошкент шаҳридаги Киров тумани халқ
суди котиблигидан бошладим. Сўнг шу судда суд мажлиси котиби вазифасига
ўтказилдим. Кейинчалик Тошкент шаҳар Октябрь туман халқ суди (ҳозирги
Шайхонтоҳур туман судида) суд мажлиси котиби, Тошкент вилояти комсомол
қўмитасида ишладим. 1991 йил Тошкент шаҳар Юнусобод тумани халқ суди
маслаҳатчиси лавозимида ўз иш фаолиятимни давом эттириб, судья вазифа-
сини вақтинча бажарувчи, суд консультанти вазифаларида ишладим. 2000
йилдан буён эса судья лавозимида фаолият кўрсатиб келмоқдаман. Собиқ
Иттифоқ давридаги судлар фаолияти деярли бошқача эди. Масалан, суддаги
ишлар ўша даврдаги Иттифоқдош республикаларнинг ЖПК ва ФПКлари би-
лан тартибга солинган бўлса, унинг тизими ва амалиёти ҳам бевосита ўша
тузумнинг давлат бошқаруви ва сиёсати билан ҳамоҳанг бўлган. Иш юритув
ҳужжатлари қўлёзма ёзувида ёки ёзув машинкасида, жумладан, канцелярия ва
электро-механик машинка каби бошқа турларида расмийлаштирилар эди. Ма-
салан, бир бетга бир дақиқада 20-30 сўз ёзилса, ёзув машинкасида уч баробар
кўп ёзиш имкони бўлган. Машинкадан фойдаланадиган ҳар қандай ходим ал-
батта она тили, рус тили грамматикасини яхши билишлари, жумладан, бехато
ёзаолишлари талаб этилган. Хатоликка йўл қўйиш мумкин эмас эди. Яъни,
хатони тўғирлаш учун қайтадан ҳарф теришингиз, ўз навбатида, нусхаларини
кўпайтиришда ҳам ортиқча моддий харажатларни юзага келтириши мумкин
эди. Албатта, ҳозир барча соҳалар шиддат билан ривожланмоқда. Ҳатто за-
монга мутаносиб равишда янги соҳалар ҳам вужудга келмоқда. Шубҳасиз суд
тизими фаолиятида ҳам вақтни тежашга ҳамда ишнинг сифатини яхшилашга
хизмат қилувчи янги компьютер турлари суд иш юритув тезлигини ошириб,
соҳа вакилларига жуда кенг имконият ва қулайликлар яратди.

– Мустақиллик йилларида судлар ривожида қандай ўзгаришлар юз берди?

– Давлатимиз мустақилликка эришгач, аввало, ўзининг Бош Қонуни –
Конституциясига эга бўлди. Бу, ўз навбатида, фуқароларимизнинг ижтимо-
ий ҳаётини қонуний тартибга солиб, уларнинг ҳуқуқ ва мажбуриятларини
қонуний кафолатлади. Жумладан, суднинг мустақиллиги ҳам амалда таъмин-
ланиши кафолатланди. Инсоннинг сиёсий, иқтисодий, ижтимоий ва маданий
ҳуқуқ ва эркинликларининг ҳимоя қилинишини таъминлайдиган миллий
қонунчилик меъёрлари ишлаб чиқилди. Ўзбекистон Республикаси Консти-
туциясининг 106-116-моддалари билан янги суд тизими барпо қилиниб, бу
ўз навбатида, суд-ҳуқуқ ислоҳотларининг янги босқичини бошлаб беришда
пойдевор бўлди. Судлар ривожига асос бўлаётган ўзгаришлар ҳақида биз со-

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 63

1 ОКТЯБРЬ — ЎҚИТУВЧИЛАР ВА МУРАББИЙЛАР КУНИ

атлаб суҳбатлашсак-да тугата олмаймиз. Масалан, судлар жиноий, фуқаролик,
иқтисодий ва маъмурий ишлар бўйича ихтисослаштирилди. Шунингдек,
Олий суд ва Олий хўжалик суди бирлаштирилиб, юқорида айтиб ўтганимдек,
фуқаролик, жиноий, маъмурий ва иқтисодий суд иш юритуви соҳасидаги
суд ҳокимиятининг ягона олий органи – Ўзбекистон Республикаси Олий
суди ташкил этилди. Суд ишларини апелляция, кассация ва назорат тарти-
бида кўриб чиқиш институтлари жорий қилинди. Масалан, жиноятларнинг
таснифланиши, яъни оғир жиноятлар тоифасига кирувчи хатти-ҳаракатлар
рўйхати қисқартирилди. Жиноят қонунчилигида ярашув институти киритил-
ди. Мустақиллик йилларида энг эътиборли ўзгаришлардан яна бири – бу 2008
йил январидан ўлим жазоси бекор қилинди, жумладан жиноят содир этишда
гумон қилинган шахсларни суд рухсатисиз ушлаб туриш муддати 72 соатдан 48
соатга қисқартирилди. Шунингдек, фуқаролик ишлари бўйича суд қарорлари
ва ажримларини назорат тартибида қайта кўриш муддати 3 йилдан 1 йилгача
қисқартирилди. Хусусан, 2018 йил 1 апрелдан кучга кирган янги таҳрирдаги
Фуқаролик процессуал кодекси қабул қилинди. Шунингдек, судлар фаолияти-
га ахборот-коммуникация технологиялари жорий этилди. Эндиликда суд иш-
лари электрон тартибда шакллантирилиб, суд мажлиси видеоконференцалоқа
режимида аудио ва видео тартибда қайд этиляпти. Суд жараёни билан қизиққан
фуқаролар уни онлайн тарзда бемалол кўриш имкониятига эга бўлдилар. Эн-
диликда фуқаролик судлари фаолиятига оид «Е-SUD» Электрон судлов ах-
борот тизими (ЭСАТ) ишлаб чиқилди. Яна эътиборли ўзгаришлардан бири
– бу 2017 йил 21 февралдаги «Ўзбекистон Республикаси суд тизими тузилма-
сини тубдан такомиллаштириш ва фаолияти самарадорлигини ошириш чора-
тадбирлари тўғрисида»ги Фармон Президент томонидан имзоланишидир.
Хусусан, суд ҳокимияти мустақиллигининг конституциявий принципига риоя
этилишини таъминлашга хизмат қиладиган Ўзбекистон Рес­публикаси Судья-
лар олий кенгаши ташкил этилди. Шу ўринда алоҳида айтиш жоизки, яна бир
Фармонга асосан 2018 йил 1 августдан бошлаб судьялар ва суд аппарати хо-
димларининг иш ҳақи оширилиб, ижтимоий муҳофазаси кучайтирилди.

– Энди суд жараёнларига тўхталсангиз. Ўша пайтларда фуқаролик
судларида қайси йўналишдаги ишлар кўпроқ кўриларди?

– Қонун устуворлигини судларнинг иштирокисиз тасаввур этиб бўлмайди.
Шуни айтиш жоизки, қайси даврда ишламайлик, бизга билдирилган ишончни
оқлаш учун ҳам суд амалиётида қонун устуворлигини таъминлашда масъулият
билан ёндашдик. Судьялик иш фаолиятим давомида жуда кўплаб фуқаролик
низоларининг гувоҳи бўлганман. Жумладан, барча соҳадаги одамлар билан

64 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

1 ОКТЯБРЬ — ЎҚИТУВЧИЛАР ВА МУРАББИЙЛАР КУНИ

мулоқот қилишга тўғри келиб, айнан суд ходимларининг бу жиҳатдан иши
мураккаброқ эканлигини айтиб ўтаман. Чунки, мурожаат қилувчиларнинг ҳар
бири ўзича ҳақ бўлади. Асосийси, тарафларнинг у хоҳ даъвогар бўлсин хоҳ
жавобгар ҳар бирининг важини қонунларни тўғри қўллаган ҳолда, адолатли
ҳал этдик. Даъволар масаласига келсак, аксарият фуқаролик низолари оилавий
низолар, хусусан, уй-жой, мерос масалалари энг низоли ишлар сирасига кирар
эди. Бунинг бари ўз ҳуқуқларидан вақтида тўғри фойдаланмаслик оқибатида
юзага келган. Айниқса, қонундаги муддатларни ўтказиб юборишлари нати-
жасида суднинг қарорлари фуқаролар наздида адолатсиз бўлиб кўринган.
Ҳозирда бу масалада маҳалла, ҳокимият вакиллари томонидан махсус ишчи
гуруҳлари ташкил этилган. Юқорида қайд этганимиздек низоларнинг ечими-
ни қонуний ҳал этишда барвақт кўмакчи вазифасини ўтамоқдалар.

– Ёш кадрларга маслаҳат ва тилакларингиз.

– Инсон бир муддатга кўзини юмиб ўз ҳаётини кинотасмасидек кўз ол-
дидан ўтказмоғи керак. У ҳаётда арзийдиган ишлари ва яхши амаллари би-
лан из қолдирмоғи даркор. Мени ёшларимизга, жумладан, соҳа кадрларига
масла-ҳатим, аввало, ҳаётнинг паст-баландини ақл тарозусига солиб, ҳар бир
масала ва мурожаатни адолатли ҳал этишдир. Қолаверса, уларнинг фаолияти
фуқароларнинг эркинлиги, тақдири, ҳуқуқи билан боғлиқдир. Шундай экан,
донишмандлардан бири айтади: Судьялик улуғ ва шарафли касб. Суд бел-
гисида бежизга тарози қўйилмаган. Бу – адолат тарозиси бўлиб, судья уни
қўлида оғдирмасдан тутиб туриши лозим. Бу эса, судьядан билим ва тажриба,
оқиллик, одамийлик, инсоний фазилатлар ҳамда юксак иқтидорни талаб эта-
ди. Мен уларни билимли ва доимо адолатли бўлишларини тилайман.

– Самимий тилакларингиз учун ташаккур билдирамиз. Дарҳақиқат,
биз қураётган давлатимизнинг мустақиллигини мустаҳкамлашда аввало
соҳа вакилларининг хизмати алоҳида ўринда туради. Адолатли жамият
қуриш фуқароларнинг ижтимоий ҳаётда фаол бўлишини, айниқса, дав-
лат органлари раҳбар ходимларининг ўз масъулиятини чуқур англашида
акс этади. Бунга, ўз навбатида, юқорида айтиб ўтганимиздек билим ва
инсонийлик алоҳида ўрин тутади.

С. СОДИҚОВА
суҳбатлашди

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 65

МОЗИЙГА НИГОҲ

БУЮК
ҲУҚУҚШУНОС

Машҳур ўзбек адиби Шукруллонинг «Тирик руҳлар» романи буюк ўзбек
ҳуқуқшуноси Убайдулла Хўжаевга бағишланганини кўпчилик яхши билади. Ро-
манда Убайдулла Хўжаевнинг бошидан ўтказган машаққатли ҳаёт йўллари ва ўша
даврдаги алғов-далғов замоннинг адолатсиз, оғриқли нуқталари баён этилган.

Халқимизнинг чинакам ўғлони Убайдулла Хўжаевни ўзбек миллатининг
жонкуяр ҳуқуқшуноси, таъбир жоиз бўлса, миллатнинг эртанги кунини ёрит-
ган шамчироғи эди десак, айни ҳақиқатни айтган бўламиз. У миллати дардини
ўйлаб, халқни дунё билимларидан хабардор қилиш, бошқача айтганда, одам-
ларнинг кўзи очилиши учун «Садои Туркистон» деган газетани очиб, унга ўзи
муҳаррирлик қилиб, халққа зиё нурини сочган. Шунингдек, у Туркистон Мух-
торияти тузилгач, ҳарбий ва ички ишлар вазири вазифасини ҳам бажарган.

