buku best practiceanyflip

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas berkat rahmat dan karunia-Nya
penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) Perencanaan Konsolidasi Tanah (KT) Tahun 2020 ini
dapat diselesaikan. Juknis ini berisi acuan dan kriteria-kriteria teknis yang memuat: dasar
hukum, pengertian-pengertian, tujuan dan sasaran, ruang lingkup, hasil kegiatan, dan
tahapan pelaksanaan Perencanaan KT serta dilengkapi dengan lampiran-lampiran yang
merupakan bagian tidak terpisahkan dari Juknis.

TCK Penyusunan Potensi Objek Konsolidasi Tanah (POKT) Tahun 2019 pada
dasarnya sudah menyesuaikan nomenklatur dan tahapan kegiatan perencanaan KT yang
diatur dalam Peraturan Menteri Agraria Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 12 Tahun 2019 tentang Konsolidasi Tanah. Sehingga penyusunan Juknis
Perencanaan Konsolidasi Tanah Tahun 2020 merupakan penyempurnaan dari TCK
Penyusunan Potensi Objek Konsolidasi Tanah (POKT) Tahun 2019.

Juknis Perencanaan KT ini diharapkan menjadi pedoman pelaksanaan kegiatan yang
mudah dipahami oleh pelaksana di daerah sehingga hasil kegiatan ini dapat langsung
ditindaklanjuti dengan Pelaksanaan Konsolidasi Tanah di tahun berikutnya yang pada
akhirnya bermanfaat dan berkontribusi terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Kritik, saran dan masukan dari berbagai pihak diharapkan untuk dapat
menyempurnakan Juknis Perencanaan KT, mengingat bahwa selalu ada keterbatasan dalam
setiap penulisan. Semoga Juknis Perencanaan KT ini dari waktu ke waktu dapat
disempurnakan dengan kualitas yang lebih baik. Demikian Juknis Perencanaan KT ini
disusun, untuk dapat dipedomani dalam pelaksanaan tugas.

Jakarta, 31 Januari 2019
DIREKTUR JENDERAL PENATAAN AGRARIA,

H.S. MUHAMMAD IKHSAN
NIP. 19620209 198703 1 002

20 Januari 2020

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..................................................................................................................................... i

DAFTAR ISI ..................................................................................................................................................ii

DAFTAR FORM ..........................................................................................................................................iii

DAFTAR LAMPIRAN..................................................................................................................................iii

BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................................................................. 3

A. Latar Belakang.............................................................................................................................. 3
B. Dasar Hukum ................................................................................................................................ 4
C. Definisi............................................................................................................................................ 4
D. Tujuan dan Sasaran..................................................................................................................... 5
E. Lingkup Kegiatan ......................................................................................................................... 6
F. Keluaran......................................................................................................................................... 6

BAB II. KETENTUAN UMUM..................................................................................................................... 8

A. Ruang Lingkup Konsolidasi Tanah ......................................................................................... 8
A.1. Konsolidasi Tanah berdasarkan Fungsi dan Peruntukan Kawasan....................................... 8
A.2. Konsolidasi Tanah berdasarkan Dimensi Pemanfaatan Tanah................................................ 8
A.3. Konsolidasi Tanah berdasarkan Skala Luasan.................................................................................. 8
A.4. Konsolidasi Tanah berdasarkan Keperluannya ............................................................................... 8

B. Kriteria Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah..................................................................... 9
B.1. Kriteria Objek Konsolidasi Tanah............................................................................................................ 9
B.2. Kriteria Subjek Konsolidasi Tanah.......................................................................................................... 9

C. Kelembagaan Konsolidasi Tanah ............................................................................................ 9
C.1. Tim Koordinasi............................................................................................................................................... 10
C.2. Tim Perencana/Pelaksana........................................................................................................................ 11

D. Pembiayaan .................................................................................................................................12
E. Integrasi dengan Sektor...........................................................................................................12

BAB III. TAHAPAN PERENCANAAN KONSOLIDASI TANAH ...........................................................14

A. Pembentukan Tim (Persiapan)..............................................................................................14
A.1. Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Perencana/Pelaksana............................................. 14
A.2. Penyiapan Data Awal................................................................................................................................... 14

B. Kajian Tata Ruang dan Kebijakan Sektor (Pembuatan Peta Kerja dan Penjajakan
Kebijakan)....................................................................................................................................15
B.1. Kajian Tata Ruang ......................................................................................................................................... 15
B.2. Kajian Kebijakan, Rencana dan Program Sektor........................................................................... 19
B.3. Pemilihan Lokasi (Koordinasi dengan Pemda) ............................................................................. 21

C. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan (Peninjauan Lapang dan Pengolahan
Data) .............................................................................................................................................24
C.1. Sosialisasi Konsolidasi Tanah ke Masyarakat ................................................................................ 24
C.2. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan............................................................................ 25
C.3. Pengolahan Data Lapang ........................................................................................................................... 26

i

D. Pembuatan Desain Awal/Visioning dan Penyepakatan (Penjajakan Kesepakatan)
................................................................................................................................................... 33
D.1. Pembuatan Desain Awal/Visioning (Sketch Block Plan) ........................................................... 33
D.2. Sosialisasi Rencana Konsolidasi Tanah ke Masyarakat dan Penyepakatan.................... 34
D.3. Pemaparan ke Pusat .................................................................................................................................... 35

E. Penetapan Lokasi.......................................................................................................................35
E.1. Persetujuan dan Dukungan Pemda. ..................................................................................................35
E.2. Pengajuan SK Penetapan Lokasi.........................................................................................................35
E.3. Penyusunan Laporan...............................................................................................................................36

BAB IV. PERENCANAAN KONSOLIDASI TANAH UNTUK KEPENTINGAN TERTENTU..............39
A. Konsolidasi Tanah Swadaya ...................................................................................................39
B. Konsolidasi Tanah dalam Rangka Relokasi........................................................................39
C. Konsolidasi Tanah SP-Pugar...................................................................................................40
D. Konsolidasi Tanah dalam Rangka Redistribusi Non Pertanian....................................41
E. Konsolidasi Tanah Vertikal ........................................................................................................ 42

BAB V. PENUTUP ......................................................................................................................................43

ii

DAFTAR FORM

FORM KT-101. Format SK Tim Koordinasi Konsolidasi Tanah....................................................................... 45
FORM KT-102. Format SK Tim Perencana Konsolidasi Tanah........................................................................ 50
FORM KT-103. Format Berita Acara Hasil Sosialisasi Konsolidasi Tanah kepada Pemda ................ 54
FORM KT-104. Format Berita Acara Pemilihan Lokasi........................................................................................ 55
FORM KT-105. Format Berita Acara Hasil Sosialisasi Konsolidasi Tanah kepada Masyarakat...... 56
FORM KT-106. Form Kuesioner Pemetaan Sosial dan Potensi Kawasan................................................... 57
FORM KT-107. Format Berita Acara Persetujuan dari Pemegang Hak dan/atau Penggarap Tanah
atas Rencana Konsolidasi Tanah ..................................................................................................................................... 62
FORM KT-108. Format Berita Acara Komitmen Pemda terhadap Rencana Konsolidasi Tanah .... 65
FORM KT-109. Formar Rencana Umum Kegiatan Konsolidasi Tanah (Executive Summary).......... 66
FORM KT-110. Format Formulir Verifikasi Dokumen Perencanaan Konsolidasi Tanah................... 69
FORM KT-111. Format Surat Usulan Penetapan Lokasi kepada Bupati/Walikota............................... 74
FORM KT-112. Format Surat Keputusan Bupati/Walikota tentang Penetapan Lokasi Konsolidasi
Tanah ............................................................................................................................................................................................. 75
FORM KT-305. Format Laporan Bulanan Perencanaan Konsolidasi Tanah............................................. 78
FORM KT-312. Sistematika Laporan Perencanaan Konsolidasi Tanah....................................................... 79

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Format Peta ..................................................................................................................................................... 80
Lampiran 2. Format Desain Awal (Sketch Block Plan) ......................................................................................... 81
Lampiran 3. Format Peta Zoom In Lokasi ................................................................................................................... 82
Lampiran 4. Pewarnaan Peta ............................................................................................................................................ 83

iii

Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria Tata Ruang/Kepala Badan Pe

ertanahan Nasional Nomor 12 Tahun 2019 tentang Konsolidasi Tanah

1

BAGAN ALIR PERENCANAA

A B C

PEMBENTUKAN TIM KAJIAN TATA RUANG PEMETAAN SOSIAL
DAN KEBIJAKAN SEKTOR DAN ANALISIS POTENSI KA

Pembentukan 1. SK Tim Kajian Tata 1. Peta Indikasi Sosialisasi KT
Tim Koordinasi K oordi nas i; Ruang Potensi Lokasi KT; kepada
2. SK Tim 2. Kesesuaian
dan Tim Perencana/ Kajian Tata Ruang. Masyarakat
Perencana/ Pelaksana. Kebijakan,
Pelaksana Rencana dan 1. BA Hasil Pemetaan Sosial
1. Peta; Program Sosialisasi kepada dan Analisis
Penyi ap an 2. Data Tata Pemda; Potensi
Data Awal Ruang (RTRW/ Sektor 2. Data Potensi Kawasan
RDTR); Dukungan Sektor.
3. Rencana Pemilihan Pengolahan
Sektor. Lokasi 1. BA Pemilihan Data Lapang
Lokasi;
2. Peta
Peni nja ua n
Lapang.

Keterang

2

AN KONSOLIDASI TANAH

L D E
AWASAN
PEMBUATAN DESAIN AWAL PENETAPAN LOKASI
(VISIONING) DAN PENYEPAKATAN

BA Hasil Pembuatan Desain Awal Persetujuan dan BA Komitmen
Sosialisasi KT Desain Awal Dukungan Pemda terhadap
(Visioning) Pemda
1. Peta Hasil Rencana KT
Peni nja ua n
Lapang; Sosi alis as i BA Persetujuan dari Pembuatan SK Pengajuan SK
2. Hasil Analisa Rencana KT dan Pemegang Hak Penetapan Penetapan Lokasi
Kuesioner. Penyepakatan dan/atau Lokasi
ke Masyarakat Dokumen
1. Pemetaan Penggarap Tanah Penyusunan Perencanaan KT
stakeholder; atas Rencana KT Laporan
2. Peta Potensi
Subjek KT; Pemaparan ke Resume Hasil
3. Hasil Analisa Pusat Pemaparan
SWOT spasial.

an : = Kegiatan = Hasil Kegiatan
= Tahapan Perencanaan KT
Perencanaan KT

2

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Konsolidasi Tanah adalah kebijakan penataan kembali penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah sesuai rencana tata ruang, serta usaha penyediaan
tanah untuk kepentingan umum, dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan dan
pemeliharaan sumberdaya alam dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat.

Penyelenggaraan konsolidasi tanah selama ini tidak luput dari beberapa kendala
sehingga penyelesaian tidak sesuai dengan waktu yang telah dijadwalkan atau bahkan
tidak terlaksana. Dari hasil monitoring dan evaluasi selama ini diketahui bahwa kendala
atau terhambatnya pelaksanaan konsolidasi tanah antara lain adalah kurangnya
pemahaman masyarakat, ketidaktepatan pemilihan lokasi, waktu pelaksanaan yang hanya
satu tahun anggaran, serta kurangnya dukungan pemerintah daerah dalam membangun
infrastruktur di lokasi konsolidasi tanah, yang merupakan hasil koordinasi dengan
pengambil kebijakan di daerah.

Di dalam Peraturan Menteri ATR/Kepala BPN Nomor 12 Tahun 2019 tentang
Konsolidasi Tanah, kegiatan Penyusunan Potensi Objek Konsolidasi Tanah (POKT) saat ini
menjadi salah satu bagian dari proses Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah yaitu
Perencanaan Konsolidasi Tanah (KT). Dengan menjadi bagian dari proses Penyelenggaraan
Konsolidasi Tanah maka Perencanaan KT menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari
Konsolidasi Tanah. Perbedaan esensial dalam Juknis Perencanaan KT dengan Penyusunan
POKT, antara lain :

1. Simplifikasi jumlah tahapan yang sebelumnya terdiri dari 8 (delapan) tahapan yaitu
persiapan, pembuatan peta kerja, penjajakan kebijakan, peninjauan lapang, pengolahan
data, penjajakan kesepakatan, penetapan lokasi, dan laporan berubah menjadi 5 (lima)
tahapan yaitu pembentukan tim, kajian tata ruang dan kebijakan sektor, pemetaan sosial
dan potensi kawasan, pembuatan desain awal (visioning) dan penyepakatan serta
penetapan lokasi;

2. Penyesuaian tim koordinasi dan tim perencana/pelaksana dengan Petunjuk Teknis
Konsolidasi Tanah mengingat bahwa perencanaan konsolidasi tanah telah menjadi
bagian awal proses penyelenggaraan konsolidasi tanah;

3. Penambahan analisis SWOT spasial pada proses pengolahan data lapangan;

4. Perubahan nomenklatur penyusunan Sket Rencana Awal (Sketch Block Plan) menjadi
Desain Awal (Visioning) yang memuat rencana penataan bidang disertai dengan hasil
analisis kewilayahan;

5. Penyelenggara perencanaan KT dapat dilaksanakan oleh pemangku kepentingan
lainnya. Dokumen perencanaan KT yang dihasilkan kemudian diverifikasi oleh Kantor
Pertanahan setempat.

