การบริหารงบประมาณ และการเงิน การคลังท้องถิ่น สุรศกัด ์ิแป้ นงาม หวัหนา ้ กลุ่มงบประมาณและพสัดุทอ ้ งถิ่น สา นกับริหารการคลงัทอ ้ งถิ่น กรมส่งเสริมการปกครองทอ ้ งถิ่น โทร 086 304 1934
ข้อบัญญัติ งบประมาณ รายจ่าย ประมาณการ รายรับ ประมาณการ รายจ่าย -รายได้จัดเก็บเอง -รายได้จากภาษี จัดสรร - รายได้จากเงิน อุดหนุนทั่วไป - รายได้อื่น -อยู่ในอ านาจหน้าที่ ตาม กม. -ระเบียบ หนังสือมท. -ใช้แผนพัฒนา ท้องถิ่น -จ าแนกตามรูปแบบ งบประมาณ รายรับ รายจ่าย ผ่านการ พิจารณาของ สภาท้องถิ่น ผ่านการพิจารณา เห็นชอบ/อนุมัติ ของ ผวจ./นอ. พ.ร.บ.องค์การบริหารส่วนจังหวัด. มาตรา 53 พ.ร.บ.เทศบาล มาตรา 62 พ.ร.บ. สภาต าบลและองค์การบริหารส่วนต าบล มาตรา 87 เงินอุดหนุน ทั่วไป ก าหนด วัตถุประสงค์ เงิน อุดหนุน เฉพาะกิจ -เงินนอกงบประมาณ -ไม่ต้องจัดท าข้อบัญญัติ งบประมาณ เงินสะสม พ.ร.บ.องค์การบริหารส่วนจังหวัด. มาตรา 54 พ.ร.บ.เทศบาล มาตรา 62 จัตวา พ.ร.บ. สภาต าบลและองค์การบริหารส่วนต าบล มาตรา 87/2
3 การตั้งงบประมาณ กฎหมาย ระเบียบ หนังสือสั่งการ มท. การจ่ายเงิน
4 ๑. กฎหมายจด ั ตง ้ ั ๒. กฎหมาย ถ่ายโอนภารกิจ ๓. กฎหมายอน่ื ๑.๑ พ.ร.บ. อบจ. พ.ศ.๒๕๔๐ กฎกระทรวง ๑.๒ พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ๑.๓ พ.ร.บ. สภาต าบล และ อบต. พ.ศ. ๒๕๓๗ ๒.๑ พ.ร.บ.ก ำหนดแผนและขั้นตอนกำรกระจำยอ ำนำจ ให้แก่ อปท. พ.ศ. ๒๕๔๒ ๒.๒ ประกำศคณะกรรมกำรกำรกระจำยอ ำนำจ ให้แก่ อปท. เรื่อง ก ำหนดอ ำนำจและหน้ำที่ในกำรจัดระบบ บริกำร สำธำรณะของ อบจ. ลงวันที่ ๑๓ สิงหำคม ๒๕๔๖ ๓.๑ พ.ร.บ.ผู้สูงอำยุ พ.ศ.๒๕๔๖ ๓.๒ พ.ร.บ.โรคพิษสุนัขบ้ำ พ.ศ.๒๕๓๕ ๓.๓ พ.ร.บ.สำธำรณสุข พ.ศ.๒๕๓๕ ๓.๔ พรบ. ป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัย พ.ศ. ๒๕๕๐ ฯลฯ อ านาจหน้าที่ตามกฎหมาย
5 ก าหนดหน้าที่ของ อบจ. ดง ั น ้ ี ข้อ ๑ ลักษณะของการด าเนินงานของ อบจ. ในการให้บริการสาธารณะในเขตจังหวัด (๑) ด าเนินงานโครงการที่มีขนาดใหญ่ที่เกินศักยภาพของ อปท.อน ่ ืในเขต จังหวัด (๒) เป็นการด าเนินงานที่ปรากฏถึงกิจกรรมที่เป็นภาพรวมของ อปท.ในจังหวัด ที่มุ่งต่อประโยชน์ของท้องถิ่นหรือประชาชนเป็นส่วนรวมและไม่เข้าไปด าเนินงานที่ อปท.อน ่ ืในจง ั หวด ั สามารถดา เน ิ นการไดเ ้ อง (๓) เข้าไปด าเนินงานตามแผนงานหรือโครงการในลักษณะที่มีความคาบเกี่ยว ต ่ อเน ่ ื องหรือมีผู้ที่ได้รับประโยชน์ใน อปท.มากกว่า ๑ แหง ่ ข ้ ึ นไป ฯลฯ ประกาศคณะกรรมการการกระจายอ านาจให้แก่ อปท. เร่อ ื ง กา หนดอา นาจและหนา ้ ท่ี ในการจัดระบบบริการสาธารณะของ อบจ. ลงวันที่ ๑๓ สิงหาคม ๒๕๔๖
