วารสารดำรงราชานุภาพ : ฉบับที่ 60

4444 ววาารรสสาารรดดาำ �ำรรงงรราาชชาานนุภุภาาพพ

กกาารรรรเู้ ูเ้รราากกาารรสสรรา้ า้ งงกกลลไไกกใในนกกาารรแแกกไ้ ้ไขขปปญั ัญหหาาใในนพพ้ืน้นื ททจ่ี ่ีจงั งั หหววดั ัดชชาายยแแดดนนภภาาคคใใตต้ ้

•  กกลลไไกกรระะดดับับกกาารรบบรรหิ หิ าารรมมี ี33รระะดดบั ับคคอื อื กกลลไไกกททม่ี มี่ ผี ผี ลลกกรระะททบบตตอ่ อ่ พ พน้ื น้ื ททโ่ี โี่ดดยยตตรรงง
กภ  กาา� ำ�คหหใตนน้ ดดนน11โ.โย.ยรบ รบะาะาดยดยัแบัแบลนลนะะโแโยแยนบนดบว)วาทาททยยาําาลงงารแรแยับกับเกศไ้ผไ้ขผรขิดษปิดปฐชญัชกญั อิจอหคหบบานาใจไใจนทงันงัยหกหกพวาุวทาดัรดัธรและกม มดีดี2ั2นขสสับ่วว่ไลน1น่ใ1ห)ค)้คอ สอือสือก่ วส่จวสา่วนว่นกนพนพพพื้นพลทลลลี่จเเเังเรรรหรอืื อือวื อนัดนนชนแาแยลลแปะปดะสรนสรว่ะ่วะนกนกกอกอออบงบงกดกดา� ้ำ�ว้ลวลยงั ยัง
ชชาายยแแดดนนภภาาคคใใตต้ ้ โโดดยยใตใหห)้สจ้สัดออตด้ัดงคอคงลคล้อ์ก้อรงงแกกฝับงับในนนภโโยายคบบปารายะยชาสังคกกมออแงลงอะอ�าแ�ำสนนววงวยหยากกปาราระรรโรยักักชษนษา์จาาคคกวอวางามคม์กมมรั่นพั่นัคฒคงนงภาภาายยใในนจจังังหหววัดัด
กเกอาการชรบนบรทรหิ ั้งหิ ใานารรแแแลละละตะก่ากงาปารรพะพฒัเฒทั นศนทาาี่ทจจํางั งัหหาวนวดั ดั ้าชชนาาสยยิทแแธดิมดนนุภษภยาาชคคนใใตตเป้ ้ ็นกระ(บ(กกอออก.เร.สรมียมงนนข.ับจ.จเังคังหลห่ือววนัดัดง)า)นแกแลาลระเะมือศศงูนูนบยิดย์ปเ์ปบฏือฏนิบิบัตัติกิกาารรออ�า�ำเเภภออ
ข า่ วสารทาํ 2ใ2ห.้เ.กร ริดะะคดวดาับับมแสแปบั ปสลลนงยงนานกโโลยยําบบบาาากยยใไนไปกปาสสรกู่ปกู่ าฏารบิ รปตั ปงิ ฏาฏนิบิบขตัอตั งิ ิเจ้าหน(า้ (ศทศป่ี ปกก.อ.อ.).)
• •กภ(ศใบ(ร ศหกลูกนาอัก้สอรไาคกอยกองหิรษ.บรดล.์รออาะรค4าเู้ตไ�ดา�รร2ลา13มกคับ.นา.จ.อ้.)น3สรนวรกร3งรังวก.ะะก่วะะาวา.ห.ยาดดบัดรดภกรนมย รรบวบับัับกนะบัาหลสะแรมดัหนโกาดคยพหิรปดนนโไช่ันรบาบัย้าล่วกนบั้ื้าาบรางบงรคยห4ยยกนทรหาปรมรงกนยโ(ลแฏะีิี่หนยักาภกป3สไ่วบิดรรบดกว่าอับบรารนตัยษานใัยรบะ.ะผรยิยปนร.ดภาจหิปิดไก)พใกปมับฏาชังคาฏอนสารอนแหื้ิบคนคแบูก่รวิบบอื.ลลแใวาัตภทดใาภตัตระนกัดะิปว้กาี่มิา้กไ้ศชฏาย(คขาคปศมรบิูารนปพกกอ่ัตัยรน4ญัฒัยอําิ4.แะหบคน์องหดนสกาอต�าำงสจดนนำใ�อ.นังภน่)นวนหภ. บโว)พนาวยวายดัดบื้นยยแหคชากทก้วใลายในายีจ่านตแยะแ้รราังล้ ดหะนแวภนัดาวชคทาใาตยง้แแกด้ไนขภปัญาคหใาตจ้ังหวัดชายแดนภาคใต้ โดย
-กลกไอกงรอะําดนบั วพกยก้นืกออาทงร่ีงอปรอกัรา� ษำ�ะนกานอคววบวยยาดกมว้กยมาาั่นรรครรงักภักษาษยาาใคนคภววาาคามม4มมสนั่ ่นัว่ คนคหงงภนภ้าาาย(ยกใอใน.นรภมภานาค.ภคา4ค44สสว่สว่ นนน.ห)หนนา้ า้ ((กกออ.ร.รมมนน.ภ.ภาาคค44สสนน.).)

กอ.รมน.ภาค 4 สน.

สว่ นพลเรือน สว่ นกองกาํ ลงั

กอ.รมน.จังหวัด กองกาํ ลังทหาร กองกําลังตาํ รวจ บก.ควบคมุ อส.

ศปก.อ.

*เนน้ เฉพาะกลไกทีเ่ กย่ี วข้องกับฝา่ ยพลเรอื น **เเนน้นน้ เเฉฉพพาาะะกกลลไไกกทที่เเ่ีกกีย่ ย่ี ววขข้อ้องงกกับบั ฝฝา่ า่ ยยพพลลเรเรือือนน

กลไกท่มี ีผลกระทบตอ่ พื้นที่โดยตรงมี 2 ส่วน คือ
1) สว่ นพลเรือน ประกอบด้วย กองอํานวยการรักษาความม่นั คงภายในจังหวดั (กอ.รมน.จังหวัด)
และ ศนู ย์ปฏบิ ัติการอําเภอ (ศปก.อ.)

(ก) กองอํานวยการรกั ษาความมัน่ คงภายในจังหวัด (กอ.รมน.จงั หวัด)

   4455

   ววาารรสสาารรดด�ำาาำ รรงงรราาชชาานนภุ ุภาาพพ

เเปป็นน็ หหลลักัก ไไมม่ไไ่ ดดร้ ้รับับกกาารรสสนนับับสสนนุนุนงงบบปปรระะมมาาณณจจาากกททาางงกกออ..รรมมนน..ภภาาคค 44สสนน..ซซง่ึ ึ่งงงาานนททเี่ เี่กกิดดิ ขข้นึ น้ึ ใในนพพน้ื ้ืนทที่จีจ่ ะะตต้อ้องงรราายยงงาานนวว่า่า
เเปป็นน็ ผผลลกกาารรขขับับเเคคลลื่ออ่ื นนงงาานนททีไ่ ่ไี ดดด้ ด้ าํ ําเเนนินนิ กกาารรตตาามมนนโโยยบบาายยขขอองงกกออ..รรมมนน..ภภาาคค44สสนน..

-- ศศนู ูนยย์ออ์ ําาํ นนววยยกกาารร22บศบ))รรนสู หิสิหว่ ่วายานนรรอ์ กจกจำาอ�ังอังหงนหงกวกววําดัาํัดลยชลชงั ังากายปยปาแรแรรดะดะบกนกนอภอรภบาบหิาดคดคา้วใว้ใตยรตย้ ้จ(ก(กศศองัออองหง.ก.กบบวําาํตลตลดั .ัง.)งั)ทชทหหาาายรรแกกดอองนงกกําภาํ ลลางั งั ตคตําําใรรตววจ้จ(แแศลลอะะ.บบบกกต..คค.วว)บบคคมุ มุ ออสส..

ศศออ..บบตต..

เเลลขขาาธธกิ กิ าารรศศออ..บบตต.. กกลลุม่ ่มุ พพฒั ฒั นนาารระะบบบบบบรริหิหาารร
กกลลมุ่ ุ่มตตรรววจจสสออบบภภาายยใในน
สส่วว่ นนรราาชชกกาารรขข้ึน้ึนตตรรงง ศศูนนู ยย์ปป์ ฏฏิบบิ ัตตั ิกิกาารรตตอ่ ่อตต้า้านนกกาารรททจุ จุ รริติต
แแบบบบมมีฐีฐาานนะะไไมมเ่ เ่ททียยี บบเเททา่ ่ากกอองง

กกลลุม่ ่มุ พพฒั ฒั นนาารระะบบบบบบรรหิ หิ าารร

กกลลุ่มุ่มภภาารรกกจิ ิจกกาารรบบรรหิ หิ าารรเเชชงิ งิ กกลลุ่มุ่มภภาารรกกิจจิ กกาารรปปรระะสสาานนแแลละะเเรรง่ ่งรรดั ดั กกลลมุ่ ่มุ ภภาารรกกจิ ิจบบูรูรณณาากกาารรแแลละะขขับับเเคคลลอื่ ื่อนนงงาานนดด้าา้ นน กกลลมุ่ มุ่ ภภาารรกกิจจิ บบรรหิ หิ าารรแแลละะ
ยยทุ ุทศศาาสสตตรร์ ์ กกาารรพพฒั ฒั นนาาพพิเเิศศษษ กกาารรพพัฒัฒนนาาแแลละะงงาานนพพัฒัฒนนาาเเพพอื่ ่อื คคววาามมมมน่ั ่นั คคงง ออําาํ นนววยยกกาารร

