Boletín No. 14 - Libre Competencia

BOLETÍN






de Libre Competencia


PANAMÁ















Defendiendo tu Libertad de Competir





Feliz Navidad y
Próspero Año Nuevo


























Edición Nº 14
De Nuestros colaboradores 2 Diciembre, 2017

Dirección Nacional de Libre Competencia en el 2017


Actualidad 3
Caso contra las Lavanderías y Lavamáticos de Chorrera

En números 7

Estadísticas de enero a diciembre 2017 de la
Unidad de Análisis de Aumento de Costos

BOLETÍN de Libre Competencia PANAMÁ Por: Harmodio A. Cedeño Espinosa
La Dirección Nacional de Libre Competencia en el 2017



Director Nacional de Libre Competencia

Finalizado el año 2017 es necesario hacer un balance de nuestras
funciones, actividades, ejecutorías, investigaciones, abogacías, en fin,
cerrar el año con una revisión de la gestión en el año 2017 versus las
perspectivas para el año 2018.


En ese sentido, el año 2017 deparó una serie de investigaciones en diversos
mercados, tales como el de telecomunicaciones, hidrocarburos,
medicamentos, entre otros, así como en licitaciones públicas, que conllevó
la apertura de 15 nuevos casos de investigación administrativa.

En materia de concentraciones económicas se efectuaron verificaciones de
oficio en sectores como el de hidrocarburos y cervezas y, además, se otorgó
concepto favorable a varias transacciones mercantiles como en los ramos de
seguros, líneas aéreas y bebidas refrescantes.


En lo que respecta a funciones de abogacía de la competencia, se realizaron varias enfocadas en actos públicos de
contratación, en los que, por ejemplo, se solicitó modificar pliegos de cargos para que las condiciones de participación fueran
iguales para todos los agentes económicos, sin ningún tipo de barreras, permitiéndose una mayor concurrencia de
oferentes; igual se efectuaron algunos estudios de mercado, se participó en proyectos de discusión de Ley y se dictaron
charlas tanto al sector universitario como a profesionales del derecho.


Se utilizó también la herramienta sobre consultas de viabilidad, a efectos de conocer si una determinada práctica que se
intente realizar es anticompetitiva o no, la que se efectuó en el sector de contadores públicos autorizados; también se
efectuaron auditorías de libre competencia que son aquellas en las que la Autoridad, sin previo aviso, ni disposición judicial,
puede verificar el comportamiento de agentes económicos, lo que ocurrió en el sector de harinas.


En otras funciones de la Dirección Nacional de Libre Competencia se verificaron aproximadamente 250 validaciones de
incremento en el precio de viviendas nuevas y se efectuaron alrededor de 350 análisis financieros a casos que involucran a
bancos, mueblerías, financieras y cooperativas en cumplimiento de la normativa de protección al consumidor y defensa de
la competencia.


En materia de información de precios y verificación se verificaron un total de 86 establecimientos entre supermercados, mini
superes y abarroterías a efectos de ofrecer al consumidor la información de precios sobre los distintos bienes y servicios
fundamentales para el consumo, así como también se efectuaron encuestas de precios a colegios particulares, tarjetas de
crédito, combustibles, minerales, entre otros mercados.


En el año 2018 nos espera la imposición de varias multas, tanto en el sector cervecero como el de lavanderías, por ejemplo,
y esperamos obtener fallos de los tribunales especializados en materia de libre competencia.

Como señala nuestro eslogan: “Defendiendo Tu Libertad de Competir”, cerramos un fructífero año 2017, seguros que el año
2018 vendrá lleno de nuevas enseñanzas y retos para los colaboradores de esta Dirección y para toda la familia de
ACODECO.








2 DE NUESTROS COLABORADORES

Caso contra las Lavanderías y Panamá, confirma la Sentencia No. 109-15 de 22 de
Lavamáticos de Chorrera diciembre de 2015 del Juzgado Noveno de Circuito Civil, PANAMÁ
mediante la cual se declara que el Grupo económico BOLETÍN de Libre Competencia
conformado por Cervecería Nacional, S.A. y sus
Subsidiarias Distribuidora Comercial, S.A., Refrescos
Nacionales, S.A. y Financiera Pasadena, S.A. (fusionada
con Refrescos Nacionales, S.A. sobreviviendo esta
última), incurrieron en prácticas monopolísticas relativas,
al tenor de lo dispuesto en los artículos 5 y 14 numeral 4,
ambos de la Ley 29 de 1996, ahora artículos 7 y 16
numeral 4 de la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.


