Pemerintah Aceh Draft
FINA
z
RENCANA KONTINJENSI BENCANA BANJIR Tahun Penyusunan 2012
Di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Aceh
DRAFT AKHIR
Rencana Kontinjensi Bencana Banjir
Di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Aceh
Pemerintah Aceh,
Kerjasama dengan Pemerintah Kabupaten Aceh
Timur, Pemerintah Kabupaten Aceh Tamiang,
Pemerintah Kota Langsa, dan UNDP-DRR-A
2012
Daftar Isi
GAMBARAN UMUM .................................................................................................................. 1
LATAR BELAKANG.................................................................................................................................. 2
KELEMBAGAAN DAN KETERLIBATAN .......................................................................................................... 5
LANDASAN HUKUM ............................................................................................................................... 7
PENILAIAN BAHAYA DAN PENENTUAN KEJADIAN ................................................................... 11
PENILAIAN BAHAYA ............................................................................................................................. 11
PENENTUAN KEJADIAN ......................................................................................................................... 13
PENGEMBANGAN SKENARIO................................................................................................... 16
ASPEK PENDUDUK ............................................................................................................................... 17
ASPEK FASILITAS KRITIS ........................................................................................................................ 22
ASPEK FASILITAS UMUM ...................................................................................................................... 23
ASPEK FASILITAS PEMERINTAH ............................................................................................................... 23
ASPEK LINGKUNGAN ............................................................................................................................ 24
KEBIJAKAN DAN STRATEGI ...................................................................................................... 26
IDENTIFIKASI KESENJANGAN DAN FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN .................................................................. 26
Kesenjangan Analisa Kebutuhan dan Sumber Daya................................................................26
Kesenjangan Analisa Pemenuhan Kebutuhan .........................................................................27
Kesenjangan Mobilisasi Kebutuhan dan Sumber Daya ...........................................................27
faktor kunci.............................................................................................................................. 27
KEBIJAKAN DAN STRATEGI ..................................................................................................................... 28
Kebijakan .................................................................................................................................28
Strategi ....................................................................................................................................28
SASARAN UMUM ................................................................................................................................ 30
KERANGKA PERENCANAAN .................................................................................................................... 33
Standar kualitas Operasi Tanggap Darurat .............................................................................33
PERENCANAAN UMUM ........................................................................................................... 35
PERENCANAAN UMUM ........................................................................................................................ 35
PERENCANAAN SEKTORAL....................................................................................................... 41
KETERLIBATAN INSTITUSI ...................................................................................................................... 41
SEKTOR MANAJEMEN DAN KOORDINASI .................................................................................................. 42
situasi sektor............................................................................................................................ 43
Sasaran dan kegiatan sektor ...................................................................................................43
STANDAR Kelengkapan............................................................................................................ 44
Rencana Kebutuhan................................................................................................................. 45
Rencana pemenuhan kebutuhan............................................................................................. 46
SEKTOR PENCARIAN, PERTOLONGAN DAN EVAKUASI .................................................................................. 47
Situasi sektor............................................................................................................................ 47
sasaran dan kegiatan sektor ...................................................................................................47
standar kelengkapan ...............................................................................................................48
Rencana pemenuhan kebutuhan............................................................................................. 49
SEKTOR LOGISTIK, PENERIMAAN DAN PENYALURAN BANTUAN ..................................................................... 49
Situasi sektor............................................................................................................................ 50
sasaran dan kegiatan sektor ...................................................................................................50
standar kelengkapan ...............................................................................................................51
Rencana pemenuhan kebutuhan............................................................................................. 53
SEKTOR PELAYANAN KESEHATAN ........................................................................................................... 54
Situasi sektor............................................................................................................................ 54
sasaran dan kegiatan sektor ...................................................................................................54
standar kelengkapan ...............................................................................................................55
Rencana pemenuhan kebutuhan............................................................................................. 57
SEKTOR PERBAIKAN DAN PEMULIHAN SARANA PRASARANA DARURAT ........................................................... 58
Situasi sektor............................................................................................................................ 58
sasaran dan kegiatan sektor ...................................................................................................58
standar kelengkapan ...............................................................................................................59
Rencana pemenuhan kebutuhan............................................................................................. 60
SEKTOR TRANSPORTASI, INFORMASI, KOMUNIKASI DAN EDUKASI ................................................................. 61
Situasi sektor............................................................................................................................ 61
sasaran dan kegiatan sektor ...................................................................................................62
standar kualitas ....................................................................................................................... 63
Rencana pemenuhan kebutuhan............................................................................................. 63
BEBAN ANGGARAN OPERASI TANGGAP DARURAT BENCANA ....................................................................... 64
KERANGKA OPERASI................................................................................................................ 68
KOMANDO TANGGAP DARURAT BENCANA ............................................................................................... 68
POS KOMANDO TANGGAP DARURAT BENCANA ........................................................................................ 69
OPERASI SEKTORAL SEBELUM KOMANDAN KTD AKTIF ............................................................................... 69
RAPAT OPERASI TANGGAP DARURAT ...................................................................................................... 70
RENCANA MOBILISASI SUMBER DAYA ..................................................................................................... 70
PEMANTAUAN DAN RENCANA TINDAK LANJUT ...................................................................... 72
PEMANTAUAN 72
RENCANA TINDAK LANJUT .................................................................................................................... 73
PENUTUP 74
LAMPIRAN 1 75
LAMPIRAN 2 23
LAMPIRAN 3 7
Daftar Tabel
TABEL 1. ZONA PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA ACEH ........................................... 4
TABEL 2. RINCIAN KEJADIAN BENCANA BANJIR DAN DAMPAKNYA DI ZPPBA ....................... 14
TABEL 3. PROYEKSI KAWASAN DAN PENDUDUK TERPAPAR BENCANA BANJIR DI ZPPBA ..... 16
TABEL 4. PROYEKSI JUMLAH PENDUDUK TERDAMPAK BENCANA BANJIR DI ZPPBA ............. 18
TABEL 5. PROYEKSI KONDISI PENGUNGSI AKIBAT BENCANA BANJIR DI ZPPBA ..................... 20
TABEL 6. PROYEKSI DAMPAK BANJIR PADA FASILITAS KRITIS DAERAH.................................. 22
1
TABEL 7. PROYEKSI DAMPAK BANJIR PADA FASILITAS UMUM DAERAH ................................ 23
TABEL 8. PROYEKSI DAMPAK BANJIR PADA FASILITAS PEMERINTAH .................................... 24
TABEL 9. PROYEKSI DAMPAK BANJIR PADA LINGKUNGAN .................................................... 24
TABEL 10. SASARAN UMUM PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA ........ 30
TABEL 11. KUALITAS DASAR OPERASI TANGGAP DARURAT BENCANA .................................... 34
TABEL 12. KEGIATAN FASE KESIAPSIAGAAN BENCANA BANJIR DI ZPPBA .............................. 355
TABEL 13. KETERLIBATAN INSTITUSI DALAM SEKTOR OPERASI TANGGAP DARURAT ............. 42
TABEL 14. SASARAN DAN KEGIATAN SEKTOR MANAJEMEN DAN KOORDINASI .................... 433
TABEL 15. STANDAR PERLENGKAPAN POS KOMANDO – AJU ................................................ 455
TABEL 16. RENCANA KEBUTUHAN SEKTOR MANAJEMEN DAN KOORDINASI ........................ 455
TABEL 17. SASARAN DAN KEGIATAN SEKTOR PENCARIAN, PERTOLONGAN DAN EVAKUASI 477
TABEL 18. STANDAR PERLENGKAPAN SAR DAN EVAKUASI ...................................................... 48
TABEL 19. SASARAN DAN KEGIATAN SEKTOR LOGISTIK, PENERIMAAN DAN PENYALURAN
BANTUAN .............................................................................................................. 500
TABEL 20. STANDAR SEKTOR LOGISTIK, PENERIMAAN DAN PENYALURAN BANTUAN ............ 51
TABEL 21. SASARAN DAN KEGIATAN SEKTOR PELAYANAN KESEHATAN .................................. 55
TABEL 22. STANDAR SEKTOR PELAYANAN KESEHATAN ........................................................... 56
TABEL 23. SASARAN DAN KEGIATAN SEKTOR PERBAIKAN, PEMULIHAN SARANA DAN
PRASARANA DARURAT ............................................................................................ 59
TABEL 24. STANDAR SEKTOR PERBAIKAN DAN PEMULIHAN SARANA DAN PRASARANA
DARURAT ................................................................................................................. 59
TABEL 25. SASARAN DAN KEGIATAN SEKTOR TRANSPORTASI, INFORMASI,
KOMUNIKASI DAN EDUKASI .................................................................................... 62
TABEL 26. STANDAR PERLENGKAPAN KOMUNIKASI ................................................................ 63
TABEL 27. BEBAN ANGGARAN PEMERINTAH DAN MITRA DALAM OPERASI TANGGAP
DARURAT BENCANA BANJIR .................................................................................... 66
TABEL 28. KEBUTUHAN ANGGARAN SEKTORAL DAN OPERASIONAL TANGGAP DARURAT
BENCANA BANJIR..................................................................................................... 67
Daftar Gambar
GAMBAR 1. PETA WILAYAH ADMINISTRATIF ACEH ......................................................................... 1
GAMBAR 2. ANALISA DIBI UNTUK KECENDERUNGAN BENCANA ZPPBA ....................................... 11
GAMBAR 3. BENCANA PRIORITAS BERDASARKAN ANALISA KECENDERUNGAN ........................... 12
GAMBAR 4. WILAYAH ZPPBA UNTUK BENCANA BANJIR ............................................................... 13
1
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Bab
1
Gambaran Umum
A ceh merupakan provinsi di Indonesia yang sedang mengembangkan
kapasitas penyelenggaraan penanggulangan bencana secara signifikan dan
terarah. Arah penyelenggaraan penanggulangan bencana Aceh tercantum
dalam Peraturan Gubernur Aceh Nomor 51 Tahun 2011 tentang Dokumen
Rencana Penanggulangan Bencana Aceh (RPB-A) Tahun 2012-2017.
Aceh yang terletak di ujung Barat Laut Sumatera (2o- 6o Lintang Utara dan 94o-98o
Bujur Timur) dengan ibukota Banda Aceh, memiliki luas wilayah 56.758,85 km2 atau
5.675.850 Ha (12,26 persen dari luas pulau Sumatera), wilayah lautan sejauh 12 mil
seluas 7.479.802 Ha dengan garis pantai 2.666,27 km. Secara administratif pada
tahun 2009, Aceh memiliki 23 kabupaten/kota yang terdiri dari 18 kabupaten dan 5
kota, 278 kecamatan, 755 mukim dan 6.423 gampong atau desa. Peta Wilayah
Administratif Aceh dapat dilihat pada gambar 1.
Gambar 1. Peta Wilayah Administratif Aceh Aceh memiliki topografi datar
hingga bergunung. Berdasarkan
kelas topografi wilayah, yang
memiliki topografi datar (0 - 2%)
tersebar di sepanjang pantai barat
– selatan dan pantai utara – timur
sebesar 24.83 persen dari total
wilayah; landai (2 – 15%) tersebar
di antara pegunungan Seulawah
dengan Sungai Krueng Aceh, di
bagian pantai barat – selatan dan
pantai utara – timur sebesar 11,29
persen dari total wilayah; agak
curam (15 -40%) sebesar 25,82
persen dan sangat curam (> 40%)
yang merupakan punggung
pegunungan Seulawah, Gunung
Leuser, dan bahu dari sungai-
sungai yang ada sebesar 38,06
persen dari total wilayah.
