รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์รายภูมิภาค ปี 2562

การคา้ มนุษย์รายงานสถานการณ์
รายภูมภิ าค

และการจดั ระดบั สถานการณก์ ารค้ามนุษย์ของจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562
ส�ำ นกั งานสง่ เสริมและสนับสนนุ วิชาการ 10 สรุ าษฎร์ธานี

พน้ื ทร่ี ับผิดชอบ 9 จังหวัดภาคใต้
จงั หวัดชมุ พร สรุ าษฎร์ธานี นครศรีธรรมราช ระนอง

กระบ่ี พังงา ภูเก็ต ตรัง และจงั หวดั พัทลงุ



คำ�นำ�

กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ (พม.) ในฐานะสำ�นักงานเลขานุการคณะกรรมการระดับชาติ
ซึ่งมีหน้าที่ประสานงานด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ และตามพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปราม
การค้ามนุษย์ พ.ศ.2551 กำ�หนดให้ พม. จดั ให้มีการรวบรวม ศึกษา วเิ คราะหข์ ้อมูลเพอ่ื ประโยชนใ์ นการป้องกนั และปราบปราม
การค้ามนุษย์ และให้จัดทำ�รายงานประจำ�ปีเก่ียวกับสถานการณ์ จำ�นวนคดี การดำ�เนินการของหน่วยงานต่าง ๆ ที่เก่ียวข้อง
รวมถงึ แนวทางการด�ำ เนนิ งานในอนาคตเกย่ี วกบั การปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยเ์ สนอตอ่ คณะรฐั มนตรี ซงึ่ ทผี่ า่ นมา พม.
โดยสำ�นักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์จังหวัด (พมจ.) ได้ดำ�เนินการจัดทำ�รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์และ
จัดทำ�แผนปฏบิ ตั กิ ารปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ เปน็ ประจ�ำ ทกุ ปี ในปี 2563 ส�ำ นักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคม
และความมน่ั คงของมนษุ ย์ โดยกองตอ่ ตา้ นการคา้ มนษุ ย์ และส�ำ นกั งานสง่ เสรมิ และสนบั สนนุ วชิ าการ 10 จงึ ไดม้ แี นวทางรว่ มกนั
เพ่ือขับเคลื่อนงานด้านการต่อต้านการค้ามนุษย์ใน 2 ประเด็นท่ีสำ�คัญ คือ 1) การจัดทำ�รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์
รายจังหวดั และภมู ภิ าค และ 2) การจัดระดบั สถานการณ์การคา้ มนษุ ยข์ องจังหวัด (Grouping)
เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพการดำ�เนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในระดับพื้นท่ี สำ�นักงานส่งเสริมและ
สนับสนุนวิชาการ 10 จึงได้จัดทำ�รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์รายภูมิภาคและการจัดระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์
ของจงั หวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562 พ้ืนทรี่ บั ผดิ ชอบ 9 จงั หวัดภาคใต้ ได้แก่ จังหวดั ชมุ พร ระนอง สุราษฎรธ์ านี พังงา กระบี่
ภเู กต็ นครศรธี รรมราช ตรงั และจงั หวดั พทั ลงุ โดยมหี นว่ ยงานและภาคเี ครอื ขา่ ยทเ่ี กย่ี วขอ้ งในพน้ื ทใี่ หค้ วามรว่ มมอื และสนบั สนนุ
ขอ้ มลู ทเี่ กย่ี วขอ้ ง ผลการด�ำ เนนิ งานของหนว่ ยงาน และขอ้ เสนอแนะการด�ำ เนนิ งานดา้ นการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์
ในพนื้ ท่ี
คณะผู้จัดทำ�หวังเป็นอย่างยิ่งว่า รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์รายภูมิภาคและการจัดระดับสถานการณ์
การคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562 พน้ื ทร่ี บั ผดิ ชอบของส�ำ นกั งานสง่ เสรมิ และสนบั สนนุ วชิ าการ 10 จะเปน็ ประโยชน์
ต่อหน่วยงานท่ีมีบทบาทภารกิจเกี่ยวข้องและประชาชนผู้สนใจทั่วไป สามารถแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ได้ทันต่อสถานการณ์
เปน็ ไปตามกฎหมายสอดคลอ้ งกบั นโยบายของรฐั บาล ตลอดจนสามารถชว่ ยกนั ปอ้ งกนั และขจดั การคา้ มนษุ ยใ์ หห้ มดสน้ิ ไปจากชมุ ชน
และสงั คมไทย

สำ�นกั งานสง่ เสริมและสนับสนุนวชิ าการ 10
เมษายน 2563

ก
รายงานสถานการณ์การค้ามนษุ ยร์ ายภูมภิ าค
และการจัดระดบั สถานการณก์ ารค้ามนุษย์ของจงั หวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

สารบัญ หน้า
ก
คำ�นำ� ข
สารบัญ ค
สารบญั ตาราง ง
สารบัญแผนภาพ ง
สารบญั รูป จ
บทสรุปผ้บู รหิ าร 1
สว่ นท่ี 1 บทน�ำ 2
1. นโยบายระหว่างประเทศ และขอ้ เสนอแนะของ TIP Report 6
2. นโยบายระดบั ชาติ 10
3. นโยบายระดบั กระทรวง 11
4. นโยบายระดบั จงั หวดั 15
สว่ นที่ 2 รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษยร์ ายจงั หวดั 15
2.1 ข้อมูลบรบิ ทของพ้ืนท่ ี 23
2.2 สถานทแ่ี ละกลมุ่ เสยี่ งตอ่ การคา้ มนุษย์ 27
2.3 ผลการด�ำ เนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนษุ ย ์ 37
2.4 ตวั อย่างความสำ�เรจ็ 39
2.5 ปญั หาอปุ สรรคการด�ำ เนนิ งาน 41
2.6 สถิตขิ อ้ มลู ทเี่ ก่ียวขอ้ ง 48
2.7 สถานะและเสน้ ทางการคา้ มนุษย์รายจังหวดั 60
ส่วนท่ี 3 บทวิเคราะห ์ 61
3.1 วเิ คราะหข์ อ้ มลู บรบิ ทพ้นื ที่ 63
3.2 วิเคราะหร์ ะดบั สถานการณ์การค้ามนุษย์ของจังหวัด (Grouping) 66
3.3 บทสรปุ 69
3.4 ข้อเสนอแนะการดำ�เนนิ งานป้องกันและปราบปรามการคา้ มนษุ ย ์ 71
ภาคผนวก 101
บรรณานกุ รม

ข
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษยร์ ายภมู ภิ าค
และการจัดระดับสถานการณ์การค้ามนษุ ย์ของจงั หวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

สารบญั ตาราง หน้า
15
ตารางที่ 1 แสดงพื้นท่ีจังหวดั ในเขตรบั ผดิ ชอบของสำ�นักงานสง่ เสรมิ และสนับสนนุ วชิ าการ 10 17
ตารางท่ี 2 แสดงจำ�นวนเขตการปกครองรายจังหวดั พนื้ ที่รบั ผิดชอบ 19
สำ�นกั งานส่งเสริมและสนับสนนุ วชิ าการ 10 20
ตารางที่ 3 แสดงจ�ำ นวนประชากรจ�ำ แนกตามเพศและความหนาแนน่ รายจงั หวดั 21
ตารางที่ 4 แสดงรายได้ คา่ ใช้จา่ ยโดยเฉล่ียตอ่ เดอื นตอ่ ครัวเรือน รายไดต้ ่อหัว (GDP) 23
และจำ�นวนคนจนรายจงั หวดั พ.ศ.2560 24
ตารางท่ี 5 แสดงหนสี้ นิ ตอ่ ครัวเรอื นรายจังหวัด จำ�แนกตามวตั ถปุ ระสงคข์ องการกู้ยมื พ.ศ.2560 26
ตารางที่ 6 แสดงจำ�นวนโรงแรม โรงงานอุตสาหกรรม เรอื ประมง สถานบริการ รายจงั หวัด 41
พ.ศ.2559 - 2562 (สะสม) 43
ตารางท่ี 7 แสดงจ�ำ นวนคนต่างด้าวทีไ่ ดร้ ับอนุญาตท�ำ งานคงเหลือ ณ ปี พ.ศ.2562 รายจงั หวัด 47
ตารางท่ี 8 แสดงจ�ำ นวนสถานท่ีเส่ียงและกลุ่มเสี่ยงต่อการคา้ มนุษยร์ ายจงั หวดั 57
ข้อมลู สะสม ปี พ.ศ.2562
ตารางที่ 9 แสดงจ�ำ นวนคดีแยกตามประเภทความผดิ ฐานคา้ มนุษยร์ ายจงั หวัด พ.ศ.2560 - 2562
ตารางที่ 10 แสดงจำ�นวนการคดั แยก จำ�นวนผูเ้ สยี หายจากการค้ามนุษย์ และจ�ำ นวนผู้ต้องหา
จากคดีคา้ มนษุ ย์รายจงั หวดั พ.ศ.2560 – 2562
ตารางที่ 11 แสดงจ�ำ นวนคดี จำ�นวนผ้ตู อ้ งหา จ�ำ นวนผ้เู สียหาย เปรยี บเทียบข้อมูลรายจังหวัด
และฐานข้อมลู จาก E-AHT พ.ศ.2560 – 2562
ตารางท่ี 12 แสดงสถานะและเส้นทางของการค้ามนุษย์รายจงั หวัด ปี พ.ศ.2560 - 2562

ค
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนษุ ยร์ ายภมู ิภาค
และการจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนุษยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

สารบัญแผนภาพ หน้า

แผนภาพท่ี 1 จ�ำ นวนเขตการปกครองอ�ำ เภอรายจังหวัด 18
แผนภาพท่ี 2 จำ�นวนประชากรรายจังหวัดในพื้นท่รี ับผิดชอบของส�ำ นักงานส่งเสริม 19
และสนบั สนนุ วชิ าการ 10
แผนภาพที่ 3 เปรียบเทยี บรายไดแ้ ละคา่ ใชจ้ า่ ยโดยเฉลย่ี ตอ่ เดือนตอ่ ครัวเรอื นรายจังหวัด พ.ศ.2560 21
แผนภาพท่ี 4 เปรียบเทียบประเภทหนส้ี ินเฉลยี่ ครัวเรือนรายจงั หวัด จ�ำ แนกตามวตั ถปุ ระสงค ์ 22
ของการกู้ยมื พ.ศ.2560
แผนภาพท่ี 5 จ�ำ นวนสถานทเ่ี สยี่ งต่อการคา้ มนษุ ย์รายจังหวัดขอ้ มูลสะสม พ.ศ.2559 - 2562 24
แผนภาพท่ี 6 จำ�นวนกล่มุ เสี่ยงตอ่ การค้ามนุษย์รายจงั หวดั ณ ปี พ.ศ. 2562 25
แผนภาพท่ี 7 จำ�นวนสถานที่และกลุ่มเสี่ยงต่อการคา้ มนษุ ย์รายจังหวดั 26
ข้อมูลสะสม พ.ศ.2559 - 2562
แผนภาพท่ี 8 จำ�นวนคดีความผิดฐานคา้ มนษุ ยร์ ายจังหวัดท่เี กดิ ขน้ึ 3 ปี พ.ศ.2560 - 2562 42
แผนภาพท่ี 9 จ�ำ นวนคดแี ยกตามประเภทความผิดฐานคา้ มนษุ ยร์ ายจงั หวดั ทีเ่ กิดขึน้ พ.ศ.2560 – 2562 42
แผนภาพที่ 10 สถติ กิ ารคัดแยกผู้เสยี หายจากการคา้ มนษุ ย์ พ.ศ.2560 – 2562 44
แผนภาพที่ 11 สถิติภาพรวมจ�ำ นวนคร้ังการคัดแยกผู้เสยี หายจากการคา้ มนุษยร์ ายจงั หวัด 44
พ.ศ.2560 - 2562
แผนภาพที่ 12 สถติ ภิ าพรวมจ�ำ นวนคนทีไ่ ด้ท�ำ การคดั แยกผ้เู สียหายจากการคา้ มนุษย์รายจังหวดั 45
พ.ศ.2560 - 2562
แผนภาพที่ 13 สถติ จิ �ำ นวนผเู้ สยี หายจากการคา้ มนุษยร์ ายจังหวดั พ.ศ.2560 - 2562 45
แผนภาพที่ 14 เปรยี บเทยี บจ�ำ นวนผตู้ ้องหาจากคดคี า้ มนษุ ย์รายจังหวดั พ.ศ.2560 - 2562 46

สารบัญรูป หนา้
4
รปู ท่ ี 1 ผลการจดั อันดบั ประเทศไทยและประเทศอาเซยี น TIP Report2019 11
รูปที ่ 2 แสดงมาตรการป้องกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ 5P 58
รปู ที่ 3 แผนทแี่ สดงสถานะและเส้นทางการค้ามนุษย์ในพน้ื ทรี่ ับผิดชอบ 9 จงั หวดั ปี พ.ศ.2562 64
รปู ท ่ี 4 ผลการจดั ระดับสถานการณก์ ารคา้ มนุษย์จงั หวดั (Grouping) ของประเทศไทย
ประจำ�ปี พ.ศ. 2562

ง
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษย์รายภูมภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์ของจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

บทสรุปผบู้ ริหาร

จากรายงานสถานการณก์ ารค้ามนษุ ย์ ประจ�ำ ปี 2562 (TIP Report 2019) ประเทศไทยไดร้ ับการจัดระดบั ให้อย่ใู น
Tier 2 ซงึ่ เปน็ การคงอนั ดบั เดมิ จากปี 2561 ซงึ่ สะทอ้ นวา่ รฐั บาลสหรฐั อเมรกิ าไดต้ ระหนกั ถงึ ความมงุ่ มนั่ พยายามของประเทศไทย
ตลอดจนความคืบหนา้ ท่ีรฐั บาลไทยและภาคส่วนต่าง ๆ รว่ มกันปอ้ งกันและปราบปรามการคา้ มนษุ ยท์ กุ รปู แบบ โดยในปี 2562
ที่ผ่านมา ประเทศไทยมีพัฒนาการสำ�คัญทั้งในด้านการบังคับใช้กฎหมายและการดำ�เนินคดีกับผู้กระทำ�ผิด การคุ้มครองดูแล
ผู้เสียหาย และการป้องกันการตกเป็นเหย่ือการค้ามนุษย์ นอกจากน้ีประเทศไทยยังให้ความสำ�คัญกับการส่งเสริมความร่วมมือ
กับทุกภาคส่วนในประเทศ ทั้งภาคประชาสังคมและภาคเอกชน ตลอดจนองค์การระหว่างประเทศ ประเทศเพื่อนบ้าน และ
ประเทศอ่ืน ๆ ที่สนใจ เพื่อให้การดำ�เนินการของประเทศไทยเกิดผลสำ�เร็จในการแก้ไขปัญหาอย่างเป็นรูปธรรมมากขึ้น
และอยา่ งตอ่ เนือ่ งต่อไป
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์ (พม.) ในฐานะหน่วยงานประสานงานหลักด้านการป้องกัน
และแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ ได้กำ�หนดนโยบายเพื่อนำ�ไปสู่การปฏิบัติในระดับภูมิภาค โดยยึดมาตรการ 5P ประกอบด้วย
1. ดา้ นการพฒั นากลไกเชงิ นโยบายและการขบั เคลอ่ื น (Policy) 2. ดา้ นการด�ำ เนนิ คดี (Prosecution) 3. ดา้ นการคมุ้ ครองชว่ ยเหลอื
(Protection) 4. ด้านการป้องกัน (Prevention) และ 5. ด้านการพัฒนาความร่วมมือกับภาคีเครือข่าย (Partnership)
ซ่ึงทุกจังหวัดในพ้ืนท่ีได้กำ�หนดโครงการ/กิจกรรมให้สอดคล้องกับทุกมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์
ครบถว้ นแลว้
ผลจากการศกึ ษาสถานการณ์การคา้ มนษุ ยใ์ นพื้นทร่ี ับผดิ ชอบของส�ำ นกั งานสง่ เสรมิ และสนบั สนุนวชิ าการ 10 ได้แก่
จงั หวดั ชุมพร ระนอง สุราษฎร์ธานี นครศรธี รรมราช พงั งา กระบี่ ภเู ก็ต ตรัง และจงั หวัดพัทลุง สรปุ ผลไดด้ งั น้ี
สถานะการคา้ มนษุ ย์ แบง่ ไดเ้ ปน็ 4 กลมุ่ ดงั น้ี 1. จงั หวดั ทเ่ี ปน็ ตน้ ทางและเปน็ ทางผา่ น ไดแ้ ก่ จงั หวดั นครศรธี รรมราช
2. จงั หวัดท่เี ป็นตน้ ทางและปลายทาง ได้แก่ จงั หวัดพงั งา 3. จงั หวดั ท่เี ป็นเฉพาะปลายทาง ไดแ้ ก่ จังหวดั กระบี่ และภูเกต็ และ
4. จังหวัดที่เป็นเฉพาะทางผ่าน ได้แก่ จังหวัดชุมพร พัทลุง ระนอง สุราษฎร์ธานี โดยจังหวัดที่มีสถานะเป็นทางผ่าน คือ
เป็นจังหวัดที่มีคนเคลื่อนย้ายจากเขตชายแดน หรือจังหวัดใกล้เคียงผ่านไปยังจังหวัดอื่นหรือประเทศเพ่ือนบ้าน เป็นช่องทาง
ธรรมชาติที่มีจุดผ่านเข้าออกของกลุ่มคนแรงงานซึ่งไม่สามารถตรวจสอบได้ จังหวัดท่ีมีสถานะปลายทาง เป็นจังหวัดท่ีมี
คนจากจังหวัดอ่ืน มาเป็นผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ในพ้ืนที่ของตนเอง มักเป็นจังหวัดท่ีมีการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ การ
ขยายนิคมอุตสาหกรรม และส่งเสริมการท่องเที่ยว การเคล่ือนย้ายแรงงานเข้ามาทำ�งานมาในจังหวัด อาจส่งผลให้เป็นจังหวัด
ปลายทางท่เี กดิ การค้ามนุษย์ในพน้ื ท่ดี ังกลา่ ว

จ
รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์รายภมู ภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณ์การคา้ มนษุ ย์ของจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

ผลการวิเคราะหส์ ถานการณก์ ารค้ามนุษยร์ ายจังหวัด ระหวา่ งปี พ.ศ.2560 - 2562 พบวา่ สถติ ิคดกี ารค้ามนษุ ย์ท่ี
เกดิ ข้นึ ในพ้นื ทร่ี บั ผดิ ชอบ มจี ำ�นวนทัง้ ส้ิน 82 คดี ซ่ึงมีแนวโน้มทเ่ี พม่ิ ข้นึ โดยจงั หวดั ที่มจี �ำ นวนคดีคา้ มนษุ ย์มากทส่ี ดุ คือ จงั หวัด
สุราษฎร์ธานี มีคดีเกิดข้ึนตามประเภทของการถูกแสวงหาประโยชน์ 7 รูปแบบ คือ 1.การแสวงประโยชน์จากการค้าประเวณี
2.การผลิตหรือเผยแพร่วัตถุหรือส่ือลามก 3.การแสวงหาประโยชน์ทางเพศ 4.การนำ�คนมาขอทาน 5.การบังคับใช้แรงงานหรือ
บรกิ าร (เกย่ี วกบั ประมง) 6.การบงั คบั ใชแ้ รงงานหรอื บรกิ าร (เกย่ี วขอ้ งกบั อตุ สาหกรรมประมงตอ่ เนอ่ื ง) 7.การอน่ื ใดอนั คลา้ ยคลงึ กนั
อันเป็นการขูดรีดบุคคล รูปแบบที่มีจำ�นวนมากที่สุด คือ การแสวงประโยชน์จากการค้าประเวณี รองลงมาคือ การผลิตหรือ
เผยแพรว่ ตั ถหุ รอื สือ่ ลามก และการบงั คับใช้แรงงานหรือบรกิ าร(เกย่ี วกับประมง) ตามล�ำ ดับ

8จ
รายงานสถานการณ์การคา้ มนุษย์รายภมู ภิ าค
และการจัดระดบั สถานการณก์ ารค้ามนุษยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

กระบวนการคัดแยกผู้เสียหายระหว่างปี พ.ศ.2560 - 2562 มีการคัดแยกผู้เสียหายในพ้ืนที่ภาคใต้ 9 จังหวัด
รวมทง้ั สิน้ จำ�นวน 251 คร้ัง 3,263 คน จ�ำ นวนมากทส่ี ุด คือ จงั หวดั ระนอง จำ�นวน 86 ครัง้ 1,919 คน รองลงมา คือ จงั หวัด
นครศรธี รรมราช จ�ำ นวน 79 ครง้ั 326 คน และจงั หวดั ชมุ พร จำ�นวน 26 คร้ัง 425 คน
> จำ�นวนผู้เสียหาย ต้ังแต่ปี พ.ศ.2560 - 2562 รวมท้ังสิ้น 404 คน จำ�นวนมากที่สุด คือ จังหวัดระนอง
จ�ำ นวน 144 คน รองลงมาคอื จงั หวดั สรุ าษฎรธ์ านี จ�ำ นวน 89 คน และจงั หวดั ชมุ พร จ�ำ นวน 87 คน ทง้ั นจ้ี �ำ นวนผเู้ สยี หายรวมทง้ั สน้ิ
ในปี พ.ศ.2560 จำ�นวน 11 คน ปี พ.ศ.2561 จำ�นวน 91 คน และปี พ.ศ.2562 จ�ำ นวน 302 คน
> จำ�นวนผู้ต้องหา ตั้งแต่ปี พ.ศ.2560 - 2562 รวมทั้งสิ้น 239 คน จำ�นวนมากที่สุด คือ จังหวัดชุมพร จำ�นวน
68 คน รองลงมาคอื จงั หวดั ระนอง จ�ำ นวน 52 คน และจังหวัดสรุ าษฎรธ์ านี จำ�นวน 47 คน ทงั้ นมี้ ีจ�ำ นวนผตู้ ้องหารวมท้งั ส้นิ
ในปี พ.ศ.2560 จ�ำ นวน 4 คน ปี พ.ศ.2561 จ�ำ นวน 71 คน และปี พ.ศ.2562 จำ�นวน 164 คน
จะเห็นได้ว่าสถิติผู้กระทำ�ความผิดคดีฐานค้ามนุษย์และผู้เสียหายในพ้ืนที่ภาคใต้ 9 จังหวัด มีจำ�นวนเพิ่มขึ้น
ทุก ๆ ปี ท้ังนี้ในดำ�เนินงานการคัดแยกผู้เสียหาย ยังมีปัญหาอุปสรรค ได้แก่ ล่ามแปลภาษาและผู้ประสานงานด้านภาษา
มีไม่เพียงพอ ล่ามอาจแปลความหมายผิดหรือตั้งใจแปลให้ผิดเพ่ือเอ้ือประโยชน์ต่อผู้กระทำ�ความผิด ไม่มีสถานที่ควบคุมดูแล
กลุม่ เสีย่ งในระหว่างกระบวนการคัดแยกผ้เู สยี หาย ไมม่ สี ถานที่พักพิงกรณที ไ่ี มเ่ ป็นผู้เสียหาย บางพื้นทเี่ กิดเหตุอยหู่ ่างไกลท�ำ ให้
การส่งตัวผู้เสียหายเข้ารับการคุ้มครองอาจใช้เวลาในการเดินทาง อน่ึง ทีมสหวิชาชีพในการคัดแยกผู้เสียหาย นอกจากจะต้อง
เป็นผู้มีทักษะความรู้ความเข้าใจเร่ืองการปฏิบัติงานค้ามนุษย์แล้วน้ัน ควรมีคณะทำ�งานหรือทีมงานด้านกฎหมายและ
ทีมล่ามแปลภาษาเขา้ มาบูรณาการงานเพ่ือให้การคัดแยกผูเ้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์มปี ระสทิ ธิภาพเพิ่มขึน้
สถานการณ์การค้ามนุษย์ในพื้นท่ีภาคใต้ 9 จังหวัด มีปัจจัยเส่ียงท่ีสนับสนุนให้เกิดสถานการณ์การค้ามนุษย์ได้ เช่น
แรงงานตา่ งด้าว สถานบริการ โรงแรม โรงงานอุตสาหกรรม และเรอื ประมง เปน็ ต้น โดยจังหวัดสุราษฎรธ์ านี มสี ถติ ิขอ้ มลู ปัจจัย
เสย่ี งตอ่ สถานการณค์ า้ มนษุ ยม์ ากทส่ี ดุ ในพน้ื ท่ี คดิ เปน็ รอ้ ยละ 32.41 เนอ่ื งจากจงั หวดั สรุ าษฎรธ์ านี เปน็ ศนู ยก์ ลางภาคใตต้ อนบน
มีระบบการคมนาคมทุกประเภทสามารถเชื่อมโยงไปยังจังหวัดต่าง ๆ ได้ มีการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ การท่องเที่ยว
อตุ สาหกรรม การเกษตร และการประมงทะเล
อย่างไรก็ตามถึงแม้ว่า 9 จังหวัดภาคใต้ จะได้จัดทำ�แผนปฏิบัติการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ประจำ�ปี
และด�ำ เนนิ งานขบั เคลอ่ื นใหม้ คี วามสอดคลอ้ งกบั นโยบาย ยทุ ธศาสตร์ และมาตรการในการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์
(ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560 - 2554 แล้วนั้น แต่ยังมีข้อสังเกตว่า 9 จังหวัดภาคใต้น้ีควรมีแผนงาน/โครงการแบบบูรณาการร่วมกัน
ภายใต้งบประมาณจากกองทุนเพื่อการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ เพ่ือให้สอดคล้องกับบริบทพื้นท่ีและสถานการณ์
ความเสี่ยงที่อาจเกิดการค้ามนุษย์ ซ่ึงขณะนี้ 9 จังหวัดภาคใต้ ยังไม่มีนโยบายหรือมาตรการเฉพาะของจังหวัดท่ีประกาศใช้
เป็นพิเศษแตอ่ ยา่ งใด

9จ
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนุษย์รายภมู ภิ าค
และการจัดระดบั สถานการณ์การค้ามนุษยข์ องจังหวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

ผลการจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั (Grouping) ของประเทศไทย ประจ�ำ ปี 2562 ซงึ่ ก�ำ หนดชว่ งคะแนน
เป็น 4 ระดับ สำ�หรับสถานการณ์การค้ามนุษย์จังหวัดพื้นที่รับผิดชอบสำ�นักงานส่งเสริมและสนับสนุนวิชาการ 10 พบว่า (1)
พื้นท่ีสีเขียวที่อยู่ในระดับปกติ ประกอบด้วย 2 จังหวัด คือ จังหวัดพัทลุง และจังหวัดตรัง ซึ่งเป็นพ้ืนที่ที่เกิดการกระทำ�
การคา้ มนษุ ยน์ อ้ ยมาก เนอื่ งจากเปน็ จงั หวดั มสี ถานะเปน็ ทางผา่ น อาจมกี ารเคลอ่ื นยา้ ยแรงงานผา่ นจดุ ตรวจและชอ่ งทางธรรมชาติ
ไปยังจงั หวดั ใกลเ้ คยี ง (2) พ้ืนทสี่ ีเหลอื ง อย่ใู นระดบั เล็กนอ้ ย ประกอบด้วย 4 จงั หวดั คือ จงั หวัดกระบ่ี พังงา ภเู กต็ และจงั หวัด
นครศรีธรรมราช ซ่ึงเป็นพ้ืนที่ที่เกิดการกระทำ�การค้ามนุษย์น้อย เน่ืองจากเป็นจังหวัดมีสถานะต้นทาง ทางผ่านและปลายทาง
โดยจงั หวดั ดงั กลา่ วเปน็ พน้ื ทส่ี ง่ เสรมิ เศรษฐกจิ การเกษตร ประมงทางทะเล มกี ารเจรญิ เตบิ โตดา้ นอตุ สาหกรรม เปน็ แหลง่ ทอ่ งเทย่ี ว
และมีสถานบริการจำ�นวนมาก จึงมีการเคลื่อนย้ายของแรงงานเข้ามาในพื้นที่และไปยังจังหวัดใกล้เคียงหรือประเทศเพ่ือนบ้าน

1จ0
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษย์รายภูมภิ าค
และการจัดระดับสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์ของจงั หวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