Se confirma lo señalado en la sentencia recurrida, donde
El Tercer Tribunal Superior de Justicia a través del Fallo de se accedía a las pretensiones de ACODECO, al declararse
8 de noviembre de 2017, confirma la Sentencia No. 60 de que las violaciones a las normas de competencia se
21 de agosto de 2014 del Juzgado Primero de Circuito originaron en atención a que el Grupo Económico antes
Civil del Tercer Circuito Judicial de Panamá, mediante la señalado, en el ejercicio de su poder sustancial de
cual se declaró la comisión de prácticas monopolísticas mercado, levantaban barreras de acceso en el canal de
absolutas por parte de un grupo de Lavanderías y distribución del producto denominado cerveza, y/o
Lavamáticos ubicados en el sector de Chorrera. impidieron la permanencia y entrada de su única
competidora directa, al igual que otras futuras
El total de dieciséis (16) Lavanderías y Lavamáticos fueron competidoras en este mercado.
demandados por ACODECO al incurrir en la comisión de
una práctica monopolística absoluta, tipificada en artículo Se declara además, que las infracciones a los artículos 5 y
13, numeral 1 de la Ley 45 de 31 de octubre de 2007. 14 numeral 4, ambos de la Ley 29 de 1996, ahora artículos
7 y 16 numeral 4 de la Ley 45 de 31 de octubre de 2007,
La práctica monopolística absoluta declarada por las produjeron sus efectos en el mercado, al celebrarse
instancias judiciales consistió en el acto, combinación, contratos para el suministro de cervezas condicionados
arreglo o convenio con el objeto de concertar, acordar e con pactos de exclusividad, los cuales se presentaban en
intercambiar información tendiente a la fijación de los diferentes modalidades incluyendo la figura del préstamo,
precios del servicio de lavado de ropa en agua fría, agua con cláusulas de exclusividad en cuanto a la venta del
caliente y secado de ropa en el distrito de Chorrera, producto cerveza del grupo demandado; prácticas
restringiéndose de manera prohibida e ilícita la monopolísticas que están tipificadas como ilícita, por tanto
competencia en esa área y afectándose directamente a los prohibidas, al tenor de la legislación de competencia en
consumidores. Panamá.

De conformidad con el fallo emitido por el Tercer Tribunal De conformidad con el fallo emitido por el Tercer Tribunal
Superior de Justicia, y una vez ejecutoriado el mismo, le Superior de Justicia, y una vez ejecutoriado el mismo, le
corresponde a la ACODECO imponer las sanciones corresponde a la ACODECO imponer las sanciones
administrativas por la comisión de prácticas administrativas por prácticas monopolísticas relativas de
monopolísticas absolutas según lo dispone la Ley 45 de acuerdo con lo señalado en la ley.
2007.

Caso contra las empresas
Cervecería Nacional, S.A. y sus
Subsidiarias Distribuidora Comercial, S.A.,
Refrescos Nacionales, S.A., y Financiera
Pasadena, S.A.

Mediante el fallo de 30 de noviembre de 2017, el Tercer
Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial de
ACTUALIDAD 3

BOLETÍN de Libre Competencia PANAMÁ La Dirección Nacional de Libre Competencia, recibió a existencia de una posible práctica monopolística relativa,
Venta Atada de Arroz