Untuk menunjang pelaksanaan kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah tersebut,
perlu disusun Juknis Perencanaan Konsolidasi Tanah sebagai arahan atau pedoman

3

operasional pelaksanaan kegiatan yang disesuaikan dengan kondisi masing-masing
wilayah, terutama bagi pelaksana yang langsung terlibat maupun pihak-pihak yang
membutuhkan.

B. Dasar Hukum

1. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria;
3. Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
4. Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman;
5. Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun;
6. Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan

Untuk Kepentingan Umum;
7. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah;
8. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2015 tentang Kementerian

Agraria dan Tata Ruang;
9. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2015 tentang Badan

Pertanahan Nasional;
10. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik

Indonesia No. 1 Tahun 1997 tentang Pemetaan Penggunaan Tanah Pedesaan,
Penggunaan Tanah Perkotaan, Kemampuan Tanah dan Penggunaan Simbol/Warna
Untuk Penyajian dalam Peta;
11. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor
8 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional;
12. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor
38 Tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional dan Kantor Pertanahan;
13. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor
86 Tahun 2018 tentang Reforma Agraria;
14. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahahan Nasional
Nomor 12 Tahun 2019 tentang Konsolidasi Tanah.

C. Definisi

1. Konsolidasi Tanah adalah kebijakan penataan kembali penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah sesuai rencana tata ruang serta usaha penyediaan
tanah untuk kepentingan umum dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan dan
pemeliharaan sumberdaya alam dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat;

2. Perencanaan Konsolidasi Tanah adalah proses pemilihan lokasi untuk diusulkan dan
ditetapkan sebagai lokasi yang memenuhi kriteria Konsolidasi Tanah;

3. Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah adalah wilayah yang secara fisik berpotensi
sebagai objek konsolidasi tanah berdasarkan penggunaan tanah, rencana tata ruang
(RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP) dan Gambaran Umum Penguasaan Tanah (GUPT);

4

4. Peta Potensi Subjek Konsolidasi Tanah adalah peta yang menunjukkan lokasi yang
telah diidentifikasi, dianalisa dan disepakati oleh calon Peserta dan pemangku
kepentingan untuk diusulkan dan ditetapkan sebagai lokasi Konsolidasi Tanah;

5. Objek Konsolidasi Tanah Pertanian adalah jenis penggunaan tanah yang peruntukan
dan pemanfaatannya sebagai sawah, tegalan/ladang, perkebunan, tambak, rawa yang
jenis arahan rencana pola ruangnya di dalam rencana tata ruang wilayah adalah
perikanan, pertanian lahan basah, pertanian lahan kering, dan tanaman tahunan;

6. Objek Konsolidasi Tanah Non Pertanian adalah jenis penggunaan tanah yang
peruntukan dan pemanfaatannya sebagai perkampungan/perumahan yang jenis
arahan rencana pola ruangnya didalam rencana tata ruang wilayah adalah
permukiman;

7. Penggunaan Tanah adalah wujud tutupan permukaan bumi baik yang merupakan
bentukan alami maupun buatan manusia;

8. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) adalah hasil perencanaan tata ruang
berdasarkan aspek administratif dan atau aspek fungsional yang telah ditetapkan;

9. Status Tanah adalah hubungan hukum antara orang per orang, kelompok orang, atau
badan hukum dengan tanah sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 5
Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria;

10. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan
prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi
masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional (Pasal 1 Undang
Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang);

11. Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi
peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya
(Pasal 1 Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang);

12. Desain Awal (Visioning) merupakan gambaran kasar mengenai tema dan arah
pengembangan lokasi konsolidasi tanah;

13. Penetapan Lokasi adalah lokasi potensi subjek konsolidasi tanah terpilih yang
ditetapkan menjadi lokasi konsolidasi tanah melalui Surat Keputusan
Bupati/Walikota.

D. Tujuan dan Sasaran

1. Tujuan
Mendapatkan lokasi rencana Konsolidasi Tanah yang didasarkan pada hasil kajian

dan analisis kewilayahan, sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan serta koordinasi
dengan pemerintah daerah atau pemangku kepentingan lainnya. Adapun keluaran dari
kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah, antara lain :
a. Memberikan arahan dan panduan dalam melaksanakan Perencanaan Konsolidasi

Tanah;
b. Tersedianya data tekstual dan spasial dalam rangka pemilihan lokasi sebagai objek

konsolidasi tanah;

5

c. Tersedianya SK Tim Koordinasi dan Tim Perencana/Pelaksana;
d. Tersedianya Kajian Tata Ruang dan Peta Indikasi Potensi Lokasi Objek KT;
e. Tersedianya Berita Acara Pemilihan Lokasi;
f. Tersedianya Peta Peninjauan Lapang;
g. Tersedianya Peta Hasil Peninjauan Lapang;
h. Tersedianya Berita Acara Sosialisasi KT kepada Masyarakat;
i. Tersedianya Peta Potensi Subjek KT;
j. Tersedianya Hasil Analisa SWOT;
k. Tersedianya Peta Desain Awal (Visioning);
l. Tersedianya Surat Persetujuan Pemegang Hak dan/atau Penggarap Tanah

terhadap Rencana Konsolidasi Tanah;
m. Tersedianya Berita Acara Komitmen Pemda terhadap Rencana Konsolidasi Tanah;
n. Tersedianya SK Penetapan Lokasi.

2. Sasaran
a. Standardisasi pelaksanaan Perencanaan Konsolidasi Tanah;
b. Standardisasi data dan peta hasil Perencanaan Konsolidasi Tanah.

E. Lingkup Kegiatan

1. Ruang Lingkup wilayah kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah adalah wilayah
administrasi kecamatan;

2. Petunjuk Teknis Perencanaan Konsolidasi Tanah meliputi kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a. Pembentukan Tim;
b. Kajian Tata Ruang dan Kebijakan Sektor;
c. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan;
d. Pembuatan Desain Awal (Visioning) dan Penyepakatan Konsolidasi Tanah;
e. Penetapan Lokasi Konsolidasi Tanah.

F. Keluaran

Kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah diantaranya menghasilkan:
1. Laporan Monitoring Bulanan, untuk melaporkan progress perencanaan Konsolidasi
Tanah yang disampaikan ke Direktorat Konsolodasi Tanah setiap bulan. Format
laporan bulanan dapat dilihat pada Form KT-305.
2. Dokumen Perencanaan Konsolidasi Tanah yang memuat :
1) Rencana Umum Kegiatan Konsolidasi Tanah (Executive Summary);
2) SK Tim Koordinasi dan Tim Perencana;
3) Kajian Tata Ruang dan Peta Indikasi Potensi Lokasi KT;
4) Berita Acara Pemilihan Lokasi;
5) Peta Hasil Peninjauan Lapang;
6) Berita Acara Sosialisasi KT kepada Masyarakat;
7) Peta Potensi Subjek KT;
8) Hasil Analisa SWOT;
9) Peta Desain Awal (Visioning);

6

10) Berita Acara Persetujuan dan Pemegang Hak dan/atau Penggarap Tanah atas
Rencana Konsolidasi Tanah;

11) Berita Acara Komitmen Pemda terhadap Rencana Konsolidasi Tanah;
12) SK Penetapan Lokasi.
Dokumen Perencanaan Konsolidasi Tanah seperti tersebut di atas dibuat dalam bentuk
softcopy dan hardcopy. Data softcopy berupa :
a. Dokumen perencanaan dalam format .PDF dan .doc (MS Word);
b. Peta-peta dalam format .JPEG, .PDF dan .shp.

7

BAB II
KETENTUAN UMUM

A. Ruang Penyelenggaraan Lingkup Konsolidasi Tanah

Sesuai dengan Rancangan Peraturan Menteri tentang Konsolidasi Tanah yang sedang
disusun, ruang lingkup penyelenggaraan konsolidasi tanah meliputi:
a. Perencanaan Konsolidasi Tanah;
b. Pelaksanaan konsolidasi tanah;
c. Pembangunan Hasil Konsolidasi Tanah (Pembangunan prasarana, sarana, utilitas dan

Pemberdayaan Masyarakat);
d. Pengawasan Konsolidasi Tanah (Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan Konsolidasi

Tanah).

Konsolidasi Tanah dapat diklasifikasikan berdasarkan Fungsi dan Peruntukan Kawasan,
Dimensi Pemanfaatan Tanah, Skala Luasan, dan Keperluannya.

A.1. Konsolidasi Tanah berdasarkan Fungsi dan Peruntukan Kawasan

Berdasarkan fungsi dan peruntukan kawasan, Konsolidasi Tanah terdiri dari:
a) Konsolidasi Tanah Pertanian
b) Konsolidasi Tanah Non Pertanian

A.2. Konsolidasi Tanah berdasarkan Dimensi Pemanfaatan Tanah

Berdasarkan dimensi pemanfaatan tanah, pelaksanaan konsolidasi tanah terdiri dari:
a) Konsolidasi Tanah Horizontal
b) Konsolidasi Tanah Vertikal

A.3. Konsolidasi Tanah berdasarkan Skala Luasan

Berdasarkan skala luasan, Konsolidasi Tanah terdiri dari:
a) Konsolidasi Tanah Skala Kecil, adalah konsolidasi tanah yang dilaksanakan pada

lokasi yang berada dalam lingkup Kabupaten/Kota. Penyelenggaraan KT Skala
Kecil dilakukan oleh Kantor Pertanahan.
b) Konsolidasi Tanah Skala Besar dan/atau Strategis, adalah konsolidasi tanah yang
dilaksanakan pada lokasi lintas Kabupaten/Kota atau untuk lokasi yang memiliki
nilai strategis nasional. Penyelenggaraan KT Skala Besar dan/Strategis dilakukan
oleh Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional atau dalam kondisi tertentu oleh
Menteri.

A.4. Konsolidasi Tanah berdasarkan Keperluannya

Berdasarkan keperluannya, konsolidasi tanah terdiri dari:
a) Konsolidasi Tanah Sederhana, yang ditujukan untuk pelayanan KT Swadaya dan

penyediaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum sehingga tidak
mencakup seluruh proses Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah melainkan hanya
pada Pelaksanaan Konsolidasi Tanah.
b) Konsolidasi Tanah Lengkap, yang mencakup seluruh proses Penyelenggaran
Konsolidasi Tanah untuk meningkatkan kualitas lingkungan dan pemeliharaan
sumber daya alam dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat.

8

B. Kriteria Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah

Berdasarkan Rancangan Peraturan Menteri tentang Konsolidasi Tanah yang sedang
disusun, kriteria konsolidasi tanah terdiri dari kriteria objek dan kriteria subjek.

B.1. Kriteria Objek Konsolidasi Tanah

a) Objek Konsolidasi Tanah dapat berasal dari:
▪ tanah yang sudah terdaftar;
▪ tanah hak yang belum terdaftar;
▪ tanah Negara yang sudah dikuasai/digarap; dan/atau;
▪ tanah aset BUMN/BUMD/Badan Hukum lainnya yang dikuasai masyarakat.
Tanah aset yang dimaksud merupakan upaya penyelesaian sengketa dan/atau
konflik pertanahan.

b) Objek Konsolidasi tanah dapat terdiri dari satu atau lebih bidang tanah yang
ditata dengan mengedepankan peningkatan nilai tambah kawasan dan
kepentingan sosial. Kepentingan sosial yang dimaksud berupa penataan kawasan
bencana, penyediaan perumahan MBR, penataan kawasan kumuh, LP2B, dan
program strategis Nasional lainnya.

B.2. Kriteria Subjek Konsolidasi Tanah

a) Subjek Konsolidasi Tanah merupakan peserta yang memenuhi syarat yaitu
Perorangan Warga Negara Indonesia dan/atau Badan Hukum, yang
berkedudukan selaku:
▪ Pemegang hak;
▪ Penggarap Tanah Negara;

b) Badan Hukum yang dimaksud adalah Badan Hukum yang dapat menjadi subjek
hak sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.

c) Konsolidasi tanah dapat diselenggarakan apabila disepakati oleh paling sedikit 60
% (enam puluh persen) dari peserta KT dan/atau luas tanahnya meliputi paling
sedikit 60 % (enam puluh persen) dari luas seluruh areal tanah yang akan di
konsolidasi.

d) Dalam hal terdapat pemegang hak/penggarap tanah yang tidak bersedia menjadi
peserta Konsolidasi Tanah, hak/penguasaan/garapan tanahnya dapat dialihkan
kepada pihak lain yang bersedia menjadi peserta.

e) Dalam hal tidak terjadi kesepakatan, maka proses Konsolidasi Tanah dilakukan
melalui mekanisme pengadaan tanah untuk kepentingan umum sesuai dengan
Peraturan Perundang-undangan.

C. Kelembagaan Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah

Dalam penyelenggaraan Konsolidasi Tanah, dibentuk Tim Koordinasi dan Tim
Perencana Konsolidasi Tanah sejak tahap perencanaan. Dengan demikian diharapkan
penyelenggaraan Konsolidasi Tanah berkesinambungan sejak Perencanaan hingga
Pelaksanaan dan Pembangunannya. Susunan Tim Koordinasi dan Tim Perencana
menyesuaikan dengan klasifikasi Konsolidasi Tanah berdasarkan luasan lokasi yaitu
Konsolidasi Tanah Skala Kecil dan Konsolidasi Tanah Skala Besar dan/Strategis.