Ўша даврда замон шундай бир таҳликали эдики, қанчадан-қанча зиёлилар
«пантуркист», «панисломист» деган уйдирмалар билан ноҳақдан қамоқ жазо-
сига ҳукм этилган. Замондан шикоят қилган, қамалганларга ачиниш билдир-
ган кишилар уларга ҳамфикр саналиб, бошлари балога қолганлиги ҳам аччиқ
ҳақиқат.

Асарда Убайдулла Хўжаев ҳақида шундай фикр айтилган: «Буюклик
тоғларга хос! Аммо буюк инсон бўлмоқ учун ҳам тоғдек бардош керак!»
Ҳа, чиндан ҳам бу фикрда заррача муболаға йўқлигига ҳар бир зиёли киши
ишонади.

Энг ачинарлиси, ўзбек миллатининг фахри бўлган жадид У.Хўжаевдан зур-
риёт қолмади. У бу ёруғ дунёга келиб, на рўшноликни, на орзу-ҳавас, на фар-
занд кўрди. Умрини миллатга бахш этишдан бошқа нарсани билмади. Ақли
дониш, одамларга меҳри баланд, миллатпарвар, элсевар, зукко одам эди.

Асарда Убайдулла Хўжаев ҳақида шундай сўзлар келтирилган: «Ҳар бир
она ўз фарзандининг қобил-солиҳ бўлиши, узоқ умр кўриши, фарзанд доғини
кўрмаслигини Худойи Таолодан тилайди. Аммо, бахтга қарши, бу онанинг
фарзандлари орасида қобил-солиҳи ҳам, эл ичида энг эътибор топгани ҳам,
умр бўйи куйдиргани ҳам Убайдуллахон бўлди».

66 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

МОЗИЙГА НИГОҲ

Аҳамиятлиси, романда ҳамма даврлар учун муҳим ҳисобланган илм, маъ-
рифат ҳақида қуйидаги фикрлар ҳам айтилган: «Фуқарога илм ҳам керак,
маърифат ҳам! Бунинг учун жаридалар ҳам, рўзномалар ҳам чиқармоқ керак!
Керак! Аммо, булар қачон чиқарилади-ю, қачон халқ уларни ўқиб, илмли-
маърифатли бўлади?! Қачон кўзи очилади?!»

Асарни мутолаа қилган инсон эзгуликка чорловчи, ўлмас ғоя ва фикрлар-
ни ўқийди: «Бир етимнинг бошини силасанг, бир ғарибнинг мушкулини
осон қилсанг, бир беморнинг кўнглига малҳам бўлсанг, бунинг савобига не
етсин!.. Аммо, халқнинг дардига дармон бўлмоқ ниятида жон фидо қилсанг,
унинг бахт-саодати учун ўз ҳаловатингдан кечсанг, ҳаётингни шунинг йўлига
тиксанг, бунинг савобига тенг савоб бўлармикан дунёда?! Халқ учун жонини
қурбон қилишдан афзалроқ, инсон учун улуғроқ савоб иш йўқ! Халқининг
бахту озодлиги йўлида қурбон бўлганларга ўлим йўқ!»

Чиндан ҳам, бу фикрлар юрагида инсонийлик қони жўш уриб турган ҳар
қандай кишини ватанпарварликка, савоб ишларни амалга оширишга, эзгулик-
ларга ундайди.

Таъкидлаш жоизки, романда Убайдулла Хўжаевнинг ватанпарварли-
ги ҳақида қуйидаги сатрларга кўзимиз тушади: «Ватанпарварлик – ўзини
унутмоқ! Мана шундай ҳис билан истиқлол учун курашга кирганлардан бири
Убайдулла эди».

Шу ўринда айтиш керакки, асарда адвокат касбига шундай ажойиб таъриф
берилган: «Адвокат – қонунни жуда яхши билган, адолатли, кишиларга холис
хизмат қилувчи, ноҳақ жабрдан қутқариш учун курашувчи олижаноб шахс».

Эътиборлиси, романда ҳақиқат ва ҳақгўйлик ҳақида жонли ва жуда таъ-
сирли сўзлар келтирилган. «Одамлар бор, фақат ҳақиқат ҳақида, ҳақгўйлик
ҳақида жон куйдириб гапиради. Аммо, ўша одамлар ноҳақликни қилаётган
кимлар эканини ўзлари билмайдими? Йўқ, билади! Бу ноҳақликларнинг ке-
либ чиқишига ўзлари ҳам сабабчи эканликларини тан олгилари келмайди.
Унга қарши курашга келганда-чи, кўзларига жонлари ширин кўриниб қолади.
«Тинчлик бўлсин», дейдилар-у, сукут сақлайди».

Шу каби, адолат ҳақида ҳам қуйидаги қимматли фикрларни ўқиймиз:
«Ёвузликка ёвуз бўлмоқ – адолат! Ёвузликка шафқат йўқ».

Китобда ўзбек жадидларидан яна бири Абдурауф Фитратнинг буюк Амир
Темур руҳига айтган оташин фарёди баён этилган: «Бағрим ёниқ, юзим қора,
кўнглим синиқ, бўйним букук. Сенинг зиёратингга келдим, султоним! Эгилган
бошим, қисилган виждоним, куйган қоним, ўртанган жоним учун сағанангдан
даво излаб келдим, ҳоқоним! Юз йиллардан бери жафо кўриб, ғам чекиб кел-
ган туркнинг қонли кўз ёшларини этакларингга тўкарга келдим. Қоронғилар
ичра ёғдусиз қолган ўзбек кўзлари учун тупроғингдан сурма олгали келдим».

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 67

МОЗИЙГА НИГОҲ

Айтиш жоизки, романда мустақиллик ва истиқлол ҳақида ҳам шонли
сўзларни ўқиймиз: «Мустақиллик. Бунга етмоқ ниятида не-не курашлар
бўлмади! Не-не асл фарзандларимиз жонларини фидо қилиб, қурбон бўлиб кет-
мадилар. Истиқлолнинг бу қадар жон фидо қилгулик не сеҳри, не мўъжизаси
борки, асрлардан буён инсоният истиқлол учун, бир қулоч ери бор халқлар
ҳам жон олиб, жон бериб курашган. Ахир бизнинг Турон юртимиз гўзалликда
ҳам, бойликда ҳам Худонинг марҳамати ёғилган бир замин эмасмиди? Йиллар
бўйи таланмадими? Ўзимиз қайтадан эга бўлганимизга шукрлар! Муборак
бўлсин! Истиқлол йўлларимизни ёритадиган машъал нури, ҳар биримизнинг
дилларимизга чуқур кириб боргандагина абадий бўлади!»

Мухтасар айтганда, миллатимизнинг ўтган асрдаги буюк ҳуқуқшуноси
Убайдулла Хўжаевнинг фаолияти ҳуқуқшунослик соҳасида фаолият
кўрсатаётган ходимларга ибратдир.

Л. АСАТОВ,
Пастдарғом туман
иқтисодий суди раиси

Қайси бирларингга қозилик лавозимини ўташ тўғри ке-
либ қолса, жаҳлу ғазаб келганда ҳукм чиқармасин, хусумат
билан келганларга қарашда, уларни ўтказишда ва уларга имо-
ишора қилишда баробар бўлинсин.

(Ҳадисдан)

***

Кимки ёвузликни кўра туриб, уни жазоламаса, унинг
бўлишига имкон яратади.

(Леонардо да Винчи)

***

Шубҳасиз, ҳеч ким ҳуқуқ ва адолат тўғрисидаги тайёр ту-
шунчалар билан туғилмайди, бироқ инсон табиати шундайки,
маълум ёшга келганда бу ҳақиқатлар табиий йўсинда шакллана
бошлайди.

(Ф.Вольтер)

68 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

СУД ОЧЕРКИ

ҲАСАДГЎЙ УКАНИНГ ҚИСМАТИ
(ёхуд уканинг акасига ҳасад қилиб
содир этган жинояти хусусида)

Аслида ака-ука орасидаги можаро анча илгари, Coбитнинг тўйи арафасида бош-
ланган эди. Тун ярмида чойхонадан ширакайф бўлиб қайтган Ҳомид кўча дарвозаси
яқинига тўкилган шағални кўриб, ғазаби қайнади. У темир дарвозани шундай зарб
билан тепдики, даранглаган товуш атрофни жунбушга келтирди. Шу заҳоти эрининг
қаршисида пайдо бўлган Норгул унга ялинди:

– Вой, дадаси, ундай қилманг, одамларни уйғотиб юборасиз, вақт ярим кеча
бўлди.

– Менинг чегарамни бузиб, қайси аблаҳ бу ерга тош тўкди? – дағдаға қилди Ҳомид.
– Нега индамадинг?!

– Вой, секинроқ, – пичирлади хотини, – бегона эмас, Собит акангиз тўктирган
экан. Бир-иккита тош думалаб, биз томонга ўтса-ўтгандир...

– Акам бўлса, ўзига!.. – ўшқирди Ҳомид. – Мен бойваччаман, нима қилсам
бўлаверади, демоқчими? Бугун тош, эртага бошимга ахлат тўкади. Ҳозир унга
кўрсатаман!

У шундай деб, катта тош олиб, қўшни дарвозага зарб билан отди. Момақалдироқдек
гумбурлаган овоздан итлар саросимага тушиб, вовиллай бошлади. Елкасига чопонини
ташлаб, кўчага оёқяланг чиққан ака – Собит чайқалиб турган укасига рўбарў келди.

- Тинчликми? Чақирдинг-ми, ука? – деди у уйқусираган кўзларини уқалаб.
- Тинчликмас, бойвачча! - дағдаға қилди ука. – Шунча кенг жой туриб, мен томон-
га тош тўкибсиз. Биз оёқости бўлдикми? Э, фермер бўлсангиз, ўзингизга...
Гап нимадалигини англаган Собит муроса оҳангида жавоб қилди:
- Ўзим уйда эмасдим. Ҳайдовчи четроққа тўккандир-да, эрталаб болаларга айта-
ман, тозалаб қўйишади.
- Эрталаб ўзим томонда битта тош кўрсам, -таҳдид қилди Ҳомид акасига, – мен-
дан хафа бўлманг!
Орадан бир ой ўтиб, Собит ўғил уйлантирди. Ҳомид девор-дармиён қўшни бўла
туриб, тўйга қадам босмади. Хотини эрининг чизган чизиғидан четга чиқишга юра-
ги дов бермаса-да, ундан бекитиқча овсинининг тўйига «тоғора» жўнатиб юборди.
Аммо, орадан бир неча кун ўтгач, «қорлар ёғиб, излар босилди», деб ўйлаган Норгул
қилган ишидан минг пушаймон бўлди.
Тўйга сон-саноқсиз «тоғора»лар келиб-кетган бўлса-да, биргина Норгулники
йўқолиб қолди. Шўрлик аёл чўрткесар эрининг ғазабидан қаттиқ қўрққани боис,
бунга ҳам рози эди. Афсуски, «ёпиқ қозон» ёпиқлигича қолмади, уни тасодифан
қайнотаси Шербўта очди.
Ўша куни ўғли Собитникига тўйдан кейин ҳол-аҳвол сўраш учун кирган отахон

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 69

СУД ОЧЕРКИ

набира-келин қўлидан бир пиёла чой ичиб, меҳмон бўлди. Кетар чоғида катта келини:
«Ота, тўйку, яхши ўтди-я, лекин Норгулнинг тоғораси йўқолгани чатоқ бўлди,» – деб
қолди. Салдан кейин Ҳомидникига кирган Шербўта ўғли ва келини билан у ёқ-бу ёқдан
суҳбатлашиб ўтирганида, тоғора тўғрисидаги ўша гапни айтиб юборса бўладими? Баҳона
тополмай турган Ҳомид бу гапдан кейин хотинини болалари билан кўчага ҳайдаб солди.
У отасининг «ҳай-ҳай»ига қарамай, акасиникига ўтиб, у билан жанжаллашди.

