เปิดแฟ้ม 10 คดีทุจริต "บทเรียนราคาแพงของคนไทย ความจริงที่ต้องเปิดเผย"

เรือดับเพลงิ ขนาด 38 ฟุต

ส่วนประกอบของเรือเป็นของ
บรษิ ัท Seat Boat Co., Ltd.
มที ี่ตัง้ บริษัทและอตู่ อ่ เรอื อยู่ที่
เมอื งพทั ยา อ. บางละมุง จ. ชลบุรี

ตารางที่ 5 เปรยี บเทียบราคาขายรถ-เรอื ดับเพลงิ ของบรษิ ทั สไตเออร์
เดมเลอร์ พุค สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก์ จำกดั

กบั บรษิ ัทอ่นื ๆ จากรายงานของกรมสอบสวนคดีพเิ ศษ

บริษัท ความแตกต่าง

บรษิ ัท เชส เอน็ เตอรไ์ พรส์ ราคาต่ำกวา่ ทกุ รายการ รวมเป็นเงนิ 3,007,171,000
(สยาม) จำกดั บาท ถกู กว่า 3,680,318,000 บาท ไม่รวมภาษ ี
และอากรนำเขา้

บรษิ ทั เฉพาะรถดับเพลิง รวมภาษีแล้ว ถูกกว่าคันละ
กาญจนาอคิ วปิ เมน้ ท์ 2,389,050 บาท รวม 72 คัน ถูกกวา่ 171,011,600
จำกดั บาท

ตารางที่ 6 เปรียบเทียบราคาจากการจัดซื้อของกรมป้องกนั และบรรเทา
สาธารณภัยเมอื่ พ.ศ. 2547 กับกรุงเทพมหานคร

รถดับเพลงิ 4x4 + สบู นำ้ แบกหาม

รายละเอียด ความแตกตา่ ง

โครงประธานรถเครอื่ งยนตย์ ีห่ ้อ กรงุ เทพมหานครซื้อแพงกว่า คันละ
มิตซบู ชิ ิ 2,500 ซซี ี 4x4 ประกอบโดย 2,154,050 บาท รวม 72 คนั
บรษิ ทั กาญจนาอคิ วปิ เมน้ ท ์ จำกดั เป็นเงินแพงกว่า 154,875,600 บาท
เครอ่ื งดบั เพลงิ ชนดิ หาบหามจากญีป่ นุ่

101เปิดแฟม้ 10 คดที จุ รติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

ตารางท่ี 6 (ต่อ) เปรียบเทยี บราคาจากการจัดซือ้ ของกรมป้องกนั
และบรรเทาสาธารณภยั เมอ่ื พ.ศ. 2547 กบั กรงุ เทพมหานคร

รถดบั เพลิง + บนั ได 13 เมตร

รายละเอียด ความแตกตา่ ง

โครงประธานรถผลิตภณั ฑ์ฟินแลนด์ กรงุ เทพมหานครซอ้ื แพงกวา่ คนั ละ
ซอ้ื จาก บริษัท เชส เอ็นเตอรไ์ พรส์ 17,143,200 บาท รวม 9 คัน
(สยาม) จำกัด มาตรฐานใกล้เคียงกนั เป็นเงนิ แพงกว่า 154,875,600 บาท
เครื่องสบู นำ้ สมรรถนะสูงกว่า

รถดับเพลิง 2,000 ลติ ร

รายละเอยี ด ความแตกต่าง

ซื้อจาก บรษิ ทั กรุงเทพมหานครซื้อแพงกว่า คันละ
ตรีเพชรอีซซู เุ ซลส ์ จำกดั 15,455,370 บาท รวม 144 คนั เปน็ เงนิ
แพงกวา่ 2,225,573,280 บาท

รถถงั น้ำ 20,000 ลติ ร

รายละเอยี ด ความแตกตา่ ง

ขนาด 10,000 ลิตรซ้อื จาก กรุงเทพมหานครซ้ือแพงกวา่ คันละ
บริษัท มติ ซูบชิ ิ มอเตอร์ส 15,189,100 บาท รวม 72 คัน เป็นเงิน
(ประเทศไทย) จากัด แพงกวา่ 1,093,615,200 บาท

รถไฟฟ้าส่องสวา่ ง 30 KVA

รายละเอยี ด ความแตกตา่ ง

ซอื้ จาก บริษัท มิตซบู ชิ ิ กรงุ เทพมหานครซอ้ื แพงกว่า คันละ
มอเตอร์ส (ประเทศไทย) 56,577,250 บาท รวม 7 คนั เปน็ เงนิ
จากดั แพงกวา่ 396,040,750 บาท

102 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพนิ าศทงั้ ราษฎรร์ ฐั

ตารางที่ 7 ขอ้ มลู เรือดับเพลิง
คณะอนุกรรมการไต่สวนขอ้ เท็จจริงทำการเปรียบเทียบราคา เพือ่ หา
จำนวนเงนิ ท่กี รงุ เทพมหานครจา่ ยไปวา่ สงู เกนิ จรงิ อยา่ งไร สินคา้ บางรายการไมอ่ าจ
หาสินคา้ ท่มี ีคณุ ลักษณะเหมอื นกนั ทกุ ประการมาเปรยี บเทยี บได ้ การเปรยี บเทยี บ
ทเ่ี ห็นชดั ที่สดุ คอื เรอื ดับเพลิง

บรษิ ัท สไตเออร์ เดมเลอร์ พคุ บริษทั สไตเออร์ เดมเลอร์ พุค
สเปเชียล ฟาหร์ ซอยก์ จำกัด สเปเชียล ฟาห์รซอยก์ จำกดั ขายให้

ซอ้ื เรอื ดับเพลิงจาก กรุงเทพมหานคร ราคาลำละ
บริษัท ซีทโบต จำกัด ผลิตและ 25,462,100 บาท
ประกอบทเ่ี มืองพัทยา ราคาลำละ

14,300,000 บาท

หากกรงุ เทพมหานครซ้อื จาก บรษิ ทั ซีทโบต๊ จำกัดโดยตรง
ประหยดั งบประมาณได้ลำละ 11,162,100 บาท

ทงั้ หมด 30 ลำ รวมประหยดั งบประมาณได้ 334,523,000 บาท

แผนภมู ทิ ่ี 9 สรปุ ความเสียหาย (ตามรายงานการไต่สวน)

ผลติ ภณั ฑ์ โครงประธานรถดับเพลงิ ตัวถังและ
ต้นทุน 206.6 ลา้ นบาท อปุ กรณ์ ตน้ ทนุ 2,473.4 ล้านบาท

เรอื ดับเพลิง ประกันภัยและขนส่ง
ตน้ ทุน 429 ลา้ นบาท ตน้ ทนุ 294.8 ล้านบาท

การเงิน ต้นทุน
1,178.0 ล้านบาท

จ้างชว่ งรับสิทธิ การซือ้ สนิ ค้า มลู ค่าโครงการ
เกษตรต้นทุน 147.1 ลา้ นบาท 6,687.5 ล้านบาท

103เปดิ แฟ้ม 10 คดีทจุ รติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

รวมตน้ ทุนท้ังสนิ้ 4,728.9 ลา้ นบาท
ผลประโยชนท์ ี่ บรษิ ทั สไตเออร์ เดมเลอร์ พุค
สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก์ จำกดั ได้รบั 1,958.6 ลา้ นบาท
สัดส่วนผลประโยชน์ตอ่ ตน้ ทนุ รอ้ ยละ 41.4

