รูปเล่มงานวิจัย พมจ.อบ

ROUTINE TO RESEARCH (R2R)


The Loaning – Procedure Development of Social Development

and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled



การพัฒนากระบวนการให้เงิ นกู้ แก่ คนพิการ
สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์จังหวัดอุ บลราชธานี




โ ด ย สำ นั ก ง า น พั ฒ น า สั ง ค ม แ ล ะ ค ว า ม มั่ น ค ง ข อ ง ม นุ ษ ย์
จั ง ห วั ด อุ บ ล ร า ช ธ า นี

Routine to research 1
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กแู กค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

การพัฒนากระบวนการใหเงินกแู กค นพกิ าร
สำนักงานพัฒนาสงั คมและความมน่ั คงของมนุษยจงั หวดั อบุ ลราชธานี

The Loaning – Procedure Development of Social Development
and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled

โดย สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัดอบุ ลราชธานี

Routine to research 2
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษยจงั หวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

สารบัญ

หนา

สว นท่ี 1 4
6
บทคดั ยอ 6
คำสำคญั (นยิ ามศัพทเฉพาะ) 8
หลักการและเหตุผล 8
วตั ถปุ ระสงคการวจิ ยั /การศกึ ษา 8
ประโยชนข องการวิจัย 8
รปู แบบการวจิ ัย 9
ประชากรและกลมุ ตวั อยาง 9
เคร่อื งมอื ในการวิจยั 10
ข้ันตอนในการวจิ ัย 11
ขอบเขตการวจิ ัย
กรอบแนวคิด

สวนที่ 2 12
12
ดำเนินการวจิ ยั 16

ขนั้ ตอนการวจิ ัยที่ 1 การศึกษาปญหาแตละข้ันตอนของการใหบรกิ ารเงนิ กู 18
คนพิการ

ขนั้ ตอนการวจิ ัยท่ี 2 ประชุมผูเก่ียวขอ งเพ่ือพฒั นาขน้ั ตอนการใหบริการเงนิ กู
แกค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมัน่ คง
ของมนุษยจังหวัดอบุ ลราชธานี

ขน้ั ตอนการวจิ ยั ที่ 3 นำรูปแบบ ข้นั ตอนท่ีพัฒนาแลว ไปทดลองใชในการ
ใหบรกิ ารเงินกูแ กคนพิการ สำนักงานพัฒนาสงั คมและ
ความมั่นคงของมนุษยจ ังหวัดอุบลราชธานี

Routine to research 3
“การพัฒนากระบวนการใหเ งินกูแกค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

สารบญั

หนา

การวิเคราะหขอ มลู 22
22
ขั้นตอนการวจิ ัยที่ 4 บันทกึ ผลการใหบ รกิ ารในแตละข้นั ตอนของการ 22
ใหบ ริการเงนิ กูแกคนพิการ
29
ขน้ั ตอนการวิจัยท่ี 5 ประชมุ สะทอนขอมลู ท่ีไดจ ากการดำเนินงาน
ทบทวนและพฒั นาขั้นตอนการใหบ รกิ ารใหม ี
ประสิทธิภาพเพิ่มขึ้น

ขน้ั ตอนการวิจัยที่ 6 เปรียบเทียบประสทิ ธิภาพการใหบ รกิ าร
ในแตล ะรูปแบบ

สว นท่ี 3

ผลการศกึ ษา 32

ขัน้ ตอนการวิจยั ที่ 7 สรุป และเขยี นรายงานผลการวจิ ยั 32

อภปิ รายผล 36

ขอ เสนอแนะ 37

เอกสารอางอิง 38

ภาคผนวก 42

กรอบระยะเวลาการดำเนินงานใหเงนิ กคู นพิการ 43
ตวั อยางแผนการประกอบอาชีพ 44
ใบรายการตรวจสอบเอกสารแบบยอ 45
บตั รรบั เรื่อง (ดา นหนา ) 46
บัตรรบั เร่อื ง (ดา นหลงั ) 47
แบบบันทึกขอมูลชอ งทางติดตอกับผยู มื เงินชอ งทางอื่น ๆ 48

ปญ หา/อุปสรรค 49

คณะผจู ัดทำ 50

Routine to research 4
“การพฒั นากระบวนการใหเ งินกูแกคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

บทคดั ยอ

การจัดสวัสดิการเงินกยู ืมเพื่อประกอบอาชีพใหกับคนพิการ เปนอีกชองทางหนง่ึ ในการจัดสวัสดิการเพ่ือ
พัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ ที่ไมเพียงชวยสงเสริมอาชีพและสนับสนุนเงินทุนประกอบอาชีพใหแกคนพิการ
เทา นัน้ ยังชวยใหครอบครัวคนพิการมีคณุ ภาพชีวติ ท่ดี ีข้ึนอีกดวย การวจิ ัยเรื่อง “การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กู
แกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี (The Loaning – Procedure
Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for
the Disabled)” มีวัตถุประสงคเพื่อ (1) ศึกษาปญหาในแตละข้ันตอนของการใหบริการเงินกูแกคนพิการ
สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจ ังหวัดอุบลราชธานี (2) ปรับกระบวนการใหบรกิ ารเงินกูแกคน
พิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ยจังหวัดอุบลราชธานี และ (3) ศึกษาผลการใหบรกิ ารเงินกู
แกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี เปนการวิจัยและพัฒนา
(Research and Development) กลุมตัวอยาง คือ เจาหนาที่ผูใหบริการเงินกูแกคนพิการ จำนวน 2 คน
เครือ่ งมือการวิจัย ไดแก แบบสอบถามเจา หนา ท่ีผูใหบริการ เอกสารพระราชบัญญัติ ระเบียบ คูมือ แนวทางการ
ปฏิบัติงาน และงานวิจัยที่เก่ียวของ ในการพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกคนพิการฯ ใชหลักการของระบบลีน
(Lean) มาเปน หลักการในการพัฒนา ซึ่งปจจุบันถือเปนหลักการที่ไดรับความนิยมอยางสงู และไดรับการยอมรับ
กันอยางกวางขวาง ถูกนำมาใชในการบริหารงานองคกรทุกวงการเพื่อพัฒนากระบวนงาน ลดขั้นตอนการ
ดำเนินงาน เพิ่มขีดความสามารถในการปรับตัวตอ การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม และสนับสนุนใหเกิด
การพฒั นาอยางตอ เนอ่ื ง (Continuous Improvement) โดยหลกั การระบบลีน (Lean) มีหลักการ 5 ขอ ไดแก
(1) กำหนดคุณคา : Identify Value คือ การกำหนดเปาหมาย สิ่งที่ตองการใหเกิดขึ้นจากกระบวนการ
ดำเนนิ งาน (2) วางแผนดำเนนิ งาน : Map The Value Stream คือ การวางแผนกระบวนการดำเนินงานตั้งแต
เร่ิมตนจนสิ้นสุดกระบวนการ จะทำใหทราบวาตองดำเนินการอะไรบาง (3) สรางข้ันตอนการทำงาน : Create
Flow คือ การกำหนดข้ันตอนการดำเนินงานเพ่ือใหเกิดความตอเนื่อง ไมติดขัด (4) ใชระบบดึง : Establish
Pull คือ การทำงานตามเนื้องานท่ีสามารถดำเนินการไดจริง (5) มุงสูความสมบูรณแบบ : Seek Perfection
คอื การวัดผลและปรับปรุงกระบวนการดำเนินงานอยา งตอเนอื่ ง (HR NOTE.asia, 2021)

ขอคนพบจากการประชุมเจาหนาที่ผูใหบริการและการทบทวนวรรณกรรม พบขอมูลการสงเสริม
กระบวนการในการดำเนนิ งานเพื่อจัดสวัสดิการเงินกยู ืมประกอบอาชพี หลายรูปแบบที่เอ้ืออำนวยตอ การจดั บริการ
เงินกูยืมใหแกคนพิการท่ีมีคุณสมบัติตามหลักเกณฑใหสามารถเขาถึงเงินกูยืมไดโดยงาย จึงปรับกระบวนการ
ดำเนินงานเพ่ือใหไดกระบวนการดำเนินงานท่ีมีประสิทธิภาพมากขึ้นจากเดิม 5 ขัน้ ตอน เปน 3 ข้ันตอน ไดแก
(1) แนะนำ ใหคำปรกึ ษาข้ันตอนและการกรอกแบบฟอรมขอกูยืมเงิน ใชเวลา 40 นาที/ราย (2) เจาหนา ท่ีรับ
เอกสาร ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู / ผูค้ำประกัน พรอมบันทึกขอมูลในทะเบียนคมุ เพ่ือจัดลำดับการย่ืนคำ
รอง ใชเวลา 30 นาที/ราย (3) เจาหนาท่ีลงพ้ืนท่ีเยี่ยมบานสอบขอเท็จจริง พรอมจัดทำบัญชีเตรียมเสนอ
พิจารณากลั่นกรอง ไดจำนวน 10 คน/วัน โดยทำการทดลองดำเนนิ งานตามกระบวนการที่พัฒนาแลว 2 ครั้ง
ผลการทดลอง คร้ังที่ 1 พบวาการดำเนินงานเปนไปตามระยะเวลาที่กำหนด และไมมีคำรองขอกูยืมเงินคงคาง
สวนการทดลอง คร้ังท่ี 2 ไดปรับปรุงรายละเอียดการดำเนินงานใหมีประสิทธิภาพมากข้ึน คือ ข้ันตอนที่ 1
เพิ่มเติมการจัดทำเคร่ืองมือชวยในการใหบริการเพื่อใหไดขอมูลถูกตอง สมบูรณ และไดเอกสารครบถวน ไดแก
แผนผังภาพรวมกรอบระยะเวลาในการดำเนินงาน, ใบตรวจสอบเอกสารแบบยอ, บัตรรับเรื่อง และตัวอยาง
แผนการประกอบอาชีพ ใชเวลา 30 นาที/ราย ข้ันตอนท่ี 2 ผลการปรับปรุงการดำเนินงานของขั้นตอนที่ 1 ทำ

Routine to research 5
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ยจงั หวดั อบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ใหสามารถตรวจสอบเอกสารไดงายและเร็วขึ้น ใชเวลานอยลง โดยใชเวลา 20 นาที/ราย และข้ันตอนที่ 3
ปรับปรุงโดยใหผูกูยืมเงินแจงชองทางการติดตอที่สามารถติดตอไดหลายชองทาง ปองกันการติดตอไมได ทำให
เสียโอกาสในการนำเร่อื งเขาสูการพิจารณา และจัดโซนการลงพ้ืนที่เย่ียมบานผูกูยืมเงนิ ท่อี ยูในพ้ืนที่ใกลเ คียงกัน
จัดใหไปเย่ียมบา นในวันเดยี วกัน โดยเย่ียมบานใหเสรจ็ ทกุ รายตามกรอบระยะเวลาที่กำหนด ไดจำนวน 15 ราย/
วัน ทำใหไมมีคำรองขอกูยืมเงินคงคาง สามารถนำเรื่องเขาประชุมพิจารณาได ซึ่งกระบวนการใหกูเงินแกคน
พิการที่พัฒนาแลวตามการทดลองครั้งท่ี 2 นำไปใชเปนแนวทางในการดำเนินงานตอไปได และจัดทำแผน
ปรับปรุงการดำเนินงานทุกป ใหสอดคลองกับสถานการณปจจุบัน และใหไดกระบวนการที่มีประสิทธภิ าพมาก
ย่งิ ข้นึ

คำสำคญั : เงนิ กคู นพกิ าร, ผูกยู ืมเงนิ คนพกิ าร, เจาหนา ทีผ่ ใู หบรกิ าร, การพฒั นากระบวนการใหเงินกแู ก
คนพิการ

Routine to research 6
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กูแ กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ยจังหวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

คำสำคัญ (นยิ ามศพั ทเฉพาะ)

เงินกูคนพิการ หมายถึง เงินสนับสนุนจากกองทุนสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการที่
คณะอนุกรรมการสงเสริมและพฒั นาคณุ ภาพชีวติ คนพิการประจำจังหวดั อุบลราชธานี อนุมตั ิใหผ ูกยู ืมเงนิ คนพิการ
รายบคุ คล กยู มื เพ่ือประกอบอาชีพ และชำระคนื เปน รายเดือนโดยไมมดี อกเบี้ย

ผูกูยืมเงินคนพิการ หมายถึง คนพิการหรือผูดูแลคนพิการ ที่ยื่นเร่ืองขอกูยืมเงินกูคนพิการ ผาน
สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ยจังหวดั อบุ ลราชธานี

เจาหนาที่ผูใหบริการ หมายถึง เจาหนาท่ีสำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัด
อุบลราชธานี ที่รบั ผิดชอบงานตามโครงการสนบั สนุนเงินทุนกยู ืมประกอบอาชีพคนพิการ

การพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกคนพิการ หมายถึง การปรับปรุงขั้นตอนการดำเนินงานของ
เจาหนาท่ีผูใหบริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ใน
ขั้นตอนท่ี 1 – 5 ใหมีกระบวนการดำเนินงานท่ีมีข้นั ตอนนอยลง ไมมคี ำรอ งขอกยู มื เงนิ คนพิการตกคา งหรือตกคาง
นอ ย และผูกยู ืมเงินทราบผลการพิจารณาอนุมัติเรว็ ขนึ้ โดยใชหลักการระบบลีน (Lean) 5 ขอ ไดแก (1) กำหนด
คุณคา : Identify Value (2) วางแผนดำเนินงาน : Map The Value Stream (3) สรางข้ันตอนการทำงาน :
Create Flow (4) ใชระบบดึง : Establish Pull (5) มุงสูความสมบูรณแบบ : Seek Perfection มาเปน
หลักการในการปรับปรงุ กระบวนการดำเนนิ งาน

1. หลักการและเหตุผล

คนพิการ เปนบุคคลที่มีความบกพรองทางดานรางกายซึ่งเปนขอจำกัดในการปฏิบัติกิจกรรมใน
ชีวิตประจำวัน หรอื การเขาไปมีสว นรวมทางสังคมไดอ ยางบุคคลทวั่ ไป อันเนื่องจากความบกพรอ งทมี่ ีทางดานการ
เคล่ือนไหว พฤติกรรม การมองเห็น การไดยิน การส่ือสาร ทางดานจิตใจ อารมณ สติปญญา การเรียนรู หรือ
ความบกพรองท่เี ปน อุปสรรคในดานตาง ๆ (พระราชบัญญตั ิสงเสรมิ และพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. 2550,
2550) จงึ ทำใหขาดโอกาสหลายอยางในชวี ติ โดยเฉพาะในดานอาชีพทเี่ ปนชองทางการสรางรายไดห าเลยี้ งตนเอง
และครอบครัว ซึ่งพระราชบัญญตั ิสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. 2550 ไดบัญญตั ิใหมีการสงเสริม
และพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ การจัดสวัสดิการการสงเสริมและพิทักษสิทธิเพ่ือใหสามารถดำรงชีวิตไดอิสระ
อยางมีศักด์ิศรีแหงความเปนมนุษยและเสมอภาคกับบุคคลท่ัวไป มีกองทุนสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคน
พิการ ซงึ่ เปนกองทุนใหการสนับสนนุ เก่ียวกับการประกอบอาชีพของคนพิการ หรือผูดูแลคนพิการ ท่ีไมไดเปนคน
พิการทางจิตใจหรือพฤติกรรม ออทิสติก สติปญญา หรือมีสภาพความพิการถึงขั้นไมสามารถประกอบกิจวัตร
ประจำวันได ย่ืนเร่ืองกูยืมเงินผานสำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัด โดย ณ วันที่ 31
มกราคม 2565 มีผูจ ดทะเบียนคนพิการในจังหวัดอุบลราชธานีรวมท้ังส้ิน 69,098 คน เปนชาย 36,563 คน เปน
หญิง 32,535 คน (ศูนยบริการคนพิการจังหวัดอุบลราชธานี, 2565) พบวาในปงบประมาณ 2563 ไดใหการ
สนับสนุนเงินทุนกูยืมประกอบอาชีพคนพิการ จำนวน 156 ราย (รายงานผลการดำเนินงาน โครงการ/กิจกรรม

Routine to research 7
“การพฒั นากระบวนการใหเงินกูแ กคนพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ยจังหวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ปง บประมาณ 2563, 2564) ปงบประมาณ
2564 ใหการสนับสนุนเงินทุนกูยืมประกอบอาชีพคนพิการ จำนวน 290 ราย (รายงานผลการดำเนินงาน
โครงการ/กิจกรรม สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ปงบประมาณ 2564,
2565) สะทอนใหเห็นวาคนพิการยังมีความตองการเงินทุนสำหรับประกอบอาชีพอยางตอเน่ือง และมากข้ึนจาก
เดมิ หลายคน

