san_juan_de_miraflores_plan_de_desarrollo_concertado_2012_2021

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PJlaUn dAeNDesDarrEolloMCoInRcerAtaFdoLaOl 2R02E1 S

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE MIRAFLORES

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
2012-2021

DISTRITO DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
Ordenanza Municipal Nº 241-2012

DR. ADOLFO OCAMPO VERGAS
ALCALDE

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

Diciembre de 2012.

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

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MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL

Sr. ADOLFO OCAMPO VARGAS
Alcalde

Regidores

Sr. NESTOR SEGUNDO PILCO PILCO Sr. LUIS A. FLORES MONZON

Sr. ISAIAS B. ALARCON M. Sr. PAULINO LORENZO PINARES A.

Sr. FELIX FIGUEROA ROJAS. Sra. ANA BENITA GONZALES LEALLE.

Sra. JUANA A. GUTIERREZ GALLARDO. Sr. HIPOLITO TITO TITO.

Sr. ALLEN FERNANDO ORE FLORES. Sr. VILMA MELVA COLLAO SALOMON.

Sr. GREGORIO Z. CONTRERAS URETA Sr. LUIS W. MONTOYA CANCHIS.

Sr. MILKO HERBERT AMESQUITA RIVERA.

EQUIPO TECNICO

Lic. Sabino Saavedra Flores Dr. Víctor Arrunátegui Correa
Gerente de Planeamiento y Presupuesto, y Gerente de Gestión Ambiental
Responsable de OPI
Ing. Cesar López Rebaza. Mayor. Juan Sánchez Valdez
Gerente de Desarrollo Urbano Gerente de Seguridad Ciudadana y Control Municipal
Arq. Cesar Santa Cruz Herrera Abog. Manuel Acuña Silva
Subgerente de Estudios y Proyectos Gerente de Rentas
Lic. Miguel Campos Huamán Med. Luis Llanos Ponce
Gerente de Desarrollo Económico Gerente de Desarrollo e Inclusión Social

ORLANDO AUGUSTO CABALLERO GONZALES
Gerente Municipal

Lic. SABINO SAAVEDRA FLORES
Gerente de Planeamiento Y Presupuesto

Sr, OSCAR A. BUTTELER HERNANDEZ
Consultor

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INDICE DEL CONTENIDO

MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL 4
INDICE DEL CONTENIDO 5
INTRODUCCION 7

I.MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO 8
1.1 PRESENTACIÓN 8
1.2 MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO 8
1.3 MARCO METODOLÓGICO 9
II. CARACTERIZACIÓN DEL DISTRITO 10
2.1. INFORMACIÓN GENERAL DEL DISTRITO 10
10
2.1.1 LOCALIZACIÓN 10
2.1.2 HISTORIA Y CREACIÓN DEL DISTRITO 15
2.1.3 DINÁMICA EVOLUTIVA DEL DISTRITO CON RELACIÓN A LIMA METROPOLITANA. 18
2.2 DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL 18
2.2.1 ESTRUCTURA Y DINÁMICA POBLACIONAL; GÉNERO Y GENERACIÓN. 20
2.2.2 GRUPOS HUMANOS VULNERABLES EN EL DISTRITO 21
2.2.3 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN 24
2.2.4 IDENTIDAD Y CULTURA LOCAL 24
2.2.5 SEGURIDAD CIUDADANA 27
2.2.6 SERVICIOS DE SALUD 30
2.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA 30
2.3.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA(PEA) 31
2.3.2 CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DEL DISTRITO 34
2.4 DIMENSIÓN URBANA 34
2.4.1 CONFIGURACIÓN Y DINÁMICA URBANA 36
2.4.2 SISTEMA VIAL 37
2.4.3 SITUACIÓN DE LA VIVIENDA 39
2.4.4 ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTO 39
2.4.5 ÁREAS HISTÓRICO MONUMENTALES Y ARQUEOLÓGICAS 39
2.4.6 ESPACIOS URBANOS VULNERABLES Y EN RIESGO ANTE DESASTRES 41
2.5 DIMENSIÓN AMBIENTAL 41
2.5.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE ECOSISTEMAS. 41
2.5.2 CONTAMINACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL 42
2.5.3 POTENCIALIDADES AMBIENTALES. 43
2.6 DIMENSIÓN POLÍTICA - INSTITUCIONAL 43
2.6.1 RELACIONES INTERINSTITUCIONALES DE LA MUNICIPALIDAD. 43
2.6.2 INSTANCIAS Y NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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2.6.3 RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA LOCALIDAD 44

III. MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES 46

IV. LA VISIÓN DE DESARROLLO 48
4.1 LA VISIÓN DE DESARROLLO 48
4.2 SIGNIFICADO DE LA VISIÓN DE DESARROLLO 49

V. LAS LÍNEAS ESTRATEGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO 50
5.1 IDENTIFICACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS 50
51
5.2 ARTICULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON LA CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL AL 2012-2021 52
52
5.3 ANÁLISIS Y CARACTERIZACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS 54
5.3.1 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 1: CIUDAD SALUDABLE 55
5.3.2 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2: CIUDAD EDUCADORA 56
5.3.3 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 3 CIUDAD SEGURA 57
5.3.4 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 4 CIUDAD INCLUSIVA 58
5.3.5 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 5 CIUDAD ORDENADA Y SOSTENIBLE 59
5.3.6 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 6 CIUDAD COMPETITIVA 60
5.3.7 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 7 CIUDAD CONCERTADORA 60
62
VI. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS 64
6. 1 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 1: CIUDAD SALUDABLE 66
6.2 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2: CIUDAD EDUCADORA 68
6.3 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 3 CIUDAD SEGURA 70
6.4 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 4 CIUDAD INCLUSIVA 72
6.5 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 5 CIUDAD ORDENADA Y SOSTENIBLE 74
6.6 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 6 CIUDAD COMPETITIVA
6.7 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 7 CIUDAD CONCERTADORA 82
VII. MATRIZ DE GESTIÓN POR RESULTADOS
100
VIII. ACCIONES CONCERTADAS 102
109
IX MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
ANEXO 1: ROL DE PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
BIBLIOGRAFÍA

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INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de San Juan de Miraflores al 2021, es el resultado del proceso de
planificación del territorio de este gran distrito de Lima Sur.
En este sentido, su contenido recoge la sistematización de toda la información obtenida tanto de los eventos
participativos realizados, como de fuentes directas e indirectas. Por ello el trabajo intenta articular la data, hasta el
momento disponible, con las percepciones y contenidos de las intervenciones ciudadanas a las que se ha tenido acceso
en dichos eventos.

Para ello el documento se ha estructurado en 10 secciones con la intención de dar cuenta, de manera ordenada, de los
avances logrados hasta esta parte del camino manteniendo como norte de orientación que el objeto de planificación es
el desarrollo del distrito de San Juan de Miraflores.

La sección 1, trata del marco conceptual y metodológico que orienta todos los esfuerzos de sistematización y
mantiene el enfoque que debe tenerse frente a los procesos de la realidad.

La sección 2, trata de la caracterización del distrito, presentando la información de diagnóstico referente a las
dimensiones del desarrollo (socio-cultural, económica, urbana, ambiental y político institucional)

La sección 3, está dedicada a la identificación de los problemas, potencialidades y necesidades, que existen en la
dinámica distrital y que orientarán los temas de investigación de las dimensiones del desarrollo.

La sección 4, está dedicada a la construcción e identificación de la Visión de Desarrollo distrital y su significado.

La sección 5, está dedicada a la caracterización de la Líneas Estratégicas del Plan de Desarrollo Concertado, indicando el
análisis estratégico que determina cada uno de sus objetivos y su articulación con la concepción estratégica del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional.

La sección 6, da cuenta de los Objetivos Estratégicos y los Objetivos Específicos (políticas) que devienen de las Líneas y
orientan la realización de la Visión de Desarrollo.

La sección 7, trata de la Matriz de Gestión por Resultados, que señala cuáles deben ser los resultados esperados para
cada objetivo estratégico y cada objetivo específico al año 2021.

La sección 8, establece el cuadro de Acciones Concertadas, que son las actividades, programas y proyectos que deben
ser realizados para cumplir los objetivos y las metas propuestas en el Plan.

La sección 9, es la referida a los mecanismos de implementación del Plan sugeridos para ser aplicados por la gestión
municipal y puedan ejecutarse las acciones sin mayores inconvenientes.

Finalmente, es importante añadir y resaltar que el esfuerzo del equipo ha estado concentrado en incorporar dos
aspectos centrales en la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de San Juan de Miraflores al 2021:

 De un lado organizar y realizar los eventos participativos, concebidos como necesarios en los enfoques
conceptuales e instrumentalizados con la orientación de la matriz metodológica que, combinados con la
investigación, permitan avanzar en la sistematización de las reflexiones, que conduzcan a resultados como el
presente documento.

 De otro lado, reafirmar que las acciones que se organizan en la formulación del Plan de Desarrollo constituyen los
argumentos movilizadores para la reafirmación de los espacios de consulta y construcción de consensos, que
permitan el establecimiento de un proceso permanente asociado a la gestión del desarrollo distrital.

De esta manera, con fines de ilustración, en la sección de anexos se presenta un listado sobre la participación en los
eventos realizados.

San Juan de Miraflores, diciembre de 2012

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2012 - 2021
DISTRITO DE SAN JUAN DE MIRAFLORES – LIMA

I° MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

1.1 PRESENTACION

Según la Ley Orgánica de Municipalidades, los principales instrumentos de gestión y planificación del desarrollo local son los Planes de
Desarrollo Concertado (PDC) cuya formulación y aplicación está indicada en la misma norma. Los Planes de Desarrollo constituyen la
hoja de ruta que requiere el distrito para generar una mejor gobernabilidad, invertir sus recursos de forma más adecuada y que sus
decisiones de gobierno sean legitimadas por el consenso de la ciudadanía.

Los planes de desarrollo que deben ser participativos y concertados en su formulación, contar con opinión del Consejo de
Coordinación Local Distrital y ser aprobados por el Concejo Municipal a propuesta del Alcalde; así como ser revisados periódicamente
por la ciudadanía a través de las instancias señaladas por la normatividad.

La formulación del Plan de Desarrollo Concertado de San Juan de Miraflores al 2021, tiene como antecedente directo el Plan
formulado el año 2006, el cual se encuentra por concluir ya que su horizonte temporal termina al 2112, y esto implica que además
debe actualizarse tomando como referencia los criterios y parámetros que vienen siendo aplicados por la Municipalidad
Metropolitana de Lima en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Metropolitano.

Estos antecedentes implican la necesidad de su reformulación, tanto para cumplir con la normatividad vigente, como para generar
mejores condiciones de gestión municipal y reforzar el principio de autoridad.

1.2 MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO

Para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado de San Juan de Miraflores está basado en el enfoque de Desarrollo
Humano Sostenible, que es el de mayor consenso y plantea que se asuma el desarrollo como un proceso que lleva a la ampliación
de las opciones para alcanzar una vida saludable y larga, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para
disfrutar de un nivel de vida decorosa.

El desarrollo humano plantea una visión integral de lo económico, social, lo cultural, los valores de la humanidad y el manejo
adecuado de los recursos naturales. Asimismo hay que señalar que este enfoque del desarrollo incorpora varios enfoques como
son los enfoques de género, generación, de derechos entre otros que son los llamados enfoques transversales, los que no son otra
cosa que ciertos temas que deben ser incluidos en todo nuestro accionar, debido a que son importantes en la realidad y buscan resaltar
algunos temas relevantes y/o evitar la exclusión o marginación de las personas. Son transversales porque deben ser tomados en cuenta
en las políticas públicas y los proyectos y actividades que definiremos en el marco del Plan.

El primero de estos enfoques es el de Equidad de Género, que se refiere a la comprensión de la importancia de las relaciones
sociales para el proceso del desarrollo. Dadas las circunstancias desventajosas que viven las mujeres por el hecho de serlo, es
importante trabajar sistemáticamente para la eliminación de las desigualdades para lograr un mayor nivel de desarrollo. El
enfoque de género implica un cambio de mentalidad, considerar los prejuicios y los estereotipos presentes en las
representaciones mentales y en los imaginarios colectivos, a efecto de evitar todo tipo de intervención que margine a las mujeres.

El Enfoque Multisectorial es muy importante pues comúnmente los diferentes sectores del Estado que trabajan en un mismo
territorio no articulan ni comparten sus trabajos entre ellos y con los gobiernos locales, incluso no participan de los espacios
locales de concertación como los Planes de Desarrollo o los Presupuestos Participativos.

Esto se presenta por una interpretación errónea de la función de los sectores, como si cada uno de ellos fuera una entidad que trabaja
en una realidad diferente; lo que crea duplicidad en los proyectos y acciones aisladas; pues las acciones locales en los espacios
territoriales no marcan fronteras entre lo que corresponde a salud, educación, saneamiento, o a aspectos relacionados a lo laboral o
ambiental, por señalar algunos Ejemplos.

En último lugar, hablamos del Enfoque de Gestión del Riesgo1 que constituye un enfoque y actividad práctica que debe cruzar
horizontalmente todos los procesos y actividades humanas. A la vez, también constituye un Línea integrador que cruza
horizontalmente todas las fases del llamado “ciclo o continúo de los desastres”. El objetivo final de este enfoque es el de
garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones óptimas de seguridad posible y que
la atención dada al problema de los desastres y la acción desplegada para enfrentarlos y sus consecuencias promuevan hasta el
máximo el mismo desarrollo.

1Allan Lavell, Ph.D.: Apuntes para una reflexión institucional en países de la Subregión Andina sobre el enfoque de la Gestión del Riesgo. PREDECAM

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

Con estos enfoques el Plan de Desarrollo Concertado de San Juan de Miraflores tendrá sentido y significado, para las autoridades y
la ciudadanía en general, por constituir:

a) Una Hoja de Ruta que se orienta por la Visión de Desarrollo que aspiran arribar el conjunto de actores públicos y privados del
distrito, así como la voluntad de los mismos para cristalizarla.

b) El instrumento para la organización de la gestión concertada de esfuerzos e inversiones de los distintos actores sociales y
agencias públicas y privadas del distrito, de Lima Metropolitana y del Gobierno Central para lograr cristalizar los proyectos y
propuestas del Plan.

c) La orientación indispensable de los procesos de planificación y gestión del distrito; que institucionalice y legitime al gobierno
local y sus políticas.

d) El marco para orientar la adopción de los paradigmas participativos y de acción promotora de la Municipalidad en la
modernización y el fortalecimiento de sus capacidades de gestión del desarrollo distrital.

1.3 MARCO METODOLOGICO2

Para la actualización del PDC de San Juan de Miraflores, se aplica una metodología que implica que el proceso sea técnico, político
y participativo de manera concertada.
La propuesta metodológica que guía todo el trabajo parte del reconocimiento de que la planificación es un proceso complejo,
continuo y de construcción de consensos, estrechamente asociado a su puesta en acción.

El Plan de Desarrollo se estructura con una serie de elementos que generan un cuerpo de ideas y planteamientos coherentes,
consistentes y pertinentes entre sí, con una jerarquía que les permite tener sus elementos eslabonados.
Las partes constitutivas a trabajar dentro del proceso de reformulación del Plan son el Diagnóstico, la Visión de Desarrollo, las Líneas
Estratégicas, los Objetivos Estratégicos, Los Objetivos Específicos, las políticas y las acciones concertadas (actividades, y proyectos). Con
estas consideraciones se requiere la realización de siete momentos con los siguientes contenidos:

Cuadro N°1
Momentos Metodológicos

MOMENTO DESCRIPCIÓN

1. Desarrollo de condiciones básicas del  Generación de condiciones técnicas y normativas para contar con el Equipo
Técnico Municipal, las Ordenanzas y la planificación global de todo el proceso
trabajo de actualización del PDC.

2. Diagnóstico técnico y participativo  Construcción del diagnóstico técnico participativo distrital para establecer un
escenario actual Y definir la línea de base para el desarrollo.

3. Formulación de la visión de  Construcción de la Visión de Desarrollo que nos señale cómo se quiere el
desarrollo y líneas estratégicas. distrito o cómo sería al final del horizonte temporal (año 2021).

4. Determinación de objetivos  Definición de las Líneas Estratégicas desde las ideas-fuerza de la Visión, que
estratégicos de desarrollo. indiquen los grandes temas del desarrollo distrital.

5. Determinación de objetivos  Determinar por análisis estratégico los objetivos generales que se
específicos de desarrollo. desprenden de cada Línea.

6. Identificación de acciones  Identificar los objetivos que se desprenden de cada objetivo general, las
concertadas y políticas públicas. estrategias de cada uno de ellos, las metas y los indicadores de impacto.

7. Sistematización y consolidación de  Identificar las estrategias de cumplimiento de los objetivos mediante las
los resultados del proceso del PDC. acciones concertadas.

 Identificar de estas acciones concertadas, cuáles deben constituirse en
políticas públicas, cuáles en actividades municipales por alcance de sus
funciones y atribuciones, y cuáles deben requerir la formulación de un
proyecto.

 Sistematizar y presentar los resultados del PDC para su aprobación.

Asimismo, se considera que para estas tareas los actores participantes en estos procesos están ubicados en dos segmentos, que
son:

I. El equipo técnico den la Municipalidad de San Juan de Miraflores, compuesto por funcionarios de las diferentes áreas.
II. Los dirigentes de las organizaciones vecinales y miembros de las mesas temáticas existentes.
Con estos segmentos de actores se llevaron a cabo una serie de talleres y reuniones con el fin de determinar y llegar a consensos
sobre los diferentes elementos del Plan de Desarrollo al 2021.

2 Para esta sección se ha tomado como referencia el modelo metodológico señalado por el Instituto Metropolitano de
Planificación y aplicado en distritos de similares características al del objeto de intervención

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II. CARACTERIZACIÓN DEL DISTRITO

2.1 INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO

2.1.1 LOCALIZACIÓN Grafico N° 1.- Mapa del Distrito y Sus Límites

San Juan de Miraflores se encuentra ubicado en la zona sur
de Lima Metropolitana. Es parte del conjunto de distritos
denominados
Lima Sur. Tiene una extensión de 23.98 Km2, su altitud
oficial es de 141 m.s.n.m., aunque hay zonas del distrito
con cotas que superan los 600 m.s.n.m.

El distrito fue fundado el 12 de enero de 1965 mediante
Ley Nº 15382, y se encuentra dividido en 6 zonas para su
mejor gestión.