– Сен бойваччалар, бизни менсимайсанлар-да? – келинойисига хезланди у. Хоти-
ним қилган «тоғора»ни ахлатхонага ташлагансан, биламан. Ҳозироқ тоғорани топиб
берасан!

Уканинг найрангларига шу пайтгача чидаб келаётган ака бу сафар ҳам ўзини оғир-
вазмин тутди.

– Сен туғишган жигаримсан, – деди Собит укасига, – нима десанг кўнаман. Отам
билан шу ҳовлига кириб келганларинг қандай ярашиб турибди. Сенинг тегишинг
токчада турибди, қани, ўтиринглар, бир отамлашайлик.

Уканинг муз юраги бу ширин сўзларга ҳам эримади.
– Гапни айлантирманг, ака, – деди у бироз шашти тушиб. – Тоғора баҳона менинг
обрўимни тўкяпсизлар. Уч кун ичида уни ернинг остидан бўлса ҳам топасизлар. Акс
ҳолда, иш чатоқ бўлади.
Ака-укани муросага келтириш учун ота яна гапга аралашди. У Ҳомидни койиган
киши бўлди:
- Битта тунука товоқ деб шунча ғавғо кўтаришинг инсофданми, жон болам?
Йўқолган пичоқнинг сопи олтиндан эмас-да, энди. Келишинглар, болаларим...
Отасининг охирги айтган гапини ўзича тушунган Собит бироз тараддудланиб,
укасига юзланди:
- Шунақа тоғорадан ўнтасининг пулини берсам, рози бўласанми?
Ака бу гапни айтди-ю, балога қолди.
– Ота, кўрдингизми?.. Бунингиз атайлаб, мени мазах қилиш учун шундай деяпти,
– ўшқирди Ҳомид акасининг ёқасидан олиб. – Сенга қанча пул керак?
Қўни-қўшнилар бир амаллаб уларни ажратиб қўйишди. Бу жанжалнинг шовқини
узоқ вилоятлардаги қариндошларнинг қулоғигача бориб етди. Адашиб у томонларга
бориб қолган тоғора эгасига қайтарилди.
Шунча гап-сўзлардан кейин ҳам Собит гина-кудрат қилиб ўтирмай, отасининг бир
оғиз гапи билан укасини фермер хўжалигига трактор ҳайдовчиси қилиб ишга олди.

***
Айни буғдой ўрими авжи паллага етганда, Собитнинг тоби қочиб, шифохонага
тушди.
– Ғалла бўйича шартнома бажарилишига атиги 20 фоиз қолди, – деди Собит
вақтинча фермер хўжалигига раҳбарлик қилишни укасига топшираркан. – Ҳосил
етиб ортади, юзимни ерга қаратма, ука.
Аммо, «Ўрганган кўнгил ўртанса қўймас» деб, бекорга айтишмас экан. Ҳомид
биринчи кунданоқ қинғир ишларини бошлаб юборди. Буни қарангки, бу йўлда уни
қўллаб-қувватлайдиган ҳамтовоқлар ҳам топила қолди. У бир кунда ўриб-янчилган
буғдойнинг ярмини дон омборига, ярмини жиноий шерикларидан бирининг уйида

70 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

СУД ОЧЕРКИ

қазилган яширин ертўлага таший бошлади.
Тез орада фермер хўжалиги ғалла режасини бажаролмаганини эшитган Собит

тўлиқ даволанмасдан шифохонадан чиқишга мажбур бўлди. У қайтадан ҳисоб-китоб
қилиб чиқиб, етиштирилган ҳосилнинг камида учдан бир қисми қаёққадир ғойиб
бўлганини фаҳмлади. Бу тўғрида укасидан сўраб, балога қолди.

– «Хизматга-туҳмат» деб шунга айтишади-да, – деди Ҳомид, «Қўрққан олдин
мушт кўтарар» қабилида йўл тутиб. – Мен бор ғаллани топширдим. Ана, ўрилмай
қолган озроқ майдон бор. Кейинроқ уни ўриб, чиққан буғдойни ишчилар билан
бўлиб олмоқчи эдик.

– Режадан ортиб қолса, ишловчиларга дон берилади, бўлмаса, йўқ, – укасининг
кўзига тик боқди Собит.

– Мен режангизни билмайман, ака, – ўдағайлади ука. – Мен улушимни оламан,
тамом-вассалом!

- Чучварани хом санабсан, – қатьий гапирди ака ҳам. – Мен лафзимда тураман.
Аввало бу жумбоқнинг тагига етаман. Қолаверса, машинамни сотиб бўлса ҳам, одам-
ларга ваъда берган донни тарқатиб бераман.

Собит бир шумлик юз берганини сезиб турса-да, нима қилишини билмай, боши
қотди. Бу қинғирликда укасининг қўли борлигига унинг ишончи комил эди, аммо...
Хўш, сих ҳам, кабоб ҳам куймаслиги учун нима қилиш керак?! Ниҳоят, Собит энг
мақбул йўлни топди: у маҳалла посбони Раҳмонга мурожаат қилди.

Орадан уч кун ўтиб, қишлоқ четидаги ташландиқ уйга яширилган 20 тонна буғдой
топилди. Энг қизиғи, Собит маҳалла оқсоқоли, посбон ва отаси ҳамроҳлигида у ерга
кириб борганида, ўғрибоши ҳамтовоқлари билан қўшни хонада базми-жамшид қилиб
ўтирарди. Хуллас, маҳалла қўмитасининг кафолат хати инобатга олиниб, жиноят
охирига етказилмаганлиги туфайли ўғриларга унчалик оғир бўлмаган жазо чоралари
қўлланилди. Дон эса фермер хўжалигига тегишли эканлиги исботлангач, қонуний
эгасига қайтарилди.

Шу воқеалардан кейин девор-дармиён қўшни бўлиб яшайдиган ака-ука юзкўрмас
бўлиб кетишди. Аммо, ҳамма нарсага вақт даво, деганлари ҳақ гап. Собит укаси би-
лан ярашиб олишни ният қилиб, тузукроқ баҳона топишга астойдил киришганди.

Тасодифан укасининг дарвозасини тақиллатаётган Аширқул судхўрга кўзи туш-
ган Собит, буни бежизга эмаслигини англаб етди. Игнадек озғин бу одам доимо эски,
«отам замонлари»дан қолган, ўзи айтмоқчи, «молтопар» велосипед миниб юрар, та-
биатан беозордек кўринган бу қарийб «сирли шахс» қарз сўраганлардан ёрдамини
аямасди. Лекин, ўз вақтида қарзини қайтаролмаганларни у қўйган фоиз бадаллари
илондан-да баттар «чақарди».

Хуллас, Собит укаси Аширқул судхўрдан 200 минг сўм қарз олганини, уни
қайтармасдан пайсалга солиб юрганини билиб олди ва дарров ундан сўради:

– Фоизи билан укамнинг қарзи қанча бўлади?
– Жами 375 минг сўм бўлади-да, – жавоб берди хокисор овозда судхўр.
Собит уйига тез кириб чиқди-да, Аширқулга бир даста пул узатди.
– 25 минг сўм кўп-ку?.. – ҳайрон бўлди «ҳожатбарор» пулни санаб, чўнтагига
жойларкан.

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 71

СУД ОЧЕРКИ

– Ҳаммаси сизга,- деди маъюс оҳангда фермер, фақат укамни кўча-кўйда ғийбат
қилманг, хўпми?

Қийналиб қолган укасининг аҳволидан бехабар қолгани учун Собит кечгача ўзини-
ўзи кечиролмай, хафа бўлиб юрди. Кечки овқатдан кейин эса укасиникига ўтиб, унга
яна тракторнинг калитини топширди.

– Кел, бирга ишлайлик, - деди у укасига меҳри товланиб, – ўтган гаплар ўтиб кет-
ди. Мендан ўтган бўлса, узр, сендан хабар ҳам ололмадим.

– Айб менда, – кўзлари жавдиради Ҳомиднинг, - энди кўзим очилди, ака.
– Ундай бўлса, ишни бошла. Биласан, экин майдонларимиз чегарага туташ, яна
адашиб, бирор ишкалга аралашиб қолмагин...

***
Ҳаётда баъзилар адашиб, эгри йўлга кириб қолиши мумкин. Бундайларнинг
кейин­чалик ўйламай қўйган биргина қадами учун неча бор афсус-надомат чекканини
кўрганмиз. Улар ор-номусли инсонлардир. Аммо, билиб туриб жиноят йўлига кир-
ганлар тўғрисида нима дейиш мумкин?! На отанинг, на аканинг насиҳатини қулоғига
олмаган Ҳомид яна қабиҳ ишга қўл урди...
...Ўша куни Ҳомидни гузарда учратиб қолган нотаниш йигит уни зиёфатга таклиф
қилди, мўл-кўл дастурхон атрофида озроқ еб-ичишганидан сўнг ўзини Муслим деб
таништирган янги таниши мақсадга кўчди:
– Айланма йўл тарафда озроқ юк бор. Шуни эртага тунда туман марказига олиб
келиш керак. Транспорт керак эди, сизда трактор бор, деб эшитдим.
– Аканг айлансин, - деди ширакайф Ҳомид, - хизматдан қочмаймиз. Хавфли иш-
нинг нархи ҳам баланд бўлади-да.
– Сизни эркак дейишганича бор экан, – Муслимнинг юзи яшнаб кетди. - Мана,
сизга берадиган ҳақнинг ярми, қолганини иш битгач, оласиз.
Ҳомид пулнинг чўғини кўриб, суюниб кетди. Муслим зарур иши борлигини ай-
тиб, узр сўрадида, учрашув жойини белгилаб, ресторандан чиқди.
Эртаси куни тун ярмида тракторини бошқариб бораётган Ҳомид мобил теле-
фони орқали Муслим билан гаплашиб, юкнинг қаердалигини аниқлади. У трактор
фараларини ўчириб, фермер хўжалиги ҳудудидан яна бир километр ичкарига кир-
ди. Сойлиқда унинг кўзи оқ қоғоз қутилар ортилган сим тўрли тиркамага тушди. У
тиркамани тракторига улаб, айланма йўллар орқали фермер хўжалигига етганида,
чегарачилар қуршовида қолди.
Суд Ҳомидни қилмишига яраша жазолади. Жиноят қуроли сифатида фойдаланил-
ган трактор ва тиркама, шунингдек 500 дона чет элда ишлаб чиқарилган газ плитала-
ри давлат фойдасига мусодара қилинди. Мазкур жиноят тафсилотларига нуқта қўяр
эканмиз, Ҳомиднинг жазони ижро этиш муассасасидан тез орада қайтишига ва жи-
гарлари ўртасида дарз кетган меҳр-оқибат ришталарини боғлашига умид қиламиз...

И. МАМАНОВ,
Тошкент вилоят
маъмурий суди судьяси

72 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

ШЕЪРИЯТ

ЮКСАК ИШОНЧ

Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш. Мирзиёев муборак
Рамазон ҳайити ҳамда Мустақилликнинг 28 йиллик байрами
арафасида «Афв этиш тўғрисида» алоҳида Фармон имзолади.

Юрт деб яшамасанг, эл деб ёнмасанг,
Дейдилар, паймонанг тўлгани яхши.
Мол-дунё, зебу-зар... ҳаммасидан ҳам –
Ўз эркинг қўлингда бўлгани яхши!