แผนภูมิที่ 10 ข้อมลู ความเสยี หายอน่ื ๆ

ผลการวจิ ยั ของจฬุ าลงกรณม์ หาวทิ ยาลยั พ.ศ. 2526 สรุปงาน
บรรเทาสาธารณภัยของกรงุ เทพมหานครควรประกอบด้วย
78 สถานี 728 คัน

กรงุ เทพมหานคร 315 คนั กรงุ เทพมหานคร
รับโอนจากสำนักงาน ส่งั ซอื้ รถดับเพลงิ

ตำรวจแหง่ ชาติ 35 สถานี และกภู้ ัย

สรุป การขาดสถานีดับเพลิงอยู่ 43 สถานีและขาดบุคลากร
การที่จะรองรับการใช้รถดับเพลิง ทำให้ไม่มีความจำเป็นต้องรีบร้อนซื้อ
รถและเรือดับเพลงิ เพราะการนำมาจอดท้งิ ไว้จะชำรดุ ทรดุ โทรมและอายุ
การใชง้ านน้อยกวา่ ทค่ี วรจะเป็น

104 ทุจริตคิดโกงชาติ จะพนิ าศทัง้ ราษฎรร์ ัฐ

ตารางท่ี 9 ข้อมูลบรษิ ทั สไตเออร์ เดมเลอร์ พุค
สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก์ จำกัด

• ตุลาคม พ.ศ. 2546 บริษทั สไตเออร ์ เดมเลอร ์ พคุ สเปเชยี ล
ฟาหร์ ซอยก์ จำกดั ถูกบรษิ ัท General Dynamics Worldwide Holdings, Inc.
ของสหรฐั อเมรกิ าซ้อื กจิ การทง้ั หมด แต่ยงั คงเป็นบริษทั ถูกตอ้ งตามกฎหมาย
ของประเทศออสเตรยี
• บรษิ ทั สไตเออร ์ เดมเลอร ์ พคุ สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก ์ จำกดั วา่ จา้ ง
บรษิ ัท Somati Vehicle N.V. ของประเทศเบลเยย่ี มเปน็ ผ้รู ับจา้ งจดั หา ผลิต
และประกอบรถดบั เพลิงและอปุ กรณบ์ รรเทาสาธารณภยั (ยกเวน้ เรือดบั เพลิง)
ใหก้ ับกรุงเทพมหานคร โดยไดร้ ับคา่ จา้ งผลติ ราว 28 ลา้ นยโู ร หรือราว 1,400
ลา้ นบาท
• บรษิ ทั สไตเออร ์ เดมเลอร ์ พุค สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก ์ จำกัด จงึ ไมใ่ ช ่
ผู้ผลิตและประกอบสินค้าเพือ่ เสนอขายโดยตรง แต่เป็นเพยี งนายหนา้
และบรหิ ารจดั การในการจัดหาสนิ คา้ ให้กับกรุงเทพมหานครเทา่ นั้น

ปฏิทนิ เหตุการณ์

คดีรถและเรือดับเพลิง

25ป4ี 5

ปลายปี พ.ศ. 2545
รัฐบาลมนี โยบายโอนกองบงั คบั การตำรวจดบั เพลิง สังกัดสำนกั งาน
ตำรวจแห่งชาติ ไปอยู่ในความรับผิดชอบของกรุงเทพมหานคร

25ป4ี 6

21 มกราคม 2546
คณะรัฐมนตรมี มี ติให้สำนกั งานตำรวจแห่งชาตถิ ่ายโอนภารกจิ
ป้องกนั และระงบั อคั คภี ยั ให้กรงุ เทพมหานคร

105เปดิ แฟม้ 10 คดที ุจรติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

25ป4ี 6

4 มถิ ุนายน 2546
เอกอคั รราชทูตออสเตรยี ประจำประเทศไทยไดม้ หี นงั สอื ถงึ รฐั มนตร ี
วา่ การกระทรวงมหาดไทยเสนอโครงการขายรถดบั เพลิงและอปุ กรณบ์ รรเทา
สาธารณภยั ของบรษิ ทั สไตเออร์ เดมเลอร ์ พคุ สเปเชยี ล ฟาห์รซอยก ์ จำกัด
โดยเปน็ ขอ้ เสนอให้ดำเนนิ การในลักษณะรัฐต่อรัฐ
18 สงิ หาคม 2546
กรงุ เทพมหานครจดั ตง้ั สำนกั ปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั (สปภ.) ขน้ึ

25ป4ี 7

มกราคม 2547
บริษัท สไตเออร ์ เดมเลอร์ พุค สเปเชียล ฟาห์รซอยก์ จำกัด
เชิญนายประชา มาลนี นท์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยดูงาน
โรงงานผลิตของบริษัท MAN ซงึ่ ผลิตตัวรถดับเพลิงให้บริษัท สไตเออร ์
เดมเลอร์ พุค สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก์ จำกดั ท่ปี ระเทศออสเตรยี และเบลเย่ยี ม
3 มนี าคม 2547
นายสมคั ร สนุ ทรเวช ผวู้ า่ ราชการกรงุ เทพมหานคร ไดอ้ นมุ ตั โิ ครงการ
จดั ซอ้ื ครภุ ณั ฑเ์ พอ่ื ใชใ้ นกจิ การดบั เพลงิ ตามท่ ี พล.ต.ต. อธิลกั ษณ ์ ตนั ชเู กยี รติ
ผู้อำนวยการสำนักป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั กรงุ เทพมหานครเสนอ
ไดแ้ ก่ รถดบั เพลิงชนดิ ตา่ ง ๆ และรถบรรทกุ นำ้ รวม 315 คนั และเรือดบั เพลิง
30 ลำ ตลอดจนอปุ กรณส์ าธารณภยั อน่ื ๆ ซ่ึงตรงกันกบั รายการในใบเสนอราคา
ของบรษิ ัท สไตเออรฯ์ ผา่ นเอกอัครราชทตู ออสเตรยี

106 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพนิ าศทงั้ ราษฎรร์ ัฐ

25ป4ี 7

22 มถิ นุ ายน 2547
คณะรฐั มนตรมี ีมติอนมุ ตั ใิ นหลกั การโดยมกี ารจัดทำ A.O.U.
(Agreement of Understanding) และข้อตกลงซอื้ ขาย (Purchase/Sale
Agreement)
29 กรกฎาคม 2547
ทูตพาณิชย์แห่งสาธารณรัฐออสเตรียยืน่ รา่ ง A.O.U. ให้แก ่
พล.ต.ต. อธลิ ักษณ์ ตนั ชูเกียรต ิ ซึง่ นำเสนอต่อนายสมัคร สนุ ทรเวช
โดยตรงโดยไม่ผา่ นปลัดกรงุ เทพมหานคร นายสมคั ร สนุ ทรเวช ลงนามรบั ทราบ
บันทึกและเสนอต่อนายโภคิน พลกุล รัฐมนตรวี ่าการกระทรวงมหาดไทย
ในวนั เดียวกนั
30 กรกฎาคม 2547
ได้มีการลงนามรว่ มกันใน A.O.U. ระหว่างนายโภคิน พลกุล
รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย และ Dr. Herbert Traxl เอกอัครราชทตู
ออสเตรยี ประจำประเทศไทย
18 สิงหาคม 2547
คุณหญิงณฐนนท ทวีสิน ปลัดกรุงเทพมหานคร ส่งร่างขอ้ ตกลง
ซือ้ ขายยานพาหนะและอุปกรณ์ดับเพลิงระหว่างกรงุ เทพมหานครกบั
บรษิ ัท สไตเออร ์ เดมเลอร์ พุค สเปเชยี ล ฟาห์รซอยก์ จำกดั ให้สำนกั งาน
อยั การสงู สดุ ตรวจพิจารณาตามขอ้ บัญญัต ิ กรงุ เทพมหานคร เรอื่ งการพัสด ุ
พ.ศ. 2538 ขอ้ 126