Sus límites son:

 Noreste: La Molina y Villa María del Triunfo.
 Noroeste: Surco.
 Sureste: Villa El Salvador.
 Suroeste: Chorrillos.
 Este: Villa María del Triunfo.

Sobres este tema hay que recalcar que San Juan de
Miraflores no es un distrito exento de problemas limítrofes
con sus vecinos Surco y Chorrillos. En el caso de Surco estos
problemas se han allanado mediante un acuerdo directo de
partes donde las respectivas municipalidades, a través de
sus Alcaldes, han acordado oficializar el statu quo existente
y deponer cualquier tipo de reclamación posterior con lo
que se evita llegar a un referéndum entre los pobladores de
la zona de litigio. No obstante, este trámite debe culminar
de acuerdo al procedimiento legal.

En el caso de Chorrillos el asunto sigue latente debido
principalmente a la negativa del Alcalde de ese distrito de
entrar a un diálogo y así evitar todo el procedimiento
burocrático ante la Presidencia del Consejo de Ministros.

Por otra parte, queremos señalar que el presente
documento toma las estadísticas de las fuentes oficiales
(INEI; RENIEC, ONPE y otras) las que no necesariamente
pueden coincidir con lo que la Municipalidad asume como
parte de su territorio o de su realidad.

2.1.2 HISTORIA Y CREACION DEL DISTRITO

El territorio que actualmente ocupa el distrito de San Juan de Miraflores fue, según señala el Historiador Juan Luis Orrego Penagos,
una “Provisión” que el cabildo limeño concedió, en 1559, al español Diego de Porras Sagredo, conquistador del Perú; y que fuera
alcalde de Lima en 1572, 1575 y 1580. En la Provisión decía que “en el camino de Pachacámac junto al arenal hay un pedazo de
tierra, sin agua y sin acequias abiertas que es baldío”, en lo que ahora son los terrenos de San Juan de Miraflores y parte de Surco.
Porras cedió las tierras a la orden de los Jesuitas en 1581 y se constituyó la hacienda San Juan, ésta se vio en la necesidad de
expandirse en busca de agua, así que, en 1600, los jesuitas adquieren Chacarilla (del Estanque) para drenar aguas a las tierras de
San Juan, aunque no llegaron a realizar obra de irrigación alguna en lo que actualmente es el distrito. A lo largo de los siglos XVII y
XVIII, los jesuitas plantaron cañaverales (rubro más importante), viñedos, olivares y ganado, así como arrendaron partes de la
extensa propiedad; casi 250 esclavos trabajaban en estas tierras. Con la expulsión de la orden jesuítica del Perú en 1767, la
hacienda pasó a manos de la Corona Española que, a su vez, vendió la propiedad a Joseph García y Urbaneja, antiguo arrendatario
de los jesuitas. Luego, poco antes de la Independencia, pasa a propiedad de José Alzamora Ursino y Mendoza, quien la tuvo hasta
los tiempos tempranos de la República.

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

Más adelante, las Pampas de San Juan fueron escenario de una de las batallas de la Defensa de Lima, cuando los chilenos atacaron
la capital desde el sur. El sector del actual distrito fue la parte central del anillo de defensa ordenado por el dictador Piérola y
estuvo al mando de Andrés A. Cáceres. Este fue el sector donde atacó el grupo central de las fuerzas chilenas quienes, luego de
destruir las defensas nacionales de este sector, viraron hacia el oeste para tomar el pueblo de Chorrillos. Luego de la batalla la
pampa de San Juan quedó nuevamente desértica y hasta los años 50 se podían encontrar en estos eriazos restos de la batalla.
Sin embargo, estas pampas eran lugar obligado para el tránsito de recuas de mulas que hacían el camino entre Lima y el valle de
Lurín y más al sur. Por tanto el gobierno tuvo a bien dictar sendas leyes para promover la construcción del ferrocarril Lima - Pisco,
que no se concretó, construyéndose solamente el ferrocarril Lima -Lurín. Esta vía a Lurín fue iniciada por cuenta del Estado en
1913, como primer tramo de la vía Lima – Chilca, de 75 km., y entregado al tráfico en 1918. Estuvo hasta 1932 administrado por la
Peruvian.
Su estación estaba en el jirón Amazonas, cerca de Viterbo. Su trocha era de 0.914 m y su recorrido total de 48 km. Partiendo del
referido jirón seguía por la calle Rivera y Dávalos después por el Jr. Junín junto al cuartel Barbones, de allí pasaba junto al cerro El
Agustino, atravesaba Nicolás Ayllón, cruzaba Nicolás Arriola sobre un puente y tomaba todo lo que hoy es la Av. Circunvalación
hasta la Av. Salvador Allende en San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo, desde allí por la Tablada de Lurín hasta el
campamento de Atocongo cerca de la fábrica de cemento, pasaba el río Lurín sobre un puente de 52 m., y llegaba al pueblo de
Pachacámac, y desde ahí a Lurín. Su mayor carga era el material extraído de la cantera de Atocongo que traía hasta la antigua
planta de cemento de Maravillas. Las estaciones de Pachacámac y de Lurín todavía se pueden ver y sirven como vivienda. En total
poseía 11 estaciones.
Entrado el siglo XX, en la década de los años 40 se inicia el flujo migratorio andino y provinciano hacia la capital, que había creado
las primeras “barriadas” en la zona de las márgenes o cercanías del Río Rímac, como el caso de los cerros San Cosme, El Pino, Caja
de Agua, y otros asentamientos precarios.
Sin embargo, la migración se incrementó, y las zonas cercanas al centro ya no tenían espacio donde albergar más migrantes. Por
tanto, en la Navidad de 1954, cuando gobernaba el general Odría, cientos de familias ocuparon lo que en su oportunidad se
bautizó como "La Barriada de Ciudad de Dios", en alusión a la fecha del nacimiento del niño Jesús.
Se dijo que la ocupación había sido promovida por los trabajadores de los talleres de los diarios La Prensa y Última Hora, ambos
propiedad de Pedro Beltrán, quien se encargó de publicitar la más grande invasión generada en alguna ciudad de América Latina.
Al gobierno de Odría no le quedó otro remedio que reconocer el hecho e iniciar las obras de regularización de lotes y la
urbanización de esta nueva zona de Lima.
Para la ocupación se estableció un plan cuidadosamente preparado por grupos mutuales de vivienda e inclusive por las
autoridades del gobierno, que no habían opuesto mayor resistencia en el momento en el que se realizó la ocupación de los
terrenos. Uno de los más grandes grupos mutuales estaba dirigido por Alejandro López Ágreda, dirigente y organizador de masas.
López Ágreda, a la cabeza de miles de familias tomó las Pampas de San Juan con gente proveniente de los barrios de La Victoria y
Mirones Bajo. El diario La Prensa ofreció gran cobertura a esta ocupación de tierras como lo dice en una de sus ediciones:

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

“…la Asociación de Pobladores
de Matute y Mendocita,
también ha empezado a
instalarse y, en plena pampa,
está comenzando a
empadronar a su gente,
preparando otra invasión más
en el desierto. Como se
recordará, los pobladores de
estas barriadas clandestinas de
Mendocita y Matute fueron
desalojados últimamente por
haber invadido propiedades
particulares en pleno centro
urbano de la ciudad de Lima,
habiendo sido reducidos en la
actualidad a la décima parte
de la zona que antes
ocupaban…”

Esta “invasión” era diferente a otras espontáneas ocurridas en Lima, porque fue preparada por los miembros de “La Asociación
Mutualista La Providencia de Obreros en General”, fundada el 4 de abril de 1954. Esta asociación fue la que estuvo a cargo de
enviar solicitudes al gobierno para acceder a dichas tierras en concesión. Al respecto se menciona en el diario La Prensa del día
jueves 30 de diciembre de 1954 lo siguiente:

“…La Directiva de la Asociación Mutualista La Providencia, ha dirigido Memoriales al Presidente de la Republica, General
Manuel A. Odría y a su esposa, María Delgado de Odría, pidiéndoles apoyo y la adjudicación de los terrenos…”

El mismo diario daba amplia cobertura a la ocupación llegando inclusive a elaborar un mapa en donde se indica la ubicación de “La
Ciudad de Dios”. El diario el día 30 de diciembre de 1954 dice lo siguiente:

“…La “Ciudad de Dios” está ubicada entre los kilómetros 16 y 18 de la carretera a Atocongo y Panamericana Sur,
formando una extensa faja entre ambas vías, que aparece sombreada en el croquis. En el mismo grafico se puede
apreciar la situación de los blancos para las maniobras de las tropas del ejército y los postes de la estación de radio. Los
rectángulos marcados con líneas punteadas marcan los innumerables lotes señalados con tiza y con piedras por los
invasores, los que han rebasado el kilómetro 16 a ambos lados de la autopista a Atocongo”

Luego del revuelo periodístico, pasaron los días y seguían llegando centenares de nuevos ocupantes a los arenales, pagando S/.
13.50 soles oro por el derecho al lote. Ya que el número de invasores era cada vez mayor y se hacía más difícil controlar todo el
sector, se dividió en tres grupos al nuevo distrito, asignándole el kilómetro 14 de la Panamericana Sur al dirigente La Cotera, el
kilómetro 15 a Pereda y el kilómetro 16 a López.

En el blog “Historias Distritales”3, se narra que lo ocupantes tenían preocupación por la falta de agua y medios de transporte, y
por saber si el Estado se comprometería a reconocer o no los terrenos ocupados. El gobierno del general Odría tenía dudas sobre
si la idea de esta invasión provenía de sectores apristas y/o comunistas; pero además, la Fundación Canevaro (dueña de la
Hacienda San Juan Grande) y el Ministerio de Guerra habían presentado sendas reclamaciones porque la primera, meses atrás a la
invasión, había levantado carteles que indicaban que dicha zona sería utilizada para la “Irrigación San Juan” y la “Concesión No
Metálica Santa Fe”. La Segunda, argumentaba que dicha zona era reconocida desde 1947 para los Línearcicios militares de la
tropa. Por ello el gobierno dispuso orden de desalojo de los invasores, dándoles plazo hasta el lunes 3 de enero de 1955.

No obstante el diario La Prensa siguió su campaña en pro de la ocupación, señalando:

“…Ante la orden que han recibido los 10,000 invasores del desierto de Atocongo y fundadores de la “Ciudad de Dios”
para que desalojen esos terrenos en un plazo que concluirá el próximo 3 de enero, el Presidente de “La Asociación
Mutualista La Providencia de Obreros en General”, entidad que agrupa a los invasores, manifiesta que “aunque ellos
siempre son obedientes a las disposiciones de las autoridades, no sabrían como acatarlas esta vez, salvó que sean
desalojados a la fuerza o que se les señale otro lugar, ya que las 10,000 personas que han levantado sus humildes
chozas de esteras en el desierto, no tienen a dónde ir…”

3 http:/historias distritales.blogspot.com

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

No obstante López Ágreda, entrevistado por el diario, dice:

“…López Agreda declara “que ellos no han querido darle ningún problema al Gobierno”, sino muy por el contrario,
ayudarlo a resolver el angustioso problema de la vivienda. “No se puede esperar que todo lo haga el Estado” (…)
nosotros no queremos ser una carga más para el Gobierno y sólo pedimos que se nos otorgue esas tierras. Si no es
posible que sean entregadas como concesión gratuita, ofrecemos pagar por ellas lo que crea conveniente el Estado…”

En referencia a los reclamos realizados por la Fundación Canevaro y el Ministerio de Guerra, la asociación argumentará en el diario
La Prensa del día viernes 31 de diciembre de 1954 lo siguiente:

“…hemos invadido una zona militar, dedicada desde el año 1947, y por Resolución gubernativa, a los Línearcicios de la
tropa. Pero sabemos que en esta misma zona, también por resoluciones gubernativas, se ha concedido considerables
terrenos en propiedad a las sociedades “Pacifico y Ayacucho” y “Villa – María” durante los años 1951 y 1952,
respectivamente. Respecto a la Fundación Canevaro, manifiesta que cuando ellos hicieron las averiguaciones
correspondientes en el Ministerio de Fomento, les manifestaron que la zona que actualmente ocupa la “Ciudad de Dios”
era zona del Estado…”

Otro de los problemas que presentaba principalmente la Directiva de "La Asociación Mutualista La Providencia de Obreros en
General”, es que el Estado lo vinculaba como una facción del Partido Aprista o de un sector del Comunismo, es decir, el Estado
veía vínculos políticos e ideológicos peligrosos en dicha organización. El diario La Prensa, (como lo cita el mismo blog que
referimos) del día miércoles 29 de diciembre de 1954 señala lo siguiente:

“…todo no ha salido a pedir de boca para la “Ciudad de Dios”, pues el Lunes la Directiva fue detenida cerca de 12 horas
por la policía, pues fue acusada de “Comunista y Aprista”. Zevallos protesta enérgicamente y afirma que ninguno de sus
miembros tiene color político. Felizmente – agrega – esta calumnia ha quedado desvirtuada y la Directiva fue puesta en
libertad en la noche del mismo día, merced a las gestiones y averiguaciones exhaustivas que se realizaron…”

El problema mayor era la orden de
desalojo, previsto para el 3 de, enero de
1955. Además como se puede apreciar
en el texto anterior. La presencia de
personas en dicha zona se fue
incrementando a medida que pasaba el
tiempo, lo cual hizo que a tan solo
cuatro días de la invasión, la cantidad
de invasores se incrementara en 1,000
personas más.

“La Asociación Mutualista La
Providencia”, bajo la dirección de
Alejandro López Ágreda, por su parte,
inició todos los trámites legales para
lograr el reconocimiento de los terrenos
por parte del Estado. Para el día lunes 3
de enero, en que se cumplió el plazo
establecido por el Estado, un artículo en
el diario La Prensa tenía por título
“Odría Pasó Delante de la “Ciudad de
Dios”; Hoy Vence el Plazo Dado para su
Desalojo”.

Sin embargo gran sorpresa se llevó el Presidente Odría, el cual fue visto como aquel que otorgaría dicho reconocimiento a los
terrenos invadidos, al ser ovacionado por la población. El diario La Prensa del día lunes 3 de enero de 1955 señala lo siguiente:

“…Odría y su señora esposa, acompañados por altas autoridades, pasaron por la ciudad clandestina levantada en una
noche en el desierto, recibiendo una atronadora ovación de parte de los pobladores que se apostaron a ambos lados de
la pista…”
Una de las primeras victorias de los habitantes de “Ciudad de Dios” fue la noticia que no serían desalojados, y por si fuera poco la
Directiva fue citada por el Presidente Odría. El diario La Prensa del día martes 4 de enero de 1955 señala lo siguiente:

“…ayer, al vencerse el plazo dado por las autoridades no sólo no fueron desalojados los 10,000 pobladores de la “Ciudad
de Dios” que tomaron por asalto las pampas de San Juan de Miraflores en la noche de Navidad, sino que su Directiva fue
citada para que asista hoy al Palacio de Gobierno a entrevistarse con el Presidente de la Republica General Manuel A.
Odría…”

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 13

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Para el día miércoles 5 de enero de 1955, la algarabía se desbordaría. El diario La Prensa pondría en su portada “Otorgarán en
Venta Simbólica Terrenos de Ciudad de Dios”. En dicho artículo se dice que:

“…El Presidente de la Republica General Manuel A. Odría, ha ofrecido otorgar a los 10,000 pobladores de la “Ciudad de
Dios”, los terrenos que invadieron éstos en la noche de Navidad, apremiada por el angustioso problema de la vivienda;
según manifiesta el Presidente de la Asociación Mutualista de Obreros en General “La Providencia”, - el humilde y casi
inválido dirigente de los 10,000 invasores, Alejandro López Ágreda – quien fue recibido el día de ayer por el Jefe del
Estado en el Palacio de Gobierno.”

En dicha entrevista – declara López Ágreda – el Primer Mandatario les manifestó también a los miembros de la Directiva de la
Asociación que preside, que el Gobierno instalará en el “Ciudad de Dios” una oficina a cargo del Ministerio de Fomento, con el fin
de que urbanice los terrenos y organice la adecuada formación de la población…”

La respuesta desde el gobierno de turno
fue rápida y calculada políticamente. El
general Odría quería ir a la reelección y
sabía que era necesario hacer ciertas
concesiones populistas a una enorme
masa de migrantes que estaba facultada a
votar. Por ello consideró que
políticamente era viable y provechoso
subirse al carro de la ocupación y aparecer
como el gobernante magnánimo, cosa que
también pensaba Pedro Beltrán, director y
dueño de la Prensa y de allí su interés por
apoyar la ocupación.

Con el paso del tiempo, debido a los
problemas de falta de servicios y las
condiciones del clima, gran parte de las
familias fueron abandonando sus lotes.
Esta situación y otras de carácter
organizativo, dieron lugar a una asamblea
general de socios de los tres sectores que
acordaron constituirse en una sola entidad
llamada “Asociación de Pobladores Unidos
de Ciudad De Dios”. El nacimiento de esta
organización se produjo el 9 de
septiembre de 1956.

Realizadas las elecciones resulto elegido
como presidente el Dr. Jorge Quiroz quien
inició una campaña de consolidación,
consiguiendo entre muchos logros la
edificación de más de un millar de
viviendas por parte del Fondo Nacional de
Salud y Bienestar Social. Transcurridos
cuatro años desde la fecha de la invasión,
en 1958 llegó la consolidación definitiva
de Ciudad de Dios al hacerse entrega de
las viviendas a los 737 invasores que
quedaban en las pampas de San Juan.
Había tres tipos de viviendas, todas
económicas y entregadas sin cuota inicial
con un pago mensual durante veinte años
de cuotas que fluctuaban entre los S/. 80 y
S/. 160 soles oro. Cada vivienda se levantó
en un área de 200m2.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 14

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La urbanización, con más de 1,000 viviendas financiadas por el Fondo Nacional de Salud y Bienestar Social tenía todos los servicios
agua, desagüe y luz eléctrica etc.

Producido el traslado de los invasores a lo que hoy es Ciudad de Dios comenzó el movimiento de otros sectores como Pamplona
Alta, Pamplona Baja, San Juanito, etc. Luego, el 12 de enero de 1965, durante el primer gobierno de Fernando Belaunde, se creó el
distrito de San Juan de Miraflores, sobre la base de más de 20 pueblos jóvenes. Por historia, la “Ciudad de Dios” quedó establecida
como capital del distrito. El primer Alcalde del Distrito fue el señor Miguel Campos Hormaza.