9

C.1. Tim Koordinasi

Tim Koordinasi Konsolidasi Tanah mempunyai fungsi mengkoordinasikan
penyelenggaraan dan penanganan permasalahan Konsolidasi Tanah. Penetapan Tim
Koordinasi disesuaikan dengan skala luasan Konsolidasi Tanah yang akan
dilaksanakan yaitu :
a) Konsolidasi Tanah Skala Kecil

Tim Koordinasi ditetapkan dengan Surat Keputusan Bupati/Walikota.
b) Konsolidasi Tanah Skala Besar dan/atau Strategis

Tim Koordinasi ditetapkan dengan Surat Keputusan Gubernur atau Menteri.
Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah di wilayah DKI Jakarta termasuk dalam
kategori Konsolidasi Tanah Skala Besar/Strategis.

SUSUNAN TIM KOORDINASI

KT SKALA KECIL KT SKALA BESAR/STRATEGIS

a. Ketua : Bupati/Walikota; a. Ketua : Gubernur;

b. Ketua : Kepala Kantor b. Ketua : Kepala Kantor Wilayah

Harian Pertanahan; Harian BPN;

c. Sekretaris : Kepala Seksi Penataan c. Sekretaris : Kepala Bidang Penataan

Pertanahan pada Kantor Pertanahan pada Kanwil

Pertanahan; BPN

d. Anggota : d. Anggota :

(1) Kepala Bidang Penataan Pertanahan (1) Bupati/Walikota

atau pejabat yang ditunjuk;

(2) Kepala Badan Perencanaan (2) Kepala Badan Perencanaan Pembangunan

Pembangunan Daerah yang membidangi Daerah atau pejabat yang ditunjuk;

Pertanahan atau pejabat yang ditunjuk;

(3) Sekretaris Daerah atau pejabat yang (3) Sekretaris Daerah atau pejabat yang

ditunjuk; ditunjuk;

(4) Kepala Organisasi Pemerintah Daerah (4) Kepala Organisasi Pemerintah Daerah yang

yang membidangi Pekerjaan Umum dan membidangi Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang atau pejabat yang Penataan Ruang atau pejabat yang

ditunjuk; ditunjuk;

(5) Kepala Organisasi Pemerintah Daerah (5) Kepala Organisasi Pemerintah Daerah yang

yang membidangi Pertanian (dalam hal membidangi Pertanian (dalam hal

Konsolidasi Tanah Pertanian) atau Konsolidasi Tanah Pertanian) atau pejabat

pejabat yang ditunjuk; yang ditunjuk;

(6) Kepala Organisasi Pemerintah Daerah (6) Kepala Organisasi Pemerintah Daerah yang

yang membidangi perumahan rakyat membidangi perumahan rakyat dan

dan kawasan permukiman (dalam hal kawasan permukiman (dalam hal

Konsolidasi Tanah Non Pertanian)atau Konsolidasi Tanah Non Pertanian) atau

pejabat yang ditunjuk ; pejabat yang ditunjuk;

(7) Perwakilan Instansi terkait dan/atau (7) Kepala Kantor Pertanahan pada lokasi

pihak lain yang berkompeten sesuai Konsolidasi Tanah.

kebutuhan penataan.

10

Anggota Tim Koordinasi dapat dilengkapi unsur akademisi, praktisi, kelompok
masyarakat, dan unsur pemangku kepentingan lainnya yang terlibat dalam
penyelenggaraan Konsolidasi Tanah disesuaikan dengan kebutuhan.

Tugas Tim Koordinasi Konsolidasi Tanah antara lain untuk:
1) mengoordinasikan kebijakan antar pemangku kepentingan dalam

penyelenggaraan konsolidasi tanah;
2) memberikan pertimbangan dalam penetapan lokasi Konsolidasi Tanah;
3) mengarahkan dan mengevaluasi penyusunan Desain Konsolidasi Tanah;
4) mengoordinasikan sumber pembiayaan dan bentuk kerjasama penyelenggaraan

Konsolidasi Tanah;
5) melakukan sinkronisasi dan koordinasi rencana aksi pembangunan Konsolidasi

Tanah dengan seluruh pemangku kepentingan;
6) melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Konsolidasi Tanah;
7) melakukan penanganan masalah yang timbul dalam penyelenggaraan

Konsolidasi Tanah; dan
8) mengevaluasi dan menetapkan kebijakan peremajaan/pembangunan kembali

kawasan dalam hal Konsolidasi Tanah Vertikal.

Format SK Tim Koordinasi dapat dilihat di Form KT-101.

C.2. Tim Perencana

Tim Perencana Konsolidasi Tanah mempunyai fungsi menyelenggarakan

Konsolidasi Tanah.

Tim Perencana Konsolidasi Tanah dalam Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah

Skala Kecil ditetapkan oleh Kepala Kantor Pertanahan dan Konsolidasi Tanah Skala

Besar oleh Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional.

Tim Perencana Konsolidasi Tanah Skala Kecil setidaknya terdiri dari:

a. Ketua : Kepala Kantor Pertanahan;

b. Sekretaris : Kepala Seksi Penataan Pertanahan

c. Anggota :

1) Perwakilan instansi terkait dan pihak lain yang berkompeten sesuai kebutuhan

penataan;

2) Kepala Seksi Landreform dan Konsolidasi Tanah;

3) Kepala Subbagian Tata Usaha atau pejabat yang ditunjuk;

4) Kepala Seksi Infrastruktur Pertanahan atau pejabat yang ditunjuk;

5) Kepala Seksi Hubungan Hukum Pertanahan atau pejabat yang ditunjuk;

6) Kepala Seksi Pengadaan Tanah atau pejabat yang ditunjuk;

7) Kepala Seksi Penanganan Masalah dan Pengendalian Pertanahan atau pejabat

yang ditunjuk;

8) Kepala Subseksi Landreform dan Konsolidasi Tanah;

9) Perwakilan instansi terkait dana tau pihak lain yang berkompeten sesuai

kebutuhan penataan;

10) Camat dan Lurah/Kepala Desa setempat;

11) Perwakilan peserta Konsolidasi Tanah sebanyak 3 (tiga) orang.

11

Anggota Tim Perencana dapat dilengkapi unsur akademisi, praktisi, kelompok
masyarakat, dan unsur pemangku kepentingan lainnya yang terlibat dalam
penyelenggaraan Konsolidasi Tanah.

Tim Perencana mempunyai tugas sebagai berikut:
a. Membuat SK Tim Koordinasi dan menyiapkan data tekstual dan spasial;
b. Melaksanakan Kajian Tata Ruang dan Kebijakan Sektor;
c. Melaksanakan Analisis Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan;
d. Membuat Desain Awal (Visioning) dan Penyepakatan Konsolidasi Tanah;
e. Menyusun pengajuan SK Penetapan Lokasi;
f. Menyusun Dokumen Perencanaan Konsolidasi Tanah.

Dalam hal penyelenggaraan Konsolidasi Tanah yang bersifat strategis dan/atau
berskala nasional maka susunan tim perencana dapat disesuaikan dan ditetapkan
dengan Keputusan Menteri.

Format SK Tim Perencana dapat dilihat di Form KT-102.

D. Pembiayaan

a) Pembiayaan penyelenggaraan Konsolidasi Tanah berasal dari salah satu atau
beberapa sumber berikut:
1) Partisipasi Masyarakat;
2) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN);
3) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan atau;
4) Sumber pembiayaan lainnya yang sah.

b) Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dapat memberikan insentif lainnya dalam
penyelenggaraan Konsolidasi Tanah untuk meningkatkan nilai tambah kawasan.

c) Dalam hal kegiatan Konsolidasi Tanah dibiayai oleh APBN atau APBD, tahapan
kegiatan Konsolidasi Tanah dapat dilaksanakan pada tahun anggaran yang berbeda.

d) Pembiayaan penyelenggaraan Konsolidasi Tanah diperuntukkan bagi :
1) biaya perencanaan;
2) biaya administrasi pertanahan melalui mekanisme PNBP;
3) biaya kompensasi dan ganti rugi;
4) biaya relokasi sementara dan tunjangan kehilangan penghasilan;
5) biaya administrasi perizinan;
6) biaya pembangunan fisik bangunan dan Prasarana Sarana dan Utilitas (PSU);
7) biaya pemeliharaan bangunan/gedung;
8) biaya peremajaan bangunan/gedung; dan
9) biaya lain-lain.

E. Integrasi dengan sektor

Konsolidasi Tanah merupakan instrumen penataan yang dapat memberikan manfaat
diantaranya untuk:

1. Meningkatkan produktivitas lahan pertanian;
2. Relokasi dan/atau Rekonstruksi Pertanahan Pasca Bencana;
3. Penyediaan Tanah untuk Permukiman;
4. Peningkatan Kualitas Lingkungan;
5. Penataan Lokasi Pasca Konflik;

12

6. Dan lain lain.
Guna memperoleh manfaat tersebut, identifikasi lokasi Perencanaan Konsolidasi Tanah
dapat dikoordinasikan dengan instansi/sektor terkait. Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah
dalam Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 12 Tahun 2019 tentang Konsolidasi Tanah
dapat dilakukan melalui bentuk-bentuk kerjasama dan dilaksanakan oleh pemangku
kepentingan lainnya meliputi:

b. Kementerian/lembaga lainnya;
c. Pemerintah Daerah;
d. Koperasi, BUMN, BUMD, BUMDes, badan hukum swasta;
e. Akademisi/praktisi dan/atau;
f. Masyarakat; dan
g. Pihak terkait lainnya.

13

BAB III
TAHAPAN PERENCANAAN KONSOLIDASI TANAH

A. Pembentukan Tim (Persiapan)

A.1. Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Perencana

Tim Koordinasi dan Tim Perencana menyesuaikan dengan klasifikasi
Konsolidasi Tanah berdasarkan luasan lokasi yaitu Konsolidasi Tanah Skala Kecil dan
Konsolidasi Tanah Skala Besar dan/Strategis. Susunan Tim Koordinasi dan Tim
Perencana selengkapnya dapat dilihat pada Bab II Huruf (C).

A.2. Penyiapan Data Awal

Data Awal yang dimaksud adalah data terkait karakteristik sosial masyarakat
dan fisik (pertanahan dan kewilayahan) lokasi perencanaan konsolidasi tanah. Pada
tahap ini dilakukan pengumpulan data awal dan penyiapan peralatan, diperoleh
dengan berkoordinasi dengan unit teknis terkait yang meliputi kegiatan sbb:

a) Penyusunan rencana kerja, penganggaran, bahan dan peralatan berkoordinasi
dengan Bagian Tata Usaha Kantor Wilayah BPN dan Kantor Pertanahan
setempat;

b) Penyiapan Peta berkoordinasi dengan Pemerintah Kabupaten/Kota, Bidang
Infrastruktur Keagrariaan Kantor Wilayah BPN dan/atau Seksi Infrastruktur
Keagrariaan Kantor Pertanahan yang bersangkutan, antara lain :
1) Peta Administrasi Wilayah;
2) Peta Penggunaan Tanah;
3) Citra satelit resolusi tinggi/ menengah atau peta jaringan jalan eksisting;
4) Peta RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP dari Pemerintah Daerah, dengan ketentuan
sebagai berikut:
a. RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP yang dapat digunakan adalah RTRW/RDTR
Kabupaten/Kota yang berlaku (telah ditetapkan dengan Peraturan
Daerah);
b. Apabila RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP sedang direvisi, dapat digunakan
RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP lama yang masih berlaku. Selain itu dapat
digunakan RTRW Kawasan yang meliputi wilayah kabupaten/kota yang
bersangkutan, misalnya RTRW Kawasan Jabodetabekpunjur (Perpres No.
54 Tahun 2008) untuk Kabupaten/Kota di wilayah Jakarta, Bogor, Depok,
Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur;
c. Untuk kabupaten/kota hasil pemekaran wilayah dan belum mempunyai
RTRW tersendiri, dapat digunakan RTRW kabupaten/kota induk;
d. Apabila RTRW sebagaimana dimaksud pada butir (b) dan (c) tidak
tersedia, dapat digunakan RTRW provinsi yang telah ditetapkan dengan
peraturan daerah;
e. Peta RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP yang digunakan, antara lain Peta
Rencana Pola Ruang, Peta Rencana Struktur Ruang, Peta Jaringan Jalan
Eksisting, Peta Rencana Kawasan Strategis.

14

5) Daya dukung dan daya tampung lingkungan, serta perlindungan terhadap
sumber daya alam, keanekaragaman hayati, lanskap (pusaka
saujana/heritage) dan situs budaya;

6) Data Bidang Tanah dan peta Gambaran Umum Penguasaan Tanah
(GUPT)/Peta Geo KKP/Peta IP4T;

7) Data Zona Nilai Tanah (ZNT);
8) Data dan peta lokasi Konsolidasi Tanah yang telah dilaksanakan;
9) Peta tematik lainnya yang dibutuhkan.

c) Penyiapan Data terkait Sosial dan Wilayah,
Data sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat antara lain meliputi data
kependudukan, mata pencaharian, tingkat ekonomi, kearifan lokal, serta
kemungkinan adanya masalah sosial. Data potensi kawasan diperoleh dari data-
data statistik wilayah;

d) Identifikasi kebijakan, rencana, dan program sektor terkait penataan kawasan
pada wilayah kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah;

e) Usulan masyarakat di lokasi Konsolidasi Tanah;

f) Kebutuhan prasarana, sarana dan utilitas;

g) Program Pemberdayaan masyarakat; dan

h) Penyiapan peralatan yang dibutuhkan:
1) Perangkat keras (hardware) yang mendukung pengolahan data spasial;
2) Perangkat lunak (software) pengolahan data spasial.