6 กฎหมายจด ั ตง ้ ั ของ อปท. พ.ร.บ. อบจ. พ.ศ.๒๕๔๐ (ฉบับที่ ๕) พ.ศ. ๒๕๖๒ มาตรา ๗๔ อบจ. อาจม ี รายจา ่ ย ดง ั ต ่ อไปน ้ ี (๙) รายจา ่ ยอน่ืใดท่จ ี า เป็ นตอ ้ งจา ่ ยในการปฏบ ิติหน้าที่ ั หรือ ตามข้อผูกพันหรือรายจ่าย ตามที่มีกฎหมายหรือระเบียบของ มท.ก าหนดไว้ มาตรา ๖๗ เทศบาล อาจม ี รายจา ่ ย ดง ั ต ่ อไปน ้ ี (๙) รายจา ่ ยอน่ืใดท่จ ี า เป็ นตอ ้ งจา ่ ยในการปฏบ ิติหน้าที่ ั หรือ ตามข้อผูกพันหรือรายจ่าย ตามที่มีกฎหมายหรือระเบียบของ มท.ก าหนดไว้ พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ (ฉบับที่ ๑๔) พ.ศ. ๒๕๖๒ พ.ร.บ.สภาต าบล และ อบต. พ.ศ. ๒๕๓๗ (ฉบับที่ ๗) พ.ศ. ๒๕๖๒ มาตรา ๘๕ อบต.อาจม ี รายจา ่ ย ดง ั ต ่ อไปน ้ ี (๑๐) รายจา ่ ยอน่ืใดท่จ ี า เป็ นตอ ้ งจา ่ ยในการปฏบ ิติหน้าที่ ั หรือ ตามข้อผูกพัน หรือรายจ่าย ตามที่มีกฎหมายหรือระเบียบของ มท.ก าหนดไว้
7 ระเบ ี ยบท ี ่ เช ื ่ อมโยงกบ ั งบประมาณ ระเบียบแผน ข้อ 25 ให้ใช้แผนเป็ นกรอบในการจัดท างบประมาณ ระเบียบงบประมาณ ข้อ 22 ให้ใช้แผนเป็ นแนวทางในการจัดท า งบประมาณ ระเบียบ มท.ว ่ าดว ้ ยการเบ ิ กค ่ าใชจ ้่ ายเก ี ่ ยวกบ ั การปฏ ิ บต ัิ ราชการ ของ อปท. พ.ศ. 2542 ข้อ 6 ค ่ าใชจ ้่ ายปฏ ิ บต ัิ ราชการในเร ื ่ องใดท ี ่ กระทรวงมหาดไทยยง ัไม ่ไดก ้ า หนดไว ้ใหใ้ ชร ้ ะเบ ี ยบ ค าสง หนังสือ ั ่ สง ั ่ การของ กระทรวงการคลง ัโดยอน ุ โลม
8 ระเบ ี ยบท ี ่ เช ื ่ อมโยงกบ ั งบประมาณ พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ มาตรา 97วรรค 3การแก้ไขสัญญาหรือข้อตกลงจะต้องปฏิบัติ ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ หากมีความจ าเป็ นต้อง เพ ิ ่ มหร ื อลดวงเง ิ น หร ื อเพ ิ ่ มหร ื อลดระยะเวลาส ่ งมอบหร ื อ ระยะเวลาในการท างาน ให้ตกลงพร้อมกันไป ระเบียบงบประมาณ ข้อ 31การแกไ้ ขเปล ี ่ ยนแปลงค าช ้ ี แจง งบประมาณรายการท ี ่ ไดก ้่ อหน ้ ี ผ ู กพน ั ไวแ ้ ล ้ ว หากม ิไดเ ้ พ ิ ่ ม วงเง ิ นใหเ ้ป็ นอา นาจอน ุ มต ัิ ของผ ู บ ้ ร ิ หารทอ ้ งถ ิ ่ น
9 ระเบียบเบิกจ่าย ข้อ 39 การขอเบิกเงินตามงบประมาณปี ใดให้เบิกจ่ายได้ เฉพาะปี งบประมาณนั้น ข้อ 56 ค ่ าใชจ ้่ ายท ี ่ เป็ นรายจ ่ ายประจา ปี ท ี ่ เก ิ ดข ้ ึนในปี ใด ให้ เบิกจากงบประมาณรายจ่ายในปี นั้น ข้อ 57 กรณีก่อหนี้ผูกพันไว้ก่อนสิ้นปี หากเบิกเงินไม่ทัน ให้ นายกฯ กันเงินไว้เบิกในปี ถัดไป ข้อ 59 หมวดค ่ าครภ ุ ณ ั ฑท ์ ี ่ ด ิ นส ิ ่ งก ่ อสรา ้ ง ยง ั ม ิได้ก่อหนี้ ให้กัน เง ิ นต ่ อสภาทอ ้ งถ ิ ่ น
หนังสือกระทรวงมหาดไทย • หนังสือซักซ้อมการจัดท างบประมาณ • หนังสือรายการใดอยู่ในแผนพัฒนาท้องถิ่น • หนังสือจ าแนกงบประมาณรายจ่าย • บัญชีราคามาตรฐานครุภัณฑ์ • หลักเกณฑ์และอัตราค่าใช้จ่ายประกอบงบประมาณ • หนังสือต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง • การเผยแพร่ประชาสัมพันธ์งบประมาณในเวปไซด์ 10
โครงการที่ต้องน ามาบรรจุในแผนพัฒนาท้องถิ่น • คร ุ ภณ ั ฑ ์ ท ี ่ ด ิ นและส ิ ่ งก ่ อสร ้ าง ท ี ่ ตอ ้ งน ามาบรรจุในแผนพัฒนา ทอ ้ งถ ิ ่ นใหจ ้ ด ั ทา เฉพาะคร ุ ภณ ั ฑท ์ ี ่ ด ิ นและส ิ ่ งกอสร้าง ่ • โครงการพัฒนาที่ด าเนิ นการจัดท าบริ การสาธารณะและ ก ิ จกรรมสาธารณะ เพ ื ่ อประชาชนได ้ใช ้/รับประโยชน์จาก คร ุ ภณ ั ฑท ์ ี ่ ด ิ นและส ิ ่ งก ่ อสร ้ างน ้ น ั • เป็ นไปตามอา นาจหนา ้ ท ี ่ ขององคก ์ รปกครองส ่ วนทอ ้ งถน ิ ่ นส.กระทรวงมหาดไทย ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.3/ว2931 ลงวันที่ 15พฤษภาคม 2562 11