Оиланг бағрида яшасанг масрур,
Кўксингни тўлдириб ололсанг нафас.
Тўрт мучанг соғ бўлса – шу имкон басдир,
Қолганлари – сароб, қолгани – қафас!

Ҳа, бугун қафасни тарк этар қушсан,
Елкангдаги юклар қуласа керак.
Бизга Юрт Раҳбарин марҳаматидан –
Кўнглингда уйғонар Хулоса керак!

Нимадан сўз очар бу бағрикенглик?
Недир асли афв, недир кечирим?!
Хуллас, одамдайин яшашинг учун –
Тақдим этилмоқда ҳаёт – бежирим.

Бу Юксак Ишончни оқлашинг шартдир,
Ҳолатни таърифлаб бўлмас сўз билан.
Сени соғинганлар бағрига ахир –
Кириб бормоқдасан ёруғ юз билан!

Аждодлар ўгити дилларда маёқ,
Тазарру бор жойда берилгай имкон.
Одамийлик асли – энг гўзал сабоқ,
«Жаҳолатга қарши маърифат – қалқон»!

Унутма! Шу юртнинг фуқаросисан!

Ватан равнақига сен ҳам қўш улуш.

Кечирим аслида кўнгиллардаги –

Ёмон мақсадларга очилган уруш!

Ориф ТЎХТАШ

9/2019 ОДИЛ СУДЛОВ 73

ХАБАР

10 НАФАР АЁЛ ЖАЗОДАН МУДДАТИДАН ОЛДИН ОЗОД ҚИЛИНДИ

Дунёдаги ҳар бир халқнинг маданий даражаси, юксак инсоний фазилатларни
қадрлаши, ҳаётга меҳр-муҳаббати, аввало, аёлларга бўлган муносабат билан белги-
ланади, деган фикр замирида чуқур ҳаётий ҳақиқат мужассам.

Президентимиз Шавкат Мирзиёевнинг «Аёлга бўлган ҳурмат-эътибор – бу аввало,
оилага, жамият келажагига бўлган ҳурмат-эътибор ифодасидир» деган ғояси асосида
юртимизда бугун хотин-қизларнинг ҳуқуқ ва манфаатларини кафолатли ҳимоя қилиш,
оилалар барқарорлигини таъминлаш, ижтимоий-сиёсий ҳаётда тўлақонли иштирок
этишига эришиш, бир сўз билан айтганда, мунис ва мўътабар опа-сингилларимизни
ҳаётдан рози қилишга қаратилган тарихий ислоҳотлар амалга оширилаётганига ҳар
биримиз гувоҳмиз.

Айниқса, давлатимиз раҳбарининг инсонпарварлик ва бағрикенгликка йўғрилган
адолатли сиёсати туфайли турли хил сабаблар билан тўғри йўлдан адашган, жиноий
қилмишларга қўл урган бўлса-да, хатосини тушуниб, қилмишига чин кўнгилдан пу-
шаймон бўлган аёлларга енгиллик берилмоқда, улар жазодан муддатидан олдин озод
қилиниб, оиласи, фарзандлари бағрига қайтарилмоқда.

Бу эзгу ишларни амалга оширишда 2018 йил 20 июлда Ўзбекистон Республикаси
Олий суди ва Ўзбекистон Хотин-қизлар қўмитаси ўртасида имзоланган Меморандум
ҳам муҳим ўрин тутмоқда.

Мазкур Меморандум доирасида жорий йилнинг ўтган олти ойида жазони ўташ
муассасаларида жазо ўтаётган 227 нафар аёлнинг жазоси енгилроғи билан алмаш-
тирилди, 51 нафар аёл жазони ўташдан шартли озод қилинди, 131 нафар аёлга
Хотин-қизлар қўмитаси кафиллиги асосида озодликдан маҳрум қилиш билан боғлиқ
бўлмаган жазо тайинланди.

Юртимиз сарҳадлари бўйлаб энг улуғ, энг азиз байрам – Мустақиллик айёми на-
фаси кезиб юрган кунларда Ўзбекистон Республикаси Олий судида ўтказилган очиқ
суд мажлисида жазони ўташ муассасасида жазо ўтаётган 11 нафар аёлнинг назорат
тартибида берган шикоят аризаси кўриб чиқилди.

Олий суд раисининг ўринбосари Х. Ёдгоров раислигида ўтган очиқ суд мажлис-
ларида ҳар бир аёлнинг назорат тартибида берган аризаси қонун доирасида батафсил
кўриб чиқилди. Маҳкума аёлларнинг жазонинг асосий қисмини ўтагани, қилмишидан
чин кўнгилдан пушаймонлиги, жазони ўташ жараёнида ўзини ижобий жиҳатларини
намоён этиб, муассаса раҳбариятининг ташаккурномасини олгани эътиборга олинди.

Суд ажрими билан содир этган жинояти учун тайинланган жазонинг асосий
қисмини ўтагани, қилмишига иқрор ва пушаймон бўлгани, ёши ҳамда Ўзбекистон
Хотин-қизлар қўмитасининг кафолати хати инобатга олиниб, 10 нафар аёл жазодан
муддатидан олдин озод қилиниб оиласи бағрига қайтарилди. Бир нафар маҳкума аёл-
нинг жазо муддати қисқартирилди.

Ўзбекистон Республикаси
Олий суди матбуот хизмати

74 ОДИЛ СУДЛОВ 9/2019

9/2019 ISSN 2181-8991

ПРАВОСУДИЕ

Правовое, научно-практическое издание

Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Козимджан КАМИЛОВ
Холмумин ЁДГОРОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Бахтиёр ИСАКОВ 100097, г. Ташкент,
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ
Ибрагим АЛИМОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Нематжон АКБАРОВ Р/с 20210000300101763001
Шахноза АХАТОВА
Олим ХАЛМИРЗАЕВ Филиал Ташкент
Омонбой ОКЮЛОВ ЧАБ «Трастбанк»
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ МФО 00850, ИНН 201403038
Азиз МИРЗАЕВ
ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
K Реклама и материалы, размещенные 278-25-96, ФАКС: 273-96-60
на коммерческой основе. Email: [email protected]
Email: [email protected]
Мнение редакции может не совпадать с
мнением авторов публикуемых статей. Подписано в печать 25 сентября 2019 г.
Формат бумаги 70х108 1/16. Офсетная
Рукописи, фотографии, рисунки не рецен- печать. Журнал набран и сверстан на
зируются и не возвращаются. компьютере редакции. Усл. печ. л. 7,5.
Заказ — 19-30 Тираж — 6815
При перепечатке ссылка на издание «Одил
судлов» — «Правосудие» обязательна. Деж. редактор
Муталиф СОДИКОВ

Постановлением Президиума Высшей ИНДЕКС:
аттестационной комиссии при Кабинете для индивидуальных
Министров Республики Узбекистан от подписчиков — 908;
30.12.2013 г. за № 201/3 журнал включен для организаций — 909.
в перечень изданий, публикующих ста-
тьи по докторским диссертациям. Цена договорная

№ао9тгЗ/е0а2н20р0т92е1с.6г1т9и.1вИс.е2тз0прд1оиа7рептоегсв.чяааРнтсеои1г9ии9вс6итрнгУафоцдзобаире.омПкнасРнцкАыоиВмийОСУДИуЕилОА.здтдТараптересаче:кла1ькт0сиат0ёнт0во4а,7вт«,тМуг.пиаТипъкаоншг2ар,кваедифноятмтии,»2. 75

C «Правосудие»

ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

С 1 июня 2017 года в Республике Узбекистан начали функционировать ад-
министративные суды, что явилось важным этапом осуществляемых в нашей
стране судебно-правовых реформ. По прошествии двух лет можно сделать не-
который анализ деятельности административных судов и дальнейшего совер-
шенствования административной юстиции.

В настоящее время административным судам подведомственны дела об ад-
министративных правонарушениях, административные дела, вытекающие из
публично-правовых споров, и материалы по рассмотрению обращений о на-
ложении ограничений на гражданина (установление административного над-
зора, помещение в реабилитационный центр и т. д.). В связи с этим многие
эксперты высказывают мнение, что административные суды выполняют не
свойственные им функции. Дела об административных правонарушениях по
своей структуре более идентичны с уголовными делами, поэтому данную ка-
тегорию дел необходимо выделить из административной юстиции и передать
в юрисдикцию судов по уголовным делам.

Действительно, признаки состава администативного правонарушения ана-
логичны признакам состава преступления: объект, объективная сторона, субъ-
ект, субъективная сторона. За совершение административного правонаруше-
ния предусмотрены административные взыскания в виде штрафа, лишения
специального права, ареста, идентичные по своему содержанию уголовным
наказаниям в виде штрафа, лишения определенного права и лишения свободы.
Порядок применения административного взыскания судом во многом соответ-
ствует порядку назначения уголовного наказания.

Идентичность административного правонарушения и уголовного престу-
пления обусловлена тем, что Уголовным кодексом установлены обстоятель-
ства, исключающие преступность деяний, содержащих предусмотренные
настоящим Кодексом признаки, но не являющихся преступлением ввиду от-
сутствия общественной опасности в силу малозначительности (статья 36 УК

76 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

Республики Узбекистан). На основании этого указанные деяния отнесены к
категории административных правонарушений.

Вышеизложенное свидетельствует об обоснованности доводов экспертов о
необходимости передачи дел об административных правонарушениях в юрис-
дикцию судов по уголовным делам.

Вместе с тем в настоящее время дела об административных правонаруше-
ниях составляют основную часть дел, рассматриваемых административны-
ми судами Республики Узбекистан. Так, согласно статистическим данным, в
2018 году административными судами Республики Узбекистан рассмотрены
391 460 дел об административных правонарушениях, 22 052 административ-
ных дела по публично-правовым спорам и 23 008 административных материа-
лов. Таким образом, количество административных дел по публично-правовым
спорам даже с учетом административных материалов составляет примерно
11 процентов всех дел, рассмотренных административными судами.

При этом соотношение рассмотренных административными судами дел об
административных правонарушениях и административных дел в разрезе об-
ластей и районов Республики Узбекистан не является равномерным, во многих
административных судах в 2018 году было рассмотрено в месяц всего одно-
два административных дела по публично-правовым спорам.

Исходя из этого некоторые эксперты предлагают упразднить районные ад-
министративные суды, образовав областные межрегиональные администра-
тивные суды.

Нам представляется такое предложение неприемлемым. Прежде всего не-
обходимо принять во внимание то, что количество административных дел по
публично-правовым спорам имеет тенденции к росту: если за семь месяцев
2017 года было рассмотрено 8180 административных дел, то в 2018-м количе-
ство рассмотренных административных дел составило 22 052. Этот показа-
тель неуклонно будет расти в связи с повышением правовой культуры и актив-
ности граждан.

Кроме того, необходимо учитывать удаленность многих районов от об-
ластных центров, что существенно препятствует осуществлению гражданами
права защиты своих интересов в суде. Этот факт несомненно будет влиять на
доступность правосудия. Частично эта проблема может быть решена развити-
ем электронного судопроизводства, но, во-первых, на развитие электронного
судопроизводства необходимы время и значительные материальные средства,
а во-вторых, отсутствие непосредственного контакта с судом будет влиять
на правовую активность граждан. Также удаленность суда от места события,
явившегося предметом спора, может оказать влияние на возможность более
полного и объективного рассмотрения дела. Все эти обстоятельства могут пре-

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 77

СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

пятствовать выполнению установленной статьей 2 Кодекса Республики Узбе-
кистан об административном судопроизводстве задачи административного су-
допроизводства по формированию уважительного отношения к суду.