Pamplona Alta comenzó a poblarse en los años ´60 con la llegada de grupos de familias de Tacora (Av. Aviación), que habían
perdido sus viviendas en el incendio que arraso ese lugar el 28 de mayo de ese año. A partir de ese momento fueron llegando
familias organizadas, que provenían en su mayoría de tugurios y barriadas enclavadas en diversos sectores de Lima. Paralelamente
con el surgimiento de sectores poblados en Pamplona Alta se notaba la intervención de organismos estatales para solucionar los
problemas que afrontaban las familias invasoras.

La ex Junta Nacional de Vivienda realizó frecuentes acciones para lograr un reparto equitativo, y para que esta labor se realizara
dentro de las normas legales y planes establecidos. En estas normas se fueron estableciendo sectores de viviendas cuya relación
insertamos a continuación conforme al orden en que fueron llegando a Pamplona:

 Nuevo Horizonte (1964 Enero)
 28 de Julio ( Marzo de 1965)
 Los Laureles (Octubre de 1965)
 Buenos Milagros (Junio de 1966)
 El Brillante (Enero de 1966),
 Los Ángeles (Enero de 1969)
 Virgen del Buen Paso (Enero 1970)
 Leoncio Prado( Enero de 1970)
 Ampliación San Francisco, Ampliación Virgen del Buen Paso y 1 de Mayo.

Posteriormente se fueron incorporando los asentamientos de la zona de Pampas de San Juan y Panamericana Sur; y por último el
espacio distrital fue copado con las últimas invasiones de Pamplona Alta hacia el año 2000.

2.1.3 DINAMICA EVOLUTIVA DEL DISTRITO CON RELACION A LIMA METROPOLITANA.

El crecimiento de la ciudad de Lima comenzó a acelerarse vertiginosamente en la década de 1940. Hacia los años 50, Lima se
convirtió en un lugar atractivo para miles de pobladores del interior del país que, debido al crecimiento y desarrollo de la industria
en la ciudad capital y el colapso del agro, iniciaron la migración en busca de oportunidades laborales.

Lima Sur, donde se ubican distritos importantes por su crecimiento poblacional como San Juan de Miraflores, Villa María del
Triunfo, Villa El Salvador y Lurín, creció rápidamente con barrios periféricos conocidos como “pueblos jóvenes”, pues la existencia
de los servicios básicos quedó muy rezagada frente al crecimiento demográfico. El siguiente gráfico, tomado del Plan de Desarrollo
de Lima Sur, nos señala cómo se dio esa evolución en el crecimiento de Lima Sur, y por ende del distrito.

Tenemos que señalar que con la invasión de Ciudad de Dios, la primera de su género, el modelo de ocupación urbana de la capital
fue cambiando. A diferencia de la etapa anterior, en que el crecimiento se daba por la vía de una urbanización ordenada para
ciertos sectores sociales, y en zonas cercanas al centro de la ciudad; las barriadas se ubicaron fuera del terreno urbano, en tierras
eriazas de muy bajo valor inmobiliario, en su mayoría terrenos eriazos de propiedad del estado.

Así, se vio el crecimiento exponencial de la población, y si en los ´50 se funda San Juan, en los ´60 será Villa María del Triunfo, y en
los ´70 Villa El Salvador.

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Grafico N°2.- Crecimiento Exponencial de la Población

En Lima Sur el principal Línea de expansión fue la carretera a Atocongo, en dirección norte – sur, lo que convirtió a San Juan de
Miraflores en la entrada del sur de Lima y por tanto logró una ubicación estratégica para convertirse en centro de servicios y
comercio de Lima Sur. No obstante, no logró convertirse en centro fabril, como lo es Villa el Salvador, debido a que la falta de una
planificación urbana llevó a que sus tierras fueran otorgadas principalmente para vivienda, y cuando se reservaron tierras para
otros usos, la especulación y muchos dirigentes lotizaron áreas verdes y de reserva, razón por la que no se logró establecer ningún
tipo de clúster industrial. San Juan es parte importante y pionera del crecimiento de Lima, como se puede observar en las fotos
siguientes, que muestran el crecimiento de Lima entre1940 y1970.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 16

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Grafico N° 3.- Crecimiento Poblacional del Distrito Entre (1940 – 1970)

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2.2 DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL

2.2.1 ESTRUCTURA Y DINÁMICA POBLACIONAL, GÉNERO Y GENERACIÓN.

La población actual del distrito de San Juan de Miraflores asciende, según el censo del año 2007, a la cantidad de 362,643habitantes4,
ocupando el octavo lugar como distrito de más población en nuestro país, lo que significa el 4.76% de la población de Lima
Metropolitana, que el mismo censo estima en 7’605,742habitantes.
No obstante tenemos que señalar que si bien usaremos en esta sección (y en las sucesivas) la data del censo 2007 por ser fuente oficial
y ser la más completa, es necesario indicar la proyección de la población al año 2021, (fecha de cierre del presente plan).Calculando
con una tasa de crecimiento anual del 1.7%, como lo señala el INEI, tenemos el siguiente cuadro de incremento de la población:

Cuadro N° 2.- Incremento de Población Del Distrito

AÑO POB. ESTIMADA AÑO POB. ESTIMADA AÑO POB. ESTIMADA
2008 368,807
2007 362,643 2011 387,938 2009 375,077
2014 408,061
2010 381,453 2017 429,228 2012 394,533
2020 451,493
2013 401,240 2015 414998

2016 422,053 2018 436,525

2019 443,946 2021 459,169

Esto implica que al bicentenario de la independencia San Juan tendrá un incremento de unos 70 mil habitantes más de los que a la
fecha tiene.
En cuanto a la estructura de la población por sexo, seguimos con la estadística del censo nacional, entre la población total se aprecia
un total de 184,312 mujeres (50.29%) frente a 178,331 de hombres (49.17%). Esto hace que el índice de masculinidad sea de
1.03mujeres por hombre,
También es importante indicar que la población femenina se encuentra principalmente ubicada en los rangos de edad mayores a los
15 años como se aprecia en la distribución de los grupos atareos quinquenales, en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 3.- Incremento de Población por Sexo Con Su Distribución de Edades del Distrito

DISTRITO POBLACIÓN
SAN JUAN DE MIRAFLORES
HOMBRES MUJERES TOTAL
De 0 a 4 años
De 5 a 9 años 15,472 14,914 30,386
De 10 a 14 años 29,788
De 15 a 19 años 15,354 14,434 32,879
De 20 a 24 años 16,488 16,391 35,604
De 25 a 29 años 37,823
De 30 a 34 años 17,326 18,278 34,558
De 35 a 39 años 18,826 18,997 30,900
De 40 a 44 años 26,394
De 45 a 49 años 16,970 17,588 24,040
De 50 a 54 años 20,221
De 55 a 59 años 15,163 15,737 17,217
De 60 a 64 años 12,534 13,860 12,265
De 65 a 69 años 9,177
De 70 a 74 años 11,574 12,466 7,147
De 75 a 79 años 9,667 10,554 5,541
De 80 a 84 años 4,195
De 85 a 89 años 8,221 8,996 2,461
De 90 a 94 años 5,964 6,301 1,364
De 95 a 99 años
4,507 4,670 457
TOTAL 226
Fuente: INEI – 2007 3,461 3,686 362,643
2,660 2,881

2,038 2,157
1,207 1,254

626 738

199 258
74 152

178,331 184,312

En el siguiente gráfico se puede mostrar mejor la distribución de estas edades

4 INEI Censo Nacional de Población 2007

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 18

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Grafico N°4.- Incremento Poblacional de Edades por Grupos Quinquenales del Distrito

De 95 a 99 años EDADES POR
De 90 a 94 años GRUPOS
De 85 a 89 años
De 80 a 84 años QUINQUENALES
De 75 a 79 años
De 70 a 74 años Mujer
De 65 a 69 años Hombre
De 60 a 64 años
De 55 a 59 años 5.000 10.000 15.000 20.000
De 50 a 54 años
De 45 a 49 años
De 40 a 44 años
De 35 a 39 años
De 30 a 34 años
De 25 a 29 años
De 20 a 24 años
De 15 a 19 años
De 10 a 14 años

De 5 a 9 años
De 0 a 4 años

0

Fuente INEI 2007

Se distingue en los cuadros anteriores que existe mayoría de personas jóvenes, pues de 0 a 25 años de edad alcanzan a ser un 45.90%
de la población, mientras que los de 25 a 50 años sólo representan el 37.53%.Tenemos además que las personas mayores de 50 años
sólo suman el 16.55% de la población. Sin embargo, existe una curva pronunciada a la reducción de pobladores entre los 0 a 14 años lo
que implica una baja en la natalidad en la última década.
Esta dinámica poblacional se mantiene y podría modificarse en la medida que San Juan es un distrito expulsor de población hacia
distritos mesocráticos como Surco, puesto que se aprecia una fuerte movilidad social entre la gente adulta profesional, que migra
hacia barrios o distritos de clase media o que tengan mayores niveles de seguridad.

En cuanto al estado civil, el censo arroja los siguientes resultados para la población de 12 años a más:
Cuadro N°5.- Estado Civil para la Población del Distrito

Estado Civil O Conyugal (12 Y Más Años)

Conviviente 64,868 22.40%
Separado 11,318 3.90%
Casado 82,584 28.50%
Viudo 8,755 3.00%
Divorciado 1,552 0.50%
Soltero 120,644 41.60%
TOTAL 289,721 100.00%
Fuente INEI 2007

Como vemos hay un alto porcentaje de convivientes (22.4%). Si bien esto no es ilegal, si es una brecha que permite la evasión de
responsabilidades de parte del cónyuge varón hacia la mujer y genera una situación de inseguridad jurídica en términos de bienes y de
derechos tanto para la mujer como para los hijos.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 19

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Como se indicó en la sección de historia del distrito, el origen migrante de su población queda de manifiesto incluso en tiempos
actuales. Según los datos del censo 2007 un 49.9% de la población no ha nacido en el distrito; sin embargo un 13.9% de sus habitantes
hace 5 años no residía en el distrito lo que quiere decir que son migrantes recientes; aunque también es importante saber que
también se emigra pues un 15.7% de los hogares refieren tener algún miembro en otro país, según refiere el censo 2007.

2.2.2 GRUPOS HUMANOS VULNERABLES EN EL DISTRITO

Existen varios indicadores que nos pueden permitir analizar la situación de vulnerabilidad y tratar de identificar grupos específicos.

Partimos, de manera general, por señalar que según el Índice de Desarrollo Humano, publicado por el PNUD para el Perú el año 2007,

San Juan de Miraflores ocupaba el puesto 41° en el ranking nacional por distritos (41 de 1,834 distritos del país) con un promedio de
0,67485.

Este mismo estudio señalaba que la esperanza de vida al nacer de un sanjuanino es de 75.81 años, el alfabetismo llegaba al 97.62%, un
88.66% de matrícula en secundaria, un logro educativo de 94.63% y un ingreso familiar per cápita de S/. 512.50 en promedio mensual.
El siguiente cuadro nos presenta las cifras completas:

Cuadro N°6.- Situación de Vulnerabilidad del Distrito

Índice de Esperanza de vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Logro Ingreso familiar
Desarrollo Educativo per cápita
Humano
IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. ranking
75.81 mes

0.6748 41 72 97.62 107 88.66 572 94.63 127 512.5 38

Fuente PNUD

Asimismo, en la medición de la pobreza del INEI del año 2007, se señala para el distrito de San Juan de Miraflores una situación de
carencias presentada en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 7.- Medición de las Carencias del Distrito

Quintil 1/ % Poblac. sin % Poblac. sin % Poblac. sin % mujeres % niños Tasa desnutric.
agua desagüe/letrinas. electricidad analfabetas 0-12 años Niños 6-9 años

4 6% 2% 4% 4% 22% 7%
Fuente FONCODES

Debemos señalar también que según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFHO), al año 2007 se observa que el 2.8% de la
población era considerada como pobre extrema y el 57.2% era considerado pobre no extremo; lo que deja un 40% como no pobre.
Estos resultados significarían, extrapolando las cifras del censo, que hay aproximadamente unos 10,100 pobladores en situación
de extrema pobreza y también aproximadamente unos 207 mil pobres.
Para tener una idea más adecuada de los grupos vulnerables, tenemos que en el año 2007 se hizo un primer registro (censo) para
ver la población vulnerable del distrito a través del Registro y Caracterización de la Población en Riesgo: Niños, Niñas y
Adolescentes (NNA) que Trabajan, Madres Adolescentes y Personas con Discapacidad, que realizó el INEI por encargo del
Programa de Lucha Contra la Pobreza en zonas urbano marginales de Lima Metropolitana PROPOLI.
Este fue un trabajo de empadronamiento a 74,613 personas, que representa el 19,04% del total de la población distrital
proyectada. No obstante su antigüedad, hay una interesante caracterización de la marginalidad y pobreza de los grupos
vulnerables que a continuación se detalla:
Según resultados del registro, el 17,2% de la población empadronada presenta algún riesgo social, en cifras absolutas equivale a 12
mil 815. De estas personas en riesgo social, 1,136 tienen más de un riesgo. Los grupos en riesgo social identificados son:

 696 niños, niñas y adolescentes que ingresaron tempranamente al trabajo.
 352 niñas y/o adolescentes que experimentaron precozmente la maternidad.
 4, 655 jóvenes entre los 18 a 29 años de edad que no estudian ni trabajan.
 3, 129 mujeres jefas de hogar6 con dependientes, que conducen solas el hogar sin su cónyuge o pareja.
 2, 176 personas adultos mayores (de 60 y más años de edad).
 1509 personas que presentan alguna discapacidad.

De los niños, niñas y adolescentes que trabajan; el 18,7% lo hacen como vendedores al por menor, el 9,8% como personal
doméstico, el 7,1% como vendedores ambulantes de productos alimenticios, el 5,6% como limpiadores de establecimientos, el

5 el máximo promedio posible del IDH es 1 Página 20
6 Según el censo 2007 en el distrito el 29.2% de los jefes de hogar son mujeres.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima

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4,3% como personal de servicios no clasificados, el 2,6% como conductores de vehículos de motor (moto taxistas), el 2,3% como
peones de construcción de edificios, entre las principales ocupaciones.
Casi la mitad (45,9%) de los niños (as) y adolescentes que desempeñan una actividad económica, trabajan más de 40 horas
semanales. Los datos registrados, evidencian de que los / las niños (as) y adolescentes que trabajan se matricularon en menor
proporción que sus pares que no trabajan.
El 32,7% de los niños (as) y adolescentes que trabajan son de hogares donde solamente se encuentra uno de los cónyuges. Esta
situación configura una situación de extrema vulnerabilidad, en la que además de agudizarse la insuficiencia de ingresos de la
familia, se genera un contexto incompleto de socialización, con fuertes implicancias negativas para el desarrollo del menor, ya que
éste, en general, cuenta con menos apoyo de los adultos.
De otra parte, el 5,1% (357) de las adolescentes entre 12 a 19 años de edad de las zonas urbano marginales de San Juan de
Miraflores ya son madres o se encuentran embarazadas, y solamente el 1,4% son casadas.
En cuanto a mujeres en jefatura de hogar tenemos que de los 15 mil 811 jefes (as) de hogar empadronados, 3 mil 723 son
mujeres. De estas, 2 mil 678 conducen solas el hogar, significando porcentualmente el 71,9% del total de hogares con jefa mujer.
Del total de jefas de hogar que trabajan (2 mil 569), el 19,2% es personal doméstico, el 16,0% se dedica al comercio al por menor,
el 15,4% labora como vendedoras ambulantes, el 9,0% como limpiadoras de oficina, hoteles y otros establecimientos. En cambio,
los jefes hombres que trabajan (10 mil 861) el 15,7% trabajan como albañiles, el 11,9% como conductores de vehículos de motor,
el 6,5% dedicado al comercio al por menor, el 6,2% como vendedores ambulantes, entre los principales.

La situación de vulnerabilidad de la jefa de hogar mujer sin cónyuge de estos hogares se acrecienta, al determinarse que el 89,0%
de estos hogares tienen como miembros a personas que no generan ningún tipo de ingresos, pues no se encuentran trabajando, y
solamente el 11,0% tienen al menos a un miembro que se encuentra trabajando.
En cuanto a los adultos mayores, el 3,9%, (2 mil 891) del total de la población son adultos (as) mayores (60 y más años). El 51,0%
(1 475) son hombres y el 49,0% (1 416) mujeres. El 19,9% (574) de adultos (as) mayores tiene al menos una NBI, mientras que, el
79,8% tiene NBS.
El 2,3% (1,694) de la población de la zona urbana marginal del distrito presenta alguna discapacidad permanente. El 55,5% son
hombres y 44,5% son mujeres. El 23,9% de las personas que presentan alguna discapacidad son menores de 18 años, el 52,8%
tienen entre 18 a 59 años de edad, y el 23,3% son adultos mayores (60 y más años de edad).
Por el origen de las discapacidad: el 27,2% congénito, el 29,0% debido a una enfermedad, el 15,2 % debido a edad avanzada, y el
19,8% un accidente, entre otros. Además, sólo el 20,4% de las personas que presentan alguna discapacidad informaron tener
acceso a un seguro de salud. Del total de las personas que presentan alguna discapacidad sólo el 14,1% tiene certificado de
discapacidad.

Como conclusión podemos señalar que existe un alto número de pobladores en situación de pobreza y una no despreciable cantidad
de pobres extremos. Además los grupos de riesgo están focalizados y requieren de ayuda para remontar esta situación que puede
agravarse ya que, a medida que crece la población y las brechas sociales se agudizan, el número de pobres absoluto tiende a subir.