การจัดสวัสดิการใหคนพิการดานเงินกูยืมเพื่อประกอบอาชีพ เปนการสนับสนุนเงินจากกองทุนสง เสริม
และพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ ทีด่ ำเนินการตามหลกั เกณฑภายใตป ระกาศกรมสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชวี ิต
คนพิการ เรื่อง กำหนดหลักเกณฑและวิธีการของการย่ืนคำขอรับการสนับสนุนแผนงานหรือโครงการ การกูยืม
เงินทุนประกอบอาชีพและการกูยืมเงินประกอบอาชีพกรณีฉุกเฉิน ผานระบบอิเล็กทรอนิกส และประกาศ
คณะอนุกรรมการบริหารกองทุนสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ เร่ือง เกณฑชี้วัดการพิจารณาใหกูยืม
เงินทุนประกอบอาชีพจากกองทุนสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ โดยในจังหวัดหวัดอุบลราชธานี คน
พิการหรือผูดูแลคนพิการท่ีมีความประสงคจะกูยืมเงินทุนประกอบอาชีพ สามารถยื่นเรื่องผานทางระบบ
อิเล็กทรอนิกสหรือย่ืนเร่ืองดวยตนเองท่ีสำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี มี
ขั้นตอนในการดำเนินงาน 7 ข้ันตอน ไดแก (1) เจาหนาท่ีรับคำรองขอกูยืมเงิน (2) เจาหนาท่ีผูรับเอกสาร
ตรวจสอบคุณสมบัติของผกู ูและผูค้ำประกัน (3) บันทึกขอมูลของผูกูลงในทะเบียนคุมเพ่ือจัดลำดับการยื่นคำรอง
(4) เจาหนาท่ีลงพ้ืนท่ีเย่ียมบานผูกูตามลำดับการยื่นเรื่อง เพ่ือประเมินและสอบขอเท็จจริงความเปนไปไดในการ
กูยืมเงิน (5) จัดทำบัญชีรายชื่อผูกูที่ไดรับการประเมินเบ้ืองตนเพื่อนำเสนอพิจารณากลั่นกรอง (6) จัดประชุม
คณะทำงานกลั่นกรองเงินกองทุนสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการจังหวัดอุบลราชธานี เพื่อพิจารณา
เบื้องตน (7) จัดประชุมคณะอนุกรรมการสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการประจำจังหวัดอุบลราชธานี
เพ่ือพิจารณาอนุมติเงินกู (รายงานผลการดำเนินงาน โครงการ/กิจกรรม สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ปงบประมาณ 2564, 2565) โดยในการดำเนินงานพบปญ หาวาผูกูไดท ราบผลการ
พิจารณาอนุมัตลิ า ชา เน่ืองจากมขี น้ั ตอน กระบวนการหลายขั้นตอน มีคนพิการมายน่ื เรื่องขอกยู ืมเงินจำนวนมาก
ตองใชระยะเวลาในการดำเนินงาน จงึ มีคำรองขอกูยืมเงินตกคาง ทำใหแจงผลการพิจารณาไดลาชา ทั้งผกู ูบาง
รายก็ยังไมมีประสบการณในการประกอบอาชีพท่ีตนเองยื่นขอกูยืมเงิน จึงทำใหไมมีน้ำหนักเพียงพอท่ีเจาหนาท่ีผู
ใหบรกิ ารจะเสนอเร่อื งกูยืมเงินตอคณะอนกุ รรมการฯ พิจารณาอนุมัติใหกูยืมเงินได เน่ืองจากเส่ยี งในการใชเงนิ กู
เพ่ือลงทุนประกอบอาชีพใหเกิดดอกออกผลและมีรายไดกลับมาชำระคืนเงินกูได (รายงานผลการดำเนินงาน
โครงการ/กิจกรรม สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ปงบประมาณ 2564,
2565) ซ่ึงข้นั ตอนในการดำเนินงานท่ีทำใหผูกูทราบผลการพิจารณาอนุมัติเงินกูยืมไดลาชา อยูในกระบวนงาน
ขั้นตอนระหวาง ข้ันตอนท่ี 1 - ข้ันตอนท่ี 5 ซ่ึงเปนชวงกระบวนงานที่มีเอกสารคำรองขอกูยืมเงินตกคางรอ
ดำเนินการจำนวนมาก ทำใหผูกูทราบผลการอนุมัติเงินกูไดชา สวนข้ันตอนท่ี 6 การจัดประชุมคณะทำงาน
กลั่นกรองเงินกองทุนฯ และขั้นตอนท่ี 7 จัดประชุมคณะอนกุ รรมการสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการฯ
เพื่อพิจารณาอนุมัติเงินกู เปนชวงกระบวนการข้ันตอนที่เปนไปตามกรอบเวลาที่กำหนด ไมมีปญหาในการ
ดำเนนิ งาน

Routine to research 8
“การพัฒนากระบวนการใหเ งินกูแ กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนุษยจังหวดั อบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ดวยสภาพปญหาที่พบดังกลา วขางตน จึงทำใหสำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัด
อบุ ลราชธานี สนใจในการทำวิจัยเรือ่ ง “การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและ
ความม่ันคงของมนุษยจังหวดั อุบลราชธานี” เพ่ือศึกษาปญหาแตละข้ันตอนของการใหบริการเงนิ กูแกคนพิการ
สำหรับปรับปรุงกระบวนงาน และศึกษาผลการใหเงนิ กูยืมแกคนพิการ โดยใชแนวคิดทฤษฎีตามหลักการระบบ
ลีน (Lean) มีหลักการ 5 ขอ คอื 1. กำหนดคุณคา (Identify Value) 2. วางแผนดำเนนิ งาน (Map The Value
Stream) 3. สรางข้ันตอนการทำงาน (Create Flow) 4. ใชระบบดึง (Establish Pull) 5. มุงสูความสมบูรณ
แบบ (Seek Perfection) ใหไดกระบวนงานท่กี ระชบั เวลาย่ิงขน้ึ ตดั ขัน้ ตอนงานท่ไี มจำเปน ทำใหค ำรอ งขอกยู ืม
เงินตกคางนอยลง ลดภาระงานของเจาหนาที่ผูใหบริการเงินกูยืม และสงผลใหผูกูไดทราบผลการพิจารณาเงิน
กยู ืมเรว็ ขึ้น (HR NOTE.asia, 2021)

2. วัตถุประสงคก ารวิจัย/การศึกษา

1. เพ่อื ศกึ ษาปญ หาในแตล ะข้ันตอนของการใหบริการเงนิ กแู กคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความ
มั่นคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี

2. เพื่อปรับกระบวนการใหบ ริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
จงั หวดั อบุ ลราชธานี

3. เพ่ือศกึ ษาผลการใหบรกิ ารเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัด
อบุ ลราชธานี

3. ประโยชนข องการวจิ ยั

1. ลดขั้นตอนและภาระงานของเจาหนาท่ีผูใหบริการเงินกูคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความ
ม่ันคงของมนุษยจังหวดั อุบลราชธานี

2. ผกู ูยืมเงนิ ทนุ ประกอบอาชพี คนพกิ ารไดท ราบกรอบระยะเวลา และรายละเอยี ดประกอบการพิจารณา
อนมุ ัติเงินกูของคณะอนุกรรมการสงเสรมิ และพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการประจำจังหวัดอุบลราชธานี เพ่ือเตรียม
ความพรอมกอนย่ืนกูยืมเงิน ทำใหยื่นคำรองขอกูเงินถูกตอง สมบูรณ สงผลใหทราบผลการพิจารณาเงนิ กูยืมเร็ว
ขนึ้

3. การดำเนนิ งานเพอื่ ใหคนพิการกูย ืมเงนิ ประกอบอาชีพ เปน ไปตามกรอบระยะเวลาท่ีกำหนด ลดการ
ตกคา งของเอกสารผูกูยมื เงินท่ีไมสมบูรณ

4. รปู แบบของการวจิ ัย

เปนการวจิ ัยและพฒั นา (Research and Development)

5. ประชากรและกลุมตัวอยาง

ประชากร

เจาหนาที่ผูใหบริการเงินทุนกูยืมประกอบอาชีพคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ
มนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ในกระบวนงาน ข้ันตอนท่ี 1 – ขั้นตอนท่ี 5 ไดแก ข้ันตอนที่ 1 เจาหนาท่รี ับคำรอ ง

Routine to research 9
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กูแกคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ยจงั หวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ขอกูยืมเงิน ขั้นตอนท่ี 2 เจาหนาท่ีผูรบั เอกสาร ตรวจสอบคุณสมบตั ิของผกู ูและผูคำ้ ประกัน ข้ันตอนที่ 3 บันทึก
ขอมูลของผูกูลงในทะเบียนคุมเพื่อจัดลำดับการยื่นคำรอง ข้ันตอนที่ 4 เจาหนาที่ลงพ้ืนที่เย่ียมบานผูกูตามลำดับ
การย่ืนเร่ือง เพ่ือประเมินและสอบขอเท็จจริงความเปนไปไดในการกูยืมเงิน ขั้นตอนท่ี 5 จัดทำบัญชีรายชื่อผกู ูที่
ไดรบั การประเมินเบื้องตนเพือ่ นำเสนอพจิ ารณากลั่นกรอง มีท้งั ส้นิ จำนวน 2 คน

กลุมตวั อยาง

เจาหนาที่ผูใหบริการเงินทุนกูยืมประกอบอาชีพคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ
มนุษยจังหวัดอบุ ลราชธานี ในกระบวนการ ขั้นตอนท่ี 1 – ข้ันตอนท่ี 5 จำนวน 2 คน เนื่องจากมีเจาหนาที่ผู
ใหบ ริการเงนิ ทนุ กูยืมประกอบอาชพี คนพิการทร่ี บั ผิดชอบงานในขั้นตอนที่ 1 – 5 จำนวน 2 คน จึงคัดเขา เปน กลมุ
ตวั อยา งการวจิ ยั ทั้ง 2 คน

6. เครอ่ื งมือในการวิจยั
แบบสอบถามเจาหนาทผ่ี ูใหบริการเงินทุนกยู ืมประกอบอาชีพคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความ

ม่นั คงของมนุษยจงั หวัดอบุ ลราชธานี

7. ข้ันตอนในการวิจัย

การวิจัยเรื่อง “การพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ

มนษุ ยจังหวัดอุบลราชธานี” เปน การวจิ ัยและพัฒนา (Research and Development) เพอื่ ศึกษากระบวนการให

เงินกูแ กคนพกิ าร มวี ัตถุประสงค ดงั นี้

(1) เพ่ือศกึ ษาปญหาในแตล ะข้นั ตอนของการใหบริการเงนิ กูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความ
มน่ั คงของมนษุ ยจงั หวัดอบุ ลราชธานี

(2) เพื่อปรับกระบวนการใหบริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
จังหวัดอบุ ลราชธานี

(3) เพ่ือศึกษาผลการใหบริการเงนิ กูแกคนพิการ สำนักงานพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัด
อบุ ลราชธานี

ขัน้ ตอนการวิจยั ดังน้ี

(1) ศึกษาปญหาในแตละข้ันตอนของการใหบริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความ
มนั่ คงของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี

(2) ประชุมผูเกี่ยวของเพ่ือปรับข้ันตอนการใหบริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความ
ม่ันคงของมนุษยจงั หวัดอุบลราชธานี

(3) นำรปู แบบ ขน้ั ตอนท่ีพัฒนาแลวไปทดลองใชในการใหบรกิ ารเงินกูแกคนพกิ าร สำนักงานพัฒนาสงั คม
และความมน่ั คงของมนษุ ยจงั หวัดอุบลราชธานี

(4) บนั ทกึ ผลการใหบ ริการในแตละขน้ั ตอนของการใหบรกิ ารเงนิ กูแกคนพกิ าร
(5) ประชุมสะทอนขอมูลท่ีไดจากการดำเนินงาน ทบทวน และพัฒนาข้ันตอนการใหบริการใหมี
ประสิทธิภาพเพม่ิ ข้นึ

Routine to research 10
“การพฒั นากระบวนการใหเ งนิ กูแ กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจงั หวดั อบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

(6) เปรยี บเทยี บประสทิ ธิภาพการใหบ รกิ ารในแตละรปู แบบ
(7) สรปุ และเขยี นรายงานผลการวจิ ัย

ขอบเขตการวจิ ัย

1. ขอบเขตประชากร

- เจาหนาท่ีผูใหบริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัด
อุบลราชธานี ข้ันตอนที่ 1 - ข้ันตอนที่ 5 ไดแก ขั้นตอนที่ 1 เจาหนาที่รับคำรองขอกูยืมเงิน ข้ันตอนที่ 2
เจา หนาที่ผูร ับเอกสาร ตรวจสอบคุณสมบตั ิของผูก ูและผคู ้ำประกนั ขัน้ ตอนท่ี 3 บนั ทึกขอมลู ของผูกูลงในทะเบยี น
คุมเพ่ือจัดลำดับการยื่นคำรอง ขั้นตอนท่ี 4 เจาหนาที่ลงพื้นที่เย่ียมบานผูกูตามลำดับการยื่นเร่ือง เพื่อประเมิน
และสอบขอเทจ็ จริงความเปนไปไดในการกูยืมเงนิ ขั้นตอนท่ี 5 จดั ทำบัญชรี ายชื่อผูกทู ่ีไดรับการประเมินเบ้ืองตน
เพือ่ นำเสนอพจิ ารณากล่ันกรอง จำนวน 2 คน

2. ขอบเขตเนอ้ื หา

ศึกษากระบวนการใหเงนิ กูคนพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัดอบุ ลราชธานี
ในชวงระหวางเดือนกุมภาพันธ 2565 – เดอื นพฤษภาคม 2565 ตง้ั แตข้นั ตอนท่ี 1 - ขนั้ ตอนท่ี 5 ดงั น้ี

(1) ขน้ั ตอนท่ี 1 เจาหนาทร่ี ับคำรอ งขอกยู ืมเงิน
(2) ขั้นตอนที่ 2 เจาหนา ท่ีผูรบั เอกสาร ตรวจสอบคณุ สมบตั ขิ องผกู แู ละผูคำ้ ประกนั
(3) ข้ันตอนที่ 3 บันทึกขอ มูลของผกู ลู งในทะเบยี นคมุ เพ่ือจัดลำดบั การยืน่ คำรอง
(4) ขน้ั ตอนที่ 4 เจาหนาทลี่ งพืน้ ที่เยยี่ มบานผูกตู ามลำดบั การยน่ื เรื่อง เพื่อประเมนิ และสอบขอเท็จจริง
ความเปนไปไดใ นการกูยืมเงนิ
(5) ขั้นตอนท่ี 5 จัดทำบัญชรี ายช่อื ผกู ทู ไ่ี ดร บั การประเมินเบือ้ งตนเพอื่ นำเสนอพิจารณากลนั่ กรอง

Routine to research 11
“การพฒั นากระบวนการใหเงินกูแกค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ยจงั หวดั อบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

กรอบแนวคิด

กระบวนการใหเงินกแู กคนพิการ กระบวนการใหเ งินกูแกค นพิการ
สนง.พมจ.อุบลฯ (กอนการพัฒนา) สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความม่ันคง

มี 5 ขัน้ ตอน ของมนุษยจ ังหวดั อุบลราชธานี

1. เจาหนา ที่รบั คำรองขอกูย ืมเงิน (หลังการพฒั นา)
2. ตรวจสอบคณุ สมบตั ผิ ูกู/ผูคำ้ ประกนั
3. บนั ทกึ ขอ มลู ลงทะเบียนคมุ /จดั ลำดบั

การยนื่ คำรอง
4. เยีย่ มบา นผกู ูเพ่อื ประเมินเบ้อื งตน
5. จัดทำบัญชีรายช่ือผกู เู ตรยี มเสนอ

พจิ ารณากลัน่ กรอง

ระบบลนี (LEAN)

หลกั การ 5 ขอ
1. กำหนดคณุ คา (Identify Value)
2. วางแผนดำเนนิ งาน

(Map The Value Stream)
3. สรางขัน้ ตอนการทำงาน

(Create Flow)
4. ใชระบบดงึ (Establish Pull)
5. มงุ สคู วามสมบรู ณแ บบ

(Seek Perfection)

Routine to research 12
“การพฒั นากระบวนการใหเงินกูแกค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ยจงั หวดั อบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ดำเนินการวจิ ยั ดังนี้

ขัน้ ตอนการวจิ ัยท่ี 1 การศกึ ษาปญ หาแตล ะขนั้ ตอนของการใหบรกิ ารเงินกคู นพกิ าร จากเอกสาร
กฎหมาย ระเบียบ คูม ือ รายงานผลการดำเนนิ งานประจำป เพ่อื รวบรวมปญหาท่ีพบในแตละขน้ั ตอน พบสภาพ
ปญหาแตล ะขนั้ ตอน ดงั น้ี

(1) กระบวนการใหเ งนิ กูคนพกิ าร ขน้ั ตอนท่ี 1 เจา หนาที่รบั คำรองขอกยู มื เงิน ใชเวลา 40 นาที/ราย
เปนขั้นตอนในการรบั เรื่องผาน 2 ชองทาง คือ (1) การย่ืนผานระบบอิเล็กทรอนิกส โดยคนพิการท่ีประสงคขอกู
เงินคนพิการ จะแจงชื่อ ที่อยู ความตองการประกอบอาชีพ และรายละเอียดสวนบุคคล ท้ังของผูกู ผูค้ำประกัน
เขาในระบบอิเล็กทรอนิกส (2) ยื่นเร่ืองดวยตนเองท่ีสำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัด
อุบลราชธานี โดยยื่นคำรองขอกูยืมเงินพรอมเอกสารหลักฐานประกอบการกูยืมเงิน ขั้นตอนน้ีพบปญหาการ
ตกคางของจำนวนคำรองขอกูยืมเงินคนพิการ เน่ืองจากการย่ืนเรื่องผานระบบอิเล็กทรอนิกส เปนเพียงการแจง
ขอมลู เบื้องตนของผูกูกบั ผูค้ำประกนั ยังไมม ีการยืน่ เอกสารแตอ ยา งใด สวนการยนื่ เร่ืองดวยตนเอง พบปญ หาดาน
การกรอกขอมลู รายละเอียดคำขอกูเงินเพอ่ื ประกอบอาชพี ไมถ ูกตอ ง สมบูรณ ซง่ึ ท้งั สองชองทางท่ีไดร ับเรื่อง เปน
การรับเรื่องโดยยังไมไดรับเอกสารคำรองขอกูยืมเงิน หรือรับเอกสารคำรองขอกูยืมเงินไวแลว แตกรอกขอมูลไม
ถูกตอ ง ครบถว น จะไมสามารถดำเนินการตอได จึงทำใหม ีสถิติจำนวนผยู ื่นเร่อื งตกคา ง

(2) กระบวนการใหเงินกูคนพิการ ขั้นตอนที่ 2 เจาหนา ท่ีผูรับเอกสาร ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู
และผูค้ำประกัน ใชเวลา 40 นาที/ราย เปนขั้นตอนการรับเอกสารหลักฐานประกอบการกูยืมเงินคนพิการ
ประกอบดวยเอกสารหลักฐานของผูกูและผูค้ำประกัน และการกรอกรายละเอียดขอมูลผูกู แผนการในการ
ประกอบอาชพี ซง่ึ ผกู มู ักจะกรอกขอมลู ในคำรองขอกยู ืมเงินไมถ กู ตอง ครบถวน จงึ ทำใหมีเอกสารตกคา ง

(3) กระบวนการใหเงินกูคนพิการ ข้ันตอนท่ี 3 บันทกึ ขอมูลลงทะเบียนคมุ / จัดลำดบั การย่ืนคำรอ ง
ใชเวลา 30 นาที/ราย เปน ข้นั ตอนที่นำคำรองขอกูยืมเงินท่ผี า นการตรวจสอบเอกสารหลักฐานทีถ่ ูกตองครบถวน
แลว มาจัดลำดับ บันทึกขอมูลในทะเบียนคุม ซึ่งในทางปฏิบัติจริง เมื่อรับคำรองท่ีถูกตองสมบูรณแลว ไม
จำเปนตองรอเวลาเพื่อมาดำเนนิ งานในข้ันตอนที่ 3 ภายหลัง จะทำใหมีคำรอ งตกคาง ดังนัน้ สามารถดำเนินการ
ไปพรอ มกับการรับคำรองท่ีตรวจสอบถูกตองครบถวนแลว ไดเลย หรือสามารถดำเนินการในวันเดียวกันกับท่รี บั คำ
รองขอกยู ืมเงนิ ไดเลย

(4) กระบวนการใหเงินกูคนพิการ ขั้นตอนท่ี 4 เย่ียมบานผูกูเพื่อประเมินเบ้ืองตน ดำเนินงานได
จำนวน 7 ราย/วัน ขั้นตอนน้ีจะมีผลเส่ียงที่ทำใหเกิดความลาชา คือ ผูกูไมอยูที่บานตามวันนัดลงเย่ียมบาน
และเจาหนาท่ไี มส ามารถตดิ ตอได ไมว า ชอ งทางใด ทำใหมคี ำรองตกคาง ไมส ามารถดำเนินการตอ ไปได