(3) พ้ืนที่สีส้มอยู่ในระดับเฝ้าระวัง ประกอบด้วย 2 จังหวัด คือ จังหวัดชุมพรและสุราษฎร์ธานี ซ่ึงเป็นพ้ืนท่ีท่ีเกิดการกระทำ�
การค้ามนุษย์มาก ต้องมีการเฝ้าระวังอย่างเข้มงวด เน่ืองจากเป็นพื้นท่ีท่ีมีอาณาเขตติดต่อกับประเทศเพื่อนบ้าน มีระบบ
การคมนาคมทุกประเภทสามารถเช่ือมโยงกับจังหวัดต่าง ๆ ได้ เป็นผลให้เกิดการนำ�มาซ่ึงการเคล่ือนย้ายของแรงงาน และ
4) พ้ืนท่ีสีแดงอยู่ในระดับเฝ้าระวังเป็นพิเศษ คือ จังหวัดระนอง ซ่ึงเป็นพื้นท่ีเกิดการกระทำ�การค้ามนุษย์มากท่ีสุด ต้องได้รับ
การแก้ไขอยา่ งเรง่ ดว่ น เน่อื งจากมสี ถานะเป็นจงั หวัดทางผ่าน มสี ภาพพนื้ ทเี่ ป็นแนวพรมแดนตดิ กบั ประเทศเพอ่ื นบ้านมีชอ่ งทาง
ธรรมชาติและช่องทางจุดผ่านแดนถาวร จึงเอื้อต่อการเคล่ือนย้ายแรงงานเข้ามาในพ้ืนที่เป็นจำ�นวนมาก อีกทั้งเป็นจุดพัก
เพ่อื เดนิ ทางไปสจู่ ังหวัดใกลเ้ คียงหรอื ประเทศเพื่อนบ้านอน่ื
ข้อเสนอแนะการดำ�เนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์พื้นท่ีภาคใต้ 9 จังหวัด ตามมาตรการ 5P
ประกอบดว้ ย (1) ดา้ นการพฒั นากลไกเชงิ นโยบายและการขบั เคลอ่ื น (Policy) ไดแ้ ก่ ควรมแี ผนงาน/โครงการแบบบรู ณาการรว่ มกนั
ของพน้ื ท่ี 9 จงั หวดั ภาคใต้ มนี โยบายหรอื มาตรการเฉพาะประกาศใชเ้ ปน็ พเิ ศษ มนี โยบายความรว่ มมอื ดา้ นการปอ้ งกนั การเคลอ่ื นยา้ ย
แรงงานกบั องคก์ รเอกชนนานาชาติ (INGOs) ทบทวนนโยบายผอ่ นผนั ใหแ้ รงงานตา่ งดา้ วเขา้ มาท�ำ งานในราชอาณาจกั ร มมี าตรการ
ในการป้องกันตามแนวชายแดนตรวจสอบการเดินทางเข้าประเทศ มีการพัฒนาบันทึกข้อตกลงแนวทางการปฏิบัติงานร่วมกัน
ของทีมสหวิชาชีพให้สอดคล้องกับกฎหมาย ดำ�เนินงานด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ให้สอดคล้องกับบริบท
ในพ้ืนท่ีภายใต้งบประมาณกองทุนเพ่ือการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ มีมาตรการรักษาความปลอดภัยแก่เจ้าหน้าท่ี
ในสถานคุ้มครอง (2) ด้านการดำ�เนินคดี (Prosecution) ได้แก่ การคัดแยกผู้เสียหายควรมีการจัดเก็บข้อมูลเพ่ิมเติม เช่น
ขอ้ มลู นายหนา้ ผตู้ ดิ ตอ่ ผนู้ �ำ พา เพอ่ื น�ำ ไปใชข้ ยายผลการสบื สวน สอบสวนและปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ ผลกั ดนั การบงั คบั ใชก้ ฎหมาย
ใหจ้ รงิ จงั เขม้ งวด เพมิ่ บทลงโทษแกผ่ กู้ ระท�ำ ความผดิ ใหห้ นกั มากขนึ้ กรณเี ปน็ คดสี �ำ คญั ทสี่ งั คมใหค้ วามสนใจหรอื คดที ขี่ าดเบาะแส
ควรมกี ารประชาสัมพันธอ์ อกสื่อ เพอ่ื ติดตามความกา้ วหนา้ ในการดำ�เนนิ คดี (3) ด้านการคุ้มครองช่วยเหลอื (Protection) ได้แก ่
มหี ลกั สตู รอบรมพฒั นาความรู้ดา้ นกฎหมาย ความร้ดู ้านภาษาต่างประเทศ (ลาว กัมพชู า เมยี นมา) แก่ผ้ปู ฏบิ ัตงิ านอยา่ งตอ่ เนื่อง
มีหลกั สตู รอบรมล่ามภาษาทีผ่ ่านการรบั รองจากกระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย์ จดั หาลา่ มปฏิบตั ิงานจาก
ภาคีเครือข่ายและล่ามท่ีปฏิบัติงานประจำ�สถานคุ้มครองโดยมีค่าตอบแทน มีการจัดสถานที่รองรับช่ัวคราวในระหว่างคัดแยก
ผู้เสียหาย/ก่อนเข้ารับการคุ้มครอง ควรมีคณะทำ�งานหรือทีมงานด้านกฎหมายและด้านล่ามแปลภาษา ปรับปรุงพัฒนารูปแบบ
การจัดเก็บข้อมูลที่เกี่ยวข้องในพ้ืนท่ี และกองต่อต้านการค้ามนุษย์ให้มีมาตรฐานเดียวกัน มีการตรวจเย่ียมติดตามผู้เสียหาย
ในทางลับ จัดต้ังกลุ่ม line เพื่อให้คำ�ปรึกษาให้ความช่วยเหลือรายบุคคล (4) ด้านการป้องกัน (Prevention) ได้แก่ รณรงค์
ประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสารการป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ ช่องทางแจ้งเหตุหรือเบาะแสผ่านศูนย์ช่วยเหลือสังคม
1300 (24 ชวั่ โมง) และช่องทางอืน่ โดยใช้เทคโนโลยี Mobile Application สง่ เสรมิ การมสี ว่ นร่วมเฝ้าระวังปัญหาการคา้ มนษุ ย์
ในพน้ื ทโี่ ดยภาคเี ครอื ขา่ ยภาคเอกชน ประชาชนและชมุ ชน และ (5) ดา้ นการพฒั นาความรว่ มมอื กบั ภาคเี ครอื ขา่ ย (Partnership)
ได้แก่ มีแหล่งข่าวภาคประชาชนร่วมปฏิบัติงานในพ้ืนที่จุดเสี่ยง มีศูนย์ปฏิบัติการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์
ทุกตำ�บล บูรณาการความช่วยเหลือและติดตามครอบครัวภายหลังเยียวยาลดความเสี่ยงตกเป็นผู้เสียหายซ้ํา มีกิจกรรม
สรา้ งสมั พนั ธท์ มี งานผปู้ ฏบิ ตั งิ านดา้ นการคา้ มนษุ ยใ์ นพน้ื ท่ี เชน่ การแลกเปลย่ี นเรยี นรู้ เนอ่ื งจากงานคา้ มนษุ ยเ์ ปน็ งานทต่ี อ้ งใชท้ ง้ั ความรู้
และทกั ษะในการปฏิบัติงาน มกี ารบรู ณาการสถติ ขิ ้อมลู ในพืน้ ทีก่ ับระบบฐานข้อมูลของสว่ นกลาง

1จ1
รายงานสถานการณ์การคา้ มนุษย์รายภมู ิภาค
และการจัดระดับสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจังหวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

สว่ นท่ี 1

บทน�ำ

12
รายงานผลการด�ำ เนินงาน ประจำ�ปี พ.ศ. 2560 จงั หวดั สงขลา

ส่วนที่ 1

บทนำ�

การค้ามนุษย์ เป็นหน่ึงในปัญหาอาชญากรรมข้ามชาติที่มีผลกระทบต่อความม่ันคงของประเทศ เป็นปรากฏการณ์
ส�ำ คญั ทม่ี สี าเหตเุ กย่ี วพนั กบั ปญั หา เศรษฐกจิ สงั คม ปจั จบุ นั การคา้ มนษุ ยไ์ ดถ้ กู ยกระดบั ใหเ้ ปน็ ปญั หาระหวา่ งประเทศ กลายเปน็
ประเด็นสำ�คัญที่ทุกประเทศให้ความสนใจและรณรงค์เพื่อแก้ปัญหามากข้ึน ประเทศไทยเป็นหน่ึงในสมาชิกอาเซียนและ
กลุ่มประเทศระดับนําในภูมิภาคน้ีที่ได้รับผลกระทบจากขบวนการค้ามนุษย์ เม่ือองค์กรอาชญากรรมข้ามชาติได้ใช้ประเทศไทย
เป็นท่ีแสวงหาประโยชน์จากการค้ามนุษย์ ซ่ึงประเทศไทยถูกใช้ใน 3 สถานะ คือ เป็นประเทศต้นทาง เป็นประเทศทางผ่าน
และเปน็ ประเทศปลายทางของการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะหญงิ และเด็ก เพ่อื วตั ถุประสงคบ์ งั คับใหใ้ ชแ้ รงงาน บังคับขอทาน บงั คับ
แสวงประโยชนท์ างเพศ กลา่ วกันว่าประเทศไทยเปน็ ศูนย์กลางการคา้ มนษุ ยใ์ นภมู ิภาคเอเชยี ตะวันออกเฉียงใต้นีเ้ พื่อสง่ ตอ่ ไปยงั
ภูมิภาคต่าง ๆ ของโลก สาเหตุหลักเกิดจากการพัฒนาที่ไม่สมดุลหรือความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจ ทำ�ให้เกิดการอพยพ
เคล่ือนย้ายแรงงานจากประเทศท่ีมีเศรษฐกิจท่ียากจนกว่าไปยังประเทศท่ีมีเศรษฐกิจท่ีดีกว่า เพ่ือการมีคุณภาพชีวิตที่ดีข้ึน
การค้ามนุษย์นำ�มาซึ่งผลประโยชน์มหาศาล จึงเป็นช่องทางให้เกิดการเอารัดเอาเปรียบ และนำ�คนมาค้าโดยทำ�เป็นขบวนการ
ท้ังภายในประเทศและขา้ มพรมแดน (รัตนา นนทปัทมะดุลย,์ 2561)
ปัญหาเร่ืองการค้ามนุษย์ (Trafficking in Persons) เป็นปัญหาท่ีมีผลกระทบต่อประเทศไทยเป็นอย่างมาก
เพราะถอื เปน็ อาชญากรรมทล่ี ะเมดิ ตอ่ หลกั สทิ ธมิ นษุ ยชนอยา่ งรา้ ยแรงเปน็ อาชญากรรมในดา้ นการบงั คบั ใชแ้ รงงาน บงั คบั คา้ ประเวณี
ประเทศไทยไดพ้ ยายามหาวธิ กี ารแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ย์ โดยวธิ กี ารส�ำ คญั ประการหนง่ึ คอื การออกกฎหมายเฉพาะเพอื่ ปอ้ งกนั
และปราบปรามการค้ามนษุ ย์ ท่ีเรียกวา่ พระราชบัญญัติปอ้ งกันและปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ พ.ศ.2551 (ประสงค์ มหาล้ีตระกลู ,
2552)
การแก้ไขปญั หาการค้ามนุษย์เป็นวาระแห่งชาติของไทย โดยรัฐบาลไทยมุง่ มั่นเดินหน้าพฒั นากรอบกฎหมายท่ีเกี่ยวข้อง
รวมท้ังเพ่ิมประสิทธิภาพการทำ�งานของทุกภาคส่วนราชการท่ีรับผิดชอบ และแก้ไขส่ิงท่ียังเห็นบกพร่องอยู่ในขณะนี้ โดยมี
เป้าหมายสำ�คัญเพื่อขจัดการค้ามนุษย์ทุกรูปแบบ และปกป้องคุ้มครองศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ตามหลักสิทธิมนุษยชนและ
หลกั มนุษยธรรมทไี่ ทยยึดถือมาโดยตลอด

1
รายงานสถานการณ์การค้ามนษุ ยร์ ายภมู ภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณ์การค้ามนุษยข์ องจงั หวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

1. นโยบายระหว่างประเทศและขอ้ เสนอแนะของ TIP Report

1.1 นโยบายระหวา่ งประเทศ
กระทรวงการต่างประเทศมีภารกิจท่ีเกี่ยวข้องในด้านการให้ความช่วยเหลือผู้เสียหายชาวไทยในต่างประเทศ
ซ่ึงเป็นการดำ�เนินงานความร่วมมือระหว่างประเทศด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ ผ่านการดำ�เนินงานของ
สถานเอกอคั รราชทตู และสถานกงสลุ ทว่ั โลก รวมถงึ มสี ว่ นในกระบวนการก�ำ หนดนโยบายโดยคณะกรรมการระดบั ชาติ การด�ำ เนนิ งาน
ความร่วมมือในประเด็นการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ระหว่างประเทศ ทั้งในระดับทวิภาคีและระดับพหุภาค
ทงั้ นีก้ ารดำ�เนินงานระดบั ระหว่างประเทศทีส่ ำ�คัญ มดี งั นี้
ระดบั ทวภิ าคี
1. บนั ทกึ ความเขา้ ใจวา่ ดว้ ยการขจดั การคา้ เดก็ และสตรแี ละการชว่ ยเหลอื เหยอ่ื ของการคา้ มนษุ ย์ (MOU on Bilateral
Cooperation for Eliminating Trafficking in Children and Women and Assisting Victims of Trafficking)
2. การจัดท�ำ บันทึกความร่วมมอื ระหวา่ งไทยกบั ญปี่ นุ่ ว่าดว้ ยการแลกเปล่ียนขา่ วสารสำ�หรับการปอ้ งกันและต่อตา้ น
การค้ามนษุ ย์ (Memorandum of Cooperation between the Government of Japan and Thailand concerning the
Exchange of Information for the Purpose of Preventing and Combating Trafficking in Persons)
3. การจดั ท�ำ บนั ทกึ ความเขา้ ใจระหวา่ งรฐั บาลวา่ ดว้ ยความรว่ มมอื ดา้ นการจา้ งแรงงาน ระดบั ภมู ภิ าคและระหวา่ งประเทศ
ประเทศไทยเป็นหนง่ึ ในสมาชกิ กระบวนการบาหลี (Regional Ministerial Conference on People Smuggling, Trafficking
in Persons and Related Transnational Crime - Bali Process) (การประชุมระดับรัฐมนตรีของประเทศในภูมภิ าคเอเชีย
แปซฟิ กิ เกย่ี วกบั การลกั ลอบขนคนเขา้ เมอื ง การคา้ มนษุ ยแ์ ละอาชญากรรมขา้ มชาตทิ เี่ กยี่ วขอ้ ง) โดยไดใ้ หก้ ารสนบั สนนุ การท�ำ งาน
ของออสเตรเลยี และอนิ โดนเี ซยี ในฐานะประธานรว่ มและมสี ว่ นรว่ มในกระบวนการบาหลี ดงั น้ี (1) มผี แู้ ทนไทย (ดร.ชชั ชม อรรฆภญิ ญ์
ส�ำ นกั งานอยั การสงู สุด) เปน็ ผ้ปู ระสานงานคณะทำ�งานนโยบาย กรอบกฎหมาย และการบงั คับใชก้ ฎหมาย (Coordinator of
Bali Process activities on Policy and Law Enforcement Response)  (2) ให้เงินอุดหนุนการดำ�เนนิ งานของ RSO และ
กระบวนการบาหลีระหว่างปี พ.ศ.2555 - 2557 เปน็ จ�ำ นวนเงิน 30,000 ดอลลาร์สหรฐั (3) รเิ ร่ิมกิจกรรมในกรอบกระบวนการ
บาหลี เชน่ รว่ มกบั ออสเตรเลยี เพอื่ จดั ประชมุ ปฏบิ ตั กิ ารในหวั ขอ้ การใหส้ ตั ยาบนั และการด�ำ เนนิ งานตามพนั ธกรณขี องอนสุ ญั ญา
สหประชาชาตวิ ่าดว้ ยการตอ่ ตา้ นอาชญากรรมขา้ มชาติ ท่จี ัดต้งั ในลักษณะองค์กร (UNTOC) เม่อื ปลายปี พ.ศ.2555

2
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนุษยร์ ายภูมภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนุษยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

ระดบั อาเซยี น มกี ลไกการด�ำ เนนิ งานแกไ ขปญ หาการคา มนษุ ย์ เรยี กวา่ อนสุ ญั ญาอาเซยี นวา่ ดว้ ยการตอ่ ตา้ นการคา มนษุ ย์
โดยเฉพาะสตรีและเดก็ (ASEAN Convention Against Trafficking in Persons, especially Women and Children :
ACTIP) ประเทศในภมู ิภาคอาเซยี น 10 ประเทศ ได้ลงนามรบั รองอนสุ ญั ญาอาเซียนว่าด้วยการตอ่ ตา้ นการคามนุษยโ์ ดยเฉพาะ
สตรแี ละเดก็ (ASEAN Convention Against Trafficking in Persons, especially Women and Children : ACTIP) เมอ่ื วนั ท่ี
21 พฤศจกิ ายน 2558 และประเทศไทยได้ใหส้ ัตยาบันแล้ว เมอื่ วนั ที่ 24 กรกฎาคม 2559 อนุสญั ญาอาเซียนฯ เร่มิ มีผลบงั คับใช้
เมอ่ื วนั ท่ี 8 มนี าคม 2560 อนสุ ญั ญาอาเซยี นฯ เปน็ ความพยายามของ 10 ประเทศในภมู ภิ าคอาเซยี นทจ่ี ะขจดั ปญั หาการคา้ มนษุ ย์
ให้หมดส้นิ ไป โดยมสี �ำ นักงานเลขาธิการอาเซยี นเป็นผู้ประสานงานหลกั สำ�หรบั เนอื้ หาเป็นรายละเอยี ดความกา้ วหน้าให้ทนั ตอ่
สถานการณ์การคา้ มนุษย์ (มีแผนปฏิบัตกิ ารอาเซยี นวา่ ดว้ ยการต่อตา้ นการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะดา้ นผูห้ ญงิ และเด็ก) ครอบคลุม
ยทุ ธศาสตรใ์ นการปอ้ งกนั และปราบปรามปญั หาการคา้ มนษุ ย์ 5 ดา้ น (5Ps) อกี ทง้ั ยงั เปน็ มาตรการปอ้ งกนั และปกปอ้ งผทู้ ต่ี กเปน็
ผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ รวมท้ังมาตรการส่งเสริมการใช้กฎหมายให้เข้มงวดข้ึน นอกจากนี้ยังมีกลไกการดำ�เนินงานตอ่ ตา้ น
การคา้ มนุษย์ในระดับอาเซยี น ประกอบด้วย (1) การประชุมรฐั มนตรีอาเซยี นด้านอาชญากรรมขา มชาติ (ASEAN Ministerial
Meeting on Transnational Crime - AMMTC) การประชมุ เจา หนา้ ทอ่ี าวโุ สอาเซยี นดา้ นอาชญากรรมขา มชาติ (Senior Officials
Meeting on Transnational Crime – SOMTC) โดยมีสำ�นักงานตำ�รวจแหงชาตเิ ป็นหน่วยงานหลกั (2) คณะกรรมการอาเซยี น
ดา้ นสตรี (ASEAN Committee on Women) โดยมสี �ำ นกั งานกจิ การสตรแี ละสถาบนั ครอบครวั เปน็ หนว่ ยงานหลกั (3) การประชมุ
ผูบ้ ัญชาการส�ำ นกั งานตรวจคนเข้าเมอื งและหวั หนา้ ฝ่ายกงสุล กระทรวงการตา่ งประเทศของอาเซียน (Meeting of the ASEAN
Directors - General of Immigration Department and Heads of Consular Affairs Divisions of the Ministries of
Foreign Affairs - DGCIM) โดยมสี �ำ นักงานตรวจคนเขา เมอื งและกรมการกงสลุ เปน็ หน่วยงานหลกั
การปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนษุ ย์ในกรอบสหประชาชาติ เมอื่ เดือนธันวาคม 2543 ประเทศไทยไดล้ งนามใน
อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านอาชญากรรมข้ามชาติที่จัดตั้งในลักษณะองค์กร (United Nations Convention
against Transnational Organized Crime – UNTOC) รวมทั้งพิธสี ารว่าดว้ ยการปอ้ งกนั ปราบปรามและลงโทษการคา้ มนษุ ย์
โดยเฉพาะสตรีและเด็ก (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and
Children) และพิธีสารว่าด้วยการต่อต้านการลักลอบขนผู้โยกย้ายถ่ินฐานโดยทางบก ทางทะเล และทางอากาศ (Protocol
Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air) อนุสัญญาฯ ฉบบั น้ี และพิธีสารทัง้ 2 ฉบบั มีผลดตี อ่ การแก้ไข
ปญั หาองคก์ รอาชญากรรมขา้ มชาตขิ องประเทศไทยอยา่ งมาก และยงั ท�ำ ใหม้ ภี าระผกู พนั ตอ้ งแกไ้ ขเพมิ่ เตมิ หรอื บญั ญตั กิ ฎหมาย
ใหม่หลายประการ เพื่อเพ่ิมเติมมาตรการทางกฎหมายในการปราบปรามองค์กรอาชญากรรมอย่างได้ผล (กองการสังคม
กรมองค์การระหว่างประเทศ กระทรวงการตา่ งประเทศ, 2558)
1.2 ข้อเสนอแนะของ TIP Report
รายงานการคา้ มนุษย์ Trafficking in Persons Report (TIP Report) ท่ีกระทรวงการตา่ งประเทศสหรัฐอเมรกิ า
จัดท�ำ ขน้ึ เปน็ ประจ�ำ ทุกปตี ามกฎหมายวา่ ด้วยการปกปอ้ งเหย่ือการค้ามนษุ ย์ (Trafficking Victims Protection Act of 2000
หรือ TVPA) เพื่อรายงานต่อรัฐสภาประเทศสหรัฐอเมริกา เป็นการจัดอันดับการแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ของประเทศต่าง ๆ
เปน็ 4 ระดบั ดว้ ยกนั คอื Tier1 หมายถงึ ประเทศหรอื รฐั บาลทป่ี ฏบิ ตั ติ ามมาตรฐานขน้ั ต�ำ่ ของกฎหมายปกปอ้ งเหยอ่ื การคา้ มนษุ ย์
(TVPA) อย่างครบถ้วน Tier2 หมายถึง ประเทศ หรือรัฐบาลที่ปฏิบัติตามมาตรฐานข้ันตํ่าของ TVPA ไม่ครบถ้วน แต่มีความ
พยายามอย่างมีนัยสำ�คัญเพ่ือให้เป็นไปตามมาตรฐานเหล่านั้น Tier2 Watchlist หมายถึง ประเทศที่การค้ามนุษย์เพ่ิมข้ึน

3
รายงานสถานการณ์การค้ามนษุ ยร์ ายภมู ิภาค
และการจดั ระดับสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจังหวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

4

ไดกล้้รามราเคหย้างลมาวกนนใรนตุษะก่อยทา์คใรนรณวแปงะสีทกรด่ีผาัฐง่ารมหนพนลมัฒตัการแฐนีลาาเนะรสถื่กอังูกางคพรมผเิจแพลาล่ิกมระาณคครวาจวาวัาดม่ามรกพะมำ�ยดลั่นาังับยคพปางยมขราใะอยนเงาทกมมศานอรไุยษทต่าย่ยอง์สมู้กีนับัย
ในสำ�รคาัญยเงพาื่อนใกห้สารามคา้ารมถนทำ�ุษตยา์ขมมอางตสรหฐรานัฐขอ้ันเมตํ่ารขิกอางปTรVะPจAำปโดี 2ย5ส6ัญ2ญาว่า
เมจะื่อใชวม้ันาทตรี่ ก2า0รเมพิถม่ิ เุนตามิ ยในนอน2า5ค6ต2ภากยรใะนทปีถรดัวไงปการต่างประเทศ
สTปก ตกrห รaาร่ อ ะระรf คf คทจัi ฐณcา้ ร ำอมk วะ ปiนเงกnรมกษุ ีรgัฐาะย2รมรทข์ 5ิ กตนอรi6nา่ าวงต2งสงปรกไหี รPดาโระเรดeฐั ้รเเพอท่ืrผอยsเฒั ศงมยoจสนรแnั ดหกิผาsพาสรรลปฐัังะรกคอรR่ดาระมเeมราจั บแจpร�ำยลปกิปัดoะงาี รรr2คาtไะ5ะวนด6ดาเเ้ ก2มผทั(บTมยาเปศมIแน่ัรPอ่ืรตพคควะ่รงานั้ าเขร่ Rงททมาอe่ียศ2งนpๆงม0ไาุoษทนมนทrษุยยถิtกั2่ใยนุ์วาน0ไ์หราโดยคร1ลรร้ นา้า9ืกาอมย)2ยนง5งษุาา6นนย2์
รหวมรอื 1Tr8a7ffiปckรiะngเทinศPสeาrsรoะnสsำRคeัญpสoรrtุป(TดIPงั นReี้ port2019) ประจ�ำ ปี 2562
1โ.ดปยจรดัะรเทะดศบั ไปทรยะยเทังศไมตา่่สงาๆมาทรว่ั ถโลขกจรัดวปมัญ18ห7าปกราะรเทคศ้ามสานรุษะสย�ำ ์ไคดญั ้ตสารมปุ ดงั น้ี
มพ มสายำา�ตาตคยรรัญาฐฐมใาาน1อนน.กยขขา่านั้ปั้นรงตรแสตาํ่ะกำข่ำเค้ไทอขขัญงศอปกไใงัญฎนทกหหกยฎมายาหรกาังแมยไามกสรา่สคห้ไยขา้ารสปมมฐั หอานัญรเรุษมหัฐถยราอขกิ์โกเจดามาัดยรแรปรคติกวัญไ่้ามาดมหมเ้ นแพาาตุษกม่ิกาค่ยไยรดว์โิ่งคดาข้เม้พายึ้นมพริเ่มวมนยคมาื่อุษยวมเยทาาา์ไมมกียดอบ้ตยกาา่ ับมง
ยชิ่ง่วขงึ้นกเามรื่อรเาทยียงาบนกทับี่ผช่า่วนงมกาารดรังานยั้นงาปนรทะี่ผเท่าศนไมทายดจึงังยนังั้นคงปถรูกะจเัดทรศะไดทับยอยู่ใน
จรึงะยดังบค2งถ(Tูกieจrัด2ร)ะเดช่นับเอดียวู่ใกนับรปะี ดพั.บศ.225(6T1ie(rป2ร)ะเชทศ่นใเนดอียาวเซกยี ับนทปอ่ี ยใู่ น
พร.ะศด.2บั 56T1ie(rป2ระคเอืทศสใงิ นคอโปารเซแ์ ีลยะนอทนิ ี่อโยดนู่ในีเซรียะ)ดับ Tier 2 คือ สิงคโปร์
แ2คพ .ล้าะยปมอานยรินะุาษโดม2เยทน.ท์อศเี่ีเยปซพไ่ารียทิ่มงะ)ยขเเขึ้ทน้มไศดงเไว้ชดทด่นำยดเน้วกไยินาดกร้งดกาาำ�รำ�นเจหนทำ�ินนี่สคดงุกำาบคเนปทัญท็นล่ีสแงเวำ�โสทลคดาษัญงนผใแาหู้กสนร้เดแหะงลท็นใะหำ�ถตค้เึงหัดวค็สนาวมินถาผึลงมิคดงโฐวทาาษนม
พเยจา้าหยนามา้ ททร่ี ี่เฐัพทิ่มมี่ ขสี ึ้นว่ นเเชก่นย่ี วกขาอ้ รงกกบัำหกานรดคบา้ มทนลษุงโยทด์ ษว้ ยผกู้การระใหทอ้ ำอคกวจาามกผริดาชการ
ฐกาานรคพ้าัฒมนนาุษคยู่มือ์ กยา่ารงทเขำ�ง้มางนวตด่าดง้วๆยกรา่วรมจกำับคหุกุ้นเสป่ว็นเใวนลภาานคาปนระแชลาะสังคม
ตกัาดรสวินางลมงาโทตรษฐเาจน้าดห้านน้ากทาีร่รฝัฐึกทอี่มบีสร่วมนตเ่อกตี่ย้าวนขก้อารงคก้าับมกนาุษรยค์ ้านมอนกุษจายก์ น้ีได้
สดรด่ว่งำ�้วผเมยนลกกินใับาหกรปหส้าใราุ้รหนะมคส้อเาทัด่วอรแศนถกยไคใจทกนดัายแภกกยลารรงั ะคอาไสมงชป่งผส่กรตู้เาะาส่อมรชียผาาหรู้กเสสถาาังยียบรคจหรพมาราัฒกลยกกมุนไาปาาารรตยคควรังู่มา้าฐทงมืาอีมมนนกสาขุษาหตนั้รยวรทตด์ ิชฐ�่ำา้ำาาในงนชนาแีพดหนรเ้าลงตปงนา่า็นายกงนคปาไรๆรรด้ังะ้แเดรน็ก
ทฝกึี่สำ�อคบัญรมเตชอ่่นต้ากนารกดาำ�รเคนา้ินมคนดุษีแยละ์ นตอัดกสจินาลกงนโที้ ษไดผ้ดู้คำ้าเมนนนิ ุษกยา์มรคีจำ�ัดนแวยนกลดลง
และสสา่งมตา่อรผถไู้เตสส่ียวหนาคยดไคีปา้ ยมังนทษุ ีมยสด์ หา้ นวแิชรางชงีพานเปได็นเ้ พคยีรงั้งแ4ร3กคดสี ร่งฐัผบลาใลหจ้ �ำ กดั
รูปทรปู่ี 1ท่ี 1ผ ล ผกลารกจารดั จอดั นั อดนั บั ดปบั รปะรเะทเทศศไทไทยย คคกใสป3นวาดัา.รสรามแะปมเถายดเพารรกดนิ นถะยคท็นคคาเดทายุ้มัดทคีงาศคกแา้ีม่สรไมรลใทอำอนนะงคยงชกษุ ขผัยอ่าญยอรเู้งังอ์สงแทไยรเียกมาัฐชา่ หไ้ง่สงข่นกาไกาปดายามญัรม้กจราสาหทาารอื่ตกาุจรถสรกกรดบฐาาิตาำารรรรขนขเครคอนอา้ลสา้งมงินุเมมมผจนานํ่คาเู้้าษุ สเตหุษดสยยี รนมยีแ์แหฐอ้า์ดลลาาทะ้ายโะนี่รเดนจจตัฐขยแาา้ ัั้นเดกหรฉยกงนสตพังงาเา้่ำินาาปรทใะนคล็นนย่ีอไา้องงัหดยมไโุปา่ม้ลนทสงส่าุษยรษายยงิ่รมกค์ทารตอี่รณถ่อยีู่
แลแะลปะรปะรเะทเทศศออาาเซเซยี ยี นนTTIPIPRReeppoorrtt22001199 กผาู้คร้าคมา้ มนนุษษุ ยย์มด์ ีจ้าำนนแรวงนงลานดล(สง�ำ นแกัลขะ่าสวาอมนิ าโฟรถเคไวตส่สทว์,น2ค56ด2ีค)้ามนุษย์
ด้านแรงงานได้เพียง 43 คดี รัฐบาลจำกัดการเดินทางและ
ช่องทางการสื่อสารของผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ที่อยู่ใน