Однако для эффективной деятельности административных судов необходи-
мо определить наиболее приемлемое решение указанных выше проблем.

В связи с этим, по нашему мнению, необходимо прежде всего реформиро-
вать законодательство об административных правонарушениях.

Действующий в настоящее время Кодекс Республики Узбекистан «Об ад-
министративной ответственности» был утвержден Законом Республики Узбе-
кистан от 22 сентября 1994 года и вступил в законную силу 1 апреля 1995
года. С этого времени были приняты более ста законов о внесении изменений
и дополнений в Кодекс, но они не носили принципиального характера и не
внесли существенных изменений в его структуру и содержание. Неоднократно
предпринимались попытки разработать и принять новую редакцию Кодекса,
но они не увенчались успехом.

Кодекс Республики Узбекистан «Об административной ответственности»
является очень неудобным в применении правовым документом, имеющим
сложную структуру при сравнительно небольшом объеме, включающую в себя
одновременно нормы материального, процессуального и исполнительного
права, устанавливающим единые правила регламентации деятельности адми-
нистративных органов (должностных лиц) и суда. Кодекс не предусматривает
норм, регулирующих досудебное производство по делу, порядок направления
дела в суд, назначения дела к судебному разбирательству, разрешение вопро-
сов, связанных с обстоятельствами, исключающими участие в деле судьи и
других участников судебного процесса, порядком рассмотрения дела в суде,
разрешения вопросов, связанных с судьбой вещественных доказательств при
прекращении производства по делу, и т. д.

Указанный перечень недостатков Кодекса Республики Узбекистан «Об адми-
нистративной ответственности» является далеко не исчерпывающим. Однако
уже эти обстоятельства являются достаточными для разработки кардинальных
институциональных изменений законодательства в области административной
ответственности.

Ранее, когда дела об административных правонарушениях находились в
юрисдикции судов по уголовным делам, многие недостатки закона, связан-
ные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, нивели-
ровались общим порядком рассмотрения дел в суде. С передачей дел об ад-
министративных правонарушениях в подведомственность административных
судов, в которых одновременно рассматриваются административные дела по
публично-правовым спорам, наличие существенных недостатков в законе ста-

78 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

ло предметом справедливого недовольства граждан порядком судебного раз-
бирательства. Это обстоятельство является еще одним аргументом в пользу
необходимости передачи дел об административных правонарушениях в под-
ведомственность судов по уголовным делам.

Вместе с тем необходимо отметить, что, кроме признаков идентичности
уголовных преступлений и административных правонарушений, имеются и
существенные различия, препятствующие установлению единого порядка их
рассмотрения. Одним из таких существенных различий является то, что уго-
ловное наказание может быть назначено только судом, в то время как в соот-
ветствии с Кодексом Республики Узбекистан об административной ответствен-
ности административное взыскание может быть применено как судом, так и
административным органом (должностным лицом). Одно это обстоятельство
может послужить основанием для возникновения целого ряда противоречий
при рассмотрении дел об административных правонарушениях в судах по уго-
ловным делам.

Полагаем, что критерием эффективности деятельности суда по отправле-
нию правосудия должно быть наличие единых процессуальных правил при
рассмотрении всех категорий дел, входящих в его юрисдикцию, основой кото-
рых являются принципы правосудия, установленные Конституцией Республи-
ки Узбекистан и Законом Республики Узбекистан «О судах». Предусмотренный
Кодексом Республики Узбекистан «Об административной ответственности»
(далее – КоАО) порядок рассмотрения дел об административных правонару-
шениях не соответствует этому правилу.

В соответствии со статьей 242 КоАО дела об административных правонару-
шениях рассматриваются районными (городскими) административными суда-
ми, экономическими судами, судами по гражданским делам, межведомствен-
ными комиссиями по делам несовершеннолетних, органами (должностными
лицами) внутренних дел, органами (должностными лицами) государственных
инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными
на то настоящим Кодексом.

Непосредственно административным судам подведомственны дела об ад-
министративных правонарушениях, перечисленных в части первой статьи 245
КоАО, а также дела об административных правонарушениях, совершенных
индивидуальными предпринимателями и (или) их работниками, должност-
ными лицами и (или) иными работниками субъектов предпринимательства
– юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятель-
ности (ст. 245 ч. 3 КоАО). Кроме того, в соответствии со ст. 245 ч. 2 КоАО
административные суды непосредственно рассматривают и другие дела об
административных правонарушениях, если правонарушитель оспаривает

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 79

СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

факт правонарушения, а равно дела, переданные им для решения вопросов об
освобождении правонарушителя от административной ответственности ввиду
малозначительности совершенного административного правонарушения или
о применении более мягкого административного взыскания. Из этого следует,
что административному суду подведомственны практически все дела об адми-
нистративных правонарушениях, за исключением правонарушений, по кото-
рым протокол об административном правонарушении не составляется (ст. 283
КоАО), а также когда эти дела подведомственны экономическим судам (ст 2451
КоАО) или судам по гражданским делам (ст. 2454 КоАО).

Таким образом, рассматриваемые административными судами дела об ад-
министративных правонарушениях можно разделить на две группы: непосред-
ственно подведомственные суду и подведомственным органам (должностным
лицам) и переданные на рассмотрение административному суду.

Согласно статистическим данным Верховного суда Республики Узбекистан,
административными судами Республики Узбекистан в первом полугодии 2019
года было рассмотрено 215 826 дел об административных правонарушениях,
из которых 20 992 дела об административных правонарушениях, подведом-
ственные органам (должностным лицам), по тем или иным основаниям были
переданы на рассмотрение в административные суды. Приведенные данные
показывают, что количество рассмотренных административными судами дел
данной категории в первом полугодии 2019 года примерно соответствует коли-
честву рассмотренных судами административных дел по публично-правовым
спорам в 2018 году (22 052 дела).

Законом конкретно не определено, что необходимо понимать под основанием
передачи административного дела на рассмотрение в суд оспаривание право-
нарушителем факта правонарушения. Судебная практика исходит из того, что
орган (должностное лицо) должен в пределах своих полномочий рассмотреть
подведомственное ему дело об административном правонарушении и вынести
по делу соответствующее постановление. Если лицо, признанное правонару-
шителем, оспаривает постановление органа (должностного лица), оно вправе
обжаловать его в административный суд, который по результатам рассмотрения
жалобы вправе признать постановление органа (должностного лица) обосно-
ванным и оставить его в силе, внести в него изменения либо отменить.

Необходимо отметить, что указанный порядок рассмотрения дел об админи-
стративных правонарушениях полностью соответствует правилам рассмотрения
публично-правовых споров, установленным Законом «Об административных про-
цедурах» и Кодексом Республики Узбекистан «Об административном суда произ-
водстве»: административный орган (должностное лицо государственного органа)
принимает решение, с которым гражданин не согласен и оспаривает его в суде.

80 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

Однако Законом «Об административных процедурах» и Кодексом Респуб­
лики Узбекистан Об административном судопроизводстве прямо установлено,
что действие этих законов не распространяется на производство по делам об
административных правонарушениях. Это связано с тем, что другая группа
административных правонарушений непосредственно подведомственна суду
и порядок рассмотрения дел данной категории не предусматривает процедуру
предварительного принятия решения по существу данного дела каким-либо
органом или должностным лицом.

Очевидно, что при рассмотрении дел об административных правонаруше-
ниях разных категорий перед судом поставлены задачи: в первом случае суд
рассматривает законность, обоснованность и справедливость постановления
органа (должностного лица); во втором случае суд решает вопрос о виновно-
сти лица и определении вида и меры применяемого к нему административ-
ного взыскания. Поэтому если в первом случае порядок рассмотрения дела
более соответствует правилам, установленным Кодексом об административ-
ном судопроизводстве, то во втором случае он больше соответствует прави-
лам, установленным Уголовно-процессуальным кодексом. Автоматическая
передача обеих категорий дел об административных правонарушениях в под-
ведомственность судов по уголовным делам неизбежно приведет к проблемам
применения процессуального законодательства, поскольку при внешней схо-
жести они существенно отличаются по степени общественной опасности, вну-
треннему содержанию и другим критериям. Это наглядно видно на проблемах,
возникающ­ их в административных судах при рассмотрении дел об админи-
стративных правонарушениях.

Полагаем, что для устранения имеющихся противоречий и решения пробл­ ем,
связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях, все
административные правонарушения необходимо разделить на три группы.

К первой группе необходимо отнести правонарушения, устанавливающие
административную ответственность за посягательство на правосудие, пере-
дав их в подведомственность суда, в котором установлено событие админи-
стративного правонарушения, связанное с находящимся в его производстве
судебным делом. В связи с этим в соответствующие процессуальные кодексы
необходимо внести дополнения, устанавливающие порядок применения адми-
нистративного взыскания за правонарушения, посягающие на правосудие.

Ко второй группе следует отнести правонарушения в виде административ-
ных (уголовных) проступков, представляющих повышенную общественную
опасность и по своему содержанию наиболее схожих с уголовными преступле-
ниями. Признаками административных (уголовных) проступков определить
правонарушения:

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 81

СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

– посягающие на наиболее значимые объекты;
– за которые предусмотрено применение административного взыскания
в виде ареста, лишения специального (определенного) права, конфискации
предметов правонарушения;
– составляющие юридическую преюдицию, т. е. когда совершение анало-
гичного правонарушения в течение года с момента применения взыскания за
предыдущее правонарушение влечет уголовную ответственность.
В связи с этим в Общую часть Уголовного кодекса необходимо внести из-
менения и дополнения, связанные с понятием административных (уголовных)
проступков; Особенную часть Уголовного кодекса дополнить главой об адми-
нистративных (уголовных) проступках.
К третьей группе необходимо отнести все остальные административные пра-
вонарушения, включив их в систему административной юстиции. В связи с этим
необходимо разработать новую редакцию Кодекса об административных право-
нарушениях в форме материального права, исключив из него все нормы, регу-
лирующие процессуальный порядок рассмотрения дел об административных
правонарушениях и исполнительное производство. Необходимо внести соответ-
ствующие изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «Об адми-
нистративных процедурах», которыми установить правила досудебного рассмо-
трения дел об административных правонарушениях органами (должностными
лицами) и в Кодекс Республики Узбекистан Об административном судопроиз-
водстве, связанные с порядком рассмотрения в административном суде дел об
административных правонарушениях и исполнения судебных постановлений.
Необходимо отметить, что мы определили только общие концептуальные
направления реформирования законодательства об административных право-
нарушениях. Во всяком случае определение места административных право-
нарушений в системе судопроизводства не должно решаться по формальным
основаниям. Данное решение должно приниматься комплексно, на основе все-
стороннего анализа действующего законодательства, статистических данных,
обобщения судебной практики и углубленного изучения зарубежного опыта.
Вместе с тем мы полагаем, что наши предложения окажут содействие в реше-
нии проблемы.

М. НАЗАРОВ,
судья Верховного суда
Республики Узбекистан

82 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

ОБРАЩЕНИЯ

Особенности рассмотрения
обращений физических
и юридических лиц

Право на обращение в органы государственной власти – важная составляющая
правового статуса физического и юридического лица в любом правовом демократи-
ческом государстве.

В соответствии со ст. 35 Конституции Республики Узбекистан каждый имеет пра-
во как отдельно, так и сообща с другими лицами обращаться с заявлениями, пред-
ложениями и жалобами в компетентные государственные органы, учреждения или к
народным представителям.

Заявления, предложения и жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сро-
ки, установленные законом.

Так, целью обращения могут выступать реализация, предоставление, защита или
восстановление прав, свобод и законных интересов граждан.