(5) กระบวนการใหเงินกูคนพิการ ขั้นตอนท่ี 5 จัดทำบัญชีรายช่ือผูกูเตรียมเสนอพิจารณากลั่นกรอง
จำนวน 80% ของคำรองขอกยู มื เงนิ ท่รี บั เรื่อง เม่อื เจาหนาที่ลงเยี่ยมบา นผูกู และประเมนิ เบ้ืองตน แลว จงึ จะนำ
คำรองขอกูยืมเงินประกอบอาชีพเขาสูการพิจารณากล่นั กรอง โดยจัดทำบัญชีเรียงตามลำดับการย่ืนเรอื่ งกอนหลัง
เปนขน้ั ทแี่ ยกออกมาอีกเปน หนึ่งขั้นตอน ซึ่งจะทำใหเ พม่ิ ระยะเวลาในการดำเนนิ งานข้ึนมาอกี

Routine to research 13
“การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางที่ 1 แสดงผลการดำเนินงานตามกระบวนการทีย่ ังไมไ ดพ ัฒนา

รายการ จำนวนคำรอ งคงคา ง (ชุด) ขน้ั ตอนท่ี 1 ผลการดำเนนิ งาน ขั้นตอนท่ี 5
21 ม.ค. 2565 20 ก.พ. 2565 40 นาท/ี ราย
ขั้นตอนท่ี 2 ขัน้ ตอนท่ี 3 ขั้นตอนท่ี 4 จำนวน
จำนวนคำรองขอกูยืม 125 50 40 นาท/ี ราย 30 นาท/ี ราย 7 ราย/วนั 80% ของ
คำรอ งขอ
เงินคนพิการประจำ กูยมื เงนิ ท่ี
รับเร่อื ง
รอบการทดลอง

การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กค นพกิ ารโดยใชหลกั การระบบลนี (LEAN) 5 ขอ ดังน้ี
หลกั การระบบลีน (Lean) 5 ขอ
(1) กำหนดคุณคา (Identify Value) คือ การกำหนดเปาหมาย ส่ิงท่ีตองการใหเกิดข้ึนจาก
กระบวนการดำเนินงาน
(2) วางแผนดำเนินงาน (Map The Value Stream) คือ การวางแผนกระบวนการดำเนินงานตั้งแต
เริม่ ตน จนสนิ้ สดุ กระบวนการ จะทำใหทราบวาตองดำเนนิ การอะไรบาง
(3) สรางขั้นตอนการทำงาน (Create Flow) คือ การกำหนดข้ันตอนการดำเนินงานเพื่อใหเกิดความ
ตอ เน่ือง ราบรื่น ไมต ิดขัด
(4) ใชระบบดึง (Establish Pull) คอื การทำงานตามเนื้องานท่ีสามารถดำเนินการไดจริง หรือตามคำ
รอ งขอกูยืมเงนิ ท่ีสามารถนำไปเขาประชุมพจิ ารณาได
(5) มุงสูความสมบูรณแบบ (Seek Perfection) คือ การวัดผลและปรับปรุงกระบวนการดำเนินงาน
อยางตอ เนอ่ื ง

ตารางท่ี 2 แสดงการนำหลักการระบบลนี (Lean) มาใชเ ปนหลกั ในการดำเนินการวจิ ัย

ท่ี ขั้นตอนการวจิ ยั หลักการระบบลนี (Lean) 5 หลักการ

1 ขั้นตอนท่ี 1 ศกึ ษาปญหาแตละขนั้ ตอน -

2 ข้ันตอนที่ 2 ประชมุ ผเู กีย่ วของเพอ่ื ปรับขั้นตอน 1. กำหนดคณุ คา (Identify Value)
2. วางแผนดำเนินงาน
(Map The Value Stream)
3. สรา งข้ันตอนการทำงาน (Create Flow)

3 ขั้นตอนท่ี 3 นำรปู แบบทป่ี รับปรงุ ไปทดลองใช 4. ใชระบบดงึ (Establish Pull)
4 ข้ันตอนที่ 4 บนั ทึกผลการใหบ ริการแตละขนั้ ตอน

5 ข้นั ตอนที่ 5 ประชุมสะทอนขอ มูลที่ไดจ ากการ

6 ดำเนินงาน 5. มงุ สคู วามสมบูรณแ บบ (Seek Perfection)
ขนั้ ตอนท่ี 6 เปรียบเทียบประสทิ ธภิ าพการใหบรกิ าร

แตล ะรปู แบบ

7 ขัน้ ตอนที่ 7 สรปุ และเขยี นรายงานผลการวิจยั -

Routine to research 14
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษยจังหวดั อุบลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ภาพท่ี 1 แสดงการนำหลกั การลนี (Lean) มาใชเ ปน หลักในการดำเนินการวจิ ยั

ขั้นตอนการวจิ ัยท่ี 6 ขนั้ ตอนการวจิ ัยท่ี 7

ข้ันตอนการวจิ ัยที่ 5

ขั้นตอนการวิจัยท่ี 4

ขนั้ ตอนการวจิ ัยที่ 3

ขั้นตอนการวิจัยท่ี 2

ข้นั ตอนการวิจัยที่ 1

หลักการลนี (Lean) หลกั การลีน (Lean) หลกั การลีน (Lean)
1. กำหนดคณุ คา 4. ใชร ะบบดึง 5. มุง สคู วามสมบูรณแ บบ
2. วางแผนดำเนินงาน

3. สรา งขั้นตอนการทำงาน

1.แนะนาํ ใหค าํ ปรึกษาขน้ั ตอนและการกรอกแบบฟอรม ขอกยู มื เงนิ

2. เจาหนา รบั เอกสาร ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู / ผคุ ้ําประกัน
และบนั ทึกขอ มลู ในทะเบยี นคุม เพอ่ื จดั ลาํ ดบั การย่นื คํารอ ง

3. เจา หนา ทีล่ งพน้ื ที่เยี่ยมบา นสอบขอเท็จจรงิ และจดั ทาํ บญั ชีเตรียม
เสนอพิจารณากลน่ั กรอง

กระบวนการทีพ่ ัฒนาแลว 3 ขั้นตอน

Routine to research 15
“การพฒั นากระบวนการใหเ งนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ยจงั หวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางท่ี 3 แสดงการพัฒนากระบวนการใหเงนิ กแู กค นพกิ ารสำนักงานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย
จงั หวดั อุบลราชธานี ตามหลกั การระบบลีน (Lean)

ที่ หลักการระบบลีน (Lean) 5 ขอ รายละเอียดการพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กคู นพิการ

1 กำหนดคณุ คา (Identify Value) 1. ไดค ำรอ งขอกูเงนิ ครบถว นสมบรู ณ พรอมนำเขา ประชุมพจิ ารณา
2. ลดขัน้ ตอนการดำเนนิ งาน

2 วางแผนดำเนนิ งาน 1. พจิ ารณาภาพรวมของขนั้ ตอนการดำเนนิ งานท้ังกระบวนการ
(Map The Value Stream) 2. ตรวจสอบสิ่งท่ีจะตอ งดำเนินการเพอื่ ใหไดค ำรอ งท่ถี ูกตอ งสมบูรณ
3. กำหนดข้ันตอนและระยะเวลาในการดำเนินงาน

3 สรางข้นั ตอนการทำงาน ปรบั ปรุงขนั้ ตอนการดำเนินงาน ตัดรายละเอียดและขัน้ ตอนท่ีไมมคี วามจำเปน ออก และ
(Create Flow) เพมิ่ เตมิ รายละเอียดทีม่ ีความจำเปนตอ งปฏิบตั ิเขา มาแทน ไดขนั้ ตอนการดำเนินงาน 3
ข้ันตอน ดงั น้ี

ขั้นตอนในการดำเนนิ งาน 3 ขั้นตอน

1. แนะนำ ใหคำปรกึ ษาขั้นตอนและการกรอกแบบฟอรมขอกยู มื เงิน ใชเ วลา 30

นาที/ราย

2. เจาหนา ที่รบั เอกสาร ตรวจสอบคณุ สมบัติของผูกู / ผูคำ้ ประกัน พรอ มบนั ทกึ

ขอ มลู ในทะเบยี นคมุ เพอื่ จัดลำดบั การยนื่ คำรอ ง ใชเ วลา 30 นาที/ราย

3. เจา หนาทล่ี งพ้ืนทีเ่ ยีย่ มบานสอบขอเทจ็ จรงิ พรอมจดั ทำบัญชเี ตรียมเสนอ

พิจารณากล่นั กรอง ไดป รมิ าณ 10 ราย / 1 วนั

4 ใชระบบดึง (Establish Pull) ดำเนนิ การตามกระบวนการ ขน้ั ตอนทป่ี รบั ปรงุ แลว ดังนี้
ทดลองดำเนนิ งาน 2 ครง้ั ดังนี้
ทดลอง คร้งั ที่ 1 ดำเนนิ การตามกระบวนการ 3 ขั้นตอน และตรวจสอบผล

(1) ไดผ ลตามเปาหมาย ใหทดลองซ้ำอีกคร้ังเพื่อยืนยันความเทยี่ งตรงของ
กระบวนการทพี่ ฒั นาแลว

(2) ไมไดผลตามเปาหมาย ใหปรบั ปรุงขัน้ ตอน และทดลองใหมอกี ครงั้
ทดลอง ครั้งที่ 2 ดำเนนิ การตามกระบวนการ 3 ขัน้ ตอน และตรวจสอบผล

(1) ไดผ ลตามเปาหมาย ใหน ำกระบวนการท่พี ฒั นาแลวไปใชเปน แนวทางใน
การปฏิบตั ิงาน

(2) ไมไ ดผลตามเปาหมาย ใหปรบั ปรุงขั้นตอนใหมเ พือ่ หาจุดสมั ฤทธผิ์ ลตาม
เปาหมาย โดยทดลองจนไดผลตามเปาหมายทกี่ ำหนด

5 มุงสูความสมบูรณแบบ 1. สรุปผล จดั ทำเปน เอกสารแนวทางการปฏบิ ตั งิ าน เมอ่ื การทดลอง คร้ังที่ 2
(Seek Perfection)
ไดผ ลตามเปา หมายแลว จึงสรปุ ผล และจัดทำเปนเอกสารแนวทางการปฏบิ ัตงิ านเพอื่ ใช
เปนตน แบบในการดำเนินงานตอ ไป

2. วางแผนเพือ่ ปรบั ปรงุ การดำเนินงานทกุ ป เพอ่ื ไมใ หการดำเนนิ งานยำ่ อยกู บั
ท่ี จงึ ตองมกี ารปรบั ปรุงกระบวนการอยา งตอ เนอื่ ง ใหไ ดก ระบวนการดำเนนิ งานท่ีมคี วาม
สมบรู ณแ บบท่ีสดุ โดยการจัดทำแผนเพอ่ื ทบทวนกระบวนการใหเงนิ กคู นพิการทุกป

สำหรบั พจิ ารณาผลกระทบ โอกาส ปจจัยที่สง เสริมใหการปฏิบัตงิ านสัมฤทธิ์ผล สำหรับ
ปรบั ปรุงขนั้ ตอนในการปฏิบัตงิ านนำไปสูเปาหมายตามที่ตั้งไว

Routine to research 16
“การพัฒนากระบวนการใหเ งินกูแ กค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ข้ันตอนการวิจัยท่ี 2 ประชมุ ผเู ก่ียวของเพือ่ พฒั นาข้ันตอนการใหบริการเงินกูแกคนพกิ าร สำนักงาน
พัฒนาสงั คมและความม่นั คงของมนุษยจงั หวัดอุบลราชธานี ใชห ลักการระบบลีน (Lean) ดังนี้

(1) กำหนดคุณคา (Identify Value)
(2) วางแผนดำเนนิ งาน (Map The Value Stream)
(3) สรา งข้ันตอนการทำงาน (Create Flow)

สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี มีเจาหนาท่ีผูใหบริการเงินกูคน
พิการ ขั้นตอนที่ 1 – 5 จำนวน 2 คน ซึ่งผูว ิจัยไดใชหลักการระบบลีน (Lean) ในการพัฒนากระบวนการใหเงินกู
คนพิการ จงึ จัดประชมุ เจา หนาท่ีใหบริการเงินกูแกค นพิการปรากฏผล ดงั น้ี

หลกั การลีน (Lean) ขอ ที่ 1 กำหนดคุณคา (Identify Value)
เปาหมายที่ตองการจากการพฒั นากระบวนการใหเงินกูคนพิการคร้ังน้ี คอื (1) ไดคำรองขอกูเงินครบถวน
สมบูรณ พรอมนำเขาประชุมพิจารณาได (2) ลดขั้นตอนในการดำเนินงาน ซง่ึ เปาหมายท้ังสองขอ จะนำไปสูการ
กำหนดขัน้ ตอนในการดำเนนิ งานท่สี อดคลอ งกัน

หลักการระบบลีน (Lean) ขอท่ี 2 วางแผนดำเนนิ งาน (Map The Value Stream)

ศึกษาขอ มลู เพื่อประกอบการวางแผน ดังนี้

(1) พิจารณาภาพรวมของขน้ั ตอนการดำเนินงานทงั้ กระบวนการ พบวาผูกูเกิดความไมเชือ่ มัน่ วาไดรับ
การบริการอยางเทาเทียม คนท่ยี ืน่ เรอ่ื งลำดับหลังไดรับการอนุมัติเงนิ กูกอ น การรับทราบผลการอนมุ ัติ ผูกสู ะทอน
กลับวาไดรับทราบผลการอนุมัติชา ในดานเอกสารพบวา มีรายการเอกสารหลักฐานประกอบการกูยืมเงินหลาย
รายการ บางรายการทำความเขาใจไดยาก สวนในดานการดำเนินงานของเจาหนาที่ผูใหบริการพบวา
กระบวนการในการดำเนินงานมีหลายข้ันตอน และเจาหนาที่จำเปนตองดำเนินการใหเปนไปตามกรอบงานท่ี
กำหนด การสื่อสารที่จะใหผูกูแตละรายไดทราบและเขาใจกระบวนงานเปนไปไดยาก ตองใชเวลาในการอธิบาย
ใหมีความเขา ใจตรงกัน ซึ่งเจาหนาที่ผูใหบริการมีระยะเวลาในการดำเนินงานท่ีจำกัด ตองเนนใหน้ำหนักงานไป
ในสว นของการดำเนินการตามข้ันตอนทก่ี ำหนดกอนเปนลำดบั แรก เพื่อใหการดำเนินงานเปนไปตามระบบ ไมใ ห
เกดิ ความลา ชา จะมีผลตอ ระยะเวลาการทราบผลอนมุ ัติของผูก ดู วย

(2) ตรวจสอบสิ่งท่ีจะตองดำเนินการ จากขอ (1) จึงตองมีการปรบั กระบวนการในการดำเนินงานใหมี
ความสอดคลองกับสถานการณสภาพปญหาความเปนจริง ท้ังในสวนของผูกูและเจาหนาท่ีผูใหบริการ โดย
เจา หนา ท่ีผูใหบรกิ ารตองทำใหผกู ูเกดิ การยอมรับวาไดรบั การบริการอยา งเสมอภาค เทาเทียมกัน เจาหนาท่ีตองมี
วิธีการชี้แจงใหผูกเู กิดความเขาใจการดำเนินงานท่ีเปนไปตามกรอบการดำเนินงานและระยะเวลาที่กำหนด ตอง
สามารถช้ีแจงใหผกู ูเขาใจไดโดยงายในเวลาทมี่ จี ำกัดในการดำเนนิ งาน และในสว นการดำเนินงานของเจาหนา ทผี่ ู
ใหบริการ ตองปรับกระบวนการดำเนินงานใหมีข้ันตอนในการดำเนินงานนอยลง แตดำเนินงานไดเนื้องาน
ครบถวนพรอมนำเรื่องเขาสกู ารพิจารณาอนมุ ตั ิได

(3) กำหนดข้ันตอนและระยะเวลาในการดำเนนิ งาน จากขอ (2) จึงเปน ท่ีมาในการปรับกระบวนการใน
การดำเนนิ งานใหม ีความกระชบั มากขึ้น โดยกำหนดใหมีขั้นตอนการดำเนินงานใหนอยลง ดำเนินงานเฉพาะสว น
งานท่ีจำเปนตองดำเนินการ แตไดเนื้องานครอบคลุม เม่ือรับเรื่องแลว ตอ งแจงระยะเวลาที่ชัดเจนท่ีผกู ูจะไดทราบ
ผลการอนุมัติกับผูกู เพื่อไมใหเกิดการสอบถามเขามาบอยคร้ังในระหวางดำเนินการ ท้ังตองช้ีแจง สรางความ
เขา ใจกระบวนงานท่ไี มม ีเพียงรบั เรอ่ื ง ตรวจสอบเอกสาร แลว จะทำใหทราบผลการอนมุ ัตไิ ดเลย ยังมีรายละเอียด

Routine to research 17
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กแู กค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษยจังหวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

การดำเนินงานอื่น ๆ ที่ตองดำเนินการเพ่ือใหไดขอมูลประกอบการพิจารณาอนมุ ัติของคณะอนุกรรมการบริหาร
กองทุนสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการประจำจังหวัดอุบลราชธานี รวมท้ังการเพิ่มชองทางในการ
ประชาสัมพันธกรอบระยะเวลาและกระบวนงานใหไดทุกชองทาง ที่จะทำใหคนพิการท่ีประสงคจะยื่นกูเงินได
รับทราบขอมูล เชน ผานอำเภอ องคกรปกครองสวนทองถ่ิน อาสาสมัครพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
เครอื ขาย และส่ือโซเชยี ล

หลักการระบบลีน (Lean) ขอท่ี 3 สรา งขน้ั ตอนการทำงาน (Create Flow)

นำขอมูลจากการวางแผนการดำเนินงานมาสรางข้ันตอนการทำงาน เพ่ือใหไดเอกสารหลักฐาน
ประกอบการกูยืมเงิน และขอมูลรายละเอียด ครบถวน ถูกตอง และลดขั้นตอนการดำเนินงาน โดยพิจารณาตัด
ข้ันตอนท่ีไมมีความจำเปนออก และเพิ่มเติมรายละเอียดบางข้ันตอนเพ่ือใหการปฏิบัติงานมีความสมบูรณและ
กระชับเวลาข้ึน ตามการวิเคราะหขอมูลและการปฏิบัติงานของเจาหนาทผี่ ูใหบริการ โดยกำหนดชวงระยะเวลา
ในการดำเนินงานแตละข้ันตอน และแจงประชาสัมพันธผานทุกชองทางที่ขอมูลจะสามารถเขาถึงคนพิการได
และกำหนดขั้นตอนการดำเนนิ งาน รวม 3 ข้ันตอน ดังน้ี