ยังเป็นอุปสรรคต่อความพยายามในการแรกา้ไยขงปานัญสหถาาสนกถกาารารคนณ้าค4ม์กุนา้มรุษคคย้ารม์แอนลษุ งะยขเจร์ อา้ายหงภรนมู ั้าฐภิ ทาคกี่ยังาไรมท่สาุจมราิรตถขคอัดงแเยจก้าคหดีคน้า้ามทนีุ่ษรัยฐ์
อยา่ งไดม้ าตรฐาน สม่ำเแสลมะกอารโดจัดยรเฉะดพับาสะถอายนา่กงายรณ่ิงก์กราณรคีกา้ ามรนคษุ า้ ยม์ขนองุษจยัง์ดหา้วนัดแ(รGงrงoาuนpin(สgำ)นปกั รขะจ่าำ�วปอี 2นิ 5โ6ฟ2เควสท์ , 2562)

เม่ือวันที่ 21 มถิ ุนายน 2562 นางสภุ ชั ชา สุทธพิ ล
รองปลดั กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย์
(รองปลัด พม.) ในฐานะโฆษกกระทรวงการพฒั นาสงั คมและ
ความมั่นคงของมนุษย์ เป็นประธานในการแถลงข่าวกรณี
กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอเมริกาได้เผยแพร่รายงาน
การคา้ มนษุ ย์ หรอื Trafficking in Persons Report ประจ�ำ ปี
2562 (TIP Report 2019) พรอ้ มดว้ ย นางสาวมนชยา ปรชี า
ผู้อำ�นวยการกลุ่มเลขานุการคณะกรรมการ กองต่อต้าน
การค้ามนษุ ย์ ร่วมแถลงข่าว ณ บรเิ วณโถง ชนั้ 1 กระทรวง
การพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย์สะพานขาวกรงุ เทพฯ
กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ มีข้อแนะนำ�ทส่ี �ำ คัญตอ่ การดำ�เนินงานของประเทศไทย ดังนี้ 1.พัฒนาศกั ยภาพ
ผบู้ งั คับใชก้ ฎหมาย เพ่อื ด�ำ เนินการเชงิ รกุ ในการด�ำ เนนิ คดีและตัดสินโทษผ้คู ้ามนษุ ยด์ ้านแรงงาน และการคัดแยกผเู้ สียหายจาก
การคา้ มนษุ ยด์ า้ นแรงงาน 2.สอบสวนและด�ำ เนนิ คดใี นเชงิ รกุ กบั เจา้ หนา้ ทร่ี ฐั ทพ่ี วั พนั กบั การคา้ มนษุ ย์ ตดั สนิ และลงโทษผกู้ ระท�ำ ผดิ
ด้วยบทลงโทษที่เด็ดขาด 3.สร้างความเช่ือม่ันว่า สถานคุ้มครองของรัฐและองค์การนอกภาครัฐจะดูแลผู้เสียหายโดยคำ�นึงถึง
ผลกระทบจากบาดแผลทางจิตใจอย่างเหมาะสม รวมถึงการให้ความช่วยเหลือด้านกฎหมาย และการเยียวยาสภาพจิตใจ
4. เพิ่มความสามารถของผู้เสียหาย โดยเฉพาะกลุ่มผู้ใหญ่ที่จะเดินทางเข้าออกสถานคุ้มครองและเข้าถึงเคร่ืองมือส่ือสารได้
โดยอสิ ระ 5.สนบั สนนุ ใหผ้ พู้ พิ ากษาคดคี า้ มนษุ ยใ์ ชแ้ นวทางทย่ี ดึ ผเู้ สยี หายเปน็ ศนู ยก์ ลางและค�ำ นงึ ถงึ บาดแผลทางจติ ใจ 6.เพม่ิ การประสาน
ความร่วมมือระหว่างภาคประชาสังคมท้องถิ่นในศูนย์ช่วยเหลือแรงงานต่างด้าว ศูนย์แรกรับ และสถานคุ้มครองของรัฐบาล
รวมถงึ การจดั การบริการใหก้ ับผ้เู สยี หาย 7. เพ่มิ ความพยายามใหน้ ายจ้างจัดหาสำ�เนาเอกสารสัญญาจา้ งงานแกล่ ูกจ้างในภาษา
ที่ลูกจ้างเข้าใจ 8.เพ่ิมการจัดหาเงินชดเชย และสินไหมทดแทนแก่ผู้เสียหาย 9. ให้ผู้ที่อาจเป็นผู้เสียหายเข้าถึงบริการของรัฐ
มากขึน้ ก่อนทจ่ี ะไดร้ ับการคดั แยกจากทีมสหวชิ าชพี อย่างเปน็ ทางการ 10.จดั หาเจา้ หน้าที่ลา่ มในศนู ยร์ บั เร่ืองราวรอ้ งทกุ ขแ์ ละ
สถานคมุ้ ครองของรฐั บาลอยา่ งตอ่ เนอ่ื ง 11.เสรมิ สรา้ งสภาพแวดลอ้ มทเ่ี ออ้ื ตอ่ การรายงานอาชญากรรมการคา้ มนษุ ย์ โดยปราศจาก
ความหวาดกลัวที่จะถูกดำ�เนินคดีทางอาญา รวมถึงการฟ้องร้องท่ีเป็นเท็จตอบโต้โดยฝ่ายนายจ้าง 12.ตรวจสอบการค้ามนุษย์
ในสถานทจี่ า้ งงานในภาคพนื้ ทช่ี ายแดนทมี่ แี รงงานภายใตก้ ารจา้ งงานขา้ มแดน และ 13. บงั คบั ใชก้ ฎหมายเพอ่ื ใหม้ กี ารจา่ ยคา่ แรง
มขี ้อก�ำ หนดใหน้ ายจา้ งตอ้ งจ่ายคา่ ธรรมเนยี มการจดั หางานใหก้ บั แรงงานตา่ งดา้ ว และเคารพสิทธขิ องลกู จา้ งในการครอบครอง
เอกสารประจำ�ตัวและเอกสารทางการเงินของตนเอง นอกจากนี้กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ (พม.)
โดยกองต่อต้านการคา้ มนษุ ย์ ส�ำ นกั งานปลัดกระทรวง พม. ในฐานะหน่วยงานประสานงานหลัก (Focal point) จะยังคงมุ่งมนั่
ดำ�เนินงานด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ทุกรูปแบบอย่างต่อเนื่อง รวมทั้งให้ความคุ้มครองผู้เสียหายจาก
การคา้ มนษุ ยด์ ว้ ยความตระหนกั ถงึ ศกั ดศ์ิ รคี วามเปน็ มนษุ ยต์ ามหลกั สทิ ธมิ นษุ ยชน นอกจากน้ี ไดเ้ ตรยี มจดั ประชมุ คณะกรรมการ
ป้องกันและปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ เพอ่ื พจิ ารณาขอ้ แนะน�ำ ทส่ี �ำ คญั ของกระทรวงการตา่ งประเทศสหรฐั ฯ และมอบเจา้ ภาพหลกั
รบั ผดิ ชอบในแต่ละประเด็น และใช้ในการติดตามผลการขับเคล่ือนการดำ�เนินงานของทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมท้ังใช้เป็น
กรอบในการจดั ทำ�รายงานของประเทศไทยในปีตอ่ ไป (Gnews apps สำ�นกั งานรัฐบาลอิเลก็ ทรอนิกส,์ 2562)

5
รายงานสถานการณ์การคา้ มนษุ ยร์ ายภมู ภิ าค
และการจัดระดบั สถานการณ์การค้ามนษุ ย์ของจังหวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

2. นโยบายระดบั ชาติ

ปัญหาการค้ามนุษย์ทวีความรุนแรงและมีความ
สลบั ซบั ซอ้ นมากขน้ึ สง่ ผลกระทบตอ่ การพฒั นา ดา้ นเศรษฐกจิ
สังคม การท่องเท่ียวและการลงทุนจากต่างประเทศ รวมถึง
ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอย่างกว้างขวาง ประเทศไทย
จึงมีความตระหนักและให้ความสำ�คัญกับการแก้ไขปัญหา
การค้ามนุษย์ ซึ่งได้ดำ�เนินการจัดประชุมเพ่ือหาแนวทางในการป้องกันปราบปราบ มาต้ังแต่ พ.ศ.2540 จนถึงปัจจุบัน ดังน้ัน
รัฐบาลไทยจึงได้กำ�หนดให้เป็นวาระแห่งชาติ และมีเป้าหมายหลักเพื่อผลักดันให้เกิดกลไกการแก้ไขปัญหาแบบบูรณาการ
ดา้ นการประสานงานกลาง การบรหิ ารและการประสานงานขอ้ มลู ระหวา่ งหนว่ ยงานจากสว่ นราชการทุกภาคส่วน การประสาน
ความร่วมมือระหวา่ งประเทศ ซ่ึงเมือ่ วนั ท่ี 12 กนั ยายน พ.ศ.2557 พลเอกประยุทธ์ จนั ทรโ์ อชา นายกรฐั มนตรไี ด้แถลงนโยบาย
ของคณะรัฐมนตรีต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยกำ�หนดนโยบายให้การค้ามนุษย์เป็นปัญหาเฉพาะหน้าที่ต้องได้รับการป้องกัน
ปราบปรามและแก้ไขอยา่ งจรงิ จงั (ปฐมา นริ มร, 2558)
เมอ่ื วันศกุ รท์ ่ี 3 เมษายน 2558 พลเอกประยทุ ธ์ จนั ทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เป็นประธานมอบนโยบาย“การปอ้ งกนั
ปราบปรามการคา้ มนุษย”์ เป็นวาระแห่งชาติ เรง่ รดั บูรณาการการท�ำ งานของทกุ กระทรวง ทบวง กรม เดนิ หน้าขจดั อุปสรรค
ด้านกฎระเบียบพร้อมดำ�เนินการกับผู้กระทำ�ความผิดท้ังข้าราชการและพลเรือนอย่างเด็ดขาด ในโอกาสน้ี ผู้บริหารระดับสูง
ที่เขา้ ร่วมรับฟงั ได้แก่ อาทิ พลเอก ประวติ ร วงษส์ ุวรรณ รองนายกรฐั มนตรีและรัฐมนตรวี า่ การกระทรวงกลาโหม และรฐั มนตรี
และผบู้ รหิ ารระดบั สงู จากทกุ หนว่ ยงานทเ่ี กย่ี วขอ้ ง ประกอบดว้ ย กระทรวงพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย ์ กระทรวงแรงงาน
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงยุติธรรม กระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงทอ่ งเท่ยี วและกฬี า
ผู้บัญชาการกองทัพบก ผู้บัญชาการกองทัพเรือ ผู้บัญชาการสำ�นักงานตำ�รวจแห่งชาติ เลขาธิการ ปปง. อธิบดี DSI และ
ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั และผบู้ งั คบั การต�ำ รวจนครบาล 1 - 9 และผเู้ ขา้ รบั มอบนโยบายกวา่ 500 คน ณ ตกึ สนั ตไิ มตรี ท�ำ เนยี บรฐั บาล
สรปุ สาระส�ำ คัญไดด้ งั น้ี
6

รายงานสถานการณ์การคา้ มนุษย์รายภมู ภิ าค
และการจดั ระดับสถานการณก์ ารคา้ มนุษยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

การปอ้ งกนั ปราบปรามการคา้ มนษุ ยเ์ ปน็ วาระแหง่ ชาติ นายกรฐั มนตรกี ลา่ ววา่ รฐั บาลมคี วามจรงิ จงั ทใี่ นการประกาศ
ให้การป้องกันปราบปรามการค้ามนุษย์เป็นวาระแห่งชาติ หมายความว่า ทุก ๆ ท่าน ณ ที่น้ีจะต้องเร่งทำ�หน้าท่ีอย่างจริงจัง
เพอ่ื ชว่ ยกนั แกไ้ ขปญั หาคา้ มนษุ ย์ เพอ่ื ชว่ ยกนั สรา้ งความเขา้ ใจใหเ้ กดิ ขน้ึ ทง้ั ในประเทศและตา่ งประเทศ ใครทย่ี งั คดิ จะเอาเปรยี บและ
หาประโยชน์โดยมิชอบจากเพื่อนมนุษย์ด้วยกัน ไม่ว่าจะเป็นในรูปแบบใด และโดยเฉพาะเจ้าหน้าท่ีภาครัฐที่เข้าไปพัวพันกับ
ขบวนการคา้ มนษุ ย์ หรือละเลยไมท่ ำ�หน้าท่ี ขอประกาศว่า บคุ คลเหลา่ นีต้ อ้ งไม่มที ย่ี นื ในสงั คมไทยอีกตอ่ ไป ปญั หาคา้ มนุษยว์ า่
มีรูปแบบตา่ ง ๆ เชน่ ค้าประเวณี ขอทาน การใชแ้ รงงานเดก็ และแรงงานบังคบั ในภาคตา่ ง ๆ เช่น ภาคประมง ซึง่ เป็นปัญหาท่ี
สะสมมานานในประเทศไทย หลายประเทศกจ็ บั ตามองเราอยมู่ านานเกอื บสบิ ปี ท�ำ ใหไ้ ทยถกู มองจากตา่ งประเทศวา่ เปน็ ประเทศ
ตน้ ทาง ทางผา่ น และปลายทางของการคา้ มนษุ ย์ และมองวา่ ไทยยงั พยายามไมพ่ อกบั การแกไ้ ขปญั หาคา้ มนษุ ยอ์ ยา่ งจรงิ จงั และ
เปน็ ระบบ ไมม่ กี ารลงโทษเจา้ หนา้ ทภ่ี าครฐั ทห่ี าประโยชนจ์ ากแรงงานทง้ั ไทยและตา่ งชาติ สว่ นส�ำ คญั ของปญั หาคา้ มนษุ ยท์ กุ วนั น้ี คอื
ปล่อยใหข้ ้าราชการหรอื ลกู จ้างในภาครฐั เอาอำ�นาจไปใชใ้ นทางทีผ่ ิด
เรง่ สร้างมุมมองสงั คมไทย ถอื การคา้ มนุษย์เปน็ ภยั ใกล้ตัว ทศั นคตขิ องสงั คมไทยวา่ หลายคนคดิ วา่ การคา้ ประเวณี
ไม่ใช่เร่ืองเสียหาย หรือ การใช้แรงงานบังคับที่นายจ้างสามารถจ่ายเงินค่าแรงถูกๆ ซ่ึงการกระทำ�เหล่าน้ีเป็นการกำ�ลังทำ�
ในสง่ิ ผดิ กฎหมาย และไมเ่ คารพในสทิ ธมิ นษุ ยชนของเพอ่ื นมนษุ ยด์ ว้ ยกนั ทง้ั น้ี ปญั หาเรอ่ื งคา้ มนษุ ยเ์ ปน็ เรอ่ื งใกลต้ วั กบั พวกเราทกุ คน
แก้ไขกฎกระทรวงและข้อกฎหมายต่าง ๆ บูรณาการการทำ�งานของเจ้าหน้าท่ี รัฐบาลน้ีได้เร่งแก้ไขกฎกระทรวง
และขอ้ กฎหมายตา่ ง ๆ เพอ่ื ใหท้ กุ หนว่ ยงานสามารถด�ำ เนนิ การได้ นบั แตน่ เ้ี ปน็ ตน้ ไป จะไมม่ ขี อ้ อา้ งใด ๆ อกี แลว้ และทกุ หนว่ ยงาน
จะสามารถทำ�งานรว่ มกนั ไดอ้ ย่างเปน็ ระบบอยา่ งแท้จรงิ เดนิ หน้าแกป้ ัญหา ในเร่ืองการคา้ มนุษย์ (TIP-ทพิ ) และการท�ำ ประมง
ผิดกฎหมาย ขาดการรายงานและไร้การควบคุม (หรือ IUU ไอยูยู) กวดขันการดำ�เนินการตามกฎหมายทั้งสถานที่ท่องเท่ียว
การประมง อยา่ งจรงิ จงั นายกรฐั มนตรยี งั ไดก้ ลา่ วถงึ ความส�ำ คญั ในการบงั คบั ใชก้ ฎหมายโดยหยบิ ยกตวั อยา่ ง การปลอ่ ยใหส้ ถานบรกิ าร
เปดิ เกนิ เวลา การปลอ่ ยใหม้ กี ารลกั ลอบ คา้ ประเวณหี รอื คา้ ประเวณเี ดก็ ในสถานบรกิ าร การปลอ่ ยใหม้ กี ารใชแ้ รงงานเดก็ ในโรงงาน
สถานประกอบการ จะตอ้ งใหเ้ จา้ หนา้ ทต่ี �ำ รวจเขา้ ไปตรวจสอบและด�ำ เนนิ การตามกฎหมายอยา่ งเขม้ งวด พรอ้ มปดิ สถานทท่ี อ่ งเทย่ี ว
ท่ีดำ�เนินการผิดกฎหมาย รวมท้ังการทำ�ประมงผิดกฎหมาย ซ่ึงรัฐบาลพยายามหาทางแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ที่เช่ือมโยงกันใน
ภาคประมงอย่างเป็นระบบ ประเทศม่ันคง ประชาชนม่ังค่ัง และย่ังยืน ตามหลักปรัชญา เศรษฐกิจพอเพียง นายกรัฐมนตรี
ยังกล่าวต่อไปวา่ สิง่ ทีร่ ฐั บาลตอ้ งการมากทสี่ ดุ คอื ประโยชนท์ ่ีจะเกิดขน้ึ กับประเทศชาติและประชาชน คอื ประเทศชาติมนั่ คง
ประชาชนมั่งค่ัง และยั่งยืน ตามหลักปรัชญาหรือแนวพระราชดำ�ริ เศรษฐกิจพอเพียงของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว
ผมจึงตอ้ งขอความร่วมมือทกุ หนว่ ยงานและทุกภาคส่วน โดยเฉพาะขา้ ราชการทกุ หน่วยงาน ตอ้ งช่วยกัน ตอ้ งให้ความรว่ มมอื กับ
รัฐบาล ตั้งแต่แนวชายแดนต่อเนอ่ื งเข้ามาถึงพน้ื ทช่ี น้ั ในกลมุ่ เสย่ี ง ทง้ั นข้ี า้ ราชการจะตอ้ งไมเ่ ขา้ ไป เกย่ี วขอ้ ง รเู้ หน็ เปน็ ใจ สนบั สนนุ
ไมว่ า่ จะในทางตรงหรอื ทางออ้ ม ไมเ่ พกิ เฉยต่อการทำ�หนา้ ทขี่ องทา่ น
ผนึกกำ�ลังหน่วยงานราชการ บูรณาการงานทุกกระทรวง ท้งั ฝ่ายปกครอง แรงงาน ประมง เจ้าท่า ตำ�รวจท้องท่ี
ต�ำ รวจนา้ํ ตรวจคนเข้าเมอื ง อุตสาหกรรม ทหารบก ทหารเรือ วา่ ใครบกพรอ่ งก็ต้องรบั ผิดชอบ ถ้าบกพร่องหลายหน่วยก็ตอ้ ง
รับผิดชอบร่วมกัน เป็นทีมบูรณาการ หน่วยสนับสนุน เช่น กระทรวงการพัฒนาสังคมฯ ต้องช่วยดูเร่ืองนักสังคมสงเคราะห์
นกั จติ วทิ ยา ชว่ ยเรอ่ื งการคมุ้ ครอง ฟน้ื ฟู เยยี วยา กระทรวงแรงงาน และกระทรวงอตุ สาหกรรม ตอ้ งเขม้ แขง็ และจรงิ จงั ในการตรวจ
แรงงาน กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงแรงงาน ทงั้ ในเรื่องของการดแู ลคุม้ ครองคนไทย แรงงานไทยในต่างแดน
ในตอนทา้ ยสรปุ วา่ วนั นี้มกี ารประกาศนโยบายชดั เจนแล้ว กข็ อให้ทกุ หน่วยไปเรง่ ดำ�เนินการ ขอให้ก�ำ ชับผ้ใู ต้บังคับ
บญั ชาทกุ คนใหเ้ ขม้ งวด กวดขนั จรงิ จงั ทกุ พนื้ ทใ่ี นความรบั ผดิ ชอบ ของทา่ น ตอ่ ไปถา้ บกพรอ่ งจะมาโทษกนั หรอื ขอรอ้ งออ้ นวอน

7
รายงานสถานการณ์การค้ามนษุ ย์รายภมู ภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์ของจงั หวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

ไมใ่ หม้ ีการลงโทษ ไม่ได้ ถอื ว่าพดู กันแล้ว ฝากท่านรฐั มนตรที กุ กระทรวง ชว่ ยก�ำ ชบั กวดขนั ถา้ หนว่ ยงานใดไม่ให้ความร่วมมือ
ปล่อยปละละเลย หรือยังมีผู้มีอิทธิพล ต้องส่ังให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องดำ�เนินการอย่าง แต่มิใช่ จ้องจับผิดซ่ึงกันและกัน
แต่ขอให้ช่วยกันทำ�งาน เพราะการทำ�งานป้องกันปราบปรามและช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ไม่ใช่เรื่องง่ายและไม่ใช่
งานทบ่ี คุ คลใดบคุ คลหนงึ่ หรอื องคก์ รใดองคก์ รหนงึ่ จะท�ำ ส�ำ เรจ็ ไดด้ ว้ ยตวั เอง ขอใหท้ กุ คนชว่ ยกนั ท�ำ งานเปน็ ทมี ดว้ ยความสามคั ค8 ี

หลงั จากน้ี พหลลเอังกจปารกะนวี้ติ พรลวเงอษกส์ ปวุ ระรณวิตรรองวนงษาย์สกุวรรฐั รมณนตรรอแี งลนะารยฐั กมนรัฐตมรวีนา่ ตกราีแรกลระะรทัฐรมวนงกตลราีวโ่าหกมารกกลรา่ วะวทา่ รกวางรกคลา้ ามโนหษุ มย์
นับเกปล็น่าววาวร่าะกแาหร่งคช้าามตนิ ุษท่ีเยจ์น้าัหบนเป้า็นทว่ีทาุกรภะาแคหส่ง่วชนาตต้อิ ทงรี่เจ่วม้าหมืนอก้าันทแี่ทกุก้ไภขาปคัญสห่วานตท้อ้ังงแรร่วงมงามนือเกถ่ือันนแกแ้ไขรงปงัญานหเาด็กทแั้งลแะรภงงาาคนปเถระื่อมนง
โกเขดล้มย่างแรยววัฐึรดวดมง่าหงนลาแมตักนลีกรสเะาีวดาเรา่กช็กดกื่ลอแำ�ามลเรนต่ันะก้อินภวรงก่าาะสจาคทรระป้ารตไงวรมาคะงม่มมวมนีเาหจงโม้าายโเหดดบปนไยา็นท้ายยธยทึดรแี่ขรกหลมอลละแง่ากั ไรลวดสัฐะว้ขาเรา่ขับก่ว้ามลเมไคกีปบตลาแูรื่อ้อรณสนงดวสาใำงหกรเหนา้้หาารงินนผคก่วลพวายปาลรงมรเตาอะเนาปกโมทยอ็นนี่รชนธับโนุพรยผ์รจบงิดมาษาชกแ์ยอเลเรผบแะ่ือ่าลมรงจะี่กวเินหไมาดดลรบาข้ค่าูรนบัวณรบ้ีโเัฐคดาคมลกยุมนาเ่ือดดตรนูแ็ดรใพลีวขหป่าลา้หกัญดเอนาหกร(่วศากอยกูนรนงาะยาุพรทน์ขคงร่าทษ้าวว่ีรมง์ ับเนมกผผหุษร่าิดาะยจดทช์อนิ ไอยรดทว่าบายงง
การมตา่กี งาปรรคะวเบทคศมุ, ด25แู 5ล8ป)ญั หาการคา้ มนุษยอ์ ย่างเข้มงวด และเช่อื ม่ันวา่ จะไมม่ เี จา้ หนา้ ที่ของรัฐเขา้ ไปแสวงหาผลประโยชน์

จากเร่ืองเหล่านโ้ี ดยเดด็ ขาด (ศนู ยข์ า่ ว กระทรวงการต่างประเทศ, 2558 )

5 มิถุนายน “วันต่อต้านการค้ามนุษย์”