107เปดิ แฟม้ 10 คดีทจุ ริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

25ป4ี 7

24 สิงหาคม 2547
คณะรัฐมนตรมี มี ตอิ นุมัติใหก้ ระทรวงมหาดไทย (กรงุ เทพมหานคร)
ดำเนินการกอ่ หน้ีผกู พันขา้ มปีงบประมาณ โครงการจดั ซ้อื รถและเรอื ดบั เพลงิ
ในวงเงนิ 6,687,489,000 บาท และอนมุ ตั วิ งเงนิ เพม่ิ เตมิ เพอ่ื เปน็ คา่ ธรรมเนยี ม
ในการเปดิ LetterofCredit(L/C)อกี จำนวน20,000,000บาท หรอื ตามจำนวน
ที่จ่ายจริง รวมทั้งให้กระทรวงพาณิชย์เร่งรัดดำเนินการเกีย่ วกับการค้า
ต่างตอบแทนตามมติคณะรัฐมนตรีเมือ่ 20 ก.ค. 2547 โดยให้เน้นไก่ต้มสุก
เปน็ สนิ ค้าทจ่ี ะดำเนินการเป็นลำดับแรก
27 สงิ หาคม 2547
คุณหญิงณฐนนท ทวีสิน ปลัดกรุงเทพมหานคร ได้มีหนังสือถึง
สำนกั งานอยั การสงู สุด ขอถอนคนื รา่ งขอ้ ตกลงซอ้ื ขายยานพาหนะและอปุ กรณ์
ดบั เพลงิ ระหวา่ งกรงุ เทพมหานครกับบริษัท สไตเออร์ฯ ทอ่ี ย่รู ะหวา่ งการตรวจ
พิจารณาโดยใหเ้ หตผุ ลวา่ สามารถเปรยี บเทยี บกนั ไดก้ บั สำเนาขอ้ ตกลงของ
กองอำนวยการกลาง (กรป. กลาง) แหง่ ราชอาณาจักรไทย

นายโภคนิ พลกุล ลงนามอนมุ ตั ิการดำเนินการโครงการ
17.00 น. มีการรว่ มลงนามในข้อตกลงซ้อื ขายประกอบบนั ทกึ ขอ้ ตกลง
ของความเขา้ ใจ ระหว่างราชอาณาจักรไทยและสาธารณรฐั ออสเตรีย
โดยกรงุ เทพมหานคร – นายสมัคร สนุ ทรเวช รักษาการตำแหนง่ ผู้ว่าราชการ
กรงุ เทพมหานคร ก่อนการเลือกต้ังผวู้ ่าราชการคนใหม ่ กับบริษทั สไตเออร์
เดมเลอร์ พคุ สเปเชยี ล ฟาห์รซอยก ์ จำกัด– นายมาริโอ มนี า่ ร์
29 สงิ หาคม 2547
นายอภิรกั ษ ์ โกษะโยธิน ไดร้ ับเลอื กตง้ั เปน็ ผู้ว่าราชการกรงุ เทพมหานคร

108 ทจุ รติ คิดโกงชาติ จะพินาศท้ังราษฎรร์ ฐั

25ป4ี 7

31 สงิ หาคม 2547
กอ่ นมอบหมายงานในหน้าทีใ่ ห้กับนายอภริ กั ษ ์ โกษะโยธิน
นายสมัคร สนุ ทรเวช ได้มีหนงั สือถึงผู้จัดการธนาคารกรงุ ไทย ขอเปิด
L/C วงเงิน 133,749,780 ยูโรให้กบั บริษทั สไตเออร ์ เดมเลอร ์ พุค
สเปเชียล ฟาห์รซอยก์ จำกดั โดยกรงุ เทพมหานครชำระค่าธรรมเนียม
เป็นเงนิ 20,000,000 บาท และมอบอำนาจให ้ พล.ต.ต. อธลิ ักษณ ์ ตันชเู กยี รติ
ผูอ้ ำนวยการสำนักปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยกรุงเทพมหานคร
เป็นผ้ดู ำเนนิ การและลงนาม
6 กนั ยายน 2547
นายสมัคร สุนทรเวช มอบหมายงานในหนา้ ทีผ่ ู้วา่ ราชการมหานคร
แกน่ ายอภริ ักษ ์ โกษะโยธิน
9 กนั ยายน 2547
นายอภริ กั ษ ์ โกษะโยธิน สั่งการให ้ พล.ต.ต.อธลิ กั ษณ์ ตันชูเกยี รต ิ
หาราคารถดับเพลิงทส่ี ำนักงานตำรวจแห่งชาตเิ คยซ้อื มาเปรียบเทียบราคา

10 กันยายน 2547
สำนักงานอัยการสูงสดุ ได้มีหนงั สือสง่ คืนร่างข้อตกลงซ้ือขาย
ยานพาหนะและอปุ กรณด์ บั เพลงิ ระหวา่ งกรงุ เทพมหานครกบั บรษิ ทั สไตเออร์
เดมเลอร ์ พคุ สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก ์ จำกดั ทีอ่ ยูร่ ะหว่างการตรวจพจิ ารณา
ตามคำขอของปลดั กรุงเทพมหานคร
20 กันยายน 2547
นายอภิรักษ ์ โกษะโยธิน เชิญอุปทูตออสเตรียมาพบเพือ่ หารือ
รายละเอียดการจัดซื้อรถดับเพลิงในโครงการน้ี
27 กนั ยายน 2547
นายอภิรักษ์ โกษะโยธิน มีหนงั สือแจ้งธนาคารกรุงไทยให้ระงับ
การเปิด L/C และขอยกเลกิ การมอบอำนาจท่ีนายสมคั ร สุนทรเวชมอบให ้
กบั พล.ต.ต. อธิลักษณ์ ตนั ชเู กียรต ิ (ระงบั คร้งั ท ี่ 1)

109เปิดแฟ้ม 10 คดที ุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

25ป4ี 7

30 กันยายน 2547
นายอภริ กั ษ์ โกษะโยธนิ มหี นงั สอื ถงึ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย
เพื่อพิจารณาทบทวนการจดั ซื้อรถดบั เพลิงและอปุ กรณ์ (ขอทบทวนคร้งั ท่ี 1)
1 ตุลาคม 2547
นายสมศกั ด ์ิ คุณเงิน ผ้ชู ่วยเลขานกุ ารรฐั มนตร ี ปฏิบตั ริ าชการแทน
เลขานุการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย สง่ บันทึกแจ้งนายอภิรกั ษ ์
โกษะโยธนิ ว่าไมส่ ามารถดำเนินการทบทวนการจัดซอื้ ดังกลา่ วได้เนือ่ งจาก
ผ่านการพิจารณาของคณะรฐั มนตรีแลว้ พล.ต.ต. อธิลักษณ์ ตันชูเกียรติ
เกษียณราชการ และนายนิยม กรรณสูต เข้ารบั ตำแหนง่ แทน
4 ตุลาคม 2547
นายยุทธพงศ์ จรสั เสถยี ร สส. พรรคเพือ่ ไทย (อดีต สส.
พรรคประชาธปิ ัตย์) ได้ยืน่ ร้องเรยี นกับคณะกรรมการ ป.ป.ช. ถึงกรณี
ทจุ รติ โครงการจดั ซอื้ น้ี
12 ตุลาคม 2547
นายอภริ กั ษ ์ โกษะโยธนิ มหี นงั สอื ถงึ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงมหาดไทย
เพอ่ื พจิ ารณาทบทวนการจดั ซ้ือรถดบั เพลิงและอปุ กรณ ์ (ขอทบทวนคร้งั ท ่ี 2)
เน่อื งจากสัญญาซ้อื ตา่ งตอบแทนลงนามหลงั สญั ญาจดั ซ้ือ ซ่ึงไมเ่ ปน็ ไปตาม
ข้นั ตอนของกระทรวงพาณชิ ย์ อกี ทง้ั มผี ้ยู ื่นเรอ่ื งร้องเรยี นกบั คณะกรรมการ
ป.ป.ช. แลว้