realizada por la Comisión Nacional de Registro Nacional
través de la Regional de Coclé, información sobre una
de Oferentes (Comisión) del Ministerio de Salud (MINSA)
posible práctica anticompetitiva en la venta de arroz.
denunciante, que certifique mediante nota de las fábricas
De la información recabada se presume una posible al solicitarle reiteradamente al agente económico
práctica monopolística relativa, basada en la supuesta que su empresa representa las casa comerciales de los
imposición de venta de arroz de primera condicionada a la productos que vende.
venta de arroz especial, por parte de un molino a través de
un memorándum, a lo interno de dicha empresa. Dicha Según el denunciante, dichas actuaciones por parte del
instrucción estaba orientada para clientes (minoristas) que MINSA, van en contra de las normas de libre competencia
compran sus productos, en este caso arroz especial y y libre concurrencia.
arroz de primera.
Recibida la denuncia se procedió a realizar los análisis
Se procedió a correspondientes, determinándose, entre otras cosas, que,
evaluar el caso a la al ser un acto público de licitación, el MINSA no se
luz de la Ley Nº 45 presenta como un agente económico licitante sujeto activo
de 2007 en el
sentido de en la actividad económica, sino como comprador, por
determinar si se tanto, no se vislumbra como competidor directo del
cumple con la denunciante.
prohibición de las
prácticas relativas En este sentido, es importante aclarar que, al tratarse de
(que tipifica el art. una supuesta práctica monopolística relativa, la norma es
16 de la Ley) clara en establecer que se consideraran violatorias de la
siempre que el Ley, si el agente económico que la ejerce tiene poder
agente económico sustancial en el mercado pertinente, situación que no se
tenga poder configura en este caso ya que el MINSA no tiene la
sustancial individual o colectivo (art. 19) en el mercado condición de agente económico que participa como sujeto
pertinente (art.18). Para estos efectos y de acuerdo a la activo en la actividad económica.
información disponible, se determinó que el molino
denunciado no contaba con poder sustancial en el
mercado pertinente, definido como arroz de primera en la De igual manera es importante connotar, el hecho de que
ciudad de Penonomé provincia de Coclé, toda vez que, la denuncia inicial, se enmarca en las actuaciones en torno
existen en el área otros molinos que venden arroz a dichos al registro de oferentes llevada a cabo por la Comisión,
minoritas, incluso molinos de las provincias de Veraguas, cuyo ente rector es el MINSA, y por tanto escapa de la
Chiriquí y Panamá, que le hacen competencia competencia de ACODECO. Además, el denunciante
demostrándose de esta manera que no se cumple con el solicita la suspensión del acto público realizado por el
supuesto de hecho que establece la ley para determinar MINSA, aspecto para el cual la ACODECO no tiene
que estamos frente a una conducta relativa ilícita. competencia.

Por los aspectos antes mencionados, entre otros análisis, Por lo anterior, se concluye que el acto denunciado no
se procedió a recomendar la no apertura del caso y el cumple con los requisitos exigidos en la Ley 45 de 2007
archivo del expediente de investigación.
para que se configure una práctica monopolística relativa,
dado a que la entidad denunciada no es un agente
económico que participa como sujeto activo en la actividad

Investigación Preliminar sobre posible económica.
Práctica Monopolística Relativa, en el
Suministro de Repuestos para Equipos de
Biomédica (Autoclave) de la Licitación
Pública No. 2017-0-12-0-08-LP-021984

La Dirección Nacional de Libre Competencia de la
Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la
Competencia (en adelante, ACODECO), ha entrado a
conocer mediante denuncia presentada por el agente
económico Obrigado Medical Group Inc., sobre la



4 ACTUALIDAD

BOLETÍN de Libre Competencia
Auditoría de Competencia a Tropigas de En la auditoría realizada no se identificó información que
Panamá, S.A. y Manantial de Volcán, S.A. indicara limitantes a los principios de libre competencia. PANAMÁ






Concentración Económica entre ASSA
Compañía de Seguros, S.A. y
ASSICURAZIONI GENERALI, S.P.A.

La Dirección Nacional de Libre Competencia (DNLC)
realizó el 23 de octubre de 2017 de manera simultánea
auditoría de competencia a las empresas Tropigas de
Panamá, S.A. y Manantial de Volcán, S.A., mediante
Resolución N° DNLC-HCE-033-17 de 12 de octubre del
2017 que ordena la realización de la misma.