ปเ“กวรดิ ันะคปเตวทร่อาศะมตไเต้าททรนยศ5ะกไไหดามทนร้ปิถยกัครไุถน้าะดงึมากภ้ปนยายั รศุษนระใาย้ หก“ย์”้วาแวเันศพรันงทใ่ือขตห่ีใอ่หอ5้วง้ทตกันมุาก้าทิถรภนคีุ่นาก5า้าคมายมสนรนิ่วถคษุ ขนุนย้าอใ์มางนแยทนลสนุกะังุษเปขคขยีอเมา้ ป์”มงไ็นดา้
มีส่วทนกุรป่วมเี ปใน็นกา“รวปนั ้อตง่อปตรา้านมกกาารรคคา้า้ มมนนษุ ษุ ยย์ท”์ กุ เพรูปอ่ื แใหบ้ทบกุ ปภัญาคหา
การสค่ว้านมนในุษสยัง์ใคนมปไัจดจ้เุบกันิดมคีกวาารมพตัฒระนหาหนลักาถกึงหภลัยารย้ารยูปแแรบงบ
ท้ังกขาอรงปกราับรเคป้าลมี่ยนนุษวิธยีก์ แารละแเขล้าะมกาามรแีสอ่วบนแรฝ่วงมมในาใกนารรูปปแ้อบงบ
อมกอีเาจรกตวปทมนิธรำา�าาีกตธรมารุรมกกรกณาาิจแรรท์ กลแคจ่ี าะล้าะรกะมปคกาน้อ้ารฎุษงหแหกยรอมนั ื์อทบาแบยุกแลทรรฝะิกูเปี่แงอากมแารไ้บาผขตใดิบป่านผงัญรปกู้ ูปหรัๆญะาแหกทบทาา�ำ บำ�รกคใคกวาห้าารา้ตมมคร้นอผท้าุษงดิมำมฐยนธีาก์ขุรุษนอากยครงิจ์ใปา้ กนมราปนะรเษุัจทคจยศ้าแ์ุบใหลหันระ้ลมือกดีกาบลรารงชรแิกว่พลายัฒะรเคหตน่อล่าายอื งหผลๆๆเู้ สาทหยีกหมหำใาดลหยสาจ้ต้นิยาไร้อกปูปงคจมแดาบีกกีกบาาสรรังคคอทา้มอั้งมไกกทนามยษุราปยตโ์รดแรับยลกเเะารปรร่งลฐัรแบัดี่ยลาในะหล้
ทุกภกาฎคหสม่วนายบทูรณี่เอาากผาริดกผาู้กรรทะำ�ทงาำนคกวาารมตผ่อิดตฐ้าานนกคาร้าคม้านมุษนุษย์ยแ์ลเะพกื่อาใรหช้ป่วรยะเเหทศลไือทผยู้เปสลียอหดาจยาจกากกาครคด้าีกมานรุษคย้า์แมลนะุษสายม์ แารลถะปรฏัฐิบบัตาิตลามมี
มาตเรจฐตานาขรั้นมตณ่าํ ข์ทอ่ีจงะกปฎอ้หงมกานัยแTลVะPแAก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ของประเทศให้ลดลงและค่อย ๆ หมดสิ้นไปจากสังคมไทย โดย
แ Trหaง่ fเสชfรiาcา่งมตkร iาทิัดnรต่ีgใถหก้อปinาง้ทฏแรุกPดกิบภeไ้�ำ ัตขrเาsนอติคoยนิาสnมา่ง่วsงามนเนAราบง่ตcดดูรtร้าว่ณฐน2นา0กาแน0กาลข8ราะ)ปั้นรจกทอ้ตรา่ใีง่ำงิ หรกขจท้คนังัอำวแงโงากลดามฎะยนสปหมกำ�รมพีคาาารรัญบยะตปปร่อTรารตะVชา้าเPบมดนAญัก็นกาญยารทุรตัคธคปิ า้ ศ้าอ้มามงนสกนุษตนั ุษรยแย์์ ล5ป์ ะเรดพปะา้ ื่อรเนทาใหบศคไป้ปือทรรยกาะไมาเดทรกห้ปาศยรอ้ ไบิคทงกา้ยยมนักปนปลกษุญั อายรหด์ ดาจพำ�กา.เศากนร.กิน2คา5ค้าร5ดมค1 ีน ้ากุษม(Tายนรh์เุษคปeุ้มน็ยคAว์แราnลรอtะiะง-
ช่วยเหลือ การพัฒนากกาลรไดกำเชเิงนนินโยงบานายดแ้าลนะกกาารรขปับ้อเคงลก่ือันนแลและะปกราารบพปัฒรนาามแกละากราคร้าบมรนิหาุษรยข์้อปมรูละเ(กทอศงไกทายรไสดังค้หมยิบกยรมกอปงัญค์กหาาร
ระหกวา่ รงปคร้าะมเนทุษศยก์เรปะ็นทวราวรงกะาแรหต่งาชงปาตระิทเี่ตท้อศ,งแ2ก55้ไข8อ) ยร่าฐั งบเารล่งดจึง่วไนดแก้ ล�ำ หะนจดริงนจโยังบโาดยยมยุทีพธรศะารสาตชรบ์ แัญลญะมัตาิปต้อรกงการันใแนลกะารปปร้อางบกปันรแาลมะ
ปรากบาปรรคา้ามมกนารุษคย้า์มพน.ุษศย.2์ 5(ฉ5บ1ับ(ทT่ี h1e) Aพn.ศti.-2T5r5a4ffic-ki2n5g59in เPพeื่อrใsหo้หnนs่วAยcงtาน20ท0่ีเก8ี่ย) วทขี่ใ้อหง้คใชว้เาปม็นสแำมค่บัญทใปนรกะาเรดก็นำ�ยหุนทดธแศนาสวทตารง์
ตยกาทุารมธดแ5ศน�ำลาโดเนะยส้านกิตบนงราาา์รยคนแพ ืทอลยัฒส่ีะุทกอมนธาดาศารคตแาปลรสลอก้้อตะงางรกกรก์ บัใาแนันแรลกผบกะานรรมาริหปราะดอ้ตาดรบงัำรกขกเชนัน้าาอตินแรมแิใลคูลนละดกะป(ีเากรกรกาอดิ ปบากงอรปกาครงราบกาุ้มรรมัูนสคณกแังราาลคอรกะมงคาปชร้ากรกม่วารานยบรมเษุ ดหปอย�ำ รลงเ์(นฉาคือนมิบ์กงกกบั าาาาทรนรรร่ีรคพ2ะว่ าม)หัฒ มก วนนนัพ่าุษา.งศรกยปฐั.ล์2อบร5ไยะาก6่ลาเท0เงเชหตศนิ็-ง่อนคเก2นวโ5รยาื่อ6ะมบง4ทส า�ำร ทยควจม่ีแญังึงปีลกไดระขาะ้กอกรเำง�ตาดกหร่า็นาขนงยรปับดดุท�ำรนเธคเะศโนยลเานิ ทบืส่อกศตานาย,รร์
5 ดา้2น55ด8ัง)นี้ รัฐบาลจงึ ไดก้ ำหนดนโยบาย ยทุ ธศาสตร์ และมาตรการในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบบั ท่ี 1)

พ.ศ.2554 - 2559 เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องใช้เป็นแม่บทในการกำหนดแนวทางการดำเนินงานที่สอดคล้อง
กับแผนระดับชาติและเกิดการบูรณาการการดำเนินงานร่วมกัน รัฐบาลเห็นความสำคัญ ของการดำเนินการ
ตามนโยบาย ยุทธศาสตร์ และมาตรรกาายรงใานนกสาถราปนกอางรกณัน8ก์แาลระคป้ามรนาุษบยปร์ ราายมภูมกภิาารคคามนุษย์อย่างต่อเนื่อง จึงได้กำหนด
นโยบาย ยุทธศาสตแลระ์ กแาลระจมดั ราะตดรับกสาถราในนกากราณรป์กา้อรงคก้าันมนแุษลยะ์ขปอรงาจบังหปวรดั าม(Gกrาoรuคp้าinมgน) ุษปรยะ์(จฉำ�บปีับ2ท56ี่ 22) พ.ศ.2560 - 2564
ทม่ี ีประเดน็ ยทุ ธศาสตร์ 5 ดา้ น ดังน้ี

1. ด้านพัฒนากลไกเชิงนโยบายและการขับเคลื่อน ได้แก่ ส่งเสริมกลไกทุกระดับ สร้างความร่วมมือ

1. ด้านพัฒนากลไกเชิงนโยบายและการขับเคล่ือน ได้แก่ ส่งเสริมกลไกทุกระดับ สร้างความร่วมมือในระดับพื้นท่ี
ส่งเสรมิ บทบาทศูนย์ปฏิบัติการปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนุษยจ์ ังหวัดพัฒนาศักยภาพคณะกรรมการฯ สง่ เสรมิ การทำ�งาน
แบบเครือข่ายท้ังในและต่างประเทศ สร้างงานวิจัย บูรณาการและเช่ือมโยงฐานข้อมูลทั้งในและระหว่างประเทศ พัฒนากลไก
ข้อมลู การเฝา้ ระวัง และการแจ้งเบาะแส
2. ด้านด�ำ เนินคดี ได้แก่ สร้างความปลอดภยั ในสังคม ด�ำ เนินคดีกับผู้กระทำ�ความผดิ โดยเฉพาะอย่างยง่ิ เจา้ หนา้ ที่
ของรฐั ทเี่ ขา้ ไปมสี ว่ นเกย่ี วขอ้ งพฒั นาศกั ยภาพเจา้ หนา้ ที่ บรู ณาการและแบง่ ปนั ขอ้ มลู พฒั นาระบบเครอื ขา่ ยดา้ นกฎหมาย มรี ะบบ
คุ้มครองช่วยเหลือพยานและผู้เสียหาย สร้างกลไกการแจ้งเหตุจากประชาชน และเครือข่าย มีเครื่องมือและอุปกรณ์ท่ีทันสมัย
ในการดำ�เนินคดี
3. ด้านคุ้มครองช่วยเหลือ ได้แก่ เพิ่มประสิทธิภาพในการคัดแยกผู้เสียหาย พัฒนาคู่มือการดำ�เนินงาน ปรับปรุง
มาตรฐานสถานคมุ้ ครอง พฒั นาศกั ยภาพเจา้ หนา้ ท/่ี องคก์ ร สง่ เสรมิ หนว่ ยงานแบบครบวงจร จดั ตงั้ สถานคมุ้ ครองของภาคเอกชน
ส่งเสริมเครือข่ายในต่างประเทศ ส่งเสริมให้ชุมชนดูแลผู้เสียหายหลังส่งกลับ พัฒนาระบบบริการล่ามสร้างความปลอดภัย
เจ้าหนา้ ท่ี สง่ เสรมิ ใหผ้ เู้ สียหายใหค้ วามรว่ มมอื ทางคดผี า่ นกระบวนการคมุ้ ครอง
4. ดา้ นปอ้ งกนั ไดแ้ ก่ ลดปจั จยั เสย่ี ง สรา้ งความรแู้ กก่ ลมุ่ เปา้ หมาย สรา้ งเครอื ขา่ ยในการเฝา้ ระวงั พฒั นาระบบจดั การ
แรงงานขา้ มชาติ เพมิ่ ประสทิ ธภิ าพในการตรวจประชากรกลมุ่ เสย่ี ง สง่ เสรมิ ใหผ้ ปู้ ระกอบการมสี ว่ นรว่ ม และการจดั สรรทรพั ยากร
ทเี่ หมาะสม
5. ดา้ นพฒั นาความรว่ มมอื กบั ภาคเี ครอื ขา่ ย ไดแ้ ก่ สรา้ งความรว่ มมอื ระหวา่ งภาคเี ครอื ขา่ ย ทงั้ ภายในและตา่ งประเทศ
ปรบั แกไ้ ขกฎระเบียบ ขยายความรว่ มมือระดบั ภูมิภาคและนานาชาติ ประชาสัมพันธ์ และขยายผลการดำ�เนินงาน (กองต่อตา้ น
การค้ามนษุ ย์ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนุษย,์ 2560)

กลไกการบริหารนโยบาย ยทุ ธศาสตร์ และมาตรการในการปอ้ งกันและปราบปรามการคา้ มนุษย์

กลไกการบริหารระดับชาติ ตามพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ.2551กำ�หนดให้มี
คณะกรรมการระดบั ชาติ 2 คณะ ประกอบด้วย
(1) คณะกรรมการการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย(์ คณะกรรมการ ปคม.) ตามมาตรา 15 แหง่ พระราชบญั ญตั ิ
ปอ้ งกันและปราบปรามการค้ามนษุ ย์ พ.ศ.2551 ก�ำ หนดให้นายกรัฐมนตรเี ป็นประธาน และมีอำ�นาจหนา้ ที่ 1. เสนอความเหน็
ตอ่ คณะรฐั มนตรใี นการก�ำ หนดนโยบายเกย่ี วกบั การปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ 2.ก�ำ หนดยทุ ธศาสตรแ์ ละมาตรการใน
การปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ 3. สงั่ การและก�ำ กบั ดแู ลใหม้ กี ารศกึ ษาวจิ ยั และจดั ท�ำ ขอ้ มลู แบบบรู ณาการ เพอ่ื ประโยชน์
ในการปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนุษย์
(2) คณะกรรมการประสานและกำ�กับการดำ�เนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (คณะกรรมการ ปกค.)
ตามมาตรา 22 แห่งพระราชบัญญัติปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ.2551 กำ�หนดให้รองนายกรฐั มนตรเี ปน็ ประธาน
มอี �ำ นาจหนา้ ท่ี 1.จดั ท�ำ และก�ำ กบั การด�ำ เนนิ การตามแผนปฏบิ ตั กิ าร และแผนประสานงานของหนว่ ยงานทเี่ กยี่ วขอ้ งทงั้ ในระดบั
สว่ นกลาง สว่ นภมู ภิ าค สว่ นทอ้ งถนิ่ ชมุ ชนและประชาสงั คมใหส้ อดคลอ้ งกบั นโยบายยทุ ธศาสตรแ์ ละมาตรการในการปอ้ งกนั และ
ปราบปรามการค้ามนุษย์ 2.จัดทำ�และกำ�กับการดำ�เนินการตามแผนงานและแนวทางในการพัฒนาศักยภาพของบุคลากร

9
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนุษยร์ ายภมู ิภาค
และการจดั ระดับสถานการณก์ ารค้ามนษุ ยข์ องจงั หวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

ทเ่ี กยี่ วขอ้ ง 3.จดั ใหม้ แี ละก�ำ กบั การด�ำ เนนิ การตามโครงการรณรงคแ์ ละการใหก้ ารศกึ ษากบั ประชาชนทว่ั ไป 4.จดั ใหม้ กี ารรายงาน
ผลการติดตามและประเมินผลการดำ�เนินตามนโยบาย ยุทธศาสตร์ และมาตรการในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
และ 5. ก�ำ หนดให้มีกลไกในการจดั ทำ�แผนปฏบิ ตั ิการประจ�ำ ปี และ ปกค. เพอ่ื ก�ำ กับและติดตามการด�ำ เนินการตามแผน
กลไกการบริหารระดับพ้ืนท่ี กำ�หนดให้มีคณะอนุกรรมการศูนย์ปฏิบัติการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
จังหวัด 76 จังหวัด ซึ่งแต่งตั้งโดยคณะกรรมการการประสานและกำ�กับการดำ�เนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
เพ่ือให้เป็นศูนย์กลางในการประสานงานกับหน่วยงานต่าง ๆ ตลอดจนการอำ�นวยการส่ังการ และดำ�เนินการที่เก่ียวข้องกับ
การปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนุษย์ในจงั หวดั
แหล่งที่มาของงบประมาณ ได้แก ่ 1. งบประมาณการด�ำ เนนิ การ ใช้งบประมาณปกติของแตล่ ะสว่ นราชการทไี่ ดร้ ับ
จัดสรรประจำ�ปีและงบประมาณดำ�เนินงานขององค์การพัฒนาเอกชนองค์การระหว่างประเทศท่ีสนับสนุนการดำ�เนินงาน
เพ่อื ป้องกนั และปราบปรามการค้ามนษุ ย์ 2. กองทุนเพอ่ื การปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนุษย์ ตามพระราชบญั ญตั ปิ ้องกัน
และปราบปรามการคา้ มนุษย์ พ.ศ.2551 บริหารจดั การโดยกระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย์
ทง้ั น้ี รฐั บาลไทยยงั เนน้ การมสี ว่ นรว่ มของภาคประชาสงั คมในกลไกระดบั ชาติ โดยมผี ทู้ รงคณุ วฒุ ิ จากภาคประชาสงั คม
เปน็ กรรมการในคณะกรรมการระดบั ชาติ และระดับจงั หวัด ซ่งึ มีองคก์ รพฒั นาเอกชนเข้าร่วมเป็นคณะกรรมการ และมีสว่ นรว่ ม
อยา่ งมนี ยั ส�ำ คญั ในกระบวนการคดั แยกเหยอื่ ดว้ ย (กองตอ่ ตา้ นการคา้ มนษุ ย์ กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย,์
2560)

3. นโยบายระดับกระทรวง

กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ โดยสำ�นักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนุษย์ ในฐานะเลขานุการของคณะกรรมการระดับชาติ 2 คณะ ซึ่งได้ดำ�เนินการป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์
ตามแนวนโยบายยทุ ธศาสตร์ และมาตรการในการปอ้ งกันและปราบปรามการคา้ มนุษย์ ฉบบั ท่ี 1 (พ.ศ.2554 - 2559) ปัจจุบัน
ได้นำ�ผลจากการด�ำ เนินงานในชว่ งระยะปี พ.ศ.2554 - 2559 และผลการดำ�เนนิ งานตามพระราชบัญญตั ิป้องกนั และปราบปราม
การค้ามนษุ ย์ พ.ศ.2551 นำ�มาก�ำ หนดนโยบาย ยุทธศาสตร์และมาตรการในการป้องกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ ฉบบั ที่ 2
(พ.ศ.2560 - 2564) ให้มีทิศทางและความสอดคล้องตรงกับแผนยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี (พ.ศ.2560 - 2579) ซึ่งเป็น
แผนแม่บทหลักของการพัฒนาประเทศและเป้าหมายการพัฒนาท่ีย่ังยืน (Sustainable Development Goals: SDGs)
โดยเฉพาะเป้าหมายท่ี 10 และ 16 ท่ีมุ่งเน้นการลดความเหลื่อมลํ้าและเสริมสร้างสังคมเป็นสุข รวมถึงรัฐธรรมนูญ
แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศกั ราช 2560 หมวดท่ี 6 แนวนโยบายแหง่ รฐั ตามมาตรา 71 และแผนพฒั นาเศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติ
ฉบับที่ 12 (พ.ศ.2560 -2564) รวมท้ังแผนการต่อต้านการค้ามนุษย์ทั้งในระดับประเทศและระดับสากล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
ในระดบั สากล ในภมู ภิ าคอาเซยี น ณ ปจั จบุ นั ประเทศไทย มแี ผนการขบั เคลอ่ื นและปฏริ ปู การแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ย์ และแรงงาน
ผิดกฎหมายประจ�ำ ปี 2560 ซึ่งมคี วามครอบคลมุ การส่งเสริมการปฏิบัติตามมาตรฐานสากล ผา่ นการขบั เคล่อื นการปฏิบัตติ าม
อนุสัญญาว่าด้วยการค้ามนุษย์แห่งอาเซียน เป็นต้น นโยบาย ยุทธศาสตร์ และมาตรการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
ฉบบั ที่ 2 (พ.ศ.2560 - 2564) ไดด้ �ำ เนินการภายใต้หลักการทเ่ี นน้ การมีส่วนร่วมของทุกฝ่ายท่ีเกี่ยวข้อง โดยเรม่ิ จากการจัดการ
ประชมุ กลมุ่ ผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี (Stakeholders Meeting) ทงั้ ภาครฐั และองคก์ รพฒั นาเอกชน ในสว่ นกลางรวมถงึ การจดั ประชมุ
การสนทนากล่มุ (focus group) ของผู้มีส่วนไดส้ ่วนเสยี ในพื้นที่ระดับภูมิภาค ประกอบด้วย พ้นื ทจ่ี งั หวัดชายทะเล พน้ื ท่ที ่ีเปน็

10
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยร์ ายภูมิภาค
และการจัดระดบั สถานการณ์การค้ามนษุ ยข์ องจังหวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

เส้นทางการค้ามนุษย์ และพ้ืนที่เสี่ยงต่อการเกิดปัญหาการค้ามนุษย์ท่ีสำ�คัญ เพ่ือให้ทราบถึงสถานการณ์การค้ามนุษย์
ในประเทศไทย และสภาพปัญหาท่ีต้องได้รับการแก้ไข และเป็นการเพม่ิ ศักยภาพการด�ำ เนินงานของผ้ปู ฏบิ ตั ิ ให้มปี ระสิทธิภาพ
มากยง่ิ ขน้ึ รวมทง้ั มที ศิ ทางการจดั การใหเ้ ทา่ ทนั กบั สถานการณแ์ ละแนวโนม้ ของปญั หาการคา้ มนษุ ยท์ จ่ี ะเกดิ ขน้ึ ในชว่ งระยะเวลา
5 ปีข้างหน้า และเพ่ือให้กฎหมายที่เกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ สามารถบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ
และเพ่อื แก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ให้ทันทว่ งทีกบั สถานการณ์ปัญหา ในปจั จุบัน นโยบาย ยุทธศาสตร์ และมาตรการป้องกนั และ
ปราบปรามการคา้ มนษุ ยฉ์ บับน้คี รอบคลุมยทุ ธศาสตรก์ ารปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนุษย์ 5 ดา้ น ไดแ้ ก ่ 1. ดา้ นการพัฒนา
กลไกเชิงนโยบายและการขับเคลื่อน(Policy) 2. ด้านการดำ�เนินคดี (Prosecution) 3. ด้านการคุ้มครองและช่วยเหลือ
(Protection) 4. ด้านการป้องกัน (Prevention) และ 5. ด้านการพัฒนาความร่วมมือกับภาคีเครือข่าย (Partnership)
(กองต่อต้านการค้ามนุษย ์ กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย,์ 2560)

รปู ท่ี 2 แสดงมาตรการปอ้ งกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ 5P

4. นโยบายระดบั จงั หวัด

การดำ�เนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ระดับจังหวัดในพ้ืนท่ีรับผิดชอบสำ�นักงานส่งเสริมและสนับสนุน
วชิ าการ 11 (จังหวดั ชุมพร สุราษฎรธ์ านี นครศรีธรรมราช ระนอง กระบี่ พงั งา ภเู ก็ต ตรงั และพัทลุง) ในช่วงปี พ.ศ.2562
ทผี่ า่ นมาพบวา่ มผี เู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์ ถกู แสวงหาประโยชนใ์ นรปู แบบการคา้ ประเวณแี ละการบงั คบั ใชแ้ รงงาน แมจ้ �ำ นวน
คดแี ละจำ�นวนผู้เสยี หายลดลง แตเ่ พ่อื เปน็ การปอ้ งปราม เฝ้าระวงั ปอ้ งกันและปราบปรามการค้ามนษุ ย์ให้หมดไป ตามนโยบาย
ของรัฐบาลที่แสดงความมุ่งม่ันในการขจัดปัญหาการค้ามนุษย์ให้หมดสิ้นไปจากแผ่นดินไทย ซึ่งในระดับจังหวัดดำ�เนินงานโดย
คณะอนุกรรมการศูนย์ปฏิบัติการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ และภาคีเครือข่ายทุกภาคส่วนทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน
ภาคประชาชน และ NGO ซงึ่ จงั หวดั ในพน้ื ทรี่ บั ผดิ ชอบส�ำ นกั งานสง่ เสรมิ และสนบั สนนุ วชิ าการ 11 ไดก้ �ำ หนดนโยบาย ยทุ ธศาสตร์
และมาตรการในการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยป์ ระจ�ำ ปี พ.ศ.2562 ตามประเดน็ ยทุ ธศาสตร์ 5 ดา้ น (5Ps) ใหเ้ หมาะสม
กับสถานการณแ์ ละบริบทในแต่ละพน้ื ท่ ี ดังนี้

11
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยร์ ายภมู ภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

1. ดา้ นการพฒั นากลไกเชงิ นโยบายและการขบั เคลอ่ื น (Policy) จงั หวดั ภเู กต็ พงั งา นครศรธี รรมราช สรุ าษฎรธ์ านี
กระบี่ ระนอง ชมุ พร ตรงั และพทั ลงุ มนี โยบายในทางเดยี วกนั คอื 1.เสรมิ สรา้ งคณะท�ำ งานเพอ่ื ก�ำ กบั ดแู ลการด�ำ เนนิ งานในพนื้ ที่
รวมทง้ั แลกเปลยี่ นความคดิ เหน็ ขอ้ เสนอแนะในการด�ำ เนนิ งานดา้ นการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ ตดิ ตามสถานการณ์
การคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั และการรายงานผล 2. มแี ผนปฏบิ ตั กิ ารปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั ประจ�ำ ปี นอกเหนอื จากน้ี
มนี โยบายเพม่ิ เตมิ ในแตล่ ะจงั หวดั ไดแ้ ก่ จงั หวดั นครศรธี รรมราช มนี โยบายสรา้ งชอ่ งทางการแจง้ เบาะแสกระบวนการคา้ มนษุ ย์
ด้านแรงงาน จังหวัดสุราษฎร์ธานี มีนโยบายพฒั นาศักยภาพผู้ปฏบิ ตั ิงานให้มคี วามรู้ตามกฎหมายการค้ามนษุ ย์ จังหวัดระนอง
มโี ยบายการพฒั นาศกั ยภาพระบบการเฝา้ ระวงั และแจง้ เบาะแสของประชาชนและอาสาสมคั ร และสง่ เสรมิ การท�ำ งานแบบเครอื ขา่ ย
ในการดำ�เนินคดี จังหวัดชุมพร มีนโยบายส่งเสริมการบูรณาการความร่วมมือในการป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์
และจงั หวดั ตรงั มนี โยบาย 1.พฒั นาศกั ยภาพและเพม่ิ มาตรการกลไกการปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ยท์ มี่ อี ยใู่ นทกุ ระดบั
ให้ปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบตามอำ�นาจและหน้าท่ีที่กำ�หนด 2.ส่งเสริมความร่วมมือในการปฏิบัติงานในระดับพ้ืนที่ให้
สอดคล้องกับนโยบายระดับชาติ โดยพัฒนาศักยภาพองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินในการวางมาตรการและดำ�เนินงานร่วมกับ
เครือข่ายชุมชนที่เก่ียวข้องทุกภาคส่วนเพื่อเฝ้าระวังและประสานกับหน่วยงานท่ีรับผิดชอบ และการพัฒนากลไกและระบบ
การเฝ้าระวังและการรับแจง้ เบาะแสของประชาชนอาสาสมคั รใหถ้ ูกตอ้ งและนา่ เชอ่ื ถือ
2. ด้านการดำ�เนินคดี (Prosecution) จังหวัดภูเก็ต ระนอง พังงา นครศรีธรรมราช และชุมพร มีนโยบายใน
ทางเดียวกัน คือ 1. เสริมสร้างศักยภาพและสมรรถนะในการดำ�เนินคดีแก่เจ้าหน้าท่ีและหน่วยงานในกระบวนการยุติธรรม
ทเี่ ก่ยี วข้องในการดำ�เนนิ คดคี ้ามนษุ ย์ 2. สง่ เสรมิ การสรา้ งเครือข่ายภาคประชาชนในการให้ข้อมูลเพ่ือประโยชน์ในการด�ำ เนินคดี
3. เรง่ รดั ด�ำ เนนิ คดกี บั ผกู้ ระท�ำ ผดิ และจงั หวดั ตรงั ยงั มนี โยบายเพมิ่ เตมิ คอื การผลกั ดนั ใหม้ กี ารบรู ณาการและแลกเปลย่ี นขอ้ มลู
เพอ่ื การด�ำ เนินคดคี ้ามนุษย์ระหว่างหนว่ ยงานท่ีเกย่ี วขอ้ งอย่างเหมาะสม และเป็นไปตามระเบยี บของการเขา้ ถงึ ขอ้ มลู ดงั กล่าว
3. ดา้ นการคมุ้ ครองชว่ ยเหลอื (Protection) จังหวัดภเู ก็ต นครศรีธรรมราช และชุมพร มนี โยบายในทางเดียวกัน
คอื การพฒั นาศกั ยภาพผใู้ หบ้ รกิ ารเจา้ หนา้ ทห่ี นว่ ยงาน องคก์ รทเี่ กย่ี วขอ้ งในการใหค้ วามคมุ้ ครองชว่ ยเหลอื ใหม้ คี วามรคู้ วามเขา้ ใจ
ในการคุ้มครองช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ นอกเหนือจากนี้มีนโยบายเพ่ิมเติมในแต่ละจังหวัด ได้แก่ จังหวัด
นครศรธี รรมราช มนี โยบายการพัฒนาระบบการชว่ ยเหลอื ผ้เู สยี หายจากการค้ามนุษย์ทัง้ ทางรา่ งกายและจิตใจ มมี าตรฐานหรือ
คมู่ อื แนวทางการด�ำ เนนิ งานคมุ้ ครองชว่ ยเหลอื ผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ยใ์ หแ้ กผ่ ปู้ ฏบิ ตั งิ าน การจดั สถานทใี่ นการรบั ตวั ชวั่ คราว
ผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ จังหวัดระนอง มีนโยบายส่งเสริมการให้บริการระบบสุขภาพให้แก่ผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์และ
การส่งต่อย่างเป็นระบบ และการจัดต้ังศูนย์ร่วมบริการช่วยเหลือแรงงานต่างด้าว จังหวัดชุมพร มีนโยบายการจัดพื้นที่สำ�หรับ
สมั ภาษณแ์ ละคดั แยกผเู้ สยี หายออกจากผตู้ อ้ งหาเพอื่ ใหผ้ เู้ สยี หายเกดิ ความปลอดภยั และผอ่ นคลายความกงั วลขณะใหข้ อ้ มลู และ
จดั สถานทใ่ี นการรบั ตวั ชว่ั คราวผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์ จงั หวดั ตรงั มนี โยบายสง่ เสรมิ ใหก้ ารด�ำ เนนิ งานตามมาตรฐานคมุ้ ครอง
สวสั ดภิ าพและพฒั นาคมู่ อื ในการปฏบิ ตั งิ านทางดา้ นชว่ ยเหลอื คมุ้ ครองและสง่ กลบั จงั หวดั พทั ลงุ มนี โยบายการตรวจเยยี่ มตดิ ตาม
ในทางลบั ใหค้ �ำ ปรกึ ษา และใหค้ วามชว่ ยเหลอื ผเู้ สยี หายจาก การคา้ มนษุ ยแ์ ละครอบครวั และใหบ้ รกิ ารคมุ้ ครองเยยี วยาผเู้ สยี หาย
ตามสทิ ธทิ างกฎหมายและการสรา้ งอาชพี จงั หวดั สรุ าษฎรธ์ าน ี มนี โยบายการใหบ้ รกิ ารคมุ้ ครองชว่ ยเหลอื ผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์
ในสถานคมุ้ ครองการให้บรกิ ารทางสังคม บริการทางกฎหมาย และการบ�ำ บดั ฟนื้ ฟูจัดกจิ กรรมเพอ่ื เสรมิ สร้างและพฒั นาจติ ใจ
อารมณ์ สงั คม และสติปัญญาของผรู้ ับบรกิ าร และจงั หวดั กระบ่ ี มนี โยบายการพฒั นาคมู่ ือในการปฏบิ ัตงิ านดา้ นการชว่ ยเหลอื
คุม้ ครอง และส่งกลับ และการพฒั นาศกั ยภาพของผู้ใหบ้ ริการเพมิ่ เพ่มิ ประสทิ ธภิ าพการท�ำ งาน