โครงการท ี ่ ไม ่ ตอ ้ งนา มาบรรจ ุ ในแผนพฒ ั นาทอ ้ งถ ิ ่ น • หมวดเงินเดือนและค่าจ้างประจ า • หมวดค่าจ้างชั่วคราว • หมวดค่าสาธารณูปโภค • หมวดรายจ่ายอื่น • หมวดค่าตอบแทนใช้สอยและวัสดุ ยกเว้นประเภทรายจ่าย เกี่ยวเนื่องกับการปฏิบัติราชการที่ไม่เข้าลักษณะรายจ่ายหมวด อื่นๆ เฉพาะการจัดกิจกรรมสาธารณะ (หนังสือ มท. ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.3/ว 7467 ลว. 14 ธ.ค. 2563) 12
แนวทางการด าเนินการแผนพัฒนาท้องถิ่น (หนังสือ มท. ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.3/ว 3867 ลว. 6 ก.ค. 2564) . โครงการดง ั ต ่ อไปน ้ ีไม ่ ตอ ้ งจด ั ทา แผนพฒ ั นาทอ ้ งถ ่ น ิ - กรณีเกิดสาธารณภัย ตาม พ.ร.บ.ป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550 - การด าเนินการป้ องกันเหตุที่จะเกิด ตาม พ.ร.บ.โรคติดต่อ พ.ศ. 2558 - เหตุฉุกเฉินที่ไม่สามารถป้ องกันได้ - มีเหตุจ าเป็นเร่งด่วน หากไม่ด าเนินการแก้ไขจะก่อให้เกิดความ เสียหายต่อราชการหรือประชาชน
กรณ ีไม ่ ตอ ้ งแกไ้ ข หร ื อเปล ี ่ ยนแปลงหร ื อเพ ิ ่ มเต ิ มแผนพฒ ั นาทอ ้ งถ ิ ่ น • เมื่อใช้แผนพัฒนาท้องถิ่นเป็ นกรอบในการจัดท างบประมาณแล้ว • เมื่อสภาท้องถิ่นให้ความเห็นชอบวิธีการงบประมาณแล้ว • ต่อมาภายหลังเกณฑ์ราคากลาง หรือบัญชีราคามาตรฐานครุภัณฑ์ หรือราคากลางโครงสร้างพื ้นฐาน มีคุณลักษณะ มาตรฐาน ราคาปรับ เปลี่ยนไปหรือเพื่อให้เป็ นไปตาม พรบ.จัดซื ้อจัดจ้าง • ให้ด าเนินการตามวิธีการงบประมาณ นส.กระทรวงมหาดไทย ที่ มท.0810.3/ว 6732 ลงวันที่ 6 พฤศจิกายน 2562 นส.กระทรวงมหาดไทย ที่ มท.0810.3/ว 3867 ลงวันที่ 6 กรกฏาคม 2564 14
การเข ี ยนคา ช ้ ี แจงโครงการหร ื อคร ุ ภณ ั ฑ ์ ท ี ่ ด ิ นส ิ ่ งก ่อสร้าง 1. ต้องระบุ ชื่อโครงการหรือชนิดครุภัณฑ์ หรือที่ดินสิ่งก่อสร้าง 2. ต้องระบุ เพื่อจ่ายเป็นค่า................... 3. ต้องระบุ รายการกิจกรรม หรือ คุณลักษณะ 4. อ้าง ฐานอ านาจที่น ามาตั้งงบประมาณ (กม.หรือระเบียบหรือหนังสือสั่งการ) 5. อ้าง แผนพัฒนาท้องถิ่น พ.ศ. 256๖-25๗๐ (กรณีมีในแผนฯ) 6. อ้าง หนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.3/ว๗๔๖๗ ลงวันที่ 1๔ ธันวาคม 256๓ (กรณีไม่มีในแผน ที่ไม่ใช่งบลงทุน) 7. อ้าง หนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.3/ว ๒๙๓๑ ลงวันที่ 1๕ พฤษภาคม 256๒ (กรณีไม่มีในแผน ที่เป็นงบลงทุน) ๘. อ้าง หนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท 0808.2/ว1989 ลงวันที่ ๒๒ มิถุนายน 2552 ประกอบ หนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ที่ มท 0808.2/ว 1095 ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2564 (กรณีตั้งงบประมาณไม่มีอยู่ในบัญชีหรือออกนอกบัญชีราคามาตรฐาน) 15
การเสนองบประมาณต ่ อสภาทอ ้ งถ ิ ่ น เสนอต ่ อสภาทอ ้ งถ ิ ่ นภายในวน ั ท ี ่ 15 สิงหาคม กรณ ี เสนอไม ่ ทน ั ใหข ้ อขยายเวลาต ่ อ ประธานสภา ม ี เอกสารประมาณการค ่ าใชจ ้่ ายโครงการ ก ่ อสร ้ างอ ี กหน ่ ึ งเล ่ มนอกเหน ื อจากขอ ้บัญญัติ/ เทศบัญญัติ