Esto a razón, de que las empresas firmaron una
transacción extrajudicial con ACODECO debido a que eran
investigadas por la DNLC por la presunta comisión de una
práctica monopolística relativa ilícita contra AGUA GAS El día 8 de septiembre de 2017, ASSA COMPAÑÍA DE
ROBLE, DISTRIBUIDORA NUEVO HORIZONTE, S.A., SEGUROS, S.A. (en adelante ASSA), y ASSICURAZIONI
MANANTIAL DE VOLCÁN, S.A., y TROPIGAS DE GENERALI, S.P.A. (en adelante GENERALI), a través de
PANAMÁ, S.A., por razón de establecer irracionalmente sus respectivos apoderados legales, presentaron formal
ventajas exclusivas a favor de uno o varios agentes solicitud de verificación previa de concentración
económicos (venta atada), conducta tipificada en el económica para que la Autoridad de Protección al
numeral 3 del artículo 16 de la Ley 45 de 31 de octubre de Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO),
2007. emitiera concepto sobre la concentración económica
mediante la cual se transfiere a ASSA los activos y pasivos
Producto de ésta investigación, MANANTIAL DE de GENERALI, en la República de Panamá.
VOLCÁN, S.A., y TROPIGAS DE PANAMÁ, S.A. (en
adelante EL GRUPO) deciden colaborar con ACODECO y GENERALI, formalizó la transacción en la cual se
ofrecieron compromisos y garantías a través de una transfiere el 100% de sus operaciones en Panamá, a
transacción extrajudicial para el cese de la conducta ASSA Compañía de Seguros, S.A., empresa con
investigada con respecto a la comercialización de forma presencia en todos los países de Centroamérica. Se indica
atada del tanque de gas de 25 libras y agua Bambito en que esta operación tiene como objetivo la optimización de
parte de la región de Coclé, de manera tal que, fuesen la presencia de GENERALI en el mundo, enfocada
principalmente en una adecuada distribución de los
excluidos de responsabilidad a los distribuidores AGUA recursos. 1
GAS ROBLE, S.A. y DISTRIBUIDORA NUEVO
HORIZONTE, S.A., a fin que pudiera darse una Durante el proceso de análisis y aprobación o negación de
terminación anticipada de la investigación administrativa. las autoridades regulatorias en Italia y Panamá, cada

En la transacción extrajudicial, se plasmó una serie de compañía seguirá operando de manera independiente
condiciones que debían cumplirse por un período de hasta tanto se oficialicen estas aprobaciones.
tiempo, para que la transacción se pudiera perfeccionar. En Panamá, la Dirección Nacional de Libre Competencia
En la cláusula cuarta de dicha transacción, acápite a, se de ACODECO a través de la Resolución DNLC-HCE-039-
estableció que: 17 de 27 de noviembre de 2017 emitió concepto favorable

“a) LA AUTORIDAD queda facultada, así lo a la concentración económica presentada.
reconoce y acepta EL GRUPO, para realizar,
sin previo aviso y sin ningún tipo de
autorización, ni orden judicial, inspecciones,
exámenes y auditorías en todas las
instalaciones EL GRUPO, por un periodo de
24 meses, contados a partir de que la
presente transacción extrajudicial se
encuentre formalmente aprobada por el
Consejo de Gabinete .”
1
1 https://www.generali.com.pa/noticias/formalizacion-de-acuerdo-
1 El Consejo de Gabinete aprobó la transacción extrajudicial el 10 de diciembre de 2015. de-venta-assicurazioni-generali-spa-sucursal-panama
ACTUALIDAD 5

BOLETÍN de Libre Competencia PANAMÁ Teleconferencia Técnica sobre La Red Internacional de Protección al Consumidor y de
ACODECO expone en ICPEN Turquía
Transacciones a la RECAC



Aplicación de la Ley (por sus siglas en inglés, ICPEN) invitó
a la ACODECO en calidad de expositor al “Taller y
Conferencia de Mejores Prácticas”. Dicho evento se llevó
a cabo del 13 al 16 de noviembre de 2017 en la ciudad de
Antalya, Turquía.






