กกอองงบบรริหหิ าารรยยทุ ุทธธศศาาสสตตรรก์ ก์ าารรพพัฒัฒนนาา กกลลุม่ ุ่มภภาารรกกิจจิ กกาารรปปรระะสสาานนแแลละะเเรร่งง่ รรัดัด กกอองงสส่งง่ เเสสรรมิ ิมแแลละะสสนนบั บั สสนนุนนุ งงาานนพพฒั ัฒนนาา สสําํานนักกั เเลลขขาาธธิกกิ าารร
จจงั ังหหววดั ดั ชชาายยแแดดนนภภาาคคใใตต้ ้ กกาารรพพัฒัฒนนาาพพเิ ิเศศษษ ขขอองงฝฝ่าา่ ยยพพลลเเรรอื อื นน สสถถาาบบนั ันพพฒั ฒั นนาาเเจจา้ า้ หหนน้าา้ ทท่ีขีข่ อองงรรัฐัฐ

กกอองงสสง่ ่งเเสสรรมิ ิมแแลละะสสนนบั บั สสนนนุ ุนงงาานนพพัฒัฒนนาา ฝฝา่ ่ายยพพลลเเรรอื ือนน
เเพพอ่ื ่ือคคววาามมมม่นั ั่นคคงง กกอองงปปรระะสสาานนงงาานนโโคครรงงกกาารร
ออันันเเนน่ือือ่ งงมมาาจจาากกพพรระะรราาชชดดาํ าํ รริ ิ

**ปปจั ัจจจุบุบันนั เเลลขขาาธธิกกิ าารรศศออ..บบตต..มมาาจจาากกนนาายยททหหา*า*รปรปเเรัจรจั อื อืจจุบแบุแลันลนั ะะคคเเลณลณขะขะารารฐัธฐัธมิกมิกนนาาตรตรรรรีศรีศบั บัออโโ.อ.อบบนนตตมม.า.าเมเมปปาน็าน็ จจขขา้าา้ากรกราานนชชากากยายารทรทพพหหลลาเาเรรรรอื ือเเรนรนือือแแลละะคคณณะะรรฐั ฐั มมนนตตรรี ี
--กกลลไไกกรระะดดับับออําําเเภภออปปรระะกกออบบดด้วว้ ยย((11)) กกอองงรรอ้ อ้ ยยออาาสสาารรักกั ษษาาดดินินแแดดนนออําําเเภภออ ((กกอองงรรอ้ อ้ ยยรรออับบั สสโโ..ออออ.น.น))ม(ม(2า2า)เ)เปปชชน็ดุน็ุดรขรขักักา้ า้ษษรราาาาคชคชววกกาาามามรรพพลลเเรรอื ือนน

ปปลลออดดภภัยัยหหมมบู่ บู่ า้ ้านน ((ชชรรบบ..)) ((33)) คคณณะะกกรรรรมมกกาารรหหมมู่บูบ่ า้ ้านน ((กกมม..))

   กกาารรววเิเิคค(กรรา)า ะะกหหอแ์์แงลลอะะข�ำาขอ้น้อเเวสสยนนกออแาแนรนระะักษาความมั่นคงภายในจงั หวดั (กอ.รมน.จังหวดั )   

กกลลไไกกรระะดดับับกกาารรบบรรหิ ิหาารร
-- รรูปูปแแบบบบกกาารรแแกก้ไ้ไขขปปัญัญหหาาจจังังหหววัดัดชชาายยแแดดนนภภาาคคใใตต้ใ้ในนปปัจัจจจุบุบันัน โโดดยยรระะดดับับนนโโยยบบาายย ((PPoolliiccyy)) มมี ี
นนาายยกกรรัฐัฐมมนนตตรรี ี เเปป็น็นผผู้กู้กําําหหนนดดนนโโยยบบาายยแแลละะแแนนววททาางงกกาารรแแกก้ไ้ไขขปปัญัญหหาาทที่ส่ีสออดดคคลล้อ้องงกกับับนนโโยยบบาายยกกาารรบบรริหิหาารรแแลละะพพัฒัฒนนาา
จจังังหหววัดัดชชาายยแแดดนนภภาาคคใใตต้ ้ หหนน่ว่วยยรระะดดับับแแปปลลงงนนโโยยบบาายยไไปปสสู่กู่กาารรปปฏฏิบิบัตัติ ิ ((IImmpplleemmeennttaattiioonn)) มมี ี ((กก)) คคณณะะกกรรรรมมกกาารร
ขขับับเเคคลล่ือ่ือนนกกาารรแแกก้ไ้ไขขปปัญัญหหาาจจังังหหววัดัดชชาายยแแดดนนภภาาคคใใตต้ ้ ““คคปปตต..”” ((ขข)) กกออ..รรมมนน.. แแลละะ ศศออ..บบตต.. เเปป็น็นหหนน่ว่วยยงงาานนหหลลักักรร่ว่วมมใในน
กกาารรบบูรูรณณาากกาารรกกาารรแแกก้ไ้ไขขปปัญัญหหาาใในนดด้า้านนคคววาามมมมั่นั่นคคงงแแลละะเเศศรรษษฐฐกกิจิจ หหนน่ว่วยยปปฏฏิบิบัตัติริระะดดับับพพ้ืนื้นทท่ี ่ี มมี ี กกออ..รรมมนน..ภภาาคค 44 เเปป็น็น
หหนน่ว่วยยงงาานนหหลลักกั แแลละะ ศศออ..บบตต.. จจดั ัดตตั้งัง้ ศศออ..บบตต..สสนน..เเพพ่อื ่อื รรว่ ว่ มมปปฏฏบิ บิ ัตัตงิ งิ าานนกกับบั กกออ..รรมมนน..ภภาาคค44สสนน..

  
  

**ผผวู้ ้วู ่า่ารราาชชกกาารรจจังงั หหววดั ดั เเปปน็ น็ ผผออ..รรมมนน..จจังังหหววัดัด **ผผ้วู ูว้ า่ า่ รราาชชกกาารรจจงั ังหหววดั ดั เเปป็นน็ ผผออ..รรมมนน.. จจังังหหววดั ดั
((ขข))ศศูนูนยย์ป์ปฏฏบิ ิบตั ตั ิกกิ าารรออาํ าํ เเภภออ((ศศปปกก..ออ..))

46 วารสารดำ�ารงราชานภุ าพ

(ข) ศูนย*ป์ผูว้ฏ่ารบิ าชตั กกิ าราจรังอหว�ำาัดเภเปอน็ (ผศอ.ปรมกน..อจ.ัง)หวดั

(ข) ศนู ย์ปฏิบัตกิ ารอาํ เภอ (ศปก.อ.)

การจัดโค*รนงสายร้าองําขเภองอกเอปงน็อําผนอว.ยศกปากร.รอัก.ษาความ มั่นคงภายในภาค 4 ส่วนหน้า (ก*อน.รามยนอ.ภำ�าาเคภอ4 สเนป.็น) ผอ.ศปก.อ.
ได้จัดโครงสร้างมาถึงระดับจังหวัดโดยใช้กองอํานวยการรักษาความม่ันคงภายในจังหวัด (กอ.รมน.จังหวัด) และ
รมะีผดู้วกับ่าาอรําารเชจภกดัอาใโรชคจ้ศรังูนหงยสว์ปัดรฏา้ิบเงปัตข็นกิ อาผรงออกาํ.รอเภมงอนอ.(จำ�ศาังนปหกวว.ยอัด.ก)แเาปลรน็ะรรตกัะัวษดขบัับาเอคําลเอ่ืภนอ ลมงีนไปาถยงึอรําะเดภ บั อหเม2ปบู่ ็น)้าน ผสอโด.่วศยปกนาํกหก.อนอ.ดงรใหับกร้ผ�ะำาิดดลชบั อังจบังหกปวาัดรระกอบด้วย
ความขมับ่ันเคคลง่ือภนงาายนตใานมภนโายคบาย4ขอสง ่วกอน.รหมนน.้าภาค(ก4อส.นร.มแนต่ก.ารขับกเคอลื่องนกน�ำาั้นลจะังใทช้งหบปารระมากณอขงอกงห�ำานล่วยังงตาน�ำาตรนวเอจง และ บก.
ภาค 4  สน.) ไดจ้ ัดโครงสรา้ งมาถึงระดบั จังหวัด ควบคมุ อส. โดยทง้ั หมดขน้ึ ยทุ ธการกบั ทางทหาร

 
โดยใช้กองอ�ำานวยการรักษาความมั่นคงภายใน
จังหวัด (กอ.รมน.จังหวัด) และระดับอ�ำาเภอใช้ •  •ซ่ึงมกี ารวางกำ�าลังและพื้นที่ความรบั ผิดชอบ
ศูนย์ปฏิบัติการอ�ำาเภอ (ศปก.อ.) เป็นตัว
ขับเคล่ือนลงไปถึงระดับหมู่บ้าน โดยก�ำาหนดให้ ( แ(อคมอคขคมข(คอ(อ(21ชกกล้ึสำ��นาำกึ้ส�า�นากส))รอกสอสสสะ.ส.รยร.ยอบกอองลงั่ง่ังั่งาา ั่ชงาุทุท.(อ..ขรขรขไ.ครข3)คุด)ธแงกธแ้ออ้ออักอ)มอแมรรกลกรลงยงย(ษงคลง้อักะาะ2าะ2ณะ2กยากดรษร)อบอบกอ5(กกอ5ดออกอกบัะ3าสสกอ5สกชอ5สิล.านั.บับก)คอรร.4...สงุ4..งดไอแชมรกออชคมำ�กอวรรากรรรด.เนรอ.สณานอส้อร้แอ)แภ)ัรมกบบมน.ง.กั.ง.ยลยะลภะอภกษ.รม.รมปษออะอกทดะทาาา้อ้อาีปโีโ�ำลาามรคามรคั่ีบค่ีคคยยดรเสรสหอีกี1ก1ภรรอวะม4นิ4าามดา7าง7งอ�กอาอำกรแรรสรบู่ภส//สมสสอเัสกักาดจ2จ2รภรา้ัยนนบ(.รปษ.ษัดนั5้ดาอน5้กาออหห..ดลงาแ5องาแ5.อ.มใมว้ท(ใดทอด4บา�4บกหงหปปยปู่บู่่ีเบิจน่ีิจนดร่งม่งภป้ป้รร้ารัดลั(ดภลแ้้ภภแอา.1อฏะนะฏะ)ตงตนดงาดัยาย)กกบิกบิวว(ั้งร้ังนร(นกหกอัอนกอตััขนัตขกก(อออออมบชมบิหึ้บนทหิ้ึินจทิจส�ำง�างู่บ.รดนดตตดนี่ตตร่ีเ)รเ.บภอภอ้้้2้าวาาา้้อ้2้าววาาทมอมย.ทย.น1มอมยยย1))ี่ี่
ระดบั จงั หวดั มผี วู้ า่ ราชการจงั หวดั เปน็ ผอ.รมน.
จังหวัด และระดับอ�ำาเภอมีนายอ�ำาเภอ
เป็น ผอ.ศปก.อ. รับผิดชอบการขับเคล่ือนงาน
ตามนโยบายของกอ.รมน.ภาค4สน.แตก่ ารขบั เคลอื่ น
นั้นจะใช้งบประมาณของหน่วยงานตนเอง
เปน็ หลกั ไมไ่ ดร้ บั การสนบั สนนุ งบประมาณจากทาง
กอ.รมน.ภาค 4 สน. ซ่ึงงานที่เกิดขึ้นในพ้ืนท่ี
จะต้องรายงานวา่ เปน็ ผลการขับเคล่อื นงานทีไ่ ด้
ดำ�าเนนิ การตามนโยบายของ กอ.รมน.ภาค 4 สน.