17 17 รายไดท ้ี ่ รฐ ั จัดเก็บแล้ว จัดสรรหรือ แบ่งให้ รายไดท ้ อ ้ งถ ิ ่ น จัดเก็บเอง รายได้องค์กรปกครองส่วน ทอ ้ งถ ิ ่ น 4. รายไดอ ้ื ่ น ๆ เงินอุดหนุน จากรัฐ และ การถ่ายโอน ภารกิจ โครงสรา ้ งรายไดท ้ อ ้ งถ ิ ่ น 2. 3. 1.
การประมาณการรายไดใ้ กลเ ้ ค ี ยงปี ท ี ่ ผานมา ่ งบปี 66 รายไดจ ้ ด ั เกบ ็ เอง ปี64 รายไดเ ้ ง ิ นอ ุ ดหน ุ นทว ั ่ ไป ปี65
“งานก ่ อสร ้ าง” ตามมาตรา 4 แห ่ งพระราชบญ ั ญต ัิ การจด ั ซ ้ ื อจด ั จางและ ้ การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 • การซ่อมแซม ต่อเติม ปรับปรุง รื ้อถอน (หนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื ้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนทีสุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ ว 259 ลงวันที่ 4 มิถุนายน 2561)
• การซ่อมแซม หมายถึง การซ่อม การด าเนินการ และหรือการ เปลี่ยนแปลงส่วนประกอบอันเป็ นโครงสร้างของสิ่งก่อสร้างหรือ สิ่งก่อสร้ างทั ้งหมดหรือบางส่วน ให้คงสภาพและหรือใช้งานได้ ตามปกติดังเดิม • การปรับปรุง หมายถึง การแก้ ไข การกระท า และหรือการ ด าเนินการอื่นใด อันเป็ นโครงสร้ างของสิ่งก่อสร้ างหรือ สิ่งก่อสร้างทั ้งหมดหรือบางส่วน ซึ่งได้ก่อสร้างไว้แล้วให้มีสภาพ ที่ดียิ่งขึ ้น
• การต่อเติม หมายถึง การดัดแปลง เปลี่ยนแปลง เพิ่มเติม ลด หรือขยาย ซึ่งลักษณะขอบเขต แบบ รูปทรง สัดส่วน น ้าหนัก เนื ้อที่ของโครงสร้างหรือส่วนต่าง ๆ ของสิ่งก่อสร้างซึ่งได้ก่อสร่าง ไว้แล้วให้ผิดไปจากเดิม แต่มิใช่เป็ นกรณีของการซ่อมแซม • การรื ้อถอน หมายถึง การรื ้อหรือการด าเนินการอื่นใด เพื่อน า ส่วนประกอบอันเป็ นโครงสร้ างของสิ่งก่อสร้ างหรือสิ่งก่อสร้ าง ทั ้งหมดหรือบางส่วนออกไป
• หากการด าเนินการดังกล่าว ไม่มีผลกระทบต่อโครงสร้ างหลัก หรือไม่มีผลกระทบต่อความปลอดภัย หรือไม่มีความจ าเป็ นต้อง มีการควบคุมดูแลการปฏิบัติงานตลอดระยะเวลาด าเนินการ หน่วยงานของรัฐสามารถด าเนินการจัดจ้างในลักษณะอื่นที่มิใช่ งานก่อสร้างได้ • หากการด าเนินการดังกล่าว มีผลกระทบต่อโครงสร้างหลัก หรือ มีผลกระทบต่อความปลอดภัย หรือมีความจ าเป็ นจะต้องมีการ ควบคุมดูแลการปฏิบัติงานตลอดระยะเวลาด าเนินการ หน่วยงานของรัฐสามารถด าเนินการจัดจ้างในลักษณะงาน ก่อสร้าง
การต ้ ง ั งบประมาณจา ้ งออกแบบ งบด าเนินงาน ค่าใช้สอย ประเภท รายจ่ายเพื่อให้ได้มาซึ่งบริการ หนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท 0808.2/ว 1095 ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2564
กฎกระทรวง กา หนดอต ั ราค ่ าจา ้ งผใ ู ้ หบ ้ ร ิ การงานจา ้ งออกแบบหร ื อ ควบค ุ มงานก ่ อสร ้ าง พ.ศ.2562 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2562 ประเภท รายการ ขนาดโครงการ อัตรา(ไม ่ เก ิ นร ้ อยละ) งานถนน ออกแบบ ไม ่ เก ิ น100 3 ล้านบาท 24
พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 มาตรา 4 หน่วยงานของรัฐ หมายความถึง อปท. มาตรา 16 ให้หน่วยงานของรัฐ น าแผนการคลังระยะปาน กลางที่ ครม.ให้ ความเห็นชอบแล้ วมาใช้ ประกอบการ พิจารณาในการจัดท างบประมาณ มาตรา 81 ให้คณะกรรมการจัดท าแผนการคลังระยะปาน กลางให้แล้วเสร็จภายใน 90วัน นับแต่วันที่ พรบ.นี ้ใช้บังคับ (20 เมย.61)
พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 มาตรา 20 การตั ้งงบประมาณรายจ่ายประจ าปี ต้ อง ด าเนินการตามหลักเกณฑ์ (1)งบประมาณรายจ่ายลงทุนต้องมีจ านวนไม่น้อยกว่า ร้ อยละ 20 ของงบประมาณรายจ่ายประจ าปีและต้องไม่ น้อยกว่าวงเงินส่วนที่ขาดดุลของงบประมาณประจ าปีนั ้น
พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 มาตรา 11 ให้คณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ มีหน้าที่และอ านาจ ดังต่อไปนี ้ (4)ก าหนดสัดส่วนงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงิน ส ารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจ าเป็ น สัดส่วนการก่อหนี ้ ผูกพันงบประมาณรายจ่ายข้ามปี งบประมาณ
ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เร ื ่ องกา หนดสด ั ส ่ วนต ่ าง ๆ เพ ื ่ อเป็ นกรอบวน ิ ย ั การเง ินการคลัง ของรัฐ พ.ศ.2561 ลงวันที่ 7 มิถุนายน 2561 1.สัดส่วนงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินส ารอง จ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจ าเป็ น ต้องตั ้งไม่น้อยกว่าร้ อยละ สอง แต่ไม่เกินร้ อยละสามจุดห้าของงบประมาณรายจ่าย ประจ าปี 2.สัดส่วนการก่อหนี ้ผูกพันงบประมาณรายจ่ายข้ าม ปี งบประมาณต้องไม่เกินร้อยละสิบของงบประมาณรายจ่าย ประจ าปี
พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 มาตรา 65 การจัดท างบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องท าอย่าง โปร่งใส และตรวจสอบได้ โดยต้องพิจารณาผลสมัฤทธ ิ ์ ความค ้ ุ มค่า ความประหยัด และภาระทางการคลังที่จะเกิดขึ ้นในอนาคต มาตรา 66 การจัดท างบประมาณประจ าปี ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ พิจารณาฐานะการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ความจ าเป็ นที่ต้องใช้จ่ายเงิน งบประมาณ การจัดเก็บรายได้ ในปี งบประมาณนั ้น โดยให้ปฏิบัติตามกฎหมาย ว่า ด้วยการจัดตั ้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และพระราชบัญญัตินี ้
พระราชบญ ั ญต ัิประกอบร ั ฐธรรมน ูญวา ่ ดว ้ ย การตรวจเง ิ นแผน ่ ด ิ นพ.ศ.2561 มาตรา 97เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ใดมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่า ด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐจงใจไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย...ให้ ผู้ว่าการเสนอต่อคณะกรรมการให้ลงโทษทางปกครองผู้นั ้น มาตรา 98 โทษทางปกครอง มีดังต่อไปนี ้ 1. ภาคทัณฑ์ 2. ต าหนิโดยเปิ ดเผยต่อสาธารณชน 3. ปรับทางปกครอง(ลงโทษปรับเป็ นเงินเกินเงินเดือนสิบสอง เดือน ของผู้ถูกลงโทษมิได้)