La Dirección Nacional de Libre Competencia participó el 9
de noviembre de una teleconferencia técnica con
autoridades homólogas pertenecientes a la Red
Centroamericana de Autoridades Nacionales Encargadas El Lic. Aarón Alexander colaborador de la Dirección
del Tema de Competencia (RECAC) exponiendo el tema Nacional de Libre Competencia, expuso la experiencia de
de Transacciones en la Ley de Competencia de Panamá Panamá en cuanto a economía colaborativa, dando a
que consiste en que el agente económico investigado o conocer los resultados de la ACODECO mediante informe
demandando solicita a la Autoridad un acuerdo y ofrece elaborado en agosto de 2016 bajo el título, “Economía
garantías y compromisos, tales como, permitir que sin Colaborativa en Empresas de Redes de Transporte
previo aviso y orden judicial se realicen auditorías de Apoyadas en Aplicaciones de Móviles”. Además, se
competencia, aporte a favor del tesoro nacional, consulta dieron a conocer los beneficios y retos de la economía
de viabilidad, cese o modificación de la conducta y cláusula colaborativa, así como también de la Ley que legaliza el
de penalidad en caso de incumplimiento. La servicio de estas plataformas en Panamá, Decreto
teleconferencia se realizó con la finalidad de promover el Ejecutivo No. 331 de 31 de octubre de 2017, que
tema en la región y compartir experiencias de esta reglamenta el Servicio de Transporte de Lujo ofrecido a
herramienta fundamental para la restitución de las través de las tecnologías de la información y
condiciones de competencia en el mercado y además comunicaciones.
evita el desgaste de un proceso judicial, excesivamente
largo.



















6 ACTUALIDAD

Práctica Forense en el Derecho de la Entre los participantes y expositores del curso se pudo
Competencia compartir las diversas experiencias vividas en las agencias PANAMÁ
de competencia de los diferentes países con respecto al BOLETÍN de Libre Competencia
desarrollo de la práctica forense así como también las
técnicas y herramientas económicas y jurídicas utilizadas.
Además se pudo desarrollar en grupos un taller de casos
prácticos donde se aplicaron las diferentes técnicas y
normativas utilizadas por las agencias de competencia.



Derecho de Competencia y Desarrollo
Económico: ¿Una sola fórmula para todos?




El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) de
Perú, a través de la Escuela INDECOPI-COMPAL
desarrolló el Tercer Programa de Formación Especializada
en Defensa de la Competencia denominado Práctica Del 20 al 23 de noviembre, la Superintendencia de
Forense en el Derecho de la Competencia los días 13 al 17 Competencia de El Salvador, ofreció el seminario taller
de noviembre de 2017 donde participaron los licenciados “Derecho de Competencia y Derecho Económico”, con el
Grace De Gracia y Gaspar Vásquez de ACODECO. objetivo de determinar el rol de las Autoridades de
Competencia en situaciones fuera del marco tradicional
Este curso tenía como objetivo identificar los temas más económico y jurídico, tales como, la economía informal y la
importantes dentro de la práctica forense o diligencias dependencia económica, para fortalecer el rol institucional
exhibitorias en el derecho de la competencia a nivel de las economías en desarrollo.
internacional, así como también comprender y analizar las
principales técnicas tanto económicas como jurídicas de Este seminario difundió investigaciones académicas y
investigación que se utilizan en la práctica forense, al igual experiencias de agencias de competencia en la vinculación
que las técnicas de detección y pruebas de conductas de las características propias de los países en desarrollo
anticompetitivas de tipo unilateral y abusos de posición con el Derecho de Competencia, y a su vez, permitió a los
dominante y comparar las herramientas y técnicas participantes contribuir al diseño de Políticas de
utilizadas en distintas agencias. Competencia que coadyuven a los procesos de
crecimiento y desarrollo.
Entre los temas que fueron dictados en el curso se pueden
mencionar los siguientes: Entre algunos de los temas expuestos fueron:
• Aspectos conceptuales básicos de la defensa de la • Características de las economías en desarrollo y sus
competencia. implicaciones en la competencia.
• Las técnicas de investigación jurídica y económica. • El impacto de la informalidad en la dinámica de
• Indicadores cuantitativos y cualitativos en defensa de competencia en los países en desarrollo.
la competencia. • Barreras a la entrada y Derecho de Competencia
• Mercado relevante en defensa de la competencia. latinoamericano: ¿Por qué importa el desarrollo?”.
• Posición dominante y práctica anticompetitiva • Política de Competencia para industrias reguladas en
unilateral. países en desarrollo.
• Concepto de cartelización y de operación de • Adaptación del Derecho de Competencia al contexto
concentración económica. brasileño y su aporte a las discusiones de los BRICS.
• El programa de Clemencia en Brasil. • Consideraciones no económicas en la aplicación del
• Acuerdos de cesación de conducta (TCC) en casos de Derecho de Competencia: El interés público en la
cartelización. experiencia de Sudáfrica.
• Técnicas de entrevista en casos de colusión y
clemencia. Al finalizar cada jornada, entre otros aspectos, se
• Herramientas empleadas para descubrir casos de realizaron mesas de trabajos con el objetivo de recolectar
carteles. insumos para la definición y aplicación de una ley de
• Ilustración mediante casos prácticos aplicados. competencia adaptada para los países en desarrollo.