นายอภิรักษ์ โกษะโยธินมีหนังสือแจ้งผูจ้ ัดการใหญ่ ธนาคารกรุงไทย
ขอใหร้ ะงบั การพิจารณาอนุมัตวิ งเงนิ L/C (ระงับคร้งั ที่ 2)

110 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพินาศทั้งราษฎรร์ ฐั

25ป4ี 7

5 พฤศจิกายน 2547
นายโภคิน พลกุล มีหนงั สือแจ้งนายอภริ ักษ์ว่าการจัดซือ้ ดังกลา่ ว
เป็นการดำเนินการระหวา่ งรัฐบาลตอ่ รัฐบาล มีการทำ A.O.U. ตามหลักเกณฑ ์
ราชการ อีกทง้ั ทำสญั ญาแล้ว ดังนัน้ เพื่อไมใ่ ห้กระทบต่อความสมั พันธ์อันดี
ระหว่างประเทศ กรงุ เทพมหานครจึงควรดำเนนิ การให้เปน็ ไปตามเงื่อนไข
ส่วนเรือ่ งการรอ้ งเรยี นต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. นั้น เปน็ กรณีทีต่ อ้ งให้
ดำเนินการไป
25 พฤศจกิ ายน 2547
นายอภริ กั ษ ์ โกษะโยธนิ แตง่ ต้ังคณะกรรมการพิจารณารายละเอียด
การจัดซอื้ คณะกรรมการฯ ได้ทบทวนรายละเอียดจากการประชุม 6 ครงั้
และไดเ้ จรจาตอ่ รองกับบรษิ ทั สไตเออร ์ เดมเลอร ์ พุค สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก ์
จำกัด เพื่อให้ไดส้ ทิ ธปิ ระโยชนเ์ พิม่ เติม คิดเปน็ เงนิ ประมาณ 250 ลา้ นบาท

25ป4ี 8

10 มกราคม 2548
นายอภิรักษ ์ โกษะโยธนิ มหี นังสือแจง้ ธนาคารกรงุ ไทยถงึ การอนมุ ัต ิ
วงเงิน L/C โดยมอบให้นายนยิ ม กรรณสูต ผอู้ ำนวยการสำนกั ป้องกันและ
บรรเทาสาธารณภัย กรงุ เทพมหานคร เป็นผูด้ ำเนินการและลงนาม

ปี 2548-ปี 2556 ป.ป.ช.
ดำเนนิ การไต่สวน
25ป5ี 6 และสง่ ฟ้องต่อศาล

30 กันยายน 2556
ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมอื ง

มคี ำพพิ ากษาจำเลยทง้ั 6 ตามคำยนื่ ฟ้องของคณะกรรมการ ป.ป.ช

111เปิดแฟ้ม 10 คดีทุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

นโยบายโอน กทม. จัดตั้งสำนกั ป้องกัน
กองบงั คับการตำรวจดบั เพลิง และบรรเทาสาธารณภัย (สปภ.)
สังกัดสำนักงานตำรวจแห่งชาติ
และจดั ตั้งสถานีดับเพลงิ
ไปอยู่ในความรับผดิ ชอบ 78 แหง่
ของ กทม.

บริษทั สไตเออร ์ เดมเลอร ์ พุค เอกอัครราชทตู ออสเตรยี
สเปเชียล ฟาห์รซอยก ์ เสนอโครงการ
จำกัดเสนอ
โครงการขายรถดับเพลงิ ขายรถดับเพลงิ ตอ่ รัฐมนตรี
วา่ การกระทรวงมหาดไทย
ผ่านเอกอัครราชทูตออสเตรยี ในลกั ษณะรฐั ตอ่ รัฐ และใชว้ ิธี
ประจำประเทศไทย
การคา้ ตา่ งตอบแทน
รอ้ ยละ 100

ทจุ รติ โครงการจัดซื้อ
รถและเรอื ดับเพลงิ

รฐั สญู เงนิ

112 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพินาศทั้งราษฎรร์ ฐั

กทม. ส่งั ซ้อื รถและเรอื ดบั เพลงิ จาก ใชเ้ ป็นขอ้ อา้ งเพ่ือไมใ่ ห้มี
บริษทั สไตเออร์ เดมเลอร์ พุค การเปดิ ประกวดราคา
สเปเชียล ฟาหร์ ซอยก์ จำกดั
เพอื่ ใชใ้ นโครงการพฒั นา อยา่ งเปน็ ธรรม
ใชเ้ ปน็ ขอ้ อา้ งเพือ่ เสนอ
ระบบบรหิ ารและเพ่มิ ประสทิ ธภิ าพ ราคารถดับเพลงิ แพงผดิ ปกติ
การป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั โดยไม่ต้องตรวจสอบ
ทำให้บริษทั สไตเออร์
การจดั ทำ A.O.U. และขอ้ ตกลง
ซ้ือขาย ระหวา่ งรฐั บาลไทย เดมเลอร ์ พคุ
สเปเชยี ล ฟาห์รซอยก์ จำกดั
โดย กทม. กระทรวงมหาดไทย ไดร้ ับสัดส่วนผลประโยชน์
กบั บริษทั สไตเออร์ เดมเลอร์ พคุ
ตอ่ ต้นทุนสงู ถงึ
สเปเชยี ล ฟาหร์ ซอยก์ จำกัด รอ้ ยละ 48.77 ซงึ่ สูงเกินกวา่
เป็นการทำสญั ญาซ้ือขายปกติ
มาตรฐานทางการค้า
รัฐบาลออสเตรยี ไมไ่ ด้ให้ ทเี่ หมาะสม
ความชว่ ยเหลอื แกร่ ัฐบาลไทย
ในส่วนของเงินทุนแต่อยา่ งใด มกี ารนำยอดการสง่ ออก
ไก่แปรรปู (ต้มสุก) แชแ่ ข็ง
พวกเราคนไทยสูญเงิน ไปประเทศญ่ปี ่นุ มาตดั บญั ชี
ตา่ งตอบแทน ไม่กอ่ ใหเ้ กิด
2,192.2 ล้านบาท ประโยชนแ์ ก่ประเทศชาติ
แตอ่ ย่างใดเพราะไมท่ ำให้
(คำพพิ ากษา) ยอดการสง่ ออกเพม่ิ ขนึ้

113เปิดแฟ้ม 10 คดที ุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

ผ้สู อ่ื ข่าว บรษิ ทั สไตเออร์ เดมเลอร์ พคุ
หนังสือพมิ พ์ สเปเชียล ฟาห์รซอยก์ จำกดั

ขดุ คุ้ยและตีแผ่

กทม. เสนอ

ซอ้ื แพงกวา่ ตว่างธิ ตกี อารบคแทา้ น ได้รับสดั ส่วนผลประโยชน์
ราคาจริง ต่อตน้ ทุนสูงถงึ รอ้ ยละ 48.77