วารสารดำ�รงราชานภุ าพ 47

และในส่วน อส.จชต. ซ่ึงอยู่ภายใต้ ภาคใต้ “คปต.” (ข) กอ.รมน. และ ศอ.บต. เปน็
กอ.รมน.ภาค 4 สน. มรี อง ผอ.รมน.ภาค 4 สน. หน่วยงานหลักร่วมในการบูรณาการการแก้ไข
เปน็ ผบู้ งั คบั บัญชา ตามแผนเสริมสันติสขุ จงั หวดั ป ั ญ ห า ใ น ด ้ า น ค ว า ม ม่ั น ค ง แ ล ะ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ
ชายแดนภาคใต้ ประจ�ำปี 2563 ได้ก�ำหนดให้ หน่วยปฏิบัติระดับพื้นที่ มี กอ.รมน.ภาค 4
อส.จชต. ข้ึนควบคุมทางยุทธการกับหน่วย เปน็ หนว่ ยงานหลกั และ ศอ.บต. จดั ตงั้ ศอ.บต.สน.
เฉพาะกิจ (ฉก.หมายเลข ท่ีอยู่ประจ�ำพื้นที่) เพอ่ื ร่วมปฏิบตั งิ านกับ กอ.รมน.ภาค 4 สน.
สนบั สนนุ การปฏบิ ตั งิ านดา้ นความมน่ั คงในพนื้ ท่ี - โครงสรา้ งของศนู ยอ์ ำ� นวยการบรหิ าร
ชดุ รกั ษาความปลอดภยั หมบู่ า้ น (ชรบ.) จังหวัดชายแดนภาคใต้ ตามคําสั่งหัวหน้าคณะ
ในแตล่ ะหมูบ่ า้ นจะมี ชรบ.หมบู่ ้านละ 30 คน รักษาความสงบแห่งชาติ ท่ี 57/2559
คณะกรรมการหมบู่ า้ น (กม.) ประกอบดว้ ย ลงวนั ที่ 14 กันยายน 2559 เรอื่ ง การปรบั ปรงุ
คณะกรรมการหมู่บ้าน (กม.) โดยต�ำแหน่ง การบริหารเพ่ือแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดน
มีผ้ใู หญบ่ ้านเป็นประธาน กม. ผ้ชู ่วยผู้ใหญบ่ ้าน ภาคใต้ มีการปรับตามนโยบายของคณะรักษา
และสมาชิกสภาองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินท่ีมี ความสงบแห่งชาติ (คสช.) ก�ำหนดให้สภา
ภมู ลิ ำ� เนาในหมบู่ า้ น เปน็ กรรมการ คณะกรรมการ ความมั่นคงแห่งชาติเป็นผู้จัดท�ำนโยบายการ
หมู่บ้าน (กม.) โดยการเลือก มีผู้ทรงคุณวุฒิ บริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้
ทปี่ ระชาชนในหมบู่ า้ นเลอื ก หมบู่ า้ นละอยา่ งนอ้ ย เสนอต่อคณะรัฐมนตรี โดยให้มีนโยบาย
2 คน แต่ไม่เกิน 10 คน และในแต่ละหมู่บ้าน ด้านความมั่นคงและด้านการพัฒนา กอ.รมน.
จะมี กม. อย่างนอ้ ยหม่บู า้ นละ 12 คน เป็นผู้ท่ีจัดท�ำแผนยุทธศาสตร์ด้านการพัฒนา
จังหวัดชายแดนภาคใต้ ให้ศูนย์อ�ำนวยการ
การวเิ คราะห์และข้อเสนอแนะ บริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ จัดท�ำแผน
G กลไกระดับการบริหาร ปฏบิ ตั กิ ารดา้ นการพฒั นาจงั หวดั ชายแดนภาคใต้
- รูปแบบการแก้ไขปัญหาจังหวัด และรูปแบบของการแก้ไขปัญหาในปัจจุบัน
ชายแดนภาคใต้ในปัจจุบัน โดยระดับนโยบาย เน้น 5 ด้าน คือ 1) การควบคุมพน้ื ทีใ่ ห้ปลอดภยั
(Policy) มีนายกรัฐมนตรี เปน็ ผูก้ ำ� หนดนโยบาย 2) การป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด
และแนวทางการแก้ไขปัญหาท่ีสอดคล้องกับ 3) ก า ร เ ส ริ ม ส ร ้ า ง สั ง ค ม พ หุ วั ฒ น ธ ร ร ม
นโยบายการบริหารและพัฒนาจังหวัดชายแดน 4) การส่งเสริมการพัฒนาเพิ่มความมั่นคง
ภาคใต้ หนว่ ยระดบั แปลงนโยบายไปสกู่ ารปฏบิ ตั ิ 5) การส่งเสรมิ ความเขา้ ใจ
(Implementation) มี (ก) คณะกรรมการ - เมื่อวันท่ี 28 พฤศจิกายน 2562
ขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดน นายฮาซัน ยามาดีบุ ประธานกลุ่มบุหงารายา
อ ง ค ์ ก ร ภ า ค ป ร ะ ช า สั ง ค ม ไ ด ้ รั บ เ ชิ ญ จ า ก

48 วารสารด�ำ รงราชานภุ าพ

Minority Right Group : MRG ให้เข้าร่วม ท่ีประจ�ำการในแต่ละพ้ืนที่ ดังน้ัน รัฐบาล
การประชุมสหประชาชาติ วาระ Session of จึงต้องให้ความส�ำคัญของภาคประชาสังคม
the Forum on the Minority issue ของ OHCHR ภายในประเทศทม่ี ผี ลตอ่ องคก์ รระหวา่ งประเทศ
และไดม้ กี ารนำ� เสนอถงึ การศกึ ษาและการสอนภาษา และประเด็นสทิ ธิมนุษยชน
ของชนกลมุ่ นอ้ ย (ปาตาน)ี ณ กรงุ เจนวี า ประเทศ
สวิตเซอร์แลนด์ จากการน�ำเสนอเรื่องดังกล่าว
เห็นได้ว่า องค์กรสหประชาชาติ (UN) ยังคงให้ G กลไกระดับพน้ื ที่
ความส�ำคัญกับประเด็นชนกลุ่มน้อยปาตานี - การวางก�ำลังและพื้นท่ีความ
(Patani) รวมถงึ ประเด็นท่ีมกี ารใช้อาวุธเปน็ เหตุ รับผิดชอบของหน่วยก�ำลังในพื้นท่ีของฝ่ายเรา
ใหเ้ กดิ ความสญู เสยี แกช่ วี ติ ทำ� ใหอ้ าจเขา้ เงอื่ นไข มี ลั ก ษ ณ ะ ค ว า ม แ ต ก ต ่ า ง ก อ ง ก� ำ ลั ง ข อ ง
ความขดั แย้งด้านอาวธุ (Armed Conflict) เป็น กลุ่มผู้ก่อเหตุรุนแรง โดยหน่วยก�ำลังของเรา
สิ่งท่ีรัฐบาลควรให้ความกังวลและพยายาม สว่ นใหญม่ ปี ญั หาเรอื่ งเขตรอยตอ่ ระหวา่ งจงั หวดั
หลีกเลี่ยงการเช่ือมโยงประเด็น แม้ว่าไทยมิได้ และอำ� เภอ ยกตวั อยา่ งเชน่ เมอื่ วนั ที่ 5 พฤศจกิ ายน
เป็นภาคีอนุสัญญาเพิ่มเติม (1.พิธีสารเก่ียวกับ 2562 เวลา 23.10 น. ได้มีคนร้ายประมาณ
การคุ้มครองผู้ประสบภัยจากข้อพิพาทระหว่าง 30 คน ไดใ้ ชอ้ าวุธปนื เขา้ โจมตจี ดุ ตรวจชุดรกั ษา
ประเทศทางอาวธุ 2.พธิ สี ารเกย่ี วกบั การคมุ้ ครอง ความปลอดภยั หมบู่ า้ น (ชรบ.) ม.5 ตำ� บลลำ� พะยา
ผปู้ ระสบภยั จากขอ้ พพิ าททางอาวธุ ทม่ี ใิ ชร่ ะหวา่ ง อ�ำเภอเมืองยะลา จังหวัดยะลา เป็นเหตุให้มี
ประเทศ :AP II) แต่กค็ วรระมัดระวงั สถานการณ์ ผู้เสียชีวิต จ�ำนวน 15 คน และได้รับบาดเจ็บ
ในพื้นที่ไม่ให้เข้าสหู่ ลกั เกณฑ์ดังกล่าว แมว้ า่ ไทย จ�ำนวน 5 คน จากผลปลอกกระสุนที่พบในที่
จะยืนยันว่าปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้เป็น เกดิ เหตุ ปรากฏวา่ เปน็ อาวธุ ปนื ทใ่ี ชใ้ นการกอ่ เหตุ
ปัญหาภายในประเทศ แต่คนท่ีจะประเมินพื้นที่ จ�ำนวน 25 กระบอก และประวัติอาชญากรรม
หรือตัดสินว่าเป็นพื้นที่ Armed Conflict คือ จ�ำนวน 65 คดี ในพื้นที่ของจังหวัดปัตตานี
องค์กรที่มีอ�ำนาจในการออกค�ำสั่งหรืออาณัติ จังหวัดยะลา และจังหวัดสงขลา หากวิเคราะห์
(Mandate) ในท่ีน่ี คือ องค์การสหประชาชาติ ตามพนื้ ทกี่ ารกอ่ เหตแุ ลว้ พบวา่ พนื้ ทป่ี ฏบิ ตั กิ าร
(United Nations) หรือศาลโลกโดยข้อมูลมา ของกลุ่มผู้ก่อเหตุรุนแรง เรียกว่า “กัส4”
จากรายงานประเมนิ พื้นท่ีทีเ่ ป็นอสิ ระ โดยอาศยั ประกอบดว้ ยจงั หวดั ยะลา ไดแ้ ก่ อำ� เภอเมอื งยะลา
การเก็บข้อมูลจากพ้ืนท่ีขัดแย้งจากเจ้าหน้าท่ี และอ�ำเภอยะหา จังหวัดปัตตานี ได้แก่
ของคณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ อำ� เภอเมอื งปตั ตานี อำ� เภอโคกโพธิ์ อำ� เภอแมล่ าน
(International Committee of the Red Cross : ICRC) และอ�ำเภอหนองจิก จังหวัดสงขลา ได้แก่
อ�ำเภอเทพา อ�ำเภอสะบ้าย้อย อ�ำเภอจะนะ