B. Kajian Tata Ruang dan Kebijakan Sektor (Pembuatan Peta Kerja dan
Penjajakan Kebijakan)

Dalam mencari lokasi konsolidasi tanah yang berasal Perencanaan Konsolidasi Tanah,
kajian yang pertama dilakukan adalah kajian tata ruang dan kebijakan sektoral yang akan
menghasilkan prioritas lokasi konsolidasi tanah dalam persiapan pelaksanaan konsolidasi
tanah. Tahapan Kajian Tata Ruang Dan Kebijakan Sektor meliputi kegiatan :

a. Kajian Tata Ruang meliputi : (1) Pembuatan Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi
Tanah dan (2) Kajian Kesesuaian Tata Ruang;

b. Kajian Kebijakan, Rencana dan Program Sektor, meliputi : (1) Sosialisasi dengan Pemda
dan (2) Kajian Kebijakan, Rencana dan Program;

c. Pemilihan Lokasi, terdiri : (1) Koordinasi dan Sosialisasi dengan Pemda; (2) Penyusunan
peta peninjauan lapang.

B.1. Kajian Tata Ruang

Kajian Tata Ruang bertujuan untuk mendapatkan lokasi-lokasi potensi
Konsolidasi Tanah dengan melakukan analisis overlay peta dan mengkaji kesesuaian
potensi lokasi konsolidasi tanah berdasarkan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang
Wilayah yang berlaku.

15

B.1.1. Pembuatan Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah
Pembuatan Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah dilakukan dengan

langkah – langkah sebagai berikut:

a. Membuat Matriks Kesesuaian Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah dengan cara
overlay peta penggunaan tanah dengan rencana pola ruang dalam
RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP) dan menentukan kesesuaiannya berdasarkan
klasifikasi yang ada. Hasil yang didapatkan dari proses ini adalah Peta Kesesuaian
Potensi. Sebagai acuan pembuatan matriks kesesuaian potensi dilihat di Tabel 1.

Tabel 1. Matriks Kesesuaian Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah
(Penggunaan Tanah dan Rencana Pola Ruang dalam RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP)

Arahan Rencana Pola Ruang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah*

No. Penggunaan Tanah Permukima Industr Jas Pariwisat Perikana Pertam Pertania Pertania Tanama Kawasa Hutan Caga
n i a a n - n Lahan n Lahan n n Produks r
bangan Basah Kering
Tahunan Lindung i Alam

1. Perkampungan/perumaha P/NT TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP
n

2. Industri TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP

3. Jasa TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP

4. Perdagangan TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP

5. Sawah 2x setahun TP TP TP TP TP TP P/T TP TP TP TP TP

6. Sawah tadah hujan P/NT TP TP TP P/T TP P/T P/T P/T TP TP TP

7. Tegalan/ladang P/NT TP TP TP P/T TP P/T P/T P/T TP TP TP

8. Kebun campuran P/NT TP TP TP P/T TP P/T P/T P/T TP TP TP

9. Perkebunan rakyat P/NT TP TP TP TP TP TP P/T P/T TP TP TP

10. Perkebunan P/NT TP TP TP TP TP TP P/T P/T TP TP TP

11. Hutan lebat TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP

12. Hutan belukar TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP
TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP
13. Hutan sejenis TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP TP
(contoh:bakau) P/NT TP TP TP P/T TP P/T TP TP TP TP TP

14. Hutan Tanaman Industri
(HTI)

15. Tambak

16. Rawa P/NT TP TP TP P/T TP P/T TP TP TP TP TP

17. Semak belukar/ alang- P/NT TP TP TP P/T TP P/T P/T P/T TP TP TP
alang

Sumber : Direktorat Konsolidasi Tanah, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN (2012).

Keterangan : Kesesuaian potensi lokasi Konsolidasi Tanah :
Catatan P/T = Potensial Pertanian, P/NT = Potensial Non Pertanian, TP = Tidak potensial

: - Klasifikasi penggunaan tanah dan pola ruangmenyesuaikan klasifikasi yang terdapat di masing-masing SP.
- Interpretasi kesesuaian potensi lokasi KT di masing-masing SP dapat menyesuaikan peruntukan kawasan dalam rencana
tata ruang dengan kondisi setempat.

16

b. Membuat Matriks Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah dengan cara overlay
kesesuaian potensi lokasi konsolidasi tanah dan GUPT. Sebagai acuan
menganalisa indikasi potensi lokasi konsolidasi tanah, gunakan matriks pada
Tabel 2 sebagai berikut:

Tabel 2. Matriks Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah
(Kesesuaian Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah dan GUPT)

N Kesesuaian Indikasi Potensi Lokasi KT
o
Status Penguasaan Tanah Keterangan

1. Kelompok Tanah Negara (TN) (yang sudah digarap oleh Pertanian Non Pertanian
2. Kelompok Tanah Hak: perorangan) (P/T) (P/NT)

P/T P/NT

1. Hak Milik (HM) Perorangan P/T P/NT
2. Hak Guna Usaha (HGU) Perorangan & Badan Hukum TP TP
3. Hak Guna Bangunan (HGB) Perorangan & Badan Hukum TP TP

Induk Perorangan TP P/NT
4. Hak Guna Bangunan (HGB) Badan Hukum & Pemerintah TP TP
5. Hak Pengelolaan (HPL) Perorangan & Badan Hukum P/T
6. Hak Pakai (HP) P/NT
3. Kelompok Tanah Adat

1. Tanah Milik Adat Perorangan P/T P/NT
P/NT
2. Tanah Ulayat P/T

Sumber : Direktorat Konsolidasi Tanah, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN(2012).

Keterangan : Indikasi potensi lokasi Konsolidasi Tanah :
P/T = Potensial Pertanian, P/NT = Potensial Non Pertanian, TP = Tidak potensial

c. Analisis overlay Peta dilakukan dengan cara :
1. Tumpang susun (overlay) peta administrasi, peta penggunaan tanah dan
peta RTRW/RDTR rencana pola ruang yang menghasilkan Peta
Kesesuaian Potensi;
2. Membuat Matriks Kesesuaian Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah sesuai
klasifikasi yang tersedia di dalam tabel atribut data pola ruang dan
penggunaan tanah;
3. Memasukkan atribut matriks kesesuaian Potensi lokasi Konsolidasi Tanah ke
dalam peta kesesuaian potensi lokasi konsolidasi tanah;
4. Tumpang susun (overlay) peta kesesuaian potensi dan peta GUPT yang
menghasilkan Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah;
5. Membuat matriks Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah sesuai klasifikasi
yang tersedia di dalam tabel atribut data kesesuaian potensi lokasi konsolidasi
tanah dan GUPT;
6. Memasukkan atribut matriks indikasi potensi lokasi konsolidasi tanah ke
dalam peta indikasi potensi lokasi konsolidasi tanah.

17

Proses pengolahan data spasial untuk mendapatkan Peta Indikasi Potensi Lokasi
Konsolidasi Tanah diilustrasikan dalam Gambar 1.

Peta Administrasi ANALISIS OVERLAY

Peta Penggunaan
Tanah

ANALISIS OVERLAY Peta Hasil Overlay Peta Administrasi, Peta
RTRW/RDTR : Penggunaan Tanah, dan Peta
rencana pola
ruang RTRW/RDTR Rencana Pola Ruang :
Peta Kesesuaian Potensi

Peta Indikasi Potensi Gambaran Umum Penguasaan
Lokasi KT Tanah (GUPT)

Gambar 1. Ilustrasi Proses Pembuatan Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah

Gambar 2. Contoh Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah
18

B.1.2. Kajian Kesesuaian Tata Ruang
Kajian kesesuaian tata ruang berisi identifikasi terhadap arahan peruntukan

kawasan yang termuat dalam Peraturan Daerah tentang tata ruang maupun
peraturan zonasi yang berlaku. Hasil identifikasi ini akan memberikan informasi
alternatif pilihan arah pengembangan lokasi rencana Konsolidasi Tanah.

Sebagai contoh apabila pada lokasi indikasi potensi konsolidasi tanah
termasuk dalam pola ruang pertanian, kemudian dilakukan kajian terhadap Perda
tentang Tata Ruang yang berlaku. Arahan peruntukan yang diperbolehkan pada pola
ruang pertanian diantaranya untuk pembangunan pertanian lahan basah, pertanian
lahan kering, dan pariwisata. Maka hasil kajian untuk rencana konsolidasi tanah di
lokasi tersebut tidak hanya untuk pertanian namun juga dimungkinkan untuk
pengembangan pariwisata dengan tetap mengikuti batasan yang berlaku pada pola
ruang pertanian.

Hasil kajian kesesuaian tata ruang ini dapat menjadi arahan referensi dinas
atau instansi yang selanjutnya dapat menjadi mitra dalam Pelaksanaan Konsolidasi
Tanah. Berikut contoh peta RTRW/RDTR dapat dilihat di Gambar 3.

Sumber: Kanwil BPN Provinsi Kalimantan Barat (2018)
Gambar 3. Contoh Peta RTRW

B.2. Kajian Kebijakan, Rencana dan Program Sektor

Kajian terhadap Kebijakan, Rencana dan Program Sektor bertujuan untuk
menginventarisir potensi dukungan program sektor daerah beserta lokasinya yang
dapat memanfaatkan kegiatan Konsolidasi Tanah. Kegiatan yang dilakukan antara
lain melakukan sosialisasi konsolidasi tanah kepada Pemda dan melakukan kajian,
rencana dan program sektor.

19

B.2.1. Sosialisasi Konsolidasi Tanah kepada Pemda

Sosialisasi Konsolidasi Tanah kepada Pemda dilaksanakan untuk
memberikan pemahaman mengenai Konsolidasi Tanah serta memaparkan
Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah dan hasil kajian tata ruang
yang telah dilakukan. Materi yang disampaikan dalam sosialisasi antara lain
mengenai :

- Definisi dan tujuan Konsolidasi Tanah;
- Dasar Hukum Konsolidasi Tanah;
- Azas atau prinsip Konsolidasi Tanah;
- Tanah Objek Konsolidasi Tanah;
- Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah (Perencanaan, Pelaksanaan,

Pembangunan, dan Pengawasan);
- Dimensi Konsolidasi Tanah (secara Horizontal dan Vertikal);
- Prioritas lokasi Konsolidasi Tanah;
- Integrasi program Konsolidasi Tanah dengan Program Sektoral (misal :

Program KOTAKU, SP PUGAR, Replanting tanaman perkebunan, dll);
- Manfaat Konsolidasi Tanah bagi Masyarakat dan Pemda.
Hasil sosialisasi kepada Pemda dituangkan dalam bentuk Berita Acara sesuai
dengan format Form KT-103.

B.2.2. Kajian Kebijakan, Rencana dan Program Sektor

Sosialisasi dilanjutkan dengan diskusi dan koordinasi untuk memperoleh
lokasi-lokasi yang berpotensi untuk ditata melalui konsolidasi tanah yang
sejalan dengan kebijakan/rencana/program Pemerintah Daerah. Dari
koordinasi diharapkan mendapatkan masukan alternatif lokasi yang tepat
untuk kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah. Koordinasi berupa konsultasi
pada pemerintah kabupaten/kota setempat (Bupati/Walikota, Sekda/Asisten
I dan Asisten II atau Bappeda) mengenai kemungkinan-kemungkinan
terjalinnya sinkronisasi kebijakan dan kesepakatan awal penyatuan program
antara program konsolidasi tanah dengan program-program pembangunan di
daerah.

Beberapa program pembangunan daerah yang membutuhkan dukungan
penataan konsolidasi tanah, antara lain :
1. Program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh) dari Kementerian Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat;
2. Program SP PUGAR dari Kementerian Desa, Pembangunan Daerah

Tertinggal, dan Transmigrasi;
3. Program Sawit Rakyat (replanting) dari Kementerian Pertanian;
4. Penanganan Kawasan Pasca Bencana;
5. Dan program-program pemerintah lainnya.

Data dan informasi yang komprehensif terkait
kebijakan/rencana/program yang dapat memanfaatkan kegiatan konsolidasi
tanah, dapat diperoleh dengan menjalin networking yang baik dengan instansi
terkait di daerah. Dari tahapan ini dihasilkan data (tekstual maupun peta) dan

20

informasi terkait program sektor yang berpotensi untuk mendukung
Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah. Hasil Kajian Kebijakan, Rencana dan
Program Sektor di rekapitulasi dalam bentuk tabel seperti Tabel 3, yang akan
menjadi bahan pertimbangan pemilihan lokasi.

Tabel 3. Potensi Dukungan Sektor Terkait Konsolidasi Tanah

Kebijakan/ Jadwal

No Instansi/Pihak Lokasi Rencana/ Penganggaran

Program

1. Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang

2. Dinas Perumahan

3. Dinas Pertanian dan Perkebunan

4. Dinas / Kementerian lainnya yang terkait dengan

pembangunan/penataan lokasi

5. ………

(instansi lain yang terkait dengan kegiatan

Konsolidasi Tanah)

Sumber : Hasil Kajian dan Koordinasi Kebijakan, Rencana, dan Program Sektor.