มหาดไทย ซง่ึ สูงเกนิ กวา่ มาตรฐาน
ทางการคา้ ท่ีเหมาะสม

ไกแ่ ช่แขง็

ผ้เู กีย่ วข้อง กทม. ตัดบญั ชีต่างตอบแทน
สอบสวน การจดั ทำ A.O.U. และข้อตกลง
ซอ้ื ขาย ระหว่างรฐั บาลไทย
โดย กทม. กระทรวงมหาดไทย
กับ บบริษัท สไตเออร์ เดมเลอร์
พุค สเปเชยี ล ฟาห์รซอยก์ จำกดั
เปน็ การทำสญั ญาซอ้ื ขายปกติ
รัฐบาลออสเตรยี ไมไ่ ด้ให้
ความชว่ ยเหลอื แกร่ ฐั บาลไทย
ในสว่ นของเงนิ ทนุ แตอ่ ยา่ งใด

ศาลตดั สิน ทจุ รติ โครงการจดั ซื้อรถและเรอื ดบั เพลิง

รัฐสญู เงนิ
พวกเราคนไทยสูญเงิน

2,192.2 ลา้ นบาท (คำพิพากษา)

ชดใชค้ ่าเสยี หาย

114 ทจุ รติ คดิ โกงชาติ จะพินาศทงั้ ราษฎรร์ ฐั

คดอี ดีตผู้ว่าการ
การไฟฟา้ สว่ นภมู ิภาค

รำ่ รวยผิดปกติ

(นายสนุ ทร ตนั ถาวร)

คดหี มายเลขดำที่ 1673/2546
คดีหมายเลขแดงที่ 6035/2547

115เปิดแฟ้ม 10 คดีทจุ ริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

การรอ้ งเรยี นกลา่ วหาผ้ดู ำรงตำแหนง่ ทางการเมอื ง
หรอื เจา้ หนา้ ทร่ี ฐั รำ่ รวยผดิ ปกตติ อ่ สำนกั งานคณะกรรมการ
ปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาติ(ป.ป.ช.)เปน็ หนา้ ท่ี
ของประชาชนทุกคน การเพิกเฉยและเห็นว่าการทุจริต
เป็นเรื่องไกลตัวนั้น เปน็ การทำร้ายประเทศชาติทางออ้ ม
หากประชาชนเชอ่ื มน่ั ในความถกู ตอ้ งศรทั ธาในความโปรง่ ใส
กล้าหาญที่จะผดุงไว้ซึง่ ความถูกต้อง ก็ควรที่จะร้องเรียน
กล่าวหาผู้กระทำผิดต่อตำแหน่งหน้าทีร่ าชการ หรือมี
พฤติกรรมร่ำรวยผิดปกติต่อสำนักงาน ป.ป.ช.
เพือ่ ดำเนินการไต่สวน ซึ่งจะช่วยขับเคลือ่ นให้การทำงาน
ปราบปรามทจุ รติ ของประเทศเขม้ แขง็ และรกั ษาผลประโยชน์
ของประเทศและประชาชนทุกคนไวไ้ ด้

นา่ เศรา้ ท่กี ารทจุ รติ เกดิ ขน้ึ ในทกุ ระดบั ช้นั ผคู้ นท่วั ไป
จะพบเห็นการทุจริตปรากฏตามสื่อต่าง ๆ ก็ต่อเมือ่ เป็น
คดใี หญแ่ ละเก่ยี วพนั กบั เจา้ หนา้ ท่หี รอื นกั การเมอื งระดบั สงู
ทั้ง ๆ ที่ ในความเป็นจริง การทุจริตหรือประพฤติมิชอบ
โดยเฉพาะการรำ่ รวยผดิ ปกติ แมจ้ ะเปน็ คดเี ลก็ ๆ แตก่ ล็ ว้ น
สรา้ งความเสยี หายตอ่ ประเทศชาตทิ ัง้ สนิ้

กรณีการกล่าวหานายสุนทร ตันถาวรได้รับความสนใจในวงกว้างเนื่องจาก
ผู้ถกู กล่าวหาอย่ใู นตำแหนง่ ผู้ว่าการการไฟฟา้ ภูมิภาค

116 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพินาศทัง้ ราษฎร์รฐั

เรม่ิ จากการรอ้ งเรยี น

เร่ืองเกิดจากมีผรู้ ้องเรียนตอ่ คณะกรรมการ ป.ป.ป. วา่ ผ้ถู กู กลา่ วหา
ซงึ่ ขณะนัน้ ดำรงตำแหน่งผู้ว่าการการไฟฟา้ ส่วนภมู ภิ าค รำ่ รวยผิดปกติ
จากการตรวจสอบข้อเทจ็ จรงิ เบือ้ งต้นของสำนกั งาน ป.ป.ป. เกีย่ วกบั ฐานะ
ของผู้ถกู กล่าวหา ไมว่ า่ จะเปน็ ประวัตกิ ารทำงาน รายได ้ และทรพั ย์สนิ ก่อน
และหลงั เขา้ รับตำแหน่ง การเสยี ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาย้อนหลัง 5 ปี
การยืน่ แบบแสดงรายการสนิ ทรพั ย์และหนสี้ ินตามแบบแนบท้าย
พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการแสดงสนิ ทรพั ย์และหนสี้ ินของเจ้าหนา้ ที่ของรฐั
พ.ศ. 2535 ท่ีย่ืนไว้กับคณะกรรมการ ป.ป.ป. ตลอดจนบัญชีเงินฝาก
ธนาคารต่างๆ และรายการความเคลอื่ นไหวทางการเงินของผูถ้ กู กลา่ วหา
และภรรยา รวมไปถึงการถือครองกรรมสิทธ์ิและสิทธิครอบครองทด่ี นิ รถยนต์
สิทธิและสัมปทานต่าง ๆ เงินลงทนุ แมแ้ ตห่ นส้ี ิน

ปรากฏข้อเท็จจริงว่า ผูถ้ ูกกล่าวหามีทรัพย์สิน
เพมิ่ ขึ้นจำนวนมากหลังจากเข้ารับตำแหน่งผูว้ ่าการไฟฟา้
ส่วนภูมิภาค คณะกรรมการ ป.ป.ป. จึงมีมติรับไว้พจิ ารณา
และต่อมาคณะกรรมการ ป.ป.ช. ต้งั คณะอนุกรรมการไต่สวนขอ้ เท็จจรงิ

การไต่สวน

คณะอนุกรรมการฯ ไดด้ ำเนนิ การไต่สวน โดยรวบรวมพยานหลักฐาน
เพ่มิ เติมจากท่มี ีการตรวจสอบขอ้ เทจ็ จริงเบ้อื งตน้ โดยแบง่ ชว่ งการตรวจสอบ
ทรพั ยส์ นิ เป็น 3 ช่วง ดงั น้ี
ช่วงกอ่ นผถู้ กู กล่าวหารบั ตำแหน่งใน พ.ศ. 2539
ช่วงมกี ารกลา่ วหารอ้ งเรียนเมอื่ วันที่ 17 พฤศจิกายน พ.ศ. 2540
ช่วงเกษยี ณอายุเมอื่ วนั ที ่ 30 กันยายน พ.ศ. 2542