วารสารดำ�รงราชานภุ าพ 49

และอำ� เภอนาทวี การปฏบิ ตั กิ ารครง้ั นเี้ ปน็ การรวมพล - ปัจจุบันจังหวัดชายแดนภาคใต้
จากหลายจังหวัด ซ่ึงเป็นเขตปฏิบัติการของ มีชุดคุ้มครองต�ำบล (ชคต.) จ�ำนวน 164 แห่ง
กลุ่มผู้ก่อเหตุรุนแรง แต่เป็นคนละเขตกับการ จากตำ� บลทงั้ หมด 282 ตำ� บล มกี ารจดั โครงสรา้ ง
ควบคุมพื้นท่ีของหน่วยก�ำลัง เป็นเหตุให้กลุ่ม ชคต.ๆ ละ 36 นาย ประกอบด้วย 1) ปลัดอำ� เภอ
ผู้ก่อเหตุรุนแรงสามารถก่อเหตุบริเวณรอยต่อ ผู้เป็นหัวหน้าประจ�ำต�ำบล จ�ำนวน 1 นาย
ของจงั หวดั และอำ� เภอไดอ้ ยา่ งตอ่ เนอื่ ง ซง่ึ หนว่ ย เปน็ หวั หน้า ชคต. 2) ก�ำนนั จ�ำนวน 1 นาย เป็น
ก�ำลังต้องมีการปรับแนวความคิดและยุทธวิธี รองหวั หนา้ ชคต. 3) ผู้ใหญ่บา้ น จำ� นวน 1 นาย
ขึ้นใหม่ อย่ามองเพียงเขตการปกครองของเรา เป็นผชู้ ่วยหวั หน้า ชคต. 4) สมาชิก อส. จ�ำนวน
แต่ต้องมองเขตการปกครองของเขาเป็นหลัก 33 นาย (แบ่งเปน็ 3 หมๆู่ ละ 11 นาย) และ
ในการวางยุทธวิธีในการแก้ไขปัญหา หากใช้ 5) กอ.รมน.ภาค 4 สน. สนบั สนนุ เจ้าหนา้ ทโ่ี ครง
แนวความคิดแบบเดิมๆ จะไม่สามารถควบคุม จากทหาร/ตชด.สังกัดหน่วยเฉพาะกิจ (ฉก.)
พืน้ ทใ่ี ห้ปลอดภัยได้ ในพ้ืนท่ี ชคต.ๆ ละ 4-6 นาย ลักษณะของ
การปฏิบัติหน้าที่ของ ชคต.กอ.รมน.ภาค 4
ได้มอบหมายภารกิจเชิงรับ (อาทิ การรักษา
G กลไกระดบั อ�ำเภอ ความปลอดภัยครู สถานท่ีราชการ เส้นทาง
- จดุ แตกหักการแก้ไขปัญหาจังหวัด เปน็ ตน้ ) ใหก้ บั ชคต. เพอื่ ทดแทนกำ� ลงั ทหารหลกั
ชายแดนภาคใต ้  คอื หมบู่ า้ น  กลมุ่ ผกู้ อ่ เหตรุ นุ แรง ท่ีต้องมีการลดก�ำลังในอนาคตและมอบหมาย
ให้ความส�ำคัญกับหมู่บ้านจัดต้ังที่เรียกว่า ภารกิจเชิงรุกให้แก่หน่วยเฉพาะกิจ (ฉก.) ที่อยู่
“อาเยา๊ ะห”์ เปน็ อยา่ งมาก มกี ารจดั โครงสรา้ ง คอื ในพนื้ ทร่ี บั ผดิ ชอบ และสถานตี ำ� รวจภธู ร สำ� หรบั
1. กลมุ่ กองกำ� ลงั (RKK) 2. กลมุ่ อาเยา๊ ะห์ โดยกลมุ่ หวั ใจหลกั ของ ชคต. คอื การสรา้ งความเชอื่ มโยง
อาเย๊าะห์ มีลักษณะการจัดโครงสร้างคล้ายกับ ระหว่างหน่วยก�ำลังในพ้ืนที่กับชุดรักษาความ
คณะกรรมการหมบู่ า้ น (กม.) ของราชการ ดงั นน้ั ปลอดภยั หมบู่ า้ น (ชรบ.) เนอ่ื งจาก ชคต. มี กำ� นนั
การแก้ไขปัญหาต้องแยกออกเป็น 2 ส่วน คือ ผู้ใหญ่บ้าน เป็นผู้ให้การสนับสนุนการปฏิบัติ
1. กลุ่มกองก�ำลงั (RKK) มอบใหห้ นว่ ยเฉพาะกิจ หน้าท่ี และสามารถสง่ั การการปฏิบัตหิ น้าทข่ี อง
(ฉก.) ทอี่ ยใู่ นพนื้ ทร่ี บั ผดิ ชอบตา่ งๆ เปน็ ผดู้ ำ� เนนิ การ ชรบ. ในแตล่ ะวนั โดยมแี ผนรกั ษาความปลอดภยั
2. กลุ่มหมู่บ้านอาเย๊าะห์ มอบให้ฝ่ายปกครอง หมู่บ้าน ต�ำบล เป็นเครื่องมือควบคุม สามารถ
เป็นผู้ด�ำเนินการสลายโครงสร้าง โดยการใช้ ใชก้ ำ� ลงั ภาคประชาชนเพอื่ ใหเ้ กดิ การควบคมุ คน
ชุมชนเข้มแข็งผ่านกระบวนการคณะกรรมการ ควบคุมพื้นท่ีอย่างสมบรูณ์ รวมถึงเป็นการ
หมู่บ้าน ชุดรักษาความปลอดภัยหมู่บ้าน อุดช่องว่างของการปฏิบัติหน้าท่ีในการรักษา
และชุดคุ้มครองต�ำบล เข้ามามีบทบาทหลัก ความปลอดภัยระหว่างเจ้าหน้าท่ีกับก�ำลัง
ในการแก้ไขปัญหา

50 วารสารดำ�รงราชานุภาพ

ภาคประชาชน และปจั จัยแห่งความส�ำเร็จตอ้ งมี ฝ่ายเรา รวมถึงการสร้างทัศนคติท่ีดีของการ
ปลัดอ�ำเภอผู้เป็นหัวหน้าประจ�ำต�ำบลท่ีมี ปฏบิ ตั หิ น้าท่ใี นพนื้ ที่
ความเข้มแข็งท่ีสามารถประสานงานระหว่าง ♦ จัดระบบการติดตามประเมินผล
หนว่ ยกำ� ลงั ในพนื้ ท่ี ชคต. และกำ� ลงั ภาคประชาชน การปฏิบัติหน้าที่ของชุดคุ้มครองต�ำบล (ชคต.)
ประเดน็ ปญั หา โดยใช้หน่วยงานภายนอกเป็นผู้ประเมิน ควรมี
รูปแบบการประเมินลักษณะ 360 องศา
♦ การจัดโครงสร้างของชุดคุ้มครอง ประกอบด้วย ประเมินโดยผู้บังคับบัญชา
ต�ำบล (ชคต.) ได้ก�ำหนดให้ปลัดอ�ำเภอผู้เป็น ประเมินโดยหน่วยงานข้างเคียง ประเมิน
หัวหน้าประจำ� ต�ำบลเปน็ หวั หนา้ ชคต. ประเดน็ โดยผ้รู ่วมงาน ประเมินโดยตนเอง และประเมนิ
ปัญหา คือ ปลัดอ�ำเภอมีงานประจ�ำในหน้าท่ี โดยประชาชน
ต า ม ก า ร ม อ บ ห ม า ย ง า น ใ ห ้ ป ฏิ บั ติ ห น ้ า ท่ี ♦ การสร้างแรงจูงใจโดยการประกวด
ณ ท่ีว่าการอ�ำเภอ ส่งผลให้ไม่ได้ลงพื้นที่อย่าง ชุดคุ้มครองต�ำบล (ชคต.) ดีเด่น และสมาชิก
สม�่ำเสมอ อส.ชุดคุ้มครองต�ำบล ที่ปฏิบัติงานดีเด่น
♦ ตอ้ งมกี ารแกไ้ ข พรบ.กองอาสารกั ษา เพื่อสร้างขวัญและก�ำลังใจของก�ำลังพลในการ
ดินแดน พ.ศ. 2497 และแก้ไขเพิ่มเติม และ ปฏิบัติหน้าที่
ระเบียบท่ีเก่ียวข้อง ในส่วนของโทษทางวินัย ♦ รูปแบบการจัดชุดคุ้มครองต�ำบล
การคัดเลือกและคุณสมบัติของสมาชิก อส. (ชคต.) ควรมีการเพิ่มอัตราก�ำลังเจ้าหน้าที่
ให้เป็นรูปแบบเดียวกัน การจัดโครงสร้างของ ปกครอง เพื่อมาเป็นรองหัวหน้าชุดคุ้มครอง
กองรอ้ ย อส.อ. ทปี่ ฏบิ ตั หิ นา้ ทใี่ นจงั หวดั ชายแดน ต�ำบล รองรับการถอนก�ำลังของเจ้าหน้าที่โครง
ภาคใต้ ให้สอดคลอ้ งกบั สถานการณป์ จั จุบนั อส. ท่ีได้รับการสนับสนุนจากฝ่ายทหาร (ท่ีมี
แนวทางแกไ้ ข แนวโน้มต้องถอนก�ำลัง) โดยก�ำหนดคุณสมบัติ
เป็นเพศชาย เคยเป็นทหารหรือต�ำรวจ มีความ
♦ ต้องมีการอบรมเชิงปฏิบัติการระดับ สมัครใจปฏบิ ัตหิ น้าที่ ณ ฐานชดุ คมุ้ ครองต�ำบล
นายอ�ำเภอ ปลัดอำ� เภอ ให้มคี วามรคู้ วามเขา้ ใจ ♦ กำ� หนดมาตรฐานของฐานชดุ คมุ้ ครอง
ต่อสถานการณ์ในพื้นท่ี เข้าใจโครงสร้างของ ต�ำบล (ชคต.) ให้มีระบบรักษาความปลอดภัย
กลุ่มผู้ก่อความไม่สงบ เข้าใจยุทธศาสตร์ของ ทัดเทียมกับฐานปฏิบัติการของหน่วยก�ำลังอ่ืน
เช่น มีรั้วรอบขอบชิด มีหอสูง ระบบเตือนภัย