1
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Aceh memiliki 119 pulau, 35 gunung, 73 sungai besar, 2 buah danau dan sebagian
besar wilayahnya merupakan kawasan hutan yang terdiri dari hutan lindung
26.440,81 Km2 dan hutan budidaya 30.924,76 Km2. Aceh mempunyai beragam
kekayaan sumberdaya alam antara lain minyak dan gas bumi, pertanian, industri,
perkebunan (kelapa sawit, karet, kelapa, cengkeh, kakao, kopi, tembakau),
perikanan darat dan laut, pertambangan umum (logam, batu bara, emas, dan
mineral lainnya).
Berdasarkan data Sensus Penduduk 2010, jumlah penduduk di Aceh berjumlah
4.486.570 jiwa terdiri dari 2.243.578 jiwa laki-laki dan 2.242.992 jiwa perempuan.
Pada tahun 2010 kepadatan penduduk di Aceh sebesar 76 orang/km2, wilayah
dengan kepadatan tertinggi adalah Kota Banda Aceh. Kepadatan penduduk Kota
Banda Aceh mencapai 3.654 orang per km2. Kota Lhokseumawe (942 jiwa/km2) dan
Kota Langsa (567 jiwa/km2). Selama periode 2005-2010 kepadatan penduduk di
Aceh terus meningkat, dari 68 jiwa/km2 pada tahun 2005 naik menjadi 76 jiwa/km2
pada tahun 2010.
Evaluasi Iklim Mikro di Stasiun Klimatologi Indrapuri pada bulan Tahun 2010 terlihat
bahwa persentase lamanya penyinaran matahari pada bulan Tahun 2010 tercatat
jumlah penyinaran matahari rata-rata maksimum yaitu 60% terjadi di bulan Januari
dan minimum sebesar 47% di bulan Juni. Suhu udara pada tahun 2010 tercatat
rata–rata suhu terendah sebesar 27°C terjadi disetiap bulan dari Januari sampai
dengan September kecuali pada bulan Mei suhu lebih tinggi yaitu 28°C.
Untuk kelembaban udara rata-rata maksimum terjadi di bulan September yaitu
sebesar 83% dan minimum di bulan Mei yaitu sebesar 77%. Rata-rata tekanan
udara terhadap permukaan laut pada bulan September 2010, rata-rata tekanan
udara terendah terjadi pada tanggal 18 September 2010 yang bernilai 1011,0 mb,
sedangkan rata-rata tekanan udara tertinggi tercatat pada tanggal 06, 27 dan 28
September sebesar 1012,9 mb. Jumlah penguapan di stasiun klimatologi Indrapuri
pada bulan September 2010 tercatat jumlah penguapan terendah terjadi pada
tanggal 29 September 2010 dengan nilai penguapan sebesar 0,3 mm, sedangkan
jumlah penguapan tertinggi terjadi pada tanggal 10 September 2010 dengan jumlah
penguapan 7,0 mm.
Profil angin bulan September 2010 di stasiun klimatologi Indrapuri, persentase
kecepatan angin terbanyak pada kecepatan Calm (0 Knot) sebesar 57,4% dan
persentase kecepatan angin terendah yaitu pada kecepatan 11-17 Knot sebesar
1,3%. Sedangkan persentase arah angin terbanyak pada bulan Agustus 2010
didominasi arah dari Barat Laut sebanyak 8 % dan arah angin terendah dari Timur
Laut dengan persentase sebesar < 1,4%.
Latar Belakang
Salah satu fase dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah Fase
Kesiapsiagaan. Fase ini ditandai dengan telah teridentifikasinya suatu bencana yang
mengancam suatu kawasan. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui
2
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
langkah yang tepat guna dan berdaya guna.1 Dalam manajemen penanggulangan
bencana, fase ini membutuhkan suatu perencanaan kontinjensi untuk menghadapi
bencana yang akan datang. Perencanaan kontinjensi bencana adalah suatu proses
perencanaan ke depan, dalam keadaan yang tidak menentu, dimana skenario dan
tujuan disepakati, tindakan teknis dan manajerial ditetapkan, dan sistem tanggapan
dan pengerahan potensi disetujui bersama untuk mencegah, atau menanggulangi
secara lebih baik dalam situasi darurat atau kritis. Melalui perencanaan kontinjensi,
akibat dari ketidak-pastian dapat diminimalisir melalui pengembangan skenario dan
asumsi proyeksi kebutuhan untuk tanggap darurat.2
Berdasarkan Dokumen RPB-A Tahun 2012-2017 yang disesuaikan dengan
penamaan pada Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana , dapat dilihat bahwa
terdapat 13 ancaman bencana di Aceh. Ancaman bencana di Aceh adalah :
1. Gempa Bumi
2. Tsunami
3. Banjir
4. Letusan Gunung Api
5. Tanah Longsor
6. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
7. Kekeringan
8. Cuaca Ekstrim
9. Konflik Sosial
10. Epidemi dan Wabah Penyakit
11. Gagal Teknologi
12. Kebakaran Gedung dan Pemukiman
13. Kebakaran Hutan dan Lahan
Lingkup daerah kebijakan penanggulangan bencana Aceh adalah seluruh Wilayah
Aceh. Dengan keterbatasan kewenangan provinsi sebagai pemerintahan
administratif, maka perlu diberikan batasan tambahan untuk dapat melakukan
pendekatan langsung ke daerah yang amat membutuhkan. Penambahan batasan ini
disusun dalam mekanisme ZPPBA. Mekanisme ZPPBA ditetapkan dalam Peraturan
Gubernur Aceh Nomor 51 Tahun 2011 tentang Rencana Penanggulangan Bencana
Aceh Tahun 2012-2017.
ZPPBA disusun berdasarkan beberapa kriteria, yaitu:
1. Keterpaparan bencana memapar lebih dari 1 kabupaten/kota dalam 1 kali
kejadian.
2. Tingkat risiko minimal dari bencana pada point (1) tersebut pada tingkat risiko
sedang berdasarkan peta risiko bencana Provinsi Aceh yang diterbitkan oleh
TDMRC dan beberapa perubahannya.
3. Beberapa kondisi khusus berdasarkan masukan peserta konsultasi publik, yaitu:
a. Membagi Aceh dalam 4 zona, yaitu zona Barat, Utara, Timur dan Kepulauan.
1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Bab 1 Pasal 1.
2 Panduan Perencanaan Kontinjensi Menghadapi Bencana, Edisi Kedua, BNPB, 2011.
3
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
b. Mempertimbangkan 10 kecamatan pada 10 kabupaten/kota daerah program
Pemerintah Aceh dan UNDP-DRRA tentang Pengurangan Risiko Bencana
Berbasis Komunitas.
ZPPBA disusun untuk 4 bencana yang akan menjadi tanggung jawab intervensi dari
provinsi. Bencana tersebut memiliki Tingkat Risiko TINGGI, yaitu :
1. Gempabumi
2. Tsunami
3. Banjir
4. Gunung Api
Dari proses penyaringan dalam konsultasi publik, terlihat bahwa Zona Prioritas
Penanggulangan Bencana Provinsi terlihat pada tabel 1.
Tabel 1. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Aceh
ZONA PRIORITAS KABUPATEN/KOTA KECAMATAN
PENANGGULANGAN
1. NAGAN RAYA 1. DARUL MAKMUR
BENCANA 2. ACEH BARAT DAYA 2. SUSOH
1. BENCANA 3. ACEH SELATAN 3. LEMBAH SABIL
1. SINGKIL 4. LABUHAN HAJI BARAT
TSUNAMI 2. SIMEULUE 1. PULO BANYAK
1. ACEH TIMUR 2. TEUPAH SELATAN
2. TSUNAMI 2. LANGSA 1. BIREM BAYEUN
KEPULAUAN 2. LANGSA LAMA
3. ACEH TAMIANG 3. LANGSA TIMUR
3. BANJIR 1. KOTA BANDA ACEH 4. LANGSA KOTA
5. TENGGULUN
4. GEMPABUMI 2. ACEH BESAR 6. MANYAK PAYED
1. JAYA BARU
5. LETUSAN 1. BENER MERIAH 2. BANDA RAYA
GUNUNG API 3. MEURAXA
2. ACEH TENGAH 4. SYIAH KUALA
5. ULEE KARENG
6. LUNG BATA
7. KRUENG BARANA
8. DARUSSALAM
9. BAITUSSALAM
1. WIH PESAM
2. TIMANG GAJAH
3. BUKIT
4. BEBESAN
5. KUTE PANANG
6. KABAYAKAN
7. KETOL
8. SILIHNARA
4
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Dengan Tingkat Risiko Tinggi, ancaman bencana pada ZPPBA perlu segera
diantisipasi dengan menyusun suatu perencanaan kontinjensi bencana. Penetapan
bencana prioritas yang harus segera disusun sebuah perencanaan kontinjensi
diuraikan pada pembahasan selanjutnya dengan metodologi standar yang telah
ditetapkan oleh BNPB.
Kelembagaan dan Keterlibatan
Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana, lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di
tingkat provinsi adalah Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) untuk
Aceh menjadi Bencana Penanggulangan Bencana Aceh (BPBA). BPBA
merupakan Satuan Perangkat Kerja Aceh yang dibentukan berdasarkan Qanun
No. 6 Tahun 2010 yang dipimpin oleh seorang pejabat Eselon Ib (dalam hal ini
Sekretaris Daerah selaku Kepala BPBA secara ex-oficio). SKPA ini bertugas untuk
merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap usaha penanggulangan
bencana yang mencakup pencegahan bencana, penangganan darurat,
rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan setara, serta melakukan
pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara
terencana, terpadu, dan menyeluruh.
Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana BPBA tidak bekerja sendiri
tetapi bekerja sama dengan SKPA, Lembaga dan instansi terkait. Sampai dengan
akhir bulan Maret 2011 dari 23 Kabupaten / Kota yang ada diwilayah Provinsi
Aceh baru 22 Kabupaten / Kota yang sudah membentuk BPBD baik dengan
mempergunakan Qanun maupun dengan Peraturan Bupati atau Peraturan
Walikota sebagai dasar pembentukan BPBD. Kab/Kota yang belum membentuk
BPBD adalah Kota Sabang yang mana urusan penanggulangan kebencanaan
masih berada di SKPD Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan
Masyarakat. Dari 22 Kab/Kota yang telah membentuk BPBD ada 3 Kab/Kota
yang membentuk BPBD dengan tingkatan Klas B (Kepala Pelaksana BPBD
dipimpin oleh pejabat setingkat eselon III) yaitu Kab. Aceh Barat Daya, Kab.
Aceh Jaya dan Kab. Bireuen.
Selain badan penanggulangan bencana pemerintah, di tingkat provinsi Aceh
telah dibentuk Platform Pengurangan Risiko Bencana Aceh (Platform PRB -
Aceh), yakni sebuah forum independen untuk mendorong serta memfasilitasi
kerjasama antar pihak dalam upaya pengurangan risiko bencana di Indonesia.
Platform PRB – Aceh telah melaksanakan kongres pada tanggal 24 – 25
November 2010 di Banda Aceh berupaya mewadahi semua kepentingan terkait
kebencanaan serta membantu menyelaraskan berbagai kebijakan, program dan
kegiatan PRB di tingkat provinsi, agar dapat mendukung tercapainya tujuan-
5
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
tujuan PRB Aceh dan terwujudnya ketahanan dan ketangguhan daerah terhadap
bencana, selaras dengan tujuan-tujuan Kerangka Aksi Hyogo.
Selain Platform PRB Aceh, ada pula platform-platform atau forum PRB sektoral yang
dibentuk oleh para pihak berkepentingan menurut sektor atau isu-isu tertentu,
seperti Forum ADEF (Aceh Disaster Education Forum) Dinas Pendidikan Aceh sebagai
koordinator selain itu juga ada PACC Dinas Perhubungan Komunikasi Informasi dan
Telematika sebagai koordinator.