2.2.3 SITUACION DE LA EDUCACION

San Juan de Miraflores es uno de los distritos de Lima que presenta los más bajos indicadores en la educación de su población.
El censo del año 2007 arroja como resultado que el 33.41% de su población posee algún tipo de estudio superior aunque solo el
14.22% tenga educación universitaria.
Otro indicador interesante es que, del total de habitantes mayores de 12 años, un 6.7% no presenta ningún nivel educativo alcanzado.
Esto también se ve en el grupo de niños de 3 a 4 años lo que implica un retraso en el ingreso a la escuela. Además tenemos una tasa
de analfabetismo del 2.38%.
Todo esto se puede apreciar en el siguiente gráfico:

Grafico N°5.- Situación sobre la Educación del Distrito

Superior univ. completo 27.998 126.028
Superior univ. incompleto 21.009
Superior no univ. completo 71.098
Superior no univ. incompleto 33.531
32.668
Secundaria
Primaria 9.309
23.125
Educación inicial
Sin nivel

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000

Fuente: Elaboración propia en base a los datos del INEI censo 2007

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 21

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Asimismo, para tener una mejor idea de los logros y falencias educativos, veamos el cuadro de logro educativo alcanzado por grupo de
edad:

Cuadro N° 8.- Nivel Educativo Alcanzado por Grupo de Edades del Distrito

GRUPOS DE EDAD

NIVEL EDUCATIVO TOTAL 3A4 5A9 10 A 14 15 A 19 20 A 29 30 A 39 40 A 64 65 A
ALCANZADO AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS MÁS
AÑOS
Sin nivel 23,125 12,509 1,035 340 305 427 1,208 3,995 3,306
9,309 -- 8,787 211 90 129 92
Educación inicial -- 19,966 18,201 2,887 -- --
71,098 14,127 1,633 31,022 5,041 7,925
Primaria 126,028 -- -- 25,949 12,669 21,989 15,44
-- 10,825 7,121 5 4,612
Secundaria 32,668 -- -- -- 4,773 8,301 9,613
33,531 -- -- 6,121 3,942 28,32 1,009
Superior no Univ. 21,009 -- -- -- 8,288 9
incompleto 27,998 2854 72,381 1,823
-- -- 32,879 -- 57,294 7,096
Superior no Univ. 344,766 724
completo -- -- 35,604 11,27
0 1,992
Superior Univ. 12509 29,788
Incompleto 5,188 21,391

Superior Univ. 11,59
completo 7
TOTAL SAN JUAN DE
MIRAFLORES 82,92
0
Fuente: INEI censo 2007

Adicionalmente, un tema importante se refiere a la inequidad de género en cuanto a la asistencia a la escuela. El siguiente cuadro nos
presenta, por sexo, el nivel educativo alcanzado:

Grafico N°6.- Nivel Educativo Alcanzado por Sexo del Distrito

Superior univ. completo 14.464
Superior univ. incompleto
Superior no univ. completo 13.534
Superior no univ. incompleto
9.329
Secundaria
Primaria 11.680

Educación inicial 18.118
Sin nivel
0 15.413

15.854

16.814

4.497 39.209 59.848

4.812 31.889 66.180

14.246 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000

8.879

10.000 20.000

MUJERES HOMBRES

Fuente: INEI censo 2007

Como se puede deducir del gráfico anterior, la relación mujeres / varones decrece en la secundaria y demás niveles superiores, y no
por un tema poblacional, sino porque hay deserción y/o alejamiento escolar de las mujeres en secundaria.
Asimismo, la matrícula escolar al año 2011 en los centros educativos asciende a 97,006 alumnos, siendo la modalidad más usada la de
básica regular. Del número de matriculados en todos los niveles y modalidades, el de varones es superior al de mujeres, confirmando
la tendencia que se indicó anteriormente.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 22

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Por otra parte, es curioso que para un distrito con un alto porcentaje de población en de pobreza, la matricula en Instituciones
Educativa privadas llegue al 41.7% de la matrícula total, lo que podría significar que hay una expansión del sector privado en la
educación. Además se observa en todos los niveles que la matrícula de mujeres en todos los niveles llega al 49.12%. El siguiente
cuadro especifica la matrícula, 2011, por tipo de gestión y sexo de los matriculados.

Cuadro N°9.-Alumnos Matriculados por Tipo de Gestión y Sexo del Distrito

ALUMNOS MATRICULADOS POR TIPO DE GESTIÓN Y SEXO 2011

ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL TOTAL Gestión sexo
EDUCATIVO
Pública Privada Masculino Femenino

Básica Regular 86 275 51,716 34 559 44 600 41 675

Inicial 17 238 9 442 7 796 8 818 8 420

Primaria 38 958 22 367 16 591 20 315 18 643

Secundaria 30 079 19 907 10 172 15 467 14 612

Básica Alternativa 1/ 3 575 1 951 1 624 1 857 1 718

Básica Especial 246 214 32 164 82

Técnico-Productiva 4 357 1 557 2 800 1 496 2 861

Superior No Universitaria 2 553 1 112 1 441 1 235 1 318

Pedagógica 14 - 14 3 11

Tecnológica 2 539 1 112 1 427 1 232 1 307

TOTAL 97,006 56,550 40 456 49 352 47 654

1/ Incluye Educación de Adultos.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar

La oferta educativa de San Juan de Miraflores comprende717 Instituciones Educativas (IIEE), de las cuales 406 son de gestión
privada y 235 son de gestión pública.
En el nivel Inicial son 342 instituciones educativas, de las cuales 204 son de gestión privada frente a 138 de gestión pública. En el
nivel Primaria son 213 instituciones educativas, de las cuales 166 son de gestión privada frente a 47 de gestión pública. Y en el
nivel Secundaria son 112, de las cuales 76 son de gestión privada y 36 son de gestión pública.
En el distrito laboran un total de 5,594 maestros. Los de educación básica regular (EBR) hacen un total de 5,055. De todos los
maestros, 2,870 laboran en instituciones educativas de gestión pública y 2,724 lo hacen en las de gestión privada. En el nivel Inicial
existen 963 docentes, de ellos324 laboran en las escuelas públicas, frente a 639 que lo hacen en instituciones de gestión privada, y
ello es porque las IIEE iníciales privadas doblan en número a las de gestión estatal.
En el nivel Primario hay 2,139 docentes, de los que 1,004 laboran en centros educativos de gestión pública frente a 1,135 de
gestión privada. En el nivel Secundario, siempre en básica regular, son 1,953 docentes, de los que 1,223 laboran en instituciones
de gestión pública y 730 en centros de gestión privada. El siguiente cuadro muestra las cifras referidas:

Cuadro N° 10.- Nivel Educativo de los Docentes por Tipo de Gestión del Distrito

NÚMERO DE DOCENTES POR MODALIDAD, NIVEL EDUCATIVO Y TIPO DE GESTIÓN 2011

Etapa, Modalidad y Nivel Educativo Total Gestión
Básica Regular 5,055
Pública Privada
2,551 2,504

Inicial 1/ 963 324 639
Primaria 2,139 1,004 1,135
Secundaria 1,953 1,223 730

Básica Alternativa 2/ 163 87 76
Básica Especial 52 49 3
Técnico-Productiva 155 87 68

Superior No Universitaria 169 96 73
Pedagógica 16 - 16
Tecnológica 153 96 57

TOTAL 5,594 2,870 2,724

Nota: Corresponde a la suma del número de personas que desempeñan labor docente, directiva o en el aula, en cada institución
educativa, sin diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial.
1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados.
2/ Incluye Educación de Adultos.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 23

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Sobre rendimientos y logros educativos, la evaluación censal aplicada por el MINEDU en el año 2011 para estudiantes de 2° grado de

primaria muestra grandes déficits educativos.

En el caso de la comprensión lectora el promedio de alumnos que poseen las destrezas y capacidades requeridas para el segundo
nivel7 alcanza a un 40.1%% frente al promedio metropolitano, que asciende a 45.3%. Existe un preocupante 51.9% que está en el nivel

1, y por debajo hay un 8% que no ha alcanzado logros educativos adecuados a la edad y al grado de enseñanza. El siguiente cuadro lo

muestra:

Cuadro N°11.- Porcentaje de Estudiantes en Cada Nivel de Desempeño-Comprensión de Textos

Distrito Cobertura < Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2
SAN JUAN DE MIRAFLORES 95,5 8% 51.9% 40.1%

En el caso de las evaluaciones en capacidades lógico - matemáticas, aplicadas también a alumnos del 2° grado, el mismo 2011, los
resultados son los siguientes:

Cuadro N°12.- Porcentaje de Estudiantes en Cada Nivel de Desempeño-Lógico Matemática

Distrito Cobertura < Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2
San Juan De Miraflores 94,9 44.5% 39.8% 15.7%

Una cuestión que si hay que señalar es que las estadísticas de matrícula y los resultados de las pruebas censales hay que tomarlas
como referenciales pues no discriminan a alumnos que viven en el distrito de los que no viven, puesto que en San Juan de Miraflores,
como en todo Lima, existe una alta movilidad escolar, es decir que las IIEE atienden a alumnos de distritos adyacentes, y por otra parte
muchos alumnos de San Juan de Miraflores estudian en colegios emblemáticos fuera del distrito como es el caso de los colegios Juana
Alarco de Dammert (Miraflores) o Ricardo Palma (Surquillo) que por su carácter de emblemáticos son atractivos para muchos padres
de familia.
No obstante lo que si queda muy claro es el bajo nivel de logro educativo que resulta de las IIEE del distrito.

En cuanto a analfabetismo, las cifras del censo 2007 nos presentan que la población analfabeta de 15 años a más ascendía al 2.4% de
la población, de los que la cantidad de mujeres era 4 veces mayor que la de varones, aunque esa cifra debe haberse reducido por el
Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), aunque debemos decir que el analfabetismo puede ser
recurrente si no se ejerce la lecto-escritura.

2.2.4 IDENTIDAD Y CULTURA LOCAL

Desde el punto de vista cultural, San Juan de Miraflores no presenta significativos restos monumentales ni arqueológicos. Lo único que
se destaca es el lugar donde se llevó a cabo la batalla de San Juan, única efeméride de cierta recordación, pero esa zona no fue
conservada, quedó a la intemperie cubierta por arena y hoy en día está ocupada por viviendas.

Lo que sí se constata es la existencia de una cultura viva en la que se aprecia que los migrantes han conservado ciertas tradiciones;
aunque muchas de ellas se han perdido con los años, por el trasvase cultural con la metrópoli y los procesos de desarraigo.

En cuanto a la oferta cultural, es la Municipalidad quien lidera la promoción cultural, no obstante no tener infraestructura suficiente
para actividades de promoción cultural, espectáculos y exposiciones permanentes; pero si se aprecia un interesante movimiento
cultural que se refleja en la actividad cultural escolar y la que realizan los jóvenes y que puede potenciarse ya que existen creadores y
jóvenes talentos, sobre todo literatos y poetas, dentro del distrito.

2.2.5 SEGURIDAD CIUDADANA

En Lima Metropolitana existe una constante sensación de inseguridad, es decir que las personas viven en el constante temor de
ser agredidas o robadas.

El estudio sobre victimización realizado por la Universidad Católica el año pasado, arrojó que el 71.6% de los entrevistados en Lima
Metropolitana considera sentirse algo o muy inseguros frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito; pero en San Juan de
Miraflores esta cifra sube a 82.1%.Es decir, en el distrito existe una sensación de inseguridad mayor que la del promedio de la
ciudad
Pero además el mismo estudio señala que San Juan es el cuarto distrito capitalino con mayor sensación de inseguridad. Esto lo
podemos ver en el gráfico siguiente:

7 Se considera nivel 2 a los alumnos cuya comprensión lectora es más que suficiente para entender los textos y resolver preguntas
sobre ellos. En el nivel 1 a los que leen pero no alcanzan a entender y los de debajo del nivel 1 son los que no llegan siquiera a leer
bien. La situación es análoga en la clasificación de las pruebas lógico matemáticas.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 24

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Grafico N°7.- Sensación de Inseguridad del Distrito

Esta sensación de inseguridad es quizás una de las principales causas por las que el distrito se hace inseguro tanto para las
personas como para las inversiones.
Esta sensación tiene una base real reflejada en la estadística de delitos, lo que se denomina “victimización”. Un 50 % de los
encuestados afirmaron que ellos o algún miembro de su hogar fueron víctimas de un delito el último año, lo que los coloca entre
los cuatro primeros distritos en índice de delitos, muy por encima del promedio metropolitano de 41.3%; y también por encima de
otros distritos de Lima Sur como Villa María del Triunfo (32.9%) o Pachacámac (28.1%), aunque ligeramente debajo de Villa El
Salvador. Obviamente esta percepción es bastante resaltante.
Otro punto que abona en la sensación de inseguridad son los delitos cometidos, en donde un 25.3% de entrevistados dijo haber
sido víctima de un delito en los últimos 12 meses, como se ve en el siguiente cuadro:

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 25

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Grafico N°8. - Víctimas de un Delito del 2011 en el Distrito

Los delitos principalmente cometidos en la ciudad son los robos al paso y atracos, que hacen el grueso de la estadística, seguido
por los robos a domicilio.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 26

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Grafico N° 9.- Mapa de Riesgo delincuencial del Distrito

Un estudio de tesis de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos8, que
data del 2010, identificó un perfil del
delito en el distrito, en donde se
aprecia que la mayor incidencia de
delitos son los hurtos y arrebatos,
que ocurren más los días viernes, y
menos los domingos; y que se
concentran en horas de la noche y la
tarde.
También este perfil muestra que las
víctimas principales son las mujeres,
a las que se les roba carteras,
mochilas y celulares.
Después de sufrido un hecho
delictivo es muy común que las
víctimas no presenten la denuncia
ante las respectivas autoridades. Dan
como principal motivo que las
autoridades no hacen nada al
respecto. Asimismo, la gran mayoría
de encuestados cree que la seguridad
en su distrito es de regular a muy
mala, expresando así la gran
inseguridad con que transitan los
habitantes dentro de sus límites.
Asimismo, se ha identificado 374
grupos de pandilleros y/o barras
bravas. Existen aproximadamente
750 prostíbulos clandestinos en toda
la jurisdicción, los más conocidos son
los hostales, clubes nocturnos,
cantinas y bares de los sectores de
Ciudad de Dios y María Auxiliadora9.
El mapa de riesgos que se presenta
en esta página grafica la inseguridad
y el delito en cada zona del distrito.
Esta sensación de inseguridad es
latente en todo San Juan de
Miraflores, lo que hace más exigente la dotación del servicio de seguridad, el cual es otorgado tanto por la Policía Nacional, como
por la Municipalidad. La Policía tiene en la jurisdicción cuatro comisarias (Pamplona I y Pamplona II, San Juan de Miraflores y
Laderas de Villa) y una Comisaría Femenina.

Sobre la percepción que la gente tiene de estas instituciones, sólo un 3% de entrevistados señaló que la PNP hacia una labor
buena y/o muy buena, mientras que el 6% opinaba lo mismo del Serenazgo. Estas cifras nos indican que el grado de insatisfacción
de la gente con estos servicios es muy alto.

Esto se debe entre otros motivos a la baja densidad de policías por habitante, que en San Juan de Miraflores llega a 1,254
personas por cada policía, lo que lo ubica en el puesto 34 de distritos de Lima10, lo que muestra una exclusión hacia los distritos de
la periferia, pues los distritos de clase media y alta presentan una densidad de 300 a 800 habitantes por Policía. Por tanto,
podemos decir que el distrito presenta un alto déficit de efectivos policiales, lo que implica que para tener un promedio similar a
San Miguel o Surquillo debería de duplicarse el número de efectivos policiales en San Juan de Miraflores.
En cuanto al Serenazgo, las cifras disponibles al 2009 señalan que San Juan de Miraflores - con 88 serenos - tiene un promedio de
un sereno por cada 4 mil habitantes, es decir que sus efectivos son menos que la mitad de los que tiene la policía en el distrito.

2.2.6 SERVICIOS DE SALUD

En materia de salud debemos señalar que los servicios de salud pública a nivel distrital son atendidos por el MINSA a través de la
Red de Servicios de Salud de San Juan de Miraflores- Villa María del Triunfo; y pertenece a la jurisdicción de la Dirección de Salud II
Lima Sur. Esta Red de Servicios está conformada por seis jurisdicciones sanitarias, integradas por seis centros de salud y sus
respectivos puestos de salud, haciendo un total de 22, según se detalla.

8Véase en http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/inv_sociales/N24_2010/pdf/a20.pdf Página 27
9Programa Urbano DESCO: Reporte seguridad Ciudadana en San Juan de Miraflores
10 Tomado de Ciudad Nuestra

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Cuadro N° 13.-Servicios de Salud del Distrito

Jurisdicción Sanitaria del C. Salud Materno Infantil “Manuel Barreto”
Población atendida11: 55,697 Hab.- 14.5%

- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud Materno Infantil Manuel Barreto.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud San Francisco de la Cruz.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Virgen del Buen Paso.

Jurisdicción Sanitaria del Centro de Salud “Villa San Luis”
Población atendida: 40 435 Hab.- 13%

- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud Villa San Luis.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud 12 de Noviembre.

Jurisdicción Sanitaria del Centro de Salud “Trébol Azul”
Población atendida: 58,495 Hab.- 15.2%

- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud Trébol Azul.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Santa Úrsula.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Ricardo Palma.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Paraíso.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Pacífico.
Jurisdicción Sanitaria del Centro de Salud “San Juan de Miraflores”
Población atendida: 126 389 Hab.- 32.9%

- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud San Juan de Miraflores.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Villa Solidaridad.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Pampas de San Juan.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud Valle Sharon.

Jurisdicción Sanitaria del Centro de Salud “Ollantay”
Población atendida: 50,975 Hab.- 13.2%

- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud Ollantay.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud La Rinconada.
- Jurisdicción Sanitaria Puesto de Salud 5 de Mayo.

Jurisdicción Sanitaria del Centro de Salud “Leonor Saavedra”
Población atendida: 51,717 Hab.- 13.4%

- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud Leonor Saavedra.
- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud El Brillante.
- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud 6 de Julio.
- Jurisdicción Sanitaria Centro de Salud Jesús Poderoso.

Asimismo, hay que señalar que San Juan de Miraflores es sede del Hospital de referencias de nivel IV “María Auxiliadora”, que es el
hospital base de todo Lima Sur, y que según sus estadísticas atiende principalmente a residentes de San Juan y Villa María en
consultas; pero también con servicios especializados e incluso internamiento. Sobre la capacidad instalada, el MINSA en San Juan de
Miraflores cuenta con el siguiente cuadro de profesionales en comparación a Lima Metropolitana12.