(1) การดำเนินงานขัน้ ตอนที่ 1 เจาหนา ท่รี บั คำรองขอกูย มื เงนิ ปรบั เปน แนะนำ ใหคำปรกึ ษาขน้ั ตอน
และการกรอกแบบฟอรมขอกูยืมเงิน ใชเวลา 40 นาที/ราย โดยตัดการแจงความประสงคขอกูผานชองทาง
อิเล็กทรอนิกสออกจากขั้นตอนการดำเนินงาน ใหเปนเพียงการรบั เร่ืองทั่วไป เน่ืองจากเปนเพียงการแจงสอบถาม
คณุ สมบัติเบ้ืองตนเทา นั้น เจาหนา ท่ีสามารถตอบขอซักถามไดเ ลย และไมร บั คำรองที่ไมถูกตองครบถว น สมบูรณ
ซึ่งเปนไปตามเกณฑยื่นเร่ืองกูปกติทั่วไปอยูแลว ทั้งถารบั ไวก็ไมสามารถดำเนินการตอได ดังน้ัน ขั้นตอนนี้จึงเปน
การแนะนำการกรอกขอมูล และแจงระยะเวลาโดยประมาณในการทราบผลการอนมุ ตั ิ

(2) การดำเนินงานขั้นตอนท่ี 2 ตรวจสอบคุณสมบัติผูกู / ผูค้ำประกัน ปรับเปน เจาหนาที่รับเอกสาร
ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู / ผคู ้ำประกัน พรอ มบันทึกขอมูลในทะเบียนคุม เพ่ือจัดลำดับการยื่นคำรอง ใช
เวลา 30 นาที/ราย ข้ันตอนนเ้ี ปนการควบรวมข้ันตอนการดำเนินงานเดิมของข้ันตอนที่ 2 และข้ันตอนที่ 3 เขา
ดวยกัน เน่ืองจากสามารถปฏิบัตไิ ปพรอม ๆ กันไดเลย และเรียงลำดับตามท่ีบันทึกลงในระบบ ซ่ึงจะทำใหไมมีคำ
รอ งขอกยู มื เงินตกคา ง

(3) การดำเนินงานขั้นตอนท่ี 3 บันทึกขอมูลลงทะเบียนคุม / จัดลำดับการยื่นคำรอง ปรับเปน
เจาหนาที่ลงพืน้ ท่ีเยี่ยมบานสอบขอเท็จจริง พรอมจัดทำบัญชีเตรยี มเสนอพิจารณากลั่นกรอง ไดจำนวน 10
ราย/วัน ข้ันตอนน้ีเปนการควบรวมข้ันตอนการดำเนินงานเดิมของขั้นตอนท่ี 4 และขั้นตอนที่ 5 เขาดวยกัน
เนื่องจากสามารถปฏิบัติงานไปพรอ ม ๆ กนั และในวนั เดียวกนั ไดเลย

Routine to research 18
“การพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางที่ 4 แสดงการปรับกระบวนการใหเ งินกูแกค นพกิ าร สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ย
จังหวดั อบุ ลราชธานี

กระบวนการกอนการพัฒนา ระบบ Lean (ลีน) กระบวนการท่พี ัฒนาแลว

5 ข้นั ตอน หลัก 5 ขอ 3 ข้ันตอน

1. เจาหนาทรี่ บั คำรองขอกยู มื เงนิ 1. กำหนดคณุ คา (Identify Value) 1. แนะนำ ใหค ำปรึกษาข้ันตอนและการ

2. ตรวจสอบคุณสมบัติผูกู / 2. วางแผนดำเนินงาน กรอกแบบฟอรมขอกยู ืมเงนิ

ผูคำ้ ประกนั (Map The Value Stream) 2. เจา หนาท่ีรับเอกสาร ตรวจสอบ

3. บันทึกขอมูลลงทะเบยี นคุม / 3. สรา งข้ันตอนการทำงาน คุณสมบตั ขิ องผกู ู / ผูคำ้ ประกัน

จัดลำดับการย่นื คำรอง (Create Flow) และบนั ทึกขอมูลในทะเบียนคุม เพื่อ

4. เยยี่ มบานผูกเู พ่ือประเมิน 4. ใชร ะบบดึง (Establish Pull) จดั ลำดบั การยืน่ คำรอง

เบื้องตน 5. มุงสูค วามสมบรู ณแ บบ 3. เจาหนาทีล่ งพ้ืนท่เี ย่ยี มบา นสอบ

5. จัดทำบญั ชรี ายช่ือผูกเู ตรียม (Seek Perfection) ขอเทจ็ จริง และจัดทำบัญชเี ตรียม

เสนอพิจารณากลั่นกรอง เสนอพจิ ารณากลัน่ กรอง

ขั้นตอนการวิจัยท่ี 3 นำรูปแบบ ขั้นตอนท่ีพัฒนาแลว ไปทดลองใชในการใหบรกิ ารเงินกูแกคนพิการ
สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวดั อบุ ลราชธานี ตามหลักการระบบลีน (Lean) ขอท่ี 4
ใชร ะบบดึง (Establish Pull)

เม่อื ไดขั้นตอนการดำเนินงาน 3 ขั้นตอนแลว ก็ดำเนินการทดลองปฏิบัติงานเปนเวลา 1 เดือน แลว นำผล
การปฏิบัติงานท่ีพบมาเปรียบเทียบกับผลการปฏิบัติงานกอนการทดลอง เปนการทดลองดำเนินงาน คร้ังที่ 1
รายละเอยี ด ดังนี้

ทดลองดำเนนิ งานตามกระบวนการ 3 ขัน้ ตอน และตรวจสอบผล

หลกั เกณฑใ นการทดลอง ดังนี้

- ไดผลตามเปาหมาย ใหจัดการทดลองซ้ำอีกครัง้ เพ่ือยืนยันความเท่ียงตรงของกระบวนการที่
พัฒนาแลว และปรบั ปรุงใหดขี น้ึ กวาเดมิ

- ไมไดผลตามเปาหมาย จัดใหมีการปรับปรุงขนั้ ตอนใหมเ พื่อหาจุดสัมฤทธ์ผิ ลตามเปาหมายโดย
ทดลองจนไดผ ลตามเปา หมายทก่ี ำหนด

การทดลอง คร้งั ที่ 1 วนั ท่ี 21 กุมภาพันธ 2565

มจี ำนวนเอกสารคำรองขอกูเงนิ คนพิการคงคา ง จำนวน 50 ชดุ

- ผลการทดลอง ตรวจสอบ ณ วันท่ี 20 มีนาคม 2565 พบวา ไดผลตามเปาหมาย คือ ไมม ี
คำรองขอกเู งินคนพิการคงคาง จึงดำเนินการทดลองซ้ำอีกคร้ังเพ่ือยนื ยันความเที่ยงตรงของกระบวนการท่ีพัฒนา
แลว ในการทดลองคร้งั ที่ 2

Routine to research 19
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษยจังหวดั อบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางที่ 5 แสดงกระบวนการและกรอบระยะเวลาในการดำเนินงานใหเงินกแู กค นพกิ าร
สำนักงานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ยจ ังหวดั อุบลราชธานี ทพ่ี ัฒนาแลว

ข้นั ตอนที่ รายละเอยี ด ผลการดำเนนิ งาน
40 นาที / ราย
1 แนะนำ ใหคำปรกึ ษาข้ันตอนและการกรอกแบบฟอรมขอกยู มื เงิน 30 นาที / ราย

2 เจา หนา ที่รบั เอกสาร ตรวจสอบคณุ สมบตั ิของผูก ู / ผูค ้ำประกนั 10 ราย/วัน

พรอมบนั ทึกขอ มูลในทะเบยี นคุม เพอื่ จัดลำดับการย่นื คำรอง

3 เจา หนา ท่ลี งพื้นที่เยย่ี มบา นสอบขอ เท็จจรงิ พรอ มจัดทำบัญชีเตรียม

เสนอพจิ ารณากล่ันกรอง

Routine to research 20
“การพฒั นากระบวนการใหเ งินกแู กค นพิการ สำนกั งานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางที่ 6 แสดงการบันทึกผลการทดลองดำเนินงานตามกระบวนการท่ีพฒั นาแลว ครั้งที่ 1 (ข้นั ตอนท่ี 1 - 2)
ระหวา งวนั ที่ 21 กมุ ภาพันธ 2565 – 20 มีนาคม 2565

ลำดับผยู น่ื กู ระยะเวลาในการดำเนนิ งาน (นาที) ผลการดำเนินงาน
(คนที่)
ข้ันตอนที่ 1 ข้ันตอนท่ี 2 ตามเวลาท่ีกำหนด เกินเวลาทีก่ ำหนด
1
2 (กำหนด 40 นาที/ราย) (กำหนด 30 นาที/ราย)
3
4 38 29 
5 
6 38 28 
7 
8 36 28 
9 
10 34 28 
11 
12 37 26 
13 
14 38 27 
15 
16 36 28 
17 
18 36 27 
19 
20 36 26 
21 
22 35 25 
23 
24 37 28 
25 
26 34 27 
27 
28 34 27 
29 
30 36 26 
31 
32 36 26 
33 
34 35 26 
35 
36 34 26 
37 
38 34 26 
39 
40 34 27 
41 
42 34 28 
43 
44 32 25 
45 
46 35 25 
47 
48 34 27 
49 
50 35 26 

36 24 

36 24

36 23

36 28

35 26

34 25

33 27

35 28

35 28

35 29

36 27

34 26

35 24

34 28

32 28

35 24

36 25

35 28

35 26

34 26

33 26

35 27

33 25

33 24

36 26

35 27

Routine to research 21
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ยจังหวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางท่ี 7 แสดงการบันทกึ ผลการทดลองดำเนนิ งานตามกระบวนการทพ่ี ฒั นาแลว ครัง้ ที่ 1 (ขนั้ ตอนที่ 3)
ระหวา งวนั ที่ 21 กุมภาพนั ธ 2565 – 20 มีนาคม 2565

วัน/เดือน/ป ลำดบั ผูย ื่นกทู ่ลี งไปเย่ียมบา น ผลการดำเนินงาน
ทีล่ งพ้นื ท่เี ย่ียมบาน (คนที)่
ใชเวลาและไดจำนวนคน

ตามทกี่ ำหนด ไมเ ปนไปตามท่กี ำหนด

(กำหนด 10 ราย/วนั )

14 มนี าคม 2565 4,11,19,20,21,27,28,38,43,50 (10 ราย) 
15 มีนาคม 2565 5,6,12,17,24,25,33,34,44,47 (10 ราย)
16 มนี าคม 2565 1,8,9,10,26,29,30,36,40,46 (10 ราย) 
17 มีนาคม 2565 2,3,13,18,23,31,35,39,45,48 (10 ราย)
18 มีนาคม 2565 7,14,15,16,22,32,37,41,42,49 (10 ราย) 





ตารางที่ 8 แสดงการสรุปผลการทดลองดำเนินงานตามกระบวนการที่พัฒนาแลว ครง้ั ท่ี 1

รายการ จำนวนคำรอ งคงคาง (ชุด) ผลการดำเนินงาน

21 ก.พ. 2565 20 มี.ค.2565 ขนั้ ตอนท่ี 1 ขั้นตอนท่ี 2 ขน้ั ตอนที่ 3

จำนวนคำรองขอกูยืมเงินคนพิการประจำ 50 - 40 นาที/ราย 30 นาที/ราย 10 ราย/วัน

รอบการทดลอง

Routine to research 22
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

8. การวิเคราะหขอมลู

ขัน้ ตอนการวิจัยที่ 4 บันทึกผลการใหบรกิ ารในแตล ะข้ันตอนของการใหบริการเงนิ กแู กคนพกิ าร (ตาม
หลักการระบบลนี ขอท่ี 4 ใชระบบดึง) และขั้นตอนการวิจยั ที่ 5 ประชุมสะทอนขอมูลที่ไดจากการดำเนนิ งาน
ทบทวน และพัฒนาขั้นตอนการใหบริการใหมีประสทิ ธิภาพเพ่ิมขึ้น (ตามหลกั การระบบลีน ขอที่ 5 มุงสูความ
สมบูรณแบบ)

ผลการทดลองครั้งที่ 1 พบวาสามารถดำเนินงานเปน ไปตามกรอบระยะเวลาทก่ี ำหนด และไมมีคำรองขอ
กูเงินคนพิการคงคาง ซึ่งไดมีการประชุมเจาหนาท่ีผูใหบริการเงินกูคนพิการเพ่ือวิเคราะหและปรับปรุงการ
ดำเนินงานใหมีประสิทธิภาพเพิ่มขึ้น โดยผลการวิเคราะหขอมูลจากการดำเนินงานตามการทดลองคร้ังท่ี 1 จึงได
ปรับปรงุ การดำเนินงาน คือ เพิ่มเคร่ืองมือ วิธีการ ท่ีจะชวยใหการดำเนินงานแตละขั้นตอนมีประสิทธิภาพมาก
ขน้ึ ในการนำไปทดลอง คร้งั ที่ 2 ดังน้ี

ขั้นตอนการดำเนินงานท่ี 1 แนะนำ ใหค ำปรึกษาข้นั ตอนและการกรอกแบบฟอรม ขอกยู มื เงิน

เพื่อใหผูกูมีความเขาใจย่ิงขึ้น ทราบขน้ั ตอน กรอบระยะเวลาในการดำเนินงานและสามารถกรอกขอมูลใน
แบบฟอรม คำรองขอกูยืมเงินไดถ ูกตอง ครบถวน สมบูรณ ในข้ันตอนนี้เจาหนาทผ่ี ูใหบรกิ ารจึงไดจัดทำเคร่ืองมือ
ชวยในการใหบริการเพื่อใหไดขอมูลถูกตอง สมบูรณ และไดเอกสารครบถว น ไดแก แผนผังภาพรวมกรอบ
ระยะเวลาในการดำเนินงาน, ใบตรวจสอบเอกสารแบบยอ, บัตรรับเรอื่ ง และตัวอยางแผนการประกอบอาชีพ
ซึง่ เคร่อื งมอื ชวยในการดำเนินการดังกลาว มีรายละเอียด ดงั น้ี

- แผนผังภาพรวมกรอบระยะเวลาในการดำเนินงาน ใหรายละเอียดระยะเวลาในการดำเนินงานใน
ภาพรวมต้ังแตร ับเรือ่ งจนผูกูไดรบั เงินกูยืม โดยระบุระยะเวลาในการดำเนินงานแยกแตล ะชวงการดำเนินงาน และ
แยกยอยแตละขน้ั ตอน

- ใบตรวจสอบเอกสารแบบยอ จัดทำใหกับผูกูและเจาหนาท่ีผูใหบริการ เปนบัตรเล็ก ๆ ระบรุ ายการ
เอกสารท่ผี ูกแู ละผูคำ้ ประกันจะตองเตรียมมาประกอบคำรองขอกูยืมเงนิ โดยใชคำสั้น ๆ โดยยอ แตอา นแลวเขาใจ
ไดงาย เพ่ือใหผูกูพกเก็บไดสะดวก และงายตอการรวบรวมเอกสารตามรายการ ทั้งยังใชสำหรับใหเจาหนาท่ีผู
ใหบริการไวต รวจสอบเอกสารการย่นื กใู หค รบถว นตามรายการอีกดว ย

- บัตรรับเร่ือง จัดทำใหกับผูกูเมื่อเจาหนาท่ีรับเรื่องแลว เปนบัตรเล็ก ๆ ขนาดเทากับนามบัตร ตกแตง
บัตรดวยการตูนนารักท่ีสื่อสารภาษามือเพ่ือส่ือความหมายถึงความรัก ความหวังดี โดยดา นหนาของบัตรระบุ
ขอความสำหรับใหเจาหนาที่ระบุวัน เดือน ป ที่รับเร่ือง และวันที่จะทราบผลการพิจารณา เพ่ือใหผูกูทราบ
ระยะเวลาที่แนนอนในการดำเนินงาน และดา นหลังจะใสรายละเอียดผลการดำเนนิ งานดานคนพิการ เพ่ือเปนการ
ประชาสัมพันธงานและใหค วามรูดานสทิ ธิประโยชนกับผูก ูซ่ึงเปน คนพกิ ารหรือผูดแู ลคนพกิ าร

- ตัวอยา งแผนการประกอบอาชีพ สำหรับใหผูกูดูเปน ตวั อยางในการกรอกขอมูลประมาณการคาใชจ าย
ในการประกอบอาชีพของผูกู ซึ่งเปนตัวอยางท่ีสรปุ และถอดรายละเอียดจากแบบฟอรมคำรองของกูยืมเงนิ ที่ไดรับ
การอนุมตั เิ งนิ กูแลว โดยเจาหนา ที่ผใู หบรกิ าร จะรวบรวมตัวอยางแผนการประกอบอาชพี ที่ผูกูสว นใหญย่ืนขอกูไป
ประกอบอาชพี

Routine to research 23
“การพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกคนพิการ สำนกั งานพัฒนาสังคมและความมัน่ คงของมนุษยจังหวดั อบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ข้ันตอนการดำเนนิ งานที่ 2 เจาหนาที่รับเอกสาร ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู / ผูค้ำประกัน พรอม
บันทึกขอ มูลในทะเบยี นคมุ เพ่อื จัดทำลำดับการยื่นคำรอ ง

ผลจากการปรับปรุงขั้นตอนท่ี 1 โดยเพิ่มเครื่องมือที่ทำใหผูกูเกิดความเขาใจการกรอกแบบฟอรมคำรอง
ขอกยู ืมเงนิ มากข้ึน ทำใหสามารถกรอกขอ มลู ไดถ ูกตอ ง ครบถวน สมบูรณ และสง เอกสารไดครบ ใชเ วลานอยลง

ขน้ั ตอนการดำเนินงานท่ี 3 เจาหนาที่ลงพ้ืนที่เยี่ยมบานสอบขอเทจ็ จริง พรอ มจัดทำบญั ชีเตรยี มเสนอ
พิจารณากล่นั กรอง

ข้นั ตอนน้ี เจาหนาทผ่ี ูใหบ ริการไดปรบั การดำเนินงานโดยใหผูกูแจงชอ งทางการตดิ ตอ กับสำนักงานพฒั นา
สังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานีไวหลายชองทาง ใหสามารถติดตอ ได แมติดตอกับผูกูทาง
โทรศัพทแลวไมสามารถตดิ ตอได ก็ยังสามารถติดตอไดจ ากชองทางอื่น ๆ ไดแ ก ตดิ ตอ ทางโทรศัพทผานคนอ่ืน ๆ
(ญาติ/เพื่อน/ผูใหญบาน /อาสาสมัครพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย) , ทางไปรษณีย / ไลน / เฟซบุก /
อินสตราแกรม และทางสื่อโซเชียลอื่น ๆ โดยในการลงพื้นท่ีเย่ียมบานผูกู เจาหนาท่ีผูใหบริการปรับปรุงการ
ดำเนินงานดวยการจัดโซนลงพ้ืนท่ีเย่ียมบานผูกู โดยจัดเยี่ยมบานรายท่ีอยูในพ้ืนท่ีใกลเคียงกันอยูในโซนเดียวกัน
และลงพื้นที่เยี่ยมบานวันเดียวกัน แตยังคงเรียงลำดับการนำเร่ืองเขาพิจารณาตามลำดับการย่ืนเรื่อง โดยจะ
ดำเนินการเยี่ยมบานใหเสร็จทุกรายตามกรอบเวลาท่ีกำหนดไว ซ่ึงจะทำใหไมมีคำรองขอกูยืมเงินตกคางหรอื หาก
ตกคาง ก็จะมจี ำนวนนอ ยราย