หนง ั ส ื อกระทรวงการคลง ั ด ่ วนท ี ่ ส ุ ด ท ี ่ กค(กวจ) 0405.2/ว110 ลงวันที่ 5 มีนาคม 2561 ให้ก าหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สัญญาแบบปรับราคาได้ (ค่า K) ไว้ในประกาศ เอกสารเชิญชวน และหนังสือเชิญ ชวนรวมถึงระบุไว้ในสัญญาจ้างก่อสร้ างเพิ่มเติม ในแบบ สัญญาจ้างก่อสร้ างที่คณะกรรมการนโยบายการจัดซื ้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐก าหนด
เงินชดเชยสัญญาแบบปรับราคาได้(ค ่ าK) •แผนงาน อุตสาหกรรมและการโยธา • งานก่อสร้าง • งบลงทุน ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง • ประเภท ค่าชดเชยสัญญาแบบปรับราคาได้(ค่าK) เพื่อเป็ นค่าชดเชยกรณีเงินชดเชยสัญญาแบบปรับราคาได้ (ค่า K) • ฐานอ านาจ หนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว110 ลงวันที่ 5 มีนาคม 2561 • ไม่อยู่ในแผนพัฒนาท้องถิ่น ตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.3/ว2931 ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2562 32
1. เงินเดือนประโยชน์ตอบแทนอื่น ไม่เกินร้อยละ 40 2. การจัดงานและแข่งขันกีฬา อบจ. 10 ท./อบต. 5 3. การอุดหนุนเงินให้หน่วยงานอื่น อบจ.10 ทน. 2 ทม./ทต. 3 อบต. 5 4. โบนัส งบลงทุนต้องไม่น้อยกว่าร้อยละ 10 5. ค่ารับรอง ร้อยละ 1 (ยกเลิกแล้ว) 6. ศึกษาดูงานร้อยละ 2 /2.5 /3 (นส.มท.ที่ มท 0808.2/3446 ลว.19 ตค.48) 7. กองทุนบ าเหน็จบ านาญ อบจ. ท.3 /อบต.2 8. เงินสมทบ สปสช. 9.ทุนการศึกษา 3 / 2.5/ 2 การตง ั ้ งบประมาณรายจ ่ ายท ี ่ กา หนดรอ ้ ยละ
34 ลักษณะงบประมาณ 100 < สมดุล > 100 100 < เกินดุล > 60 100 <ขาดดุล > 150
35 งบประมาณรายจ ่ ายทว ั ่ ไป • รายจ่ายงบกลาง • รายจ่ายตามแผนงาน
งบกลาง - รายจ่ายตามข้อผูกพัน 1. ผูกพันกับรัฐ EX เงินสมทบ สปสช. 2. กระทรวงมหาดไทยสั่ง EX - ค่าใช้จ่ายในการจัดการจราจร - สงเคราะห์ผู้ป่วยที่ยากไร้ (อบจ.) 3. นอกเหนือจากนั้นตั้งงบประมาณตามหมวดที่เกี่ยวข้อง
ค ่ าใชจ ้่ ายในการจด ั การจราจร • เงินค่าปรับจราจรที่ได้รับ เป็ นรายได้ หมวดค่าธรรมเนียมค่าปรับและใบอนุญาต ประเภทค่าปรับผู้กระท าผิดตามกฎหมายว่าด้วยจราจรทางบก • เทศบาลและอบต. น าเงินค่าปรับจราจรที่ได้รับ ไปใช้ในการแก้ปัญหาจราจร ตั ้งงบประมาณรายจ่ายในงบกลาง ประเภทรายจ่ายตามข้อผูกพัน • เทศบาลและอบต. น าเงินรายได้ ประเภทอื่นที่มิใช่เงินค่าปรับจราจรไป ด าเนินการแก้ปัญหาจราจร ให้ตั ้งงบประมาณตามหมวดรายจ่าย • อบจ.เทศบาล.อบต.จ าเป็ นต้ องสนับสนุนงบประมาณให้ หน่วยงานอื่น ด าเนินการเกี่ยวกับการจราจรที่อยู่ในอ านาจหน้าที่ ให้ตั ้งงบประมาณ หมวดเงินอุดหนุน หนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท 0808.2/ว 3892 ลงวันที่ 28 มิถุนายน 2562 37
เงินสมทบ สปสช.(หลักประกันสุขภาพในระดับท้องถิ่นหรือพื้นที่) 1. จัดสรรให้เทศบาล/อบต. 45 บาท/ประชาชนในพื้นที่หนึ่งคน 2. อปท.สมทบเงินเข้ากองทุนในอัตราร้อยละของเงินที่ได้รับจัดสรร ไม่น้อยกว่าร้อยละ 30 กรณีรายได้ไม่รวมเงินอุดหนุนต่ ากว่า 6 ล้าน ไม่น้อยกว่าร้อยละ 40 กรณีรายได้ไม่รวมเงินอุดหนุนตั้งแต่ 6 ล้าน ถึง 20 ล้าน ไม่น้อยกว่าร้อยละ 50 กรณีรายได้ไม่รวมเงินอุดหนุนสูงกว่า 20 ล้าน ประกาศ สปสช.เรื่อง หลักเกณฑ์เพื่อสนับสนุนให้ อปท.ด าเนินงานและบริหารจัดการระบบหลักประกันสุขภาพในระดับท้องถิ่นหรือพื้นที่ พ.ศ.๒๕๖๑ ลงวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๖๑