11 Población aproximada
12 Incluye a los profesionales del Hospital María Auxiliadora.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 28

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Cuadro N°14- Cuadro Comparativo de Profesionales de la Salud con Lima Metropolitana y Nuestro Distrito

DISTRITO TOTAL MEDICOS
ENFERMERAS
ODONTOLOG

OS
OBSTETRIZ
PSICOLOGO
NUTRICIONIS

TA
QUIMICO
FARMAC

OTROS
PROF
SALUD

LIMA METROPOLITANA 42,888 6,936 5,873 663 1,782 409 243 291 1,759

SAN JUAN DE MIRAFLORES 2,296 401 265 38 84 22 13 11 79

FUENTE MINSA AÑO 2010

Con respecto a una de las enfermedades más asociadas con la pobreza: la tuberculosis, el panorama a nivel de la ciudad de Lima
Metropolitana nos señala que el 86 % de todos los casos de TBC se presentan en 18 de los 43 distritos, los cuales tienen como
características: tasa de morbilidad por encima del promedio nacional y alto porcentaje de hacinamiento. El83 % de los distritos de
este grupo reportan casos de TBC-MDR13 por encima del promedio de Lima Metropolitana y especialmente están ubicados en 13
distritos: San Juan de Lurigancho, San Martin de Porres, la Victoria, Ate, Lima Cercado, San Juan de Miraflores, Comas, El Agustino,
Santa Anita, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Independencia y Los Olivos.

La estadística formulada por la Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control de la Tuberculosis del MINSA, señala en el
año 2008, 574 casos de TBC en todas sus formas, 47 casos de TBC-MDR, con una tasa de mortalidad de 164x 100 000 habitantes y
un porcentaje de tratamiento del 4.7%

Por otro lado, el perfil epidemiológico del distrito nos permite apreciar que las 10 principales causas de enfermedades (morbilidad)
reportados por la red SJM-VMT del MINSA son las siguientes:

Cuadro N°15.- Principales Causas de Enfermedades del Distrito

MORBILIDAD SEXO Total
TOTAL (T) 262,296
1. INFECCIONES AGUDAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS MASCULINO (M) 104,312
SUPERIORES (J00 - J06) FEMENINO (F) 157,984
53,408
2. ENFERMEDADES DE LA CAVIDAD BUCAL, DE LAS GLANDULAS T 24,892
SALIVALES Y DE LOS MAXILARES (K00 - K14) M 28,516
F 32,231
3. ENFERMEDADES CRONICAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS T 11,195
INFERIORES (J40 - J47) M 21,036
F 13,792
4. ENFERMEDADES INFECCIOSAS INTESTINALES (A00 - A09) T
M 6,510
5. OTRAS ENFERMEDADES DE LAS VIAS RESPIRATORIAS F 7,282
SUPERIORES (J30 - J39) T 13,464
M 6,749
6. OTRAS INFECCIONES AGUDAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS F 6,715
INFERIORES (J20 - J22) T 9,751
M 4,611
7. OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA URINARIO (N30 - N39) F 5,140
T 8,119
8. ENFERMEDADES DEL ESOFAGO, DEL ESTOMAGO Y DEL M 4,372
DUODENO(K20 - K31) F 3,747
T 6,961
9. INFECCIONES C/MODO DE TRANSMISION M 1,047
PREDOMINANTEMENTE SEXUAL (A50 - A64) F 5,914
T 6,314
10. ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DE LOS ORGANOS PELVICOS M 1,992
FEMENINOS (N70 - N77) F 4,322
T 5,405
AÑO 2010 FUENTE MINSA M 113

F 5,292

T 4,277
M 0
F
4,277

13 Tuberculosis Multi Drogo Resistente, cepa bastante virulenta y resistente a los tratamientos convencionales. Página 29

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima

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Hay que resaltar que las mujeres presentan una mayor incidencia de enfermedades, en una relación de 3 a 2, y que en la data recogida
se aprecia que las principales afecciones en los menores de 5 años son las Infecciones Respiratorias y las Enfermedades Diarreicas. En
referencia a la cobertura de seguros de salud, se observa que el 37.4% de la población cuenta con algún tipo de seguro. De este
porcentaje, es ligeramente mayor el número de hombres asegurados en relación a mujeres. El mismo censo 2007 nos indica que un
6.7% de la población contaba con el Seguro Integral de Salud (SIS) y un 22.6% cuenta con cobertura de ESSALUD, habiendo un
remanente que es atendido por diferentes tipos de seguros privados.

2.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA

2.3.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA).

En las estadísticas del Censo 2007 de INEI se ubican algunos datos particulares para el distrito de San Juan de Miraflores:
La Población Económicamente Activa (PEA) de 14 y más años se calcula en el 59.3% del total de la población y asciende a 163,951
habitantes De esta población se encuentra ocupada: 96.3% de la PEA, es decir 157,868 habitantes, siendo la tasa de desempleo
abierto el 3.7% de la PEA. Existe además una Tasa de Dependencia Económica de 121.114.

Cuadro N° 16.-Poblacion Económicamente Activa del Distrito N° DE CASOS %
PEA OCUPADA SEGÚN OCUPACIÓN PRINCIPAL
OCUPACIÓN 196 0.10
13,590 8.60
Miembros p.Líneac.y leg.direct., adm.púb. y emp 15,705 9.90
Profes., científicos e intelectuales 10,787 6.80
Técnicos de nivel medio y trab. Asimilados 33,001 20.90
Jefes y empleados de oficina 0.30
Trab.de serv. pers.y vend. del comerc.y mcdo 494 12.80
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 20,265 14.40
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 22,731 20.00
Obreros construcción, confecciones, papel, fabricas, instr 31,545 1.40
Trabajador no calificado, servicios, peón, vendedor, ambulante, y afines 2,191 4.70
Otra 7,363 100.00
Ocupación no especificada 157,868
TOTAL

Fuente INEI Censo 2007

Se aprecia que las ocupaciones más numerosas son de personal de vendedores de comercio y mercados, y en segundo lugar de
trabajadores no calificados, renglón en el que se encuentran los peones y los vendedores ambulantes. La siguiente categoría
ocupacional la componen los trabajadores de construcción y los obreros en general.
Como complemento a la información anterior tenemos el cuadro que nos presenta en qué actividades económicas se encuentra
distribuida la PEA empleada.

Cuadro N°17.- Pea Ocupada según Actividad Económica del Distrito

ACTIVIDAD ECONÓMICA N° DE CASOS %

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 933 0.60
Pesca 68 0.00
Explotación de minas y canteras 0.20
Industrias manufactureras 298 12.40
Suministro de electricidad, gas y agua 19,620 0.20
Construcción 8.50
Comercio 342 21.90
Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motos 13,374 3.00
Hoteles y restaurantes 34,599 6.00
Transportes, almacenes y comunicaciones 10.40
Intermediación financiera 4,695 0.90
Actividades inmobiliaria, empresarial y alquileres 9,487 8.40
Administración pública. y defensa; p. seguro social. afiliados 16,425 3.50
Enseñanza 1,384 5.20
Servicios sociales y de salud 13,194 2.80
Otras actividades, servicios comunicación social y personales 5,565 4.20
Hogares privados con servicio doméstico 8,280 5.80
Organizaciones y órganos extraterritoriales 4,360 0.00
6,698
Actividad económica no especificada 9,084 6.00

8

9,454

TOTAL 157,868 100.00

Fuente INEI Censo 2007

14De cada 100 personas de la PEA que trabajan por algún ingreso dependen 163 personas económicamente no activas. Página 30

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima

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Se observa que la actividad del comercio absorbe a un quinto de la PEA distrital, lo que nos puede sugerir que esta mano de obra
tiene por principal fuente de colocación el mismo distrito; pero hay dos actividades más que son captadoras importantes de mano
de obra: el transporte ocupa a poco más del 10% de la PEA; mientras que un 12.4% se encuentra en la manufactura, es decir como
obreros fabriles. No obstante, es muy considerable la cantidad de trabajadores de la construcción.

No existen cifras actuales de qué porcentaje de la PEA distrital es absorbida por el mismo distrito. Sin embargo, las principales
actividades y ocupaciones coinciden con el perfil comercial y de servicios del distrito, lo que nos podría advertir de una captación
masiva de PEA dentro del mismo distrito.

2.3.2 CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DEL DISTRITO.

Según se señala en el Plan de Desarrollo
Económico Local realizado por FOVIDA en
año 2006, San Juan de Miraflores es el
distrito de Lima Sur que mejor se encuentra
conectado al resto de la ciudad, pues posee
una vía interprovincial que es la
Panamericana Sur lo que la conecta
directamente a la metrópoli, el Sur chico y/o
Lima Sur, además de una vía interdistrital
con Villa María del Triunfo, Villa El Salvador,
encontrándose otra vía fundamental en la
Av. San Juan y su interconexión con la Av.
Vargas Machuca y el Puente Alipio Ponce.
Estos importantes accesos viales muestran
un tránsito considerable y significativo de
personas a toda hora.

El distrito cuenta con tres polos de
desarrollo actual y dos potenciales:

a) Polo 1: Puente Atocongo -Av. De Los
Héroes - Av. San Juan (de la cuadra 1 a
la 15) (Zona 2 Ciudad de Dios)

b) Polo 2: Av. Pedro Miotta – Puente Alipio
Ponce – Av. Vargas Machuca). (Zona 3 urbana Cercado)

c) Polo 3: (Av. De Los Héroes (cuadra 5 – cuadra 11) - Miguel Iglesias (cuadra 9 hasta cruce con las torres de Alta tensión).
(Zona 4 María Auxiliadora)

d) Polo 4: Av. Defensores de Lima - Prolongación de la Av. San Juan (Zona 1 Pamplona Alta).
e) Polo 5: La intersección de la Av. Túpac Amaru y la Av. 24 de Octubre. (Zona 6 margen derecha de la Panamericana Sur).

San Juan muestra la mayor concentración comercial de Lima Sur, especialmente entre las avenidas San Juan, Los Héroes y sus
zonas aledañas. Se trata sin duda de un área que es una gran atracción para los compradores procedentes de los diferentes
distritos de esta parte de Lima que encuentran en esta zona la oportunidad de conseguir una gran variedad de productos a precios
competitivos y de diferente calidad.

Esto se debe a su antigüedad y a la consolidación del antiguo Mercado Cooperativo de Ciudad de Dios como centro de estas
actividades. En esta zona se encuentran ubicados también los principales servicios bancarios y de otras instituciones de servicios.

No obstante, la zona cercana del Puente Atocongo y la Panamericana Sur, se ha constituido como una zona de comercio
interdistrital al haberse ubicado el Open Plaza Atocongo con tres tiendas ancla y numerosos establecimientos comerciales, y muy
cerca el supermercado de la cadena Metro.

Por otro lado, San Juan de Miraflores concentra un número significativo de instituciones que brindan servicios para la población de
Lima Sur. El distrito cuenta con el sistema financiero más importante de este sector de Lima, teniendo aquí sucede gran parte de
los Bancos y otras oficinas financieras. Igualmente posee una importante oferta educativa a partir de centros de educación básica
de gestión privada que se han instalado en esta zona.

El distrito también cobija una cantidad creciente de industrias que se ubican entre las avenidas Pedro José Miotta, César Canevaro,
Mariano Pastor Sevilla, Miguel Iglesias y Los Geranios. La industria metalúrgica, energética, logística y de construcción viene
creciendo en el distrito, y ello ha incrementado el precio del metro cuadrado, que casi se ha duplicado en los últimos años.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 31

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Grafico N° 10.- Mapa de las Actividades Económicas del Distrito

Económicamente, el distrito se articula en base a la actividad preponderante de servicios y comercio. Según las estadísticas de la
Superintendencia de Banca y Seguros, el distrito ha incrementado el número de agencias bancarias y financieras que realizan
operaciones de banca múltiple, facilitando así las transacciones económicas, comerciales y financieras de los agentes económicos
y la población de San Juan de Miraflores y de los distritos de Lima Sur.

San Juan es el distrito con más agencias bancarias y financieras respecto a los distritos de Lima Sur, la tasa de crecimiento de las
agencias ha sido de 55.6% entre el 2000 y el 2007. Estas agencias representaban el 1.93% de las agencias existentes en Lima
Metropolitana en el 2000, mientras que en el 2007, representan el 2.6% del total de Lima Metropolitana.

Cuadro N°18.- Agencias Bancarias del Distrito

NÚMERO DE AGENCIAS BANCARIAS (2000 - 2007)

Ubicación 2000 2002 2005 2007 Tasa de Crecimiento
(2000 - 2007)
Lima Provincia 535 511 558 679
Lima Metropolitana 466 442 457 537 26.9%
San Juan de Miraflores 9 12 8 14 15.2%
55.6%

En cuanto a establecimientos dedicados a actividades económicas (comercio, industria y servicios) se tiene que, según el censo
económico del 2008, hay un total de 12,260 establecimientos en la jurisdicción del distrito; de los que un 58.73% son de comercio
al por mayor y menor.
Esto explica la vocación de centro comercial del distrito. Le sigue en importancia el ramo de alojamiento y servicios de comida
(restaurantes, cafés, bares), que hacen un 9.16% del total, lo que implica que si bien hay muchos servicios de comida, hay también
una alta cantidad de hostales, los que muchas veces fungen de prostíbulos clandestinos. Los otros rubros se pueden ver en la
siguiente lista, aunque debemos señalar que hay un número apreciable de industrias manufactureras.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 32

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Cuadro N°19 Unidades Económicas por Rubro del Distrito NÚMERO
UNIDADES ECONÓMICAS POR RUBRO 753
8
ESTABLECIMIENTOS 9
24
INDUSTRIAS MANUFACTURERA 7,201
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD 155
SUMINISTRO DE AGUA, ALCANTARILLADO 1,124
CONSTRUCCIÓN 944
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 32
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 47
ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE COMIDA 217
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 247
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS 311
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 348
ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS 91
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS DE APOYO 749
ENSEÑANZA PRIVADA
SERVICIOS SOCIALES RELACIONADOS CON LA SALUD HUMANA 12,260
ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACIÓN
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
TOTAL
Censo Nacional Económico 2008

Por el régimen de propiedad, el mismo censo nos indica que el 92.38% de los negocios son conducidos por personas naturales,
seguidos por las Sociedades Anónimas Cerradas (SAC) con un 2.89%. Esto significa que mayoritariamente los negocios son
emprendimientos personales y/o familiares, que funcionan por rotación del capital a corto plazo, y no existe mayor formalización
que la necesaria para mantenerse dentro de los márgenes legales.
Estos emprendimientos pueden ser considerados mayoritariamente como negocios de supervivencia o para la manutención básica
de las unidades familiares.
Por otra parte es importante saber cómo ha ido el crecimiento de las unidades económicas en el distrito. En el siguiente cuadro
tenemos un cuadro de años de inicio de operaciones de las empresas o negocios censados.

Cuadro N° 20.- Años de Inicio de los Negocios del Distrito
AÑO DE INICIO DE OPERACIONES

ACTIVIDAD ECONÓMICA ANTES DE DE DE 2005 2006 2007 2008
Industrias manufactureras 1995 1995 2000 42 105 213
129
80 A A
1999 2004 1
1
74 110 1,298
13
Suministro de electricidad 141 2 211
245
Suministro de agua, alcantarillado 11 6 7
1
Construcción 5 3 41 5 5 22
57
Comercio al por mayor y al por menor 714 643 1,109 440 1,398 1,599 46
55
Transporte y almacenamiento 19 11 22 5 34 51 15
156
Alojamiento y servicio de comida 68 105 158 62 164 356 2,257

Información y comunicación 23 37 87 56 171 325

Actividades financieras y de seguros 418 48

Actividades inmobiliarias 2 11 4 38

Actividades profesionales, científicas y técnicas 19 25 27 12 25 87

Actividades administrativas y servicios de apoyo 14 7 30 17 29 93

Enseñanza privada 47 44 58 18 26 72

Servicios sociales y relacionados con la salud humana 34 29 40 9 60 121

Artes, entretenimiento y recreación 8 7 23 3 16 19

Otras actividades de servicios 57 53 111 47 121 204

Distrito SAN JUAN DE MIRAFLORES 1,096 1,044 1,789 713 2,162 3,199

Censo Nacional Económico 2008

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De ese cuadro se puede colegir que en el periodo 1995 al 2008 el número de establecimientos se ha duplicado, que hay en los
últimos años un incremento de apertura de nuevos establecimientos, y que de los más de doce mil establecimientos existentes, el
62.13% inició sus operaciones entre los años 2006 al 2008. Es decir, existen muchos comercios nuevos en vías de consolidación.

2.4 DIMENSIÓN URBANA

En los últimos 5 años, se han suscitado cambios urbanos en Lima Metropolitana, reflejo de los procesos de crecimiento
económico, los que generan mayores ingresos a ciertos segmentos de la población y permiten mayores montos de inversión.
Algunos importantes:

 Implementación de nuevos

Líneas viales metropolitanos y

mejoramiento de existentes.

Inversiones viales en curso.

 Implementación de programas

de construcción masiva de

viviendas por parte del Estado

con aumento de la

densificación urbana y creación

de nuevas centralidades

Metropolitanas.

 Nuevas centralidades

comerciales en Lima Sur.

 Aumento y renovación del

parque automotor.

 Mejoramiento del Transporte

Público Masivo con la puesta en

funcionamiento el Tren

Eléctrico y el Metropolitano.

 Reducción del promedio

Metropolitano del índice áreas

verdes por habitante.

Grafico N° 11.- Mapa de las 7 Zonas del Distrito

2.4.1 CONFIGURACIÓN Y DINÁMICA URBANA.

San Juan de Miraflores, como ya se indicó en el capítulo de antecedentes
históricos, es un distrito creado a partir de una ocupación masiva de tierras
eriazas en la década de los años ´50, en que Lima se urbanizaba
aceleradamente con un patrón de ocupación eminentemente horizontal.

Podemos decir que en San Juan de Miraflores se ha consolidado un patrón
de ocupación que algunos especialistas llaman de “tipo hormiga”,
caracterizada por la ocupación informal de áreas de fuerte pendiente,
debido a la presencia de cadenas de cerros como parte de las estribaciones
andinas. Este modelo de ocupación carece de control y parámetros de
ocupación, vulnera las normas nacionales (Reglamento Nacional de
Edificaciones y otros) y está al margen del conocimiento de las
administraciones municipales.

Asimismo, surgen ampliaciones de Asentamientos Humanos, los que
nacieron como ocupaciones informales, pero en la actualidad están en
proceso de formalización (COFOPRI) y obtención de servicios básicos
(esquemas de obras de SEDAPAL).