B.3. Pemilihan Lokasi (Koordinasi dengan Pemda)

Pemilihan Lokasi ini meliputi kegiatan : (1) Penyusunan Berita Acara Pemilihan
Lokasi; (2) Penyusunan peta peninjauan lapang.

B.3.1. Penyusunan Berita Acara Pemilihan Lokasi

Pada tahap ini lokasi yang memiliki potensi menjadi objek konsolidasi tanah
sebagai hasil dari Kajian Tata Ruang dan Kajian Kebijakan rencana, dan program
sektor, disampaikan dan didiskusikan kepada Tim Koordinasi untuk menentukan
lokasi yang akan ditinjau ke lapangan.

Dalam menentukan lokasi yang akan ditinjau ke lapangan terdapat beberapa hal
yang menjadi pertimbangan pemilihan lokasi peninjauan lapang, antara lain:

1. Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah;
2. Kajian tata ruang dan kajian kebijakan sektor termasuk dari hasil penjajakan

kebijakan dengan pemerintah daerah.

Apabila saran/masukan dari pemda berada di luar indikasi potensi, maka harus
diperhatikan kesesuaian dengan Tata Ruang. Kesesuaian tata ruang dan dukungan
sektor menjadi prioritas utama dalam pemilihan lokasi. Pemilihan lokasi dengan
mengutamakan kesesuaian tata ruang, dukungan sektor serta potensi kawasan
tersebut dituangkan dalam Matriks Pemilihan Lokasi. Adapun contoh penyusunan
Matriks Pemilihan Lokasi sebagai berikut :

21

Tabel 4. Contoh Matriks Pemilihan Lokasi

No. Kajian/Analisis Alternatif Lokasi

A B CD E F

1. Kesesuaian Tata Sesuai Tidak Sesuai Tidak Sesuai Tidak
Ruang Sesuai Sesuai Sesuai

2. Dukungan Sektor Tidak Tidak Ada Ada Ada Ada Tidak Ada
Ada

3. Potensi Kawasan Ada Tidak Ada Ada Tidak Tidak Ada
Ada Ada

Kesimpulan :

− Lokasi yang dapat dipilih adalah Lokasi C dan D karena memiliki kesesuaian dengan tata

ruang dan dukungan sektor. Keduanya dapat dipilih sebagai lokasi yang ditinjau ke

lapangan.

− Lokasi C memiliki nilai tambah dibanding D karena memiliki potensi kawasan, yang

kemudian dapat dikembangkan dalam arahan pengembangan apabila mendapatkan

kesepakatan masyarakat.

Sumber : Hasil Analisis Pemilihan Lokasi

Hasil analisis menggunakan Matriks Pemilihan Lokasi dituangkan dalam Berita
Acara Pemilihan Lokasi yang ditandatangani oleh Tim Koordinasi sesuai contoh pada
Form KT-104. Selanjutnya lokasi-lokasi yang disepakati tersebut digambarkan
dalam Peta Peninjauan Lapang.

B.3.2. Penyusunan Peta Peninjauan Lapang

Pada lokasi yang dituangkan dalam Berita Acara Pemilihan Lokasi, selanjutnya
ditentukan jumlah dan luas lokasi peninjauan lapang dengan mengikuti Kriteria
Penentuan Lokasi untuk Peninjauan Lapang yang dijabarkan dalam Tabel 5 di bawah
ini :

Tabel 5. Kriteria Penentuan Lokasi Peninjauan Lapang

Kriteria Non Pertanian/Pertanian

Jumlah lokasi Minimal 2 lokasi indikasi potensi pada 2 desa/kelurahan
yang berbeda dalam 1 kecamatan

Luas lokasi Minimal 100 bidang atau luas minimal 5 Ha.

Sumber : Direktorat Konsolidasi Tanah

Lokasi-lokasi yang telah ditentukan untuk ditinjau lapang berdasarkan kriteria
dalam Tabel 5 tersebut, kemudian digambarkan dalam Peta Peninjauan Lapang.
Kecamatan yang telah ditetapkan sebagai lokasi kegiatan Perencanaan Konsolidasi
Tanah di tahun berjalan, dapat kembali dijadikan sebagai lokasi kegiatan
Perencanaan Konsolidasi Tanah di tahun berikutnya dengan catatan lokasi berada
pada 2 desa/kelurahan yang berbeda.

Lokasi peninjauan lapang yang telah ditentukan tersebut (dalam bentuk shapefile
poligon) dilakukan merge dengan GeoKKP/Peta IP4T menghasilkan peta peninjauan

22

lapang dalam bentuk bidang. Shapefile peta peninjauan lapang tersebut di input
atribut dengan kategori sebagai berikut:

Tabel 6. Input Atribut Peta Peninjauan Lapang

No Name Type Keterangan

1 ID_BIDANG Long Integer

2 STATUS_TNH Text Length 50

3 LUAS_BDG Long Integer

4 PEMILIK Text Length 50

5 PENGGUNAAN TANAH Text Length 50

6 KESEPAKATAN Text Length 50

Sumber : Direktorat Konsolidasi Tanah

Peta shapefile tersebut kemudian di overlay dengan citra resolusi tinggi sehingga
bidang-bidang tanahnya terlihat pada kondisi eksisting di lapangan. Peta peninjauan
lapang dibuat dalam 2 (dua) format cakupan, yaitu:

1. Satu wilayah adminitrasi kecamatan yang menampilkan seluruh lokasi
peninjauan lapang yang telah dipilih (skala menyesuaikan); dan

2. Per lokasi peninjauan lapang yang dicetak di atas kertas ukuran A0 atau lebih
kecil menyesuaikan dengan kebutuhan, skala 1:25.000 atau lebih besar, jika
memungkinkan dicetak dalam skala 1:5.000 (dizoom/diperbesar pada masing-
masing lokasi yang akan digroundcheck). Untuk peta per lokasi peninjauan
lapang tampilkan layer citra satelit untuk memudahkan kegiatan observasi
homogenitas fisik topografi dan penggunaan tanah di lapangan.

Gambar 4. Contoh Peta Peninjauan Lapang dengan Cakupan Kecamatan
23

Gambar 5. Contoh Peta Peninjauan Lapang per Lokasi

C. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan (Peninjauan Lapang
dan Pengolahan Data)

Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan bertujuan untuk mendapatkan data dan
informasi yang terkait pertanahan, sosial ekonomi budaya masyarakat serta potensi
wilayah, langsung di lokasi potensi konsolidasi tanah (Peninjauan Lapang). Data sosial dan
fisik wilayah yang belum diperoleh pada pengumpulan data awal, diambil pada saat
peninjauan lapang (Identifikasi/Inventarisasi/Validasi Kondisi Fisik, Sosial, Ekonomi, dan
Budaya).

Pada tahapan ini terdiri dari 3 kegiatan yang harus dilaksanakan, yaitu : (1) Sosialisasi
ke Masyarakat, (2) Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan (Peninjauan Lapang), (3)
Pengolahan Data Lapang.

Peninjauan Lapang dilaksanakan oleh petugas yang terdiri dari :
1) Petugas dari Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional 2 (dua) orang;
2) Petugas dari pemerintah kabupaten/kota 3 (tiga) orang terdiri dari aparat pemerintah

kabupaten/kota, camat dan lurah setempat; dan
3) Petugas dari Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota 3 (tiga) orang.

C.1. Sosialisasi Konsolidasi Tanah kepada Masyarakat

Sosialisasi kepada masyarakat dilaksanakan dengan memberikan penyuluhan
dari Tim Perencana bersama Pemerintah Daerah tentang konsolidasi tanah dalam
rangka kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah pada masyarakat maupun pada
tokoh-tokoh masyarakat. Dengan penyuluhan dan sosialisasi ini diharapkan

24

masyarakat dapat memahami tentang maksud, tujuan, dan manfaat serta hak dan
kewajiban calon peserta Konsolidasi Tanah, sehingga masyarakat dapat
berpartisipasi secara aktif dalam pelaksanaan konsolidasi tanah.

Metode yang digunakan dalam kegiatan sosialisasi yaitu dengan mengumpulkan
masyarakat pemilik tanah sebagai calon peserta konsolidasi tanah dan
tokoh/pemuka masyarakat, tokoh-tokoh informal masyarakat, secara bersama-sama
melalui penyuluhan langsung ataupun dengan mendatangi satu-persatu calon
peserta konsolidasi tanah untuk memberikan penjelasan dengan lebih mendalam.

Hal-hal yang perlu disampaikan kepada calon peserta adalah sebagai berikut:
1. Kegiatan konsolidasi tanah secara umum baik manfaat langsung, prosedur

maupun persyaratannya;
2. Rencana Umum Pelaksanaan Konsolidasi Tanah;
3. Tanah untuk Pembangunan (TP) dalam rangka penyediaan prasarana sarana dan

utilitas serta pembangunan lainnya;
4. Pembentukan perhimpunan peserta konsolidasi tanah guna menampung segala

aspirasi sekaligus untuk menumbuh kembangkan motivasi, potensi dan peran
aktif peserta dalam mencapai manfaat yang optimal atas tanah milik mereka yang
akan ditata;
5. Hak dan Kewajiban peserta Konsolidasi Tanah;
6. Hal-hal lain terkait pelaksanaan konsolidasi tanah.
Hasil dari tahapan ini dituangkan dalam Berita Acara Hasil Sosialisasi
Konsolidasi Tanah kepada Masyarakat yang di dalamnya berisi tentang pemahaman,
respon, dan gambaran minat masyarakat mengenai konsolidasi tanah. Format Berita
Acara Sosialisasi kepada Masyarakat dapat dilihat pada Form KT-105.

C.2. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan (Peninjauan Lapang)

Pemetaan Sosial merupakan kegiatan menginventarisasi dan identifikasi data
sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat di lokasi. Analisis Potensi Kawasan
merupakan kegiatan menginventarisasi dan identifikasi data terkait fisik bidang
tanah dan kondisi lingkungan.

Pemetaan sosial penting dilaksanakan dalam Perencanaan Konsolidasi Tanah
mengingat masyarakat merupakan subjek kunci keberhasilan dari konsolidasi tanah.
Hasil konsolidasi tanah yang mampu memenuhi aspirasi dan kebutuhan peserta
konsolidasi tanah diharapkan dapat meningkatkan keberhasilan kegiatan ini.

Kegiatan pemetaan sosial dan analisis potensi kawasan dilakukan dengan cara
peninjauan ke lapangan dan penyebaran kuesioner kepada masyarakat sebagai calon
peserta untuk mengidentifikasi kondisi fisik lokasi (penggunaan dan status tanah)
dan lingkungan serta sosial ekonomi budaya masyarakat. Jenis data dan hasil
kegiatan yang dilakukan saat peninjauan lapang terdapat pada Tabel 7 dan Kuesioner
pada Form KT-106.

25

Tabel 7. Jenis dan Hasil Kegiatan Pelaksanaan Peninjauan Lapang

No. Jenis Kegiatan Hasil Kegiatan Keterangan

1. Pemetaan Sosial : ▪ Data sosial, ekonomi, ▪ Data awal dan hasil pengamatan
1. Data kependudukan budaya lapangan
(kepadatan, jenis mata
pencaharian, jumlah anggota ▪ Analisis hasil kuesioner ▪ Lihat Form Kuesioner
keluarga, jumlah
pendapatan,dll) 1. Validasi penggunaan Untuk identifikasi dan validasi
2. Data Sosial Ekonomi (tingkat tanah pada peta kerja penggunaan tanah dan GUPT dapat
kemiskinan, masalah-masalah peninjauan lapang dilakukan dengan cara membuat sketsa
sosial) deliniasi menggunakan alat tulis yang
3. Data Budaya 2. Validasi GUPT pada peta digambar langsung di atas peta
(adat/budaya/kearifan lokal kerja Data Lapang kerja/peta peninjauan lapang pada saat
yang menonjol) bidang-bidang tanah observasi fisik wilayah di lokasi.
4. Kepahaman tokoh masyarakat peninjauan lapang Pindahkan hasil sketsa tersebut ke
(lurah, camat, tokoh dll) dalam peta potensi lokasi konsolidasi
5. Kepahaman dan kesepakatan tanah melalui digitasi dan lakukan
masyarakat updating pada tabel atributnya.

2. Pemetaan Potensi Kawasan: 3. Peta sebaran sarana & Hasil identifikasi sarana-prasarana di
1. Validasi penggunaan tanah prasarana (jalan, saluran plot dengan GPS dan digambar
irigasi, dll) pada peta langsung di atas peta kerja pada saat
2. Validasi GUPT : kerja peninjauan lapang melakukan observasi lapang. dan
- Koordinat bidang –bidang dicatat pada lokasi potensi konsolidasi
tanah dalam lokasi tanah.
- Bentuk dan luas bidang
- Status tanah (alas
hak/bukti kepemilikan

3. Sarana-prasarana:
- Prasarana Jalan
- Saluran Irigasi
- Fasilitas Pendidikan
- Fasilitas Peribadatan

Sumber: Direktorat Konsolidasi Tanah

C.3. Pengolahan Data Lapang

Setelah melaksanakan Sosialisasi kepada masyarakat dan Pemetaan Sosial dan
Potensi Kawasan, selanjutnya dilakukan pengolahan data lapang. Pengolahan data
lapang meliputi : (1)Pemetaan Stakeholder, (2) Penyusunan Peta Potensi Subjek
Konsolidasi Tanah, dan (3) Analisis SWOT (Arahan Pengembangan Lokasi)

C.3.1. Pemetaan Stakeholder

Stakeholder (Pemangku Kepentingan) adalah pihak yang turut
berperan/berpengaruh dalam Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah. Pemetaan
stakeholder bertujuan untuk memaksimalkan peran masing-masing stakeholder
untuk keberhasilan Perencanaan Konsolidasi Tanah hingga Pelaksanaan
Pembanguannya nanti, dengan cara mengidentifikasi dan menginventarisasi
sikap/kebijakan para pihak. Format Pemetaan Stakeholder terdapat pada Tabel 8.