12
รายงานสถานการณ์การคา้ มนุษย์รายภมู ภิ าค
และการจดั ระดับสถานการณ์การค้ามนษุ ย์ของจังหวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

4. ด้านการปอ้ งกนั (Prevention) จังหวดั ภเู กต็ ชุมพร นครศรีธรรมราช ระนอง พัทลุง สุราษฎรธ์ านี และจงั หวดั
กระบ ่ี มนี โยบายในแนวทางเดยี วกนั คอื การรณรงคป์ ระชาสมั พนั ธแ์ ละสง่ เสรมิ ใหม้ กี ารอบรมใหค้ วามรแู้ กก่ ลมุ่ เครอื ขา่ ยเฝา้ ระวงั
ป้องกันปัญหาค้ามนุษย์ กลุ่มเสี่ยง เจ้าของสถานประกอบการ แรงงานต่างด้าว เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน และการส่งเสริม
กลไกชมุ ชนใหเ้ ขม้ แขง็ ในการเฝา้ ระวงั ปญั หาการคา้ มนษุ ย์ นอกเหนอื จากนมี้ นี โยบายเพมิ่ เตมิ ในแตล่ ะจงั หวดั ไดแ้ ก ่ จงั หวดั พงั งา
การส่งเสรมิ กจิ กรรมสรา้ งความสัมพนั ธ์อันดรี ะหวา่ งนายจ้างและลกู จ้างแรงงานต่างด้าว จังหวดั สรุ าษฎร์ธานี การตรวจแรงงาน
ตา่ งดา้ วในสถานประกอบการและสถานทเ่ี สยี่ งตอ่ การคา้ มนษุ ย์ และจงั หวดั ตรงั การสรา้ งความรู้ ความเขา้ ใจ และความตระหนกั
ถึงปัญหาการค้ามนุษย์ให้แก่กลุ่มเป้าหมาย ให้ความรู้แก่ผู้ใช้แรงงานทุกกลุ่มให้รู้ถึงสิทธิของผู้ใช้แรงงานและกฎหมายแรงงานท่ี
เกย่ี วขอ้ ง การลดปจั จยั เสย่ี งในการเกดิ ปญั หาการคา้ มนษุ ย์ ลดอปุ สงคแ์ ละอปุ ทานของกลมุ่ เปา้ หมายทเ่ี สย่ี งตอ่ การตกเปน็ ผเู้ สยี หาย
จากการค้ามนุษย์ การส่งเสริมกลไกสถาบันครอบครัวและชุมชนให้เข้มแข็ง และการทำ�งานในรูปแบบเครือข่ายครอบครัว
และชุมชนในการเฝา้ ระวังปัญหาการค้ามนุษย์ในพนื้ ที่ การสง่ เสรมิ ภาคธรุ กิจและผู้ประกอบการใหม้ ีส่วนร่วมในการปอ้ งกันและ
ปราบปรามการค้ามนุษย์ในธุรกิจท่ีเก่ียวข้อง และการบริหารจัดการข้อมูลความต้องการแรงงานข้ามชาติในภาคอุตสาหกรรม
ประเภท 25 กิจการ ในกลุ่มงานกรรมการและงานรับใชใ้ นบ้าน และการบริหารจัดการแรงงานข้ามชาติและแรงงานนอกระบบ
อย่างมปี ระสิทธภิ าพและประสิทธิผล รวมท้ังเพ่มิ ประสิทธภิ าพในการตรวจแรงงาน
5. ด้านการพฒั นาความรว่ มมอื กบั ภาคีเครือขา่ ย (Partnership) จังหวัดภูเก็ต นครศรธี รรมราช พงั งา สรุ าษฎรธ์ านี
กระบ่ี และจังหวัดระนอง มีนโยบายในแนวทางเดียวกัน คือ การเสริมสร้างและขยายความร่วมมือระหว่างภาคีเครือข่ายใน
ทกุ ระดบั และทกุ พ้ืนที่ การบรู ณาการตรวจปรามเพื่อปอ้ งกนั การค้ามนุษย์ และการบรู ณาการการปฏบิ ัตงิ านคุม้ ครองชว่ ยเหลือ
ผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ยแ์ ละกลมุ่ เสยี่ งในรปู แบบทมี สหวชิ าชพี นอกเหนอื จากนมี้ นี โยบายเพม่ิ เตมิ ในแตล่ ะจงั หวดั ไดแ้ ก่ จงั หวดั
นครศรธี รรมราช มนี โยบายการสรา้ งระบบฐานขอ้ มลู การด�ำ เนนิ การชว่ ยเหลอื ผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์ และระบบฐานทะเบยี น
เครอื ข่ายการค้ามนุษย์ดา้ นแรงงาน จังหวัดพังงา มนี โยบายสง่ เสริมและสนบั สนนุ โครงการท่ีขอรบั การสนับสนนุ งบจากกองทนุ
เพ่อื การป้องกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยภ์ ายใตแ้ ผนปฏบิ ัติการปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนุษย์ และการสรา้ งท�ำ เนียบ
เครอื ขา่ ยและพฒั นาศกั ยภาพเครอื ขา่ ยเพอื่ ปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ย์ จงั หวดั สรุ าษฎรธ์ านี มกี ารบรู ณาการการจดั ท�ำ
ฐานขอ้ มลู เพอื่ การปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ จงั หวดั กระบ ี่ มนี โยบายการเสรมิ สรา้ งการตระหนกั รปู้ ญั หาการคา้ มนษุ ย์
รปู แบบทจี่ ะเขา้ มาเปน็ ภยั ตอ่ กลมุ่ เสย่ี งภายในพนื้ ที่ จงั หวดั ตรงั มนี โยบายความรว่ มมอื ของภาคเี ครอื ขา่ ยอยา่ งจรงิ จงั ในการปอ้ งกนั
และปราบปรามการค้ามนุษยใ์ ห้มปี ระสิทธิภาพและประสิทธผิ ล (สำ�นกั งานพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย์จังหวัดชุมพร
ระนอง สุราษฎรธ์ านี นครศรธี รรมราช กระบ่ี พงั งา และภเู กต็ , 2560 - 2562)

1133
แแลละะกกาารรจจัดัดรระะดดับบั สสถถาารรนนาากกยยาางงรราาณณนน์กก์สสาาถถรราาคคนน้าา้กกมมาานนรรุษษุณณยย์ก์กข์ข์ าาออรรงงคคจจ้าา้ ังงั มมหหนนววษุุษัดัดยย์รร์((GGาายยrrooภภuuมููมppิภภิ iiาาnnคคgg)) ปปรระะจจำ��ำ ปปีี 22556622

สว่ นท่ี 2

รายงานสถานการณ์การคา้ มนุษยร์ ายจังหวดั

14
รายงานผลการดำ�เนนิ งาน ประจำ�ปี พ.ศ. 2560 จงั หวดั สงขลา

สว่ นท่ี 2

รายงานสถานการณ์การคา้ มนษุ ย์รายจงั หวดั

2.1 ขอ้ มลู บริบทของพ้ืนท่ี

2.1.1 ขนาดพนื้ ที่และอาณาเขต

ตารางที่ 1 แสดงพ้นื ทจ่ี งั หวดั ในเขตรับผิดชอบของส�ำ นักงานสง่ เสรมิ และสนบั สนนุ วิชาการ 10

จังหวัด พื้นท่ี อนั ดับ อนั ดับ
(ตารางกโิ ลเมตร) ภาคใต้ กลุม่
ชุมพร จงั หวัดฯ
ระนอง
สรุ าษฎร์ธานี 6,009.85 4 3
กระบ่ี
พังงา 3,298.05 11 8
ภเู กต็
นครศรีธรรมราช 12,891.47 1 1
ตรงั
พทั ลุง 4,708.51 6 5

4,170.90 9 6

543.03 14 9

9,942.50 2 2

4,917.52 5 4

3,424.47 10 7

ขอ้ มลู ขนาดพนื้ ทแี่ ละอาณาเขต จากตารางที่ 1 แสดงพนื้ ทจ่ี งั หวดั ในเขตรบั ผดิ ชอบของส�ำ นกั งานสง่ เสรมิ และสนบั สนนุ
วิชาการ 10 จังหวัดสุราษฎรธ์ านี มีพน้ื ท่ีมากทีส่ ุดเปน็ อันดับ 1 ของภาคใต้ และมพี น้ื ที่เป็นอันดับ 1 ของกลุม่ จงั หวดั จำ�นวน
12,891.47 ตารางกโิ ลเมตร จงั หวดั นครศรธี รรมราช มพี น้ื ทม่ี ากทส่ี ดุ เปน็ อนั ดบั 2 ของภาคใตแ้ ละมพี น้ื ทเ่ี ปน็ อนั ดบั 2 ของกลมุ่ จงั หวดั
จำ�นวน 9,942.50 ตารางกิโลเมตร และจังหวัดชุมพร มีพื้นท่ีมากที่สุดเป็นอันดับ 4 ของภาคใต้และมีพื้นท่ีเป็นอันดับ 3
ของกลมุ่ จงั หวดั จ�ำ นวน 6,009.85 ตารางกโิ ลเมตร ตามล�ำ ดบั และจงั หวดั ภเู กต็ มพี น้ื ทน่ี อ้ ยทส่ี ดุ มพี น้ื ทเ่ี ปน็ อนั ดบั 9 ของกลมุ่ จงั หวดั
และเป็นอนั ดับสุดท้ายของภาคใต้ (อันดับ 14)

15
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษย์รายภมู ิภาค
และการจดั ระดบั สถานการณ์การค้ามนษุ ย์ของจังหวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

ลักษณะภมู ปิ ระเทศ
ภาคใตต้ ง้ั อยบู่ รเิ วณคาบสมทุ รภาคใตฝ้ ง่ั ตะวนั ตก มรี ปู รา่ ง
พ้ืนที่ทอดตวั เป็นแนวยาวตามแนวเหนอื -ใต้ มพี นื้ ที่ติดชายฝ่งั
ทะเลของมหาสมุทรอินเดียเป็น แนวยาวถึง 878 กิโลเมตร
โดยมีลักษณะภูมิสัณฐาน เป็นทิวเขาสูงติดชายฝั่งทะเล
ท่มี ีลักษณะชายฝ่งั จมน้าํ และเว้าๆ แหว่งๆ โดยมีเกาะริมทวีป
(Continental Island) และเกาะขวางก้นั (Barrier Island)
กระจายตัวตลอดแนวชายฝ่ังทะเลอันดามัน โดยอยู่ห่างจาก
กรุงเทพมหานครไปตามทางหลวง แผ่นดินหมายเลข 4
(ถนนเพชรเกษม ) ประมาณ 568 - 828 กโิ ลเมตร
กลุ่มจังหวัดภาคใต้ฝั่งอ่าวไทย ประกอบด้วย จังหวัดชุมพร
สุราษฎร์ธานี นครศรธี รรมราช และพัทลุง
โดยมีอาณาเขตติดตอ่ กบั พนื้ ทข่ี า้ งเคยี ง ดังน้ี
- ทศิ เหนือ ตดิ ต่อกบั อำ�เภอบางสะพานนอ้ ย
จงั หวัดประจวบครี ขี นั ธ์
- ทิศตะวนั ออก ตดิ ตอ่ กับทะเลอา่ วไทย
และจังหวดั สงขลา
- ทศิ ตะวันตก ติดต่อกับอ�ำ เภอกระบุรี จงั หวัดระนอง
ถึงอำ�เภอทบั ปดุ จังหวัดพงั งา
- ทศิ ใต้ ติดต่อกับจังหวัดกระบ่ี ถึงจังหวัดตรงั
16

รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษยร์ ายภมู ิภาค
และการจัดระดบั สถานการณ์การค้ามนษุ ยข์ องจังหวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

กลุ่มจังหวดั ภาคใต้ฝง่ั อนั ดามนั ประกอบดว้ ย จงั หวดั ระนอง พังงา ภูเก็ต กระบ่ี และจังหวดั ตรัง โดยมีอาณาเขตติดตอ่
กบั พื้นที่ขา้ งเคยี ง ดังนี้
- ทิศเหนือ ตดิ ตอ่ กบั อ�ำ เภอทา่ แซะ จังหวดั ชุมพร และคาบสมุทรมะเยก็ (Myeik) ของประเทศเมียนมาร์
- ทศิ ใต้ ติดต่อกบั อำ�เภอละงู จังหวดั สตูล และทะเลอันดามัน
- ทิศตะวันออก ตดิ ต่อกบั อำ�เภอทา่ แซะ อำ�เภอเมืองชุมพร อ�ำ เภอสวี อ�ำ เภอหลังสวน และอำ�เภอพะโต๊ะ จังหวัดชมุ พร
อำ�เภอไชยา อำ�เภอท่าฉาง อำ�เภอ บ้านตาขุน อ�ำ เภอพนม อำ�เภอพระแสง และอำ�เภอชัยบุรี จังหวัด สุราษฎร์ธานี อำ�เภอทุ่งใหญ่
อ�ำ เภอบางขนั อ�ำ เภอทงุ่ สง และอ�ำ เภอจฬุ าภรณ์ จงั หวดั นครศรธี รรมราช อ�ำ เภอปา่ พะยอม อ�ำ เภอศรบี รรพต อ�ำ เภอศรนี ครนิ ทร์
อ�ำ เภอกงหรา อำ�เภอตะโหมด และอำ�เภอปา่ บอน จังหวัดพัทลุง
- ทศิ ตะวันตก ตดิ ต่อกบั ประเทศเมยี นมาร์ และทะเลอนั ดามัน

2.1.2 การแบ่งเขตการปกครองและประชากร

ตารางที่ 2 แสดงจ�ำ นวนเขตการปกครองรายจงั หวัดพ้ืนท่รี ับผดิ ชอบสำ�นักงานส่งเสรมิ และสนบั สนนุ วิชาการ 10
(หน่วย:แห่ง)

จงั หวัด อ�ำ เภอ ต�ำ บล หม่บู า้ น อบจ. เทศบาล เทศบาล เทศบาล อบต.
นคร เมือง ต�ำ บล

ชมุ พร 8 70 674 1 0 1 13 66

ระนอง 5 9 38 1 0 2 54

สรุ าษฎรธ์ านี 19 131 1,074 1 2 3 35 97

กระบี่ 8 53 389 1 0 1 12 48

พังงา 8 48 321 1 0 2 13 39

ภเู ก็ต 3 17 96 1 1 2 96

นครศรธี รรมราช 23 170 1,428 1 1 3 50 130

ตรงั 10 87 723 1 1 1 21 77

พทั ลงุ 11 65 670 1 0 1 47 25

รวม 95 650 5,413 9 5 16 205 492

ทม่ี า : ส�ำ นกั งานจงั หวดั ชมุ พร http://www.chumphon.go.th/2013, ส�ำ นกั งานจงั หวดั ระนอง http://www.ranong.go.th/,
ส�ำ นกั งานจังหวดั สุราษฎรธ์ านี http://www.suratthani.go.th/, ส�ำ นกั งานจังหวัดกระบี่ http://www.krabi.go.th , ส�ำ นักงาน
จังหวัดพังงา http://www.phangnga.go.th, สำ�นักงานจังหวัดภูเก็ต https://www.phuket.go.th, สำ�นักงานจังหวัด
นครศรีธรรมราช http://www.nakhonsithammarat.go.th/web_52, จังหวัดตรัง http://www.trang.go.th/trnew/,
สำ�นักงานจังหวัดพทั ลุง http://www.phatthalung.go.th/frontpage

17
รายงานสถานการณ์การคา้ มนษุ ยร์ ายภูมภิ าค
และการจัดระดับสถานการณ์การคา้ มนุษย์ของจงั หวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

ส่วนทอ้ งถิ่น จำนวน 727 แห่ง ได้แก่ องค์การบริหารส่วนจังหวดั 9 แห่ง เทศบาลนคร 5 แห่ง เทศบาลเมือง 16 แหง่

เทศบาลตำบล 205 แห่ง และองค์การบริหารส่วนตำบล 492 แห่ง จังหวัดที่มีจำนวนพื้นที่ทางการปกครองมากทีส่ ดุ

ได้แก่ จังหวัดนครศรีธรรมราช มีจำนวนทั้งสิ้น 23 อำเภอ 70 ตำบล 1,428 หมู่บ้านและจังหวัดที่มีจำนวนพื้นท่ี

ทางการปกครองน้อยท่ีสุด ไดแ้ ก่ จงั หวัดภูเก็ต ประกอบดว้ ย 3 อำเภอ 17 ตำบล 96 หมบู่ า้ น
แผนภาพท่ี 1 จ�ำ นวนเขตการปกครองอ�ำ เภอรายจังหวดั
แผนภาพที่ 1 จำนวนเขตการปกครองอำเภอรายจังหวัด
ชุมพร 8 อำเภอ
พทั ลงุ 11 อำเภอ
ระนอง 5 อำเภอ

ตรงั 10 อำเภอ สุราษฎร์ธานี 19 อำเภอ

นครศรีธรรมราช 23 อำเภอ กระบี่ 8 อำเภอ
ภเู ก็ต 3 อำเภอ พงั งา 8 อำเภอ

รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์รายภมู ิภาคและการจัดระดับสถานการณ์การค้ามนุษยข์ องจงั หวัด (Grouping) ประจำปี 2562
พ้นื ทร่ี บั ผิดชอบภาคใต้ 9 จงั หวดั สำนักงานสง่ เสริมและสนบั สนุนวิชาการ 10 สรุ าษฎร์ธานี

ขอ้ มูลการแบ่งเขตการปกครอง จากตารางที่ 2 แสดงจำ�นวนเขตการปกครองรายจงั หวัดพนื้ ทรี่ บั ผิดชอบส�ำ นกั งาน
ส่งเสรมิ และสนบั สนุนวชิ าการ 10 ประกอบดว้ ย 9 จงั หวัด 95 อำ�เภอ 650 ตำ�บล 5,413 หมู่บา้ น องค์กรปกครองสว่ นท้องถ่นิ
จ�ำ นวน 727 แห่ง ได้แก่ องคก์ ารบริหารส่วนจังหวดั 9 แหง่ เทศบาลนคร 5 แหง่ เทศบาลเมอื ง 16 แห่ง เทศบาลตำ�บล 205 แห่ง
และองค์การบริหารส่วนตำ�บล 492 แห่ง จังหวัดท่ีมีจำ�นวนพ้ืนท่ีทางการปกครองมากที่สุด ได้แก่ จังหวัดนครศรีธรรมราช
มจี ำ�นวนท้งั สิน้ 23 อ�ำ เภอ 70 ตำ�บล 1,428 หมู่บา้ นและจงั หวัดทมี่ ีจำ�นวนพ้นื ที่ทางการปกครองนอ้ ยท่ีสดุ ไดแ้ ก่ จงั หวดั ภูเก็ต
ประกอบด้วย 3 อ�ำ เภอ 17 ตำ�บล 96 หม่บู ้าน

18
รายงานสถานการณ์การคา้ มนษุ ยร์ ายภูมภิ าค
และการจัดระดบั สถานการณก์ ารค้ามนุษยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

ตารางที่ 3 แสดงจำ�นวนประชากรจ�ำ แนกตามเพศและความหนาแนน่ รายจงั หวดั 1 8 (หน่วย : คน)

จชังตมุ หาพวรราดั งจทังี่ ห3วแดั สดงจำนวชน2าปช5ยรา2ะย,ช8า5ก4รจำจจแำ�ำนนนกวหวตนหญานปญม2ิงปร5เะิงพร8ชะศ,าช4แก5าลร0กะครวามรหวนมาแรนว5น่ม1ร1า,ยต3จา0งั ร4หาวพงกัดนื้ โิ ตทลาี่เมรตารพงก้ืน4ิโทล,ค7ี่เว0คมา8นตม./ร5หต(1หนรน.า่วกแยมน:.คคน่ นวค)านม/หตนร.าก1แ0มน8.่น.59
ระนอง ชุมพร 29572,7,85564 2589,455,0614 511,301493,370 4,708.51 6,009.85108.59 32.18

สรุ าษฎร์ธารนะีนอง 52967,6,79536 9554,611,4317 193,13,70068,010 6,009.85 4,917.52 32.18 217.18

กระบสุรี่ าษฎรธ์ านี 253266,7,69903 54213,391,7949 1,068,014076,739 4,917.52 9,942.50217.18 47.95

พังงา กระบ่ี 123346,1,79920 23193,944,9546 476,732968,778 9,942.50 4,475.43 47.95 60.06

ภเู กต็ พังงา 119344,0,13962 13241,594,6137 268,774816,582 4,475.43 1,940.36 60.06 214.69
นครศรีธรรมรภาเู ชก็ต 717914,7,03356 21799,103,7192 416,15,85261,927 1,940.36 4,170.90214.69 374.48
ตรนงัครศรีธรรมราช 371741,7,79335 79302,189,2371 1,561,926743,164 4,170.90 3,424.47374.48 187.81
ตรงั 2,272,7823585145454,,6,8,,6878383978738 2,82327,26826897,6,,60369027,,317600237 5,6656421345,,,281,966650456214,,2896054,35,245124.430..7408734,52514.30.70183,219568276...285041 966.54
พทั ลงุ พัทลงุ 1,252.20
รวม รวม

ทมี่ า : httpท:ม่ี/า/w: hwttpw://.wdwowp.dao.pgao.g.ot.hth สสำ�ำนนกั ทกั ะทเบะียนเกบลยีางนกกรมลกาารงปกกครรมองกการะรทปรวกงคมหราอดไงทยกขรอ้ ะมทูล รณว3ง1มธหันวาาดคมไท25ย62ขอ้ มลู ณ 31 ธันวาคม 2562

รจร จวับงัังมหหผทวดิวดัง้ััชดสนอท น้ิคบี่ม ร ขีคกพขหจหศข5อโิัง้อืน้รนญว,้อล6หงธีมาทาเิมงส6วมรแมูลี่ร�ำ1ูลรัดตน2ับปหนม,รพป,2่นผร8นรกััทร9ิะดข7แาางะล0ชชลอ6ชาแชุงาะอ,งน6คนอจกาปบอ0สนงั่กยรนรยข3ห่งทู่ะรูอ่ทขจเโวชส ่ีคดงี่าอัด 9จสารกน3ยสง6กำามิต7มรุป6นกรราแา4พี.รักษ5วตร.ล1น้ื4ะ4งามฎาะ,า8ทงช2รรทคสนท์ธ5่ีาานัค้งน4สาี่ง2ก/สน3น,่งบัท.ต5ร2ิเ้ีน/าสี่สแอ2มต0ร3ยสรน1าาาิม่ทูดค5.งุนรก0แแก,ง่ีนาว672ทจลิโสง/ชิ168ลำี่กสะตด71าเนสโิมุาด.งต,ก1ลว2นรตจา8านเ9ารับำ�รมครงป0คนาสตือเรนรงมนว1ครอะ/กตนุน0 ตงนชจโิ ลร วาปแลาัง รงิชโกลเรหจมาดมมาระะงังาวกยตีปกจจหชัดคามริโำรงัาวลรือแพีหพะกัดเโนมชัดท1วจืร้ทนตกดั0าังยจลี่มทรหตกสมำ�ุีงคี่าวตรแรุมคี4วมัดชาานีปวอ,านเมษ5าาพรกมยคล2ยฎมะศตหู่รทำ1ชหรศแาดน.2่ีาธ์0นลรมับาก,9า7ีธะ7าแเรน6ร8พค8แนชรีว64ศนอมา่ตนา.,ยแน่ยรม5า6ขาทลู่หรขอ482ชาะ่นอีง7,27งอคปางค1ก8ยแปวครน74ิู่ทนโะารนล.,/่ีน่มชะ16ตเร3ช8า8หมปาา7ก7าตนรคยร4กรระาคจ.นามร4แชังนง/า8โหน1ากตดกคปกว,าิ่ยนโท2นัรดลรรมรี5่สะ/าหใเีาตค2ุดนชงมญยา.วกาเ2ตรจขคากโิิง0ารลตังมือรงหเ2คมรว,น8ตอัด/7รงใต6นลตา,เง6ราขมา0มตง3าลพเ�มำ ื้นคคดตนบทัือร่ี

แผนภาแพผทนี่ภ2า พ จทำ�ี่ 2นวจำนนปวรนะปชระาชการกรรารายยจจังงั หหววัดัดใในนเขเขตพต้ืนพทน้ื ่รี ทับรี่ผับิดชผอิดบชขออบงสขำนอกังงสา�ำ นนสัก่งเงสารนมิ แสล่งะเสสนรับมิ สแนลุนะวสิชนากบั าสรน1นุ0วชิ าการ 10

1,800,000 1,561,927
1,600,000
1,400,000 1,068,010
1,200,000
1,000,000 643,164 ประชากรรวม

800,000 511,304 476,739 416,582 524,865
600,000
400,000 ชุมพร 193,370 268,778 พัทลุง
200,000
ระนอง สรุ าษฎร์ธานี กระบ่ี พงั งา ภเู กต็ นครศรีธรรมราช ตรงั
0

19
ราแยงลาะนกสาถารนจกดัารรณะก์ดาบัรคส้าถมนาุษรนยากร์ ยาายงพรภา้นืณมู นทภิ ร่ี์กสาับคาถผแริดลาคชะนอกา้กบามราภจนารัดคุษณรใะตยด้์กข์9ับาอสจรถังงหาคจนวา้ กดัังมาหสรนำณวนษุ ์กดั กั ยางรา์ร(คนGาา้ สมยr่งนเoภสษุ uรูมยิม์ขpิภแอiลางnะจคสgงั นห)บัวัดสปน(รGุนะrวจoิชu�ำาpกปiาnี รg2)15ป06รสะ2รุ จาำษปฎี 2ร์ธ5า6น2ี

2.1.3 ข้อมลู ด้านเศรษฐกิจ

ตารางที่ 4 แสดงรายได้ ค่าใช้จ่ายโดยเฉลี่ยต่อเดือนตอ่ ครวั เรือน รายได้ต่อหัว (GDP) และจำ�นวนคนจนรายจังหวัด พ.ศ.2560
(หนว่ ย:บาท)

จังหวัด รายไดโ้ ดยเฉลีย่ ค่าใชจ้ ่ายโดยเฉล่ยี รายไดต้ อ่ หวั จำ�นวนคนจน
ตอ่ เดือนตอ่ ครวั เรอื น ต่อเดอื นต่อครัวเรือน (GDP) (คน)

ชมุ พร 28,758.67 24,143.88 161,626 26,000

ระนอง 23,832.60 18,496.89 104,517 58,500

สุราษฎรธ์ านี 38,025.69 24,186.29 200,471 51,000

กระบ่ี 34,052.87 24,925.19 239,309 31,900

พังงา 24,631.91 19,958.35 265,768 16,200

ภเู กต็ 39,593.56 32,853.12 388,559 22,900

นครศรีธรรมราช 26,239.27 20,051.18 99,899 186,000

ตรัง 21,813.89 18,768.44 116,394 79,400

พทั ลงุ 20,508.68 16,807.88 71,298 128,500

ทมี่ า: การส�ำ รวจภาวะเศรษฐกจิ และสงั คมของครวั เรอื น ปี 2560 ส�ำ นกั งานสถติ แิ หง่ ชาติ กระทรวงดจิ ทิ ลั เพอื่ เศรษฐกจิ และสงั คม