Sin embargo, en el distrito esta ocupación informal coexiste con
ocupaciones formales, como es el caso de la Urbanización San Juan de
Miraflores, que ocupa la parte central del distrito, diseñada y construida
por ENACE a principios de la década del ´70, o la Urbanización Entel
Perú. El distrito presenta siete zonas homogéneas definidas por las
principales arterias y formas de ocupación. Las siete zonas son las
siguientes:

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 34

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1. Zona Pamplona Alta
El sector “Pamplona Alta” de SJM se encuentra ubicado en la parte norte del distrito, en terrenos accidentados de los cerros del
mismo nombre. Limita con los distritos de Surco, La Molina y Villa María del triunfo. En su interior alberga 5 Asentamientos
humanos, 3 Asociaciones de Vivienda, 26 Sectores Poblacionales y 45 Ampliaciones; con un total de 79 pueblos y unos 95,000
habitantes (19,000 familias).
Algo que hay que señalar es que en esta zona está el Cementerio Municipal que cumple con la misión de dotar a la población de un
espacio para depositar los restos de sus seres queridos cerca de sus hogares. No obstante, traficantes de tierras han querido invadir
sus terrenos; pero han sido repelidos por la autoridad.

2. Zona Pamplona Baja
La zona “Ciudad de Dios, Pamplona Baja y San Juanito” está en la parte central del distrito, en una franja que corre en paralelo
entre la Av. de los Héroes y la Av. Defensores de Lima. Limita con los distritos de Surco y Villa María del Triunfo. Comprende dos
parcialidades que son: Ciudad de Dios y Pamplona Baja con una población aproximada de 35,000 habitantes (7,000 familias).

3. Zona Urbana
Es el sector más consolidado del distrito y está ubicado en su parte central. Tiene una población total de 103,950 habitantes
(20,790 familias), y está conformada por las siguientes urbanizaciones:
 Urb. San Juan (zonas A,B,C,D,E)
 Urb. María Auxiliadora
 Urb. Amauta
 Urb. ENTEL
 Conjunto Habitacional FONAVI

4. Zona María Auxiliadora
Se encuentra ubicado en la parte sur del distrito, de terreno arenoso y salitroso, empezando ahí donde termina la urbanización
San Juan. Limita en la parte alta con el distrito de Villa María del Triunfo. Cuenta con 14 Asentamientos humanos, una Asociación
de Vivienda, 2 AA.HH (sin reconocimiento); con un total de 17 pueblos y una población de 25,000 habitantes (5000 familias.)

5. Zona Pampas de San Juan
Ubicado en la parte sur del distrito, abarca una extensión aproximada de 350 hectáreas de terrenos accidentados y eriazos de
consistencia arenosa y salitrosa. Limita con los distritos de Villa el Salvador y Villa María del Triunfo. Allí se encuentra la zona
industrial y cuenta con 37 Asentamientos humanos, 5 Asociaciones de Vivienda y 4 Cooperativas de Vivienda; con un total de 46
pueblos y una población de 50,000 habitantes (10,000 familias).

6. Zona Panamericana Sur
El sector “Panamericana Sur” de SJM se encuentra ubicado en la parte oeste del distrito ya barca la franja derecha que corre
paralela a la carretera Panamericana Sur en una extensión aproximada de 6km. (puente Amauta hasta el kilómetro 18 de la
Panamericana). Limita con los distritos de Surco y Chorrillos. Cuenta con 36 Asentamientos humanos, 8Asociaciones de Vivienda, 5
Cooperativas de Vivienda y una Urbanización. Tiene un total de 50 pueblos y una población de 45,000 habitantes (9000 familias).
Se habla de una 7° Zona correspondiente a las Urbanizaciones residenciales Monterrico Sur y otras limítrofes con Surco que
agrupan a un 4% de la población del distrito y que ha motivado la solución del diferendo limítrofe entre las autoridades de San
Juan de Miraflores y Surco.

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2.4.2 SISTEMA VIAL
El Sistema vial en San Juan de Miraflores está compuesto por 4 categorías de vías: Vías Expresas, Vías arteriales, Vías colectoras,
Vías preferenciales

Cuadro N°21.- Sistema Vial del Distrito

Vías Expresas:  Carretera Panamericana Sur  Av. Defensores de Lima
Vías Arteriales:
Vías Colectoras:  Av. Los Héroes  Av. Víctor Castro Iglesias
 Av. El Sol
Vías Preferenciales:  Av. San Juan  Av. Vargas Machuca
 Av. Billingurst  Av. Miguel Iglesias
 Av. Pedro Miotta.
 Av. Cesar Canevaro Av. Buckingham
Av. Joaquín Bernal Av. Cesar Vallejo
Av. Solidaridad Jr. Tomas Guzmán
Av. Pedro Silva Av. Centenario
Av. Gabriel Torres Av. José MaríaSeguín
Av. Nepomuceno Vargas Av. Vista Alegre
Av. 6 de Agosto Av. San Martín
Av. Los Eucaliptos Av. José Rufino Echenique
Av. Mateo Pumacahua Av. Juan Velasco Alvarado
Av. Lizardo Montero Av. Central
Av. Pastor Sevilla

Grafico N° 12.- Mapa Vial del Distrito

Mapa Vial San
Juan de Miraflores

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 36

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Un tema de interés municipal y vecinal son las mototaxis sobre las cuales la Municipalidad tiene injerencia por ser vehículos
menores. A partir de la promulgación de la Ordenanza sobre vehículos menores se han formalizado en San Juan de Miraflores 57
empresas de mototaxis que agrupan a un aproximado de 3,500 vehículos, los cuales están autorizados por la Municipalidad para
operar este servicio.
No obstante existen muchas mototaxis denominadas “piratas” que no cuentan con permiso de circulación en el distrito y vienen a
trabajar al distrito por temporadas, incluso de lugares tan lejanos como la Selva Central, ya que en los meses de verano baja su
actividad y aprovechan para venir a Lima. Las informaciones señalan que alrededor de 400 mototaxistas informales son detenidos
mensualmente en operativos de fiscalización en San Juan de Miraflores.
La proliferación de estos vehículos menores informales generan puntos críticos y caos vehicular. Estos puntos críticos son en las
denominadas zonas Tropicana (avenida de Los Héroes y San Juan), Hospital María Auxiliadora (avenida Miguel Iglesias con San
Juan), avenida Defensores de Lima y Vargas Machuca.

2.4.3 SITUACIÓN DE LA VIVIENDA.

Con referencia a la condición de la vivienda en de Miraflores los siguientes cuadros del censo 2007 nos indican que existen poco
más de 72 mil viviendas, de las que casi 70 mil tienen ocupantes presentes. Del total de viviendas del distrito censadas, un 91.4%
corresponden a viviendas independientes, y un 5.2%a viviendas en edificio, lo que nos reafirma el carácter de la ocupación
extensiva del territorio.

Cuadro N°22.- Situación de las Viviendas del Distrito

N° %

VIVIENDA

Viviendas particulares censadas 72,189 99.80
Viviendas particulares con ocupantes presentes 69,942 96.90
Tipo de vivienda
65,989 91.40
Casa independiente 3,750 5.20
Departamento en edificio

Fuente INEI, Censo 2007

En cuanto a la propiedad, el siguiente cuadro nos habla de una mayoría de viviendas particulares propias, las que han sido
logradas mayoritariamente por regularización de una invasión; pero existe un significativo 13% de viviendas alquiladas.

Cuadro N°23.- Situación de las Viviendas por Régimen de Tenencia del Distrito

RÉGIMEN DE TENENCIA N° %
Propias totalmente pagadas 49,492 70.80
Propias pagándolas a plazos
Alquiladas 2,787 4.00
Fuente INEI, Censo 2007 9,115 13.00

Sobre la situación constructiva de la vivienda en San Juan de Miraflores encontramos los siguientes datos:

Cuadro N°24.- Situación Constructiva de la Vivienda en el Distrito

MATERIAL PREDOMINANTE EN PAREDES N° %
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 58,804 84.10
Con paredes de Adobe o tapia 0.50
Con paredes de Madera 352 12.70
Con paredes de Quincha 8,856 0.10
Con paredes de Estera 1.20
Con paredes de Piedra con barro 70 0.00
Con paredes de Piedra o Sillar con cal o cemento 843 0.10
Otro 21 1.30
95
Fuente INEI, Censo 2007 901

El cuadro presenta que si bien casi un 85% de viviendas son de material noble, aun considerando la variabilidad en el estado de
conservación de las mismas, también hay un 15% en situación precaria, mayoritariamente viviendas de madera. Esto ocurre con
las invasiones o ampliaciones de reciente data que pasan de la primera construcción de esteras a la construcción en paneles de
madera cuando ya existe cierta consolidación y habitabilidad (ocupación permanente), para luego pasar al ladrillo y cemento
cuando ya existen algunos servicios. Claro está que esto también depende de la capacidad de ahorro de las familias y del tiempo
de que dispongan para la autoconstrucción, que es la forma más usada de edificación de viviendas.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 37

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Otro indicador de la calidad de la vivienda es el material predominante de los pisos, lo que a continuación se presenta:

Cuadro N° 25.- Indicador de la Calidad de la Vivienda en el Distrito

MATERIAL PREDOMINANTE EN PISOS N° %
Tierra 9,218 13.20
Cemento 43,012 61.50
Losetas, terrazos 13,136 18.80
Parquet o madera pulida 3,419 4.90
Madera, entablados 177 0.30
Laminas asfálticas 659 0.90
Otro 321 0.50

Fuente INEI, Censo 2007

Del cuadro podemos deducir que hay cierta correspondencia entre las viviendas con piso de tierra y las de paredes de madera; y
otros materiales diferentes con el ladrillo y cemento; lo que nos induce a pensar que existen dos tipos marcados de viviendas en el
distrito: las de material noble y pisos de cemento o losetas (y en mínima cantidad de parquet) que ya están consolidadas y que
poseen aceptables condiciones de habitabilidad para los estándares urbanos; y el segundo tipo, que es la vivienda en tránsito, es
decir en algún punto del proceso entre ser una vivienda precaria hacia su normalización producto del proceso de urbanización.
Este tipo de viviendas corresponde a las de más reciente data.

No obstante, se presenta un tema bastante complejo al respecto, y es que incluso en las viviendas consolidadas la calidad de su
manufactura es, en la mayoría de casos, muy baja. La mayoría de las viviendas del distrito, salvo en las urbanizaciones, son
viviendas por autoconstrucción, elevadas por tramos y etapas a lo largo de períodos que van desde los 5 a los 25 años. Son
viviendas que se iniciaron como chozas de estera, pasaron al casco de un primer piso, y luego crecieron hacia un segundo y tercer
piso, continuamente modificándose debido a la necesidad, economía o capricho del propietario, y no bajo un plano
arquitectónico.
Hay que acotar al respecto que uno de los problemas de la autoconstrucción son los residuos que deja. Miles de toneladas de
desmonte de construcción son arrojados cada año a las vías principales o áreas reservadas para parques, creando una sensación
de abandono del distrito, esperando que la Municipalidad se haga cargo de recogerlos. La existencia programas como el Banco de
Materiales (que brindaba facilidades para la construcción) ha dado impulso a este problema con el incremento de los residuos
dejados por las diferentes remodelaciones que hacen los pobladores.

De más está decir que estas
viviendas son fabricadas de modo
casi empírico por maestros
constructores y albañiles sin
mayores conocimientos teóricos
sobre estructuras o reglamentos
de construcción. De allí que se
puede observar que una gran
cantidad de viviendas no cumple
con los estándares del reglamento
nacional de construcción, ni con
las ordenanzas sobre desarrollo
urbano, y más aún, ni siquiera
cuentan con licencia de
edificación.
Esto genera un grave problema de
descontrol urbano, ya que muchas
viviendas invaden áreas de retiro
municipal, no presentan
alineamientos uniformes, y por
dentro carecen de accesos
adecuados, presentando escaleras
estrechas, mala ventilación o poca
luz natural, todo lo cual incide en
la calidad de vida de los
pobladores, y genera la
tugurización que se aprecia en
diversas zonas del distrito.

Otro problema es la reconversión de viviendas en locales para actividades de producción y servicios, como en el caso de colegios
privados, mayormente construidos sobre la planta de viviendas unifamiliares, generando hacinamiento y mayor vulnerabilidad
ante desastres. La excesiva blandura de las administraciones municipales y la falta de acatamiento de las normas por parte de los
pobladores han abonado a que esta situación sea casi irreversible.

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2.4.4 ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTO.

Sobre el servicio de agua potable, las estadísticas nos señalan que un 87.8% de las viviendas posee conexión intra o extra
domiciliaria a la red. Sólo un 2.6% usa pilón público, y un 9.6% aún se surte con camiones cisterna. En cuanto a la cobertura del
desagüe, un 84% está dentro de las viviendas, un 4.5% fuera de la vivienda pero dentro de la edificación; mientras que el resto
carece de conexión de desagüe. En cuanto al alumbrado eléctrico, el 93.4% de los hogares contaban con este servicio.

En cuanto a las comunicaciones, un 50.6% de los hogares cuentan con teléfono fijo y un 61.4% con conexión a Internet; sin
embargo, podemos pensar que estas cifras del censo del 2007 se han incrementado de un 10 a un 20%, que es aproximadamente
el índice de crecimiento del mercado de comunicaciones en los conos de Lima. Asimismo, la cifra del 9.6% de hogares conectados
al internet debe haberse incrementado con la baja de tarifas y la aparición de otras empresas de servicio. En cuanto al
equipamiento del hogar tenemos que el mismo censo del 2007 nos muestra las siguientes cifras:

Cuadro N° 26.- Índice de Crecimiento del Equipamiento para el Hogar

EQUIPAMIENTO N° HOGARES %
Dispone de computadora 17,438 21.10
Dispone de lavadora de ropa 21,366 25.90
Dispone de equipo de sonido 35,861 43.40
Dispone de refrigeradora o congeladora 46,815 56.70
Dispone de tres o más artefactos y equipos 50,902 61.60
Dispone de radio 63,834 77.30
Dispone de televisor a color 71,598 86.70
Fuente: INEI censo 2007

Asimismo, sobre el combustible usado para cocinar tenemos que el gas se ha masificado a partir de la restricción de combustibles
como el kerosene, y esta tendencia se está incrementando, a pesar de que un existiendo conexión de gas natural en el distrito sus
costos de instalación (aprox S/. 700.00 por vivienda) todavía no lo hacen muy atractivo para consumo doméstico, no obstante que
la empresa CALIDDA está buscando masificar el servicio. El siguiente cuadro nos presenta las cifras:

Cuadro N°27.- Índice De Crecimiento de los Servicios Públicos

COMBUSTIBLE O ENERGÍA USADO PARA COCINAR N° HOGARES %
Utiliza gas
Utiliza leña 72,922 88.30
Utiliza kerosene 772 0.90
Utiliza carbón 4,246 5.10
Utiliza electricidad 1,417 1.70
1,454 1.80
Fuente: INEI censo 2007

2.4.5 ÁREAS HISTÓRICO MONUMENTALES Y ARQUEOLÓGICAS

En el área del distrito de San Juan de Miraflores no se consignan vestigios arqueológicos de culturas pre-colombinas, ni monumentos
coloniales o republicanos. En el distrito no hay zonas histórico monumentales declaradas por el Instituto Nacional de Cultura. No
obstante en la zona industrial queda parte de uno de los reductos de la batalla de San Juan que podría ponerse en valor.

2.4.6 ESPACIOS URBANOS VULNERABLES Y EN RIESGO ANTE DESASTRES

Los desastres naturales y/o de origen antropogénico que podrían ocurrir en el distrito de San Juan son:

 Terremotos.
 Incendios.
 Explosiones en fábricas, talleres y servicentros.
 Transporte de sustancias peligrosas (Fugas, derrames, intoxicación, etc.)

Accidentes de tránsito.

Los factores de riesgo ante los 3 posibles eventos más importantes son:

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Terremotos
De acuerdo a la microzonificación sísmica del distrito de San Juan de Miraflores15, que nos determinan las características
mecánicas y dinámicas de los suelos donde se cimentan las edificaciones, se construye la vialidad y se colocan las redes de
servicios, predomina en las zonas 1, 2, 3, 4 el tipo II, de peligro medio, pues son suelos granulares sobre estratos de gravas aluvial
o coluvial (suelo S2 de la Norma Sismo resistente Peruana).

El problema se presenta en la atención a las zonas altas de Pamplona, debido a que se accede a ellas a través de verdaderos
desfiladeros con suelo inestable, y es probable que ante un sismo de gran magnitud colapsen o, en su defecto, sea arriesgado
circular por ellas. El siguiente cuadro nos presente el grado de peligro en caso de sismo de cada zona.

Cuadro N° 28.- Grado de Peligro en Caso de Sismo de cada Zona

ZONAS GRADO DE PELIGRO

I Pamplona alta Peligro medio

II Ciudad de Dios, Pamplona baja, San Juanito Peligro medio
III Cercado Peligro medio
IV Maria Auxiliadora Peligro medio
V Pampas de San Juan Peligro alto y muy alto
VI Panamericana Sur Peligro alto y muy alto, zona de rellenos

En el mapa observamos que en las zonas 5 y 6 encontramos suelos III (peligro alto, con suelos finos y arenas de gran espesor, suelo
S3), IV (peligro muy alto, arenas eólicas, depósitos marinos y suelos pantanosos, S4) y V (zonas puntuales de depósitos de
desmonte heterogéneo, con comportamiento dinámico incierto)

Grafico N°13.- Mapa De Las Zonas De Peligro En Caso De Sismo

Las zonas en blanco son formaciones rocosas (predominan en
la parte norte de las zonas 1, 4 y 5, colindantes con Villa
María del Triunfo) que se suponen tienen un buen
comportamiento geodinámico. Por lo tanto, llegamos a la
conclusión de que en caso de sismos, los suelos peligrosos o
muy peligrosos están hacia la zona sur del distrito, lo que
debe tomarse en cuenta para el diseño de respuestas
adecuadas.

Incendios
La probabilidad de la ocurrencia de un Incendio de grandes
proporciones es de moderada a alta en el distrito. Esto podría
ocurrir por incendio en fábricas (sobre todo las que operan
con material inflamable), un choque de vehículos con
sustancias inflamables, la explosión de un servicentro, o la
explosión de cocinas (balones de gas), tanto en restaurantes
como en domicilio.