Для создания действенного и эффективного механизма рассмотрения обращений
физических и юридических лиц со стороны судебной власти уделяется повышенное
внимание.

В соответствии с требованиями Указа Президента Республики Узбекистан «О ме-
рах по дальнейшему совершенствованию судебно-правовой системы и повышению
доверия к органам судебной власти» от 13 июля 2018 года № УП–5482 обеспечение
прозрачности деятельности судебных органов, расширение открытого диалога с на-
селением и усиление роли общественности в отправлении правосудия осуществля-
ются путем опубликования на веб-сайте Верховного суда Республики Узбекистан
судебных решений, со стороны судов участникам судебного процесса даются разъ-
яснения сути принятого судебного акта после его оглашения, председателями област-
ных судов и их заместителями проводятся ежеквартальные брифинги в целях инфор-
мирования общественности и средств массовой информации о деятельности судов.

В целях профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, разрешения
правовых вопросов по реализации гражданами своих прав, повышения правового
сознания общества, обеспечения открытости и прозрачности деятельности судов со
стороны председателей и судей организовываются выездные встречи с населением и
выездные личные приемы физических и представителей юридических лиц. В рамках
этих встреч также осуществляется правовая пропаганда, информирование граждан о
нормах законодательства и вносимых в них последних изменений.

Уделять значительное должное внимание обращениям физических и юридиче-
ских лиц – это требование времени и один из способов осуществления диалога с
населением.

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 83

ОБРАЩЕНИЯ

Термин «обращение граждан» встречается в нормативных актах достаточно ча-
сто. В Законе Республики Узбекистан «Об обращениях физических и юридических
лиц» встречаются такие основные понятия, как электронное обращение, повторное
обращение, анонимное обращение, дубликат обращения.

Согласно настоящему Закону, обращения могут быть в устной, письменной либо
в электронной форме, а заявления, предложения и жалобы являются видами обраще-
ний. Однако сам термин как отдельное юридическое понятие не определен.

Изучая и обобщая научную полемику, термину «обращение граждан» дано такое
разъяснение, как подлежащее обязательному рассмотрению волеизъявление индиви-
да (группы индивидов или их объединений), выражающееся в виде письменного, уст-
ного требования о реализации своих прав, свобод и законных интересов, обращенное
к органу государственной власти, органу местного самоуправления или организации,
реализующей публично значимую функцию, а также их должностным лицам.

Из данного определения мы можем выделить основные признаки.
1. Обязательность рассмотрения обращения, а именно: обращение, поступившее
в государственный орган, организацию или их должностным лицам рассматривается
этим органом, организацией или должностными лицами, на которые возложены обя-
занности по рассмотрению обращений.
Государственный орган, организация и их должностные лица обязаны соблюдать
требования законодательства об обращениях, в письменной либо в электронной фор-
ме сообщить обращающемуся о результатах рассмотрения и принятом решении не-
замедлительно после рассмотрения обращения, за исключением устных обращений,
поступивших во время публичных приемов и разрешенных на месте.
2. Правовой статус субъекта волеизъявления. В данном случае субъектом обра-
щения являются физические или юридические лица, которые в соответствии с За-
коном Республики Узбекистан «Об обращениях физических и юридических лиц»
имеют право: получать информацию о ходе рассмотрения обращения, лично изла-
гать доводы и давать объяснения, знакомиться с материалами проверки обращения
и с результатами его рассмотрения, представлять дополнительные материалы или
ходатайствовать об их истребовании из других органов; пользоваться помощью адво-
ката, ходатайствовать о прекращении рассмотрения обращения либо о разъяснении
ответа на обращение и (или) его исправлении, отозвать свое обращение до и во время
его рассмотрения до принятия решения по обращению путем подачи заявления в
письменной либо в электронной форме, обжаловать незаконный отказ в принятии и
рассмотрении обращения в вышестоящий орган в порядке подчиненности либо не-
посредственно в суд.
Физические и юридические лица могут иметь и иные права в соответствии с за-
конодательством.
3. Объективная сторона обращения, т.е. выражение волеизъявления, что представ-
ляет собой процесс подачи обращения.
Обращения подаются непосредственно государственному органу, организации
или их должностным лицам, в полномочия которых входит разрешение поставлен-
ных в них вопросов, либо вышестоящему органу в порядке подчиненности.

84 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

ОБРАЩЕНИЯ

Физические и юридические лица вправе подать обращение самостоятельно, а
также уполномочить на это своего представителя либо направить обращение че-
рез средства почтовой связи или в электронной форме. В интересах несовершен-
нолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц обращения могут
подаваться их законными представителями в порядке, предусмотренном законо-
дательством.

4. Специальная процессуальная форма, что означает нормативно установленный
набор обязательных требований к реквизитам и содержанию обращения.

Несоответствие обязательным требованиям оформления обращения может по-
влечь его юридическую ничтожность, в связи с чем обращающийся должен со-
блюдать требования, предъявляемые к его оформлению, а именно: в соответствии с
законодательством в обращении физического лица должны быть указаны фамилия
(имя, отчество) физического лица, сведения о месте его жительства, а в обращении
юридического лица – сведения о его местонахождении (почтовый адрес).

В обращении физического и юридического лица должны быть указаны конкрет-
ное наименование государственного органа, организации, должность и (или) фами-
лия (имя, отчество) должностного лица, которому обращение направляется, а также
изложена суть обращения.

В обращениях могут быть указаны адрес электронной почты, номера контактных
телефонов и факсов обращающихся.

Обращения можно подавать на государственном и других языках.
Письменное обращение должно быть закреплено подписью обращающегося – фи-
зического лица или подписью уполномоченного лица обращающегося – юридическо-
го лица. В случае невозможности закрепления письменного обращения физического
лица подписью обращающегося оно должно быть закреплено подписью составителя
с проставлением дополнительно и его фамилии (имени, отчества).
К обращениям, поданным через представителей обращающихся, прилагаются до-
кументы, подтверждающие их полномочия.
Если в обращении не указаны фамилия (имя, отчество) физического лица, сведе-
ния о месте его жительства или полное наименование юридического лица, сведения
о его местонахождении (почтовом адресе) либо указаны ложные сведения о них, а
также электронное обращение не позволяет его идентифицировать, либо письменное
обращение не подтверждено подписью, данное обращение признается анонимным,
что является основанием для оставления его без рассмотрения.
5. Цель обращения является критерием разграничения обращения, определяю-
щим его процессуальную форму и адресата.
Целями граждан при направлении обращений могут быть реализация, предо-
ставление, защита или восстановление прав, свобод и законных интересов гражда-
нина. Отсутствие цели лишает обращение смысла и не позволяет отреагировать на
него по существу.
Необходимо отметить, что со стороны судов на постоянной основе ведется стати-
стический учет поступивших обращений, который предусматривает количество по-
ступивших, рассмотренных, удовлетворенных, отказанных в удовлетворении, остав-

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 85

ОБРАЩЕНИЯ

ленных без рассмотрения обращений, а также других сведений, связанных с работой
с обращениями.

Кроме того, ежеквартально обобщаются и анализируются обращения для выяв-
ления наиболее часто подаваемых обращений, основных причин и нарушений, по-
служивших их возникновению, где в последующем принимаются соответствующие
меры их устранения.

Согласно статистическим данным, общее количество обращений физических и
юридических лиц, поступивших в экономический суд города Ташкента и Ташкент-
ский межрайонный экономический суд за первое полугодие 2019 года, составляет
228 (за первое полугодие 2018 года данный показатель составлял 243), из них 184
обращения поступили через Народную приемную и Виртуальную приемную Прези-
дента Республики Узбекистан (147) и непосредственно в суды – 44 (147).

К сожалению, проведенный анализ поступивших обращений показывает, что
большее количество из них составляют жалобы на принятые судебные акты.

Обзоры, составленные по результатам обобщения и анализа обращений, публику-
ются на официальных веб-сайтах и обсуждаются среди сотрудников судов на семи-
нарах и собраниях.

Таким образом, исходя из вышеизложенного в качестве предложений по улучше-
нию механизма рассмотрения обращений предлагается:

организовывать выездные встречи с населением при участии не только сотруд-
ников судов, но и представителей иных государственных учреждений, для того
чтобы обращающийся на месте мог получить квалифицированный ответ на свое
обращение;

уделять больше внимания повышению квалификации и профессиональных навы-
ков сотрудников судов, деятельность которых непосредственно связана с обращения-
ми физических и юридических лиц;

применять единый подход к рассмотрению обращений, выявлять причины и усло-
вия их возникновения в целях принятия эффективных мер по результату их рассмо-
трения, в частности, принятия мер ответственности в отношении сотрудников, нару-
шивших своими действиями права и законные интересы обращающегося;

уделять больше внимания повышению правового сознания населения, организо-
вывать мероприятия по правовой пропаганде, информированию общества о послед-
них вносимых изменениях в законодательство Республики Узбекистан.

Л. АБДУЛЛАЕВ,
председатель экономического суда

города Ташкента,

Г. САМАТОВА,
главный специалист экономического суда

города Ташкента

86 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

НАЛОГИ И ПРАВО

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВИЛ
КАМЕРАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ

Согласно части первой ст. 70 Налогового кодекса Республики Узбекистан
(далее – НК), камеральный контроль – контроль, проводимый на основе изуче-
ния и анализа представленной в установленном порядке налогоплательщиком
финансовой и налоговой отчетности, а также других документов о деятельности
налогоплательщика, имеющихся в органе государственной налоговой службы.

Иными словами, это сверка данных налогоплательщика (указанных в налого-
вом отчете) и налогового органа (полученных от внешних источников).

Камеральный контроль – одна из форм налогового контроля, позволяющая
определить точную сумму доначисленных налогов и других обязательных пла-
тежей, учитывая налогооблагаемую базу объекта, ставки налога, преференции и
льготы.

В данной статье обсуждаются вопросы проведения камерального контроля,
оформления результатов камерального контроля, взыскания доначисленных на-
логов и других обязательных платежей, а также разрешения споров в экономиче-
ских судах.

Судебная практика и вопросы, обсуждаемые на семинарских занятиях сре-
ди судей экономических судов, показывают, что в республике не сформирова-
на единая практика по делам возникших споров из камерального контроля.

Проблема первая. В связи с отсутствием единой практики в экономических
судах по рассмотрению дел, связанных с взысканием доначисленных налогов и
других обязательных платежей на основе норм, предусмотренных ст.70 НК, воз-
никают обоснованные претензии налоговых органов и налогоплательщиков.

Согласно ст. 70 Налогового кодекса, если в ходе камерального контроля орга-
ном государственной налоговой службы выявлены ошибки в заполнении нало-
говой отчетности или противоречия между сведениями, содержащимися в пред-
ставленной налоговой отчетности и имеющимися в органах государственной
налоговой службы, об этом в письменной форме, в том числе через персональ-
ный кабинет налогоплательщика, сообщается налогоплательщику с требованием
внести соответствующие исправления.

В случае, когда требование о внесении исправлений направляется по почте
заказным письмом, оно считается полученным на дату получения заказного пись-
ма, указанную в бланке уведомления о вручении почтового отправления.

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 87

НАЛОГИ И ПРАВО

Налогоплательщик обязан в десятидневный срок со дня получения требования
о внесении исправлений представить в порядке, предусмотренном для представ-
ления уточненной налоговой отчетности, исправленную налоговую отчетность
по соответствующим налогам и другим обязательным платежам либо обоснова-
ние выявленных расхождений с представлением подтверждающих документов в
письменной, в том числе и в электронной форме.