ระบบไฟสอ่ งสวา่ ง กลอ้ งวงจรปดิ เปน็ ต้น.

จงั หวัดตาก กบั การขับเคลือ่ นยทุ ธศาสตร์
การพัฒนาจงั หวดั ด้านการตา่ งประเทศ
ภายใต้บริบทการเปล่ียนแปลงของอาเซียน

สำ� นักงานจังหวัดตาก

จังหวัดตาก ต้ังอยู่ในพ้ืนท่ีภาคเหนือ “เมืองน่าอยู่ ประตูการค้าชายแดน”
ตอนลา่ ง มพี นื้ ทท่ี ง้ั หมด 16,406.65 ตารางกโิ ลเมตร จังหวัดตาก ต้ังอยู่ในแนวเส้นทาง
เป็นจังหวัดที่มีขนาดใหญ่เป็นอันดับ 4 ระเบียงเศรษฐกิจ East – West Economic
ของประเทศ และเป็นอันดับ 2 ของภาคเหนือ Corridor (EWEC) และ North – South
มอี าณาเขตตดิ ตอ่ กบั สาธารณรฐั แหง่ สหภาพเมยี นมา Economic Corridor (NSEC) ของกลุม่ ประเทศ
ระยะทางกวา่ 542 กโิ ลเมตร โดยมี “แมน่ ำ�้ เมย” ในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้�ำโขง (The Greater
หรือที่ชาวเมียนมา เรียกว่า “ตองยิน” Mekong Sub-region : GMS) จึงเป็นพ้ืนที่
เปน็ เสน้ แบง่ เขตแดนตามธรรมชาติ มจี ดุ ผา่ นแดน ยุทธศาสตร์ที่ส�ำคัญของประเทศ ท้ังในด้าน
ถาวร 2 จดุ คอื จดุ ผา่ นแดนถาวรสะพานมติ รภาพ ความมั่นคง เศรษฐกิจ แหล่งทรัพยากร
ไทย - เมยี นมา แหง่ ที่ 1 และแหง่ ท่ี 2 จงึ มวี สิ ยั ทศั น์ และมศี กั ยภาพสงู ตอ่ การสง่ เสรมิ ใหเ้ กดิ การพฒั นา
จังหวดั วา่ ไปสู่การเป็นศูนย์กลางการค้า เศรษฐกิจ
และการท่องเที่ยวชายแดนฝั่งตะวันตกของ

52 วารสารด�ำ รงราชานุภาพ

ประเทศไทย รัฐบาลจึงมุ่งเน้นให้จังหวัดตาก ด�ำเนินการ ไดแ้ ก่ โครงการพฒั นาทา่ อากาศยาน
เปน็ ประตเู ชอ่ื มโยงดา้ นเศรษฐกจิ การคา้ การลงทนุ แมส่ อด (การขยายทางวง่ิ จาก 1,500 เมตร เปน็
และการคมนาคม กับกลุ่มประเทศในอาเซียน 2,100 เมตร) โครงการจัดต้ังนิคมอุตสาหกรรม
และภูมิภาคใกล้เคียง โดยได้ประกาศให้พื้นท่ี เน้ือที่กว่า 671 ไร่ ของการนิคมอุตสาหกรรม
886,875 ไร่ ในพื้นท่ี 8 ต�ำบลของอำ� เภอแมส่ อด แหง่ ประเทศไทย (กนอ.) และการพฒั นาพน้ื ทร่ี องรบั
3 ต�ำบลของอำ� เภอแม่ระมาด และ 3 ต�ำบลของ การลงทนุ ของบรษิ ทั เอกชน เนอ้ื ทก่ี วา่ 1,067 ไร่
อำ� เภอพบพระ รวม 14 ตำ� บล เป็น “เขตพัฒนา ในพืน้ ที่เขตพฒั นาเศรษฐกจิ พเิ ศษตาก ซึ่งมีแผน
เศรษฐกิจพิเศษตาก” โดยรัฐบาลได้จัดสรร จะดำ� เนินการแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2563 – 2564
งบประมาณกว่า 8,744 ล้านบาท (ระหว่าง รวมถงึ รฐั บาลยงั ไดเ้ หน็ ชอบใหม้ กี ารศกึ ษาแนวทาง
ปงี บประมาณ พ.ศ. 2558 – 2562) เพอื่ ยกระดบั การก่อสร้างเส้นทางรถไฟรางคู่จากจังหวัด
ศักยภาพด้านโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เขต นครสวรรคม์ ายงั อำ� เภอแมส่ อด เพอ่ื เชอื่ มโยงกบั
พัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก โดยมีโครงการท่ี เขตพฒั นาเศรษฐกจิ พเิ ศษมกุ ดาหาร และนครพนม
ด�ำเนินการแล้วเสร็จ ได้แก่ โครงการก่อสร้าง และการศึกษาแนวทางการก่อสร้างทางด่วน
สะพานข้ามแม่นำ�้ เมย แห่งที่ 2 พรอ้ มโครงขา่ ย พิเศษ ตาก – แม่สอด เพื่อเตรียมความพร้อม
โครงการก่อสร้างทางหลวงหมายเลข 12 สาย และรองรับการพัฒนาพื้นที่เขตพัฒนาเศรษฐกิจ
ตาก – แม่สอด โครงการเพิ่มศกั ยภาพด้านไฟฟ้า พิเศษตาก ในอนาคต
และประปา เปน็ ตน้ และมโี ครงการทอี่ ยรู่ ะหวา่ ง

: รูปภาพสะพานมิตรภาพไทย – เมยี นมา : รปู ภาพอาคารท่พี ักผูโ้ ดยสาร ทา่ อากาศยานแมส่ อด
ข้ามแมน่ ำ้� เมย แห่งที่ 2

วารสารด�ำ รงราชานุภาพ 53

จงั หวดั ตาก “ประตตู ะวนั ตกของอาเซยี น : ดว้ ยเลง็ เหน็ ถงึ ประโยชนใ์ นการเชอ่ื มโยง
West Gate of ASEAN” ด้านเศรษฐกิจของไทยกับเมียนมา รัฐบาลไทย
ประเทศไทยได้รับประโยชน์ทางการค้า จึงได้ลงทุนพัฒนาด้านโครงสร้างพ้ืนฐานให้แก่
และกิจกรรมเช่ือมโยงทางเศรษฐกิจร่วมกับ ประเทศเมียนมาอย่างต่อเนื่อง ได้แก่ โครงการ
ประเทศเมียนมา ผ่านสะพานมิตรภาพ กอ่ สรา้ งทางถนนสายเชงิ เขาตะนาวศรี เพอื่ เชอื่ มโยง
ไทย – เมียนมา แห่งที่ 1 มาเปน็ ระยะเวลากวา่ เส้นทางจากสะพานมิตรภาพไทย – เมียนมา
20 ปี ประกอบกับในปจั จุบนั ระบบเศรษฐกิจใน แหง่ ที่ 1 จากเมอื งเมยี วดี สเู่ มอื งกอกาเรก็ ประเทศ
ประเทศเมยี นมามศี กั ยภาพมากขน้ึ ชาวเมยี นมา เมียนมา ซึ่งแล้วเสร็จและมีการเปิดใช้งาน
มีก�ำลังซ้ือที่สูงขึ้น และคุ้นเคยกับสินค้าอุปโภค อย่างเปน็ ทางการ เมอื่ วนั ท่ี 30 สิงหาคม 2558
บริโภคของไทยที่มีภาพลักษณ์ดีในสายตาของ เป็นต้นมา รวมถึงโครงการก่อสร้างสะพาน
ชาวเมยี นมา เนอ่ื งจากมีคุณภาพสงู บรรจภุ ณั ฑ์ มติ รภาพไทย - เมียนมา ขา้ มแม่นำ้� เมย แหง่ ท่ี 2
สวยงาม ทันสมัย ประกอบกับนโยบายด้าน โดยท�ำพิธีเปิดใช้อย่างเป็นทางการเม่ือวันท่ี 30
ความมั่นคงของรัฐบาลและกองทัพเมียนมา ตลุ าคม 2562 เพอื่ ชว่ ยลดปญั หาการจราจรแออดั
ซงึ่ ไดด้ ำ� เนนิ การตามยทุ ธศาสตรข์ อ้ ตกลงหยดุ ยงิ ของสะพานมติ รภาพไทย - เมยี นมา แหง่ ที่ 1 และ
ท่ัวประเทศ (Nationwide Ceasefire รองรับการจราจรท่ีเพิ่มขึ้นในอนาคต ซึ่งใน
Agreement: NCA) จงึ สง่ ผลใหพ้ น้ื ทข่ี องเมยี นมา ขณะเดยี วกนั รฐั บาลเมยี นมากใ็ หค้ วามสำ� คญั กบั
ด้านตรงข้ามจังหวัดตาก ไม่มีการสู้รบในพ้ืนที่ การพัฒนาโครงสร้างพ้ืนฐานต่างๆ ในประเทศ
จึงท�ำให้ระบบเศรษฐกจิ ชายแดนเกิดเสถยี รภาพ เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะการพัฒนาโครงสร้าง
ผู้ประกอบการและนักลงทุนทั้งชาวไทยและ พ้ืนฐานด้านการคมนาคม โดยมีการปรับปรุง
ชาวเมียนมาเกิดความเช่ือม่ัน ส่งผลให้ในช่วงปี ถนนสาย AH1 เพอื่ เชอื่ มเสน้ ทางจากเมอื งเมยี วดี
พ.ศ. 2556 – 2562 มลู ค่าการคา้ ชายแดนผา่ น สเู่ มืองเมาะละแหม่ง เมืองผาอัน และกรุงย่างกุง้
สะพานมติ รภาพไทย – เมยี นมา แหง่ ที่ 1 เพมิ่ ขน้ึ สง่ ผลใหก้ ารเดนิ ทางและการขนสง่ สนิ คา้ จากไทย
เฉล่ียร้อยละ 11.5 ต่อปี โดยในปี พ.ศ. 2562 เขา้ ไปในพนื้ ที่ชัน้ ในของเมยี นมา มีความสะดวก
มมี ูลค่ากว่า 80,479 ล้านบาท รวดเรว็ มากยง่ิ ขึ้น