พรบ.สงเคราะห์ผู้ประสบภัยเนื่องจากการช่วยเหลือราชการการปฏิบัติงานของ ชาติ หรือการปฏิบัติตามหน้าที่มนุษยธรรม พ.ศ. 2543 ระเบียบ มท.ว ่ าดว ้ ยการเบ ิ กค ่ าใชจ ้่ ายเก ี ่ ยวกบ ั การปฏ ิ บต ัิ ราชการของ อปท. พ.ศ. 2542 ข้อ 6 ค ่ าใชจ ้่ ายปฏ ิ บต ัิ ราชการในเร ื ่ องใดท ี ่ กระทรวงมหาดไทย ยง ัไม ่ไดก ้ า หนดไว ้ใหใ้ ชร ้ ะเบ ี ยบ ค าสง ั ่ หนง ั ส ื อสง ั ่ การของ กระทรวงการคลังโดยอนุโลม
กฎกระทรวง ก าหนดหลักเกณฑ์ เงื่อนไขและอัตราในการจ่ายเงิน สงเคราะห์ และก าหนดลักษณะของความพิการทุพพลภาพขนาดหนัก จนเป็นอุปสรรคส าคัญยิ่งในการประกอบอาชีพหรือในการด ารงชีพ พ.ศ. 2544 ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการขอรับเงิน การพิจารณา และการ ขยายระยะเวลาในการขอรับเงินสงเคราะห์เนื่องจากการช่วยเหลือการ ปฏิบัติงานของชาติ หรือการปฏิบัติตามหน้าที่มนุษยธรรม พ.ศ. 2543 ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการรักษาพยาบาล ผู้ประสบภัยเนื่องจากการช่วยเหลือราชการ การปฏิบัติงานของชาติ หรือการปฏิบัติตามหน้าที่มนุษยธรรม พ.ศ. 2544
41 เงินสมทบกองทุนบ าเหน็จบ านาญ ขา ้ ราชการส ่ วนทอ ้ งถ ิ ่ น (ก.บ.ท.) อบจ/เทศบาล : ร้อยละ 3 ของประมาณการรายได้ อบต : ร้อยละ 2 ของประมาณการรายได้ ไม่น ารายรับประเภทพันธบัตร เงินกู้ เงินที่มีผู้อททิศห้้ ้รออเงิน อทด้นทนมารวมค านวณ กฎกระทรวงการหกัเง ิ นจากประมาณการรายรับในงบประมาณรายจ ่ ายประจา ปี สมทบเขา ้ เป็ นกองท ุ นบา เหน ็ จบา นาญขา ้ ราชการส ่ วนทอ ้ งถ ิ่น พ.ศ.2563 ลงวันที่ 23 กนัยายน 2563
42 ระเบียบมท.ว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการสงเคราะห์ ผู้ป่วยที่ยากไร้ของอบจ. พ.ศ. ๒๕๖๐ “การสงเคราะห์” การช่วยเหลือผู้ป่วยที่ยากไร้เป็นค่าใช้จ่ายในการเดินทาง “ค่าใช้จ่ายในการเดินทาง” ค่าพาหนะส าหรับเดินทางของผู้ป่วยที่ยากไร้เพอ่ื เขา ้ รบ ั การ รักษาพยาบาล ณ โรงพยาบาลหรือสถานพยาบาลของทางราชการ “ผู้ป่วยที่ยากไร้” ผู้ป่วยที่ยากจน ซึ่งมีสิทธิได้รับการสงเคราะห์ตามหลักเกณฑ์การ สงเคราะห์ของ พม. หลักเกณฑ์การช่วยเหลือ ๑. ผ ู ป้่ วยท่ย ี ากไร ้ ย่น ื ขอรบ ั การสงเคราะหจ ์ าก พม. ก่อน ๒. ได้รับการสงเคราะห์จาก พม. ไม่เพียงพอ หรือไม่ได้รับการสงเคราะห์ เน่ื องจากจา กด ั ดว ้ ยงบประมาณ อบจ. ให้การสงเคราะห์เพิ่มเติมได้ตามที่จ่ายจริงไม่เกิน ครง ้ ั ละ ๒,๐๐๐ บาทต่อคน และไม่เกิน ๓ ครง ้ ั ต ่ อคนต ่ อปี งบประมาณ (เกิน ๓ ครง ้ ั ขอผ ู ว ้่ าราชการจง ั หวด ั)
43 รายจ่ายงบกลาง เงินส ารองจ่าย -ตั้งให้เพียงพอต่อการเผชิญเหตุ -ใชเ ้ พ ื ่ อกรณ ี ฉ ุ กเฉ ิ นท ี ่ ม ี สาธารณภย ั เก ิ ดข ้ ึ น หรือ กรณีการป้ อง กันและยับยั้งก่อนเกิดสาธารณภัยหรือคาดว่าจะเกิดสาธารณ ภัย หรือ กรณ ี ฉ ุ กเฉ ิ นเพ ื ่ อบรรเทาปั ญหาความเดือดร้อนของ ประชาชนเป็ นส่วนรวม ก ร ม ส่ง เ ส ริ ม ก า ร ป ก ค ร อง ท้ อง ถิ่ น ด่ ว น ที่ สุ ด ที่ ม ท 0808.2/ว 1095 ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2564