26

Tabel 8. Pemetaan Stakeholder Perencanaan Konsolidasi Tanah

Kabupaten/kota………. Provinsi ……….

Tahun 2020

Sikap / Posisi Terhadap Rencana Konsolidasi Tanah

No Stakeholders Peran Mendukun Menentang Menerim Terdampak* Lain
. Penting g -lain
* a Manfaat *
/

Utama

Pemerintah :

a. Pusat :

- Direktorat √

Konsolidas

i Tanah

- K/L

lainnya

1. b. Daerah :

- Dinas

terkait/

Instansi

Sektoral

- Camat

- Lurah

- dst

2. Kelompok Masyarakat

3. LSM

4. Akademisi

5. Praktisi/Asosiasi
Profesi

Sumber: Hasil Analisa

Keterangan : centang yang sesuai

*Jelaskan kemungkinan alasan peran penentang tidak sepakat dengan kegiatan konsolidasi tanah.
**Yang dimaksud dengan terdampak yaitu khawatir kegiatan konsolidasi tanah dapat merugikan pihaknya.

Jelaskan dampak yang dikhawatirkan.

C.3.2. Penyusunan Peta Potensi Subjek Konsolidasi Tanah

Peta potensi subjek konsolidasi tanah adalah hasil analisa data peninjauan
lapang. Potensi subjek konsolidasi tanah selain menekankan pada kesesuaian tata
ruang dan validasi penggunaan tanah serta GUPT juga menitikberatkan pada
kesepakatan masyarakat dan pemerintah daerah.

Pembuatan peta potensi subjek konsolidasi tanah didasarkan pada data hasil
peninjauan lapang, baik data spasial maupun tekstual (kuesioner). Semua hasil
peninjauan lapang diolah untuk menghasilkan lokasi potensi subjek konsolidasi
tanah dari masing-masing variabel konsolidasi tanah. Pengolahan data hasil
peninjauan lapang dilakukan dengan:

1. Pengolahan Data Tekstual

Pengolahan data tekstual merupakan hasil dari rekapitulasi kuesioner
pada tahap peninjauan lapang yang untuk selanjutnya disajikan dalam
bentuk peta potensi subjek konsolidasi tanah. Pada pengolahan data

27

tekstual hasil dari kuesioner dilakukan rekapitulasi dan di input ke dalam
tabel shapefile peta peninjauan lapang.

Tabel 9. Input Atribut Hasil Peninjauan Lapang

No Name Keterangan
1 ID_BIDANG Diisi sesuai FID dalam shapefile
2 STATUS_TNH Tanah Negara, HM, HP, Tanah Milik Adat,
Tanah Ulayat
3 LUAS_BDG Diisi sesuai luas di dalam sertifikat
4 PEMILIK Diisi nama pemilik
5 PENGGUNAAN TANAH Diisi jenis penggunaan tanah
6 KESEPAKATAN Dibagi menjadi 3 kategori:

a. Sepakat
b. Tidak Sepakat
c. Ragu-ragu

Sumber: Direktorat Konsolidasi Tanah

2. Pengolahan data spasial

Pengolahan data spasial dilakukan pada data yang sebelumnya telah
ada dalam format data spasial digital. Pada data-data spasial tersebut
dilakukan updating dan editing apabila ada perubahan ataupun pembaruan
yang ditemukan secara eksisting di lapangan. Data-data spasial yang harus
diidentifikasi/inventarisasi/divalidasi/diperbarui dimaksud adalah:
1) GUPT (Gambaran Umum Penguasaan Tanah)
2) Peta sebaran sarana & prasarana (jalan, saluran irigrasi, dll)
3) Status tanah
4) Bentuk dan koordinat bidang tanah
5) Penggunaan dan pemanfaatan bidang tanah
6) Kesepakatan masyarakat

Mengingat kesepakatan masyarakat menjadi hal penting untuk
dipertimbangkan dalam analisa potensi subjek konsolidasi tanah, pemetaan
potensi subjek konsolidasi tanah diarahkan untuk memetakan kesepakatan
masyarakat pada lokasi yang telah diindikasikan berpotensi.

Peta Potensi Subjek konsolidasi tanah dibuat berbasis bidang dengan
maksud agar dapat dijadikan acuan dalam penentuan jumlah bidang yang
akan diusulkan dalam kegiatan konsolidasi tanah dan juga dapat dijadikan
sebagai dasar pembuatan Desain Awal dan desain konsolidasi tanah dengan
melihat bentuk dan luasan bidang serta sebaran sarana dan prasarana yang telah
diidentifikasi dan inventarisasi pada saat peninjauan lapang. Pada tiap-tiap
bidang yang terpetakan mengandung informasi mengenai status tanah, luasan,
koordinat, penggunaan dan pemanfaatan.

28

Berikut ini adalah ilustrasi pembuatan Peta Potensi Subjek Konsolidasi
Tanah (Gambar 6):

PETA POTENSI SUBJEK
KONSOLIDASI TANAH

Gambar 6. Ilustrasi Peta Potensi Subjek Konsolidasi Tanah
C.3.3. Analisis SWOT

Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor yang berasal dari internal
maupun eksternal lokasi baik secara spasial maupun non spasial untuk merumuskan
strategi arahan pengembangan/penataan lokasi yang akan ditata melalui Konsolidasi
Tanah. Faktor internal mencakup komponen kekuatan dan kelemahan sedangkan
faktor eksternal yang mencakup peluang dan ancaman. Komponen dalam Analisis
SWOT dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Kekuatan (Strength)

Kekuatan adalah unsur-unsur internal yang dapat diunggulkan oleh lokasi
tersebut seperti kondisi geografis, potensi sumber daya alam, skill/keterampilan
SDM, atau keunggulan-keunggulan lain relatif terhadap wilayah sekitarnya.
2. Kelemahan (Weakness)

Kelemahan adalah kekurangan atau keterbatasan yang ada di dalam lokasi
dapat berupa kondisi geografis, kekurangan sumber daya, ketersediaan prasarana
sarana utilitas dll yang menjadi penghambat pembangunan lokasi tersebut.
3. Peluang (Opportunities)

Peluang adalah berbagai hal yang menguntungkan bagi lokasi, termasuk
kebijakan/rencana/program pembangunan daerah maupun nasional yang
merupakan sumber peluang dari lingkup yang lebih luas.
4. Ancaman (Threats)

Ancaman adalah faktor eksternal yang tidak menguntungkan bagi lokasi
jika tidak diatasi akan menjadi penghambat pembangunan wilayah.

Hasil Analisis SWOT dapat dirumuskan dalam bentuk Peta SWOT untuk analisis
SWOT spasial dan/atau berupa Tabel SWOT untuk analisis SWOT non spasial. Pada

29

hasil analisis SWOT harus dapat menggambarkan tema dari setiap komponen SWOT
spasial yaitu Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman dengan ketentuan untuk
Peta SWOT digambarkan dengan skala peta minimal menampilkan lingkup wilayah
Kecamatan. Berikut merupakan contoh Hasil Analisis SWOT:

Gambar 7. Hasil Analisis SWOT Spasial
Sumber: Rencana Rinci Tata Ruang di Sekitar KEK Morotai, 2018

Tabel 10. Tabel Analisis SWOT

Sumber: Analisis SWOT Rencana Pemodelan KTV Permukiman Padat Pasar Manggis, JICA, 2019
30

Dari hasil analisis SWOT dibuat analisa secara deskriptif yang sesuai dengan
kondisi lokasi berdasarkan tabel di bawah ini sehingga diperoleh arahan penataan
untuk konsolidasi tanah yang paling sesuai dengan kebutuhan wilayah tersebut.

Arahan penataan konsolidasi tanah untuk pengembangan kebijakan antara lain
dalam rangka pengembangan wilayah; peremajaan kota; optimalisasi lahan pertanian
skala kecil dan areal pengembangan lainnya. Perhatikan Tabel 11 berikut ini untuk
menentukan arahan potensi subjek konsolidasi tanah.

Tabel 11. Kriteria Arahan Konsolidasi Tanah

ARAHAN KT* PROGRAM KEGIATAN KRITERIA OBJEK KONSOLIDASI TANAH

1. Pengembangan 1. Penataan tanah 1. Rencana jalan dalam RTRW/RPJM yang menjadi prioritas
Wilayah dalam rangka Pemda (jalan lingkar luar, jalan penghubung)
pengadaan fasilitas 2. Rencana pengadaan tanah fasos (pasar, terminal) yang
umum/fasilitas telah menjadi program prioritas Pemda
sosial

2. Penataan wilayah 1. Daerah di luar pusat kota yang sudah mulai berkembang
pengembangan kota ditandai dengan adanya kegiatan pengembangan kota yang
sifatnya sporadik (sudah ada pengkavlingan oleh pemilik
tanah dan pembangunan rumah oleh pengembang)
2. Wilayah yang hendak dikembangkan oleh Pemda dalam
rangka kebutuhan permukiman dan pembangunan lainnya
3. Wilayah yang direncanakan menjadi kota pendukung pusat
kota (pusat desa, pusat kecamatan)
4. Wilayah yang dikembangkan karena sudah ada
sentra/pusat yang terbangun (universitas, terminal)

3. Penataan daerah Daerah yang terisolir fasum /fasosnya akibat adanya kegiatan
terisolir (tidak pengembangan kota/ pengembangan permukiman oleh
terhubung jaringan developer yang sifatnya sporadik
jalan ke wilayah lain)

2. Peremajaan Penataan wilayah 1. Daerah yang kondisi sarana prasarananya tidak sesuai
Kota kumuh kesehatan lingkungan
2. Daerah yang padat penduduk dan kepadatan/ kerapatan
bangunan tinggi
3. Daerah yang ada kecenderungan menjadi kumuh :

− Daerah yang bangunannya tidak teratur

− Daerah yang memiliki kualitas rumah rendah

− Daerah yang memiliki luasan RTH yang rendah

− Daerah yang rawan kemacetan transportasi darat

− Daerah yang kepadatan penduduknya tinggi

− Daerah yang penduduknya mempunyai mata pencaharian
yang beragam (tidak homogen)

− Daerah di sempadan sungai atau danau

− Daerah yang terletak di kawasan SUTET dan sempadan rel
KA

− Daerah yang penduduknya memiliki pendidikan dan
penghasilan rendah

− Daerah yang memiliki kondisi bangunan rumah yang
tidak permanen dan tidak memenuhi syarat

− Daerah rawan banjir, keamanan, kebakaran, penyakit, dan
keamanan

3. Optimalisasi 1. Tanah pertanian beririgasi teknis yang atas kebijakan
Pengusahaan pemerintah dipertahankan
Pertanian 2. Tanah pertanian irigasi teknis yang oleh pemilik tanah
Skala Kecil dipertahankan sebagai lahan pertanian penyangga kota
3. Tanah pertanian yang jika luasannya kecil dijadikan
pengusahaan bersama

Sumber: Direktorat Konsolidasi Tanah

Keterangan :
* = Pilih Arahan KT yang paling sesuai dengan kondisi lokasi

31

Arahan pengembangan potensi yang terdapat pada Tabel 11 merupakan garis
besar saja, dan dapat dibuat lebih spesifik lokasi mengingat setiap lokasi berbeda
kondisinya dan memiliki karakteristik tersendiri yang khas.

1) Penentuan Konsolidasi Tanah untuk Pengembangan Wilayah
Pengembangan wilayah dapat dirumuskan sebagai rangkaian upaya untuk

mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber daya,
merekatkan dan menyeimbangkan pembangunan nasional dan kesatuan wilayah
nasional, meningkatkan keserasian antar kawasan, keterpaduan antar sektor
pembangunan melalui proses penataan ruang dalam rangka pencapaian tujuan
pembangunan yang berkelanjutan dalam wadah NKRI.

Penentuan konsolidasi tanah untuk pengembangan wilayah mengacu pada
Kepadatan bangunan rendah. Penjelasan lebih lanjut dapat dilihat pada Tabel 11.

2) Penentuan KT Untuk Peremajaan Kota
Peremajaan kawasan perkotaan adalah penataan kembali area terbangun

bagian kawasan perkotaan yang mengalami degradasi kualitas lingkungan,
degradasi fungsi kawasan, dan/atau penyesuaian bagian kawasan perkotaan
terhadap rencana pembangunan kawasan perkotaan;

Untuk menentukan konsolidasi tanah untuk peremajaan kota mengacu pada
kepadatan bangunan tinggi dan minim sarana prasarana serta fasos-fasum.
Untuk lebih jelasnya, lihat Tabel 11.