ACTUALIDAD 7

BOLETÍN de Libre Competencia PANAMÁ El 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2017, ACODECO Para la sesión de trabajo de la segunda plenaria se abordó
Taller Internacional de Conductas
el caso hipotético de la primera sesión en lo referente a las
Unilaterales
reservas de hotel a través de plataforma tecnológicas,
añadiendo información adicional, esto generó un mayor
participó en el taller sobre Conductas Unilaterales de la
International Competition Network (ICN) organizado por la debate, sobre todo por la ampliación de escenarios para
llevar a buen puerto el análisis del mismo. Se dio una
Autoridad Responsable de la Competencia y el Mercado sesión interactiva explorando las diferentes posibilidades
Italiana (AGMC siglas en Italiano). de poder de mercado en el contexto de la plataforma con
la información aportada, centrando la atención en el rol
que pudiera jugar o no la participación de mercado.


La tercera plenaria abordó el tema relacionado a la
evaluación de acuerdos de paridad de precios, en atención
a esquemas de trabajo y experiencias de cumplimientos.
Para la sesión de trabajo de este tema, se abordó un caso
hipotético relacionado a plataformas de venta minoristas,
donde se desarrolló una sesión interactiva en lo referente
a las restricciones verticales, evaluando los posibles
efectos de acuerdos de precios en el caso hipotético
El evento se desarrolló a través de sesiones plenarias y planteado.
múltiples sesiones de trabajo en grupos previamente
conformados, en atención a las especialidades Participaciones como esta, permiten a la ACODECO
principalmente (abogado, economista), en la primera contar con elementos para analizar en mejor forma, los
plenaria la exposición versó en cómo hacer cumplir la ley aspectos relevantes en relación a mercados de la era
de competencia en la era digital, con todos los retos que se digital, sobre todo en aspectos de libre competencia, los
tiene que superar sobre todo por lo complejo que puede conocimientos adquiridos, al igual que las sinergias
resultar en un momento dado el alcance territorial, al igual positivas que se generan con estos eventos, se traducen
que el manejo de grandes volumen de información, que se en poder realizar análisis acordes a la actualidad que
convierten en todo un reto para las autoridades de reflejan los mercados digitales, sobre todo por lo dinámico
competencia. de los mismos en el contexto actual.

En las sesiones de trabajo sobre este tópico, se abordó un
caso hipotético relacionado a la reserva de hotel a través
de plataformas tecnológicas, en el cual con los
representantes de diferentes agencias se pudo interactuar
e intercambiar ideas, al igual que acceder a la experiencia
que se ha podido alcanzar en caso similares o que
guarden algún tipo de relación por parte de agencias con
mayor desarrollo de mercados digitales.

La segunda plenaria se abordó lo referente a evaluar el
poder de mercado de las plataformas tecnológicas, donde
no necesariamente los conceptos tradicionales para
evaluar la participación de mercado son los más efectivos,
una plataforma puede en un momento dado tener una gran
participación de mercado, pero un cambio en alguna de las
condiciones del mismo, puede generar cambios
estructurales importantes en el corto plazo, sobre todo
porque los consumidores pueden acceder a las diferentes
plataformas a muy bajo costo, algo que no se da en
mercados tradicionales, donde la ubicación geográfica por
ejemplo, juega un rol importante a la hora de tomar la
decisión de consumo, y no es tan fácil cambiar de
proveedor en un momento dado, por ejemplo.



8 ACTUALIDAD

XVI Foro Global de Competencia intercambio de opiniones sobre la interacción entre las
agencias de competencia y los tribunales, explorando PANAMÁ
temas como, estándar de la prueba y la evidencia en BOLETÍN de Libre Competencia
procedimientos judiciales relacionados con la
competencia, Interacciones entre jueces y competencia.