54 วารสารด�ำ รงราชานุภาพ

: รูปภาพพิธีฉลองความส�ำเรจ็ ในการกอ่ สรา้ งสะพาน : รปู ภาพนายอรรษิษฐ์ สมั พันธ์รัตน์ ผู้ว่าราชการจงั หวดั ตาก
มิตรภาพไทย – เมียนมา ข้ามแมน่ ำ�้ เมย/ตองยิน เขา้ ร่วมในพิธีเปดิ ใชส้ ะพานมิตรภาพไทย – เมยี นมา ข้ามแม่น�้ำเมย
แหง่ ท่ี 2 เมอื่ วันท่ี 19 มีนาคม 2562
แหง่ ท่ี 2 อย่างเปน็ ทางการ เม่อื วันท่ี 30 ตุลาคม 2562

ส�ำหรับการพัฒนาพื้นที่เศรษฐกิจ เมยี วดี – แมส่ อด ประมาณ 11 กโิ ลเมตร นอกจากน้ี
ชายแดนของประเทศเมียนมา ในช่วงปี พ.ศ. ยังมี โครงการเมืองอัจฉริยะ “ชเวโก๊กโก่”
2556 – 2558 รฐั บาลเมยี นมาไดจ้ ดั ตง้ั เขตการคา้ Shwe Kokko Chinatown : A New Smart
ชายแดนเมยี วดี (Myawaddy Trade Zone) City ซึ่งเป็นผลมาจากความร่วมมือทางด้าน
พื้นท่ีรวม 1,165 ไร่ เพื่อก่อสร้างคลังสินค้า เศรษฐกิจระหว่างจีนและเมียนมา เพื่อส่งเสริม
อาคารพาณิชย์ โรงแรมและที่พักอาศัย และสนบั สนนุ นโยบาย “One Belt One Road”
รองรับการค้าการลงทุนและการท่องเที่ยว ของจีน โดยเป็นการเข้ามาลงทุนพัฒนาเมือง
รวมถึง ได้จัดต้ัง เขตอุตสาหกรรมเมียวดี ในพื้นท่ีรัฐกระเหร่ียง จังหวัดเมียวดี ประเทศ
(Myawaddy Industrial Zone) เน้ือที่ เมียนมา ด้านฝั่งตรงข้ามกับอ�ำเภอแม่สอด
ประมาณ 786 ไร่ ในพน้ื ทใี่ กลเ้ คยี งกนั เพอ่ื รองรบั จงั หวดั ตาก โดยมเี ปา้ หมายใหเ้ ปน็ เมอื งศนู ยก์ ลาง
การขยายตัวของภาคอุตสาหกรรมในเมียวดี ด้านเทคโนโลยีและนวัตกรรมขนาดใหญ่
โดยท้ัง 2 โครงการ อยู่ห่างจากด่านชายแดน ในภมู ภิ าค

: รูปภาพโครงการก่อสรา้ งเมืองอจั ฉริยะ “ชเวโก๊กโก่” Shwe Kokko Chinatown : A New Smart City จังหวัดเมยี วดี ประเทศเมยี นมา

วารสารด�ำ รงราชานุภาพ 55

ประเทศมหาอ�ำนาจทางเศรษฐกิจ ชนู โยบาย “ปฏบิ ตั กิ ารตะวนั ออก (Act East)”
ในเอเชีย ทั้งประเทศจีน และประเทศอินเดีย เพ่ือเช่ือมโยงประเทศอินเดียเข้าสู่ประเทศใน
ต่างก็ปรับเปลี่ยนนโยบายและยุทธศาสตร์ใน กลุ่มอาเซียน (ASEAN) ผ่านโครงการทางหลวง
การพัฒนาด้านเศรษฐกิจและการต่างประเทศ ไตรภาคี (The India-Myanmar-Thailand
เพื่อเช่ือมโยงเส้นทางการค้าและการลงทุน Trilateral Highway) ซ่ึงเป็นความร่วมมือ
มาสู่ประเทศในกลุ่มภูมิภาคอาเซียน (ASEAN) ระหวา่ งอนิ เดยี เมยี นมา และไทย โดยมเี ปา้ หมาย
มากข้ึน โดยเฉพาะประเทศอินเดีย ท่ีต้องการ จะเชื่อมเส้นทางจากเมืองโมเรฮ์ ในรัฐมณีปุร์
จะพัฒนาท้องถิ่นทางภาคตะวันออกเฉียงเหนือ มาสู่อ�ำเภอแมส่ อด จงั หวัดตาก
ของประเทศให้มีความเจริญมากขึ้น จึงได้

: รูปภาพเส้นทางคมนาคมเชือ่ มโยง อินเดยี – จีน – เมียนมา – ไทย

ส�ำหรับประเทศจีน ซึ่งได้ด�ำเนิน โครงการกอ่ สรา้ งเสน้ ทางเชอื่ มโยงจากนครคนุ หมงิ
ยทุ ธศาสตร์ “One Belt One Road เส้นทาง มณฑลยนู าน ผา่ นดา่ นชายแดนจนี ณ เมอื งลยุ่ หล่ี
สายไหม” โดยท่ีมีเป้าหมายในการเชื่อมโยงกับ เขา้ สปู่ ระเทศเมยี นมา ณ เมืองมเู ซ และเชอ่ื มตอ่
กลุ่มประเทศในอาเซียน (ASEAN) ได้ด�ำเนิน ลงมาถึงทางภาคใต้ของประเทศเมียนมาสู่

56 วารสารด�ำ รงราชานภุ าพ

กรุงย่างกุ้ง เพ่ือเป็นเส้นทางออกสู่มหาสมุทร กบั ประเทศตา่ งๆ (Border to Bridge) ทก่ี อ่ ใหเ้ กดิ
อินเดียที่ท่าเรือย่างกุ้ง ซ่ึงสามารถเช่ือมโยง การเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจและการขยายตัว
เสน้ ทางการคา้ การลงทนุ ระบบโลจิสตกิ ส์ และ ของมูลค่าการค้าชายแดนแบบคู่ขนาน ระหว่าง
การทอ่ งเทยี่ ว กับด่านชายแดนไทย – เมียนมา เข ต พั ฒ น า เ ศ ร ษ ฐ กิ จ พิ เ ศ ษ จั ง ห วั ต ต า ก
ทอี่ �ำเภอแม่สอด จังหวัดตากได้ และเขตการค้าชายแดนเมียวดี (Myawaddy
ยทุ ธศาสตรก์ ารเสรมิ สรา้ งความสมั พนั ธก์ บั Trade Zone) รวมถึงเขตอุตสาหกรรมเมียวดี
ประเทศเพือ่ นบา้ น ของจังหวัดตาก (Myawaddy Industrial Zone)
เพื่อให้จังหวัดตากมีทิศทางการพัฒนา จังหวัดตาก จึงก�ำหนดเป้าหมาย
ที่สอดคล้องกับศักยภาพของพื้นท่ี สามารถเพิ่ม การพัฒนาและแก้ไขปัญหาในพื้นที่ เพื่อให้
ศักยภาพด้านเศรษฐกิจและความสามารถ “ประชาชนมีคุณภาพชวี ิตที่ดี มกี ารทอ่ งเทย่ี ว
ในการแข่งขัน ภายใต้บริบทที่เปลี่ยนแปลงของ และการลงทุนในพ้ืนที่เพ่ิมขึ้น” และก�ำหนด
นโยบายและยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นาทง้ั ในประเทศ ยทุ ธศาสตรใ์ นการพฒั นาจงั หวดั ตามแผนพฒั นา
และต่างประเทศ ตามยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี จังหวดั ตาก พ.ศ. 2561 – 2564 โดยมจี ุดเนน้
(2561 - 2580) ยุทธศาสตร์ท่ี 2 ดา้ นการสรา้ ง การพัฒนา (Positioning) ด้านการท่องเที่ยว
ความสามารถในการแข่งขัน และแผนพัฒนา การคา้ และการลงทนุ ใหส้ ามารถเปน็ จดุ เชอ่ื มโยง
เศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติ ฉบบั ท่ี 12 (2560 - เส้นทาง East – West Economic Corridor
2564) ยทุ ธศาสตรท์ ่ี 9 การพฒั นาภาค เมอื ง และ (EWEC) และ LIMEC เสมอื นเปน็ ประตสู อู่ าเซยี น
พื้นท่ีเศรษฐกิจ รัฐบาลจึงได้ก�ำหนดเป้าหมาย และเส้นทางที่เชื่อมโยงกลุ่มประเทศในภูมิภาค
และมาตรการเพมิ่ เตมิ ในพนื้ ทชี่ ายแดนจงั หวดั ตาก เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีน และอินเดีย
และเขตพัฒนาเศรษฐกจิ พิเศษตาก ให้เป็นพ้นื ท่ี เพื่อเพ่ิมศักยภาพ โอกาส และความสามารถ
เชื่อมโยงและเก้ือกูลกับประเทศเพื่อนบ้าน ในการแข่งขนั ดา้ นการขยายการส่งออก การค้า
โดยให้ความส�ำคัญกับการค้าและการท่องเท่ียว และการบริการของประเทศ ภายใต้ประเด็น
โดยเรง่ รดั การด�ำเนินงานโครงการและมาตรการ ยุทธศาสตรท์ เี่ กี่ยวข้อง ดังน้ี
ของหนว่ ยงานทรี่ บั ผดิ ชอบใหเ้ กดิ ผลเปน็ รปู ธรรม ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 4 การส่งเสริม
และเพม่ิ จดุ เนน้ การพฒั นาทส่ี นบั สนนุ ความรว่ มมอื การท่องเท่ียว สินค้า OTOP และการค้า
ข้ามพรมแดนระหว่างไทยกับประเทศเพื่อนบ้าน ชายแดน โดยมุ่งเน้นการเพ่ิมรายได้ให้กับ
ซง่ึ เปน็ การเปลยี่ นพรมแดนใหเ้ ปน็ สะพานเชอื่ มโยง ประชาชนในพ้ืนท่ี การส่งเสริมการท่องเท่ียว
การพัฒนาผลิตภัณฑ์ OTOP พร้อมทั้งจัดหา
ช่องทางจ�ำหน่ายสินค้า และกระตุ้นเศรษฐกิจ