การทดลอง คร้ังท่ี 2 วันท่ี 21 มีนาคม 2565

มีจำนวนเอกสารคำรองขอกูเงินคนพิการท่ีรับเขามาใหมเพื่อดำเนินการตามกระบวนการ
จำนวน 64 ชดุ

- ผลการทดลอง ตรวจสอบ ณ วันท่ี 20 เมษายน 2565 พบวา ไดผลตามเปาหมาย คือ ไม
มีคำรอ งขอกเู งนิ คนพกิ ารคงคา ง

Routine to research 24
“การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กแู กค นพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางท่ี 9 แสดงการบนั ทึกผลการทดลองดำเนินงานตามกระบวนการที่พัฒนาแลว ครั้งที่ 2 (ข้นั ตอนท่ี 1 - 2)
ระหวางวันท่ี 21 มีนาคม 2565 – 20 เมษายน 2565

ลำดับผยู ื่นกู ระยะเวลาในการดำเนินงาน (นาท)ี ผลการดำเนินงาน
(คนท)ี่
ขนั้ ตอนท่ี 1 ขั้นตอนที่ 2 ตามเวลาท่ีกำหนด เกินเวลาทีก่ ำหนด
1
2 (กำหนด 30 นาท/ี ราย) (กำหนด 20 นาที/ราย)
3
4 26 19 
5 
6 28 19 
7 
8 25 17 
9 
10 25 15 
11 
12 23 18 
13 
14 24 17 
15 
16 29 16 
17 
18 27 14 
19 
20 27 12 
21 
22 24 18 
23 
24 25 15 
25 
26 26 14 
27 
28 23 15 
29 
30 21 13 
31 
32 22 13 
33 
34 22 14 
35 
36 22 12 
37 
38 25 15 
39 
40 23 17 
41 
42 21 16 
43 
44 25 14 
45 
46 27 12 
47 
48 28 15 
49 
50 24 16 

21 15 

26 14

25 14

24 13

25 14

26 15

28 13

27 12

27 16

23 15

25 14

25 14

24 13

26 12

24 12

24 14

21 15

25 13

20 14

26 13

24 13

25 12

23 13

23 14

21 12

23 13

Routine to research 25
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กูแกคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางท่ี 9 แสดงการบนั ทกึ ผลการทดลองดำเนินงานตามกระบวนการทพ่ี ัฒนาแลว ครั้งที่ 2 (ขน้ั ตอนท่ี 1 - 2)
ระหวา งวนั ที่ 21 มีนาคม 2565 – 20 เมษายน 2565 (ตอ )

ลำดบั ผยู ่ืนกู ระยะเวลาในการดำเนนิ งาน (นาท)ี ผลการดำเนินงาน
(คนที่)
ขั้นตอนท่ี 1 ข้ันตอนท่ี 2 ตามเวลาที่กำหนด เกนิ เวลาท่ีกำหนด
51
52 (กำหนด 30 นาที/ราย) (กำหนด 20 นาที/ราย)
53
54 22 14 
55 
56 24 14 
57 
58 25 15 
59 
60 23 12 
61 
62 24 14 
63 
64 21 13 

23 13 

22 14

22 12

25 15

21 14

24 13

23 12

22 12

ตารางที่ 10 แสดงการบนั ทกึ ผลการทดลองดำเนนิ งานตามกระบวนการท่ีพฒั นาแลว คร้งั ที่ 2 (ขัน้ ตอนท่ี 3)
ระหวางวันที่ 21 มีนาคม 2565 – 20 เมษายน 2565

****แสดงจำนวนทเ่ี พม่ิ ขนึ้ จากทปี่ รบั การดำเนินงาน****

วนั /เดอื น/ป ลำดับผูยืน่ กทู ี่ลงไปเยี่ยมบาน ผลการดำเนนิ งาน
ทีล่ งพ้นื ทเี่ ย่ียมบาน (คนที่)
ไดเวลาและจำนวนคน ไมเ ปนไปตาม
ตามที่กำหนด ทีก่ ำหนด
(15 ราย/วัน)

11 เมษายน 2565 4,11,12,19,27,28,31,34,37,46,50,52,56,57,61 (15 ราย) 
12 เมษายน 2565
18 เมษายน 2565 1,9,10,18,21,23,29,32,39,40,41,42,49,55,64 (15 ราย) 
19 เมษายน 2565
20 เมษายน 2565 5,13,14,15,25,26,30,35,44,47,51,53,58,59,63 (15 ราย) 

2,3,16,20,22,24,33,36,38,43,45,48,54,60,62 (15 ราย) 

6,7,8,17 ******เหลอื 4 รายสดุ ทาย****** 

(เหลอื 4 รายสุดทาย)

ตารางที่ 11 แสดงการสรปุ ผลการทดลองดำเนินงานตามกระบวนการท่พี ัฒนาแลว ครัง้ ที่ 2

รายการ จำนวนคำรองคงคา ง (ชุด) ผลการดำเนนิ งาน

20 มี.ค. 2565 21 มี.ค.2565 ขั้นตอนที่ 1 ข้นั ตอนท่ี 2 ขนั้ ตอนที่ 3

จำนวนคำรองขอกูยืมเงินคนพิการประจำ - 64 30 นาที/ราย 20 นาที/ราย 15 ราย/วัน

รอบการทดลอง (รับเร่ืองใหม (รายทร่ี บั

64 ราย) เร่อื งใหม)

Routine to research 26
“การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กแู กค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ยจงั หวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางที่ 12 แสดงรายละเอียดการบนั ทกึ ผลการใหบรกิ ารเงนิ กูค นพกิ าร 3 ขนั้ ตอน ในการทดลอง ครั้งท่ี 1

กระบวนการ รายละเอยี ดขัน้ ตอนการดำเนินงาน ผลการบันทกึ ขอมูล
ขั้นตอนท่ี

การทดลอง คร้งั ท่ี 1 ระหวางวนั ท่ี 21 กุมภาพันธ 2565 – 20 มีนาคม 2565

1 แนะนำ ใหค ำปรกึ ษาข้ันตอนและการกรอก วันท่ี 21 ก.พ.2565 มีเอกสารคำรองฯ คาง
แบบฟอรม ขอกูย ืมเงนิ 50 ชุด จนท.ปฏิบัติงานตามรายละเอียดของ
ข้ันตอนท่ีปรับการดำเนินงานแลว พบวาผูยื่น
ขอกูยืมเงินมีความเขาใจการกรอกแบบฟอรม
มากข้ึน ผิดพลาดนอย ไดปรับแกไขเล็กนอย
มี เป น ส ว น น อ ย ที่ เอ ก ส า ร ห ลั ก ฐ า น
ประกอบการกูเงนิ ฯ เตรียมมาไมครบถวน ซึ่ง
จนท.ใหคำแนะนำเพ่ือเตรียมนำมายื่นกูใหม
ใชเวลาดำเนินการ 40 นาที/ราย

2 เจาหนาที่รบั เอกสาร ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู จนท.ปฏิบัติงานในข้ันตอนนี้ไดอยางรวดเร็ว

/ ผูค้ำประกนั พรอมบันทึกขอมูลในทะเบียนคุม เปนระบบ เนื่องจากคำรองขอกูเงินฯ มี

เพือ่ จัดลำดับการย่นื คำรอง ความถูกตอง สมบูรณ ใชเวลาดำเนินการ 30

นาที/ราย

3 เจาหนาทีล่ งพืน้ ทเี่ ยีย่ มบานสอบขอเท็จจริง จนท. วางแผนเพื่อลงเยี่ยมบาน โดยกำหนด
พรอมจัดทำบญั ชีเตรียมเสนอพิจารณากลัน่ กรอง จำนวนผูย ่ืนกูเงนิ ฯ ใหสอดคลอ งกับระยะเวลา
ตามกระบวนการดำเนินงานที่กำหนดไว และ
แบงโซนตามท่ีอยูใกลเคียงกัน ซึ่งสามารถ
ปฏิบัติงานไดตามแผนงานที่กำหนด โดยไมมี
จำนวนคำรอ งขอกยู มื เงนิ ฯ คงคา ง
- ไดจำนวน 10 ราย/วนั
- นำเขาประชุมพิจารณาได 85% ของคำ
รองขอกูยืมเงนิ ทีร่ ับเรอ่ื ง

Routine to research 27
“การพัฒนากระบวนการใหเ งินกูแกค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ยจังหวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางท่ี 13 แสดงรายละเอียดการบนั ทกึ ผลการใหบ รกิ ารเงินกูค นพิการ 3 ข้ันตอน ในการทดลอง ครงั้ ท่ี 2

กระบวนการ รายละเอียดข้นั ตอนการดำเนินงาน ผลการบนั ทึกขอมลู
ขั้นตอนที่

การทดลอง คร้ังที่ 2 วนั ที่ 21 มีนาคม 2565 – 20 เมษายน 2565

1 แนะนำ ใหค ำปรกึ ษาขั้นตอนและการกรอก ณ วันที่ 21 มี.ค.2565 มีเอกสารคำรองฯ รับเรื่องเขามา
ใหม รวม 64 ชดุ พบวาผูย่ืนกูเงนิ ฯ มคี วามเขา ใจการกรอก
แบบฟอรมขอกูยืมเงนิ แบบฟอรมมากข้ึน เนื่องจาก จนท.ไดจัดทำแผนผังกรอบ

ระยะเวลาในการดำเนินงาน, จัดทำใบรายการตรวจสอบ

เอกสารแบบยอ,จัดทำบัตรรับเรือ่ ง (ดานหนาบัตร ระบุวัน

ทราบผลพิจารณา/ ดานหลังบัตร ลงขอมูลประชาสัมพันธ

งานคนพิการ) และมีการปรับปรุงตัวอยางการกรอกขอมูล

ที่แบงเปนชุดแยกแตละอาชีพ เพิ่มขอมูลรายละเอียด

องคประกอบอื่น ๆ ท่ีผูกูฯ จำเปนตองใหขอมูลเพิ่มเติม

ประกอบการพิจารณา รวมท้ังปรับวิธีการส่ือสาร การ

ถายทอดวธิ ีกรอกขอมูลในแบบฟอรม คำรองใหกับผูกูเงินฯ

เพ่ือใหเขาใจมากขึ้น ดังน้ัน ในขั้นตอนนี้จึงใชเวลาสั้นข้ึน

คอื 30 นาท/ี ราย

2 เจาหนา ทร่ี บั เอกสาร ตรวจสอบคณุ สมบัติของ จนท.ปฏิบตั ิงานในข้ันตอนนี้ไดเรว็ ข้ึน เปน ระบบ เน่ืองจาก
ผูกูฯ มีความเขาใจการกรอกแบบฟอรมคำรอ งขอกูเ งินฯ
ผกู ู / ผูค ำ้ ประกนั พรอมบนั ทึกขอมูลใน มากขึ้น จึงไดคำรองขอกูเงินฯ ที่มีความถูกตอง สมบูรณ
ทะเบยี นคุม เพ่ือจดั ลำดับการยน่ื คำรอง ขอ มลู ครบถว น ใชเ วลาในการดำเนนิ งานสัน้ ลง คือ

20 นาท/ี ราย

3 เจา หนา ท่ลี งพืน้ ท่เี ยย่ี มบา นสอบขอเท็จจริง ขั้นตอนนี้ จนท. จะวางแผนลงเยย่ี มบา นผยู นื่ กูเ งนิ ฯ ทกุ ราย
ใหเปนไปตามกรอบระยะเวลาท่ีกำหนด โดยมีการปรับการ
พรอมจัดทำบัญชีเตรยี มเสนอพิจารณา ดำเนนิ งานดว ยการกำชบั ใหผ ูกฯู แจง หมายเลขโทรท่ชี ดั เจน
กลน่ั กรอง หากมีเหตุใหติดตอไมได มีแผนสำรอง คือ ชองทางการ

ติดตอชองทางอื่น เชน ไลน เฟซบุก อินสตราแกรม และ

ผานสื่อโซเซียลอน่ื ๆ รวมทงั้ การตดิ ตอผา นผูเกี่ยวของอื่น ๆ

2-3 คน จึงทำใหการดำเนินงานในข้ันตอนน้ี สามารถลง

เยี่ยมบานผูกูเงินฯ ไดค รบทกุ ราย เยี่ยมบานไดหลายรายขึ้น

คือ 15 ราย/วัน และนำเขาประชุมพิจารณาได 90% ของ

คำรอ งขอกูยืมเงนิ ทีร่ บั เร่ือง

Routine to research 28
“การพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ภาพท่ี 2 แสดงการปรบั ปรงุ การดำเนินงานในการทดลอง คร้ังที่ 2 ขน้ั ตอนการดำเนินงานที่ 1

จดั ทำแผนผังกรอบเวลา กรอบเวลาดำเนินงานจนผูกูไดรบั เงนิ กู ใชเวลา 4 เดือน ใบตรวจสอบเอกสาร

ขนั้ ตอนที่ 1-3 ใชเ วลา 1 เดือน (เปน ขัน้ ตอนท่ีทำวิจัย) ผกู ู
 คำรอ งขอกูย ืมเงิน
ขัน้ ตอนที่ 4 ใชเ วลา 2 เดอื น/ครง้ั  สำเนาบตั รประชาชนและบัตรคนพกิ าร
ขั้นตอนที่ 5 ใชเ วลา 15 วนั /ครง้ั  แผนที่บา น
ข้ันตอนที่ 6 ใชเ วลา 15 วนั /คร้ัง  แผนที่ประกอบอาชพี
 รูปถาย ขนาด 4x6 น้ิว จำนวน 1 รูป
จดั ทำใบตรวจสอบเอกสาร  สำเนาเอกสารยืนยนั การอยถู าวรในทองที่
 หนงั สอื รบั รองการเปนผูอปุ การะคนพิการ
 หนังสอื ยินยอมของคูสมรส
 ประมาณคา ใชจ า ยในการประกอบอาชีพ
 ความคิดเห็นของแพทยก รณกี แู ทนคนพกิ าร
 สำเนาสมดุ บญั ชเี งินฝาก

ผูค ำ้ ประกนั
 สำเนาบตั รประจำตัวประชาชน
 สำเนาทะเบียนบา น
 เอกสารแสดงรายได
 หนังสอื ยนิ ยอมของคูสมรส

บัตรรบั เร่ือง

เงินกูค นพิการ ใชเวลา 4 เดอื น

ดานหนา

สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนษุ ยจังหวัดอุบลราชธานี

จดั ทำบตั รรับเรือ่ ง ดานหลงั

ขั้นตอนที่ 1 โครงการเตรียมความพรอมในสถานการณภ ยั พิบัติ
ใชเ วลา 30 นาที เพ่ือใหคนพิการมคี วามรคู วามเขาใจในการปอ งกนั ภยั พิบตั ิ
เกิดกลไกความรว มมอื ในการเตรียมความพรอ มในชุมชน

ตวั อยา งแผนการประกอบอาชพี (ประมาณการคา ใชจา ย)

จดั ทำตวั อยา ง ชอื่ โครงการ คา ขาย ชอ่ื โครงการ เล้ียงวัว / ควาย / ช่ือโครงการ ซอมรถจักรยานยนต
แผนประกอบอาชีพ ปลา / กบ / เปด / ไก
1. ซ้ือสนิ คา มาจำหนา ย ราคา...บาท 1. คา อะไหล ราคา.........บาท
2. คา ขนสงสนิ คา ราคา..........บาท 1. ซ้อื พนั ธสัตว ราคา........บาท 2. คา อุปกรณ ราคา........บาท
3. คา ถุง พัสดุหอ ราคา............บาท 2. คา อาหารสตั ว ราคา........บาท 3. คา ขนสง ราคา.........บาท
4. คา ตกแตงราน ราคา............บาท 3. คา จัดสถานท่ี- ราคา........บาท 4. คา ตกแตง ราน ราคา.........บาท
5. คาใชจายอื่น ๆ ราคา.........บาท
เลย้ี งสตั ว รวม....................บาท
รวม..............บาท 4. คา ใชจ ายอนื่ ๆ ราคา......บาท

รวม...............บาท

Routine to research 29
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กูแกคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ภาพท่ี 3 แสดงการปรบั ปรงุ การดำเนนิ งานในการทดลอง ครั้งที่ 2 ขัน้ ตอนการดำเนินงานท่ี 2 และ 3

ขัน้ ตอนที่ 2 - รบั เฉพาะคำรองขอกูเ งินที่ครบถวน สมบรู ณ
ใชเวลา 20 นาที
- ตรวจสอบคำรองขอกูย มื เงนิ และหลกั ฐาน
ประกอบการกูเงิน ไดเ ร็วและงายข้ึน จงึ ใชเ วลาเร็วขนึ้

ขั้นตอนท่ี 3 ผกู ูแจง ชองทางใหตดิ ตอ ไดหลายชองทาง
ไดจำนวน 15 คน/วนั
- โทรศัพท / ผตู ิดตอ ไดค นอืน่ ๆ (ญาต/ิ เพือ่ น/ผญบ./อพม.)
- ไปรษณยี /ไลน/เฟซบกุ /อนิ สตราแกรม
- ส่อื โซเชยี ลอ่ืน ๆ

จดั โซนทีอ่ ยูผ กู เู พ่อื ลงเย่ียมบา น
- เรยี งลำดบั เขา พจิ ารณาตามลำดับการย่ืนเรอ่ื ง โดยเยย่ี ม
บานทุกรายท่ยี นื่ เรอ่ื งในกรอบเวลาเดยี วกันใหไดเ ขาประชมุ
พิจารณาทุกราย
- จัดโซนลงเยย่ี มบานตามที่อยูใกลเ คยี งกัน ทำใหเ ย่ยี มบา น
ไดหลายรายขึน้ โดยยังเรยี งลำดับเขา ประชมุ พิจารณาตาม
การย่ืนเรอ่ื ง

ขน้ั ตอนการวจิ ัยท่ี 6 เปรยี บเทียบประสทิ ธภิ าพการใหบรกิ ารในแตละรูปแบบ ตามหลกั การระบบลีน (Lean)
ขอที่ 5 มงุ สคู วามสมบูรณแ บบ (Seek Perfection)

การดำเนินงานตามกระบวนการใหเงินกูคนพิการ 3 ข้ันตอน จากการทดลอง 2 คร้ัง มีแนวทางในการ
ปฏิบัติท่ีแตกตางกัน ทำใหไดผลการดำเนินงานแตกตางกัน โดยการทดลอง ครั้งท่ี 1 เปนการดำเนินงานตาม
แนวทางและกรอบระยะเวลาท่ีกำหนดไวจากการปรบั ปรุงกระบวนการดำเนินงาน สวนการดำเนินงานตามการ
ทดลอง คร้ังท่ี 2 เปนการดำเนนิ งานทม่ี ีการปรับปรุงแตละขน้ั ตอนเพม่ิ เติมข้นึ มาอีก เพ่อื ใหไดผ ลสัมฤทธิ์ที่ดีท่ีสดุ