Superar la adversidad y alcanzar el éxito: Enfoque en
agencias pequeñas y aquellas en economías en desarrollo
Cada agencia de competencia debe superar los
obstáculos para hacer cumplir su ley de competencia. Para
jurisdicciones pequeñas y en desarrollo, estos obstáculos
son a menudo más agudos, numerosos y reforzados por
desafíos específicos de estas jurisdicciones. En junio del
2017, la OCDE distribuyó una encuesta entre los
miembros del Foro Global, para descubrir cuáles son los
ACODECO participó en el XVI Foro Global Anual de más difíciles desafíos a los que se enfrentan las agencias
Competencia de la Organización para la Cooperación y de competencia y cómo lograron superarlos.
Desarrollo Económico (OCDE) realizado en Paris, Francia
el 7 y 8 de diciembre de 2017. Durante el foro se debatió Los tres desafíos más destacados (¿promoción,
en sesiones sobre: cumplimiento y cómo pueden las autoridades de
competencia superar la hostilidad o indiferencia?) En la
¿La Competencia y la Democracia son Simbióticas? sesión se discutió durante tres sesiones paralelas, en la
En la sesión se discutió a través de un panel de expertos que los representantes de diferentes las agencias
de diferentes áreas, sobre si la competencia puede presentaron estudios de casos para sus desafíos e
incluirse entre los factores de éxito del gobierno historias de éxito. La delegación de ACODECO participó
democrático particularmente cuando se consideran países en el tema: Esfuerzos de abogacía dentro del gobierno y
en transición a sistemas democráticos de gobierno. ¿Hay creando una cultura de competencia en el público.
enlaces entre la democracia, el grado en que un país es
democrático y la prevalencia de la competencia a través de Competencia en los Mercados Públicos
la economía? ¿A medida que la aplicación de la El objetivo de la sesión fue abrir temas de debate sobre el
competencia evoluciona, esto cambia la naturaleza a la papel de: la elección y la competencia en público
que puede o no apoyar la democracia? ¿Cómo puede la mercados, y la aplicación de la ley de competencia en esos
aplicación de la competencia ser un vector para la mercados.
democracia? ¿Es posible que la liberalización del mercado
y competencia pueda prosperar en ausencia de Los mercados públicos, como los de salud, educación y la
democracia? prestación de diversos servicios públicos, constituyen una
gran parte de la economía, y la calidad y eficiencia de los
Perspectivas Judiciales sobre el Derecho de la servicios que brindan son fundamentales para la
Competencia capacidad de un país para lograr crecimiento inclusivo. Sin
Los casos de competencia a menudo se caracterizan por embargo, estos mercados atraen relativamente poca
litigios complejos y diferentes conjuntos de pruebas atención de las autoridades de competencia en muchos
económicas. países.

Si bien reconoce las diferencias que existen entre Se ha demostrado que la competencia en estos mercados
ayuda a mejorar la calidad y la eficiencia. Como resultado,
jurisdicciones, la sesión abordó los principales desafíos
comunes que enfrentan los jueces al aplicar la ley de las agencias de competencia pueden tener oportunidades
competencia, y encontrar formas para enfrentar esos para abogar por un papel más amplio de la competencia en
desafíos. Dado que la audiencia estaba conformada por estos mercados, proporcionando asesoramiento sobre el
jueces y representantes de agencias de competencia de diseño y la regulación de los mercados que sí existen.
todo el mundo, la sesión proporcionó un lugar para un















ACTUALIDAD 9

BOLETÍN de Libre Competencia PANAMÁ El taller permitió a ACODECO conocer sobre las diferentes Finalmente, se desarrolló un juego de roles, representando
ACODECO participó en el Taller sobre Técnicas de Investigación de
Concentraciones Económicas del ICN.