วารสารด�ำ รงราชานุภาพ 57

เพ่ือส่งเสริมการค้าการลงทุนในพื้นท่ี ตลอดจน 1) โครงการจัดตั้งจุดตรวจ จุดสกัด
พฒั นาศกั ยภาพของหนว่ ยงานภาครฐั ภาคเอกชน การทำ� ผิดกฎหมายในพื้นท่ชี ายแดน
และประชาชนในพน้ื ที่ รองรบั การเปน็ เขตพฒั นา 2) โครงการอบรมกองก�ำลังประชาชน
เศรษฐกิจพิเศษตาก และสร้างความสัมพันธ์ เ พื่ อ ส ร ้ า ง ค ว า ม เ ข ้ ม แ ข็ ง ใ น ร ะ ดั บ ห มู ่ บ ้ า น
เมืองพเ่ี มืองน้องกบั ประเทศเมยี นมา ในการเป็น และชมุ ชน
ประชาคมอาเซียน โดยได้ด�ำเนินการจัดท�ำ 3) โ ค ร ง ก า ร เช่ื อ ม ค ว า ม สั ม พั น ธ ์
โครงการทีเ่ ก่ียวข้อง ดงั น้ี ดา้ นความมน่ั คงระหวา่ งประเทศ
1) โครงการส่งเสริมและพัฒนาแหล่ง
ทอ่ งเท่ียว การเสรมิ สรา้ งความสมั พนั ธเ์ มอื งพเ่ี มอื งนอ้ ง
2) โครงการขับเคล่ือนการพัฒนา (Sister city) ของจงั หวดั ตาก
ประสิทธิภาพของจังหวัดมุ่งสู่ประชาคมอาเซียน นอกจากการด�ำเนินการตามประเด็น
(AEC) ยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นาจงั หวดั ดงั ทไ่ี ดก้ ลา่ วมาแลว้
3) โครงการส่งเสริม พัฒนาจัดหา ข้างตน้ จังหวดั ตาก ยังได้ใช้กลไกการเสรมิ สรา้ ง
ช่องทางการจ�ำหน่ายสินค้า OTOP ความสัมพันธ์เมืองพี่เมืองน้อง (Sister city)
4) โครงการขับเคลื่อนเขตพัฒนา กบั เมอื งคมู่ ติ ร เปน็ เครอื่ งมอื สำ� คญั ในการขบั เคลอ่ื น
เศรษฐกจิ พิเศษ ยุทธศาสตร์จังหวัด ด้านการต่างประเทศ โดยมี
ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 5 การบริหาร การลงนามความสัมพันธ์กับ เขตปกครอง
จัดการภาครัฐ และการรักษาความม่ันคง ตนเองชนชาติไทล้ือ และชนชาติจ่ิงโพ เต๋อหง
ชายแดน และความสงบเรียบร้อย โดยมุ่งเน้น มณฑลยูนนาน สาธารณรัฐประชาชนจีน
การให้บริการประชาชน ความคุ้มค่า และ เมอื่ วนั ที่ 24 มนี าคม 2552 (ค.ศ. 2009) โดย
ประสทิ ธภิ าพในการปฏบิ ตั งิ าน โดยไดด้ ำ� เนนิ การ ไดแ้ สดงเจตนารมณร์ ว่ มกนั ทจ่ี ะสานสมั พนั ธไมตรี
จดั ทำ� โครงการเกยี่ วกบั การบรหิ ารจดั การภาครฐั และแลกเปล่ียนความร่วมมือท่ีดีต่อกัน รวมถึง
เช่น พัฒนาบุคลากรภาครัฐ พัฒนาศักยภาพ มีการเดินทางไปมาหาสู่กันเพ่ือร่วมกิจกรรม
การปฏิบัติงานของคณะกรรมการหมู่บ้าน ศึกษาดูงาน แลกเปล่ียนองค์ความรู้ด้านต่างๆ
และมุ่งมั่นท่ีจะรักษาความปลอดภัยในชีวิต ร่วมกันอย่างต่อเน่ือง บนพื้นฐานของมิตรภาพ
และทรัพย์สิน ตลอดจนความสงบเรียบร้อยใน และความสัมพันธ์ซึ่งจะช่วยส่งเสริม พัฒนา
พื้นท่ีชายแดน โดยได้ด�ำเนินการจัดท�ำโครงการ และผลกั ดนั อนาคตของทงั้ สองฝา่ ยใหเ้ จรญิ รงุ่ เรอื ง
ทเ่ี กย่ี วข้อง ดังนี้

58 วารสารด�ำ รงราชานุภาพ

ย่งิ ๆ ข้ึนไป โดยในการเดนิ ทางเยือนจังหวัดตาก วัฒนธรรม และขยายผลให้เกิดการแลกเปลี่ยน
ระหวา่ ง วันที่ 20 - 24 มถิ นุ ายน 2562 ทผ่ี ่านมา ด้านบุคลากรทางการศึกษาต่อไปในอนาคต
จงั หวดั ตาก และเขตฯ เตอ๋ หง เหน็ ชอบร่วมกนั 3) การส่งเสริมและสนับสนุนให้เกิด
ใ น แ น ว ท า ง ก า ร เ ส ริ ม ส ร ้ า ง ค ว า ม สั ม พั น ธ ์ ความร่วมมือระหว่าง Dehong Teachers’
และความรว่ มมอื ด้านตา่ งๆ ดังน้ี College และมหาวทิ ยาลยั เทคโนโลยีราชมงคล
1) การส่งเสริมให้เกิดการเช่ือมโยง ล้านนา ตาก ในการแลกเปล่ียนองค์ความรู้
ทางเศรษฐกิจผ่านเส้นทางการค้า ประเทศไทย ด้านศิลปวัฒนธรรม ด้านการศึกษา และการ
(จงั หวดั ตาก) - สาธารณรัฐแห่งสหภาพเมียนมา พัฒนาบุคลากรทางการศึกษาร่วมกันระหว่าง
– สาธารณรัฐประชาชนจีน (เขตฯ เต๋อหง) วิทยาลัยครูเต๋อหง และมหาวิทยาลัยเทคโนโลยี
ซึ่งจะส่งผลให้เกิดการเช่ือมโยงด้านเศรษฐกิจ ราชมงคลลา้ นนา ตาก ซงึ่ ไดม้ ลี งนามกรอบความ
การค้า การลงทุน และการท่องเท่ียว ร่วมมือเพ่ือแลกเปลี่ยนความร่วมมือด้านการ
ของจังหวัดตาก กับเขตฯ เต๋อหง ให้เห็นผล ศกึ ษาระหวา่ งกนั ใหเ้ หน็ ผลเปน็ รปู ธรรมมากยงิ่ ขนึ้
เป็นรปู ธรรมมากยิ่งขึน้ 4) การสง่ เสรมิ ใหอ้ งคก์ รภาคเอกชน
2) การส่งเสริมและสนับสนุนให้มี ของทั้งสองฝ่ายร่วมมือกันจัดท�ำกิจกรรมต่างๆ
การจัดกิจกรรมเพ่ือเสริมสร้างความสัมพันธ์ เพ่ือส่งเสริมและสนับสนุนให้เกิดการพัฒนา
ระหวา่ งเยาวชนจากเขตฯ เตอ๋ หง และจงั หวดั ตาก และเชอ่ื มโยงดา้ นเศรษฐกจิ และดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว
อย่างต่อเน่ือง ผ่านกิจกรรมค่ายเยาวชน ของทง้ั สองพนื้ ทร่ี ว่ มกนั

: รูปภาพตัวแทนเยาวชนจากจังหวัดตาก เข้าร่วมโครงการ : รปู ภาพการเดนิ ทางเยอื นจงั หวดั ตาก ของผวู้ า่ การแหง่ รฐั บาล
ค่ายเยาวชนวัฒนธรรมฤดูร้อน เต๋อหง - ตาก ปี 2019 ประชาชนเขตปกครองตนเองเต๋อหง และคณะ ระหว่างวันที่