Explosiones de fábricas, talleres y servicentros
Hay probabilidad de la ocurrencia de explosiones en fábricas,
pues el riesgo es moderado –alto, por manipulación de
sustancias y equipos que pueden explotar, sin embargo el
riesgo es mayor en talleres automotrices y de metal –
mecánica, por el empleo de soldaduras que pueden causar
una deflagración al entrar en contacto con gases inflamables.
En el distrito hay puntos críticos de riesgo, de acuerdo a los
principales usos e infraestructuras urbanas, y sus posibles
efectos en la dinámica urbana en caso de emergencias.

En estos puntos críticos de riesgo se concentran las actividades
comerciales formales e informales que ocupan parte de las vías públicas, sobre todo en la Av. Los Héroes, Av. San Juan, Defensores
de Lima, Valle Sharon, etc.

15 Tomado del estudio: “Plan de Contingencia ante Terremoto en SJM” preparado por PREDES Y LA MSJM, 2011 Página 40
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Adicionalmente, se han identificado puntos de gran congestión vehicular, tanto de taxis y combis como de mototaxis, debido a la
concentración de personas y actividades económicas: Av. Panamericana Sur (centros comerciales) Av. Miguel Iglesias, María
Auxiliadora, Alipio Ponce, terminales terrestres, mercados Familias Unidas y Ollantay.

Finalmente, debemos señalar que la cultura de prevención no se presenta de modo usual en la población, la cual muchas veces
incluso conociendo los riesgos que corren sus propiedades, edifican sus viviendas sin prestar mayor atención al tema, puesto que
ha habido durante muchos años alta permisibilidad de parte del Estado y la Municipalidad para que las poblaciones se ubiquen en
zonas de laderas y de rellenos en las que toman posesión, y posteriormente COFOPRI las titula.

2.5. DIMENSIÓN AMBIENTAL

2.5.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS ECOSISTEMAS.

No obstante la alta diversidad de ecosistemas16 en el país, San Juan fue parte del desierto costero, denominado desierto sub tropical
pre montano desecado (según la calificación de Holdrige), y con los años se convirtió en parte del denominado Ecosistema Urbano.
Este es un concepto definido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como: “Una Comunidad Biológica donde los humanos
representan la especie dominante o clave y donde el medioambiente edificado constituye el elemento que controla la estructura física
del ecosistema”.
Los Ecosistemas Urbanos contienen una comunidad de organismos vivos, un medio físico que se va transformando fruto de la
actividad interna, y un funcionamiento a base de intercambios de materia y energía. El modelo de intercambio de materia y
energía de un Ecosistema Urbano es radicalmente opuesto al de un Ecosistema Natural, donde el transporte de materia y energía
es vertical y goza de una forma de equilibrio natural como sistema.
Por ello, estos ecosistemas urbanos, debido a su artificialidad y dinámica económica, se convierten además en grandes
generadores de desechos, ya sea en forma sólida (residuos sólidos), gaseosa (gases) y líquida (aguas residuales), que son
expulsados hacia la atmósfera, generando impactos ambientales negativos.

2.5.2 CONTAMINACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL.

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
La contaminación atmosférica en el distrito de San Juan de Miraflores proviene de las fuentes de contaminación siguientes:

 Transporte automotor
 Precipitación de sólidos en suspensión (polvo)
 Actividad doméstica
 Actividad Industrial, comercial y otros

La fuente más importante es la contaminación del parque automotor, por presentar mayor volumen y diversidad de agentes
contaminantes como Dióxido de carbono (CO2), Óxido de Nitrógeno (NO); Dióxido de azufre (SO2), Hidrocarburos, Partículas
Totales en Suspensión, y otros.
No existen monitoreo de calidad de aire a nivel distrital, aunque sí a nivel de área interdistrital. Los indicadores de la Dirección
General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud señalados en el Informe Nº 323 del 2006 de la DIGESA, citado por el
Informe de la Defensoría del Pueblo N° 11617, señala que con el establecimiento de las cinco estaciones de monitoreo de la calidad
de aire, la DIGESA ha venido registrando las concentraciones de los contaminantes atmosféricos. Dichos resultados, obtenidos
como promedio anual, demuestran que, en la estación ubicada en Lima Sur, las concentraciones de dióxido de azufre en el año
2006 fueron de 19.81 μg/m3(microgramos por metro cúbico), pero que subieron el 2007a 26.17 μg/m3. No obstante, están por
debajo del valor máximo permitido por el ECA de 80 μg/m3.
Ello quiere decir que respecto a este factor contaminante, San Juan no se encuentra en la situación crítica de otras partes de Lima,
donde los niveles son mucho más altos, inclusive por encima de normas internacionales, como refirió la Defensoría en su informe
del año 2008.
En el caso del Dióxido de Nitrógeno la situación de Lima Sur es bastante mejor que en otros puntos de la capital, pues al año 2006
se registró un valor de 33.83 μg/m3, mientras que en el 2007 descendió a 20.26 μg/m3, siendo 25 μg/m3 el máximo aceptable
previsto por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
En lo referente a partículas totales en suspensión, en los años 2006 y 2007, los valores promedio registrados en todas las
estaciones de monitoreo, superaron ampliamente el estándar de 75 ug/m3, establecido por la Environmental Protección Agency de
los Estados Unidos (EPA). Para el caso de Lima Sur, los valores llegaron a 117.12 ug/m3 el 2006 y a 253.6 ug/m3 el 2007. Ello
significa que sigue manteniéndose una gran exposición de la población a estos contaminantes.
El informe de la Defensoría del Pueblo concluye en que el problema principal es el material particulado (polvo), y que por lo tanto
las medidas deben ir dirigidas a atacar las fuentes de producción de este contaminante, vale decir, la cantidad de azufre en el
combustible diesel y gasolinas, las características del parque automotor y la gestión del sistema de transporte urbano en Lima.

16 Ecosistema: Relación multivariada entre organismos y medio ambiente en un espacio determinado, llegando a lograr una constancia en ese medio
ambiente. MARGALEF, R. 1986
17Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial 116. La calidad del Aire en Lima y el impacto para sus habitantes.

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GESTIÓN AMBIENTAL

La Gestión Ambiental Municipal puede caracterizarse como muy comprometida puesto que es uno de los distritos que cuenta con
una Comisión ambiental Municipal (CAM), creada por Ordenanza Nº 084-2008-MDSJM, desde donde se ha impulsado la
formulación de los documentos de gestión ambiental necesarios (Plan ambiental, Agenda Ambiental Local, Diagnóstico Ambiental)
y donde se ha obtenido la Certificación de Municipalidades con Gestión Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible, conocida
como GALS de nivel I.
Asimismo, la gestión ambiental municipal tiene tres elementos importantes: el manejo de residuos sólidos, el mantenimiento el
áreas verdes y la educación ambiental. En cuanto a residuos sólidos la estadística señala que la producción per cápita en san Juan
de Miraflores es de 596grs./día, lo que hace un promedio diario de 220 TM y que al año totaliza 80,341 TM. Si hacemos una
proyección al año 2021 con una tasa de crecimiento normal y sin incremento de la generación de residuos por persona, tendremos
un volumen de 273 TM diarias por recoger.

El servicio de recolección se hace de manera diferenciada en la
recolección domiciliaria ya que una parte del distrito se atiende
con la flota municipal y otra con una flota tercerizada.
Asimismo, la Municipalidad tiene una Planta de Trasferencia y
tres camiones-madrinas que evacuan los residuos hacia el
relleno sanitario de Portillo Grande. Lo que podemos observar
es que el tamaño de flota y su capacidad de carga deberían
permitir la recolección en todo el distrito; pero los pocos o
malos hábitos de disposición de los vecinos hacen que muchas
calles se vean colmadas de residuos pues los sacan a la calle en
horas distintas a las de atención, generando suciedad en las
calles y la necesidad de un doble o triple viaje de camiones por
una misma calle o avenida.
En el caso de las áreas verdes, según lo que informa el Instituto Metropolitano de Planificación18 existe en el distrito un total de
1’732,002 de m2 de áreas verdes lo que da un promedio por habitante de 4.78 m2/hab, que es menos de lo que se considera el
mínimo permisible por parte de la Organización Mundial de la Salud (8m2)19.
Sobre el estado de conservación de las áreas verdes el estudio citado menciona que un 60% de la extensión se puede considerar
como de muy mala conservación, un 8 de mala, un 15% de regular y un 17% de bueno y muy bueno. Mucho de esto se debe a la
dotación de agua, que a pesar de la existencia de la Planta de Tratamiento de aguas Residuales de SEDAPAL, que procesa un
caudal de 400 litros por segundo que podría, si se estableciera un sistema de riego urbano abastecer permanentemente los
parques del distrito.

Finalmente, en referencia a la educación ambiental se ven desde la Municipalidad esfuerzos para sensibilizar a la población en
coordinación con otras instituciones, sobre todo las del sector educativo.

2.5.3 POTENCIALIDADES AMBIENTALES.

Características Climáticas y Ecológicas.

La ubicación geográfica de San Juan corresponde a la región climática tropical; sin embargo, la presencia de la corriente fría de
Humboldt y la Cordillera de los Andes, determina que estas condiciones climáticas varíen a subtropicales, presentando ambientes
desérticos, áridos y semiáridos

Temperatura.
El promedio anual de temperatura es de 18,5 °C, con variaciones promedios mensuales. Es importante mencionar que durante la
ocurrencia de fenómenos de El Niño, la temperatura promedio anual puede alcanzar los 22.84 °C, elevando los promedios
mensuales a 18 y 27.1 °C según el mes.

Humedad Relativa Máxima
La humedad relativa máxima se mantiene entre el 70% y 87%, y es mayor en los meses de invierno. Este parámetro adquiere
mayor registro en las zonas más cercanas a los ríos Rímac, Lurín y otras corrientes de agua de origen natural o artificial.

Nubosidad
El promedio anual de nubosidad es de 6/8, el cual puede considerarse alto ya que cubre un 75% del cielo. La ocurrencia de la
nubosidad está estrechamente vinculada con el proceso de inversión térmica que contribuye a saturar de humedad la atmósfera
en invierno. La evaporación total anual es de 1,028.6 mm, que está en estrecha relación con la temperatura, pues la intensidad de
ésta refleja la mayor o menor radiación calórica del suelo, la cual se manifiesta a través de la gasificación de la humedad retenida.

18 Documento: Inventario de Áreas Verdes a nivel Metropolitano – IMP 2010
19 No se considera la extensión del Parque Zonal Huayna Capac con 168,190 m2, ni de la Estación Experimental del Ministerio de Vivienda donde
están las lagunas de oxidación.

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 42

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Vientos

En el área de estudio se registran como vientos predominantes los procedentes del Oeste, que alcanzan una velocidad promedio
anual de 6.4 Km/h aproximadamente, que de acuerdo a la escala de Beaufort se clasifican como "Brisa Débil”. Estos vientos son
más intensos en los meses de Octubre a Marzo.
Cobertura vegetal

Según la información que maneja la Municipalidad, la extensión de áreas verdes es de 38.4 has. Esta cobertura define un promedio de
1.1 m2 por habitante, que está muy alejado del valor mínimo señalado por la OMS que es de 8 m2 por habitante

2.6. DIMENSIÓN POLÍTICA INSTITUCIONAL:

2.6.1 RELACIONES INTERINSTITUCIONALES DE LA MUNICIPALIDAD
Este tipo de relacionamiento institucional presenta dos manifestaciones claras: La primera las relaciones interinstitucional de tipo
normativo obligatorio; y la segunda de tipo más de colaboración o asociativo.

La primera forma se presenta en cuanto a temas como la Defensa Civil, La Seguridad Ciudadana y la Gestión educativa; porque existe
obligación legal de asumirlas por parte de la Municipalidad, junto con otros organismos del estado. Estas relaciones son formales y
apegadas a la norma y la necesidad puntual. Son relaciones “forzosas” de la Municipalidad con otras instancias del estado, pero fuera
de ellas no hay mayor relacionamiento interinstitucional.

No obstante, en los últimos años, y por acción de instituciones privadas, se han establecido instancias de coordinación
interinstitucional en varios campos como son:

 Comité Multisectorial por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (COMUDENA).
 Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
 Comité Distrital de Defensa Civil y Gestión del Riesgo de Desastres.
 Comisión Ambiental Municipal (CAM).
 Comité Distrital de Salud.
 Comité Distrital de Vigilancia y Control de la Calidad del Agua.
 Comité Multisectorial para la Prevención del Consumo de Drogas.
 Comité Participativo Local de Educación (COPALE).

Todas estas instancias se hallan institucionalizadas en el distrito e incluso forman parte del organigrama municipal. Sin embargo
muchas de ellas sólo existen en el papel salvo en los casos en los que o bien participan ONGs o han entrado nuevos actores
institucionales al tema como los casos del Poder Judicial, el MIMP (exMIMDES), la Defensoría del Pueblo entre otros que le están
dando impulso a algunas de estas instancias.

Pero su funcionamiento no está del todo articulado con la dinámica municipal porque son relaciones que se ciñen a la coordinación
con el funcionario de Línea encargado y al alcalde; pero no se difunden dentro de las demás áreas de la Municipalidad. Otro de los
problemas son las diferentes agendas que tienen los actores en estas instancias, ya que muchos llegan con orientaciones y productos
a lograr e imponen sus necesidades institucionales a los criterios del conjunto.

Muchas veces las ONGs (y algunas veces también los sectores) han impuesto proyectos o actividades a la Municipalidad para cumplir
sus plazos y sus metas sin mucha reflexión sobre el impacto de estos proyectos. Esta situación debe modificarse ya que estas
instancias son precisamente de coordinación y debe quedar claro que es el gobierno local quien a la orientación y el liderazgo en las
actividades.

El segundo tipo de relaciones es por temas territoriales en donde se pueden apreciar comunidad de intereses entre el gobierno local y
los otros Municipios de Lima Sur motivados además por algunas instituciones públicas y/o privadas. Esta es la AMASUR (Asociación de
Municipalidades de Lima Sur), formada a partir de la formulación del Plan de Desarrollo de Lima Sur. Tiene objetivos bien definidos;
pero la falta de una agenda concertada, más los problemas de delimitación entre algunos distritos, no ha permitido que se forme una
mancomunidad de municipios como en otras partes de Lima.

2.6.2 INSTANCIAS Y NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

La participación en San Juan se rige por el marco legal vigente que implica los siguientes dispositivos:

 Ley de los Derechos y Participación y control ciudadano, Ley N° 26300.
 Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783
 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972

La Ley Orgánica de Municipalidades establece en su título preliminar los aspectos que dan sustento a la participación en la gestión
municipal. Así, parte de la definición del gobierno local, radicada en su carácter de entidad que canaliza la participación ciudadana
en los asuntos públicos, con el objetivo de cumplir parte de su Misión (finalidad), que es la de representar adecuadamente a la
población.

Según la Ley de Bases de Descentralización, en su artículo 17º,los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión
pública.

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Para este efecto deberán garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación,
control, evaluación y rendición de cuentas. Se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

Vale decir, la participación ciudadana está definida por las leyes nacionales; aunque también puede ser normada por Ordenanzas
que permitan adecuar las leyes a las necesidades y particularidades del distrito.

Podemos distinguir, según la Ley Orgánica de Municipalidades, varios tipos de instancias de participación, según el fin que se
persiga. A continuación presentamos las que existen en el distrito:

Cuadro N° 29.- Niveles de Participación Ciudadana del Distrito

TIPOS PROPÓSITO  INSTANCIAS EXISTENTES

Instancias de Concertación y Incorporar en la gestión local (regional o municipal) la  Concejo de Coordinación Local Distrital
Coordinación existencia y funcionamiento de mecanismos que 
promuevan la participación, el diálogo y búsqueda de  Juntas Vecinales
Instancias de Participación consensos entre las autoridades, las instituciones  Organizaciones Sociales de Base.
públicas y la población organizada. Comités Directivos Zonales.
Instancia de Vigilancia Ciudadana Comité de Vigilancia del Presupuesto
Incorporar mecanismos por los cuales la población Participativo
elige democráticamente a sus representantes y
plantea sus necesidades y propuestas para ser
elevadas a la autoridad

Incorporar a la gestión mecanismos de
transparencia e información de las acciones que
emprende el gobierno regional o municipal

Es destacable la existencia de una muy nutrida forma de representación de las organizaciones en los espacios, mediante el Sistema de
Participación Ciudadana. Dicho sistema se originó en el año 2006 a partir de la formulación de los Planes de Desarrollo Zonales20 y su

institucionalización por parte del Concejo Municipal.

Existen en el distrito más de 400 OSB entre las de tipo funcional (como el Vaso de Leche, Comedores, Asociación de Mercados,
Mototaxis, Microempresarios, Mujeres, Jóvenes, Discapacitados, etc) y organizaciones territoriales (juntas directivas de AAHH,
asociaciones de vivienda, etc) que representan barrios o asentamientos. Dentro de este sistema las organizaciones sociales y vecinales
inscritas en el RUOS poseen una instancia a nivel de la zona, los Comités Directivos Zonales, los que deben de ser los interlocutores
válidos entre la Municipalidad y la población, y asimismo deben ver por la ejecución del Plan de Desarrollo Zonal. Este sistema de
participación es una innovación, puesto que no está en la normativa nacional, pero sí dentro de la prerrogativa municipal de organizar
los espacios de concertación vecinal que considere necesarios para ampliar la participación.

2.6.3 RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA LOCALIDAD.

En primer término es necesario señalar que aunque existen definiciones normativas de lo que se considera Participación
Ciudadana, probablemente las mejores definiciones sean las que trascienden lo normativo y consideran la participación como un
proceso activo de involucramiento de los ciudadanos en los asuntos públicos.

En ese sentido consideramos definirla participación como “El derecho que permite a cada persona y a la población en general a ser
partícipes de su propio desarrollo, formulando propuestas, estableciendo compromisos en los espacios de participación y los
procesos de negociación y concertación, lo que genera responsabilidades y obligaciones en cada uno de los actores regionales:
autoridades, funcionarios y la sociedad civil en general..."

Asimismo: “La capacidad de la población de intervenir, evaluar y fiscalizar de manera individual y colectiva, directamente o a
través de sus representantes legítimos, los procesos de gestión del desarrollo, con miras a contribuir a mejorar las posibilidades de
bienestar material, social, político, económico y cultural de los habitantes de su región; generando procesos de inclusión de los
grupos poblacionales que se encuentran en situación de vulnerabilidad.21.