herramientas de investigación utilizadas por las agencias
través de un intercambio de preguntas y respuestas que
internacionales de competencia. a las partes concentradas y la agencia de competencia, a
buscaron profundizar la existencia de competidores y
Durante el primer día, se efectuaron diferentes comprender el mercado relevante.
presentaciones y se planteó una concentración económica
hipotética sobre Bebidas Energéticas. Se enfatizó sobre la Durante el segundo día se llevó a cabo un marco analítico,
importancia de la planificación organizada en el momento donde se definió el producto y el mercado geográfico de
de realizar investigaciones de concentraciones las partes concentradas. También se analizaron posibles
económicas, donde surge una lluvia de ideas sobre el tema medidas correctivas o remedios que permiten mantener la
que se investigará, así como otros aspectos claves para competencia con los otros agentes económicos, luego de
definir el mercado, si hay efectos anticompetitivos y la concentración económica.
barreras de entrada. También se analizaron los
mecanismos y las fórmulas adecuadas para solicitar Tomando todos estos aspectos, los grupos de trabajo
documentos, datos y otros requisitos útiles para el análisis, procedieron a analizar en su totalidad la concentración
para así comprender el mercado en el que convergen los económica, tomando en cuenta la teoría del daño, los
agentes económicos que se concentran y sus aspectos competitivos, aprobando o no la concentración,
competidores. con base en la evidencia obtenida.

























































10 ACTUALIDAD

Estadísticas de enero a diciembre 2017 de
la Unidad de Análisis de Aumento de PANAMÁ
Costos En la página web de la ACODECO, www.acodeco.gob.pa BOLETÍN de Libre Competencia
se encuentra el formulario en línea de solicitud de
La ACODECO de enero a diciembre 2017 ha recibido validación, en el ícono bajo el nombre PROYECTOS
doscientos veinte ocho (228) solicitudes de validaciones INMOBILIARIOS.
de aumentos de costos de materiales de construcción de
los cuales, doscientos diecinueve (219) han sido Una vez aparece en pantalla el formulario en línea, se le
solicitudes de verificaciones por parte de los solicita al consumidor colocar nombre completo, cédula de
consumidores y nueve (9) solicitudes de validaciones identidad personal, domicilio o dirección, teléfono, correo
previas por parte de los agentes económicos. electrónico y motivos del reclamo. En adición le pide
adjuntar los siguientes documentos: copia de la cédula de
identidad personal del consumidor, copia del contrato de
Cabe destacar que, para este año 2017, un 60% de los compra venta inicial y adendas, copia de nota de
consumidores se han acercado personalmente a las incremento.
oficinas de ACODECO a solicitar validación de aumento
de materiales de construcción y un 40% de los Beneficios directos al consumidor:
consumidores utilizaron nuestro servicio vía web,
ahorrándose tiempo y costos de transporte. • El consumidor no tiene la necesidad de
apersonarse a nuestras oficinas ya que todo el proceso de
Los consumidores han recibido notificaciones de verificación y de respuesta a la solicitud se hace vía web.
aumentos de precios de materiales de construcción de Representando a los consumidores ahorro de tiempo y
parte de las promotoras por un monto total de dinero.
B/. 945,533.32 de los cuales la ACODECO ha validado un • Atención personalizada por un equipo de
monto de B/. 388,281.29 es decir que un 36% de los abogados y economistas.
incrementos de costos fueron validados, dando como • Un análisis técnico cónsono con la normativa
resultado un ahorro para los consumidores de actualmente establecida para este tipo de ajuste de
B/. 557,252.03. precio.













































EN NÚMEROS 11

Investigaciones por Colusión en Actos Públicos de Contratación

Facilitan la colusión


Una investigación por prácticas monopolísticas absolutas derivada de
un acto contratación pública, inicia de oficio por ACODECO o por denun- Ley 45 de 31 de octubre de 2007,
cia de los funcionarios públicos encargados de los actos Artículo 13, numeral 4, Ley de
públicos de contratación, cuando existan indicios que suponen Protección al Consumidor y Defensa de
coordinación o concertación de posturas, existan abstenciones y se den la Competencia (ACODECO)
situaciones como:


• Demanda Inelástica, facilita coordinar aumentos de precios 4. Establecer, concertar o coordinar
• Reducido número de empresas; -empresas + probable colusión posturas o la abstención en licitaciones
• Barreras a la entrada; limita la participación de nuevos públicas, por mejor valor, para convenio
competidores marco y de subasta en reversa, subasta
• Asociaciones empresariales; facilitan intercambio de información de bienes públicos, así como cualquier
• Productos o servicios idénticos; la homogeneidad facilita la otra forma de contratación con el Estado.
colusión
• Ofertas repetitivas; permite repartirse los actos.
• Pocos o nulos sustitutos; limita el número de competidores.






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