ข้อมูลด้านเศรษฐกิจ จากตารางที่ 4 แสดงรายได้ ค่าใช้จ่ายโดยเฉลี่ยต่อเดือนต่อครัวเรือน รายได้ต่อหัว (GDP)
และจ�ำ นวนคนจนรายจังหวัด พ.ศ.2560 พบวา่ ทุกจงั หวัดมรี ายไดโ้ ดยเฉล่ียต่อเดอื นต่อครวั เรอื น มากกว่า ค่าใช้จ่ายโดยเฉลี่ย
ตอ่ เดือนตอ่ ครวั เรือน และรายได้โดยเฉล่ียต่อเดอื นต่อครวั เรอื น สูงทสี่ ุด คอื จังหวัดภเู กต็ จ�ำ นวน 39,593.56 บาท รองลงมาคือ
จังหวดั สรุ าษฎร์ธานี จ�ำ นวน 38,025.69 บาท และจงั หวัดกระบี่ จ�ำ นวน 34,052.87 บาท ตามล�ำ ดับ ในขณะที่จังหวดั พัทลงุ
มีรายได้โดยเฉลี่ยต่อเดือนต่อครัวเรือน ต่ําท่ีสุด จำ�นวน 20,508.68 บาท จังหวัดนครศรีธรรมราช มีคนจนมากที่สุด จำ�นวน
186,000 คน รองลงมาคือจงั หวัดพัทลุง จำ�นวน 128,500 คน และจังหวดั ระนอง จำ�นวน 58,500 คน ตามล�ำ ดบั ในขณะที่
จงั หวดั พงั งา มคี นจนนอ้ ยทส่ี ดุ จ�ำ นวน 16,200 คน จงั หวดั ภเู กต็ มรี ายไดต้ อ่ หวั (GDP) สงู ทส่ี ดุ จ�ำ นวน 388,559 บาท รองลงมา
คอื จงั หวดั พงั งา จ�ำ นวน 265,768 บาท และจงั หวดั กระบ่ี จ�ำ นวน 239,309 บาท ตามล�ำ ดบั ในขณะทจ่ี งั หวดั พทั ลงุ มรี ายไดต้ อ่ หวั
(GDP) ตาํ่ ทีส่ ุด จ�ำ นวน 71,298 บาท

20
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนษุ ยร์ ายภูมิภาค
และการจดั ระดับสถานการณก์ ารค้ามนุษยข์ องจงั หวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

และจังหวัดระนอง จำนวน 58,500 คน ตามลำดับ ในขณะที่จังหวัดพังงา มีคนจนน้อยที่สุด จำนวน 16,200 คน
จงั หวัดภเู ก็ต มีรายได้ต่อหัว (GDP) สงู ทส่ี ดุ จำนวน 388,559 บาท รองลงมาคือจงั หวัดพังงา จำนวน 265,768 บาท
และจังหวัดกระบี่ จำนวน 239,309 บาท ตามลำดับ ในขณะที่จังหวัดพัทลุง มีรายได้ต่อหัว(GDP) ต่ำที่สุด

จำนวนแผ7น1ภ,2า9พ8ทบ่ี 3าทผลเปรยี บเทียบรายไดแ้ ละคา่ ใชจ้ า่ ยโดยเฉล่ียต่อเดือนต่อครัวเรอื นรายจังหวัด พ.ศ.2560

แผนภาพที่ 3 ผลเปรยี บเทียบรายไดแ้ ละคา่ ใชจ้ ่ายโดยเฉล่ียตอ่ เดือนต่อครัวเรอื นรายจังหวัด พ.ศ.2560
รายไดโ้ ดยเฉล่ียคา่ ใช้จ่ายโดยเฉล่ีย
45,000
40,000
35,000 คา่ ใช้จ่ายโดยเฉลีย่

30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0

ชุมพร ระนอง สรุ าษฎร์ธานี กระบ่ี พงั งา ภูเกต็ นครศรีธรรมราช ตรัง พทั ลงุ

รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนุษย์รายภมู ภิ าคและการจดั ระดับสถานการณ์การคา้ มนษุ ย์ของจังหวดั (Grouping) ประจำปี 2562

ตารางท่ี 5 แสดงหนสี้ ินตอ่ ครวั เรอื นรายจงั หวดั จพ�ำ ้ืนแทนีร่ กบั ผติดาชมอวบัตภถาุปคใรตะ้ 9สงจคังหข์ วอัดงสกำานรกั กงยู้านมื สง่พเส.ศริม.2แ5ล6ะส0นับสนุนวิชาการ 10 สรุ าษฎร์ธานี
(หนว่ ย:บาท)

หนี้สินเฉลย่ี ครัวเรือน(บาท)

จงั หวดั ครวั เรอื น ธรุ กจิ การเกษตร การศกึ ษา ซ้ือ/เช่าซือ้ *อน่ื ๆ รวม
บา้ นและท่ดี ิน

ชุมพร 75,671.81 13,467.23 43,397.60 1,199.24 22,094.49 1,897.95 157,728.32

ระนอง 88,112.06 17,720.87 30,455.20 222.46 18,598.33 1,086.43 156,195.34

สุราษฎร์ธานี 81,010.74 59,404.30 34,057.52 2,044.46 63,897.43 47.4 240,461.85

กระบี่ 158,934.51 70,105.53 19,111.74 5,312.58 35,759.23 13.79 289,237.36

พงั งา 62,839.44 4,686.01 31,541.94 514.88 32,063.94 0 131,646.20

ภูเก็ต 65,068.57 16,109.79 211.74 4,981.37 152,972.40 208.09 239,551.96

นครศรธี รรมราช 65,826.80 17,362.92 27,945.79 6,455.78 32,912.27 2,239.89 152,743.44

ตรงั 104,108.01 25,870.97 9,550.41 2,940.69 34,063.47 673.09 177,206.64

พัทลงุ 72416.77 17,087.76 27,618.83 2,675.35 59,946.84 3,975.28 183,717.82

หมายเหต:ุ *หนอี้ ่นื ๆ ไดแ้ ก่ หนจี้ ากการค้ําประกนั บุคคลอน่ื หนี้คา่ ปรบั หรือจา่ ยชดเชยค่าเสียหายเป็นตน้
ทีม่ า: การส�ำ รวจภาวะเศรษฐกจิ และสงั คมของครัวเรอื น สำ�นกั งานสถติ ิแหง่ ชาติ กระทรวงดิจิทลั เพอ่ื เศรษฐกจิ และสังคม
ขอ้ มลู ณ วนั ท่ี 15 พฤศจกิ ายน 2562

21
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์รายภูมิภาค
และการจดั ระดบั สถานการณ์การค้ามนษุ ย์ของจังหวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

พทั ลงุ 72416.77 17,087.76 27,618.83 2,675.35 59,946.84 3,975.28 183,717.82

หมายเหตุ: *หนอี้ นื่ ๆ ไดแ้ ก่ หนจ้ี ากการคำ้ ประกันบุคคลอื่น หนี้คา่ ปรบั หรือจา่ ยชดเชยคา่ เสียหายเป็นต้น
ทม่ี า: การสำรวจภาวะเศรษฐกิจและสังคมของครัวเรือน สำนักงานสถิติแห่งชาติ กระทรวงดจิ ิทัลเพอื่ เศรษฐกิจและสังคม ข้อมลู ณ วันท่ี 15 พฤศจิกายน 2562

ข้อมูลด้านเศรษฐกิจ จากตารางที่ 5 แสดงหนี้สินต่อครัวเรือนรายจังหวัด จำแนกตามวัตถุประสงค์ของการกู้ยืม
พ.ศ. 2560ขพอ้ บมลวู ด่าา้ จนังเศหรวษัดฐกกรจิ ะบจาี่ กมตีหานราี้สงินทร่ี 5วมแเสฉดลงี่ยหคนรส้ี ัวนิ เตรอ่ือคนรวั สเรูงอื ทนี่สราุดยจงัำหนววดั นจ2�ำ 8แน9,ก2ต3า7ม.ว3ตั6ถบปุ ารทะสรงคอข์งลองกมาารกคยู้ือมื จพังห.ศว.2ัด560
พสบุรวา่าษฎจังรห์ธวาดันกี จระำบนี่วมนีห2น4ีส้ 0นิ ,ร4ว6ม1เ.ฉ8ล5ยี่ บคารทัวเรแอื ลนะจสังงู หทวี่สัดุดภจูเำ�กน็ตวนจำ2น8ว9น,23273.93,655บ1า.9ท6รอบงาลทงมตาามคลือำจดังหับวซัดึ่ ง ใสนรุ ขาณษฎะทร์ธี่จาังนหี จว�ำัดนวน
ตเ2จเทพฉา4ัง่ํพลหทีั่งไ0ื่อมี่ยงส่ี,ว4าใคดัดุ่ใ6ชชรกมจ1้จัว่กร�ำ.ีหเ8ะ่าานรน5ยบรือวใเ่ีีน้สนบกนมิเาน1ษีหคพท3รนตรื่อ1วัวแ้สีรใ,ม6ชเลินรสเ4้ทะเฉือฉ6ูงจำ�ลน.ลทังก2ี่ยีย่ห0ีา่สสคควรบุดูงัดรรเทกาัวภัวจทเษี่เสเูรำ รกตือ ุดนซือ็ตรนง่ึวนสจจเจนพูงำงัำ�ตทหอื่นน7่ำ่ีสวใวว0ชดัทุดนน,ท้ก1ี่สำ�2ร10จธุะด35ำ�5รุบ9น8.กจ5่,ี ,วม5จิ9ำ3นห5ีทน31บนี่ไ4ว4.มส้ีา9.น35่ในิท6ช,1เ13ก่ฉบจ39บาลาัง17รย่ีาทห,เ.คท66กวตร04ษัวจัดา6ตเมัชงรบ.ร2ลหอืุมา0�ำนสวทพดูงัดบเรับทพจกา่สีอ่ืมังรซทดุใหะงึ่ีหชใวบจ้นจนซัดา่ี่ำ�ขี้ึส่งนยมนณจใินคีหวนังะรนเนคหฉทศรี้สลว7รี่จวั ี0ธัิีนดัง่ยเรหร,กคเ1อืรฉว0รรนมดัละ5ัวรพสี่ย.บเ5างูรงัคีช่3ทงือมราส่ี นบัวีมหดุ มเเาีหนรพหีจทนือี้�ำสนื่อ้ีสนจนิส้ีนใินวงัชเินเหพนเฉ้ทรฉวืล่อ1วำลดั ม5ีใ่ยก่ียชช8เคาคฉมุ,้ท9รรลรพ3เำััววีย่กร4ธเเครษร.ุรม5รือือกต1หีัวนนิจรเนบรเพือีส้าทนินื่อ
ใสช้ใูงนทกี่สาุดรศจึกำษนาวนสูง4ท3่ีส,3ุด97จ.ำ�6น0วบนาท6,4จ5ัง5ห.ว7ัด8นบคารทศรจธี ังรหรวมัดรภาชูเกม็ตีหมนีหี้สนิน้ีสเินฉลเฉี่ยลคี่ยรคัวรเัวรเือรนือนเพเพื่อื่อใชใช้ใ้ซนื้อก/าเรชศ่าซึก้ือษบา้าสนูงแทลี่สะุดที่ดจินำนสวูงนท่ีสุด
จ6ำ�,น45ว5น.71852บ,า9ท72จ.4งั 0หวบัดาภทเู กแต็ละมจีหังหนว้ีสดั นิ พเฉทั ลล่ยีงุ คมรีหัวนเรี้สือนิ นเฉเพล่อืี่ยใคชร้ซวั เือ้ ร/อื เชนา่เพซอ่ืือ้ กบาา้ รนอแ่ืนละๆทสี่ดงู นิทส่ี สดงู ุ ทจำ�่ีสนดุ วจนำ3น,ว9น751.2582,9บ7า2ท.40 บาท
แลแะผจนงั ภหาวพัดทพ่ีทั 4ลเงุ ปมรียีหบนเ้สีทินียเบฉปลรยี่ ะคเรภวั ทเรหือนนีส้ เินพเื่อฉกลาี่ยรคอรื่นัวเๆรอื สนูงรทา่สี ยดจุังจหำวนัดวนจ�ำ3แ,9น7ก5ต.2า8มวบตัาถทปุ ระสงคข์ องการกู้ยมื พ.ศ.2560
แผนภาพท่ี 4 เปรียบเทียบประเภทหน้ีสินเฉล่ียครัวเรือนรายจงั หวัด จำแนกตามวตั ถปุ ระสงคข์ องการกยู้ มื พ.ศ.2560

180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000

0
ชมุ พร ระนอง สุราษฎรธ์ านี กระบ่ี พงั งา ภูเกต็ นครศรธี รรมราช ตรัง พทั ลุง
ครัวเรือน ธุรกจิ การเกษตร การศกึ ษา ซอื้ /เช่าซ้ือบ้านและท่ดี ิน *อ่นื ๆ

รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษย์รายภมู ิภาคและการจดั ระดบั สถานการณ์การคา้ มนุษยข์ องจังหวัด (Grouping) ประจำปี 2562
พน้ื ที่รับผิดชอบภาคใต้ 9 จังหวัด สำนักงานส่งเสรมิ และสนับสนนุ วชิ าการ 10 สรุ าษฎร์ธานี

22
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษยร์ ายภมู ภิ าค
และการจัดระดับสถานการณ์การค้ามนุษยข์ องจงั หวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

2.2 สถานที่และกลมุ่ เส่ยี งตอ่ การคา้ มนษุ ย์

2.2.1 สถานท่เี ส่ยี งต่อการคา้ มนุษย์

ตารางท่ี 6 แสดงจำ�นวนโรงแรม โรงงานอุตสาหกรรม เรอื ประมง สถานบรกิ าร รายจังหวดั พ.ศ.2559 - 2562 (สะสม)


ขอ้ มูล ปี พ.ศ. 2559 – 2562 (สะสม)

จงั หวดั (1) (2) (3) (4) (5) (6)

โรงแรม โรงงาน เรอื ประมง สถานบริการ รวม คิดเปน็
(แห่ง) อุตสาหกรรม (ล�ำ ) (แหง่ ) รอ้ ยละ

(แห่ง)

กระบี่ 854 532 116 9 1,511 9.09

ชุมพร 339 906 877 29 2,151 12.94

ตรัง 238 756 220 10 1,224 7.36

พังงา 262 419 470 7 1,158 6.96

พัทลงุ 159 770 - 6 935 5.62

ภูเกต็ 1,474 467 354 100 2,395 14.40

ระนอง 226 321 381 13 941 5.66

สรุ าษฎรธ์ านี 1,610 1,216 419 42 3,287 19.77

นครศรีธรรมราช 444 1,682 855 45 3,026 18.20

รวม 5,606 7,069 3,692 261 16,628 100.00

(1) โรงแรม พ.ศ. 2561 ท่มี า : ส�ำ นักงานสถติ ิแห่งชาติ
(2) สถิติสะสมจำ�นวนโรงงานท่ีไดร้ บั อนญุ าตให้ประกอบกิจการตาม พ.ร.บ.โรงงาน พ.ศ. 2535 จำ�แนกตามจังหวัด รายจำ�พวก
ณ สนิ้ ป ี 2559-2562:
ทม่ี า : ศนู ยข์ ้อมูลธรุ กิจอุตสาหกรรม ศนู ยเ์ ทคโนโลยสี ารสนเทศและการส่ือสาร กรมโรงงานอตุ สาหกรรม
(3) เรือประมง ที่มา : สถติ เิ รือประมงไทย ปี 2562 กรมประมง กระทรวงเกษตรและสหกรณ์
(4) สถานบริการ ที่มา : สว่ นการรกั ษาความสงบเรยี บร้อย 3 กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ณ 9 ตลุ าคม 2561
https://multi.dopa.go.th/omd3/news/cate7

ขอ้ มลู สถานทเ่ี สย่ี งตอ่ การคา้ มนษุ ย์ จากตารางท่ี6 จ�ำ นวนโรงแรม โรงงานอตุ สาหกรรม เรอื ประมง สถานบรกิ าร รายจงั หวดั
พ.ศ.2559 – 2562 (สะสม) พบวา่ โรงแรม โรงงานอุตสาหกรรม เรือประมง และสถานบริการ รวมทัง้ สน้ิ 16,628 แห่ง มีจำ�นวน
มากที่สดุ คอื จังหวดั สรุ าษฎร์ธานี จำ�นวน 3,287 แหง่ คิดเปน็ รอ้ ยละ 19.77 รองลงมา คือ จงั หวัดนครศรีธรรมราช จำ�นวน
3,026 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 18.20 และจังหวัดภูเกต็ จำ�นวน 2,395 แหง่ คิดเปน็ ร้อยละ 14.40 ดังน้ัน ข้อมูลดังกล่าวจึงอาจเปน็
สถานทเี่ สี่ยงตอ่ การค้ามนษุ ย์ ซ่ึงสถานทท่ี ่มี จี ำ�นวนมากที่สุด คอื โรงงานอุตสาหกรรม จ�ำ นวน 7,069 แหง่ คิดเปน็ รอ้ ยละ 42.51
รองลงมา คอื โรงแรม จ�ำ นวน 5,606 แหง่ คดิ เปน็ รอ้ ยละ 33.72 และเรอื ประมง จ�ำ นวน 3,692 ล�ำ คดิ เปน็ รอ้ ยละ 22.22 ตามล�ำ ดบั

23
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนุษย์รายภูมภิ าค
และการจัดระดับสถานการณก์ ารค้ามนษุ ยข์ องจังหวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

แผนภาพท่ี 5แผจนำภนาวพนทส่ี 5ถ า จน�ำ ทน่ีเวสนยี่ สงถตา่อนกทาเ่ี สรคีย่ ง้าตมอ่ นกุษารยค์รา้ามยนจุษังยห์รวาดั ยขจ้อังหมวลู ดั สขะอ้ สมมูลสพะ.สศม.2พ5.5ศ9.25- 52956- 22562 22

261 โรงแรม
3,692 1.57% โรงงานอุตสาหกรรม
22.22% 5,606 เรอื ประมง
สถานบริการ
33.72%

7,069

42.51%

2.22.2.2.2ก ล กุ่มลเ่มุสเย่ี สงีย่ ตง่อตก่อการารคคา้ ้ามมนนษุ ษุ ยย์์

ตารตาางทราี่ 7งทแี่ส7ดงแจสำ�นดวงนจคำนนตว่านงคดา้นวตทา่ ่ไี ดงด้รับา้ อวนทุญไ่ี ดาตร้ ับทำ�องนานญุ คางตเหทลำอื งาณนปคีงพเห.ศล.2อื 56ณ2 รปาียพจ.ังศห.ว2ดั 562 รายจังหวดั
ห หน่วนย่วย: ค: นคน
จำ�นวนจคทำนำนตงวา่ างนนดค้าคณนวงทตเปหไี่31า่ีด164ลพง้ร,,4ดือ.05ับศ,้า95อ0.ณ2ว30น95ทุญ06ปไี่ 2าดี ตพร้ ทบั.�ำศอง.า2นน5ุญค6งา2เตหลือ
จังหวดั จังหวัด สดั ส่วนร้อยละสดั สว่ นร้อยละ

กระบี่ กระบี่ 4.32 4.32
ชมุ พร 11.21
ตรงั ชมุ พร 134,67,45453 11.21 4.52
พงั งา ตรงั 213,43,27944 4.52 7.15
พทั ลงุ พังงา 12,133,3729 7.15 0.35

ภเู ก็ต พทั ลุง 801,3,16347 0.35 24.64
ระนอง ภเู ก็ต 286,02,63964 24.64 8.06
สรุ าษฎรธ์ านี ระนอง 10276,7,29679 8.06 33.05
นครศรีธรรมราสชุราษฎรธ์ านี 2110,873,7497 33.05 6.70
รวม นครศรธี รรมราช 32261,1,81374 6.70 100
ท ีม่ ท าม่ี า : :สสส�ำถถนิติตักจิิจำบำ�นนรวหิวนนคารนคแตนรา่ ตงงด่างา้งาวดนรทา้ตวไ่ี วด่ามทร้ งบั ่ีไดอดา้ นร้วญุับกาอตรนทมุญำกงาาาตนรคจทงดัำ�เหหงาลานืองทคาว่ันงรเาหชลอ3ือา2ณท6าัว่ จ,รก1ั าร1ชป7อราะณจำาเดจอืกั นรพปฤศรจะิกจา�ำยเนดือ25น6พ2ฤ1ศ0จ0กิ ายน 2562

สำนกั บรหิ ารแรงงานตา่ งดา้ ว กรมการจดั หางาน

ข้อมูลกลุ่มเสี่ยงต่อการค้ามนุษย์ จากตารางที่ 7 แสดงจำนวนคนต่างด้าวที่ได้รับอนุญาตทำงานคงเหลือ

ณ ปี พ.ศ.2562 รายจังหวัด พบว่า จำนวนคนต่างด้าวท2ี่ไ4ด้รับอนุญาตทำงานรวมทั้งสิ้น 326,117 คน มีจำนวน
มากที่สุด คือ จังหวัดแสลุระกาาษรฎจรดั ์รธะาดนับีสจถำานรนากวยานงราณ1น0์กส7าถร,า7คน9้ากม7านรคุษณนยก์ ข์ าอครงคิดจา้ ังเมปหนว็นุษัดยร์ร(้Gอายrยoภลuูมะpิภiา3nค3g).0ป5ระรจอำ�ปงลี 2ง5ม6า2 คือ จังหวัดภูเก็ต

จำนวน 80,364 คน คิดเป็นร้อยละ 24.64 และจังหวัดชุมพร จำนวน 36,553 คน คิดเป็นร้อยละ 11.21 ตามลำดับ

และมีจำนวนนอ้ ยท่ีสดุ คือ จงั หวัดพทั ลุง จำนวน 1,137 คน คิดเปน็ ร้อยละ 0.35

ขอ้ มลู กลมุ่ เสย่ี งตอ่ การคา้ มนษุ ย์ จากตารางที่ 7 แสดงจ�ำ นวนคนตา่ งดา้ วทไี่ ดร้ บั อนญุ าตท�ำ งานคงเหลอื ณ ปี พ.ศ.2562
รายจงั หวดั พบวา่ จ�ำ นวนคนตา่ งดา้ วทไี่ ดร้ บั อนญุ าตท�ำ งานรวมทง้ั สนิ้ 326,117 คน มจี �ำ นวนมากทส่ี ดุ คอื จงั หวดั สรุ าษฎรธ์ านี
จ�ำ นวน 107,797 คน คิดเปน็ รอ้ ยละ 33.05 รองลงมา คอื จงั หวัดภเู กต็ จำ�นวน 80,364 คน คดิ เป็นร้อยละ 24.64 และจงั หวัด
ชุมพร จำ�นวน 36,553 คน คิดเป็นร้อยละ 11.21 ตามลำ�ดับ และมีจำ�นวนน้อยท่ีสุด คือ จังหวัดพัทลุง จำ�นวน 1,137 คน
คดิ เปน็ ร้อยละ 0.35

แผนภาพท่ี 6 จำนแวผนนกภลาุ่มพเทส่ี ่ยี6 ง ตจ่อ�ำ นกวานรคกล้าุม่มเนสุษีย่ งยตร์ อ่ากยาจรังคห้าวมัดนุษณยร์ ปายี พจงั .ศห.วดั25ณ62ปี พ.ศ. 2562 23

120,000 107,797
100,000 80,364
80,000

60,000

40,000 36,553 26,269 21,834

20,000 14,090 23,329
14,744

0 4.32% 11.21% 4.52% 7.15% 1,137 0.35% 24.64% 8.06% 33.05% 6.70%

กระบ่ี ชมุ พร ตรงั พงั งา พทั ลุง ภเู ก็ต ระนอง สรุ าษฎรธ์ านี นครศรีธรรมราช

ตารางที่ 8 แสดงจำนวนสถานท่เี สี่ยงและกลมุ่ เส่ยี งต่อการคา้ มนุษย์รายจงั หวัด ข้อมูลสะสม ปี พ.ศ.2562

สถานทเี่ สยี่ ง กลมุ่ เสย่ี ง

จำนวนโรงแรม 25 จำนวนคนตา่ งดา้ ว คิดเป็น
รอ้ ยละ
จังหวดัและการจัดระดบั สเถรโราืองรนปงากรายะนามงอรงตาุณสสนถาก์สหาาถนกราบรคนรรมา้กกิ มาารนรษุณย์กข์ าอครงทงคจเไี่ หา้ดงั มล้รหอืบนั วอุษณดั นยุญปร์(Gาี พตยr.ทoศภำ.uมู2ง5pาิภ6นiาn2คg) ประรจวำ�ปมี 2562

ขอ้ มลู สะสม ปี 2562 (คน)

(แหง่ )

ตารางท่ี 8 แสดงจ�ำ นวนสถานท่เี สีย่ งและกลุม่ เสยี่ งต่อการคา้ มนุษย์รายจงั หวัด ขอ้ มลู สะสม ปี พ.ศ.2562

จงั หวดั สถานทีเ่ สย่ี ง กลมุ่ เสยี่ ง รวม คิดเป็น
จำ�นวนโรงแรม จำ�นวนคนตา่ งดา้ ว ร้อยละ
กระบ่ี โรงงานอตุ สาหกรรม ทไ่ี ด้รบั อนญุ าตทำ�งานคงเหลอื ณ ปี
ชมุ พร เรอื ประมง สถานบรกิ าร พ.ศ.2562 (คน) 4.55
ตรัง ขอ้ มูลสะสม ปี 2562 11.29
พงั งา 14,090 15,601 4.66
พัทลุง (แหง่ ) 36,553 38,704 7.14
ภเู ก็ต 1,511 14,744 15,968 0.60
ระนอง 2,151 23,329 24,487 24.15
สุราษฎรธ์ านี 1,224 1,137 2,072 7.94
นครศรีธรรมราช 1,158 80,364 82,759 32.41
935 26,269 27,210 7.25
รวม 2,395 107,797 111,084 100.00
941 21,834 24,860
3,287 326,117 342,745
3,026
16,628

ข้อมลู สถานท่ีเส่ยี งและกลมุ่ เส่ียงตอ่ การคา้ มนุษย์ จากตารางท่ี 8 ข้อมูลสถานทีเ่ ส่ยี งและกลุม่ เสีย่ งตอ่ การค้ามนษุ ยร์ าย
จงั หวัด ข้อมลู สะสม ปี พ.ศ.2562 พบว่า สถานทีเ่ สี่ยงและกลุ่มเส่ียง ณ ปี พ.ศ.2562 มจี �ำ นวนมากทสี่ ุด คอื จงั หวดั สุราษฎรธ์ านี
คิดเป็นร้อยละ 32.41 รองลงมา คอื จงั หวัดภเู ก็ต คดิ เป็นร้อยละ 24.15 และจงั หวัดชมุ พร คดิ เป็นรอ้ ยละ 11.29 24

แผนภาแพผทนภี่ 7าพจทำ่ี 7น ว จนำ�สนถวานนสทถา่ีแนลทะ่แี กลละมุ่ กเลสมุ่ ่ียเงสตยี่ ่งอตกอ่ ากราคร้าคม้านมนษุ ุษยยร์ ร์าายยจจังังหหววัดัดขข้ออ้ มมูลูลสสะะสสมมพพ.ศ..ศ2.5255959- 2-5265262

35.00% 32.41%

30.00% 24.15%
25.00%

20.00%

15.00% 11.29%

10.00% 7.14% 7.94% 7.25%
5.00% 4.55% 4.66% 0.60%

0.00%

กระบ่ี ชมุ พร ตรัง พงั งา พทั ลงุ ภเู ก็ต ระนอง สุราษฎรธ์ านี นครศรีธรรมราช

26

2.3 ผลการดำเนนิ แงลาะกนาปรจอ้ ัดงรกะันดับแสลถะาปรนารกยาางบราณปนก์รสาาถรมาคนกา้กามารนรคุษณา้ ยก์ม์ขานอรงุษคจ้ายงั ม์หนวุษดั ย์ร(Gายroภuูมpภิ iาnคg) ประจำ�ปี 2562
การดำเนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ของคณะอนุกรรมการศูนย์ปฏิบัติการป้องกัน

และปราบปรามการค้ามนุษย์ และภาคีเครือข่ายทุกภาคส่วนทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และ NGOs