117เปดิ แฟ้ม 10 คดที จุ ริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

สอ่ พิรธุ

ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานว่า ตามแบบแสดงรายการ
ภาษีเงนิ ได้บุคคลธรรมดาของผูถ้ ูกกล่าวหาย้อนหลัง 5 ปี ไม่ปรากฏมี
รายไดอ้ ื่นนอกจากเงินเดอื นและเงนิ โบนัส
จากการไต่สวนและตรวจสอบแบบแสดงรายการทรัพย์สินท่ีย่ืนไว้
ในวนั ท ่ี 1 ตลุ าคม 2539 ทเ่ี ขา้ รบั ผู้วา่ การการไฟฟา้ สว่ นภมู ภิ าค ผูถ้ ูกกลา่ วหา
มเี งนิ ฝากธนาคารตา่ งๆ 5 บญั ช ี เปน็ เงนิ 1,334,041.60 บาท มีบ้าน 1 หลัง
เงินลงทนุ และเงินให้กูย้ ืม ทด่ี ิน5 แปลง สิทธแิ ละสมั ปทาน 220,000 บาท
รวมทรัพยส์ ิน 27,166,689.89 บาท แต่ ณ วนั ที่ 17 พฤศจกิ ายน พ.ศ. 2540
ซึง่ มกี ารรอ้ งเรียนผู้ถกู กลา่ วหามเี งินฝากธนาคาร 18 บัญชี เปน็ เงิน
24,201,285.89 บาท เงนิ ลงทุน มีบา้ น 1 หลัง ทีด่ นิ 5 แปลง รวมทรพั ย์สิน
40,898,535.89 บาท หลงั จากนนั้ ณ วันท่ี 30 กนั ยายน พ.ศ. 2542
ซึง่ เป็นวันเกษยี ณอายุผู้ถกู กลา่ วหามเี งินฝากธนาคาร 15 บัญชี เปน็ เงิน
5,123,735.12 บาท เงินลงทุน มีท่ีดิน 4 แปลง โอนบา้ นหลงั เก่าให้ลกู
และสรา้ งบา้ นใหมร่ วมเป็นเงิน 19,242,955.99 บาท

เป็นทีน่ ่าสังเกตว่า จากช่วงทีเ่ ข้ารับตำแหน่งถึงช่วงทีม่ ีการ
รอ้ งเรียนผู้ถกู กล่าวหามที รพั ย์สนิ เพม่ิ ขึน้ เปน็ เงิน 13,731,846 บาท

ในสว่ นของบญั ชีเงินฝากสอ่ พิรธุ โดย เมอื่ ถูกกล่าวหาตัง้ แตว่ ันที ่
17 พฤศจกิ ายน 2540 - วนั เกษยี ณอาย ุ 30 กันยายน 2542 มีการถอนเงนิ ฝาก
ธนาคารบญั ชีต่างๆ คงเหลอื เงินฝาก 5,123,735.12 บาท มสี ว่ นทำให้
ทรพั ยส์ ินลดลงจากท่ีมีอยเู่ ดมิ ถึง 21 ล้านบาทเศษ จงึ เป็นพริ ุธ หากเงินไดม้ า
โดยชอบกไ็ มจ่ ำเปน็ ตอ้ งถอนเงินออก แสดงว่าเป็นเงินที่ไดม้ าโดยไม่บรสิ ุทธ ์ิ

118 ทุจรติ คิดโกงชาติ จะพินาศทั้งราษฎรร์ ฐั

นอกจากน้ียังพบเงินฝากเพ่ิมเติมในเวลาต่อมาท่ียังไม่ได้แจ้งไว้อีก
3,086,538.01 บาท คณะอนกุ รรมการฯ จงึ แจง้ ขอ้ หาเพม่ิ เตมิ

รายการทรัพยส์ ินวันท่ี 1 ตลุ าคม พ.ศ. 2539 (เข้ารับตำแหนง่ )

บญั ชีธนาคาร สทิ ธิและ เงนิ ลงทนุ เงนิ ใหก้ ูย้ ืม
(ม)ี (มี)
5 บญั ชี 1 หลงั 5 แปลง สัมปทาน

1,334บ,า0ท41.60 (มี)

27,166,689.89 บาท

วันที่ 17 พฤศจิกายน พ.ศ. 2540 (มกี ารรอ้ งเรียน)

บัญชธี นาคาร 1 หลัง 5 แปลง สทิ ธิและ เงินลงทนุ เงินใหก้ ูย้ ืม
สัมปทาน (มี) (ไม่ม)ี
18 บัญชี
(มี)
24,20บ1า,2ท85.98

40,898,535.89 บาท ทรพั ยส์ ินเพิม่ ขึ้น
13,731,846
บาท

วันท่ี 30 กันยายน พ.ศ. 2542 (ใันเกษยี ณอายุ)

บญั ชธี นาคาร สทิ ธิและ เงินลงทุน
สัมปทาน (มี)
15 บญั ชี 1 หลัง บา้ นใหม่ 4 แปลง
โอนให้บุตรชาย 1 หลงั (ไม่ม)ี ทรัพย์สินลดลง
5,123บ,า7ท35.12 21,655,579.90

19,242,955.99 บาท บาท

ตรวจสอบพบเงินฝาก (เพ่ิมเติม) 3,086,538.01 บาท

จากวันท่ีเขา้ รบั ตำแหน่งถึงวันท่ีมกี ารร้องเรยี น ทรัพยส์ ินเพม่ิ ข้นึ 13,731,846
13,731,846 + ตรวจพบเพมิ่ เติม 3,086,538.01 - เงนิ เดอื นและโบนัสในชว่ งน้ัน

1,558,003.45 = จำนวนทรพั ยส์ ินทเี่ พ่มิ ขนึ้ 15,260,380.56 บาท

119เปดิ แฟ้ม 10 คดีทจุ ริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

ตารางที่ 8 เปรยี บเทียบทรัพยส์ ิน ณ วนั ที่ 1ตุลาคม 2539
ถึงวนั ที่ 17 พฤศจกิ ายน 2540 และวนั ที่ 30 กันยายน 2542

วันทดี่ ำรง วนั ท่ถี กู ร้องเรียน วันปลดเกษยี ณ
ตำแหน่ง 17 พฤศจกิ ายน 30 กนั ยายน
1ตลุ าคม
2540 2542
2539

รายได้จากเงนิ เดอื นรวม (เร่ิมเขา้ ทำงาน พ.ศ. 2505)

8,812,073.33 10,039,041.33 12,205,569.33

โบนสั และคา่ ตอบแทน 1,334,710.37 1,674,745.82 1,961,297.77
รวม 10,146,783.70 11,713,787.15 14,166,867.10
ทรัพยส์ นิ เงนิ ฝากท่ีธนาคารและสถาบันการเงินตา่ งๆ

เงนิ ฝากธนาคาร 5 บญั ชี 1,334,041.60
เงินฝากรวม 18 บัญชี
24,201,285.89

เงนิ ฝากรวม 15 บัญชี ภายหลงั พบเงนิ ฝากเพิม่ เติมอกี 3,086,538.01 บาท
5,123,735.12

ทรัพย์สนิ ประเภทเงินลงทนุ

ไม่พบเงนิ ลงทุน 120,000.00 165,225.00

ทรพั ย์สนิ ประเภทที่ดิน 13,634,000.00 13,634,000.00
ทด่ี นิ จำนวน 5 แปลง
ทีด่ ินจำนวน 4 แปลง 8,874,000.00

120 ทุจรติ คดิ โกงชาติ จะพินาศทงั้ ราษฎร์รฐั

วนั ทีด่ ำรง วนั ท่ถี ูกร้องเรียน วนั ปลดเกษียณ
ตำแหน่ง 17 พฤศจิกายน 30 กนั ยายน
1ตุลาคม
2540 2542
2539

ทรพั ย์สินประเภทบา้ นพกั อาศัย
549,450.00 549,450.00 4,800,000.00
บา้ นจำนวน 1 หลัง โอนย้ายบ้านหลังเดมิ ใหบ้ ตุ รชาย