Secara garis besar, peran dan fungsi SKPA dan Lembaga Pemerintah di tingkat
provinsi serta Instansi vertikal yang ada di Aceh dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana khususnya persiapan masa operasi tanggap darurat
bencana adalah sebagai berikut:
1. Badan Penanggulangan Bencana mengkoordinir, melaksanakan sekaligus
bertanggung jawab terhadap pelaksanaan seluruh upaya penanggulangan
bencana di Aceh.
2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah mendukung perencanaan
program-program pembangunan kapasitas kesiapsiagaan daerah.
3. Biro Hukum dan Humas Setda Aceh mendorong peningkatan dan
penyelarasan perangkat-perangkat hukum terkait kebencanaan yang
dibutuhkan untuk membangun kapasitas kesiapsiagaan bencana.
4. Dinas Pengelolaan Kekayaan dan Keuangan Aceh penyiapan anggaran biaya
kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa pra, saat
dan pasca bencana.
5. Dinas Pertanian Tanaman Pangan merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigasi serta pembangunan kesiapsiagaan di bidang bencana kekeringan
serta banjir.
6. Dinas Kehutanan dan Perkebunan merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigasi khususnya kebakaran hutan/lahan dan banjir.
7. Dinas Perhubungan Komunikasi Informasi dan Telematika merencanakan
dan melaksanakan dukungan kebutuhan transportasi.
8. Dinas Kelautan dan Perikanan merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigasi di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai serta banjir akibat
pasang naik laut.
9. Dinas Pekerjaan Umum merencanakan tata ruang daerah yang peka
terhadap risiko bencana, penyiapan lokasi dan jalur evakuasi dan kebutuhan
pemulihan sarana dan prasarana publik serta merencanakan dan
mengendalikan pengadaan fasilitas dan sarana komunikasi darurat untuk
mendukung tanggap darurat bencana dan pemulihan pasca bencana serta
mengkoordinasikan pengadaan perumahan untuk warga-warga yang
menjadi korban bencana
6
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
10. Dinas Kesehatan merencanakan pelayanan kesehatan dan medik termasuk
obat-obatan dan tenaga medis/paramedis.
11. Dinas Pendidikan merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan
pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemuliah
sarana-prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar
bencana.
12. Dinas Sosial merencanakan kebutuhan pangan, sandang, dan kebutuhan
dasar lainnya untuk para pengungsi.
13. Dinas Perindustrian, Perdagangan Koperasi dan UKM menyelenggarakan
program-program usaha kecil dan kegiatan ekonomi produktif bagi warga
masyarakat miskin di daerah-daerah pasca bencana untuk mempercepat
pemulihan.
14. Badan Pengelolaan Dampak Lingkungan merencanakan dan mengendalikan
upaya yang bersifat preventif, advokasi dan deteksi dini dalam pencegahan
bencana terkait lingkungan hidup.
15. Tentara Nasional Indonesia; Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan
Udara membantu dalam kegiatan pencarian dan penyelamatan (SAR) dan
mendukung pengkoordinasian upaya tanggap darurat bencana.
16. Kepolisian Aceh membantu dalam kegiatan SAR dan pengamanan saat
darurat termasuk mengamankan lokasi yang ditinggalkan karena
penghuninya mengungsi.
17. Badan Search and Rescue (SAR) mendukung dalam mengkoordinasikan dan
menyelenggarakan kegiatan pencarian dan penyelamatan.
18. Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika membantu dalam bidang
pemantauan potensi bencana yang terkait dengan meteorologi, klimatologi dan
geofisika.
19. Organisasi non pemerintah mendukung upaya pembangunan kesiapsiagaan
serta relawan yang dapat diperbantukan saat operasi tanggap darurat bencana.
Organisasi ini seperti Palang Merah Indonesia (PMI), Radio Antar Penduduk
Indonesia (RAPI), Tagana, Pramuka dan sebagainya.
Landasan Hukum
Rencana Kontinjensi Bencana dibuat berdasarkan landasan hukum yang berlaku di
Indonesia dan Aceh. Landasan-landasan hukum tersebut adalah:
1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom
Provinsi Atjeh dan Perubahan Pembentukan Propinsi Sumatera Utara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 64, Tambahan lembaran Negara
Nomor 1103);
7
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor
53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389);
5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lemabaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah beberapa kali diubah
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);
7. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan lembaran Negara
Nomor 4633);
8. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
9. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4725);
10. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);
11. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2015 ( Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4700)
12. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1988 tentang koordinasi Kegiatan Instansi
Vertikal di Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 10,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3733);
8
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
13. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
14. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata
Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4663);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4737);
16. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
17. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
18. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
19. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
20. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
21. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana;
22. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014;
23. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006;
24. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2006 tentang Prosedur
Penyusunan Produk Hukum Daerah;
9
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
25. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
26. Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Aceh Nomor 9 Tahun 1995 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Daerah Istimewa Aceh (Lembaran Daerah
Propinsi Daerah Istimewa Aceh Tahun 1996 Nomor 150, Tambahan Lembaran
Daerah Nomor 149);
27. Qanun Aceh Nomor 5 Tahun 2007 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja
Dinas, Lembaga Teknis Daerah dan Lembaga Daerah Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam (Lembaran Daerah Propinsi Daerah Istimewa Aceh Tahun 2007
Nomor 5, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 05);
28. Qanun Aceh Nomor 5 Tahun 2010 Tentang Penanggulangan Bencana
(Tambahan Lembaran Aceh Tahun 2011 Nomor 31)
29. Qanun Aceh Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pembentukan Susunan Organisasi
dan Tata Kerja Badan penanggulangan Bencana Aceh (Tambahan Lembaran
Daerah Aceh Nomor 32)
30. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 26 Tahun 2010 tentang Perubahan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Aceh Tahun 2007-2012.
31. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 43 Tahun 2010 tentang Sistem Peringatan Dini
Bencana Tsunami dan Penanganan Darurat Bencana Aceh.
32. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 51 Tahun 2011 tentang Rencana
Penanggulangan Bencana Aceh Tahun 2012-2017.
10
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Bab
2
Penilaian Bahaya dan Penentuan
Kejadian
S istem Perencanaan Penanggulangan Bencana di Aceh membagi
penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam beberapa zona
penanggulangan bencana yang disebut ZPPBA. Ancaman bencana prioritas
yang ditetapkan dalam ZPPBA adalah ancaman bencana gempa bumi,
tsunami, letusan gunung api dan banjir. Ancaman bencana ini berdasarkan kajian
risiko bencana berada pada Tingkat Risiko Bencana Tinggi di Aceh.
Penilaian Bahaya
Penilaian bahaya dari ancaman pada ZPPBA dapat dilaksanakan berdasarkan analisa
kecenderungan kejadian ancaman. Analisa kecenderungan ini dapat dilaksanakan
dengan menggunakan perangkat Data Informasi Bencana Indonesia (DIBI).
Berdasarkan DIBI, maka kecenderungan kejadian ancaman di ZPPBA dapat dilihat
pada gambar 2.
Gambar 2. Analisa DIBI untuk Kecenderungan Bencana ZPPBA
11
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Gambar 2 memperlihatkan bahwa :
1. Kecenderungan peningkatan kejadian yang terbesar adalah pada ancaman
bencana banjir.
2. Ancaman bencana tsunami terlihat memiliki kecenderungan menurun setelah
Tahun 2004. Namun demikian ancaman bencana tsunami masih tetap berada
pada rentang di atas rata-rata kejadian. Sehingga dapat disimpulkan
kecenderungan untuk ancaman bencana tsunami berada pada tingkatan tetap.
3. Ancaman bencana gempabumi walau meningkat kecenderungannya, namun
masih secara kumulatif terlihat tetap bila dibandingkan 5 tahun terakhir. Dapat
disimpulkan bahwa kecenderungan untuk ancaman bencana gempa bumi
berada pada tingkat tetap.
4. Ancaman bencana letusan gunung api terlihat mengikuti pola perulangan
ratusan tahun dan belum memasuki fase perulangan dalam jangka waktu dekat.
Kecenderungan untuk ancaman bencana letusan gunung api dapat dikatakan
berada pada tingkatan menurun.
Berdasarkan kecenderungan tersebut, dapat dilihat bencana prioritas yang
memasuki fase kesiapsiagaan, seperti yang terlihat pada gambar 3.
Gambar 3. Bencana Prioritas berdasarkan Analisa Kecenderungan
Dari gambar 3 terlihat bahwa ancaman bencana banjir merupakan ancaman yang
membutuhkan kesiapsiagaan tertinggi. Sejalan dengan itu ancaman bencana
gempabumi dan tsunami juga perlu dipersiapkan secara cepat setelah persiapan
untuk mengantisipasi bencana banjir selesai dilaksanakan.
Dengan prioritas tertinggi, maka ancaman bencana banjir harus segera diantisipasi.
Berbagai upaya antisipasi ancaman ini dapat dikembangkan dalam suatu dokumen
perencanaan kontinjensi bencana.
12
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Wilayah ZPPBA untuk bencana banjir ditetapkan dengan mengacu kepada Peta
Risiko Bencana Banjir Pemerintah Aceh Tahun 2010. Penyusunan peta ini difasilitasi
oleh TDMRC. Peta Risiko Bencana Banjir dapat dilihat pada gambar 4.
Gambar 4. Wilayah ZPPBA untuk Bencana Banjir
Penentuan Kejadian
ZPPBA bencana banjir berada pada Kabupaten Aceh Timur, Kabupaten Aceh
Tamiang dan Kota Langsa yang mengalami bencana banjir sebanyak 38 kali sejak
Tahun 1998. Detail kejadian dapat dilihat pada tabel 2.
Terlihat pada tabel 2, dalam kurun 14 tahun terakhir tercatat bahwa 36 korban
meninggal, 229.604 orang mengungsi, 762 rumah rusak berat, dan 480 rumah rusak
ringan akibat bencana banjir di 3 kabupaten/kota tersebut. Selain itu sebanyak 123
fasilitas kesehatan, 326 fasilitas pendidikan, 143 km jalan serta 14.505 hektar lahan
juga menjadi korban dari bencana banjir yang melanda ZPPBA.
Terdapat 3 kejadian bencana banjir yang melanda seluruh kabupaten/kota, yaitu
pada Tanggal 1 Januari 2005, 24 Desember 2006 dan 29 November 2008. Kejadian
yang paling besar, terjadi pada 24 Desember 2006. Skenario perencanaan
kontinjensi bencana banjir di ZPPBA disusun berdasarkan kejadian bencana pada
situasi tersebut.
13
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Tabel 2. Rincian kejadian bencana banjir dan dampaknya di ZPPBA
KORBAN (JIWA) KERUSAKAN KERUSAKAN FASILITAS
RUMAH
KABUPATEN/ TANGGAL Tewas
Luka-
KOTA (tt/bb/hh) luka
Hilang
Meng-
ungsi
Berat
Ringan
Fasilitas
pendi-
dikan
Fasilitas
keseha-
tan
Kerusa-
kan
lahan
(Ha)
Kerusa-
kan
jalan KM
2003/4/1 - -- - - - - - 350 -
2005/1/1 - -- - - - - - 970 -
2005/11/1 - -- - - - - - 2.093 -
2005/12/14 - -- 2.809 - - - - 4.165 -
2006/12/24 28 - - 33.054 - - 186 104 - 241
2006/3/1 - -- ----- --
2007/1/1 - -- ----- --
ACEH 2007/3/1 - -- ----- --
TAMIANG 2008/11/1
2008/12/1 - -- - - - - - 923 -
- -- - - - - - 792 -
2009/12/3 - -- ----- --
2009/5/18 - -- ----- -1
2010/5/14 - -- 3.439 - - - - --
2011/3/16 - -- 3---- 70 -
2011/3/25 - - - 175 - - - - --
2011/3/31 - -- 2 -2 - - --
2011/6/1 - -- ----- 9-
1998/10/7 - -- ----- --
1998/4/1 1 -- - 10 - - - --
1998/7/1 - -- - - -3 - --
1999/1/2 - -- ----- --
1999/6/30 - -- - 10 43 - - --
2005/1/1 - -- - - - - - 3.176 -
2005/12/1 - -- - - - - - 1.561 -
2006/1/1 - -- ----- --
ACEH TIMUR 2006/12/24 5 -- 3.055 720 77 47 13 - 316
2007/12/7
- - - 31.664 17 108 89 5 - 89
2008/11/29 1 - - 36.776 - - 1 1 198 -
2008/12/1 1 - - 67.836 - - - - 950 -
2009/11/13 - - - 150 - - - - --
2009/3/20 - -- 6.340 - - - - --
2009/5/17 - - - 500 - - - - --
2010/2/20 - -- -4 - - - --
2011/11/25 - -- - - 250 - - --
2011/9/1 - -- ----- 40 -
2006/3/27 - -- -1 - - - --
LANGSA 2008/11/29 - - - 21.321 - - - - --
2009/12/27 - -- 2.360 - - - - --
TOTAL 36 - - 229.604 762 480 326 123 15.297 648
14
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Skenario ini menjadi dasar penyusunan rencana kontinjensi bencana banjir di ZPPBA.