2.3 ผลการดำ�เนินงานปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนุษย์

การดำ�เนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ของคณะอนุกรรมการศูนย์ปฏิบัติการป้องกัน และปราบปราม
การคา้ มนษุ ย์ และภาคีเครอื ข่ายทกุ ภาคสว่ นทง้ั ภาครฐั ภาคเอกชน ภาคประชาชน และ NGOs ของจงั หวดั ในพืน้ ทรี่ บั ผดิ ชอบ
สำ�นักงานส่งเสริมและสนับสนุนวิชาการ 10 ตามประเด็นนโยบาย ยุทธศาสตร์ และมาตรการในการป้องกันและปราบปราม
การคา้ มนุษย์ 5 ด้าน (5P) ซึง่ สามารถสรปุ ผลการดำ�เนนิ งานท่ีส�ำ คัญในปี พ.ศ. 2562 ได้ดงั นี้

1. ดา้ นการพฒั นากลไกเชงิ นโยบายและการขับเคลอ่ื น (Policy)

จังหวัดชุมพร ระนอง สุราษฎร์ธานี พังงา กระบี่ ภูเก็ต นครศรีธรรมราช ตรัง และจังหวัดพัทลุง ได้ดำ�เนินการ
จัดประชุมคณะอนกุ รรมการศนู ยป์ ฏบิ ัติการปอ้ งกนั และปราบปรามการค้ามนษุ ยจ์ ังหวดั เพอื่ ติดตาม ผลการด�ำ เนินงานปอ้ งกัน
และปราบปรามการค้ามนุษย์ของหน่วยงานต่าง ๆ และพิจารณาให้ข้อเสนอแนะแนวทาง ในการดำ�เนินการป้องกันและปราบ
ปรามการคา้ มนษุ ย์ของจังหวดั จัดทำ�แผนปฏิบัตกิ ารปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั ประจ�ำ ปี พ.ศ.2562 และ
จัดทำ�รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์จังหวัดประจำ�ปีพ.ศ.2561 นอกจากนี้ หน่วยงานอ่ืนในพื้นที่ ได้ดำ�เนินงานด้านการ
พฒั นากลไกเชิงนโยบายและการขับเคลอื่ น ดงั นี้
ทีท่ �ำ การปกครองจงั หวัดตรัง และจงั หวัดพงั งา
1. จดั ตง้ั ชดุ ปฏบิ ัติการออกตรวจสถานบริการ/สถานประกอบการเพอื่ ปอ้ งกนั การคา้ มนุษย์จงั หวดั ตรงั ประจ�ำ ปี 2562
2. ประชมุ หวั หนา้ สว่ นราชการอ�ำ เภอ ผบู้ รหิ ารทอ้ งถน่ิ สมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ พนกั งานองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ รวมทง้ั
กำ�นนั ผใู้ หญบ่ า้ นและผปู้ ระกอบการในพ้นื ที่จังหวัดพงั งา
สำ�นักงานเจา้ ทา่ ภมู ภิ าคสาขาตรัง ตรวจเรือประมงและก�ำ กบั ดแู ลการขนสง่ ทางนํ้า
สำ�นกั งานแรงงานจงั หวัดตรัง และจงั หวัดพังงา
1. ประชมุ ขบั เคลอ่ื นการปฏบิ ตั งิ านของศนู ยป์ อ้ งกนั การคา้ มนษุ ยด์ า้ นแรงงานจงั หวดั ตรงั และจงั หวดั พงั งา ประจ�ำ ปี 2562
2. จดั ทำ�แผนปฏบิ ัตกิ ารป้องกันการค้ามนษุ ย์ดา้ นแรงงานจังหวัดตรัง จงั หวดั พงั งา ประจำ�ปี 2562
3. ประชุมเครือข่ายอาสาสมัครแรงงานเพ่ือให้ความรู้เก่ียวกับการป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ ด้านแรงงาน
จงั หวดั ตรัง
ส�ำ นกั งานประมงจังหวดั ตรงั จงั หวัดพังงา
1. จัดประชุมใหค้ วามรู้แกผ่ ปู้ ระกอบการแพปลา
2. ออกตรวจเรือประมงในทะเลพื้นทจี่ ังหวดั ตรงั ร่วมกบั ศนู ย์ปอ้ งกันและปราบปรามประมงทะเลเขต 3
3. กิจกรรมการออกหนังสือคนประจำ�เรือแรงงานต่างด้าว ออกหนังสือคนประจำ�เรือใหม่ ออกใบอนุญาตนายจ้าง
ต่ออายุหนงั สือคนประจ�ำ เรือ และแก้ไขสถานะบุคคล ในกิจการเรือประมงจงั หวดั พงั งา

27
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนษุ ยร์ ายภูมภิ าค
และการจดั ระดับสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

2. ด้านการป้องกนั (Prevention)

จังหวดั ชุมพร ระนอง สรุ าษฎร์ธานี พงั งา กระบี่ ภูเกต็ นครศรธี รรมราช ตรัง และจงั หวดั พัทลุง ไดด้ ำ�เนินการจดั อบรม
ประชมุ และสมั มนา ใหแ้ กก่ ลุ่มเปา้ หมาย ประกอบดว้ ย
1. กลุ่มเครือข่ายเฝ้าระวังป้องกันการค้ามนุษย์ ได้แก่ กำ�นัน ผู้ใหญ่บ้าน แกนนำ�สภาเด็กและเยาวชน ผู้นำ�สตรี
อาสาสมคั รแรงงาน อาสาสมัครพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนุษย ์
2. สตรกี ลมุ่ เสี่ยง ได้แก่ กลุม่ สตรีในชุมชน นักศึกษา จัดโดยหนว่ ยงานในสงั กัดกระทรวง พม.
3. เจ้าของสถานประกอบการและแรงงานต่างด้าว จัดโดยหน่วยงานในสังกัดกระทรวงแรงงาน และสำ�นักงานตรวจ
คนเข้าเมอื งจงั หวัด
4. เจ้าหน้าที่ผ้ปู ฏิบตั งิ านป้องกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ จดั โดยหน่วยงานในสังกดั กระทรวง พม. และกองกำ�กบั
การสบื สวน 3 กองสืบสวนสอบสวน ตำ�รวจภูธรภาค 8
ตรวจป้องกนั การคา้ มนษุ ย์ ได้แก่
1. ตรวจแรงงานในสถานบริการ/สถานประกอบการ/โรงงาน
2. ตรวจแรงงานในเรอื ประมง โดย กอรมน. สถานภี ธู รจงั หวดั ส�ำ นกั งานตรวจคนเขา้ เมอื งจงั หวดั กองบงั คบั การต�ำ รวจนา้ํ
กองสืบสวนสอบสวน ตำ�รวจภธู รภาค 8 หนว่ ยงานในสังกดั กระทรวงแรงงาน และหน่วยงานในสังกัดกระทรวง พม.)
ศนู ย์คุ้มครองคนไรท้ ีพ่ ึ่งจงั หวัดระนอง จงั หวัดพงั งา
จดั ระเบยี บตรวจสอบขอทานและรณรงคส์ งั คมลดขอทาน เพอื่ ปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ ประจ�ำ ปงี บประมาณ
พ.ศ.2562 จังหวัดระนองและพงั งา
สถานคุม้ ครองสวัสดภิ าพผู้เสยี หายจากการค้ามนุษย์ จังหวดั ระนอง
1. โครงการ “ศลิ ปะสรา้ งสรรค์เพ่อื การบำ�บัด ฟื้นฟู เยียวยา กลมุ่ เป้าหมายท่ไี ด้รบั บรกิ ารในสถานคุม้ ครองสวสั ดภิ าพ
ผเู้ สยี หายจากการค้ามนุษย”์ ประจำ�ปงี บประมาณ พ.ศ.2562
2. โครงการ “เสริมสร้างและพัฒนาศักยภาพกลุ่มเป้าหมายเพ่ือเพิ่มทางเลือกในการสร้างรายได้ ตามแนวพระราชดำ�ริ
เศรษฐกิจพอเพยี ง เพ่อื ป้องกนั ปญั หาการค้ามนุษยแ์ ละการถกู ล่อลวง” (ฝกึ อบรมอาชีพระยะส้นั 10 วนั )
3. โครงการพัฒนากลไกเครือขา่ ยในการปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ย์ ประจำ�ปงี บประมาณ พ.ศ.2562
4. โครงการใหค้ วามรู้เพอ่ื ป้องกนั ภัยอนั ตรายจากการคา้ มนุษยใ์ นตา่ งประเทศ ประจ�ำ ปงี บประมาณ 2562
บ้านพักเดก็ และครอบครวั จังหวัดนครศรีธรรมราช
โครงการสรา้ งศกั ยภาพในการท�ำ งานและขนั้ ตอนการคมุ้ ครองชว่ ยเหลอื เหยอื่ คา้ มนษุ ยเ์ ดก็ และคา้ ประเวณขี องหนว่ ยงาน
ในจังหวัดนครศรธี รรมราช นอกจากนี้ หนว่ ยงานอื่นไดด้ ำ�เนินงานโครงการกจิ กรรมตามกรอบ 5Ps ดา้ นการป้องกนั ดังนี้
ทที่ ำ�การปกครองจงั หวัดชุมพร ระนอง นครศรธี รรมราช พังงา ภูเกต็
1. โครงการการขบั เคลอ่ื นแผนงานป้องกันและแกไ้ ขปัญหาการคา้ มนษุ ยป์ ระจำ�ปี 2562 จงั หวดั นครศรีธรรมราช
2. รณรงค์ประชาสัมพันธ์ป้องกันการค้ามนุษย์ช่องทางต่าง ๆ พ้ืนที่จังหวัดชุมพร ระนอง นครศรีธรรมราช พังงา
และภูเก็ต
3. จัดชุดปฏิบัติการของจังหวัด และชุดปฏิบัติการของอำ�เภอทุกอำ�เภอ ต้ังจุดตรวจจุดสกัด (ด่านลอยไม่จำ�กัดเวลา)
และด่านร่วมปกครองตำ�รวจทหาร (ก่ึงถาวร) ในพนื้ ที่เสีย่ ง ในพ้นื ท่จี ังหวดั ชุมพร และระนอง

28
รายงานสถานการณ์การค้ามนุษยร์ ายภูมภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณ์การคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

4. โครงการจัดระเบียบสังคมป้องกันยาเสพติดและการกระทำ�ผิดกฎหมายในสถานประกอบการ/สถานบริการ/
สถานบันเทงิ ในพนื้ ทีจ่ ังหวัดชมุ พร ระนอง นครศรธี รรมราช พังงา และภูเกต็
5. โครงการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์และขบวนการลักลอบนำ�พาแรงงานต่างด้าวเข้าเมืองผิดกฎหมาย
ประจำ�ปีงบประมาณ 2562 พืน้ ท่ีจงั หวัดชมุ พร และระนอง
6. โครงการตรวจสอบปราบปรามแรงงานต่างด้าวการค้ามนุษย์และจัดตั้งชุดปฏิบัติการตรวจสอบ/ป้องกันปราบปราม
และบังคบั ใชก้ ฎหมายจงั หวัดภเู ก็ต
ศนู ย์ปฏิบัติการคดีพเิ ศษภาคใต้
1. โครงการจัดตง้ั แหลง่ ข่าวบุคคลระดบั พื้นทข่ี องศูนย์ปฏิบัติการคดพี ิเศษเขตพ้นื ท่ี 8
2. รว่ มประชมุ คณะอนกุ รรมการศนู ยป์ ฏิบัติการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนุษยจ์ ังหวัดชมุ พร
ส�ำ นกั งานตรวจคนเขา้ เมอื งจงั หวดั ชมุ พร ตรัง ภเู กต็ นครศรธี รรมราช
1. ตรวจสอบสถานบริการ สถานบนั เทิง สถานประกอบการท่ีเปน็ กลุ่มเสีย่ ง สถานที่พกั อาศัยของแรงงานประเภทตา่ ง ๆ
กจิ การประมงทะเล และสถานประกอบการอตุ สาหกรรม บรู ณาการออกตรวจกบั หนว่ ยงานทเี่ กย่ี วขอ้ ง ในพนื้ ทจ่ี งั หวดั ชมุ พร ตรงั
และนครศรธี รรมราช
2. ด�ำ เนินการสกดั กัน้ คนตา่ งด้าวที่เข้าเมอื งโดยผดิ กฎหมายต้ังจุดตรวจจดุ สกัดในพน้ื ทจี่ ังหวดั ชุมพร
3. โครงการตรวจตราเฝา้ ระวังการคา้ มนุษย์ในสถานบรกิ ารจงั หวัดภูเกต็
ตำ�รวจภธู รจังหวดั ชมุ พร และระนอง
1. จดั ต้ังศนู ยพ์ ิทักษเ์ ด็ก สตรี ครอบครวั และป้องกันปราบปรามการค้ามนุษย์ (ศพดส.ภ.จว.ชมุ พร)
2. ออกตรวจร้านคาราโอเกะ สถานบริการโรงแรม รีสอรท์ โรงงานแปรรูปอาหารทะเล เรอื ประมง แพปลา เพอื่ ป้องกนั
การกระท�ำ ผิดเก่ยี วกับการคา้ มนุษยใ์ นพนื้ ที่จงั หวัดชมุ พรและระนอง
3. รว่ มตรวจสถานประกอบกจิ การแบบบรู ณาการกบั ทมี สหวชิ าชพี ในพื้นทตี่ ำ�บลปากนา้ํ จงั หวัดระนอง
สถานีตำ�รวจนํา้ 1 กองกำ�กับการ 6 กองบังคบั การตำ�รวจนํ้า
ประชาสมั พนั ธใ์ หค้ วามรแู้ กผ่ ปู้ ระกอบการเรอื ประมง และชาวประมงรกู้ ฎหมายเกย่ี วกบั การกระท�ำ ความผดิ การคา้ มนษุ ย์
การคุม้ ครองแรงงานและกจิ การเกี่ยวเน่ืองกับเรือประมงทุกรปู แบบ ในพื้นท่ีจงั หวดั สุราษฎรธ์ านี
สถานตี ำ�รวจนา้ํ 2 กองบังคบั การ 9 กองบังคับการตำ�รวจนํ้า
1. จัดชุดปฏิบัติการเข้าสู่พ้ืนท่ีแหล่งชุมชนพื้นที่จังหวัดตรัง เพ่ือให้ความรู้เก่ียวกับการค้ามนุษย์ข้อกฎหมายท่ีเก่ียวข้อง
ตามโครงการประชาสมั พนั ธใ์ นชุมชนเปา้ หมาย
2. จัดชุดปฏบิ ตั กิ ารทางเรอื ออกตรวจ ลาดตระเวนทางทะเลในพนื้ ท่จี ังหวดั ตรงั
กองร้อยต�ำ รวจตระเวนชายแดนท่ี 425
โครงการป้องกนั และปราบปรามการลกั ลอบหลบหนเี ข้าเมอื งและการค้ามนุษย์ ในพืน้ ที่จงั หวดั พงั งา
สำ�นกั งานแรงงานจังหวัดตรังและระนอง
1. จดั ท�ำ แผน่ พบั ประชาสมั พนั ธใ์ หค้ วามรใู้ หแ้ กน่ ายจา้ ง ลกู จา้ งและแรงงานนอกระบบเกย่ี วกบั การคา้ มนษุ ย์ สทิ ธหิ นา้ ท่ี
และบทลงโทษในพนื้ ที่จงั หวัดตรัง
2. จดั ท�ำ แผนตรวจบรู ณาการการปอ้ งกนั การคา้ มนษุ ยด์ า้ นแรงงานในสถานประกอบการกลมุ่ เสยี่ ง ประจ�ำ ปงี บประมาณ
พ.ศ.2562 และออกตรวจบูรณาการตามแผนฯ ร่วมกับเจ้าหนา้ ท่หี น่วยงานในสงั กัดกระทรวงแรงงาน ในพ้ืนทจี่ ังหวดั ตรงั

29
รายงานสถานการณ์การคา้ มนุษย์รายภมู ิภาค
และการจัดระดับสถานการณก์ ารคา้ มนุษย์ของจงั หวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

3. จัดตั้งชดุ เฉพาะกิจกิจการประมงทะเลจังหวดั ระนอง ตรวจเรือประมงบูรณาการเพ่ือปอ้ งปรามการคา้ มนษุ ย์
ส�ำ นักงานจดั หางานจังหวดั ชุมพร ระนอง และภเู ก็ต
1. โครงการป้องกนั การค้ามนษุ ยด์ า้ นแรงงานตา่ งด้าวจังหวดั ชมุ พร พังงา ภูเก็ต และนครศรีธรรมราช
2. โครงการจดั ต้งั ศนู ยป์ ระสานแรงงานประมงจังหวัดชุมพร
3. จดั ตั้งศูนย์ประสานแรงงานประมงจงั หวดั ระนอง
4. ประชุมสรา้ งการรับรูใ้ ห้กับนายจา้ งสถานประกอบการแรงงานต่างด้าวและองค์กรภาคเี ครือขา่ ยจงั หวดั ภเู ก็ต
5. โครงการเครือข่ายชุมชนร่วมรณรงค์ป้องกันการหลอกลวงและลักลอบไปทำ�งานต่างประเทศ ประจำ�ปี พ.ศ.2562
จังหวดั พงั งา และนครศรีธรรมราช
6. โครงการเผยแพร่ความรู้เพือ่ ป้องกันการหลอกลวงคนหางานประจ�ำ ปี พ.ศ. 2562 จังหวัดพังงา และนครศรีธรรมราช
7. โครงการตรวจสอบปราบปรามแรงงานต่างดา้ วจังหวัดชมุ พร ระนอง และภเู ก็ต
ส�ำ นักงานสวสั ดิการและคมุ้ ครองแรงงานจงั หวดั ตรัง ระนอง ภเู ก็ต และนครศรีธรรมราช
1. โครงการประชมุ ช้ีแจงนายจ้าง ลกู จ้างในสถานประกอบกิจการประมงทะเลทีเ่ กยี่ วเนื่องจงั หวัดตรัง
2. ตรวจสถานประกอบกจิ การทเ่ี สี่ยงตอ่ การใช้แรงงานเด็ก แรงงานบงั คบั แรงงานขดั หน้ี และการค้ามนุษย์ดา้ นแรงงาน
ประจำ�ปีงบประมาณ พ.ศ.2562 พืน้ ท่จี ังหวัดตรงั ภูเกต็ และนครศรธี รรมราช
3. ตรวจคุ้มครองแรงงานในเรอื ประมงทะเลในพื้นทจ่ี ังหวัดตรัง และนครศรีธรรมราช
4. ตรวจสถานประกอบกิจการแปรรูปสัตว์น้ําและเกี่ยวเนื่องร่วมกับหน่วยงานที่เก่ียวข้องในจังหวัดตรัง และ
นครศรธี รรมราช
5. จดั ตงั้ ชดุ เฉพาะกจิ ตรวจแรงงานแปรรปู สตั ว์นาํ้ จงั หวัดระนอง
6. โครงการปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ยด์ า้ นแรงงานและการใชแ้ รงงานเดก็ ในรปู แบบทเ่ี ลวรา้ ย/บรู ณาการตรวจ
ค้มุ ครองแรงงานในเรือประมงทะเลในพนื้ ที่ 22 จงั หวัดติดทะเล จังหวดั ตรัง
7. โครงการสง่ เสรมิ ความรสู้ ถานประกอบการกจิ การดา้ นแนวปฏบิ ตั กิ ารใชแ้ รงงานทดี่ เี พอ่ื ใชใ้ นการบรหิ ารกจิ การ/ธรุ กจิ
จงั หวดั ภเู กต็
8. ติดตามสถานประกอบการท่ีผ่านการส่งเสริมแนวปฏิบัติการใช้แรงงานที่ดีเพ่ือใช้ในการบริหารกิจการ/ธุรกิจ จังหวัด
ภเู กต็
9. ประชุมเชิงปฏบิ ตั กิ ารสถานประกอบกจิ การตามแนวปฏบิ ัติการใชแ้ รงงานท่ีดีเพอ่ื ใชใ้ นการบริหารกิจการ/ธุรกิจ และ
การติดตามผลการดำ�เนนิ งานตามแนวปฏิบตั ิฯ จังหวัดภูเก็ต
สำ�นกั งานประมงจงั หวดั ชมุ พร
1. ร่วมประชมุ คณะอนกุ รรมการศูนย์ปฏบิ ัตกิ ารปอ้ งกันและปราบปรามการคา้ มนุษยจ์ งั หวัดชุมพร
2. จดั ต้งั คณะทำ�งานบรู ณาการความร่วมมอื ในการตรวจสภาพการจ้างสภาพการท�ำ งานและการคา้ มนุษย์ ด้านแรงงาน
ในกจิ การประมงทะเลและกจิ การท่เี กีย่ วเน่อื งจงั หวดั ชุมพร
3. การออกหนงั สือคนประจำ�เรือจงั หวดั ชมุ พร
ศูนย์ควบคุมการแจ้งเข้า-ออกของเรือประมงจงั หวดั ระนอง
ตรวจเรือประมง แจง้ เข้า-ออก แรงงานแจ้งเขา้ -ออก ของพืน้ ที่จงั หวดั ระนอง

30
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนุษย์รายภมู ิภาค
และการจัดระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนุษยข์ องจังหวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

ส�ำ นักงานวฒั นธรรมจังหวดั ชมุ พร จงั หวัดพังงา
1. ประชุมสัมมนาพนักงานเจ้าหน้าท่ีและผู้ประกอบกิจการตามพระราชบัญญัติภาพยนตร์และวีดิทัศน์ ประจำ�
ปีงบประมาณ พ.ศ.2562 จงั หวดั ชมุ พร และพงั งา
2. ลงพ้นื ที่ตรวจสอบสถานประกอบกิจการภาพยนตร์และวดี ทิ ัศน์ จังหวัดชุมพรและพังงา
3. โครงการอบรมให้ความรู้แนวทางการปฏิบัติตามพรบ.ภาพยนตร์และวีดิทัศน์ พ.ศ.2551 ของผู้ประกอบกิจการฯ
จังหวดั พงั งารายใหม่ ประจ�ำ ปีงบประมาณ พ.ศ.2562
สำ�นักงานพัฒนาชุมชนจังหวัดนครศรธี รรมราช
โครงการเพ่มิ ประสทิ ธภิ าพคณะทำ�งานขบั เคลื่อนกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรตี �ำ บล/เทศบาล และอาสาสมคั รฯ กองทุนฯ
ในพืน้ ทจี่ งั หวดั นครศรธี รรมราช
ส�ำ นักงานสาธารณสุขจงั หวดั ตรัง
1. สำ�รวจแหล่งแพร่โรคติดต่อทางเพศสัมพันธ์/โรคเอดส์ ตรวจเยี่ยมแหล่งแพร่โรคติดต่อทางเพศสัมพันธ์/โรคเอดส์ใน
สถานบรกิ าร
2. ใหค้ วามรู้แกพ่ นกั งานบรกิ ารเพือ่ การป้องกนั และควบคุมโรคซฟิ ลิ ิสและเอดส์ในสถานบรกิ าร
3. บริการเจาะโลหติ พนักงานบรกิ ารในสถานบริการเพ่ือการป้องกันและควบคุมโรคซิฟลิ สิ และเอดส ์
โรงพยาบาลรฐั 3 แหง่ (โรงพยาบาลวชริ ะภเู กต็ โรงพยาบาลถลาง โรงพยาบาลป่าตอง) และโรงพยาบาลสง่ เสริมสุขภาพ
ตำ�บล 21 แหง่ จงั หวดั ภเู ก็ต
1. โครงการส่งเสริมการเขา้ ถึงหลักประกนั สขุ ภาพและบรกิ ารข้ันพืน้ ฐานในแรงงานตา่ งด้าวจงั หวัดภเู กต็
2. โครงการพฒั นาคณุ ภาพบริการท่ีเปน็ มิตรแก่กลุม่ แรงงานตา่ งดา้ วจังหวัดภเู ก็ต
3. โครงการเฝ้าระวังโรคติดตอ่ (วณั โรค,ซิฟิลิส)ในกลมุ่ แรงงานตา่ งดา้ วจงั หวดั ภูเก็ต
ส�ำ นกั งานเขตพืน้ ที่การศึกษาประถมศกึ ษาชมุ พรเขต 1
ประชมุ เชงิ ปฏิบตั กิ าร โครงการยกระดบั คณุ ภาพระบบการดูแลชว่ ยเหลือนกั เรยี น ประจ�ำ ปี 2562
ส�ำ นักงานสง่ เสรมิ การศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัยอำ�เภอ (กศน.) จังหวัดพังงา
1. โครงการอบรมการปอ้ งกันและปราบปรามการค้ามนษุ ยเ์ พอื่ พฒั นาสงั คมและชุมชน นกั ศึกษา กศน. เขตพน้ื ท่ีอำ�เภอ
คุระบุรี
2. โครงการฝึกอบรมการเรียนรู้เทา่ ทันเฝ้าระวังภัยการค้ามนษุ ยป์ ระชาชนท่ัวไปอ�ำ เภอเมอื งพงั งา
3. โครงการพัฒนาทักษะชวี ิตอาสาสมคั รป้องกนั การค้ามนุษย์ใหค้ วามรู้แก่นักศกึ ษา กศน. อำ�เภอตะกว่ั ปา่
4. โครงการสอื่ สารประชาสมั พนั ธส์ รา้ งการมสี ว่ นรว่ มของประชาชนในการปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ย์ ปี 2562
กศน. อำ�เภอตะกัว่ ทุ่ง
5. รณรงคป์ ระชาสมั พันธ์ใหค้ วามรสู้ รา้ งจิตส�ำ นกึ เรอ่ื งการคา้ มนษุ ย์แกน่ กั เรียน กศน.อำ�เภอทบั ปดุ
6. โครงการจัดหาเผยแพรส่ ือ่ ในห้องสมุด/บ้านหนังสือ ใหแ้ ก่ประชาชนทว่ั ไปในพ้ืนท่อี �ำ เภอเกาะยาว จังหวดั พังงา

31
รายงานสถานการณก์ ารค้ามนษุ ยร์ ายภูมภิ าค
และการจดั ระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์ของจงั หวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

3. ด้านการด�ำ เนนิ คดี (Prosecution)

1. ติดตามความก้าวหน้าในการดำ�เนินคดีที่มีฐานความผิดตามพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
พ.ศ.2551 จังหวดั ชุมพร ระนอง สรุ าษฎรธ์ านี พงั งา กระบี่ ภเู กต็ นครศรีธรรมราช ตรงั และจังหวดั พัทลุง
2. ด�ำ เนนิ การขอรบั เงนิ รางวลั ส�ำ หรบั เจา้ หนา้ ทตี่ �ำ รวจในการชเี้ บาะแสหรอื การด�ำ เนนิ คดคี วามผดิ เกย่ี วกบั การคา้ มนษุ ย์
ประจำ�ปงี บประมาณ พ.ศ.2562 จังหวดั ตรัง
3. กำ�หนดคา่ สนิ ไหมทดแทนให้แก่ผู้เสียหายจากการกระทำ�ความผดิ ฐานค้ามนุษยจ์ ังหวัดตรงั และกระบ่ี
4. จัดตั้งชุดจัดระเบียบสังคมแบบบูรณาการตรวจสถานประกอบการ สถานบันเทิง เรือประมง โรงงานจังหวัด
นครศรีธรรมราช
5. จัดตงั้ ชดุ บูรณาการจังหวดั นครศรธี รรมราช ตรวจโรงงานอตุ สาหกรรมแปรรปู สัตวน์ ํา้
6. จงั หวัดชมุ พร ระนอง สรุ าษฎรธ์ านี พังงา กระบี่ ภเู กต็ นครศรีธรรมราช และจังหวดั พัทลงุ ด�ำ เนนิ การจบั กมุ ผูก้ ระท�ำ
ผิดฐานคา้ มนุษยม์ ารับโทษ
นอกจากนี้ หนว่ ยงานอนื่ ได้ด�ำ เนินงานโครงการกิจกรรมตามกรอบ 5Ps ดา้ นการด�ำ เนนิ คดี ดงั น้ี
ทท่ี �ำ การปกครองจงั หวัดชุมพร ภเู กต็ และพังงา
1. จัดชุดปฏิบัติการในระดับจังหวัดและอำ�เภอทุกอำ�เภอออกปฏิบัติการ ตรวจสอบปราบปรามสถานบริการ/
สถานประกอบการในพน้ื ทเ่ี สี่ยง และปจั จยั เสี่ยงอย่างต่อเน่ือง จังหวัดชุมพร
2. ก�ำ หนดมาตรการเพม่ิ ประสทิ ธภิ าพดา้ นการเขา้ ถงึ เครอื ขา่ ยคา้ มนษุ ยใ์ นพน้ื ท่ี มาตรการเพม่ิ ประสทิ ธภิ าพในการรบั แจง้
ข้อมูลขา่ วสารการคา้ มนษุ ย์ จังหวัดชุมพร
3. จัดทำ�บัญชีบุคคลเป้าหมายและเครือข่ายท่ีอาจกระทำ�ความผิดในค้ามนุษย์และการขนย้ายแรงงานต่างด้าวเข้าเมือง
ผดิ กฎหมายและติดตามพฤติกรรมโดยตลอดจงั หวัดชมุ พร
4. มชี อ่ งทางการรบั แจง้ เบาะแสผา่ นศนู ยด์ �ำ รงธรรมจงั หวดั ชมุ พร และในระดบั ต�ำ บล หมบู่ า้ น และจดั ชดุ ปฏบิ ตั กิ ารออก
สบื สวน หาขา่ ว
5. โครงการรกั ษาความสงบเรยี บรอ้ ยประจ�ำ ดา่ นตรวจความมนั่ คงจังหวัดภูเก็ต
6. โครงการพฒั นาศกั ยภาพการป้องกันปราบปรามและสกดั ก้ันการคา้ มนษุ ยต์ ้ังดา่ นถาวรจังหวัดพังงา
7. กิจกรรมปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์อำ�เภอเกาะยาว จงั หวดั พงั งา
สำ�นกั งานตรวจคนเขา้ เมอื งจงั หวัดชมุ พร ตรงั และนครศรธี รรมราช
1. บูรณาการร่วมกับชุดปฏิบัติการตรวจสอบปราบปรามจับกุมและดำ�เนินคดีนายจ้าง/สถานประกอบการและแรงงาน
ต่างดา้ วผิดกฎหมายประจำ�จงั หวัดชุมพร
2. ตรวจค้นและจับกุมดำ�เนินคดีตามกฎหมายท่ีเกี่ยวข้อง โดยเฉพาะสถานบริการ สถานประกอบการ ร้านอาหาร
รา้ นคาราโอเกะ นวดแผนโบราณ เรือประมง และอุตสาหกรรมตอ่ เนอ่ื งในภาคประมงจังหวัดชมุ พร
3. ดำ�เนินการสบื สวน หาข่าว จับกมุ เครอื ขา่ ย จดั ขดุ ปฏบิ ัติการสืบสวนลงพ้ืนที่จังหวดั ชุมพร
4. จัดท�ำ ระบบฐานข้อมูลหมายจบั คดีคา้ มนษุ ยจ์ ังหวดั ตรัง เพอื่ ติดตามจับกุมตัวบุคคลตามหมายจับ