สร้างบ้านหลังใหมบ่ นท่ีดนิ ท่มี ีอยู่เดิม

บา้ นสรา้ งใหม่ 2,071,800.00
รวมมลู คา่ บ้านสองหลงั 2,621,250.00

ทรพั ย์สินประเภทสิทธแิ ละสมั ปทาน

สมาชิกสนามกอล์ฟ 220,000.00 ยกเลิก ยกเลกิ

เพรสซิเด้นท์

ทรพั ยส์ ินในส่วนมูลคา่ หุน้

จำนวนมลู คา่ 430,000.00 442,000.00 445,225.00

อน่ื ๆ 10,999,198.29 ตัว๋ สญั ญาใช้เงิน
เงินก้ใู ห้ยืม 27,166,689.89 2,621,250.00

บา้ นพักพรอ้ มตกแตง่ 40,898,535.89 19,242,955.99

รวมทรัพย์สินมลู คา่

121เปิดแฟ้ม 10 คดีทุจริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

ข้ออา้ ง

คณะกรรมการ ป.ป.ช. จึงสัง่ ใหผ้ ถู้ กู กลา่ วหาแสดงรายการทรัพยส์ นิ
ตามมาตรา 79 แห่งพระราชบญั ญตั ิ ประกอบรัฐธรรมนญู ว่าด้วยการ
ปอ้ งกันและปราบปรามการทจุ ริต พ.ศ. 2542
ผ้ถู กู ร้องเรยี นไดแ้ สดงรายการทรพั ยสนิ และหน้สี นิ ณ วนั ท ่ี 1 ตุลาคม
พ.ศ. 2539 ถงึ วนั ท่ ี 17 พฤศจกิ ายน พ.ศ. 2540 และวนั ท่ ี 30 กนั ยายน พ.ศ. 2542
รวมทัง้ ช้แี จงวา่ ทรัพย์สนิ ท่ีเพิ่มขึ้นไดม้ าจากการลงทนุ เลน่ หุ้น โดยนำพยาน
บคุ คลมายืนยันว่าเป็นผูเ้ ลน่ หุ้นและค้าอัญมณีแทนตน ผลกำไรทีไ่ ด้รบั มา
เป็นเงนิ สดใสซ่ องมาและนำฝากเข้าธนาคาร บางคร้งั เปน็ เคร่อื งประดบั สง่ มา
ในซองคนื เงนิ เทา่ กับมีการลงทนุ เปน็ ระยะเวลาประมาณ 2 ป ี ตลอดชว่ งเวลา
ดังกล่าว การลงทนุ ราบรื่น ไม่มขี อ้ โต้แยง้ เรื่องการรบั สง่ เงนิ การตรวจนบั เงิน
ผลประโยชน์ตอบแทนหรือการตรี าคาเครือ่ งประดับที่คืนมากบั ซองเงิน
ลงทุนเลย เปน็ การลงทนุ ทีม่ ผี ลกำไรทุกครัง้
จากการสอบสวนพยานรายหน่งึ ซ่งึ เป็นเจา้ หนา้ ท่ผี ้ตู รวจสอบอาวโุ ส
ฝา่ ยตรวจสอบสถาบนั การเงนิ ธนาคารแหง่ ประเทศไทย ยนื ยนั วา่ ชว่ งพ.ศ.2539
ถึง พ.ศ. 2540 เปน็ ช่วงที่ประเทศไทยประสบปัญหาวิกฤตเศรษฐกิจหุ้นใน
ตลาดหลักทรัพย์มีราคาตกต่ำ กรณีนีจ้ ึงไม่น่าเชือ่ ว่าจะมีการลงทุนประเภทใด
ทใ่ี หผ้ ลตอบแทนสงู ถงึ รอ้ ยละ 2.5 ตอ่ เดอื นและไดก้ ำไรตอ่ เนอ่ื งถงึ 2 ปี

ต่อมา คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติด้วยคะแนนเสียงข้างมากว่า
ผูถ้ ูกกล่าวหาร่ำรวยผิดปกติ มีทรัพย์สินมากผิดปกติหรือมีทรัพย์สิน
เพม่ิ ขน้ึ มากผดิ ปกติหรอื ไดท้ รพั ยส์ นิ มาโดยไมส่ มควรจากการปฏบิ ตั หิ นา้ ท่ี
หรือใช้อำนาจในตำแหน่งผูว้ ่าการการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค รวมทัง้ สิ้น
15,260,380.56 บาท

เป็นทีน่ ่าสังเกตว่า มูลค่าทรัพย์สินในวันที่ถูกร้องเรียนมากกว่า
ทรัพย์สินช่วงก่อนรับตำแหน่ง 13,731,846 บาท และตรวจพบเพ่มิ เติม
ในเวลาตอ่ มาอกี 3,086,538.01 บาท เมอ่ื หกั เงนิ เดอื น คา่ ตอบแทนและโบนสั
ทีไ่ ด้รับในช่วงเวลาดังกล่าว 1,558,003.45 บาท แล้วปรากฏว่า
มที รพั ยส์ นิ มลู คา่ 15,260,380.56 บาท ทไ่ี มอ่ าจแจง้ หลกั ฐานทม่ี าได้

122 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพนิ าศทง้ั ราษฎรร์ ัฐ

คำพพิ ากษา

คดีศาลแพง่ ตัดสินคดีเมื่อวันที่ 15 ธันวาคม พ.ศ. 2547

ให้ทรัพย์สินของผูถ้ ูกกล่าวหาจำนวน 15,260,380.56 บาท

ตกเป็นของแผ่นดินหรือใช้ทรัพย์สินอื่นแทนแก่กระทรวงการคลัง
หากไม่ปฏิบัติตามคำสัง่ ศาล ให้ถือเอาคำพพิ ากษาของศาลแทน
การแสดงการเจตนา

จำเลยอุทธรณ์และศาลอุทธรณ์ได้พพิ ากษาเมอื่ วันที ่ 8 กรกฎาคม
พ.ศ. 2548 ยืนศาลชั้นตน้ ตอ่ มา ผถู้ กู กล่าวหาฎกี า แตศ่ าลฎกี าไดม้ คี ำสง่ั วา่
ผถู้ กู กล่าวหาไม่นำสง่ สำเนาฎีกาใหผ้ รู้ ้องภายใน 7 วนั ตามคำส่ังของศาลช้นั ต้น
ถอื วา่ ทงิ้ ฎีกา จึงให้จำหน่ายคดีออกจากสารบบความของศาลฎกี า

บทสรุป

การรอ้ งเรียนกลา่ วหาเจ้าหนา้ ทีร่ ฐั ว่ารำ่ รวยผิดปกตติ อ่ สำนักงาน
ป.ป.ช. นำไปสกู่ ารไต่สวน และเมือ่ การไตส่ วนมมี ูล อัยการสูงสดุ กย็ ื่นรอ้ ง
ต่อศาล หากศาลฎีกาพพิ ากษาว่ารำ่ รวยผิดปกตจิ รงิ กจ็ ะมคี ำพพิ ากษาให ้
ทรพั ยส์ นิ ส่วนท่เี พ่มิ ข้นึ นน้ั ตกเปน็ ของแผ่นดิน

กระบวนการนี้เป็นเครือ่ งป้องกันไม่ให้เจ้าหน้าที่
รัฐอาศัยอำนาจหน้าที่หาประโยชน์ใส่ตน การขบั เคลือ่ น
กระบวนการนี้มาจากความใส่ใจจากประชาชนและ
ผูพ้ บเห็นการทุจริตทีจ่ ะส่งเรือ่ งร้องเรียนมา การเป็นหู
เป็นตาช่วยกันตรวจสอบจากสมาชิกทุกหน่วย
ในสังคมจงึ เปน็ พลงั สำคัญให้เกิดความโปรง่ ใส
ไร้การทุจรติ ในวงราชการได้