Routine to research 30
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ยจังหวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตารางท่ี 14 แสดงการเปรียบเทียบกระบวนการดำเนนิ งานกอ นการพัฒนากบั หลังการพฒั นา

กระบวนการกอนการ กระบวนการหลังการพฒั นา (3 ขน้ั ตอน)
พฒั นา
ทดลองดำเนินงาน ทดลองดำเนนิ งาน กระบวนการท่ีกำหนดเปน
(5 ข้นั ตอน) ครง้ั ที่ 1 ครง้ั ท่ี 2 แนวทางในการปฏิบตั งิ าน

1. เจาหนา ที่รบั คำรองขอ (21 ก.พ.65-20 มี.ค.65) (21 ม.ี ค.65-20 เม.ย.65)
กูยืมเงนิ
(ใชเวลา 40 นาที / ราย) 1. แนะนำ ใหคำปรกึ ษาขน้ั ตอนและ 1. แนะนำ ใหคำปรกึ ษาข้นั ตอนและการกรอก 1. แนะนำ ใหคำปรึกษาข้นั ตอนและ

การกรอกแบบฟอรม ขอกยู ืมเงนิ แบบฟอรมขอกูยืมเงนิ การกรอกแบบฟอรมขอกยู ืมเงิน

รบั เรือ่ ง 50 ราย รับเร่อื ง 64 ราย ใชเวลา 30 นาที / ราย

ใชเวลา 40 นาที / ราย (ใชเ วลา 30 นาที / ราย)

เพิม่ เติม จัดทำแผนกรอบระยะเวลาในการ

ดำเนินงาน, จดั ทำใบรายการตรวจสอบ

เอกสารแบบยอ, จดั ทำบตั รรบั เรือ่ ง, ปรบั ปรุง

ตัวอยา งการกรอกขอ มลู คำรอ งขอกูย ืมเงิน

2. ตรวจสอบคณุ สมบตั ิผกู ู 2. เจาหนา ที่รบั เอกสาร ตรวจสอบ 2. เจาหนาทร่ี ับเอกสาร ตรวจสอบคณุ สมบตั ิ 2. เจาหนา ที่รบั เอกสาร ตรวจสอบ
/ คุณสมบตั ขิ องผกู ู / ผูค้ำประกัน และ ของผกู ู / ผคู ำ้ ประกัน และบนั ทึกขอมูลใน คุณสมบัติของผกู ู / ผคู ำ้ ประกัน
ผูคำ้ ประกัน บันทึกขอ มลู ในทะเบียนคุม เพือ่ ทะเบียนคมุ เพอื่ จดั ลำดับการยืน่ คำรอ ง และบนั ทกึ ขอ มูลในทะเบยี นคมุ

(ใชเวลา 40 นาที / ราย) จัดลำดบั การย่นื คำรอ ง รับเรอ่ื ง 64 ราย เพอ่ื จัดลำดบั การยื่นคำรอง
รับเรื่อง 50 ราย (ใชเวลา 20 นาที / ราย) ใชเวลา 20 นาที / ราย
ใชเ วลา 30 นาที / ราย
ผูกฯู มีความเขาใจการกรอกคำรองขอกู
เงนิ ฯ มากข้ึน จากการจัดทำรายละเอยี ด

เพ่ิมเติมในขั้นตอนท่ี 1

3. บนั ทึกขอมูลลงทะเบยี น 3. เจาหนาทล่ี งพน้ื ท่ีเยย่ี มบา นสอบ 3. เจา หนาทลี่ งพื้นท่เี ยยี่ มบา นสอบขอเทจ็ จริง 3. เจา หนา ทลี่ งพืน้ ทเ่ี ยยี่ มบา นสอบ
คมุ /จัดลำดบั การยืน่ คำรอ ง ขอเทจ็ จริง และจดั ทำบญั ชีเตรียม และจัดทำบญั ชีเตรยี มเสนอพจิ ารณา ขอ เท็จจรงิ และจัดทำบัญชีเตรยี ม
(ใชเวลา 30 นาที / ราย) เสนอพจิ ารณากลน่ั กรอง กล่นั กรอง เสนอพิจารณากล่ันกรอง
รบั เร่ือง 50 ราย รับเรอ่ื ง 64 ราย -ไดจำนวน 15 ราย / วัน

-ไดจ ำนวน 10 ราย / วนั (-ไดจำนวน 15 ราย / วนั ) -นำเขา ประชุมพิจารณาได 90%
-นำเขาประชมุ พจิ ารณาได 85% ของ -นำเขา ประชมุ พจิ ารณาได 90% ของคำรอง ของคำรอ งขอกูยืมเงินท่ีรบั เรอ่ื ง
คำรอ งขอกูยืมเงนิ ทร่ี บั เร่อื ง ขอกูเ งินทร่ี ับเรอ่ื ง

เพิม่ เตมิ วางแผนเยีย่ มบานทุกรายตาม
กรอบเวลาทก่ี ำหนด, ใหมขี อมลู หลายชอ งทาง

ทีจ่ ะตดิ ตามผกู ูได ไดแก มหี มายเลขโทรท่ี
ชดั เจน, ติดตอ ทาง ไลน, เฟซบกุ , อนิ สตรา-
แกรม และผา นสอื่ โซเชียลอืน่ ๆ

4. เยย่ี มบานผกู ูเพ่ือ - - -

ประเมินเบือ้ งตน

(ไดจำนวน 7 ราย / วัน)

5. จัดทำบัญชีรายช่ือผกู ู - - -

เตรยี มเสนอพิจารณา

กลั่นกรอง

(จำนวน 80% ของคำรอ ง

ขอกเู งนิ ที่รบั เรอ่ื ง)

Routine to research 31
“การพัฒนากระบวนการใหเงินกแู กคนพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ยจังหวัดอบุ ลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ภาพท่ี 4 แสดงการเปรียบเทียบกระบวนการและกรอบระยะเวลาการดำเนนิ งานในการใหเงินกูคนพกิ าร
กอ นการพัฒนากบั หลงั การพฒั นา

เปรยี บเทยี บกระบวนการกอนและหลังการพัฒนา

70 66

60

50 40 30
40 40 30
20
40 10 15
30

30

20

10 7

0 หลังพฒั นา มี 3 ขน้ั ตอน หลงั พัฒนา มี 3 ขั้นตอน
กอ นพัฒนา (5 ข้ันตอน) (ทดลอง คร้งั ที่ 1) (ทดลอง ครง้ั ท่ี 2)

ขนั ตอนที 1 ขนั ตอนที 2 ขนั ตอนที 3 ขนั ตอนที 4 ขนั ตอนที 5
จาํ นวนนาท/ี ราย จาํ นวนนาที/ราย (1) จาํ นวนนาทตี อ่ ราย (กอ่ นพฒั นา) จาํ นวนราย/วัน จาํ นวนราย/การประชุมพจิ ารณา 1 ครงั
(2) จาํ นวนทไี ดต้ อ่ วัน (หลงั พฒั นา)

เพอื่ ใหม รี ูปแบบกระบวนการในการดำเนินงานที่เปน ตนแบบ และมีการปรับปรงุ กระบวนการอยา ง
ตอเนื่อง ใหไดกระบวนการดำเนินงานที่มีความสมบูรณแบบท่ีสุด จงึ จัดทำแผนเพื่อทบทวนกระบวนการใหเงินกู
คนพิการทุกป สำหรับพิจารณาผลกระทบ โอกาส ปจจัยท่ีสงเสริมใหการปฏิบัติงานสัมฤทธ์ิผล สำหรับปรับปรุง
ขัน้ ตอนในการปฏบิ ตั งิ านนำไปสูเปา หมายทตี่ ้งั ไว ดงั นี้

(1) จัดทำเปน เอกสารแนวทางการปฏบิ ัตงิ าน

สรุปผลการทดลองทั้งสองคร้ังพบวา ไดผลการดำเนินงานเปนไปตามเปาหมายที่กำหนด โดยการ
ทดลองครั้งที่ 1 ไดผลการดำเนินงานตามเปาหมายและตามกรอบระยะเวลาท่ีกำหนดไว เพ่ือใหการดำเนินงานมี
ประสิทธิภาพมากขึ้น ในการทดลอง คร้ังท่ี 2 เจาหนาที่ไดมีการปรับปรุงการดำเนินงานแตละขั้นตอนใหมี
ประสิทธิภาพมากขึ้น เพ่ือนำไปดำเนินการในการทดลอง คร้ังที่ 2 และพบวาการดำเนินงานแตละขั้นตอนใช
ระยะเวลานอยลง สามารถดำเนินการใหไดคำรองขอกูยืมเงินท่ีพรอมสำหรับเขารับการพิจารณาไดหลายชุดข้นึ
จงึ ไดกำหนดแนวทางการดำเนินงานตามการทดลองท่ีสมั ฤทธิ์ผลท่ีสุด คอื แนวทางการดำเนินงานตามการทดลอง

Routine to research 32
“การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

คร้ังที่ 2 แลวจัดทำเปนแนวทางในการปฏิบัตงิ านการใหเงนิ กูยืมคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคง
ของมนุษยจ ังหวดั อบุ ลราชธานี เพือ่ ใชเปนตน แบบในการดำเนนิ งานตอไป

(2) จดั ทำแผนปรับปรงุ การปฏิบตั ิงานทกุ ป

เพ่ือใหมีการพัฒนากระบวนการดำเนินงานอยางตอเน่ือง ไมใ หการปฏิบัตงิ านตามข้นั ตอนเดิมย่ำอยูก ับ
ที่ จึงวางแผนกำหนดใหมีการทบทวนกระบวนการใหเงินกูคนพิการทุกป เพ่ือตรวจสอบและนำขอมูลปญหา
อุปสรรคที่เกิดข้ึนในแตละปมาวิเคราะห ปรับปรุง พิจารณาผลกระทบ โอกาส ปจจัยที่สงเสริมใหการปฏิบัติงาน
สมั ฤทธผิ์ ล สำหรบั ใชเ ปนขอมลู ในการพัฒนากระบวนการดำเนินงานอยเู สมอ และใหเขา กับสถานการณใ นปจ จบุ นั

9. ผลการศกึ ษา

ข้ันตอนการวิจยั ท่ี 7 สรุป และเขยี นรายงานผลการวจิ ยั

การวิจัยเรื่อง “การพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของ
มนษุ ยจังหวดั อุบลราชธานี” เปน การวจิ ัยและพัฒนา (Research and Development) เพ่อื ศกึ ษาปญหาและปรับ
กระบวนการในแตละข้ันตอนของการใหบริการเงินกูแกค นพิการ สำนักงานพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนษุ ย
จังหวัดอุบลราชธานี กลุมตัวอยาง คือ เจาหนาที่ผูใหบรกิ ารเงนิ กูคนพิการ จำนวน 2 คน โดยใชเคร่ืองมอื ในการ
วิจัย คือ แบบสอบถาม ซึ่งการศึกษาปญหาการดำเนินงานเพื่อใหบริการเงินกูแกคนพิการท่ีพบปญหาทำใหคน
พิการทราบผลการพิจารณาชา ท้ังมีเอกสารการกเู งนิ ตกคาง ไมสามารถดำเนินการได เนอ่ื งจากกรอกรายละเอียด
ไมส มบรู ณ หลักฐานไมค รบถวน จงึ ไดมกี ารพฒั นากระบวนการใหมคี วามกระชับ ลดข้ันตอนที่ไมจำเปน และแกไข
ปญหาใหไดขอมูลและหลักฐานประกอบการกูยืมเงินท่ีครบถวน สมบูรณ วิเคราะหขอมูลเชิงพรรณนา
(Descriptive method) ปรากฎผลการศกึ ษาตามวัตถปุ ระสงคก ารวิจัย ดงั น้ี

(1) เพื่อศึกษาปญหาในแตละขั้นตอนของการใหบรกิ ารเงนิ กูแกคนพิการ สำนกั งานพัฒนาสังคมและ
ความมั่นคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ผลการศึกษาพบวาในการดำเนินงานตามกระบวนการกอนการ
พัฒนามีขั้นตอนการดำเนินงาน 7 ข้ันตอน โดยขน้ั ตอนท่ีพบปญหา คือ ข้ันตอนท่ี 1 – 5 พบวามีการตกคางของ
จำนวนคำรองขอกูยืมเงินคนพิการหลายชุด และผูกูยืมเงินไดทราบผลการดำเนินงานชา เน่ืองจากเจาหนาท่ีรับ
เร่ืองและบนั ทกึ ขอมลู ในระบบทุกรายทีแ่ จงความประสงคข อกูยืมเงินเขามา ซ่ึงมที ั้งคำรองขอกูยืมเงินที่มีการกรอก
ขอมูลสมบูรณมีหลกั ฐานครบถวน, คำรองขอกูย ืมเงินที่กรอกขอมลู เพียงบางสวน และรายท่ีแจงความประสงคข อ
กยู ืมเงินแตย ังไมยน่ื คำรองขอกูยืมเงิน ซงึ่ สองกรณีหลงั เปนการรบั เรอ่ื งไวแตไ มสามารถดำเนินการตอได จึงทำใหมี
การตกคางทั้งคำรองขอกูยืมเงนิ และผูประสงคขอกูยืมเงนิ ทั้งกระบวนการในการดำเนินงานเพ่ือใหไดคำรอ งขอ
กยู ืมเงินท่ีถูกตอ ง ครบถวน สมบูรณพรอมนำเขาสูการพิจารณา ก็มีความยุงยากหลายขั้นตอน แตในแตละขั้นตอน
เจาหนาที่ผูใหบริการไดพิจารณาแลววามีรายละเอียดท่ีสามารถตัดออกเพื่อลดเวลาลงไดโดยไมเกิดผลกระทบกับ
การทำงาน ซึง่ จะไดนำไปเปนขอมูลในการปรบั ปรงุ กระบวนการดำเนินงาน

(2) เพ่ือปรับกระบวนการใหบริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของ
มนุษยจังหวัดอุบลราชธานี ผลการศกึ ษาพบวา ไดน ำหลักการระบบลีน (Lean) 5 หลักการ มาเปนหลักในการ
พัฒนากระบวนการ ไดแก (1) กำหนดคุณคา (Identify Value) ดวยการกำหนดเปาหมาย ส่ิงท่ีตองการใหเกิด
(2) วางแผนดำเนินงาน (Map The Value Stream) เปนการวางแผนกระบวนการดำเนินงานตง้ั แตเร่มิ ตนจน
สิน้ สดุ กระบวนการ จะทำใหทราบวา ตองดำเนินการอะไรบา ง (3) สรางขั้นตอนการทำงาน (Create Flow) เปน
การกำหนดข้ันตอนการดำเนนิ งานเพื่อใหเกิดความตอเนือ่ ง ราบร่นื ไมติดขัด (4) ใชระบบดึง (Establish Pull)

Routine to research 33
“การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

เปนการทำงานตามเนื้องานที่สามารถดำเนินการไดจริง หรือตามคำรองขอกูยืมเงินท่ีสามารถนำไปเขาประชุม
พิจารณาได (5) มุงสูความสมบูรณ (Seek Perfection) เปนการวัดผลและปรับปรุงกระบวนการดำเนินงาน
อยางตอเนื่อง จึงไดท ำการปรับปรุงกระบวนการดำเนินงาน โดยควบรวมขั้นตอนรายละเอียดการดำเนินงานท่ีมี
ความตอ เน่ืองกันและสามารถปฏิบัติไปพรอ ม ๆ กนั ไดม าอยูใ นขั้นตอนเดียวกัน และตัดรายละเอียดงานทไี่ มจ ำเปน
ออกเพ่ือลดภาระและระยะเวลาในการดำเนนิ งาน จึงไดก ระบวนการในการดำเนินงานท่ีนำไปใชใ นการปฏิบัติงาน
3 ขั้นตอน คือ (1) แนะนำใหคำปรึกษาขัน้ ตอนและการกรอกแบบฟอรม ขอกูยมื เงิน (2) เจาหนาท่รี ับเอกสาร
ตรวจสอบคุณสมบัติของผกู ู / ผูค้ำประกัน พรอมบันทึกขอมูลในทะเบียนคุม เพ่ือจดั ลำดับการย่ืนคำรอง (3)
เจาหนาท่ีลงพืน้ ที่เย่ียมบานสอบขอเทจ็ จริง พรอมจัดทำบญั ชีเตรยี มเสนอพิจารณากลั่นกรอง โดยผลจากการ
ทดลองดำเนินงาน ครัง้ ที่ 1 พบวาสามารถปฏบิ ัติงานไดครบกระบวนการในการใหเงินกูแกคนพิการ และสามารถ
ทำเวลาในการดำเนินงานไดนอยลงกวาเดิม จากการปรับเหลือขั้นตอนในการดำเนินงานเหลือ 3 ข้ันตอน คือ (1)
แนะนำใหคำปรกึ ษาขั้นตอนและการกรอกแบบฟอรม ขอกูยืมเงนิ ใชเวลา 40 นาที/ราย (2) เจาหนาท่ีรับเอกสาร
ตรวจสอบคุณสมบัติของผกู ู / ผูค้ำประกัน พรอมบันทกึ ขอมูลในทะเบียนคุม เพ่ือจัดลำดับการย่ืนคำรอง ใชเ วลา
30 นาที/ราย (3) เจาหนาท่ีลงพ้ืนที่เย่ียมบานสอบขอเทจ็ จรงิ พรอมจดั ทำบัญชเี ตรียมเสนอพิจารณากลั่นกรอง ได
จำนวน 10 ราย/วนั สามารถนำเขา ประชมุ พจิ ารณาได 80% ของคำรอ งขอกูยืมเงนิ ที่รับเร่ือง

(3) เพ่ือศึกษาผลการใหบริการเงินกูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
จังหวัดอุบลราชธานี

ผลการนำกระบวนการดำเนินงานตามข้ันตอนท่ีพัฒนาแลว ไปทดลองดำเนินงาน ครงั้ ท่ี 2 ซึ่งเจาหนาท่ีผู
ใหบริการไดม ีการปรบั ปรุงในรายละเอยี ดของขัน้ ตอนในการดำเนินงาน คอื เพ่ิมเคร่อื งมอื ในการดำเนินงานเพื่อใช
เปน ตวั อยา งการกรอกคำรอ งขอกูยืมเงิน ใหไดคำรองขอกูยมื เงนิ ที่ถกู ตอ ง สมบูรณ ลดระยะเวลาในการดำเนนิ งาน
ไดแก แผนผังภาพรวมกรอบระยะเวลาในการดำเนนิ งาน, ใบตรวจสอบเอกสารแบบยอ, บัตรรับเรื่อง, ตัวอยาง
แผนการประกอบอาชีพ ผลการศึกษาในการทดลอง คร้ังที่ 2 พบวาไดปริมาณคำรองขอกูยื่นเงินท่ีพรอมนำเขา
ประชุมพิจารณามากขึ้น แตใชเวลาในการดำเนินงานนอยลง ตามรายละเอียดขั้นตอน คือ (1) แนะนำให
คำปรึกษาขั้นตอนและการกรอกแบบฟอรมขอกูยืมเงิน ใชเวลา 30 นาที/ราย (2) เจาหนาท่ีรับเอกสาร
ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู / ผูค้ำประกัน พรอ มบันทึกขอมลู ในทะเบียนคุม เพื่อจัดลำดับการย่ืนคำรอง ใชเวลา
20 นาที/ราย (3) เจา หนา ที่ลงพืน้ ที่เยี่ยมบานสอบขอ เทจ็ จริง พรอมจัดทำบญั ชีเตรียมเสนอพิจารณากล่ันกรอง ได
ปริมาณ 15 ราย/วัน สามารถนำเขาประชุมพิจารณาได 90% ของคำรองขอกูยืมเงินท่ีรับเรื่อง และกำหนด
รูปแบบกระบวนการดำเนนิ งานตามการทดลอง ครง้ั 2 ไปเปน กระบวนการในการดำเนนิ งานรปู แบบใหม