Adapun skenario kejadian bencana banjir di ZPPBA adalah sebagai berikut:
1. Banjir terjadi malam hari dan merupakan banjir kiriman dari daerah
hulu sungai. Hal ini berarti kejadian banjir terjadi secara mendadak
tanpa didahului oleh hujan di daerah landaan.
2. Pada saat banjir kiriman terjadi, pasang naik dari laut juga terjadi di
ZPPBA.
3. Genangan air baru surut setelah 2 minggu , dan baru benar-benar
kering setelah 1 bulan, disebabkan ada beberapa daerah yang
berbentuk cekungan di ZPPBA.
4. Genangan air diprediksi setinggi 1,5-3 meter dari jalan negara.
5. ZPPBA untuk bencana banjir dilintasi pipa transmisi kerosin yang
menyebabkan masyarakat tidak dapat memasak dan menggunakan
api pada saat terjadi bencana banjir untuk menghindari
kemungkinan bencana kebakaran sebagai bencana susulan.
6. Selain kebakaran, potensi bencana banjir bandang juga
berkemungkinan terjadi di ZPPBA. Bencana banjir bandang ini dapat
terjadi bila Dam Kemuning Hulu yang berada di Kota Langsa
mengalami kebocoran hingga jebol.
7. Pada saat terjadi banjir, seluruh pasokan listrik terputus. Pasokan
listrik terputus di seluruh kabupaten/kota di ZPPBA Banjir selama
puncak rendaman. Setelah fase puncak rendaman, listrik hidup di
beberapa daerah yang tidak terendam air. Dalam waktu 1 minggu
setelah puncak kejadian banjir, listrik beroperasi kembali secara
normal.
8. Karena tingginya kecepatan arus air serta tingginya rendaman air
pada saat terjadi banjir, seluruh alternatif sarana prasarana
transportasi darat ke ZPPBA tidak dapat digunakan.
15
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Bab
3
Pengembangan Skenario
S kenario bencana yang menjadi dasar dalam penyusunan rencana
kontinjensi perlu dikembangkan untuk membentuk suatu prakiraan awal
yang lebih detail terkait upaya kesiapsiagaan yang perlu dilaksanakan.
Prakiraan awal ini diharapkan dapat membentuk deskripsi tantangan yang
perlu diantisipasi dalam operasi tanggap darurat bencana banjir di ZPPBA.
Berdasarkan Matriks Kajian Risiko Bencana Aceh yang proses penyusunannya
difasilitasi oleh BNPB pada Tahun 2011 serta data tambahan dari daerah terkait,
area dan jumlah penduduk terpapar dapat dilihat pada tabel 3.
Tabel 3. Proyeksi kawasan dan penduduk terpapar bencana banjir di ZPPBA
NO KABUPATEN/ KECAMATAN JUMLAH JIWA
KOTA TERPAPAR
Bendahara (orang)
1. Aceh Tamiang Karang Baru
Kota Kuala Simpang 18.551
Manyak Payed 36.226
Rantau 18.030
Seruway 28.928
Banda Mulia 32.850
Sekerak 23.627
Tamiang Hulu 10.644
Bandar Pusaka 6.029
Kejuruan Muda 17.353
Tenggulun 11.598
Birem Bayeun 31.763
Darul Aman 16.315
2. Aceh Timur Darul Ihsan 22.958
Idi Rayeuk 19.278
Idi Tunong 6.218
Julok 38.159
Madat 10.388
Nurussalam 26.079
Pante Beudari 26.532
17.414
24.365
16
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO KABUPATEN/ KOTA KECAMATAN JUMLAH JIWA
TERPAPAR
2. Aceh Timur Indra Makmur (orang)
Banda Alam
Peureulak Barat 20.548
Peureulak Timur 7.944
Rantau Selamat 15.982
Ranto Peureulak 14.691
Simpang Ulim 13.590
Sungai Raya 26.037
3. Langsa Langsa Lama 21.728
Langsa Kota 12.711
Langsa Timur 26.877
Langsa Baro 35.863
13.818
41.804
694.898
Sumber : Matriks Kajian Risiko Bencana, BPBA-BNPB, 2011 dan pembaruan data dari kabupaten/kota terkait
Pada tabel 3, jiwa terpapar yang dihitung untuk pada tingkat risiko rendah, sedang
dan tinggi. Dari tabel ini terlihat bahwa proyeksi penduduk terdampak akibat
bencana banjir di ZPPBA adalah sebanyak 694.898 orang di 33 kecamatan pada 3
kabupaten/kota. Pengembangan skenario dapat dilaksanakan berdasarkan aspek-
aspek yang mungkin terdampak akibat bencana banjir. Aspek-aspek tersebut adalah:
1. Aspek Penduduk;
2. Aspek Fasilitas Kritis;
3. Aspek Ekonomi;
4. Aspek Pemerintahan;
5. Aspek Lingkungan.
Pengembangan skenario berdasarkan aspek-aspek ini diharapkan mampu
memberikan dasar bagi kebijakan dan strategi yang diterapkan dalam Fase
Kesiapsiagaan Banjir di Aceh.
Aspek Penduduk
Berdasarkan skenario yang telah disepakati dengan melihat sejarah dan menghitung
kemungkinan perubahan besaran dampak yang dapat terjadi, maka kemungkinan
korban dan pengungsi dari penduduk akibat bencana banjir dapat dilihat pada tabel
4 dan tabel 5.
Berdasarkan tabel-tabel tersebut serta hasil survey yang dilaksanakan oleh Tim
Penyusun Rencana Kontinjensi, terlihat bahwa diprediksi 39 orang meninggal dan
22 orang hilang serta terdapat 98.947 orang pengungsi akibat bencana banjir di
ZPPBA. Dari keseluruhan pengungsi tersebut, 48 orang berkemungkinan terkena
luka ringan, 77 orang mengalami luka sedang, 23 orang mengalami luka berat dan
sisanya sebanyak 95.901 orang menjadi pengungsi tanpa membutuhkan perawatan
khusus.
17
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Tabel 4. Proyeksi Jumlah Pendudu
NO KABUPATEN/ KECAMATAN
KOTA
Bendahara
1. Aceh Tamiang Karang Baru
Kota Kuala Simpang
Manyak Payed
Rantau
Seruway
Banda Mulia
Sekerak
Tamiang Hulu
Bandar Pusaka
Kejuruan Muda
Tenggulun
Birem Bayeun
Darul Aman
2. Aceh Timur Darul Ihsan
Idi Rayeuk
Idi Tunong
Julok
Madat
Nurussalam
uk Terdampak Bencana Banjir Di ZPPBA
JUMLAH MENINGGAL HILANG PENGUNGSI
JIWA
% TOTAL % TOTAL % TOTAL
TERPAPAR
(orang) 0,005% 1 - 1% 186
- 6% 2.214
18.551 0,022% 8 - 13% 2.347
36.226 - 1% 342
18.030 0,017% 3 - 6% 2.034
28.928 - 1% 236
32.850 0,003% 1 - 1% 106
23.627 - 37% 2.237
10.644 0,012% 4 - 1% 174
6.029 - 61% 7.122
17.353 - - 43% 13.742
11.598 - - 19% 3.020
31.763 1 1 30% 6.887
16.315 0,017% 0,005% 30% 5.783
22.958 11% 684
19.278 - 8% 3.053
6.218 - 4% 416
38.159 5 7% 1.826
10.388 0,016% 4% 1.061
26.079 5% 871
26.532 0,031% 5
17.414
0,0025% 1
0 1
- -
1 2
0 1
1 1
1 1
0 1
18
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO KABUPATEN/ KECAMATAN
KOTA
2. Aceh Timur Pante Beudari
Indra Makmur
Banda Alam
Peureulak Barat
Peureulak Timur
Rantau Selamat
Ranto Peureulak
Simpang Ulim
Sungai Raya
Langsa Lama
3. Langsa Langsa Kota
Langsa Timur
Langsa Baro
TOTAL
JUMLAH MENINGGAL HILANG PENGUNGSI
JIWA
% TOTAL % TOTAL % TOTAL
TERPAPAR
(orang)
24.365 1 1 30% 7.310
20.548 1 1 30% 6.164
7.944 0 0 2% 159
15.982 0
14.691 0 1 30% 4.795
13.590 0 1 3% 441
26.037 1
21.728 1 1 30% 4.077
12.711 0 1 30% 7.811
26.877 1 1 7% 1.521
35.863 1 1 2% 254
13.818 0
41.804 1 1 17% 4.569
694.898 2 12% 4.304
39 1 2% 276
2 7% 2.926
22 5 98.947
19
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Tabel 5. Proyeksi Kondisi Pengu
NO KABUPATEN/ KECAMATAN LUKA RINGAN
KOTA
Bendahara JML L P
Karang Baru
1. Aceh Tamiang Kota Kuala Simpang 0 0 0
Manyak Payed
Rantau 1 0 1
Seruway
Banda Mulia 1 1 1
Sekerak
Tamiang Hulu 0 0 0
Bandar Pusaka
Kejuruan Muda 1 0 1
Tenggulun
Birem Bayeun 0 0 0
Darul Aman
Darul Ihsan 0 0 0
2. Aceh Timur Idi Rayeuk
Idi Tunong 1 1 1
Julok
Madat 0 0 0
4 2 2
7 3 4
2 1 1
3 1 2
3 1 2
- - -
2 1 1
- - -
1 0 1
1 0 1
ungsi Akibat Bencana Banjir Di ZPPBA
KEADAAN PENGUNGSI
LUKA SEDANG LUKA BERAT NON RAWATAN
JML L P JML L P JML L P
9 4 5 1 - 1 185 83 102
3 1 2 - - - 2.211 995 1.216
1 - 1 - - - 2.344 1.055 1.289
11 5 6 1 - 1 342 154 188
- - - - - - 2.031 914 1.117
9 4 5 1 - 1 236 106 130
3 3 - - - - 106 48 58
- - - - - - 2.234 1.005 1.229
3 - 3 - - - 173 78 95
4 1 3 2 2 - 7.113 3.201 3.912
1 - 1 - - - 13.725 6.176 7.549
2 1 1 3 1 2 3.016 1.357 1.659
3 1 2 2 1 1 6.879 3.095 3.783
3 1 2 1 - 1 5.776 2.599 3.177
- - - 0 0 0 683 307 376
2 1 1 1 0 1 3.049 1.372 1.677
- - - 0 0 0 415 187 228
1 - 1 0 0 0 1.823 820 1.003
1 - 1 0 0 0 1.060 477 583
20
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Nurussalam - - -
KECAMATAN
NO KABUPATEN/ LUKA RINGAN
KOTA
JML L P
2. Aceh Timur Pante Beudari 4 2 2
Indra Makmur 3 1 2
Banda Alam
Peureulak Barat - - -
Peureulak Timur
Rantau Selamat 2 1 1
Ranto Peureulak
Simpang Ulim - - -
Sungai Raya
3. Langsa Langsa Lama 2 1 1
4 2 2
1 0 1
- - -
2 1 1
Langsa Kota 2 1 1
Langsa Timur
- - -
Langsa Baro 1 0 1
TOTAL 48 22 26
- - - 0 0 0 870 391 478
KEADAAN PENGUNGSI
LUKA SEDANG LUKA BERAT NON RAWATAN
JML L P JML L P JML L P
4 2 2 2 1 1 7.300 3.285 4.015
3 1 2 2 1 1
- - - 0 0 0 6.157 2.771 3.386
2 1 1 1 - 1
- - - 0 0 0 159 71 87
2 1 1 1 0 1
4 2 2 2 1 1 4.789 2.155 2.634
1 - 1 0 0 0
440 198 242
4.072 1.832 2.240
7.801 3.511 4.291
1.519 684 835
- - - 0 0 0 254 114 140
2 1 1 1 - 1 4.563 2.054 2.510
2 1 1 1 0 1
- - - 0 0 0 4.298 1.934 2.364
1 - 1 1 0 1
77 31 46 23 7 16 276 124 152
2.923 1.315 1.607
95.901 43.155 52.745
21
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Aspek Fasilitas Kritis
Rentang waktu dan kekuatan arus bencana banjir diprediksi dapat merusak berbagai
aspek fasilitas kritis. Kerusakan pada fasilitas kritis akan mendatangkan dampak
pada sulitnya pemenuhan kebutuhan dasar. Kesulitan ini merupakan sektor utama
yang perlu segera ditangani oleh pemerintah untuk memenuhi kebutuhan dasar
penduduk yang menjadi pengungsi.