44 ความแตกต่างการใช้งบประมาณสาธารณภัย งบประมาณ - งบกลาง ก่อนเกิดเหตุ ขณะเกิดเหตุ หลังเกิดเหตุ เงินสะสม– สาธารณภัยฉุกเฉิน–ขณะเกิดเหตุ
แหล ่ งเง ิ นการช ่ วยเหล ื อประชาชนกรณ ี เก ิ ดสาธารณภัย • ให้น าเงินส ารองจ่ายไปใช้เป็ นอันดับแรก • หากเงินส ารองจ่ายมีไม่เพียงพอ สามารถโอนงบประมาณที่เหลือจ่าย หรือไม่มีความจ าเป็ นต้องจ่ายไปเพิ่มได้ • งบประมาณมีไม่เพียงพอที่จะด าเนินการสามารถใช้จ่ายจากเงินสะสม หนังสือกระทรวงมหาดไทยที่ มท 0808.2/ว 3215 ลงวันที่ 6 มิถุนายน 2559 45
ระเบ ี ยบกระทรวงมหาดไทยวา ่ ดว ้ ยค ่ าใชจ ้่ ายเพอ ื่ช ่ วยเหล ื อประชาชน ตามอา นาจหนา ้ ท ี่ขององคก ์ รปกครองส ่ วนทอ ้ งถ ิ่น พ.ศ.2560 แกไ้ ขถ ึ ง (ฉบับที่ 3) พ.ศ.2565 ด้าน สาธารณ ภัย ด้านการ ส่งเสริมและ พัฒนา คุณภาพชีวิต ดา ้ นการป้ องกนั และระงับ โรคติดต่อ ด้านเกษตรกรผู้ มีรายได้น้อย ด้านอื่น ๆ
แผนงานและงบรายจ่ายการช่วยเหลือประชาชน 1. ด้านสาธารณภัย แผนงาน งบกลาง งานงบกลาง งบกลาง ประเภทเงินส ารองจ่าย เพ ื ่ อเป็ นค ่ าใชจ ้่ ายกรณ ี ฉ ุ กเฉ ิ นท ี ่ ม ี สาธารณภย ั เก ิ ดข ้ ึ น หรือ กรณีการ ป้ องกันและยับยั้งก่อนเกิดสาธารณภัยหรือคาดว่าจะเกิดสาธารณภัย หรือ กรณ ี ฉ ุ กเฉ ิ นเพ ื ่ อบรรเทาปั ญหาความเดือดร้อนของประชาชน เป็ นส่วนรวม
แผนงานและงบรายจ่ายการช่วยเหลือประชาชน 2. ด้านการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิต แผนงาน สังคมสงเคราะห์ งานสวัสดิการสังคมและสังคมสงเคราะห์ งบด าเนินงาน ค่าใช้สอย ประเภท รายจ่ายเกี่ยวเนื่องกับการปฏิบัติราชการที่ไม่ เข้าลักษณะรายจ่ายงบรายจ่ายอื่นๆ เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายโครงการช่วยเหลือประชาชนตามอ านาจหน้าที่ของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิต
แผนงานและงบรายจ่ายการช่วยเหลือประชาชน 3. ด้านการป้องกันและควบคุมโรคติดต่อ แผนงาน สาธารณสุข งานบริการสาธารณสุขและ งานสาธารณสุขอื่น งบด าเนินงาน ค่าใช้สอย ประเภท รายจ่ายเกี่ยวเนื่องกับการปฏิบัติราชการที่ไม่เข้า รายจ่ายงบรายจ่ายอื่นๆ เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายโครงการช่วยเหลือประชาชนตามอ านาจหน้าที่ของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีการป้องกันและควบคุมโรคติดต่อ
แผนงานและงบรายจ่ายการช่วยเหลือประชาชน 4. ด้านการให้ความช่วยเหลือเกษตรกรผู้มีรายได้น้อย แผนงาน การเกษตร งานส่งเสริมการเกษตร งบด าเนินงาน ค่าใช้สอย ประเภท รายจ่ายเกี่ยวเนื่องกับการปฏิบัติราชการที่ไม่เข้า ลักษณะรายจ่ายงบรายจ่ายอื่นๆ เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายโครงการช่วยเหลือประชาชนตามอ านาจหน้าที่ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีการให้ความช่วยเหลือเกษตรกรผู้มี รายได้น้อย