Routine to research 34
“การพฒั นากระบวนการใหเ งนิ กแู กค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ภาพที่ 5 แสดงกรอบระยะเวลาในการดำเนนิ งานตามกระบวนการเงินกูคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและ
ความม่นั คงของมนุษยจ งั หวดั อบุ ลราชธานี หลังการพฒั นา

กรอบระยะเวลาในการดาํ เนินงานตามกระบวนการเงินกคู นพกิ าร

45

40
40

35 30
30

30

25

20
20

15 15

10
10

5

0 การทดลอง ครั้งที่ 2

การทดลอง คร้งั ท่ี 1

ข้ันตอนที่ 1 จาํ นวนนาท/ี ราย ข้นั ตอนท่ี 2 จํานวนนาที/ราย ขัน้ ตอนท่ี 3 จํานวนราย/วนั

Routine to research 35
“การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กูแกคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ยจังหวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ภาพท่ี 6 แสดงรายละเอียดการปรบั ปรงุ กระบวนการแตละข้ันตอน

ขัน้ ตอนท่ี 1 เพ่ิมเขา แจงกรอบระยะเวลาในการดำเนนิ งาน
- ระยะเวลาดำเนนิ งานท้ังกระบวนงาน
แนะนำ ใหคำปรกึ ษาขัน้ ตอน - ระยะเวลาแตละขั้นตอน
และการกรอกแบบฟอรมขอกูย มื เงิน
จดั ทำแผนผังการดำเนนิ งานใหเ หน็ กระบวนงาน
ตัดออก - แผนผงั เริ่มตนจนสิ้นสุด พรอ มกรอบเวลา
- จัดทำบตั รรบั เรื่องใหก ับผูกหู ลงั รบั เร่อื ง เพ่ือใหผกู ู
ตัดรายละเอยี ดทีท่ ำใหไ มส ามารถ
ดำเนนิ การในเร่อื งอนุมัติเงนิ กไู ด ออกจาก ทราบระยะเวลาในการดำเนินงาน เกดิ ความเชื่อมน่ั ใน
ขัน้ ตอน โดยไมบนั ทกึ ในระบบ การเรยี งลำดบั ผกู ูกอนหลงั และประชาสมั พนั ธง าน
คนพิการท่ีดานหลังของบตั ร
- การแจงความประสงคข อกยู มื เงินผา น
ทางอิเล็กทรอนกิ ส จดั ทำตัวอยา งการกรอกแบบคำรอ งขอกูยืมเงิน
- ตัวอยา งการเขียนแผนการประกอบอาชพี
- การยน่ื คำรอ งขอกูยืมเงนิ ทกี่ รอกขอ มลู
ไมถ กู ตอง ครบถวน สมบรู ณ แยกแตล ะอาชพี ผกู จู ะทราบรายละเอยี ดอื่น ๆ ที่
ตอ งใหขอ มลู ประกอบการพจิ ารณา

- จัดทำใบรายการเอกสารแบบยอ เพอ่ื ตรวจ
การแนบเอกสาร หลักฐานการกยู มื เงนิ ทำใหผูกู
จำไดงา ยในการรวบรวมเอกสาร และทำให
เจา หนาทต่ี รวจสอบเอกสารไดง า ย

ขั้นตอนท่ี 2 ควบรวมข้ันตอน ขน้ั ตอนท่ี 2 (เดมิ )
ตรวจสอบคณุ สมบตั ผิ กู ู / ผคู ้ำประกนั
เจา หนา ท่รี ับเอกสาร ตรวจสอบ
คณุ สมบตั ิของผูก ู / ผคู ำ้ ประกัน ขัน้ ตอนท่ี 3 (เดมิ )
พรอ มบนั ทึกขอ มลู ในทะเบยี นคุม บันทกึ ขอ มูลลงทะเบียนคมุ / จดั ลำดับการย่ืน
เพ่ือจัดลำดับการยน่ื คำรอง คำรอง

ขัน้ ตอนที่ 3 ควบรวมขน้ั ตอน ข้นั ตอนที่ 4 (เดิม)
เยีย่ มบา นผกู เู พอ่ื ประเมนิ เบื้องตน
เจา หนา ท่ลี งพ้นื ท่ีเยีย่ มบานสอบขอ เทจ็ จรงิ
พรอ มจัดทำบญั ชเี ตรยี มเสนอพิจารณา ขนั้ ตอนที่ 5 (เดมิ )
กล่ันกรอง จัดทำบญั ชีรายช่ือผกู ูเตรยี มเสนอพจิ ารณา
กลั่นกรอง

Routine to research 36
“การพัฒนากระบวนการใหเงินกูแกค นพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความม่นั คงของมนุษยจงั หวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

10. อภิปรายผล

การศึกษาเร่ือง “การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กูแกค นพิการ สำนักงานพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของ
มนุษยจังหวัดอุบลราชธานี” มีวตั ถปุ ระสงคเพื่อ (1) เพื่อศกึ ษาปญ หาในแตละขนั้ ตอนของการใหบริการเงนิ กูแกคน
พิการ สำนักงานพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี (2) เพ่ือปรับกระบวนการใหบริการ
เงนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวดั อบุ ลราชธานี และ (3) เพ่ือศกึ ษาผลการ
ใหบริการเงนิ กูแกคนพิการ สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวดั อุบลราชธานี เปนการวจิ ัยและ
พัฒนา (Research Development) กลุมตัวอยาง คือ เจาหนาท่ีผูใหบริการเงินกูแกคนพิการ จำนวน 2 คน
เครอื่ งมอื การวิจัย คือ แบบสอบถาม และเอกสารพระราชบัญญัติ ระเบียบ คูม ือ แนวทางการปฏิบัติงาน และ
งานวิจัยท่ีเก่ียวของ โดยใชหลักการระบบลีน (Lean) 5 ขอ มาเปนหลักในการพัฒนากระบวนการ และประชุม
เจาหนาท่ีผูปฏิบัติงานเพื่อหาแนวทางในการดำเนินงาน ผลการศึกษาพบวา กระบวนการใหเงินกูแกคนพิการ
สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี มีข้ันตอนการดำเนินงาน 7 ขั้นตอน โดย
ข้ันตอนท่ีมีปญหาในการดำเนินงาน มีเอกสารคำรองขอกูยืมเงินตกคางไมสามารถดำเนินการตอได ทำใหผูกูได
ทราบผลการพิจารณาลาชา คือ ขั้นตอนที่ 1 – 5 ไดแก (1) เจาหนาที่รบั คำรองขอกูยืมเงิน ใชเวลาดำเนนิ งาน
40 นาที/ราย กรณีผูกมู าย่ืนเร่อื งดวยตนเอง พบปญ หาการกรอกคำรอ งขอกูยืมเงินไมถูกตอง สมบูรณ เอกสารไม
ครบถว น สวนกรณีย่นื เร่อื งผานระบบอเิ ล็กทรอนิกส จะเปน เพียงการแจงความประสงคข อกูยมื เงนิ เทานั้น ยังไมม ี
การสงเอกสาร หลกั ฐานประกอบการกูยมื เงนิ ทำใหมีรายช่อื ผูยื่นเรอ่ื งกูยืมเงินตกคางในระบบ และผกู เู รม่ิ นับวนั ท่ี
ย่ืนวาเปนการยื่นเร่ืองแลว แตในสวนของเจาหนาท่ีไมสามารถดำเนินการตอได (2) เจาหนาที่ผูรับเอกสาร
ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกูและผูค้ำประกัน ใชเวลาในการดำเนินงาน 40 นาที/ราย พบปญหาผูกูและผูค้ำ
ประกันมักกรอกขอมูลไมถ ูกตองและขอมูลไมครบถวน เม่ือเจาหนาที่ฯ ไดร ับคำรองแลว จงึ ทำใหมีคำรอ งขอกูยืม
เงินตกคางและมีรายช่ือคางในระบบ (3) บันทึกขอมูลลงทะเบียนคุม / จัดลำดับการยื่นคำรอง ใชเวลา 30
นาที/ราย เปนขั้นตอนการรับเรื่องแลวสามารถดำเนินการตอไดทันที โดยไมต องพักเอกสารคำรองรอไวแลวมา
ดำเนินการภายหลัง จะทำใหมีข้นั ตอนการดำเนินงานเพิ่มขึน้ เกิดปญหาความลาชาในการดำเนินงาน (4) เย่ียม
บานผูกูเพ่ือประเมินเบื้องตน ไดจำนวน 7 ราย/วัน พบปญหาลงเยี่ยมบานผูกูแลว ผูกูไมอยูบานตามวันนัดลง
เย่ียมบาน และเจาหนาที่ฯ ไมสามารถติดตอผูกูได ไมวาชองทางใด ทำใหมีคำรองขอกูยืมเงินตกคาง ไมสามารถ
ดำเนนิ การตอไปได (5) จัดทำบัญชีรายชื่อผูกูเตรียมเสนอพิจารณากล่ันกรอง ไดจำนวนผูกูยืมเงิน 80% ของ
คำรองขอกูยืมเงิน เปนข้ันตอนที่สามารถดำเนนิ การไปพรอม ๆ กบั ขน้ั ตอนท่ี 4 เยี่ยมบานผูกูฯ ไดเลย โดยไมตอง
มาดำเนินการแยกข้นั ตอนออกมาอกี หนึ่งข้ันตอน

การพัฒนากระบวนการ ไดศึกษาเอกสารพระราชบัญญัติ ระเบียบ คูมือ แนวทางการปฏิบัติงาน และ
งานวิจัยท่ีเก่ียวของ โดยใชหลักการระบบลีน (Lean) 5 ขอ เปนหลักในการพัฒนา ดำเนินการวิจัยโดยประชุม
เจาหนาที่ผูปฏิบัติงานเพื่อปรับปรุงกระบวนการใหเงินกูแกคนพิการ ผลการประชุมเจาหนาที่ผูใหบริการ ไดตัด
ขน้ั ตอนและรายละเอยี ดท่ไี มจ ำเปนออก ควบรวมขน้ั ตอนท่ี 2 กบั 3 เปน ขัน้ ตอนเดียวกนั และควบรวมขั้นตอนท่ี 4
กับ 5 เปนข้ันตอนเดียวกัน เน่ืองจากสามารถดำเนินการตอเน่ืองกันไดทันที จะทำใหลดระยะเวลาในการ
ดำเนินงาน และทำใหไดปริมาณงานที่มากขึ้น ไมมีคำรองขอกูยืมเงินตกคางหรือมีตกคางจำนวนนอย และได
กระบวนการในการดำเนินงานใหม เปน 3 ข้ันตอน จึงนำกระบวนการใหมไปทดลองดำเนินงาน 2 ครั้ง การ
ทดลองครง้ั ท่ี 1พบวาใชระยะเวลาในการดำเนินงานสั้นลง คือ ขั้นตอนท่ี 1 ใชระยะเวลา 30 นาที/ราย ขั้นตอนที่
2 ใชระยะเวลา 20 นาที/ราย ข้ันตอนที่ 3 ดำเนินงานไดจำนวน 10 ราย/วัน การทดลองคร้ังท่ี 2 มีการปรับ
รายละเอียดการดำเนินงานใหมีความกระชับมากข้ึน เพ่ิมวิธีการส่ือสารทำความเขาใจกับผูกูใหสามารถกรอก

Routine to research 37
“การพฒั นากระบวนการใหเ งินกแู กค นพิการ สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ยจังหวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

แบบฟอรมคำรองขอกูยืมเงินไดถูกตอง แนบหลักฐานไดครบถวน ทำใหใชเวลาในแตละขั้นตอนนอยลง แตได
จำนวนคำรองขอกูยืมเงินท่ีพรอมนำเขาสูการพิจารณาไดมากขึ้น ปรากฏผลการทดลอง คือ ขั้นตอนที่ 1
แนะนำ ใหคำปรึกษาข้ันตอนและการกรอกแบบฟอรมขอกูยืมเงิน ไดปรับปรุงเพ่ิมเติมรายละเอียด โดยจัดทำ
แผนกรอบระยะเวลาในการดำเนนิ งาน, ใบรายการตรวจสอบเอกสารแบบยอ , บัตรรบั เรอ่ื ง, ปรับปรงุ ตัวอยางการ
กรอกขอมูลคำรองขอกูยืมเงิน ทำใหผูกูฯ มีความเขาใจการกรอกคำรองขอกูยืมเงินฯ มากข้ึน กรอกขอมูลได
ถูกตอง สมบูรณ แนบหลักฐานไดครบถวน ใชเ วลาในการดำเนินงาน 30 นาที/ราย ขั้นตอนท่ี 2 เจาหนา ที่รับ
เอกสาร ตรวจสอบคุณสมบัติของผูกู / ผูค้ำประกัน และบันทึกขอมูลในทะเบียนคุม เพ่ือจัดลำดับการย่ืนคำ
รอง จากการจัดทำรายละเอียดเพิ่มเติมในข้ันตอนท่ี 1 ทำใหผูกูฯ มีความเขาใจการกรอกคำรองขอกูยืมเงินมาก
ขนึ้ คำรอ งทร่ี ับเขามามีความถกู ตอง ครบถว น สมบูรณ จงึ ใชเวลาเพียง 20 นาที/ราย ขนั้ ตอนที่ 3 เจาหนาท่ีลง
พ้ืนท่ีเย่ียมบานสอบขอเท็จจริง พรอมจัดทำบญั ชีเตรียมเสนอพิจารณากลั่นกรอง ไดปรับปรุงรายละเอียด คือ
มีการวางแผนเยี่ยมบานทกุ รายตามกรอบระยะเวลาท่ีกำหนด, ใหมีขอมูลหลายชองทางที่จะติดตามผูกูยืมเงนิ ได
ไดแ ก มีหมายเลขโทรศัพทที่ชัดเจน, ติดตอทาง ไลน, เฟซบุก, อินสตราแกรม และผา นส่ือโซเชียลอ่ืน ๆ จงึ ทำให
สามารถเย่ียมบานผูกูยืมเงินไดมากข้ึนเปน จำนวน 15 ราย/วัน ซึ่งผลจากการทดลองครั้งที่ 2 เปนผลท่ีทำให
ไดผลสัมฤทธ์ิในการดำเนินงาน ไดกระบวนการดำเนนิ งานที่มีขั้นตอนนอยลง ไมย ุงยากซับซอน ใชระยะเวลาใน
การดำเนินงานแตล ะขั้นตอนนอ ยลง แตไดปรมิ าณงานมากขน้ึ จงึ ไดกำหนดกระบวนการนีเ้ ปนกระบวนการท่ใี ชใน
การดำเนินงาน โดยจัดทำเปนเอกสารแนวทางการปฏิบัตงิ าน และจัดทำแผนปรับปรุงการดำเนินงานทุกป เพ่ือให
กระบวนการดำเนนิ งานมีความสมบรู ณแ บบทส่ี ดุ

11. ขอ เสนอแนะ

ขอเสนอแนะในการศึกษาครง้ั ตอไป ควรศึกษาปจจัยภายนอกท่ีมีผลตอการอนุมัตเิ งินกูคนพิการ เพื่อให
ทราบปญหาอุปสรรคเชิงลึกในขั้นตอนของการพิจารณาอนุมัติเงินกู ท่ีมีความเกี่ยวของทั้งคน กระบวนการ
ดำเนินงาน ปจจัยสภาพแวดลอ มภายใน และสภาพแวดลอมภายนอก ซ่ึงมผี ลตอ การไดหรือไมไดรบั การอนุมัติเงิน
กูยืมคนพิการของผูกู จะทำใหเจาหนาที่ผูใหบริการเงินกูสามารถนำผลของการศึกษามาใชเปนขอมูลประกอบใน
การพฒั นางานใหสัมฤทธ์ผิ ลและมปี ระสทิ ธิภาพยิง่ ขน้ึ

****************************

Routine to research 38
“การพัฒนากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษยจังหวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

12. เอกสารอา งอิง

กรมกิจการผสู ูงอายุ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ย. ม.ป.ป. กองทนุ ผสู งู อายุ.

กรมกจิ การผูส ูงอายุ. 2565. “การใหบ ริการกูยมื เงินทนุ ประกอบอาชพี ” (Online)
http://www.dop.go.th/th/know/5/129. 15 กมุ ภาพันธ 2565.

กองกองทุนและสง เสริมความเสมอภาคคนพกิ าร กรมสงเสริมและพฒั นาคุณภาพชีวติ คนพิการ. ม.ป.ป.
“คูมือการใหบ ริการกยู ืมเงนิ เพ่อื เปน ทนุ ประกอบอาชีพของคนพิการ”

กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย. 2555. คำสั่งกระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่นั คง
ของมนุษย ท่ี 130/2555 เร่อื ง การมอบอำนาจการอนุมัติการส่ังจา ยเงินและลงนามในสัญญาเกีย่ วกบั
กองทุนสงเสริมและพฒั นาคณุ ภาพชีวิตคนพกิ ารใหแ กผวู าราชการจังหวัด. 21 กมุ ภาพนั ธ 2555.

กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนษุ ย. 2562. ประกาศคณะอนุกรรมการบรหิ ารกองทนุ สงเสริม
และพัฒนาคณุ ภาพชวี ิตคนพกิ าร เร่อื ง เกณฑช ี้วดั การพิจารณาใหก ูยมื เงนิ ทนุ ประกอบอาชีพจาก
กองทุนสงเสรมิ และพฒั นาคณุ ภาพชีวิตคนพกิ าร. 25 กรกฎาคม 2562.

กองสง เสริมการมีงานทำ. 2565. “การใหก ูเ งินกองทุนเพือ่ ผรู ับงานไปทำที่บา น” (Online)
https://www.doe.go.th/prd/vgnew/custom/param/site/132/cat/40/sub/0/pull/detail/
view/detail/object_id/417. 17 กุมภาพนั ธ 2565.

กรมสง เสรมิ และพัฒนาคณุ ภาพชีวติ คนพิการ. 2564. ประกาศกรมสง เสรมิ และพฒั นาคณุ ภาพชวี ิตคนพกิ าร
เรอ่ื ง กำหนดหลักเกณฑแ ละวิธีการของการยืน่ คำขอรับการสนบั สนนุ แผนงานหรือโครงการ การกยู มื
เงินทุนประกอบอาชีพและการกูยมื เงินประกอบอาชีพกรณฉี กุ เฉนิ ผา นระบบอเิ ลก็ ทรอนกิ ส.
14 กันยายน 2564.