Berbagai fasilitas kritis yang mungkin terkena dampak banjir ini diproyeksikan dalam
persentase seperti yang terlihat pada tabel 6.
Tabel 6. Proyeksi Dampak Banjir pada Fasilitas Kritis Daerah
NO JENIS KERUSAKAN KABUPATEN/ TERANCAM RUSAK (%)
KOTA (%)
1. JALAN DAN JEMBATAN RINGAN SEDANG BERAT
ACEH TIMUR 45
LANGSA 23 80 15 5
ACEH TAMIANG 50
2. JARINGAN LISTRIK ACEH TIMUR 60 75 20 5
LANGSA 50
ACEH TAMIANG 45 60 30 10
ACEH TIMUR 50
3. JARINGAN AIR BERSIH DAN LANGSA 45 35 50 15
SANITASI 55
ACEH TAMIANG 30 25 60 15
ACEH TIMUR 30
LANGSA 40 40 40 20
4. BAHAN BAKAR MINYAK ACEH TAMIANG 60
ACEH TIMUR 45 70 20 10
LANGSA 55
60 45 40 15
5. SARANA PELAYANAN ACEH TAMIANG 30
KESEHATAN ACEH TIMUR 60 60 30 10
LANGSA 0
ACEH TAMIANG 0 85 10 5
ACEH TIMUR 0
6. SALURAN KOMUNIKASI LANGSA 0 75 20 5
ACEH TAMIANG 0
ACEH TIMUR 0 80 15 5
LANGSA
7. BANDARA ACEH TAMIANG 60 30 10
45 40 15
8. PELABUHAN 30 50 20
65 30 5
65 30 5
70 25 5
- - -
- - -
- - -
- - -
- - -
- - -
22
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Aspek Fasilitas Umum
Fasilitas umum merupakan sarana aktivitas penduduk. Fungsi fasilitas umum
biasanya menjadi sentral aktivitas penduduk seperti kantor pemerintahan,
masjid/meunasah, pasar dan sekolah. Kerusakan pada fasilitas umum dapat
mengakibatkan guncangan terhadap kemudahan akses penduduk untuk memenuhi
kebutuhannya akan pelayanan sosial dan kualitas mental dan intelektual.
Pada masa operasi darurat, fungsi dari fasilitas ini dijaga agar tetap ada meski dalam
wilayah pengungsian. Proyeksi dari fasilitas umum yang terkena dampak bencana
banjir dapat dilihat pada tabel 7.
Tabel 7. Proyeksi Dampak Banjir pada Fasilitas Umum Daerah
NO JENIS KERUSAKAN KABUPATEN/ TERANCAM RUSAK (%)
KOTA
1. KANTOR PEMERINTAHAN (%) RINGAN SEDANG BERAT
ACEH TIMUR
LANGSA 20 85 10 5
ACEH TAMIANG 40 90 5 5
2. PASAR TRADISIONAL ACEH TIMUR 40 80 15 5
LANGSA 40
ACEH TAMIANG 50 90 5 5
ACEH TIMUR 50 90 5 5
3. MASJID LANGSA 40 90 5 5
ACEH TAMIANG 50 95 0 5
ACEH TIMUR 60 95 0 5
LANGSA 30 95 0 5
4. SEKOLAH ACEH TAMIANG 40 95 0 5
45 95 0 5
95 0 5
Aspek Fasilitas Pemerintah
Fasilitas pemerintah daerah berguna untuk membantu fungsi pemerintah dalam
melaksanakan pelayanan publik dan mengelola sistem pemerintahan daerah. Sama
halnya dengan fasilitas umum, fasilitas pemerintah tetap harus dijaga
keberfungsiannya untuk menjamin terselenggaranya sistem pemerintahan saat
operasi tanggap darurat bencana. Tanpa keberfungsian sistem pemerintahan,
operasi tanggap darurat bencana pun tidak akan terlaksana secara optimal di daerah
terpapar bencana.
Proyeksi dampak bencana banjir pada fasilitas pemerintah dapat dilihat pada tabel
8.
23
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Tabel 8. Proyeksi Dampak Banjir pada Fasilitas Pemerintah
NO JENIS KERUSAKAN KABUPATEN/ TERANCAM RUSAK (%)
KOTA (%)
RINGAN SEDANG BERAT
1. KANTOR ACEH TIMUR 0
BUPATI/WALIKOTA LANGSA 0 - - -
ACEH TAMIANG 0 - - -
ACEH TIMUR 10 - - -
2. KANTOR LANGSA 25 90 5 5
DINAS/LEMBAGA ACEH TAMIANG 90 5 5
10
ACEH TIMUR 90 5 5
LANGSA 30
3. KANTOR CAMAT ACEH TAMIANG 50 85 10 5
40 85 5 10
30 85 10 5
45 80 10 10
4. KANTOR LURAH/GEUCHIK ACEH TIMUR 70 80 10 10
LANGSA 75 15 10
ACEH TAMIANG
Aspek Lingkungan
Lingkungan sebagai ekosistem di luar manusia merupakan salah satu pendukung
kunci keamanan dan kenyamanan serta keberlangsungan kehidupan manusia. Tidak
hanya untuk memenuhi kebutuhan dasar, aspek lingkungan tidak jarang
bersinggungan dengan sumber pendapatan penduduk. Dampak bencana yang dapat
merusak lingkungan, perlu segera dikembalikan fungsinya untuk dapat menunjang
kehidupan penduduk terdampak dan penduduk lain disekitar kawasan terpapar
bencana.
Proyeksi kerusakan lingkungan yang dapat terjadi akibat bencana banjir pada ZPPBA
dapat dilihat pada tabel 9.
Tabel 9. Proyeksi Dampak Banjir pada Lingkungan
NO JENIS KERUSAKAN KABUPATEN/ TERANCAM RUSAK (%)
KOTA
1. HUTAN (%) RINGAN SEDANG BERAT
ACEH TIMUR
LANGSA 50 30 40 30
ACEH TAMIANG 10 65 15 20
2. LAHAN PERTANIAN ACEH TIMUR 60 30 30 40
LANGSA 70 10 30 60
ACEH TAMIANG 30 50 20 30
ACEH TIMUR 70 -10 40 70
3. LAHAN PERKEBUNAN LANGSA 60 30 30 40
45 70 10 20
24
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
ACEH TAMIANG 70 40 20 40
KABUPATEN/ RUSAK (%)
NO JENIS KERUSAKAN KOTA TERANCAM
RINGAN SEDANG BERAT
4. PETERNAKAN ACEH TIMUR (%)
LANGSA 60 10 30
ACEH TAMIANG 30 30 20 50
ACEH TIMUR 40 20 40 40
5. SUMBER AIR BERSIH LANGSA 30 30 40 30
ACEH TAMIANG 80 10 40 50
ACEH TIMUR 60 10 50 40
LANGSA 90 50 30 20
6. LINGKUNGAN ACEH TAMIANG 60 30 40 30
PERMUKIMAN 35 20 60 20
65
Berdasarkan berbagai pengembangan skenario ini, dapat disusun suatu kerangka
kebijakan dan strategi untuk mengantisipasi kemungkinan kejadian bencana banjir
pada Kabupaten Aceh Timur, Kabupaten Aceh Tamiang dan Kota Langsa. Kebijakan
dan strategi ini juga mencakup kebutuhan operasi tanggap darurat bencana banjir di
ZPPBA.
25
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Bab
4
Kebijakan dan Strategi
P erencanaan kontinjensi bencana pada dasarnya adalah menghitung,
mempersiapkan dan memobilisasi pemenuhan kebutuhan operasi tanggap
darurat dengan mengembangkan pola kemitraan dan transparansi untuk
tetap menjaga standar kualitas kehidupan masyarakat korban bencana
secara bermartabat. Untuk menjamin ketercapaian suatu perencanaan, dibutuhkan
informasi yang akurat berdasarkan survey dan pembelajaran terhadap kejadian yang
pernah menimpa pada masa lalu.
Identifikasi Kesenjangan dan Faktor Kunci Keberhasilan
Pembelajaran diperoleh dengan mengidentifikasi kesenjangan yang terjadi untuk
diantisipasi pada proses yang sama di masa depan. Antisipasi terhadap kesenjangan
yang terjadi menghasilkan faktor kunci keberhasilan sebuah kebijakan.
Dalam konteks perencanaan kontinjensi, kesenjangan dapat diidentifikasi pada 3
komponen pokok kegiatan kesiapsiagaan, yaitu analisa kebutuhan sumber daya,
analisa pemenuhan kebutuhan dan mobilisasi sumber daya yang dibutuhkan.
Lebih rinci, kesenjangan yang terjadi dalam operasi tanggap darurat bencana yang
sering dan berkemungkinan terjadi kembali dalam operasi sejenis untuk tiap
komponen adalah :
KESENJANGAN ANALISA KEBUTUHAN DAN SUMBER DAYA
1. Skenario Ancaman berbeda dari kejadian yang sebenarnya;
2. Jumlah korban tidak sesuai dengan skenario;
3. Peta Risiko belum dapat dijadikan acuan sepenuhnya untuk analisa
kebutuhan;
4. Pendataan sumber daya belum optimal;
5. Pendataan korban tidak valid;
6. Informasi data kejadian tidak bersumber dari satu pintu (hyperbol data);
7. Informasi data kejadian diperoleh tidak dengan menggunakan personil di
daerah tersebut;
8. Jenis bantuan yang tidak tepat sasaran;
9. Pengungsi banyak yang tidak mengungsi di lokasi evakuasi, tetapi tersebar di
rumah-rumah keluarga.
26
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
KESENJANGAN ANALISA PEMENUHAN KEBUTUHAN
1. Ketersediaan sumber daya (baik manusia maupun fasilitas lain) diluar
perkiraan;
2. Fungsi sumber daya tidak optimal;
3. Belum jelasnya penetapan status darurat bencana;
4. Pemenuhan kebutuhan belum mampu memenuhi kebutuhan korban
bencana;
5. Monitoring dan Evaluasi kepuasan penerima bantuan tidak dilaksanakan;
6. Masyarakat belum memiliki kesiapan dalam mengelola bantuan;
7. Masyarakat belum terbiasa untuk ikut serta dalam mobilisasi aset mereka
sendiri pada saat operasi darurat bencana.