3) Penentuan Potensi KT Untuk Optimalisasi Pertanian Skala Kecil
Optimalisasi pertanian skala kecil adalah usaha meningkatkan pemanfaatan

sumber daya lahan pertanian melalui penambahan sarana dan prasarana yang
luasnya kurang dari 2 Ha untuk di luar Pulau Jawa dan di bawah 1 Ha untuk
pertanian di Pulau Jawa.

Dalam menentukan potensi subjek konsolidasi tanah untuk optimalisasi
pertanian skala kecil, dapat mengacu kepada:
▪ Pola ruang di arahkan pada kawasan non permukiman (perikanan, pertanian

lahan basah, pertanian lahan kering dan tanaman tahunan).
▪ Berada dalam rencana pengembangan irigasi maupun dekat dengan irigasi

eksisting; mempunyai aksesibilitas dan produktivitas yang baik.
▪ Penjelasan lebih lanjut dapat dilihat pada matriks.
▪ Hasil dari arahan potensi konsolidasi tanah untuk masing-masing penataan,

disusun dalam bentuk Tabel 12 seperti di bawah ini.

Tabel 12. Arahan Konsolidasi Tanah

Lokasi : Arahan Konsolidasi Tanah
No a.Kecamatan
Arahan 1 : ……………………………..
b.Desa Luas : …………………………….. ha
1. …………………………… Deskripsi Lokasi : ……………………………..

a.
b.

Arahan 2 : ……………………………..
Luas : …………………………….. ha
Deskripsi Lokasi : ……………………………..

32

2. Dst… Dst…

Sumber: Hasil Arahan Konsolidasi Tanah

Keterangan Kolom 3:

- Arahan : Diisi arahan konsolidasi tanah sesuai dengan hasil analisis, yaitu

Pengembangan Wilayah, Peremajaan Kota, Optimalisasi Pertanian Skala Kecil
- Luas : Diisi luasan wilayah arahan dengan satuan hektar (Ha)
- Deskripsi Lokasi : Diisi keterangan mengenai lokasi (kondisi fisik, kondisi sosial,
ekonomi dan budaya).

D. Pembuatan Desain Awal/Visioning dan Penyepakatan (Penjajakan
Kesepakatan)

Desain Awal/Visioning merupakan gambaran kasar mengenai tema dan arah
pengembangan lokasi Konsolidasi Tanah. Pembuatan Desain Awal/Visioning merupakan
kegiatan untuk memvisualisasikan kondisi lingkungan yang diharapkan tercapai di masa
yang akan datang dari hasil penataan konsolidasi tanah dalam bentuk Desain Awal (Sketch
Block Desain). Visioning dilaksanakan dengan tujuan untuk lebih menarik minat
masyarakat menjadi peserta kegiatan penataan konsolidasi tanah dengan melihat
gambaran keadaan yang akan diperoleh setelah Konsolidasi Tanah. Tahap ini terdiri dari
kegiatan yang meliputi :
1. Penyusunan Desain Awal/Visioning (Sketch Block Plan);
2. Sosialisasi Rencana KT ke Masyarakat; dan
3. Pemaparan ke Pusat.

D.1. Pembuatan Desain Awal/Visioning (Sketch Block Plan)

Salah satu hasil peninjauan lapang adalah data kesepakatan masyarakat tiap
bidang tanah. Bidang tanah yang menyatakan kesediaan atau kesepakatan didelineasi
dan dibuatkan Peta Desain Awal (sket rencana awal penataan/sketch block plan)
dengan mempertimbangkan aspirasi masyarakat dan eksisting sebaran sarana
prasarana.

Peta Desain Awal merupakan langkah awal untuk penataan secara fisik yang
menggambarkan rencana penataan peruntukan/penggunaan tanah pada lokasi
konsolidasi tanah yang dibuat dengan mempertimbangkan hasil analisis SWOT. Hasil
dari tahap ini adalah Desain Awal.

Penyusunan data pendukung dalam bentuk peta dibuat pada peta atau citra
dengan mengacu pada rencana tata ruang dan wilayah yang berlaku. Peta-peta
tersebut dalam bentuk:
1. Peta potensi subjek konsolidasi tanah;
2. Peta administrasi (kecamatan/kelurahan);
3. Citra satelit lokasi konsolidasi tanah; dan
4. Peta lokasi eksternal/sekitar calon lokasi konsolidasi tanah sebagai dasar

penentuan kebutuhan prasarana dan sarana pada calon lokasi konsolidasi tanah.

Hasil akhir dari data pendukung tersebut adalah suatu sket tata letak dari blok
kaveling, struktur jaringan jalan dan sarana, yang dituangkan dalam peta (GeoKKP
atau PBB) dan di overlay dengan skala tertentu menurut kebutuhan. Desain

33

Awal/Visioning (skecth block plan) harus mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah
yang sudah ditetapkan menjadi peraturan daerah. Sket Rencana Awal Penataan ini
berbasis bidang, dan pada setiap bidangnya diberi urutan nomor.

Peta Desain Awal/Visioning (Sketch Block Plan) yang telah selesai dan disepakati,
ditandatangani oleh Bupati/Walikota atau pihak Pemda yang termasuk dalam Tim
Koordinasi dan Kepala Kantor Pertanahan setempat sebagai legalitas dalam
penetapan gambaran rencana awal penataan.

Selain Desain Awal tersebut, dibuatkan deskripsi manfaat pelaksanaan
konsolidasi tanah di lokasi terpilih baik berasal dari usulan Kementerian Agraria dan
Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional maupun pemangku kepentingan lainnya
mengenai kondisi sosial, ekonomi dan budaya yang ada di calon lokasi konsolidasi
tanah dan sekitar lokasi tersebut dengan mempertimbangkan program sektoral.

PETA DESAIN AWAL

Disahkan oleh:
(……………………………..…… ) (……………………………..……)

( Nama ( Nama )

Gambar 8. Ilustrasi Peta Desain Awal

D.2. Sosialisasi Rencana Konsolidasi Tanah ke Masyarakat dan Penyepakatan

Sosialisasi Rencana Konsolidasi Tanah ke masyarakat dan Penyepakatan
merupakan kelanjutan Sosialisasi kepada masyarakat sebelumnya guna memperoleh
pematangan persetujuan dan kesediaan calon peserta untuk ikut dalam pelaksanaan
konsolidasi tanah serta kesediaan menyerahkan sebagian tanahnya sebagai Tanah
untuk Pembangunan (TP). Hasil dari tahap ini adalah :
1. Tanggapan masyarakat terhadap Desain Awal yang dipaparkan;
2. Berita Acara persetujuan pemegang hak dan/atau penggarap tanah terkait

rencana konsolidasi tanah, yang ditandatangani masyarakat (contoh format
pada Form KT-107); dan
3. Daftar pemilik/penggarap serta masing-masing luas bidang tanahnya.

34

D.3. Pemaparan ke Pusat

Pemaparan ke Pusat dilaksanakan untuk melaporkan kemajuan hasil pelaksanaan
kegiatan Perencanaan Konsolidasi Tanah. Pemaparan wajib dilaksanakan di Direktorat
Konsolidasi Tanah dilaksanakan setelah penyusunan Desain Awal sesuai jadwal yang telah
dikoordinasikan sebelumnya dengan menggunakan slide powerpoint berisi materi sebagai
berikut:
1. Dasar Pemilihan Lokasi;
2. Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah;
3. Peta Peninjauan Lapang;
4. Informasi Lokasi, meliputi :

− Letak
− Penggunaan tanah eksisting
− Penguasaan dan Pemilikan Tanah
− Arahan peruntukan Kawasan
5. Peta Potensi Subjek Konsolidasi Tanah
6. Berita Acara Persetujuan Pemegang dari Pemegang Hak dan/atau Penggarap Tanah
atas Rencana Konsolidasi Tanah;
7. Desain Awal/Sketch Block Plan (Visioning)

E. Penetapan Lokasi

Tahap penetapan lokasi adalah tahap akhir dari Perencanaan Konsolidasi Tanah. Tahap
ini meliputi beberapa kegiatan yaitu : (1) Persetujuan dan Dukungan Pemda, (2) Pengajuan
SK penetapan Lokasi, dan (3) Penyusunan Laporan.

E.1. Persetujuan dan Dukungan Pemda

Tahap penetapan lokasi dimulai dengan menyampaikan hasil penyepakatan terhadap
rencana Konsolidasi Tanah dengan masyarakat calon peserta kepada Pemerintah Daerah
(Sekda). Untuk mendapatkan dukungan Pemerintah Daerah dalam hal pembangunan
prasana sarana dan utilitas di lokasi rencana Konsolidasti Tanah, maka diperlukan
persetujuan dan dukungan Pemerintah Daerah yang dituangkan dalam bentuk Berita
Acara Komitmen Pemda terhadap Rencana Konsolidasi Tanah. Format Berita Acara
Komitmen Pemda terhadap Rencana Konsolidasi Tanah terdapat pada Form KT-108.

E.2. Pengajuan SK Penetapan Lokasi

Lokasi yang dihasilkan dari proses Perencanaan Konsolidasi Tanah yang telah
mendapatkan kesepakatan calon peserta sesuai dengan kriteria subjek konsolidasi tanah
pada bab II dan minimal jumlah bidang tanah sesuai dengan kriteria objek konsolidasi
tanah pada bab II bidang, selanjutnya dapat dilanjutkan dengan tahap Penetapan Lokasi.

Tim koordinasi mempertimbangkan dan mengajukan Usulan Penetapan Lokasi
Konsolidasi Tanah kepada Bupati/Walikota atau Gubernur (untuk lokasi di DKI Jakarta),
sebagai lokasi Pelaksanaan Konsolidasi Tanah dengan melampirkan Dokumen
Perencanaan. Format Surat Usulan SK Penetapan Lokasi dan Format SK Penetapan Lokasi
terdapat pada Form KT-112. Surat pengajuan usulan penetapan lokasi kepada
Bupati/Walikota terdapat pada Form KT-111.

35

E.3. Penyusunan Laporan

Hasil dari seluruh tahapan Perencanaan Konsolidasi Tanah disusun dalam
bentuk Dokumen Perencanaan Konsolidasi Tanah yang memuat :
1. Outline Narasi :
1.1 Rencana Umum Kegiatan Konsolidasi Tanah (Executive Summary)

Berisikan rangkuman hasil penyepakatan kegiatan perencanaan Konsolidasi
Tanah dengan masyarakat yang disusun dalam Form KT-109.
1.2 Isi yang terdiri dari:
a. Latar belakang;
b. Tujuan kegiatan;
c. Pembentukan Tim;
d. Kajian Tata Ruang dan Kebijakan Sektor (Pembuatan Peta Kerja dan Penjajakan

Kebijakan);
e. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan (Peninjauan Lapang dan

Pengolahan Data), dilengkapi dengan hasil analisis SWOT spasial;
f. Pembuatan Desain Awal/Visioning dan Penyepakatan (Pengolahan Data dan

Penjajakan Kesepakatan);
g. Penetapan Lokasi.
2. Peta-peta dengan skala menyesuaikan dengan format kertas A3, sebagai berikut :
a. Overlay Peta Administrasi (Kecamatan) dan Peta Tata Ruang
RTRW/RDTR/RTBL/RP3KP;
b. Peta Penggunaan Tanah (Kecamatan);
c. Peta GUPT (Kecamatan);
d. Peta ZNT (Kecamatan);
e. Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah (Kecamatan);
f. Peta Peninjauan Lapang (Kecamatan);
g. Peta Peninjauan Lapang per lokasi survei (Lokasi)
h. Peta Hasil Peninjauan Lapang (Lokasi);
i. Peta Potensi Subjek Konsolidasi Tanah per lokasi survei (Lokasi);
j. Peta Desain Awal Penataan;

3. Lampiran berupa peta dengan skala menyesuaikan dengan format kertas A0, sebagai
berikut :
a. Peta Indikasi Potensi Lokasi Konsolidasi Tanah (Kecamatan) dengan penambahan
zoom-in lokasi-lokasi survei pada layout nya;

b. Peta Potensi Subjek Konsolidasi Tanah (Kecamatan);

c. Peta Desain Awal (Sket Rencana Awal Penataan);

4. Lampiran berupa Dokumen, sebagai berikut:
a. SK Tim Koordinasi dan Tim Perencana/Pelaksana;
b. Berita Acara Hasil Sosialisasi dengan Pemda;
c. Berita Acara Pemilihan Lokasi;
d. Berita Acara Hasil Sosialisasi KT kepada Masyarakat;
e. Berita Acara Persetujuan Pemegang Hak dan/atau Penggarap Tanah terhadap
Rencana Konsolidasi Tanah;

36

f. Berita Acara Komitmen Pemda terhadap Rencana Konsolidasi Tanah;
g. Surat Usulan SK Penetapan Lokasi kepada Bupati/Walikota;
h. SK Penetapan Lokasi.