กรมสวัสดกิ ารและคุมครองแรงงาน. 2561. ระเบียบคณะกรรมการสวัสดกิ ารกรมสวัสดกิ ารและคมุ ครอง
แรงงานวา ดวยการจัดสวัสดิการประเภทการใหก เู งนิ พ.ศ. 2561. 12 มถิ ุนายน 2561.

คณะพัฒนาสงั คมและส่ิงแวดลอ ม สถาบนั บณั ฑิตพัฒนบริหารศาสตร. ม.ป.ป. การแกจ นตรงเปาของจีน :
แนวคดิ ความสำเรจ็ ปญ หาและบทเรยี น.

คณะพยาบาลศาสตร มหาวทิ ยาลัยเชียงใหม. 2556. ทำลีนในงาน ให Happy และพอเพียง.

Routine to research 39
“การพฒั นากระบวนการใหเ งนิ กูแกคนพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

เจนนิเฟอร ชวโนวานิช และคณะ. ม.ป.ป. รายงานฉบบั สมบรู ณ การวิจัยเชงิ ปฏิบัติเพ่อื พัฒนาโปรแกรมฟน ฟู
ทุนทางจติ วิทยาเชิงบวกและทดลองใชเครื่องมือวัดในการต้งั หลักของคนไรบานในศูนยพ กั คนไรบ า น
(An Action Research on an Intervention Development to Enhance Positive
Psychological Capital and on Test Indicators for Housing Readiness among
Homeless at a Homeless Shelter).

ณฐั กานต โนร.ี ม.ป.ป. มาตรการการคมุ ครองคนพกิ ารจากการแสวงประโยชน ความรุนแรง และ
การลวงละเมิด.

พีระ ตง้ั ธรรมรกั ษ และคณะ. ม.ป.ป. รายงานฉบบั สมบรู ณ การศกึ ษาโอกาสในการเขาสูภ าวะไรบา นดว ยการ
วจิ ยั ภาคสนาม (Field Experiment of Probability of being homelessness).

มนทกานต ฉมิ มามี. ม.ป.ป. การสงเสรมิ การจา งงานและระบบคุมครองทางสงั คมสำหรบั คนพิการ.
7 มนี าคม 2565.

ราชกจิ จานุเบกษา. 2552. เลมที่ 126 ตอนพิเศษ 51 ง, หนา 7-14.

ราชกิจจานุเบกษา. 2556. เลมที่ 130 ตอนพิเศษ 182 ง, หนา 38-41.

ราชกิจจานเุ บกษา. 2556. เลม ที่ 130 ตอนที่ 30 ก, หนา 1-18.

ราชกิจจานเุ บกษา. 2557. เลมที่ 131 ตอนพิเศษ 232 ง, หนา 1-4.

ราชกจิ จานเุ บกษา. 2563. เลม ที่ 137 ตอนพเิ ศษ 260 ง, หนา 4-5.

รายงานผลการดำเนนิ งาน โครงการ/กจิ กรรม สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษยจ ังหวัด
อบุ ลราชธานี ปงบประมาณ 2563. 2564. สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนษุ ยจงั หวดั
อบุ ลราชธานี.

รายงานผลการดำเนินงาน โครงการ/กจิ กรรม สำนกั งานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจ งั หวัด
อุบลราชธานี ปงบประมาณ 2564. 2565. สำนกั งานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวดั
อบุ ลราชธานี.

ศูนยบรกิ ารคนพิการจงั หวัดอบุ ลราชธานี. 2565. สำนักงานพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ยจ ังหวัด
อบุ ลราชธานี.

ศนู ยบ ริการคนพิการ. ม.ป.ป. คำรองขอกูยมื เงนิ กองทุนสงเสริมและพัฒนาคณุ ภาพชวี ิตคนพิการ ประเภท
การกยู มื ของคนพกิ ารหรือผูดูแลคนพกิ ารเปนรายบคุ คล.

Routine to research 40
“การพัฒนากระบวนการใหเงินกแู กคนพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ยจงั หวัดอบุ ลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ศนู ยวิจัยความเหลื่อมลำ้ และนโยบายสงั คม คณะเศรษฐศาสตร มหาวิทยาลยั ธรรมศาสตร. ม.ป.ป.
ความเหล่ือมล้ำในสงั คมไทย 4 คำถาม ทอ่ี าจทำใหเ รานอนไมห ลับ.

สำนักงานพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจ ังหวัดอบุลราชธานี. ม.ป.ป. แบบฟอรมสอบขอ เท็จจริง
รายบุคคล การกยู มื เงินกองทนุ สงเสริมและพฒั นาคณุ ภาพชีวิตคนพกิ าร ประเภทคนพกิ ารหรือผูด ูแล
คนพิการเปนรายบคุ คล.

สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษยจ ังหวัดอบุ ลราชธานี. ม.ป.ป. “หลักฐานการยนื่ คำรอ งขอกูยืม
เงนิ ทนุ ประกอบอาชีพคนพกิ าร”

สำนักงานพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ยจ ังหวัดอุบลราชธานี. ม.ป.ป. เอกสารทใ่ี ชประกอบการยนื่ กเู งิน
กองทนุ สงเสริมและพฒั นาคณุ ภาพชวี ิตคนพกิ าร จังหวัดอบุ ลราชธานี.

สมชยั จิตสชุ น. 2565. โมเดลใหมก ารจดั สวสั ดิการสงั คมเพอื่ การพฒั นาประเทศหลังโควดิ -19.
25 กุมภาพนั ธ 2565.

สหกรณออมทรัพยกรมปา ไม จำกัด. 2565. “เงินกสู ามญั เพอ่ื การประกอบอาชพี เสริม” (Online)
https://www.025798899.com/page.php?pid=21. 17 กมุ ภาพนั ธ 2565.

ANNIE HARPER. et al. 2018. “Disabled, Poor, and Poorly Served: Access to and Use of Financial
Services by People with Serious Mental Illness.” Social Service Review
(October 30, 2018): 202-233.

Debashis Saker, Centre for European Research in Microfinance (CERMi) and University of Mons,
Belgium. 2015. “Combating the Discrimination of Disabled People in Microfinance
Lending.” CENTER FOR FINANCIAL INCLUSION, ACCION, USA BLOG POST
(May 26, 2015): 1-4.

Diann Daniel. 2021. “Kaizen (continuous improvement).” (Online). https://www.
techtarget.com/searcherp/definition/kaizen-or-continuous-improvement, February 24,
2022.

Goodman. et al. 2018. “Access to Credit for Adults with Disabilities.” INFORMATION
BRIEF (June, 2018): 1-8.

HR NOTE.asia. 2021. “5 หลักการระบบลนี (LEAN) วิธกี ารใชงานเพอ่ื เพ่ิมประสทิ ธิภาพองคก ร”
(Online). https://th.hrnote.asia/orgdevelopment/lean-management-210621/,
February 21, 2022.

Routine to research 41
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ยจังหวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

Invensis. 2021. “Incorporating 5 Lean Principles for Service Industries.” (Online).
https://www.invensislearning.com/blog/lean-principles-in-service-industry/,
February 24, 2022.

ISIXSIGMA. n.d. “BECOME ALEADER IN LEAN.” (Online). https://www.isixsigma.com/
methodology/lean-methodology/what-is-lean-manufacturing/, February 24, 2022.

Johanne Hanko and Wim Polman. 2003. “A handbook for training of disabled
On rural enterprise development.” FAO (September, 2003): 1-53.

Kanbanize. 2022. “What Is lean Management? Definition and Benefits.” (Online).
https://kanbanize.com/lean-management/what-is-lean-management, February 24, 2022.

Michael Morris. 2017. “FINANCIAL CAPABILITY OF ADULTS WITH DISABILITIES.” NATIONAL
DISABILITY INSTITUTE (2017): 26-53.

SIX SIGMA STUDY. 2013. “History of Lean.” (Online). https://sixsigmastudyguide.com/
history-of-lean/, February 24, 2022.

TON DE KLERK. 2008. “Funding for self-employment of people with disabilities. Grants,
Loans, revolving funds or linkage with microfinance programmes.” Lepra
(January 8, 2008): 92-109.

TWI Ltd. 2022. “WHAT IS LEAN MANUFACTURING AND THE 5 PRINCIPLED USED?.” (Online).
https://www.twi-global.com/technical-knowledge/faqs/faq-what-is-lean-
manufacturing#HowDoesLeanManufacturingWork, February 24, 2022.

.

Routine to research 42
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กูแกคนพิการ สำนกั งานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ภาคผนวก

Routine to research 43
“การพฒั นากระบวนการใหเ งินกแู กค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษยจังหวดั อบุ ลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

กรอบระยะเวลาการดำเนนิ งานใหเงินกูคนพิการ
สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษยจ งั หวดั อุบลราชธานี

ระยะเวลาในการดำเนินงาน 4 เดือน

ขั้นตอนท่ี 4 ใชเวลา 2 เดือน ใชร ะยะเวลา 1 เดือน

(การจดั ทำเอกสารกอ นและหลงั การประชมุ กลน่ั กรองเบอ้ื งตน (จัดทำรายละเอยี ดนำเสนอคณะทำงานฯ / การจดั การ
/การเบกิ จาย คชจ.การประชุม/การประสานงาน / การจดั เกย่ี วกบั การประชมุ ไดแก การเบกิ คา ใชจ า ยในการประชมุ /
ประชุม)
การประสานงาน / การจัดประชมุ )
จดั ประชมุ คณะทำงานกลัน่ กรองเงินกองทนุ
สง เสรมิ และพัฒนาคณุ ภาพชีวติ คนพกิ ารจงั หวดั ขนั้ ตอนท่ี 1 ใชเวลา 30 นาที

อุบลราชธานี แนะนำ ใหค ำปรกึ ษาขน้ั ตอนและ
การกรอกแบบฟอรมขอกยู มื เงนิ

ข้ันตอนที่ 2 ใชเ วลา 20 นาที

เจา หนาท่รี บั เอกสาร ตรวจสอบ
คณุ สมบตั ขิ องผูก ู / ผูค ำ้ ประกัน พรอม
บนั ทกึ ขอมูลในทะเบียนคุม เพอ่ื จดั ลำดับ

ขัน้ ตอนที่ 3 จำนวน 15 ราย/วัน

เจาหนา ทีล่ งพนื้ ทเ่ี ย่ียมบา น
สอบขอเทจ็ จรงิ พรอ มจดั ทำบัญชเี ตรยี ม
เสนอพิจารณากลน่ั กรอง

ขัน้ ตอนที่ 5 ใชเ วลา 15 วนั ขน้ั ตอนที่ 6 ใชเ วลา 15 วัน
(การจจัดทั ำเอกสารรายที่ผานการกลน่ั กรองเบ้อื งตนเพ่ือเสนอท่ี
(จัดทำรายละเอยี ดเพอื่ ขออนุมัตเิ บิกจา ยเงนิ /รายละเอยี ดลกู หนี้/
ประชุมคณะอนกุ รรมการฯและหลงั การประชมุ /การเบกิ จา ย คชจ. กระบวนการดานการเงนิ /การแจง ผลการอนุมัตเิ งนิ ก)ู
การประชุม/การประสานงาน / การจดั ประชุม)
การเบกิ จา ย จดั ทำบญั ชลี กู หนเี้ งินกู และโอนเงินเขา
จัดประชมุ คณะอนุกรรมการสง เสริมและพฒั นา บัญชีผกู ู

คุณภาพชีวิตคนพกิ ารประจำ จ.อบุ ลฯ

Routine to research 44
“การพัฒนากระบวนการใหเงินกแู กคนพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนษุ ยจงั หวดั อุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ตวั อยา งแผนการประกอบอาชีพ

ชอ่ื โครงการ คาขาย ชอื่ โครงการ เลี้ยงวัว / ควาย /
ปลา / กบ / เปด / ไก
1. ซอ้ื สนิ คามาจำหนว ย ราคา..........บาท
2. คา ขนสงสินคา ราคา..........บาท 1. ซ้อื พันธุส ตั ว ราคา..............บาท
3. คา ถุง พัสดหุ อ ราคา...........บาท
4. คา ตกแตง ราน ราคา...........บาท 2. คาอาหารสัตว ราคา..............บาท
5. คา ใชจ ายอนื่ ๆ ราคา............บาท
3. คา จัดสถานที่เลี้ยงสัตว ราคา..............บาท
รวม.................บาท
4. คาใชจา ยอ่ืน ๆ ราคา..............บาท

รวม...............บาท

ช่อื โครงการ ซอ มรถจักรยานยนต

1. คา อะไหล ราคา..........บาท
2. คา อปุ กรณ ราคา..........บาท
3. คา ขนสง ราคา...........บาท
4. คา ตกแตงราน ราคา...........บาท

5. คา ใชจ ายอ่ืน ๆ ราคา............บาท

รวม.................บาท

Routine to research 45
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กแู กค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมัน่ คงของมนุษยจังหวัดอบุ ลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ใบรายการตรวจสอบเอกสารแบบยอ

ใบตรวจสอบเอกสาร

ผูกู
 คำรอ งขอกยู มื เงิน
 สำเนาบตั รประชาชนและบตั รคนพิการ
 แผนที่บา น
 แผนทีป่ ระกอบอาชีพ
 รูปถา ย ขนาด 4x6 น้วิ จำนวน 1 รปู
 สำเนาเอกสารยืนยนั การอยถู าวรในทอ งที่
 หนงั สอื รบั รองการเปนผูอปุ การะคนพกิ าร
 หนงั สือยนิ ยอมของคสู มรส
 ประมาณการคา ใชจายในการประกอบอาชีพ
 ความคดิ เห็นของแพทยก รณกี แู ทนคนพิการ
 สำเนาสมดุ บญั ชีเงินฝาก

ผคู ำ้ ประกนั
 สำเนาบัตรประจำตัวประชาชน
 สำเนาทะเบยี นบาน
 เอกสารแสดงรายได
 หนงั สอื ยนิ ยอมของคสู มรส

Routine to research 46
“การพัฒนากระบวนการใหเ งินกูแกคนพกิ าร สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ยจงั หวดั อุบลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

บัตรรบั เร่ือง (ดา นหนา )

เงนิ กูคนพิการ ดำเนินการ 4 เดือน

รับเรื่อง...................................................
ทราบผล.................................................

โทร. 0-4534-4641

สำนักงานพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ยจ งั หวดั อุบลราชธานี

เงินกคู นพกิ าร ดำเนินการ 4 เดือน

รับเร่ือง....................................................
ทราบผล..................................................

โทร. 0-4534-4641

สำนกั งานพัฒนาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ยจ ังหวดั อุบลราชธานี

เงินกูคนพิการ ดำเนนิ การ 4 เดือน

รับเรอ่ื ง........................................................
ทราบผล......................................................

โทร. 0-4534-4641

สำนักงานพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ยจงั หวดั อุบลราชธานี

Routine to research 47
“การพฒั นากระบวนการใหเ งินกูแ กค นพิการ สำนกั งานพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ยจ งั หวัดอุบลราชธาน”ี

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

บตั รรบั เรอ่ื ง (ดา นหลงั )

โครงการสนับสนุน
การรวมกลมุ ประกอบอาชพี คน
พกิ าร

“สนับสนนุ การรวมกลมุ
ประกอบอาชีพคนพกิ ารและผดู แู ล
คนพิการใหเ ขา ถงึ สิทธิดา นอาชีพ
มรี ายได มคี ณุ ภาพชวี ิตทด่ี ี”

โครงการเตรยี มความพรอมในสถานการณภ ัยพบิ ัติ
เพอื่ ใหค นพกิ ารมคี วามรูค วามเขา ใจในการปองกนั ภยั พบิ ตั ิ เกดิ

กลไกความรวมมือในการเตรยี มความพรอ มในชุมชน และภาคเี ครือขาย

โครงการปรบั สภาพแวดลอ มทอี่ ยอู าศยั สำหรบั คนพิการ
เพ่อื ปรับสภาพแวดลอ มท่อี ยูอ าศยั ของคนพกิ ารใหเอื้อตอ สมรรถภาพ

ทางดานรา งกาย ลดความเสย่ี งตอ การหกลม เกิดอนั ตรายกับรา งกาย

Routine to research 48
“การพัฒนากระบวนการใหเ งนิ กแู กคนพิการ สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนุษยจงั หวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

แบบบนั ทกึ ขอมูลชองทางตดิ ตอกบั ผูกูยืมเงนิ ชองทางอ่นื ๆ

ชองทางการติดตอ ผูกยู ืมเงิน

ท่ี ชอ่ื - สกลุ ความสัมพนั ธ ชองทาง

1 ผูกูยืมเงิน - ท่อี ยู :
2 โทรศัพท :
3 Line :
4 Facebook :
Instagram :

ญาติ ท่อี ยู :
โทรศพั ท :
Line :
Facebook :
Instagram :

เพื่อน ทีอ่ ยู :
โทรศพั ท :
Line :
Facebook :
Instagram :

ผูใหญบ าน/กำนัน/ ที่อยู :
โทรศัพท :

ผูน ำชุมชน และอื่น ๆ Line :
Facebook :
Instagram :

Routine to research 49
“การพฒั นากระบวนการใหเงนิ กแู กค นพกิ าร สำนกั งานพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี”

(The Loaning – Procedure Development of Social Development and Human Security Ubonratchathani Provincial Office for the Disabled)

ปญหา/อุปสรรค

สำนักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษยจังหวัดอุบลราชธานี มีบุคลากรทม่ี ีความรูความเขา ใจใน
การดำเนินงานวิจัยนอย และในการดำเนินการวิจัยในปตอ ๆ ไป มีโอกาสที่จะตองไปเก็บขอ มลู กับกลุมตัวอยางท่ี
เปนกลุมเปราะบาง เน่ืองจากบทบาทภารกิจหลักของสำนักงานฯ ดูแลกลุมเปราะบาง จำเปนอยางย่ิงท่ีผูวิจัย
จะตองผานการอบรมจริยธรรมการวิจัยในมนุษย และไดใบรับรองการผานอบรมฯ ท่ีตองมีความรูความเขาใจ
หลกั เกณฑก ารเสนอโครงรางการวิจัยเพอ่ื ใหค ณะกรรมการตรวจสอบจรยิ ธรรมการวจิ ยั ในมนษุ ยตรวจสอบงานวิจัย
กอ นการเก็บขอมูล รวมท้งั ตองมีความรคู วามเขาใจในการดำเนินการวจิ ัยท้ังกระบวนการ จึงจะสามารถทำวิจัยได
ท้ังไมมงี บประมาณสนับสนุนในการดำเนินงานวิจัย และการวิจัยแตละเร่ืองจะตองใชเวลาในการดำเนินการวจิ ัย
นาน ตองมีทีมวจิ ยั ซง่ึ เม่อื ผูว จิ ยั มาใชเวลาในการดำเนนิ งานวจิ ัย กจ็ ะทำใหกระทบกบั งานท่รี ับผดิ ชอบหลักไปดว ย

********************