Тем не менее в судебной практике встречаются случаи, когда предпринимате-
ли не успели в десятидневный срок представить в налоговый орган уточненную
налоговую отчетность (либо обоснования расхождений).

В таких случаях налоговый орган вправе на основании ст. 96 НК приостано-
вить операции по банковским счетам налогоплательщика.

На практике действующие предприниматели после приостановления опера-
ций по банковским счетам представляют в налоговый орган обоснования рас-
хождений либо уточненную налоговую отчетность.

Однако в Налоговом кодексе нет норм, регулирующих сроки рассмотрения ис-
правленного налогового отчета (либо обоснование расхождений), вид документа
(справка изучения, протокол собеседования или решение), оформляющиеся по-
сле рассмотрения.

Проблема вторая. Тематическое экспресс-изучение, предусмотренное в ст.
712 Налогового кодекса, проводится только в тех случаях, когда у налогового
органа имеются сомнения в достоверности уточненной налоговой отчетности.

Критериями для назначения тематического экспресс-изучения являются:
• правомерность применения налоговых и таможенных льгот;
• расхождения в отчетности о чистой прибыли и начислении дивидендов хо-
зяйствующими субъектами с государственной долей в уставном фонде (уставном
капитале) 50 процентов и более, а также определении чистой прибыли и отчисле-
ний в Государственный бюджет Республики Узбекистан государственными уни-
тарными предприятиями в размере 30 процентов от их чистой прибыли с други-
ми данными о деятельности хозяйствующего субъекта, имеющимися в органах
государственной налоговой службы;
• несоответствие объемов, номенклатуры (ассортимента) и сумм приобретенных
и реализованных товарно-материальных ценностей, выполненных работ и оказан-
ных услуг, выявленных при анализе движения денежных средств по банковским
счетам налогоплательщика в результате камерального контроля;
• расхождения и отклонения, выявленные по поступившей информации в ор-
ганы государственной налоговой службы из органов и организаций, на которых
возложена обязанность по ее предоставлению в соответствии с налоговым зако-
нодательством;
• выявленные нарушения в области валютного законодательства, в том числе
завышение и занижение стоимости импортируемых и экспортируемых товаров
(работ, услуг) по внешнеторговым контрактам.

88 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

НАЛОГИ И ПРАВО

По результатам тематического экспресс-изучения должностными лицами ор-
гана государственной налоговой службы составляется справка с подробным опи-
санием выявленных нарушений при их наличии со ссылкой на соответствующую
норму налогового законодательства с учетом объяснений налогоплательщика.

Выше сказано, что тематическое экспресс-изучение назначается в целях под-
тверждения достоверности уточненной налоговой отчетности.

Иногда на практике встречается расхождение мнений налогоплательщика и
налогового органа о применении преференции и льгот по видам налогов. Однако
в налоговом законодательстве не предусмотрены нормы разрешения споров, воз-
никших в процессе тематического экспресс-изучения.

Если налоговый орган считает недостоверным исправленную налоговую от-
четность, иными словами, если налоговый орган не принял уточненную налого-
вую отчетность, то он вправе в самостоятельном порядке начислять налоговую
задолженность, внести изменения в лицевую карточку налогоплательщика и взы-
скать сумму на основе главы 11 НК.

По нашему мнению, такой порядок неким образом ущемляет права и интере-
сы налогоплательщиков.

В таких случаях налогоплательщики вправе обратиться в административные
суды с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) налогового
органа или обратиться в экономические суды с исковым заявлением о признании
не подлежащим исполнению инкассовых поручений налоговой инспекции.

Однако такие меры могут быть приняты предпринимателями только после за-
вершения тематического экспресс-изучения и составления справки.

Такое положение займет много времени и дополнительные затраты налогопла-
тельщика и налоговой инспекции.

Поскольку из одного случая возникает несколько судебных процессов (заявле-
ние об оспаривании решений, действий (бездействия) налогового органа в адми-
нистративном суде, исковое заявление о признании не подлежащим исполнению
инкассовых поручений и взыскание на имущество налоговую задолженность в
экономическом суде).

В соответствии с частью седьмой ст. 70 НК в случае непредставления
в установленный срок налогоплательщиком обоснования выявленных рас-
хождений либо уточненной налоговой отчетности орган государственной
налоговой службы обращается с исковым заявлением в суд по взысканию
доначисленных налогов и других обязательных платежей.

Значит, если налогоплательщик не представил уточненной налоговой отчетно-
сти в установленные сроки (10 дней), налоговая инспекция праве в самостоятель-
ном порядке начислить налоговую задолженность, внести изменения в лицевую
карточку налогоплательщика и взыскать эти суммы на основе главы 11 Налого-
вого кодекса.

При этом налоговая инспекция не принимает (не составляет) какой-либо до-

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 89

НАЛОГИ И ПРАВО

кумент (решение, протокол или справка) в связи с тем, что такая процедура не
предусмотрена Налоговым кодексом.

На основании части седьмой ст. 70 НК налоговый орган обращается с исковым
заявлением в суд по взысканию доначисленных (то есть уже начисленных) нало-
гов и других обязательных платежей.

Значит, налоговая инспекция вправе обратиться в суд с исковым заявлением об
обращении взыскания на имущество налогоплательщика только после принятых
мер принудительного взыскания (бесспорное взыскание налоговой задолженно-
сти с банковских счетов налогоплательщика).

Проблема в том, что на практике налоговые инспекции обращаются в суд с ис-
ковым заявлением о доначислении налоговой задолженности и взыскании.

Это показывает, что на практике налоговые органы по-разному толкуют нор-
мы закона.

С целью дальнейшего формирования единой судебной практики, обеспечения
законности и справедливости будет целесообразно внести в Налоговый кодекс
ряд изменений и дополнений в следующей редакции:

1. Дополнить часть седьмую ст. 70:
«Налоговый орган должен рассмотреть исправленную налоговую отчетность
(либо обоснование расхождений) в течение пяти дней, и после рассмот­рения
должностные лица вносят решение о принятии исправленной налоговой отчет-
ности или о назначении тематического экспресс-изучения».
2. Дополнить часть восьмую ст. 70:
«Если налоговый орган считает недостоверным исправленную налоговую от-
четность (после проведения тематического экспресс-изучения), государственная
налоговая служба вправе в самостоятельном порядке начислить налоговую за-
долженность, внести изменения в лицевую карточку налогоплательщика и взы-
скать эти суммы в соответствии с главой 11 настоящего кодекса».
Части седьмую – восьмую считать девятой –десятой.
3. Изложить часть девятую ст. 70 в следующей редакции:
«В случае непредставления в установленный срок налогоплательщиком обо-
снования выявленных расхождений либо уточненной налоговой отчетности ор-
ган государственной налоговой службы обращается с исковым заявлением в суд
по взысканию доначисленных налогов и других обязательных платежей в соот-
ветствии с главой 11 настоящего кодекса».

Ш. МИРЗАЕВ,
председатель Андижанского
межрайонного экономического суда

90 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

«Конституционный процесс, заметно отличаясь от гражданского и уголов-
ного процессов, имеет свои отличительные особенности в качестве аналити-
ческой формы справедливого суда»1 занимает свое, отдельное место в судеб-
ной системе.

Конституционный суд – один из важнейших стандартов демократии, при-
знанных в международных масштабах. Конституционный справедливый суд,
являясь высшей формой конституционного контроля, выступает в качестве
отдельного требования и необходимого института современной демократи-
ческой государственности, а также надежного гаранта обеспечения верховен-
ства Конституции, укрепления законности в Узбекистане, прав и свобод лич-
ности.

«Деятельность Конституционного справедливого суда (конституционной
юстиции) осуществляется специальным полномочным органом, выполняющим
на территории страны функции судебной власти в целях контроля соответствия
всех законов и других нормативно-правовых документов Конституции»2.

В соответствии со статьей 108 Конституции Республики Узбекистан Кон-
ституционный суд считается судебным органом, рассматривающим докумен-
ты законодательного и исполнительного органов власти на предмет их соот-
ветствия требованиям Конституции.

Конституционный суд не рассматривает дела, имеющие отношение к граж-
данскому, уголовному и административному судопроизводству. В своих ре-
шениях он отвечает только на один вопрос: соответствует ли тот или иной
нормативно-правовой акт требованиям Конституции?

Следует отметить, что Конституционный суд занимает отдельное место в
механизме применения международных правовых норм в национальном пра-
ве и определении их взаимного соответствия, и прежде всего в защите прав и
свобод личности через суд.

Если это так, как следует относиться к деятельности Конституционного
суда Республики Узбекистан с теоретической и практической точек зрения? В
чем состоят научные и практические особенности применения принципов и

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 91

КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО

норм, заложенных в международном праве, в деятельности Конституционно-
го суда, как обстоит практика конституционных судов в настоящем аспекте в
зарубежных странах?

«В соответствии со ст. 1 Закона «О Конституционном суде Республики
Узбекистан» Конституционный суд Республики Узбекистан является органом
судебной власти по рассмотрению дел о конституционности актов законода-
тельной и исполнительной власти.

Конституционный суд:
во-первых, определяет соответствие Конституции Республики Узбекистан
законов Республики Узбекистан и постановлений палат Олий Мажлиса Рес­
публики Узбекистан, указов Президента Республики Узбекистан, постановле-
ний правительства и местных органов государственной власти, межгосудар-
ственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан;
во-вторых, дает заключение о соответствии Конституции Республики Ка-
ракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Ка-
ракалпакстан законам Республики Узбекистан;
в-третьих, дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбе-
кистан;
в-четвертых, рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции
Конституцией и законами Республики Узбекистан».
Другими словами, «Конституционный суд посредством законов и норма-
тивных актов, закрепленных в Конституции, играет большую роль в выполне-
нии и реализации международно-правовых норм в сфере прав человека, при-
нятых Узбекистаном»3.
«Через комментирование Конституционных норм достигаются однооб-
разие и стабильность в понимании смысла и содержания конституционных
норм. Потому что они, составляя основы правового государства, обязаны не-
посредственно применяться»4.
Согласно ст. 1 Закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан»,
«Конституционный суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь ис-
ключительно Конституцией Республики Узбекистан», потому что в Узбеки-
стане признается безусловное верховенство Конституции и законов.
Наряду с этим в настоящее время в Преамбуле Конституции Республики
Узбекистан утверждены правила о том, что «Народ Узбекистана... признавая
приоритет общепризнанных норм международного права», а в ст. 13 утверж-
дается, что «демократия в Республике Узбекистан базируется на общечело-
веческих принципах, согласно которым высшей ценностью является чело-
век, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права».

92 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО

В оценке с правовой стороны конституционности нормативно-правовых ак-
тов, принятых судами, в частности, Конституционным судом, следует придер-
живаться точки зрения принципов и норм международного права, общепри-
нятых Республ­ икой Узбекистан и соответствующих общепринятым нормам и
принципам международного права, а также основывающихся на Законе Рес­
публики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан»,
Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирова-
ния гражданского общества в стране5, на других нормативно-правовых актах
государства, а также общепринятых в международном праве нормах и прин-
ципах, в том числе Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей
декларации прав человека, Хельсинкском заключительном акте совещания в
Европе по безопасности и сотрудничеству.

В деятельности Конституционного суда в зарубежных странах сформирова-
лась такая практика, в соответствии с которой при принятии судебного решения
основываются на дополнительных правовых источниках, имеющих основу в
международном праве, исходя из оценки судебных споров, основой которых
служат национальное законодательство и международные правовые нормы.

Практически во всех решениях конституционных судов зарубежных стран
можно видеть примеры того, что они основываются на общепринятых прин-
ципах и нормах международного права. Потому что там, где принято верхо-
венство международного права, там и законодательство, и суды в своей дея-
тельности обязаны соответствовать его требованиям.