KESENJANGAN MOBILISASI KEBUTUHAN DAN SUMBER
DAYA
1. Terputusnya jalur distribusi;
2. Tenaga terampil yang dapat mengoperasikan kurang kuantitas dan
kualitasnya;
3. Sistem komunikasi darurat bencana belum berfungsi efektif;
4. Belum ada SOP dan pemahaman untuk KODAL dan Operasi Tanggap Darurat
baik pada provinsi maupun kabupaten/kota;
5. Lemahnya koordinasi dan pengaturan bantuan yang masuk;
6. Komandan Operasi tidak jelas, tidak tegas sehingga melemahkan operasi
kedaruratan.
Berdasarkan identifikasi kesenjangan tersebut, maka dapat diketahui faktor kunci
yang mempengaruhi operasi tanggap darurat bencana selama ini.
FAKTOR KUNCI
1. Data dasar kurang valid
2. Komitmen untuk menggunakan standar pelayanan masih kurang
3. Belum adanya acuan valid sebagai dasar penyusunan rencana kebutuhan
4. Belum adanya prosedur operasi kedaruratan seperti :
a. Prosedur Kajian Cepat
b. Prosedur Komunikasi Darurat
c. Prosedur Penyebaran Informasi Satu Pintu
d. Prosedur Distribusi Logistik
e. Prosedur KODAL
5. Rencana Evakuasi yang disusun belum memenuhi kebutuhan minimum
masyarakat
6. Kurang optimalnya kapasitas masyarakat dalam menghadapi operasi darurat
bencana
7. Belum adanya standar minimum kapasitas SDM Pelaku Operasi Kedaruratan
Faktor kunci ini menjadi dasar kebijakan dalam perencanaan kontinjensi bencana
banjir di ZPPBA.
27
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Kebijakan dan Strategi
Secara singkat faktor kunci yang telah diidentifikasi sebelumnya dapat
memperlihatkan pola kebijakan yang perlu diambil untuk menjamin terselenggaranya
operasi kedaruratan yang efektif dan tetap melindungi hak dasar korban bencana
secara bermartabat.
Dari 7 faktor kunci, maka dapat diperoleh 3 kebijakan utama untuk Rencana
Kontinjensi Bencana Banjir Di ZPPBA. Kebijakan ini langsung diturunkan menjadi
strategi kerja sebagai dasar penyusunan sasaran setiap kegiatan yang akan
dilaksanakan dalam operasi tanggap darurat bencana banjir di ZPPBA.
KEBIJAKAN
Kebijakan Kontinjensi Bencana Banjir Di ZPPBA adalah :
1. Operasi tanggap darurat bencana dilaksanakan berdasarkan data yang valid dan
selalu diperbarui.
2. Operasi tanggap darurat bencana dilaksanakan berdasarkan prosedur dan
memenuhi standar pelayanan yang telah ditentukan.
3. Mengoptimalkan kapasitas masyarakat terpapar dalam melaksanakan evakuasi
dan operasi tanggap darurat bencana.
STRATEGI
Berdasarkan kebijakan yang telah disusun, maka strategi kebijakan tersebut dapat
disusun.
Kebijakan 1 : Operasi tanggap darurat bencana dilaksanakan berdasarkan data
yang valid dan selalu diperbarui
Strategi yang dikembangkan untuk kebijakan ini adalah :
1. Memutuskan status darurat bencana diambil berdasarkan data yang
valid yang disesuaikan dengan kemampuan anggaran.
2. Mengumpulkan data rinci dan memiliki tingkat validasi yang tinggi
untuk menghimpun sumber daya pemerintah dan organisasi non
pemerintah serta dunia usaha untuk operasi tanggap darurat bencana.
3. Menyediakan alternatif-alternatif sarana komunikasi darurat bencana
dalam menyediakan data lapangan yang akurat.
28
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Kebijakan 2 : Operasi tanggap darurat bencana dilaksanakan berdasarkan
prosedur dan memenuhi standar pelayanan yang telah ditentukan.
Strategi yang dikembangkan untuk kebijakan ini adalah :
1. Menerapkan mekanisme koordinasi yang menjamin terselenggaranya
operasi tanggap darurat sesuai dengan standar pelayanan yang
ditetapkan.
2. Menerapkan mekanisme pelayanan kesehatan dan medis kepada
masyarakat terpapar bencana sesuai dengan standar pelayanan yang
ditetapkan.
3. Menerapkan mekanisme alternatif distribusi kebutuhan operasi
tanggap darurat dengan menggunakan sarana transportasi darat, air,
udara, manusia dan hewan.
4. Memenuhi kebutuhan sarana dan prasarana darurat untuk operasi
tanggap darurat bencana baik di posko maupun lokasi pengungsian.
5. Melaksanakan proses belajar mengajar di daerah evakuasi saat terjadi
bencana.
6. Optimalisasi kapasitas SDM pelaku operasi tanggap darurat bencana.
Kebijakan 3 : Mengoptimalkan kapasitas masyarakat terpapar dalam
melaksanakan evakuasi dan operasi darurat bencana
Strategi yang dikembangkan untuk kebijakan ini adalah :
1. Melaksanakan pembaruan data korban dengan memanfaatkan
informasi masyarakat sesuai dengan prosedur yg telah ditetapkan.
2. Pemenuhan anggaran dan kebutuhan operasi tanggap darurat dengan
mengoptimalkan kemitraan antara pemerintah, dunia usaha, institusi
non pemerintah dan masyarakat.
3. Mendorong penyusunan rencana evakuasi tingkat keluarga yang
mampu mengantisipasi kejadian banjir pada malam hari dan
kemungkinan pelaksanaan evakusi korban ke tempat pelayanan
kesehatan alternatif.
4. Mendorong masyarakat untuk mempersiapkan cadangan logistik
keluarga sesuai dengan standar pelayanan minimum, sebelum
bencana terjadi untuk pemenuhan kebutuhan pada saat evakuasi dan
masa tanggap darurat bencana.
5. Memanfaatkan kapasitas masyarakat di luar lokasi bencana untuk
mendukung operasi dapur umum terpusat.
29
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
6. Memanfaatkan kapasitas masyarakat dalam mengidentifikasi mana
kasus medis dan kesehatan yang memerlukan pertolongan lebih awal
dan mana kasus yang dapat ditunda (triage)..
7. Pemberdayaan jalur komunikasi yang dimiliki oleh masyarakat di
daerah bencana.
Sasaran Umum
Perlu disadari bahwa strategi yang disusun diterapkan dalam 2 fase
penyelenggaraan penanggulangan bencana, yaitu Fase Kesiapsiagaan dan Fase
Tanggap Darurat. Strategi yang diterapkan pada Fase Kesiapsiagaan mengikuti
komponen Kelembagaan dan Keterlibatan seperti yang telah dipaparkan pada Bab 1.
Sedangkan untuk strategi yang diterapkan pada Fase Tanggap Darurat mengikuti
komponen penanggung jawab dan pelaku dalam pola sektoral.
Seluruh strategi yang telah ditentukan perlu diturunkan menjadi sasaran umum.
Sasaran umum berlaku untuk seluruh fase penanggulangan bencana dalam lingkup
perencanaan ini, yaitu Fase Kesiapsiagaan dan Fase Tanggap Darurat. Sasaran
umum dibutuhkan untuk memastikan arah kualitas dan kuantitas pencapaian dari
setiap strategi yang telah disusun.
Sasaran umum dari strategi yang telah dikembangkan dapat dilihat pada tabel 10.
Tabel 10. Sasaran Umum Perencanaan Kontinjensi Bencana Banjir Di ZPPBA
NO KEBIJAKAN STRATEGI SASARAN
1. Operasi tanggap darurat 1. Menetapkan status darurat 1. Terlaksananya kaji cepat dan
bencana dilaksanakan bencana berdasarkan data penetapan alternatif
berdasarkan data yang yang valid yang disesuaikan pemenuhan fungsi dan
valid dan selalu diperbarui dengan kemampuan sarana prasarana dasar
anggaran. kehidupan masyarakat serta
kebutuhan operasi tanggap
darurat
2. Adanya Keputusan status
darurat bencana diambil
berdasarkan data yang valid
dan kemampuan anggaran
2. Mengumpulkan data rinci 1. Kebutuhan logistik dasar
dan memiliki tingkat validasi harus dipenuhi oleh
yang tinggi untuk pemerintah dan institusi di
menghimpun sumber daya luar masyarakat berdasarkan
pemerintah dan organisasi data yang valid dan selalu
non pemerintah serta dunia diperbaharui
usaha untuk operasi tanggap
darurat bencana
30
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO KEBIJAKAN STRATEGI SASARAN
1. Operasi tanggap darurat 3. Menyediakan alternatif- 1. Tersedianya alternatif-
bencana dilaksanakan alternatif sarana komunikasi alternatif sarana komunikasi
berdasarkan data yang darurat bencana dalam darurat bencana dalam
valid dan selalu diperbarui menyediakan data lapangan menyediakan data lapangan
yang akurat. yang akurat
2. Operasi tanggap darurat 1. Menerapkan mekanisme 1. Tersedianya mekanisme yang
bencana dilaksanakan koordinasi yang menjamin menjamin terselenggaranya
berdasarkan prosedur dan terselenggaranya operasi operasi tanggap darurat
memenuhi standar tanggap darurat sesuai sesuai dengan standar
pelayanan yang telah dengan standar pelayanan pelayan yang ditetapkan.
ditentukan yang ditetapkan.
2. Tersedianya mekanisme alur
distribusi makanan mengikuti
prosedur operasi kedaruratan
untuk mempercepat proses
distribusi bantuan
3. Menyediakan cadangan
saluran pemenuhan
2. Menerapkan mekanisme kebutuhan dasar
pelayanan kesehatan dan
medis kepada masyarakat
terpapar bencana sesuai
dengan standar pelayanan
yang ditetapkan. 1. Tersedianya standar
pelayanan medis yang
mampu menjamin
penyelamatan korban secara
optimal
2. Tersedianya tempat
pelayanan kesehatan
masyarakat representatif
3. Menerapkan mekanisme 1. Tersedianya prosedur dan
alternatif distribusi mekanisme yang dapat
kebutuhan operasi tanggap menjamin alternatif distribusi
darurat dengan kebutuhan operasi tanggap
menggunakan sarana darurat bencana sesuai
transportasi darat, air, udara, dengan standar pelayanan
manusia dan hewan. yang telah ditetapkan
4. Memenuhi kebutuhan sarana 1. Terpenuhinya kebutuhan
dan prasarana darurat untuk sarana dan prasarana darurat
operasi tanggap darurat untuk operasi tanggap
bencana baik di posko darurat bencana baik di
maupun lokasi pengungsian. posko maupun lokasi
pengungsian
5. Melaksanakan proses belajar 1. terlaksananya proses belajar
mengajar di daerah evakuasi mengajar di daerah evakuasi
saat terjadi bencana. saat terjadi bencana
6. Optimalisasi kapasitas SDM 1. Adanya Peningkatan
pelaku operasi tanggap kapasitas SDM Pelaku
darurat bencana. Operasi darurat
31
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO KEBIJAKAN 6. STRATEGI 2. SASARAN
2. Operasi tanggap darurat Optimalisasi kapasitas SDM Tersedianya prosedur
bencana dilaksanakan pelaku operasi tanggap pembagian Tugas dan fungsi
berdasarkan prosedur dan darurat bencana. personil operasi tanggap
memenuhi standar darurat bencana.
pelayanan yang telah 3.
ditentukan Tersedianya SDM yang
mampu memberikan
pelayanan medis sesuai
dengan standar pelayanan
4. yang di tetapkan
Tersedianya SDM untuk
5. pendistribusian kebutuhan
operasi tanggap darurat
3. Mengoptimalkan kapasitas 1. Melaksanakan pembaruan 1. bencana di kawasan berisiko
masyarakat terpapar dalam data korban dengan 1. untuk setiap alternatif sarana
melaksanakan evakuasi dan memanfaatkan informasi 2. distribusi (air, udara, hewan
operasi darurat bencana masyarakat sesuai dengan dan manusia).
prosedur yg telah ditetapkan. Tersedianya SDM yang
2. memiliki kompetensi dan
Pemenuhan anggaran dan komitmen untuk memenuhi
kebutuhan operasi tanggap fungsi fasilitas kritis dengan
3. darurat dengan standar pelayanan yang telah
mengoptimalkan kemitraan ditetapkan di daerah bencana
antara pemerintah, dunia Terlaksananya pembaruan
usaha, institusi non data korban dengan
pemerintah dan masyarakat. memanfaatkan informasi
masyarakat sesuai dengan
prosedur yg telah ditetapkan.