Semua peta tersebut di atas harus memuat informasi dasar wilayah mengenai :
1. Ibukota (Kabupaten/Kota dan kecamatan);
2. Administrasi (nama kabupaten, nama kecamatan, nama ibukota kabupaten, nama

ibukota kecamatan, batas administrasi);
3. Jalan (jalan arteri, jalan kolektor, jalan lokal, jalan setapak, jalan kereta api, rencana

jalan dan lain-lain);
4. Sungai

Hasil kegiatan (output)

JUKNIS Penyusunan
Perencanaan Konsolidasi

Tanah adalah Dokumen
Perencanaan Konsolidasi
Tanah dengan lampiran

peta-peta. Buku tersebut Peta A3
menguraikan proses Halaman Peta

penyusunan potensi
subjek konsolidasi tanah
yang terdiri dari

pembuatan peta kerja,
survey lapang,

pengolahan data, analisis,

Halaman Narasi (kertas F4/A4)

Gambar 9. Ilustrasi Layout Dokumen Perencanaan KT

Sebagai panduan dalam melaksanakan Perencanaan Konsolidasi Tanah, berikut adalah
ilustrasi jadwal pelaksanaan dalam waktu 1 (satu) tahun anggaran.

37

Tabel 13. Ilustrasi Jadwal Pelaksanaan Dalam Waktu 1 (Satu) Tahun Anggaran

No TAHAPAN KEGIATAN/OUTPUT TRIWULAN I
APRIL
MARET MEI J

12

1 Pembentukan Tim (Persiapan)
- Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim
Perencana/Pelaksana → SK Tim Koordinasi

dan Tim Perencana/Pelaksana
- Penyiapan Data Awal

Kajian Tata Ruang dan Kebijakan Sektor

2 (Pembuatan Peta Kerja dan Penjajakan

Kebijakan)
- Kajian Tata Ruang
- Kajian Kebijakan, Rencana, dan Program

Sektor
- Pemilihan Lokasi

Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi
3 Kawasan (Peninjauan Lapang dan

Pengolahan Data)
- Sosialisasi KT kepada Masyarakat

- Pemetaan Sosial dan Peninjauan Lapang

- Pengolahan Data Lapang

4 Pembuatan Desain Awal/Visioning dan
Penyepakatan (Penjajakan Kesepakatan)

- Pembuatan Desain Awal (Visioning)

- Sosialisasi Rencana KT dan Penyepakatan ke

Masyarakat

- Pemaparan ke Pusat

5 Penetapan Lokasi

- Persetujuan dan Dukungan Pemda

- Pengajuan SK Penetapan Lokasi

- Pelaporan

3

TRIWULAN II TRIWULAN III

JUNI JULI AGUSTUS SEPTEMBER OKTOBER NOVEMBER

3

38

BAB IV
PERENCANAAN KONSOLIDASI TANAH UNTUK KEPENTINGAN

TERTENTU

A. Konsolidasi Tanah Swadaya

Konsolidasi Tanah Swadaya adalah Konsolidasi tanah yang merupakan prakarsa
masyarakat atau kepentingan kepentingan lain di luar Kementerian ATR/BPN yang belum
masuk dalam rencana kegiatan Kementerian ATR/BPN. Tahapan Perencanaan Konsolidasi
Tanah Swadaya secara umum sama dengan Perencanaan Konsolidasi Tanah yang berlaku.
Hasil Perencanaan yang dilaksanakan oleh masyarakat atau kepentingan kepentingan lain
di luar Kementerian ATR/BPN berupa Dokumen Perencanaan yang memuat uraian sebagai
berikut:

a. Rencana Umum Kegiatan Konsolidasi Tanah (Executive Summary);
b. Kajian Tata Ruang dan Kebijakan Sektor;
c. Analisis Pemetaan Sosial dan Potensi Kawasan;
d. Sket Desain Awal (Visioning) Konsolidasi Tanah;
e. Berita Acara Kesepakatan Peserta Konsolidasi Tanah.

Dokumen Perencanaan Konsolidasi Tanah yang disusun oleh pemangku kepentingan
kemudian dimintakan verifikasi dan persetujuan kepada Kantor Pertanahan setempat.
Dokumen Perencanaan KT yang telah diverifikasi dan disetujui diajukan kepada
Bupati/Walikota sebagai dasar penerbitan SK Penetapan Lokasi Konsolidasi Tanah.
Selengkapnya format formulir verifikasi Dokumen Perencanaan Konsolidasi Tanah dapat
dilihat pada Form KT-110.

Berdasarkan Surat Direktorat Jenderal Penataan Agraria Nomor 110/500/XI/2019
tanggal 6 November 2019 perihal Pelaksanaan Konsolida Tanah Swadaya, pelaksanaan
Konsolidasi Tanah Sederhana/Swadaya, Kepala Kantor Pertanahan dapat menerbitkan
Surat Keputusan Penetapan Lokasi Konsolidasi Tanah dengan ketentuan sebagai berikut:

1. Lokasi Konsolidasi Tanah Sederhana/Swadaya yang akan dilaksanakan pad lokasi
tersebut merupakan usulan/inisiatif masyarakat setempat, dengan jumlah bidang
maksimal 50 (lima puluh) hektar.

2. Lokasi Konsolidais Tanah Swadaya yang diusulkan telah memperoleh persetujuan
atau rekomendasi tertulis dari Dinas yang membidangi Tata Ruang, bahwa rencana
penataan lokasi tersebut telah sesuai dengan rencana Tata Ruang.

3. Hasil penataan melalui Konsolidasi Tanah Sederhana/Swadaya tersebut diharapkan
dapat memberikan nilai tambah terhadap kawasan yang ada.

B. Konsolidasi Tanah dalam Rangka Relokasi

Konsolidasi Tanah dalam rangka relokasi dapat diartikan sebagai penataan kawasan
baru, merupakan alternatif penataan kawasan dalam penanganan pasca bencana maupun
kawasan kumuh dimana lokasi asalnya sudah tidak memungkinkan untuk ditempati
kembali maka dilakukan relokasi.

39

Tahapan perencanaan Konsolidasi Tanah dalam rangka relokasi pada dasarnya sama
dengan tahapan perencanaan Konsolidasi Tanah yang berlaku, namun beberapa hal khusus
yang perlu diperhatikan:
1. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan

Tahapan pemetaan sosial dan analisis potensi kawasan pada Konsolidasi Tanah dalam
rangka relokasi dilakukan dengan ketentuan, objek yang diidentifikasi adalah lokasi
kawasan baru yang akan ditempati. Sedangkan untuk subjek yang dilakukan pemetaan
sosial adalah masyarakat yang akan menempati lokasi baru tersebut. Inventarisasi
data subjek yang menempati lokasi baru dapat diperoleh dari instansi terkait
penanganan bencana atau kawasan kumuh dan telah disahkan oleh pihak Pemda.
2. Pembuatan Desain Awal (Visioning) dan Penyepakatan
Pembuatan desain awal pada Konsolidasi Tanah dalam rangka relokasi dapat
dikoordinasikan dengan instansi terkait pembangunan PSU dengan memperhatikan
ketersediaan PSU di lokasi sebelumnya. Tahapan penyepakatan tetap dilakukan
dengan ketentuan daftar calon peserta KT adalah subjek yang akan menempati lokasi
baru.

C. Konsolidasi Tanah SP-Pugar

Konsolidasi Tanah SP-Pugar merupakan bentuk kolaborasi dan/atau kerjasama antara
Direktorat Konsolidasi Tanah dengan Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal
dan Transmigrasi. Konsolidasi Tanah dalam rangka SP-Pugar dilakukan dengan tujuan
untuk menata desa penduduk setempat di sekitar kawasan transmigrasi agar menjadi satu
kesatuan dengan permukiman baru. (Permen..

Perencanaan Konsolidasi Tanah SP-Pugar dilaksanakan oleh Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi melalui Dinas Transmigrasi setempat.
Tahapan Pembentukan Tim, Kajian Tata Ruang Dan Kebijakan Sektor, serta Pemetaan
Sosial Dan Analisis Potensi Kawasan dilakukan dalam tahapan SP-Pugar (Permen... ).
Penetapan lokasi merupakan tahapan awal yang dilanjutkan dengan Pembuatan Desain
Awal (visioning) dan Penyepakatan dengan beberapa hal khusus yang perlu diperhatikan
diantaranya sebagai berikut:
1. Pembuatan Desain Awal (Visioning) dan Penyepakatan

Tahapan Pembuatan Desain Awal dalam Perencanaan Konsolidasi Tanah SP-Pugar
dilakukan dalam penyusunan Rencana Rinci Satuan Kawasan Pengembangan (SKP)
berupa Dokumen Rencana Awal (sketch block plan KT). Potongan Rencana Rinci SKP
berisi rancangan blok untuk pembangunan SP-Pugar yang akan dikonsolidasikan.
Dokumen Rencana Awal kemudian akan melalui proses persetujuan oleh Kantor
Pertanahan setempat.
Persetujuan Kantor Pertanahan tentang Rencana Awal KT menjadi dasar pelaksanaan
tahap selanjutnya yaitu KIE (Publikasi, Dialog dan Musyawarah) dengan
subjek/masyarakat calon peserta KT. Dari kegiatan KIE akan dihasilkan Berita Acara
Kesepakatan Rencana Awal KT yang selanjutkan akan ditindaklanjuti dengan tahapan
Pelaksanaan Konsolidasi Tanah.
2. Penetapan Lokasi
Tahapan Penetapan Lokasi dalam Perencanaan Konsolidasi Tanah SP-Pugar adalah
tahap yang paling awal dilasanakan. Lokasi perencanaan merupakan usulan dari

40

Bupati setempat dalam bentuk SK tentang Penetapan Rencana Kawasan Transmigrasi
(RKT) yang kemudian akan ditindaklanjuti dengan Penetapan RKT menjadi Kawasan
Transmigrasi melalui Kepututan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi.
Gambaran detail Tahapan Penyelenggaraan Konsolidasi Tanah Transmigrasi dapat
dilihat pada gambar berikut:

D. Konsolidasi Tanah dalam Rangka Redistribusi Non Pertanian

Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2018, mengamanatkan bahwa redistribusi tanah
non pertanian yang membutuhkan penataan dilaksanakan melalui Konsolidasi Tanah.
Objek Konsolidasi Tanah yang dilakukan dalam rangka redistribusi tanah non pertanian
antara lain dapat berupa tanah HGU dan HGB yang telah habis masa berlaku serta tidak
dimohonkan perpanjangannya, tanah yang berasal dari pelepasan kawasan hutan, dan
tanah negara bekas tanah terlantar. Tahapan perencanaan Konsolidasi Tanah dalam
rangka Redistribusi Non Pertanian pada dasarnya sama dengan tahapan perencanaan
Konsolidasi Tanah yang berlaku, namun beberapa hal khusus yang perlu diperhatikan
yaitu:
1. Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan

Tahapan Pemetaan Sosial dan Analisis Potensi Kawasan pada Konsolidasi Tanah dalam
rangka Redistribusi Non Pertanian dilakukan dengan ketentuan, objek yang
diidentifikasi adalah tanah lokasi redistribusi non pertanian seperti yang disebutkan
diatas. Untuk objek tanah Konsolidasi Tanah Redistribusi Non Pertanian perlu
dipastikan status tanahnya sudah dilepaskan atau sudah berakhir masa berlaku hak
atas tanahnya.
Sedangkan untuk subjek yang dilakukan pemetaan sosial adalah masyarakat yang akan
menempati lokasi baru tersebut, inventarisasi data subjek yang menempati lokasi baru
dapat dimintakan kepada instansi terkait dan disahkan oleh pihak Pemda.

41

2. Pembuatan Desain Awal (Visioning) dan Penyepakatan
Pembuatan desain awal pada Konsolidasi Tanah dalam rangka redistribusi tanah non
pertanian dapat dikoordinasikan dengan pihak/instansi yang terkait dengan
memperhatikan ketersediaan PSU di lokasi sebelumnya. Tahapan penyepakatan tetap
dilakukan dengan ketentuan daftar calon peserta KT adalah subjek yang akan
menempati lokasi baru.

E. Konsolidasi Tanah Vertikal

Konsolidasi Tanah Vertikal adalah kebijakan penataan kembali penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah sesuai rencana tata ruang serta usaha penyediaan
tanah untuk kepentingan umum dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan dan
pemeliharaan sumberdaya alam dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat yang
diselenggarakan untuk pengembangan kawasan dan bangunan berorientasi vertikal.

Tahapan Perencanaan Konsolidasi Tanah Vertikal pada dasarnya memiliki runtutan
tahapan yang sama dengan Perencanaan Konsolidasi Tanah yang berlaku, namun terdapat
beberapa hal khusus yang perlu diperhatikan sebagai berikut:

1. Pembuatan Desain Awal (Visioning) dan Penyepakatan
Dalam Perencanaan Konsolidasi Tanah Vertikal tahapan pembuatan desain awal
(visioning) dibuat dengan sangat merinci mencakup:
a. Konsep kebijakan makro kawasan;
b. Konsep pengembangan (tema dan arah pengembangan kawasan);
c. Strategi pengembangan kawasan;
d. Desain rencana secktoral mencakup penggunaan lahan, bangunan vertikal dan
infrastruktur;
e. Rencana pembiayaan;
f. Draft rencana Konversi Nilai Aset;
g. Jadwal implementasi; dan
h. Dokumentasi hasil perencanaan.

Tingginya kebutuhan biaya yang tinggi dalam Pelaksanaan dan Pembangunan
Konsolidasi Tanah Vertikal, maka di dalam Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 12 Tahun
dimungkinkan penyelenggaraan Konsolidasi Tanah dikerjakan melalui kerjasama dengan
pihak ketiga seperti pihak Pengembang/Developer. Sehingga dalam tahapan Perencanaan
Konsolidasi Tanah Vertikal terdapat kegiatan Pemilihan pihak Pengembang/Developer.

42