(Tak - Dehong Cultural Summer Camp 2019) ณ เขตฯ 20 - 24 มถิ นุ ายน 2562

เตอ๋ หง มณฑลยนู นาน สาธารณรฐั ประชาชนจนี

วารสารดำ�รงราชานุภาพ 59

ส�ำหรับอีกหน่ึงเมืองส�ำคัญที่อยู่ระหว่าง คณะท�ำงานเสริมสร้างความสัมพันธ์เมืองพี่
การพิจารณาลงนามสถาปนาความสัมพันธ์ เมืองน้อง (Sister City) ระหว่างจังหวัดตาก
เมอื งพเ่ี มืองนอ้ ง (Sister city) คือ จังหวดั เมยี วดี และจงั หวดั เมยี วดี โดยกำ� หนดใหม้ กี ารประชมุ รว่ มกนั
สาธารณรัฐแห่งสหภาพเมียนมา ซึ่งเป็น เป็นประจ�ำ และสับเปลี่ยนหมุนเวียนกันเป็น
ผลสืบเนื่องจากมติการประชุมร่วมระหว่าง เจ้าภาพ รวมถึงมีการจัดกิจกรรมส่งเสริม
คณะรักษาความสงบแห่งชาติและคณะรัฐมนตรี ความสัมพันธ์ร่วมกันอย่างสม�่ำเสมอ เช่น
เม่อื วนั ที่ 20 มกราคม 2558 ทเี่ หน็ ชอบในหลกั การจัดงานสงกรานต์สืบสานประเพณีอันดีงาม
การสถาปนาความสัมพันธ์เมืองพ่ีเมืองน้อง และเชอื่ มความสมั พนั ธด์ า้ นวฒั นธรรมสองแผน่ ดนิ
(Sister City) ระหว่างจังหวัดตากและจังหวัด ตาก – เมียวดี, กิจกรรม Big Cleaning Day
เมียวดี เพื่อช่วยผลักดันและขับเคลื่อนการค้า ร่วมกันท�ำความสะอาดสะพานมิตรภาพไทย-
ชายแดนระหว่างไทยและประเทศเพื่อนบ้าน เมียนมา แห่งที่ 1, ประเพณีกวนข้าวทิพย์
ในเขตเศรษฐกิจพิเศษตามนโยบายรัฐบาล ณ วัดเจดีย์ทอง เมืองเมียวดี ประเทศเมียนมา,
และเพอื่ เปน็ การสง่ เสรมิ ความสมั พนั ธใ์ นระดบั พน้ื ที่ โครงการจักรยานมิตรภาพไทย - เมียนมา,
อนั จะสง่ ผลใหเ้ กดิ การลงนามความสมั พนั ธเ์ มอื งพ่ี งานมหกรรมแสดงสินค้า OTOP สานสัมพันธ์
เมืองน้องอย่างเป็นทางการตามนโยบายของ สองแผ่นดิน ไทย - เมียนมา (ตาก-เมียวดี)
รัฐบาล จังหวัดตากและจังหวัดเมียวดีได้แต่งตั้ง เป็นตน้

: รูปภาพนายอรรษิษฐ์ สัมพันธ์รัตน์ ผู้ว่าราชการจังหวัดตาก และผู้ว่าราชการจังหวัดเมียวดี ร่วมกิจกรรมส่งเสริมความสัมพันธ์
เมอื งพเี่ มอื งน้อง (Sister city) จังหวัดตาก – จงั หวัดเมียวดี

60 วารสารด�ำ รงราชานภุ าพ

การสถาปนาความสมั พนั ธเ์ มอื งพเี่ มอื งนอ้ ง เมืองน้อง ภายใต้แผนยุทธศาสตร์การด�ำเนิน
เป็นหนึ่งในประเด็นส�ำคัญท่ีกระทรวงมหาดไทย ความสัมพันธ์เมืองพ่ีเมืองน้อง (Sister City)
เร่งผลักดัน ตามแผนยุทธศาสตร์ของกระทรวง ระดบั จังหวัด พ.ศ. 2562 - 2566 ของกระทรวง
มหาดไทย พ.ศ. 2560 – 2564 ยทุ ธศาสตร์ท่ี 5 มหาดไทย ดงั น้ี
การพัฒนาภูมิภาค เมือง และพ้ืนที่เศรษฐกิจ 1) โครงการส่งเสริมความสัมพันธ์
เพ่ือเชื่อมโอกาสสู่ประชาคมอาเซียน ในฐานะ จังหวดั ตาก และจังหวัดเมียวดี
เครื่องมือทางการทูตของกระทรวงมหาดไทย 2) โครงการค่ายเยาวชนวัฒนธรรม
ที่จะสร้างสัมพันธ์ไมตรีระหว่างจังหวัดของไทย ตาก – เตอ๋ หง
กับจังหวัดของต่างประเทศ ดังน้ัน กระทรวง 3) โครงการแลกเปล่ียนความร่วมมือ
มหาดไทยจึงได้ท�ำแผนยุทธศาสตร์การด�ำเนิน ดา้ นการคา้ การลงทนุ ดา้ นการศกึ ษาดา้ นการเกษตร
ความสัมพันธ์เมืองพี่เมืองน้อง (Sister City) และการพัฒนาความสัมพันธ์ในกรอบเมืองพ่ี
ระดับจังหวดั พ.ศ.2562 - 2566 โดยมีแนวทาง เมอื งน้อง ระหว่างจังหวัดตาก และเขตฯ เตอ๋ หง
การขบั เคลื่อน 3 แนวทาง ได้แก่ จากการดำ� เนนิ การดงั กลา่ วแสดงใหเ้ หน็
แนวทางท่ี 1 สนบั สนนุ ใหจ้ งั หวดั ดำ� เนนิ ว่า จังหวัดตาก ได้ยึดโยงแนวทางการพัฒนา
ความสมั พนั ธเ์ มอื งพเ่ี มอื งนอ้ งตามแนวทางปฏบิ ตั ิ ประเทศตามยทุ ธศาสตร์ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2561
ในการสถาปนาความสัมพันธ์เมืองพ่ีเมืองน้อง - 2580) และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
อย่างมปี ระสทิ ธภิ าพ แห่งชาติ ฉบับท่ี 12 (พ.ศ. 2560 - 2564)
แนวทางท่ี 2 สนบั สนนุ ใหจ้ งั หวดั ดำ� เนนิ รวมถึงแผนยุทธศาสตร์ของกระทรวงมหาดไทย
กจิ กรรมภายหลงั การสถาปนาความสมั พนั ธเ์ มอื งพ่ี (พ.ศ. 2560 – 2564) มาใชเ้ ปน็ กรอบแนวทางใน
เมอื งนอ้ งอยา่ งเปน็ รปู ธรรมและมคี วามตอ่ เนอ่ื ง การก�ำหนดแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัด
แนวทางที่ 3 ส่งเสริมให้มีกลไกในการ ตาก ด้านการต่างประเทศ เพ่ือรองรับการ
ขับเคล่ือน ก�ำกับดูแลและติดตามประเมินผล เปลย่ี นแปลง และสรา้ งภมู คิ มุ้ กนั ทดี่ ใี นการรบั มอื
การด�ำเนินความสัมพันธ์เมืองพ่ีเมืองน้อง กับผลกระทบที่จะเกิดข้ึน ทั้งทางด้านเศรษฐกิจ
ในสว่ นกลางและระดับจังหวดั สังคมวัฒนธรรม การเมือง ธรรมชาติและ
เพอ่ื ใหก้ ารดำ� เนนิ งานตามแผนยทุ ธศาสตร์ สง่ิ แวดลอ้ ม อนั จะนำ� ไปสคู่ วามมงั่ คง่ั ทางเศรษฐกจิ
การดำ� เนนิ ความสมั พนั ธเ์ มอื งพเ่ี มอื งนอ้ ง (Sister ความมั่นคงทางการเมือง และความเจริญผาสุก
City) ของกระทรวงมหาดไทย เป็นไปอย่างมี ที่ยั่งยืนของประชาชนในพื้นท่ี ตามวิสัยทัศน์
ประสิทธิภาพ จังหวัดตาก จึงได้จัดท�ำโครงการ
เพื่อขับเคลื่อนการด�ำเนินความสัมพันธ์เมืองพี่ ของประเทศ “มน่ั คง ม่งั คง่ั ยั่งยนื ”.

วารสารด�ำรงราชานุภาพ

DAMRONG RAJANUPHAB JOURNAL

ตราประจำ� พระองค์ สมเดจ็ พระเจ้าบรมวงศเ์ ธอ
กรมพระยาดำ� รงราชานภุ าพ

คณะผู้จัดทำ� วารสารด�ำรงราชานภุ าพ

คนณายะฉทัต่ปี รชรึกัยษา พรหมเลศิ เจา้ ของ สถาบันดำ� รงราชานุภาพ

ปลดั กระทรวงมหาดไทย
นายปวณิ ชำ� นปิ ระศาสน์ รองปลดั กระทรวงมหาดไทย
นายบญุ ธรรม เลิศสุขเี กษม รองปลัดกระทรวงมหาดไทย
นายพรพจน์ เพ็ญพาส รองปลัดกระทรวงมหาดไทย
นายสมคิด จนั ทมฤก รองปลัดกระทรวงมหาดไทย

บรรณาธกิ ารบริหาร ผู้อำ� นวยการสถาบันดำ� รงราชานุภาพ
นายอังกรู สุ่นกุล

หวั หน้ากองบรรณาธกิ าร ผอู้ �ำนวยการกลมุ่ งานพัฒนาและบริหารจดั การความรู้
นางสาวดารา รักษาชาติ

กองบรรณาธิการ นายวรี ะ แสงจันทร์
นางจรญั ญา ศรีไพร นางสาวบษุ บา ลาภวิไล
นางกาญจนา แจ่มมนิ ทร์ นางสาวกฤตตกิ า หงส์หิน
นางทพิ วัลย์ อุดมทรพั ย์

ออกแบบปก
นายทานต์ แดงดา

ชอ่ งทางการเผยแพร่
 เล่มวารสาร
 ดาวน์โหลดไดท้ ่ี www.stabundamrong.go.th
 QR Code
สถานท่ตี ิดต่อ สถาบันด�ำรงราชานภุ าพ ส�ำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย กระทรวงมหาดไทย
ถนนอัษฎางค์ เขตพระนคร กรุงเทพมหานคร 10200 โทรศพั ท/์ โทรสาร 0 2221 5958
Website: http://www.stabundamrong.go.th E-mail: [email protected]

“บทความหรอื ขอ้ คิดเหน็ ใดๆ ท่ปี รากฏในวารสารดำ�รงราชานุภาพเป็นวรรณกรรมของผเู้ ขยี นโดยเฉพาะ
สถาบนั ดำ�รงราชานุภาพ และบรรณาธกิ ารไมจ่ ำ�เป็นต้องเหน็ ดว้ ย”