Mendorong penyusunan 1. Terpenuhinnya Anggaran
rencana evakuasi tingkat 2. tanggap darurat dengan
keluarga yang mampu mengoptimalkan kemitraan
mengantisipasi kejadian dalam penanganan bencana
banjir pada malam hari dan
kemungkinan pelaksanaan Terwujudnya kemitraan yang
evakusi korban ke tempat kuat dalam rangka
pelayanan kesehatan pemenuhan layanan fasilitas
alternatif. kritis saat darurat
Adanya Rencana Evakuasi
tingkat keluarga yang mampu
3. mengantisipasi kejadian
banjir pada malam hari
tersedianya rencana evakuasi
yang menjamin kemampuan
masyarakat untuk
melaksanakan evakusi korban
ke tempat pelayanan
kesehatan alternatif
masyarakat mampu
menerapkan prosedur
kegawat daruratan dasar
untuk penanganan korban
sementara
32
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO KEBIJAKAN STRATEGI SASARAN
3. Mengoptimalkan kapasitas 4. Mendorong masyarakat 1. Adanya Tas Siaga Bencana
masyarakat terpapar dalam untuk mempersiapkan Keluarga yang berisi
melaksanakan evakuasi dan cadangan logistik keluarga kebutuhan dasar logistik
operasi darurat bencana sesuai dengan standar Cadangan keluarga untuk
pelayanan minimum, melaksanakan evakuasi pada
sebelum bencana terjadi malam hari yang dapat di
untuk pemenuhan kebutuhan alokasikan untuk kebutahan
pada saat evakuasi dan masa pada saat terjadi bencana
tanggap darurat bencana, sesuai dengan standar
pelayanan minimum
5. Memanfaatkan kapasitas 1. Memanfaatkan kapasitas
masyarakat di luar lokasi masyarakat di luar lokasi
bencana untuk mendukung bencana untuk mendukung
operasi dapur umum operasi dapur umum
terpusat. terpusat
6. Pemberdayaan jalur 1. Tersedianya bantuan jalur
komunikasi yang dimiliki oleh komunikasi yang dimiliki oleh
masyarakat di daerah masyarakat di daerah
bencana. bencana
Dari tabel 10 terlihat bahwa dari 15 strategi kontinjensi bencana banjir, terdapat 26
sasaran umum yang harus dicapai untuk menjamin pelaksanaan operasi tanggap
darurat bencana yang memenuhi standar pelayanan untuk masyarakat terdampak
secara bermartabat.
Kerangka Perencanaan
Dasar asumsi untuk menyusun perencanaan kontinjensi adalah skenario bencana
dan standar pelayanan minimum. Skenario bencana diterjemahkan berdasarkan
berbagai aspek. Sedangkan standar pelayanan minimum diterjemahkan pada
perangkat kebutuhan operasi tanggap darurat bencana.
STANDAR KUALITAS OPERASI TANGGAP DARURAT
Untuk menyusun sebuah standar pelayanan dibutuhkan identifikasi kualitas dasar
operasi tanggap darurat bencana berdasarkan prosedur atau pun kesepakatan
bersama. Seluruh perencanaan kontinjensi bencana banjir yang disusun untuk
kejadian bencana banjir di ZPPBA mengacu kepada pemenuhan kualitas pelayanan
operasi tanggap darurat bencana. Kualitas pelayanan operasi tanggap darurat
bencana mengacu kepada Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan
Bencana Nomor 7 Tahun 2008 tentang Pedoman Tata Cara Pemberian Bantuan
Pemenuhan Kebutuhan Dasar. Disadari bahwa peraturan ini dapat dijadikan acuan
yang dapat diadaptasi dengan kebutuhan dan standar kehidupan normal masyarakat
setempat. Hal ini dapat dilaksanakan dengan menempatkan bahwa pedoman yang
diberikan oleh BNPB tersebut sebagai sebuah standar minimum.
33
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Ada pun kualitas dasar operasi tanggap darurat bencana dapat dilihat pada tabel
11.
Tabel 11. Kualitas Dasar Operasi Tanggap Darurat Bencana
NO JENIS OPERASI INDIKATOR KEBERHASILAN
1. KAJIAN CEPAT
KUALITAS UMUM WAKTU
Mampu memberikan data aktual 1X24 jam
(sesuaikan dengan data skenario
ancaman) terkait kejadian bencana yang
dibandingkan dengan skenario bencana
yang disusun
2. EVAKUASI Seluruh masyarakat di daerah terpapar 2x24 jam
banjir telah berada di lokasi
pengungsian yang telah ditentukan
3. SAR 75 % dari laporan korban hilang telah 3x24 jam
ditemukan; ada korban yang dapat
diselamatkan
4. PENETAPAN STATUS Adanya ketetapan status darurat 1X24 jam
BENCANA bencana daerah
5. PEMENUHAN KEBUTUHAN Kebutuhan Dasar telah terdistribusi di 3x24 jam
DASAR titik pengungsian terjauh
6. PERLINDUNGAN KELOMPOK Pelayanan kesehatan untuk kelompok 1X24 jam
RENTAN rentan di lokasi pengungsian telah
terselenggara
7. PEMULIHAN FASILITAS KRITIS Tersedianya Fasilitas Pelayanan Dasar 2x24 jam
alternatif (Transportasi, Energi, Air
Bersih)
Memfungsikan kembali fasilitas kritis 7x24 jam
yang terkena bencana
8. MANAJEMEN DAN Terbentuknya KODAL Tanggap Darurat, 1x12 jam
KOORDINASI KODAL Lapangan dan Aktivasi Satgas
dan Tim Operasi Tanggap Darurat
Bencana
9. TRANSPORTASI, INFOKOM Tersedianya jalur komunikasi darurat 1X24 jam
DAN PENDIDIKAN bencana hingga ke titik pengungsian
Berdasarkan kualitas dasar operasi tersebut, dapat disusun berbagai kerangka dasar
standar pelayanan untuk operasi tanggap darurat bencana. Kerangka dasar tersebut
dibagi atas :
1. Standar pemenuhan kebutuhan dasar;
2. Standar Lokasi Pengungsian;
3. Standar Pelayanan Kesehatan;
4. Standar Perlengkapan Komunikasi;
5. Standar Perlengkapan SAR dan Evakuasi
6. Standar Pos Komando
Untuk memperoleh seluruh standar ini, telah dilaksanakan survey dengan kajian
mendalam kepada masyakat dan pemerintah. Survey dilaksanakan dalam lingkup
kabupaten/kota yang berada di ZPPBA untuk bencana banjir.
34
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Bab
5
Perencanaan Umum
K egiatan dalam konteks perencanaan dapat diartikan sebagai pendekatan
untuk mewujudkan sasaran yang telah ditetapkan. Sebagai sebuah
pendekatan, kegiatan disusun dengan menerapkan berbagai asumsi dan
standar kualitas yang dibutuhkan dari situasi yang berkembang. Demikian
halnya dengan perencanaan kontinjensi bencana, berbagai asumsi dikembangkan
dari skenario ancaman dan standar pelayanan minimum yang telah ditetapkan.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, pada sasaran umum terdapat sasaran
pada Fase Kesiapsiagaan dan sasaran pada Fase Tanggap Darurat. Pembagian
sasaran berdasarkan fase nya penting dilaksanakan untuk memfokuskan arah
kebijakan kontinjensi bencana banjir. Keberhasilan pencapaian sasaran pada Fase
Kesiapsiagaan berpengaruh langsung terhadap keberhasilan operasi tanggap
darurat. Demikian pula berlaku sebaliknya, kegagalan pada pencapaian sasaran pada
Fase Kesiapsiagaan akan menambah tingkat kesulitan operasi tanggap darurat
bencana.
Perencanaan Umum
Perencanaan umum difokuskan kepada kegiatan untuk mencapai sasaran pada Fase
Kesiapsiagaan. Kegiatan-kegiatan pada fase ini dapat dilihat pada tabel 12.
Tabel 12. Kegiatan Fase Kesiapsiagaan Bencana Banjir di ZPPBA
NO STRATEGI SASARAN KEGIATAN
1. Mengumpulkan data rinci 1. Kebutuhan logistik dasar 1. Identifikasi kebutuhan dan
dan memiliki tingkat validasi harus dipenuhi oleh 2. kapasitas terkait logistik
pemerintah dan institusi di
yang tinggi untuk luar masy berdasarkan data Pelatihan analisa
menghimpun sumber daya yangn valid dan selalu kebutuhan logistik kepada
pemerintah dan organisasi diperbaharui tim operasi darurat
non pemerintah serta dunia
usaha untuk operasi
tanggap darurat bencana
35
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO STRATEGI SASARAN KEGIATAN
1. Mengumpulkan data rinci dan 1. Kebutuhan logistik dasar harus 3. Menyusun format data
memiliki tingkat validasi yang tinggi
untuk menghimpun sumber daya dipenuhi oleh pemerintah dan kebutuhan harian logistik
institusi di luar masy
pemerintah dan organisasi non berdasarkan data yangn valid 4. Penetapan gudang logistik
pemerintah serta dunia usaha di daerah bencana
untuk operasi tanggap darurat dan selalu diperbaharui
bencana
2. Menyediakan alternatif- 2. Tersedianya alternatif- 5. identifikasi jaringan
alternatif sarana komunikasi alternatif sarana komunikasi yang dapat
darurat bencana dalam komunikasi darurat digunakan di daerah
menyediakan data lapangan bencana dalam operasi tanggap darurat
yang akurat. menyediakan data bencana banjir
lapangan yang akurat 6. Pengadaan moda
komunikasi untuk alternatif
jaringan komunikasi yang
dapat digunakan
3. Menerapkan mekanisme 3. Tersedianya mekanisme 7. Mengidentifikasi kapasitas
koordinasi yang menjamin yang menjamin dan kebutuhan yang
terselenggaranya operasi terselenggaranya operasi diperlukan pada saat terjadi
tanggap darurat sesuai tanggap darurat sesuai bencana
dengan standar pelayanan dengan standar pelayan 8. Membuat standar
yang ditetapkan. yang ditetapkan.