La relación entre la Municipalidad y las organizaciones sociales y vecinales del distrito, no obstante la existencia de un Sistema de
Participación, están enmarcadas dentro de lo normado por ley, con una marcada tendencia hacia la atención de tipo usuario –
prestador de servicios, toda vez que la interacción entre las partes es para demandar servicios y/o requerir obras públicas. No se
aprecia un relacionamiento proactivo hacia temas de gestión local ya que el estilo de participación es la participación por demanda.

Hay que resaltar que la participación ciudadana enfrenta ciertas barreras, básicamente actitudes, estilos, inercias y tradiciones que
se arrastran desde el pasado, las que pueden ser resumidas de la siguiente manera:

20 Estas intervenciones fueron promovidas y financiadas por el Programa PROPOLI del MIMDES- Unión Europea.
21 Policy – Prodes, PLAN REGIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Criterios para su elaboración Julio, 2005. Asimismo existen otras

modalidades de participación como son: Participación Social.- que tiene que ver con la pertenencia o integración a grupos sociales o actividades

colectivas en diferentes formas. y la Participación Comunitaria.- que tiene que ver con la participación a fin de atender problemas de la comunidad

en relación a vacíos o ausencias del estado, como la salud, los programas sociales, vivienda, etc.

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a) Bajo interés de los ciudadanos hacia la participación: La gran mayoría de ciudadanos de a pie no participa, lo que es
generado por el desconocimiento de qué es y qué alcances tiene la participación, así como por prácticas establecidas
en las organizaciones, que ven en sus dirigentes sólo a los encargados de participar; lo que se agrava por ausencia de
mecanismos democráticos al interior de las organizaciones de base. También es clara cierta marginación de género y
generación al momento de escoger las dirigencias, por ello los dirigentes de la mayor parte de organizaciones vecinales
son personas mayores de 40 años en promedio y de sexo masculino. Esto genera un problema de renovación
dirigencial.

b) Las autoridades no son proclives a la participación. Muchas autoridades interpretan que permitir la participación es
ceder a la ciudadanía cuotas de poder, sobre todo en las instituciones públicas, y no consienten en hacerlo bajo
diversos argumentos, sin alcanzar a ver los beneficios que se derivan de permitir la participación como medio de
legitimación de sus acciones de gobierno.

c) Participación priorizada como plataforma de reclamos. Que se expresa en el discurso reivindicativo de las
organizaciones sociales que, organizadas bajo la tradición sindical para lograr el acceso a la tierra y los servicios, no han
evolucionado hacia formas más propositivas de participar, y carece en su mayoría de una mirada estratégica. Muchos
dirigentes se asumen como facilitadores de obras y/o voceros de reclamos más que como articuladores de la relación
entre Municipalidad y la sociedad civil.

d) Debilidad de los equipos técnicos municipales. La cultura organizacional de los gobiernos regionales y locales es
estática y burocratizada, muy resistente al cambio, y considera a la participación como una intromisión en su trabajo.
Esta inercia impide que la participación genere cambios que conduzcan a una mejora de la administración.

Sin embargo, con todos sus defectos, imprecisiones y limitaciones iníciales, entendemos que los beneficios de la participación son
mayores que sus costos, y que es la vía para profundizar la democracia en los espacios locales.

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III. MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES

El trabajo de actualizar el Plan de Desarrollo Concertado implica que a través de la información de los vecinos, la observación
participante y las fuentes documentales, podamos determinar los Problemas, Necesidades y Potencialidades de San Juan de
Miraflores. El resultado se ha consolidado en esta matriz ampliamente sustentada en las cifras de diagnóstico que deberá ser
articulada con los objetivos estratégicos y específicos del Plan. El consolidado de este trabajo es el siguiente:

Cuadro N°30.- Matriz de Problemas Potencialidades y Necesidades Distritales

PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES

 Sensación de inseguridad  Incrementar el personal y  Existencia de organizaciones

 Alto porcentaje de la población equipamiento de seguridad sociales de base.

en situación de pobreza. ciudadana (policía y Serenazgo).  Existencia de grupos de

 Alto porcentaje de población  Potenciar la Salud Preventiva promotoras de salud y

vulnerable en riesgo. Promocional organizaciones femeninas.

 Baja calidad de la educación.  Recuperación de valores  Existencia de sede de UGEL y

 Incremento de delincuencia, ciudadanos. Hospital de nivel IV.

pandillaje, prostitución y  Acreditar la calidad educativa.  Normatividad que sustenta

DIMENSIÓN drogadicción.  Impulsar la inclusión y accesibilidad procesos de concertación
SOCIAL Y CULTURAL
 Incremento dela violencia para discapacitados interinstitucionales.

familiar y sexual.  Promoción de la cultura y la lectura.

 Bajo nivel de identidad distrital.  Reducción de la violencia familiar.

 Inequidad de género que afecta  Políticas inclusivas hacia grupos

a hogares con mujeres jefe de vulnerables.

familias.  Centros de asistencia a población

 Crisis de valores. con discapacidad.

 Bajo nivel de concertación de  Mejorar el acceso a la atención de

acciones entre instituciones y salud.

Municipalidad.  Promover políticas y actividades que

 Desnutrición incorporen a los jóvenes al

desarrollo del distrito.

 Programas de complementación

alimentaria eficaces

 Mano de obra poco calificada  Promover mejora de calidad en los  Ubicación estratégica en el

para el trabajo. establecimientos comerciales. ingreso de Lima Sur.

 Inseguridad que desalienta el  Establecer zonas de comercio y/o  Avenidas comerciales de alto

comercio hacia el distrito servicios especializados de alcance tránsito.

DIMENSIÓN  Zona industrial no integrada a la interdistrital o metropolitano  Posicionamiento distrital en
ECONÓMICA
dinámica distrital.  Promover acreditaciones de calidad servicios financieros (banca)

 Alto índice de subempleo. en servicios.  Zona Industrial.

 Desocupación en los jóvenes y  Mejorar las capacidades de atención  Experiencias exitosas de

mujeres. de los trabajadores de servicios. ordenamiento del comercio

 Insuficiente promoción de  Mayor especialización de ambulatorio.

nuevos emprendimientos. actividades económicas para  Mejoramiento de la

 Comercio informal que linda desarrollar ventajas comparativas y conectividad vial con la

con la ilegalidad. competitivas con otros distritos. ciudad que permite la puesta

en valor de polos comerciales.

 Desorden urbano por  Mejoramiento urbano.  Existencia de medios de

informalidad en la ocupación y  Densificación urbana. trasporte público masivo

construcción.  Control urbano efectivo a como el tren eléctrico.

DIMENSIÓN  Alta peligrosidad en zonas por edificaciones  Futura interconexión del
URBANA
posibles desastres naturales.  Planificación urbana. distrito al corredor del
Metropolitano por la
 Hacinamiento de la población.  Mejorar la accesibilidad con pistas, ampliación y conexión a la vía
expresa.
 Baja calidad de la vivienda veredas y escaleras.  Políticas de Estado que
promueven la densificación
 Baja conciencia de riesgos  Rehabilitación de vías. de viviendas

urbanos (Defensa Civil).

 Invasión de vías por actividades

de comercio y servicios.

DIMENSIÓN  Marco Legal y normativo  Renovación de dirigencias de las  Municipalidad con liderazgo
POLÍTICO
municipal complejo para hacer organizaciones. en la gestión pública.
INSTITUCIONAL
ágil la gestión pública.  Fortalecer las normas rectoras de los  Diversidad de instituciones

 Insuficientes recursos sistemas administrativos afincadas en el distrito.

municipales.  Desarrollar conciencia ciudadana  Existencia de planes zonales y

 Inadecuadas coordinaciones  Comunicación entre vecinos y del sistema de participación

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

interinstitucionales municipalidad (sinergias) ciudadana.
 Existencia de Instituciones
 Incumplimiento de normas  Promover programas de
privadas de desarrollo.
municipales (vecinos) participación vecinal  Existencia de la Asociación de

 Información no oportuna e  Promover el desarrollo de Municipalidades de Lima Sur.
 Existencia del programa de
insuficiente al vecino. capacidades (entre el personal
modernización e incentivos
 Poca identificación del vecino municipal y los vecinos) municipales que permite
ingresos extras al gobierno
con la municipalidad.  Diseño y manejo de indicadores de local.

 Desgaste delas dirigencias de gestión

las organizaciones sociales y

vecinales.

 Alto índice de morosidad en

obligaciones tributarias.

 Personal municipal poco

preparados y eficientes.

 Inadecuado manejo de las

herramientas de la participación

ciudadana por parte de los

vecinos.

 Incremento de la contaminación  Control ambiental.  Normatividad ambiental.
 Capacidad de Crecimiento
del aire.  Racionalización del tránsito.

 Bajo nivel de áreas verdes por  Elevar la conciencia y cultura Urbano por densificación

DIMENSIÓN habitante. ambiental.  Existencia de buenas prácticas
AMBIENTAL
 Invasión de áreas destinadas para  Mejorar el sistema de recolección de en manejo de residuos y

enverdecimiento. residuos sólidos. mitigación de la

 Bajo nivel de educación  Mejorar la situación de las zonas de contaminación.

ambiental entre la población. parques y áreas intangibles.

 Mejorar el manejo y disposición de

los residuos sólidos.

Finalmente queremos indicar que esta matriz nos sirve como mecanismo de control de la coherencia que debe existir entre las
necesidades y problemas distritales con los objetivos que se señalan en el Plan. Posteriormente en la sección dedicada a los
Objetivos estratégicos y específicos se hace la referencia de la relación entre los objetivos y los problemas que quiere solucionar,
las necesidades que se quiere cubrir y las potencialidades que se desean aprovechar.

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

IV. VISIÓN DE DESARROLLO

4.1 VISIÓN DE DESARROLLO

La Visión de Desarrollo, primera
parte de la propuesta de desarrollo
del PDC, es el objetivo final, es la
imagen que se quiere hacer del
distrito en el año 2021, que es la
celebración del bicentenario de la
independencia (y porque los
diferentes planes nacionales y
sectoriales se han alineado a esta
fecha). Se procedió a la formulación
de la Visión a partir de las diversas
opiniones de autoridades y vecinos
las que se concertaron en un texto
final.
Pero antes tenemos que decir que la
construcción de la Visión de
Desarrollo se ha realizado
participativamente en talleres sobre
la base de un análisis prospectivo
donde los participantes han
ayudado a relacionar los sueños de
la ciudad con los problemas,
necesidades y potencialidades de los temas del desarrollo que se priorizaron (salud, educación, inclusión social, desarrollo económico,
gobernabilidad, desarrollo urbano y ambiental y seguridad), construyendo un escenario a futuro para cada uno de estos temas. Los
escenarios futuros (o visiones de desarrollo por temas) fueron los siguientes:

Cuadro N°31.- Visión de Desarrollo del Distrito

ESCENARIO FUTURO EN TEMAS DE SALUD Al año 2021, San Juan de Miraflores será un Distrito con salud integral, limpieza
y orden, poblado por familias ricas en valores humanos, donde se valora al
ESCENARIO FUTURO EN SEGURIDAD adulto mayor tanto en la familia como en la comunidad; y donde se orienta a
CIUDADANA los adolescentes en temas sobre sexualidad y reproducción en las Instituciones
educativas.
ESCENARIO FUTURO EN EDUCACIÓN, Al año 2021, San Juan de Miraflores será un Distrito Seguro, donde se imparte
CULTURA Y DEPORTE educación en valores y de calidad en todos los niveles libre de pandillaje y
drogadicción, dotado de cámaras de video para vigilancia, con personal de
ESCENARIO FUTURO EN INCLUSIÓN seguridad adecuado en cantidad y calidad, y con suficiente patrullaje.
SOCIAL Al año 2021, San Juan de Miraflores será un Distrito Modelo en cuanto a
deportes, ciencias, educación, arte y cultura en general; con una población
ESCENARIO FUTURO EN DESARROLLO plenamente atendida en sus necesidades culturales, educativas y artísticas a
ECONÓMICO LOCAL través de instituciones fuertes y competentes; donde la niñez y juventud
poseen pleno acceso al deporte, las ciencias, letras y artes; y en el que se
ESCENARIO FUTURO EN MEDIO fomenta el liderazgo en todos los campos de jóvenes plenamente imbuidos en
AMBIENTE Y DESARROLLO URBANO valores.
ESCENARIO FUTURO EN ASPECTOS Al año 2021, San Juan de Miraflores será un Distrito educado y con valores,
POLÍTICO INSTITUCIONALES limpio, seguro y ordenado; que protege a sus niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, y a sus personas con discapacidad (con habilidades especiales), y de
donde se ha erradicado completamente la prostitución y explotación sexual de
toda índole.
Al año 2021, San Juan de Miraflores será un Distrito seguro desde los puntos de
vista financiero, comercial y empresarial, con un índice de desempleo por
debajo de la media urbana nacional, dotado de infraestructura adecuada, y
poseedor de zonas industrial, turística y gastronómica desarrolladas.
Al año 2021, San Juan de Miraflores será un Distrito moderno, ordenado,
limpio, seguro y dotado de áreas verdes requeridas.

Al año 2021, San Juan de Miraflores será un Distrito de alta participación
ciudadana, con liderazgos efectivos y plenamente representativos de sus
organizaciones, las que promueven el desarrollo de la ciudadanía, la
participación vecinal democrática y transparente, y la lucha contra la
corrupción.

Si bien la redacción de estos escenarios futuros mezcla conceptos con acciones y pedidos puntuales con estrategias, han
servido de insumo para redactar una visión donde se ha consolidado estas ideas. La nueva visión que es la siguiente:

Distrito de San Juan de Miraflores - Lima Página 48

Plan de Desarrollo Concertado al 2021

VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021

“El Distrito de San Juan de Miraflores, al 2021, es líder en Lima Sur por su
ordenamiento urbano y porque ha logrado disminuir la inseguridad ciudadana,
generando un ambiente adecuado para sus vecinos. Es reconocido por la reducción
de la pobreza, sus avances en inclusión social y equidad de género. Gobernado de
forma eficiente y concertadora, es considerado como un distrito ecológico y
saludable, ciudad educadora con identidad y valores con una ciudadanía activa e
instituciones democráticas. También destaca por su desarrollo comercial, de
servicios, productivo y financiero”.

Este es el enunciado principal de la visión el cual se convierte en el objetivo supremo de todas las acciones del plan de desarrollo.

4.2 SIGNIFICADO DE LA VISIÓN DE DESARROLLO

Esta visión debe ser el incentivo para que el distrito alcance desarrollo con una mejor calidad de vida. Su significado se expresa de
la siguiente manera:

a) En primer lugar en esta visión se
encuentra un tema de repetida
mención en los eventos participativos,
como es el tema del ordenamiento
urbano, porque el sentido de orden y
uso adecuado del territorio se ha visto
mermado por la falta de planificación
urbana y el patrón de asentamiento
que ha generado un caos urbano que
es necesario ordenar, hasta donde sea
posible, y que esto genere un mejor
hábitat para la población.

b) Asimismo, el segundo de los temas
importantes es el de la seguridad
ciudadana, el cual es problemático
dentro del distrito, tanto por la
percepción de la inseguridad como por
el bajo nivel de disuasión y de
capacidad de repuesta de las fuerzas
del orden frente a la delincuencia y
acciones antisociales (drogas,
alcoholismo, prostitución y pandillaje).

c) Por otra parte, se aprecia un reto con
referencia a superar la exclusión de sus
pobladores. Un medio para asumir este
reto, es la reducción de la pobreza, de
la marginalidad y lograr remontar la
inequidad de género.

d) Otro de los retos de San Juan de Miraflores, es mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud, educación y ambiente
para brindar mejores condiciones básicas de vida a sus habitantes. Este reto implica lograr cumplir con ciertos estándares
nacionales e internacionales de calidad en estos servicios.

e) Un siguiente aspecto de la visión, es la referida a la gobernabilidad del distrito en base a la eficiencia y eficacia de la gestión
municipal con la participación ciudadana dentro de un marco de gobernabilidad democrática.

f) Finalmente hay una afirmación del rol del distrito dentro de Lima Sur como centro comercial y de servicios interdistrital, lo
cual siempre ha sido una ventaja que le permitiría mejores condiciones para su desarrollo.

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Plan de Desarrollo Concertado al 2021

V. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO

5.1 IDENTIFICACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

La Visión de Desarrollo u Objetivo Central, encierra una serie de ideas-fuerza que expresen sus contenidos centrales en lo que
definiremos como las Líneas Estratégicas.

Estas Líneas constituyen los temas centrales por lo
que el distrito tiene que trabajar para pasar de la
situación actual a la propuesta en la Visión.
Así tenemos que desde la lectura del texto de la
Visión, se pueden determinar estas ideas-fuerza, las
que se convierten en las Líneas Estratégicas del Plan.
A continuación veremos cómo se identifican estas
ideas-fuerza para lo cual tomaremos nuevamente el
texto de la Visión:

“El Distrito de San Juan de Miraflores, al 2021, es
líder en Lima Sur por su ordenamiento urbano y
porque ha logrado disminuir la inseguridad
ciudadana, generando un ambiente adecuado para
sus vecinos. Es reconocido por la reducción de la
pobreza, sus avances en inclusión social y equidad de género. Gobernado de forma eficiente y concertadora, es considerado
como un distrito ecológico y saludable, ciudad educadora con identidad y valores con una ciudadanía activa e instituciones
democráticas. También destaca por su desarrollo comercial, de servicios, productivo y financiero”

Lo que se ve aquí es que se han subrayado en el texto los temas que resaltan en la Visión y que pueden ser agrupados para identificar,
por afinidad, las Líneas Estratégicas. Estas son las ideas-fuerza que salen del texto:

 Ordenamiento urbano  Ecológico

 Desarrollo comercial, de servicios y financiero.  Inseguridad ciudadana

 Reducción de la pobreza.  Ciudad educadora

 Inclusión social  Equidad de género.

 Gobernado de forma eficiente y concertada  Distrito saludable.

 Instituciones democráticas.

 Ciudadanía activa

Asimismo, las podemos agrupar por grandes temas y asignarles un título, de la siguiente manera:

Ordenamiento urbano Ordenamiento Y Sostenibilidad.
COMPETITIVIDAD
Ecológico
Desarrollo comercial, de servicios y
financiero.

Inseguridad ciudadana Seguridad

Distrito saludable, Saludable
Equidad de género. INCLUSIÓN
Educación Y Cultura
Reducción de la pobreza, la inclusión
social Concertación

Ciudad educadora
Gobernado De Forma Eficiente Y

Concertada

Ciudadana Activa
Instituciones Democráticas.

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