32
รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์รายภูมภิ าค
และการจัดระดับสถานการณ์การค้ามนุษยข์ องจงั หวดั (Grouping) ประจำ�ปี 2562

ตำ�รวจภธู รจงั หวัดชุมพร
1. จดั ชดุ ปฏบิ ตั กิ ารศนู ยพ์ ทิ กั ษเ์ ดก็ สตรี ครอบครวั และปอ้ งกนั ปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ (ชป.ศพดส.ภ.จว.)จงั หวดั ชมุ พร
2. บูรณาการกบั หนว่ ยปฏิบัติ และหนว่ ยอืน่ ๆ จงั หวดั ชมุ พรทเี่ ก่ยี วข้องกับการแกไ้ ขปัญหาการคา้ มนษุ ย์
3. จัดท�ำ แผนปฏบิ ตั กิ ารป้องกันปราบปรามการค้ามนุษยต์ รวจคนเข้าเมอื งจงั หวัดนครศรีธรรมราช
4. จดั ท�ำ แผนพิทักษ์เด็ก สตรี และครอบครวั ตรวจคนเขา้ เมืองจังหวัดนครศรีธรรมราช
สถานีตำ�รวจนาํ้ 1 กองกำ�กับการ 6 กองบงั คับการต�ำ รวจนาํ้
1. ร่วมตรวจเรือประมง บูรณาการกับหน่วยงานแรงงานจังหวัดและหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องในจังหวัดชุมพร เป็นประจำ�
อย่างตอ่ เนือ่ ง
2. จดั เรอื ตรวจการณใ์ นสงั กดั ฯ ออกตรวจปราบปรามการกระท�ำ ผดิ เกย่ี วกบั การคา้ มนษุ ยท์ กุ รปู แบบจดั ชดุ สายตรวจทางบก
ออกตรวจปอ้ งกนั ปราบปรามการกระท�ำ ผดิ เกยี่ วกบั การคา้ มนษุ ยท์ กุ รปู แบบ ตามบรเิ วณทา่ เทยี บเรอื ประมง แพปลา และกจิ การ
ต่อเน่อื ง และท่าเรอื โดยสารต่าง ๆ ในจงั หวดั ชุมพร
ส�ำ นักงานจัดหางานจังหวดั ชมุ พร ภูเก็ต และพงั งา
1. โครงการตรวจสอบการท�ำ งานของคนตา่ งดา้ วและสถานประกอบการจ�ำ นวนนายจา้ ง/สถานประกอบการจงั หวดั ชมุ พร
และพงั งา
2. บรู ณาการตรวจเรอื ประมงและสถานประกอบการจังหวัดภเู ก็ต
3, โครงการตรวจสอบปราบปรามแรงงานต่างด้าวประจ�ำ ปี พ.ศ.2562 จงั หวัดพงั งา
สำ�นกั งานสวสั ดกิ ารคุ้มครองแรงงานจังหวัดภูเกต็
ประชุมคณะทำ�งานศูนย์บรหิ ารจัดการแรงงานประมงจังหวดั ภูเก็ต

4. ด้านการคมุ้ ครองและชว่ ยเหลอื (Protection)

1. บูรณาการทมี สหวิชาชีพในการคดั แยกผู้เสียหายจากการคา้ มนุษยใ์ นแต่ละพน้ื ทจ่ี ังหวดั ชุมพร ระนอง สุราษฎร์ธานี
พงั งา กระบี่ ภเู ก็ต นครศรธี รรมราช ตรงั และจงั หวัดพัทลุง
2. ประชุมเพอื่ พิจารณาก�ำ หนดค่าสินไหมทดแทนให้แก่ผเู้ สยี หายจากการค้ามนษุ ยข์ องจังหวดั สุราษฎร์ธานี
3. โครงการสง่ เสริมและพฒั นาศักยภาพคนไรท้ ีพ่ ึ่งและขอทานจังหวัดตรัง ปงี บประมาณ พ.ศ.2562
4. ตรวจจัดระเบียบคนไรท้ พี่ ึง่ และขอทานประจ�ำ ปี พ.ศ.2562 ของศนู ยค์ มุ้ ครองคนไรท้ ่พี ง่ึ จงั หวดั ตรัง
5. จัดท�ำ แนวทางการดำ�เนินงานของศนู ยป์ ฏบิ ตั กิ ารปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนุษย์จังหวดั นครศรีธรรมราช
6. จดั เตรียมสถานทีร่ ับตวั ช่วั คราวผเู้ สียหายจากการคา้ มนุษยจ์ ังหวัดนครศรีธรรมราช
7. ศูนยช์ ว่ ยเหลอื สงั คมจังหวัดนครศรธี รรมราช สามารถแจง้ ได้ตลอด 24 ช่ัวโมง ผา่ นสายดว่ น 1300
8. โครงการพัฒนาระบบบรกิ ารชว่ ยเหลอื ทางดา้ นรา่ งกายและจติ ใจแกผ่ เู้ สยี หายจากการคา้ มนุษย์

33
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์รายภมู ภิ าค
และการจดั ระดับสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจังหวัด (Grouping) ประจำ�ปี 2562

นอกจากน้ี หนว่ ยงานอ่นื ไดด้ ำ�เนินงานโครงการกิจกรรมตามกรอบ 5Ps ดา้ นการคุ้มครองและชว่ ยเหลือ ดงั นี้
ทที่ �ำ การปกครองจังหวดั ชมุ พร
กำ�หนดมาตรการช่วยเหลือเยียวยาผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ มาตรการเพ่ิมประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ
อยา่ งบรู ณาการหา้ มมใิ หข้ า้ ราชการและเจา้ หนา้ ทที่ กุ คนมสี ว่ นเกย่ี วขอ้ งกบั การแสวงหาประโยชนจ์ ากการคา้ มนษุ ย์ และมาตรการ
ดา้ นการประชาสมั พนั ธ์ ประชาสัมพันธก์ ารคา้ มนุษยท์ างสอื่ ตา่ ง ๆ เชน่ วิทยุ ป้ายประชาสัมพันธ์ และการประชุมตา่ ง ๆ
สำ�นักงานตรวจคนเข้าเมืองจงั หวัดชุมพร
1. ประสานหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องเพ่อื จดั หาล่ามสำ�หรับการสอบสวนและหรอื การคดั แยกผเู้ สียหายจากการค้ามนษุ ย์
2. บูรณาการร่วมกับหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องในการคัดแยกผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ ให้ความคุ้มครองผู้เสียหาย
และพยานในคดีค้ามนษุ ย์ตามมาตรการคมุ้ ครอง พยานในคดีอาญา
3. ดำ�เนินการผลักดัน-ล่งกลับคนต่างด้าวที่ไม่เข้าข่ายเป็นผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ออกนอกราชอาณาจักร
ตามพระราชบัญญัติคนเข้าเมอื ง พ.ศ.2522
ส�ำ นกั งานประมงจงั หวัดตรงั
ตรวจสอบและออกหนังสอื รับรองคนประจำ�เรอื (Seabook) ประจ�ำ ปี พ.ศ.2562
ส�ำ นกั งานจัดหางานจังหวดั ระนอง
จดั ต้ังศูนย์รว่ มบริการชว่ ยเหลือแรงงานตา่ งด้าวจงั หวัดระนอง ในปีงบประมาณ พ.ศ.2562
สำ�นกั งานสวสั ดิการและคุ้มครองแรงงานจงั หวัดพังงา
บรู ณาการตรวจคุม้ ครองแรงงานในเรอื ประมงทะเลประจ�ำ ปี พ.ศ.2562
ศนู ย์พฒั นามลู นิธิคาทอลกิ สรุ าษฎรธ์ านี
ส่งตอ่ และการช่วยเหลอื ด้านกฎหมายแก่ผูเ้ สียหายจากการค้ามนุษยแ์ ละการบงั คบั ใชแ้ รงงาน

5. ด้านการพัฒนาความร่วมมอื กับภาคเี ครือขา่ ย (Partnership)

1. จัดท�ำ แผนการตรวจบูรณาการความร่วมมอื การตรวจสภาพการจา้ ง สภาพการท�ำ งานและการค้ามนุษย์ ด้านแรงงาน
ในกจิ การประมงทะเลและกจิ การทเ่ี กยี่ วเน่ือง จงั หวดั ชุมพร
2. การตรวจบูรณาการการป้องกนั และแกไ้ ขปัญหาการคา้ มนษุ ย์ด้านแรงงานจังหวดั ชมุ พร
3. ตรวจบูรณาการหน่วยเฉพาะกจิ โรงงานอตุ สาหกรรมแปรรูปสัตว์นํา้ จังหวัดชมุ พร สุราษฎร์ธานี
4. การจดั โซนสำ�หรบั สัมภาษณ์และคดั แยกผ้เู สียหายออกจากผู้ต้องหาจงั หวัดชุมพร
5. กรณีผู้เสยี หายเพศหญิงและเดก็ ส่งเข้ารับการคุ้มครองชัว่ คราว ณ บ้านพกั เดก็ และครอบครวั จังหวดั ชมุ พร ภายใน
24 ชั่วโมง และนำ�สง่ ต่อสถานคุ้มครองสวัสดิภาพผูเ้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์
6. กรณผี เู้ สยี หายเพศชาย คมุ้ ครองชว่ั คราว ณ คา่ ยอาสาสมคั รรกั ษาดนิ แดน กอ่ นน�ำ สง่ สถานคมุ้ ครองผเู้ สยี หายจากการ
ค้ามนษุ ย์จังหวดั ระนอง
7. โครงการพฒั นาศกั ยภาพของทมี สหวชิ าชพี ในการปอ้ งกันและปราบปรามการคา้ มนุษย์จังหวัดชมุ พร
8. จัดท�ำ ระบบฐานข้อมูลการด�ำ เนนิ การช่วยเหลือผเู้ สียหายจากการค้ามนษุ ย์จังหวดั นครศรีธรรมราช

34
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยร์ ายภมู ิภาค
และการจัดระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนุษย์ของจังหวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

9. สร้าง Application Line ช่องทางการแจ้งเบาะแสที่เก่ียวข้องกับกระบวนการค้ามนุษย์ด้านแรงงาน จังหวัด
นครศรธี รรมราช
10. จัดทำ�ฐานทะเบียนขอ้ มูลเครอื ข่ายการค้ามนษุ ย์ด้านแรงงานจังหวดั นครศรธี รรมราช
11. จดั ระเบียบขอทานเพื่อปอ้ งกนั การคา้ มนษุ ยใ์ นจังหวัดสรุ าษฎร์ธานี
12. บูรณาการตรวจจัดระเบยี บความสงบเรยี บร้อยในงานฟลู มนู ปาร์ตเี้ พื่อปอ้ งกนั การค้ามนุษย์ จังหวดั สุราษฎรธ์ านี
13. บูรณาการในการปฏิบัติการคุ้มครองช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์และกลุ่มเส่ียงในรูปแบบ ทีมสหวิชาชีพ
จังหวัดชมุ พร ระนอง สรุ าษฎรธ์ านี พงั งา กระบี่ ภูเกต็ นครศรีธรรมราช ตรัง และจังหวดั พทั ลุง
14. บูรณาการตรวจปรามเพ่ือปอ้ งกนั การค้ามนุษย์จงั หวัดสุราษฎรธ์ านี
15. จดั ท�ำ ฐานข้อมูลผไู้ ด้รบั การชว่ ยเหลอื จากการคดั แยกผเู้ สียหายจากการคา้ มนษุ ยจ์ งั หวัดสรุ าษฎรธ์ านี
16. จดั ท�ำ ฐานขอ้ มลู ผลการด�ำ เนนิ การปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยใ์ นดา้ นตา่ ง ๆ ของหนว่ ยงานทมี่ ภี ารกจิ เกย่ี วขอ้ ง
ตอ่ ศนู ยป์ ฏิบัติการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์จังหวดั สุราษฎร์ธานี
17. บรู ณาการร่วมตรวจเรอื ประมงและแรงงานประมง ประจ�ำ ปี พ.ศ.2562 จงั หวัดกระบี่และจังหวดั ภูเก็ต
18. ประชุมคณะทำ�งานศูนย์ประสานงานชายแดนเพ่ือต่อต้านการค้ามนุษย์ไทย-เมียนมา (ระนอง-เกาะสอง)
ประจ�ำ ปีงบประมาณ พ.ศ.2562 จงั หวัดระนอง
19. ความรว่ มมอื ระหวา่ งศนู ยป์ ระสานงานชายแดนเพอ่ื ตอ่ ตา้ นการคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั ระนอง และศนู ยป์ ระสานงานชายแดน
เพื่อตอ่ ต้านการค้ามนษุ ย์จังหวดั เกาะสอง
20. ประชุมเครือข่ายองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่างชายแดน (ระนอง-เกาะสอง) ณ องค์การระหว่างประเทศเพื่อการ
โยกย้ายถน่ิ ฐานประจำ�จงั หวดั ระนอง (IOM) จงั หวัดระนอง
ศูนยค์ มุ้ ครองคนไรท้ ีพ่ ่ึงจงั หวดั ตรงั
โครงการขับเคลือ่ นการด�ำ เนนิ งานตามบันทึกขอ้ ตกลงว่าด้วยความรว่ มมอื การพฒั นาระบบคมุ้ ครองคนไร้ทีพ่ ึง่ คนเรร่ อ่ น
คนขอทาน ในเขตความรบั ผดิ ชอบเทศบาลเมอื งตรงั จงั หวดั ตรัง
นอกจากน้ี หนว่ ยงานอน่ื ทไ่ี ดด้ �ำ เนนิ งานโครงการกจิ กรรมตามกรอบ 5Ps ดา้ นการพฒั นาความรว่ มมอื กบั ภาคเี ครอื ขา่ ย ดังน้ี
ศูนย์ประสานการปฏิบัตใิ นการรักษาผลประโยชนข์ องชาติทางทะเล เขต 1 (ศรชล.เขต 1)
ออกตรวจบูรณาการหนว่ ยเฉพาะกิจโรงงานอุตสาหกรรมแปรรปู สตั ว์นํ้าจงั หวดั ชุมพร
ส�ำ นกั งานแรงงานจงั หวดั ภูเก็ต
จัดเวทเี สวนา/ประชุมแลกเปล่ยี นขอ้ มลู ข่าวสารระหว่างภาคีเครือขา่ ย
สำ�นักงานสวัสดิการและคุม้ ครองแรงงานจังหวัดชุมพร และจังหวัดพังงา
1. คณะทำ�งานบูรณาการความร่วมมือในการตรวจสภาพการจ้างสภาพการทำ�งานและการค้ามนุษย์ ด้านแรงงานใน
กิจการประมงทะเลและกจิ การท่ีเก่ยี วเนอ่ื งจังหวดั ชุมพร
2. ออกตรวจบูรณาการตรวจสอบสถานบริการและพื้นที่เสี่ยงในเขตพื้นที่จังหวัดชุมพรเพ่ือป้องกันและแก้ไขปัญหาการ
คา้ มนษุ ย์จังหวัดชุมพร
3. ออกตรวจบูรณาการกับเจา้ หน้าทีช่ ุดปฏิบตั ิการตรวจสอบ ปราบปราม จับกุมและด�ำ เนนิ คดีนายจ้าง/สถานประกอบ
การและแรงงานตา่ งด้าวผิดกฎหมายประจำ�จงั หวดั ชมุ พร
4. ตรวจสถานประกอบกิจการแปรรปู สตั วน์ าํ้ ในพน้ื ทจ่ี งั หวัดพังงา

35
รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยร์ ายภูมภิ าค
และการจัดระดบั สถานการณ์การคา้ มนษุ ย์ของจังหวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

ส�ำ นักงานตรวจคนเขา้ เมอื งจังหวัดตรงั ดำ�เนินการส่งเสริมให้ผู้เสียหายได้ติดต่อกับทางบ้าน
บูรณาการตรวจสถานประกอบการและแรงงาน โดยการใหใ้ ชโ้ ทรศพั ท์ 15,000 บาท/เดอื น ในพน้ื ทจ่ี งั หวดั ระนอง
ต่างด้าวท่ีเสี่ยงต่อการค้ามนุษย์ ปีงบประมาณ พ.ศ.2562 ซ่งึ เป็นจังหวัดนำ�รอ่ ง
จงั หวดั ตรัง คณะกรรมการชายแดนส่วนท้องถ่ิน ไทย-เมียนมา
องค์การระหว่างประเทศเพ่ือการโยกย้ายถ่ินฐานประจำ� (Township Border Committee :TBC)
จังหวัดระนอง (International Organization for บูรณาการงานป้องกันการค้ามนุษย์ ซ่ึงดำ�เนินงานใน
Migration : IOM) พื้นที่จังหวัดระนองศูนย์ประสานงานชายแดนเพื่อต่อต้าน
1. ให้ความช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ การคา้ มนษุ ยไ์ ทย-เมยี นมา (ระนอง-เกาะสอง) หรอื BCATIP
จดั กจิ กรรมบ�ำ บดั กบั ผเู้ สยี หาย และดแู ลสขุ ภาพผเู้ สยี หายทไ่ี ด้ ขบั เคล่ือนงานปอ้ งกนั และแกไ้ ขการค้ามนุษยร์ ะหวา่ ง
รับความคุ้มครองอยู่ในสถานคุ้มครอง ในพ้ืนที่จังหวัดระนอง ประเทศไทยและพมา่ และขอ้ หารอื ระหวา่ งประเทศ ซงึ่ ด�ำ เนนิ
ณ สถานคมุ้ ครองสวสั ดภิ าพผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์ (ชาย) งานในพ้นื ท่จี ังหวดั ระนอง
จงั หวดั ระนอง และในพน้ื ทจ่ี งั หวดั สรุ าษฎรธ์ านี ณ สถานคมุ้ ครอง ศูนย์สังคมพัฒนา มลู นธิ ิคาทอลิกสรุ าษฎร์ธานี (DISAC)
สวัสดิภาพผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ (บ้านศรีสุราษฎร์) ส่งเสริมและช่วยเหลืองานด้านสังคมของพระ
จงั หวดั สุราษฎรธ์ านี ศาสนจักรคาทอลิก ใน 15 จงั หวดั ภาคใต้ เพื่อสง่ กลับหรือสง่
2. สนบั สนนุ ผปู้ ฏบิ ตั งิ านในทมี สหวชิ าชพี การคดั แยก ต่อครอบครัวระหว่างประเทศ ซึ่งดำ�เนินงานในพื้นที่จังหวัด
และคดั กรองผเู้ สยี หาย และลา่ มแปลภาษาในพน้ื ทจ่ี งั หวดั ระนอง ระนอง
3. จัดการฝึกอบรมเพ่ือเพิ่มศักยภาพของผู้บังคับใช้ คณะทำ�งานปราบปรามการล่วงละเมิดทางเพศต่อเด็กทาง
กฎหมายและนกั สงั คมสงเคราะห์ และกจิ กรรมสง่ เสรมิ การให้ อนิ เตอรเ์ นต็ (Thailand Internet Crimes Against Children
ความรแู้ ละการมีสว่ นรว่ มของประชาชนอยา่ งสม่าํ เสมอ ตาม : TICAC)
โครงการและกิจกรรมท่กี ำ�หนดในพ้ืนที่ กล่มุ จงั หวัด ปราบปรามดำ�เนินคดีกับผู้กระทำ�ความผิดการล่วง
องค์การยุติธรรมนานาชาติ (International Justice ละเมิดทางเพศต่อเด็กทางอินเตอร์เน็ต ดำ�เนินงานจังหวัด
Mission: IJM) ภูเกต็
ให้คำ�แนะนำ�ช่วยเหลือด้านกฎหมายเพื่อต่อสู้คดีแก่ มูลนิธศิ รชี ุมภาบาล
ผ้เู สียหายจากการค้ามนษุ ย์ ด�ำ เนินงานในพ้ืนทจี่ งั หวัดระนอง ใหค้ วามรแู้ ละใหท้ พี่ กั พงิ ชว่ั คราวแกเ่ ดก็ กลมุ่ เสยี่ ง เชน่
คณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ (International ชาวเล มอร์แกน และตา่ งด้าวในพืน้ ท่ีจงั หวดั ภูเก็ต
Committee of the Red Cross : ICRC)

36
รายงานสถานการณ์การคา้ มนุษย์รายภูมภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณก์ ารค้ามนุษย์ของจงั หวัด (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562

2.4 ตวั อยา่ งความสำ�เรจ็ ในปี พ.ศ.2562
คดสี ำ�คัญกับการมีสว่ นร่วม

ผลของการด�ำ เนนิ งานปอ้ งกนั และปราบปรามการ 2. คดีแก๊งค้ามนุษย์ขน 44 แรงงานเมียนมา
ค้ามนุษย์ในพ้ืนท่ีเกิดจากการบูรณาการทุกภาคส่วนร่วมกัน ปลอ่ ยทง้ิ สวนปาลม์ ระนอง เมอ่ื ปี พ.ศ.2562 ณ จงั หวดั ระนอง
ทำ�ให้ดำ�เนินคดีกับผู้กระทำ�ความผิดและให้การคุ้มครองช่วย เจา้ หนา้ ทตี่ �ำ รวจ พบเจอกลมุ่ ตา่ งดา้ วชาวเมยี นมาร์ จ�ำ นวน 44
เหลือผูเ้ สียหายได้ บางครง้ั การออกข่าวคดี ค้ามนษุ ย์ทเ่ี กดิ ข้นึ คนถกู ปลอ่ ยใหอ้ ดอาหารอยใู่ นสวนปาลม์ และไมม่ เี อกสารการ
ในพ้ืนท่ีของสื่อมวลชนก็เป็นการสร้างความสนใจให้แก่ เข้ามาอยูใ่ นราชอาณาจักรไทย ทมี สหวิชาชพี ได้ คดั แยกผ้เู สีย
ประชาชนและได้รับความสำ�คัญจากผู้บริหารที่มีส่วนในการ หายจากการค้ามนุษย์ พบว่าผู้เสียหายฯ ท้ังหมด 44 คน
พิจารณาดำ�เนินการซึ่งถอื วา่ เปน็ ความส�ำ เรจ็ ในการด�ำ เนนิ งาน เดนิ ทางมาจากจงั หวดั เกาะสอง ประเทศเมยี นมาร์ โดยทางเรอื
ไดเ้ ชน่ กนั ดงั นน้ั จงึ ขอน�ำ ตวั อยา่ งคดสี �ำ คญั กบั การมสี ว่ นรว่ มใน และขึ้นฝั่งท่ีเส้นทางธรรมชาติ ตำ�บลทรายแดง อำ�เภอเมือง
พน้ื ทร่ี บั ผดิ ชอบ ปี พ.ศ.2562 ดงั น้ี จงั หวัดระนอง แล้วเดินทางโดยรถยนตไ์ ปพกั อาศัยอยใู่ น สวน
1. คดีแก๊งขนแรงงานต่างด้าวขับหนีด่านตรวจ ปาลม์ ทเ่ี กดิ เหตุ ตอ้ งการเดนิ ทางไปท�ำ งานทปี่ ระเทศมาเลเซยี
รถพลกิ คว่าํ เดอื นมกราคม ปี 2562 เกิดข้นึ ณ จงั หวดั ชมุ พร ตามคำ�ชกั ชวนของนายหน้าและคนรูจ้ กั ตอ่ มากองบงั คบั การ
เกดิ อบุ ตั เิ หตรุ ถขนแรงงานตา่ งดา้ วพลกิ ควาํ่ สง่ ผลใหม้ ชี าวเมยี ป้องกันและปราบการค้ามนุษย์ (บก.ปคม.) ได้ตามจับกุม
นมาบาดเจบ็ หลายคน และเสยี ชวี ิต 4 คน ซ่งึ ทมี ส่วนกลาง ผู้ต้องหาท่ีร่วมขบวนการไปได้แล้วบางส่วน และผู้ต้องหา
(เฉพาะกจิ )สนบั สนนุ ปฏบิ ตั กิ าร หลงั จากไดด้ �ำ เนนิ การคดั แยก หัวหน้าขบวนการซึ่งเป็นคนขับรถมาส่งคนไว้ท่ีสวนปาล์ม
ผู้เสียหายแล้ว จึงได้ดำ�เนินการส่งตัวผู้เสียหายจากการค้า ปล่อยทิ้งไว้โดยไม่มีอาหาร เพ่ือรอทีมขนท่ีจะมารับไปส่งอีก
มนุษย์เข้ารับการคุ้มครองในสถานคุ้มครองสวัสดิภาพผู้เสีย ทอดหนึ่ง
หายจากการคา้ มนษุ ยแ์ ละใหก้ ารชว่ ยเหลอื คมุ้ ครองสวสั ดภิ าพ 3. คดีแก๊งเด็กเร่ขายน้ํามะพร้าว เม่ือปี พ.ศ.2562
ตามกระบวนการ ปัจจุบันได้ส่งผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ พบเด็กหญงิ อายปุ ระมาณ 10 -12 ปี จ�ำ นวน 5 คน มาเดนิ เร่
กลบั ประเทศภมู ลิ �ำ เนาเรยี บร้อยแล้ว ขายน้ํามะพร้าวในบริเวณที่ว่าการอำ�เภอเมืองภูเก็ต จากการ
ตรวจสอบข้อมูลเพ่ิมเติม โดยหน่วยงานที่เก่ียวข้องได้ร่วมกัน
พจิ ารณาและลงความเหน็ วา่ เหตทุ เ่ี กดิ ขนึ้ นน้ั เปน็ ความผดิ เกยี่ ว
กบั การคา้ มนษุ ย์ จงึ ไดด้ �ำ เนนิ การจบั กมุ ผตู้ อ้ งหาในคดดี งั กลา่ ว
จ�ำ นวน 4 คน ซงึ่ อาศยั อยทู่ จี่ งั หวดั นครศรธี รรมราช พบวา่ เดก็
ต้องทำ�งานเส่ียงอันตรายวันละกว่า 10 ช่ัวโมง นอนพักผ่อน
วันละ 4-5 ชวั่ โมง ได้ค่าจา้ งวันละประมาณ 200 - 400 บาท

37
รายงานสถานการณ์การคา้ มนษุ ย์รายภมู ิภาค
และการจัดระดบั สถานการณ์การค้ามนุษย์ของจงั หวดั (Grouping) ประจ�ำ ปี 2562