pelayanan terhadap korban
bencana
4. Tersedianya mekanisme 9. Menyepakati dan
alur distribusi makanan menyusun mekanisme alur
mengikuti prosedur operasi distribusi makanan sesuai
kedaruratan untuk prosedur kedaruratan yang
mempercepat proses dilakukan oleh pemerintah
distribusi bantuan dengan melibatkan unsur
masyarakat
10. Sosialisasi ke masyarakat
alur distribusi makanan
sesuai prosedur
kedaruratan yang dilakukan
oleh pemerintah dengan
melibatkan unsur
masyarakat
5. Menyediakan cadangan 11. Mengidentifikasi distributor
saluran pemenuhan kebutuhan dasar yang
kebutuhan dasar tersedia di sekitar daerah
paparan bencana
12. Membangun kemitraan
dengan distributor
kebutuhan dasar untuk
menjamin ketersediaan
kebutuhan dasar
13. Membangun mekanisme
distribusi kebutuhan dasar
dari distributor ke Pos
KODAL Lapangan
36
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO STRATEGI SASARAN KEGIATAN
4. Menerapkan mekanisme 6. Tersedianya standar 14. Pengadaan peralatan medis
pelayanan kesehatan dan pelayanan medis yang untuk tercapainya standar
medis kepada masyarakat mampu menjamin pelayanan Yang terlah di
terpapar bencana sesuai penyelamatan korban tetapkan
dengan standar pelayanan secara optimal 15. Peningkatan kapasitas
yang ditetapkan. tenaga medis untuk
memberikan standar
pelayanan medis bagi
korban bencana
7. Tersedianya tempat 16. Mengidentifikasi kapasitas
pelayanan kesehatan alternatif tempat
masyarakat representatif pelayanan kesehatan di
daerah berisiko
5. Menerapkan mekanisme 8. Tersedianya prosedur dan 17. Mengkaji kerangka
alternatif distribusi mekanisme yang dapat prosedur dan mekanisme
kebutuhan operasi tanggap menjamin alternatif distribusi logistik yang
darurat dengan distribusi kebutuhan dapat digunakan
menggunakan sarana operasi tanggap darurat
transportasi darat, air, bencana sesuai dengan
udara, manusia dan hewan. standar pelayanan yang
telah ditetapkan
18. Mempersiapkan peralatan
dan sumber daya alternatif
yang dibutuhkan untuk
melaksanakan berbagai
mekanisme distribusi
peralatan operasi tanggap
darurat
19. Menyelenggarakan latihan
terkait prosedur distribusi
kebutuhan operasi tanggap
darurat dengan seluruh
alternatif mekanisme
6. Melaksanakan proses 9. terlaksananya proses 20. Membangun komitmen
belajar mengajar di daerah belajar mengajar di daerah dengan para pengajar
evakuasi saat terjadi evakuasi saat terjadi untuk tetap melaksanakan
bencana. bencana aktivitas belajar mengajar
di lokasi pengungsian
7. Optimalisasi kapasitas SDM 10. Adanya Peningkatan 21. Melakukan Training
pelaku operasi tanggap kapasitas SDM Pelaku terhadap pelaku operasi
darurat bencana. Operasi darurat darurat bencana
11. Tersedianya prosedur 22. Identifikasi lembaga
pembagian Tugas dan pemerintah dan non
fungsi personil operasi pemerintah yang terkait
tanggap darurat bencana. dengan operasi tanggap
darurat bencana banjir
23. Penyusunan Prosedur
KODAL, SATGAS Dan TIM
untuk operasi tanggap
darurat bencana
37
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO STRATEGI SASARAN KEGIATAN
7. Optimalisasi kapasitas SDM 12. Tersedianya SDM untuk 24. Pendataan jumlah dan
pelaku operasi tanggap pendistribusian kebutuhan kapasitas petugas dan
darurat bencana. operasi tanggap darurat relawan terlatih untuk
bencana di kawasan pendistribusian operasi
berisiko untuk setiap tanggap darurat bencana
alternatif sarana distribusi
(air, udara, hewan dan
manusia)
25. Pelatihan petugas dan
relawan untuk
pendistribusian kebutuhan
operasi tanggap darurat
bencana di setiap sarana
distribusi (air, udara, hewan
dan manusia)
13. Tersedianya SDM yang 26. Penetapan standar
memiliki kompetensi dan pelayanan pemenuhan
komitmen untuk memenuhi fungsi fasilitas kritis di
fungsi fasilitas kritis dengan daerah bencana
standar pelayanan yang
telah ditetapkan di daerah
bencana
27. Pembentukan tim khusus
lintas institusi dalam rangka
pemenuhan fungsi
pelayanan fasilitas kritis di
daerah bencana
28. Penyelenggaraan latihan
bagi tim pemulihan fasilitas
kritis lintas institusi
8. Melaksanakan pembaruan 14. Terlaksananya pembaruan 29. Menyusun mekanisme dan
data korban dengan data korban dengan prosedur pelaporan harian,
memanfaatkan informasi memanfaatkan informasi kondisi pengungsi, dan
masyarakat sesuai dengan masyarakat sesuai dengan kerusakan
prosedur yg telah prosedur yg telah
ditetapkan. ditetapkan.
9. Pemenuhan anggaran dan 15. Terpenuhinnya Anggaran 30. Identifikasi Mitra
kebutuhan operasi tanggap tanggap darurat dengan Kerjasama yang ada di
darurat dengan mengoptimalkan kemitraan wilayah yang berdekatan
mengoptimalkan kemitraan dalam penanganan dengan lokasi bencana
antara pemerintah, dunia bencana
usaha, institusi non
pemerintah dan masyarakat.
31. Membangun kerjasama
dengan mitra terkait
dengan pemenuhan
kebutuhan saat bencana.
38
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO STRATEGI SASARAN KEGIATAN
10. Mendorong penyusunan
16. Adanya Rencana Evakuasi 32. Pembuatan Panduan
rencana evakuasi tingkat
keluarga yang mampu tingkat keluarga yang Penyusuan Rencana
mengantisipasi kejadian
banjir pada malam hari dan mampu mengantisipasi evakuasi Keluarga
kemungkinan pelaksanaan
evakusi korban ke tempat kejadian banjir pada malam
pelayanan kesehatan
alternatif. hari
33. Sosialisasi Tentang
peyusunan SOP Evakuasi
keluarga
34. Penyusunan SOP evakausi
Tingkat keluarga
35. Penyelengaraan latihan Uji
17. Tersedianya rencana Sistem bencana banjir
evakuasi yang menjamin dengan melibatkan
kemampuan masyarakat masyarakat di daerah banjir
untuk melaksanakan
evakusi korban ke tempat 36. Penentuan titik-titik lokasi
pelayanan kesehatan evakuasi yang dapat
alternatif dijangkau oleh seluruh
11. Mendorong masyarakat anggota masyarakat dalam
untuk mempersiapkan 18. Masyarakat mampu waktu singkat.
cadangan logistik keluarga menerapkan prosedur
sesuai dengan standar kegawat daruratan dasar 37. menyusun rencana
pelayanan minimum, untuk penanganan korban evakuasi di lingkungan
sebelum bencana terjadi sementara masyarakat
untuk pemenuhan
kebutuhan pada saat 38. Teridentifikasinya
evakuasi dan masa tanggap masyarakat yang mampu
darurat bencana, melakukan penaganan
dasar pada korban bencana
19. Adanya Tas Siaga Bencana dalam keadaan darurat
Keluarga yang berisi
kebutuhan dasar logistik 39. melakuan pelatihan
Cadangan keluarga untuk penangan medis dasar
melaksanakan evakuasi pada kepada kelompok
malam hari yang dapat di masyarakat yang telah
alokasikan untuk kebutahan teridentifikasi
pada saat terjadi bencana
sesuai dengan standar 40. Sertifikasi penanganan
pelayanan minimum darurat dasar
41. Sosialisasi pemahaman
pentingnya kesiapsiagaan
dan pentingnya Tas siaga
Bencana yang berisi
kebutuhan dasar sesuai
standar minimum pada saat
bencana
39
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
NO STRATEGI SASARAN KEGIATAN
11. Mendorong masyarakat
19. Adanya Tas Siaga Bencana 42. Pengadaan tas Siaga
untuk mempersiapkan Keluarga yang berisi Bencana beserta
cadangan logistik keluarga kebutuhan dasar logistik kebutuhan logistik dasar
sesuai dengan standar Cadangan keluarga untuk sesuai standar minimum
pelayanan minimum, melaksanakan evakuasi pada (untuk makanan harus
sebelum bencana terjadi malam hari yang dapat di diganti ganti dengan
untuk pemenuhan alokasikan untuk kebutahan memperhitungkan tingkat
kebutuhan pada saat pada saat terjadi bencana kadaluarsa)
evakuasi dan masa tanggap sesuai dengan standar
darurat bencana, pelayanan minimum
43. Lomba tas siaga terlengkap
12. Memanfaatkan kapasitas sebagai motivasi untuk
masyarakat di luar lokasi 20. Memanfaatkan kapasitas memastikan masyarakat
bencana untuk mendukung masyarakat di luar lokasi telah memahami dan
operasi dapur umum bencana untuk mendukung mempersiapkan tas siaga di
terpusat. operasi dapur umum keluarga masing-masing.
terpusat
13. Pemberdayaan jalur 44. Sosialisasi ke masyarakat
komunikasi yang dimiliki 21. Tersedianya bantuan jalur tentang hak-hak dasar
oleh masyarakat di daerah komunikasi yang dimiliki manusia, pentingnya
bencana. oleh masyarakat di daerah penanggulangan bencana,
bencana dan apa yang dapat
dilakukan untuk membantu
korban bencana
45. Latihan penggunaan
peralatan komunikasi
darurat bencana di tingkat
masyarakat
Dari tabel 12 terlihat bahwa dari 26 sasaran umum, 21 sasaran diantaranya
membutuhkan kegiatan pada Fase Kesiapsiagaan. Dibutuhkan sebanyak 45 kegiatan
untuk membantu pencapaian sasaran pada Fase Kesiapsiagaan.
Rincian seluruh kegiatan terkait output, target waktu dan para penanggung
jawabnya dapat dilihat pada Lampiran 1.
40
PERENCANAAN KONTINJENSI BENCANA BANJIR DI ZPPBA
Bab
6
Perencanaan Sektoral
S eluruh aktivitas pada operasi tanggap darurat dan standar pelayanan yang
telah ditetapkan merupakan acuan dasar untuk pembagian sektor-sektor
operasi. Pembagian sektor-sektor perencanaan ini ditujukan untuk
memfokuskan operasi tanggap darurat bencana yang akan dilaksanakan.
Sektor-sektor operasi baru difungsikan pada saat informasi kejadian bencana
diperoleh oleh Pemerintah Aceh melalui jaringan komunikasi yang tersedia.
Sebagai sektor operasi tanggap darurat bencana, sektor-sektor ini pada Sistem
Komando Tanggap Darurat berada di bawah sekaligus memberikan laporan kepada
Kepala Bidang Operasi Kedaruratan.
Sektor operasi tanggap darurat merupakan unit kerja khusus yang berfungsi saat
tanggap darurat bencana. Sebagai tim kerja khusus, maka perencanaan sektoral
merupakan rencana yang disusun untuk operasi tanggap darurat bencana.
Perencanaan sektoral tidak akan berjalan dengan baik bila Rencana Umum tidak
terlaksana dengan optimal.
Berbagai alternatif operasi untuk menjalankan rencana sektoral ini tetap perlu
dipertimbangkan. Mengingat tingginya dinamika perubahan skenario bencana yang
telah ditetapkan serta tingginya fluktuasi capaian Rencana Umum. Seorang
Komandan Tanggap Darurat dituntut untuk dapat memilih secara tegas, cepat dan
terukur terkait alternatif-alternatif solusi yang diberikan oleh Ketua Sektor nantinya.
Keterlibatan Institusi
Ada pun sektor operasi yang digunakan dalam perencanaan kontinjensi ini adalah :
1. Sektor Manajemen dan Koordinasi;
2. Sektor Pencarian, Pertolongan dan Evakuasi;
3. Sektor Logistik, Penerimaan dan Penyaluran Bantuan;
4. Sektor Pelayanan Kesehatan;
5. Sektor Perbaikan dan Pemulihan Sarana Prasarana Darurat;
6. Sektor Transportasi, Informasi, Komunikasi dan Edukasi.
Keterlibatan institusi dalam operasi kedaruratan berdasarkan sektornya dapat dilihat
pada tabel 13.
41
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
RENKON_BANJIR_ACEH
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search