Как считает Л. Брилмейр, исходя из имеющейся практики «во многих слу-
чаях американские суды применяют преимущественно нормы международно-
го права при решении вертикальных споров между государством и индивидом,
нежели чем при решении горизонтальных споров между государствами»6.

«Конституционный суд Белоруссии в ходе применения международных
правовых норм, осуществляя процесс национального конституционного спра-
ведливого правосудия при проверке соответствия Конституции статьи 88
Закона «О пенсионном обеспечении» и статьи 56 Закона «О пенсионном обес­
печении военнослужащих», непосредственно опирался на правила Между-
народного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», а
при определении соответствия Конституции Закона «О внесении изменений
и дополнений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс – на
международный пакт «О гражданских и политических правах»7.

В. Зорькин отмечает, что «применение Конституционным судом России
норм международного права, и в первую очередь Европейской конвенции
о правах и основных свободах человека, сыграло важную роль в развитии

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 93

КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО

права в России и превращении ее в одну из частей общеевропейского права.
Деятельность Конституционного суда Российской Федерации в качестве на-
ционального судебного органа служит координации применения Европейской
конвенции о правах и основных свободах человека в национальной правовой
системе, национальном законодательстве и практике правосудия8.

Исходя из анализа практики конституционного судебного производства
следует отметить следующие особенности применения Конституционным су-
дом норм международного права:

во-первых, Конституционный суд посредством применения норм между-
народного права обосновывает не только законность своих решений или свое-
го отношения, но и в настоящее время определяет правовое содержание, по-
рядок юридической природы и толкования Конституции и законных норм;

во-вторых, Конституционный суд при помощи международных правовых
норм обеспечивает неразрывность практики применения национального за-
конодательства и права, их взаимного взаимодействия;

в-третьях, устанавливает контроль за правильным применением общепри-
нятых в международном праве норм и правил и международных договоров в
национальном праве.

Как показывает анализ деятельности Конституционного суда Республики
Узбекистан, в осуществлении справедливого судопроизводства суд в основ-
ном опирается на национальное законодательство. Если быть точнее, Кон-
ституционный суд, основываясь на праве «введения вопроса» и «обращения»,
рассматривал поступившие заявления в основном посредством применения
международных правовых норм, имплементированных в национальное зако-
нодательство.

Помимо этого, Конституционный суд обеспечивал верховенство и един-
ство при применении международных правовых норм при даче комментари-
ев к Конституции и нормам законов, а также заключений по соответствию
принятых соответствующими государственными органами документов обя-
зательствам, имеющихся в виду в Конституции и международных договорах
Республики Узбекистан.

Например, в обосновывающей части решения Конституционного суда
Рес­публики Узбекистан от 7 февраля 2006 года9 по обращению адвоката
А. Лутфуллаева о комментарии правила о невозможности привлечения адво-
ката к уголовной, материальной и другой ответственности или угрозы при-
влечения к таковой ответственности согласно части пятой, статьи 6 Закона
Рес­публики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной
защите адвокатов» и части четвертой статьи 10 Закона Республики Узбекистан

94 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО

«Об адвокатуре» или в связи с оказанием адвокатом в соответствии с законом
о юридической помощи физическим и юридическим лицам, сказано так:

«Законодатель при определении норм, заключенных в части четвертой ста-
тьи 10 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре» и части пятой статьи 6
Закона Рес­публики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и со-
циальной защите адвокатов», считается также с тем, что правила и нормы,
общепринятые в международном праве, являются главенствующими.

В частности, в «Основных правилах о роли адвокатов», принятых в августе
1990 года восьмым конгрессом ООН по профилактике преступности, имеется
в виду необходимость обеспечения невозможности запугивания и обвинения
адвокатов, применения к ним административных, экономических санкций пу-
тем наказания или возможности наказания при выполнении ими любых дей-
ствий, основывающихся на профессиональных обязанностях, стандартах и
нормах этики, признанных государствами. Согласно документу, адвокат обя-
зан иметь уголовный или гражданский иммунитет при честном выполнении
своего долга в суде, трибунале или других административных органах и об-
ращениях в письменной или устной форме, имеющих отношение к делу при
выполнении своих профессиональных обязанностей»10.

Конституционный суд при изучении обращений, имеющих отношение к
комментариям национального законодательства, с одной стороны, в рамках
своих решений, основывающихся на международной правой норме, пока-
зывает соответствие норм национального законодательства международным
правовым нормам, с другой стороны – обеспечивает применение и правиль-
ное толкование международной правовой нормы в государственном внутрен-
нем законодательстве. Отдельное практическое внимание заслуживает также
постановление Конституционного суда Республики Узбекистан от 20 ноября
2006 года о комментарии части первой статьи 10 Закона Республики Узбекистан
«О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов».

При выдаче своего официального комментария Конституционный суд с
точки зрения возможности или невозможности учета наличия в части первой
ст. 10 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях и мерах защиты прав
иностранных инвесторов» нормы о том, что споры, имеющие отношение к
инвестициям, переводятся для их решения в международный центр по наве-
дению порядка в спорах по инвестициям, означая согласие Республики Узбе-
кистан на это, основывался на следующем:

1. В соответствии с Преамбулой Конституции Республики Узбекистан, при-
знается верховенство общепринятых в Республике Узбекистан правил между-
народного права.

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 95

КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО

2. В соответствии со статьей 15 Конституции Республики Узбекистан при-
знается безусловное верховенство в Республике Узбекистан Конституции и
законов Республики Узбекистан.

Государство, его органы, должностные лица, общественные объединения,
граждане осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией
и законами.

В части первой статьи 10 Закона «О гарантиях и мерах защиты прав ино-
странных инвесторов» определено, что «спор, прямо или косвенно связанный
с иностранными инвестициями (инвестиционный спор), может разрешаться
по соглашению сторон посредством консультаций между ними. Если стороны
окажутся не в состоянии достичь согласованного разрешения, такой спор дол-
жен разрешаться хозяйственным судом Республики Узбекистан либо посред-
ством арбитража в соответствии с правилами и процедурами международных
договоров (соглашений и конвенций) по разрешению инвестиционных спо-
ров, к которым присоединилась Республика Узбекистан».

Редакция части первой статьи 10 вышеназванного Закона дает рекоменда-
ции, не отсылая к определенным соглашениям или конвенциям.

Такое важное положение, как обязательность письменного согласия сторон
спора, регулируется в пункте 1 статьи 25 Конвенции. Согласно этой же Кон-
венции создан Центр. Согласно порядку, определенному пунктом 1 статьи 25
Конвенции, для решения спора, имеющегося между участниками инвести-
ций, наличие их обязательного письменного согласия о решении этого спора
в Центре является обязательным условием.

Таким образом, Конституционный суд посредством комментирования на-
циональной правовой нормы определяет наряду с порядком его толкования и
применения, заново уточняет с нормативной точки зрения свое отношение и
толкование. Конституционный суд установил жесткий судебный контроль за
применением и толкованием вышеупомянутой национальной правовой нор-
мы на основе требований Конвенции.

Говоря иначе, воздействие, отношение и место Конституционного суда в
имплементации международных правовых норм в национальное законода-
тельство являются верховенствующими в судебной системе. Потому что отно-
шение Конституционного суда к национальному или международному праву
по тому или иному вопросу считается образцом для практики других судов.

По нашему мнению, теоретическую и практическую важность применения
в деятельности Конституционного суда Республики Узбекистан международ-
ных правовых норм можно видеть в следующем:

во-первых, Конституционный суд играет важную роль в реализации меж-

96 ПРАВОСУДИЕ 9/2019

КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО

дународных правовых норм в сфере защиты прав человека, принятых Узбе-
кистаном, путем защиты прав граждан посредством законов и нормативных
актов в рамках требований Конституции;

во-вторых, Конституционный суд дает правовую квалификацию полного
соответствия конституционным требованиям нормативно-правовых докумен-
тов и международным правовым обязательствам Узбекистана;

в-третьих, Конституционный суд определяет взаимное сравнение Консти-
туции и законных документов с международными правовыми нормами, их
соответствие или отсутствие таковой в отношении друг друга;

в-четвертых, Конституционный суд обеспечивает внедрение в националь-
ное законодательство норм международных договоров республики, общепри-
нятых в международном праве норм и принципов.

Х. ТУРСУНОВ,
судья экономического суда
Кашкадарьинской области,
кандидат юридических наук

1См.: Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право (конститу-
ционная юстиция): у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Северо-
Кавказский юридический вестник. 1998. – № 2. – С.35.

2Одилкориев Х.Т. Конституционный справедливый суд – важное условие право-
вой модернизации. // Информационный бюллетень Конституционного суда Респуб­
лики Узбекистан. №16, 2008. – С.30

3Юлдашева Г. Применение международных правовых норм через судебную систе-
му Республики Узбекистан. – Ташкент: ТГЮУ, 2004. – С. 27.

4Хакимова С. Организация и совершенствование справедливого конституционно-
го суда в Республике Узбекистан // Информационный бюллетень Верховного суда
Республики Узбекистан. 2005. – № 12. – С.50.

5http://www.press-service.uz/ru/ru/news/show/dokladi/koncepciya_dalneyeshego_
uglubleniya_demo/

6Brilmayer L. International Law in American courts: A Modest Proposal / Yale Law
Journal Vol. 100.

7Панасюк В.В. Селедевский В.И. Международное право в практике Конституци-
онного суда Республики Беларусь // Юрист. 1999. – № 1. – С.44.

8Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Жур-
нал Российского права. – Москва, 2005. – № 3. – С. 9.

9Информационный бюллетень Конституционного суда Республики Узбекистан. –
Ташкент, 2006. – № 15. – С. 15-18.

10Там же.

9/2019 ПРАВОСУДИЕ 97

АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

КИБЕРТЕРРОРИЗМ
И ПЕРСПЕКТИВЫ

БОРЬБЫ С НИМ

Как известно, информация правит миром и эту информацию каждый может
использовать по-разному. Это может быть группа людей, которая планирует
реализовать свои злые намерения.

В целом каждая страна борется с киберпреступностью, чтобы предотвра-
тить использование этой информации в злонамеренных целях, пытается соз-
дать без­опасное киберпространство.

Основной причиной быстрого роста кибертерроризма является то, что это очень
экономичный и эффективный метод для быстрых террористических актов.

Например, к концу 2018 года в Узбекистане количество интернет-
пользователей составило 22,8 миллиона человек, общая скорость соединения
международных сетей с Узбекистаном достила 104,1 Гбит/с.

В настоящее время национальная доменная зона «UZ» насчитывает более
66 тысяч активных доменов. В 2017 году в Узбекистане насчитывалось около
53 тысяч активных доменов1.

Наличие интернет-сервисов для каждого пользователя означает, что они
могут стать жертвами кибертерроризма.

По данным UZCERT-службы по предотвращению инцидентов информаци-
онной безопасности, в 2018 году их количество выросло до 65 тысяч. В ходе
мониторинга событий информационной безопасности в информационных
системах государственных органов за 2018 и первый квартал 2019 года вы-
явлено 54 953 759 событий информационной безопасности. Из них высокую
степень риска представляют 2 502 353 события2.

Одной из основных проблем в создании безопасного киберпространства
является кибертерроризм.

Что такое кибертерроризм? Ученый А. Темуров назвал кибертерроризм
террористическим преступлением, совершенным с использованием между-
народного сетевого интернета3.

Л. Буранов описывает кибертерроризм как использование компьютерных
и телекоммуникационных технологий (в основном интернет) в террористиче-
ских целях4.

98 ПРАВОСУДИЕ 9/2019