123เปดิ แฟม้ 10 คดที ุจรติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

บญั ชีธนาคาร

เงนิ ฝพาบกเพตมิ่รเวตจิมสอบ ที่ดนิ
5 แปลง

บญั ชธี นาคาร 1บห้าลนัง เงนิ ลงทนุ

1เง8นิ บฝญั ากชี

รวมเปน็ ทรัพย์สนิ เพ่มิ ข้นึ

เป็นเงนิ 15,260,380.56 บาท

ไตส่ วน อ้างว่า ทรพั ยส์ ิน
ศาลตดั สนิ เพ่มิ มาจาก

รอ้ งเรียน ลงทนุ เล่นห้นุ
และคา้ อญั มณี

รับไวพ้ จิ ารณา

ยึดทรพั ย์
ตกเปน็ ของแผน่ ดนิ

124 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพินาศทัง้ ราษฎรร์ ฐั

คดีอดีตปลดั เทศบาล
นครเชยี งใหมร่ ำ่ รวยผดิ ปกติ

(นางเบญจวรรณ ทองเสย่ี น)

คดหี มายเลขดำท่ี ม.1/2553
คดหี มายเลขแดงท่ี ม.4/2554

125เปิดแฟ้ม 10 คดีทุจรติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช
2540 ได้กำหนดให้มีวิธีการตรวจสอบ และองค์กร
ตรวจสอบอำนาจรัฐ เพื่อแก้ปัญหาการทุจริตและ
ประพฤติมิชอบของภาครัฐและองค์กรทางการเมือง ให้มี
ประสทิ ธภิ าพขน้ึ ในมาตรา297กำหนดใหม้ คี ณะกรรมการ
ปอ้ งกันและปราบปรามทุจริตแห่งชาติขึน้ คณะหนึง่
จำนวน 9 คน มาจากการสรรหาตามกระบวนการ
ท่กี ำหนดรวมถงึ กำหนดอำนาจหนา้ ทใ่ี นการตรวจสอบไว้

อำนาจหน้าทป่ี ระการหน่ึงของคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม
ทจุ รติ แหง่ ชาต ิ คือ การไต่สวน และวินิจฉยั ว่าผู้ดำรงตำแหนง่ ทางการเมอื ง
หรอื เจ้าหนา้ ทีข่ องรัฐ รำ่ รวยผิดปกต ิ กระทำความผิดฐานทุจรติ ต่อหน้าที ่
หรอื กระทำความผิดต่อตำแหน่งหนา้ ทีใ่ นการยุตธิ รรม รวมถงึ ตรวจสอบ
ความถกู ตอ้ ง ความมอี ยจู่ ริง และความเปล่ยี นแปลงของทรพั ยส์ ินและหน้สี ิน
ของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง และเจ้าหนา้ ที่ของรัฐตามที่บัญญตั ิ
ในพระราชบัญญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนญู ว่าด้วยการปอ้ งกนั และปราบปราม
การทุจรติ ตามบัญชีและเอกสารประกอบทไี่ ด้ยืน่ ไว้
การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหน้ีสินน้ัน รัฐธรรมนูญ
แหง่ ราชอาณาจกั รไทยพุทธศกั ราช 2540 และปีพุทธศกั ราช 2550 กำหนดให้
ผูด้ ำรงตำแหน่งทางการเมอื งตอ้ งแสดงบญั ชีทุกครัง้ ที่เข้ารบั ตำแหนง่ หรอื
พน้ จากตำแหน่ง (ดูตารางท ี่ 1 – 5) ทง้ั น้ตี ้องยื่นบญั ชีท้งั ของตนเอง คู่สมรส

126 ทุจริตคดิ โกงชาติ จะพินาศท้ังราษฎรร์ ฐั

และบตุ รทย่ี งั ไมบ่ รรลุนิตภิ าวะ และกำหนดใหย้ น่ื บัญชดี งั กล่าว ใน 3 ชว่ งเวลา
ดงั นี้
1. เม่อื เขา้ รบั ตำแหนง่ ใหย้ ่นื ภายใน 30 วนั นับแตว่ นั เขา้ รับตำแหนง่
2. เม่ือพ้นจากตำแหนง่ ใหย้ ่นื ภายใน 30 วนั นบั แตว่ นั พน้ จากตำแหนง่
3. ภายใน 30 วนั นบั จากวนั ทพี่ ้นจากตำแหนง่ แลว้ เปน็ เวลา 1 ปี
นอกจากน ี้ ยังกำหนดบทลงโทษทางการเมอื งนอกเหนอื จากการ
ลงโทษทางอาญาในกรณีจงใจไมย่ ืน่ บัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนสี้ นิ
หรือจงใจย่ืนบัญชแี ละเอกสารประกอบดว้ ยขอ้ ความอันเปน็ เทจ็ หรอื ปกปดิ
ขอ้ เท็จจริงทีค่ วรแจ้งให้ทราบ มโี ทษต้องห้ามมิให้ผู้นัน้ ดำรงตำแหนง่
ทางการเมอื งใด ๆ หรือดำรงตำแหนง่ ใดในพรรคการเมอื ง เป็นเวลา 5 ปี
นบั แต่วนั ท่ศี าลฎีกาแผนกคดอี าญาของผดู้ ำรงตำแหนง่ ทางการเมอื งวนิ ิจฉัย
สำหรับการเปิดเผยบญั ชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนีส้ ินนนั้
จะเปิดเผยใหส้ าธารณชนทราบ เฉพาะบัญชขี องนายกรัฐมนตรีและรฐั มนตรี
เทา่ นน้ั ในกรณบี ญั ชขี องผดู้ ำรงตำแหนง่ อน่ื จะเปดิ เผยตอ่ เมอ่ื จะเปน็ ประโยชน์
ตอ่ การพิจารณาพพิ ากษาคดี หรือการวินิจฉัยชี้ขาด และได้รบั การร้องขอ
จากศาลหรือคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ เทา่ นั้น

การร้องเรียนกล่าวหาผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือ
เจ้าหน้าทีร่ ัฐร่ำรวยผิดปกติ นำไปสูก่ ารไต่สวนทีไ่ ม่ซับซ้อน โดยเริม่ จาก
การแจ้งให้ผูถ้ ูกกล่าวหาแจงรายการทรัพย์สินและหนีส้ ิน (ในกรณีที่
รัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดให้ตำแหน่งของผู้ถูกกล่าวหา ต้องย่ืนแสดง
ทรพั ยส์ นิ ) จากนั้นจงึ ตรวจสอบความถกู ต้องและนำรายไดจ้ ากเงินเดือน
ในตำแหน่งมาพิจารณาประกอบ หากมีทรัพย์สินมากกว่าทีค่ วรจะได้
ตามตำแหนง่ ผูถ้ ูกกล่าวหาตอ้ งแสดงหลกั ฐานที่มาใหช้ ัดเจน เช่น ได้รับ
มรดก ขายที่ดิน เปน็ ต้น หากผูถ้ ูกกล่าวหาไม่สามารถแสดงทีม่ าของ
ทรัพย์สินทีเ่ พิม่ ขึน้ ได้ก็จะถูกศาลสั่งยึดให้ตกเป็นของแผ่นดิน ดังกรณี
ของนางเบญจวรรณ ทองเสี่ยน

127เปดิ แฟ้ม 10 คดที จุ รติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

เรมิ่ จากบตั รสนเท่ห์

คดนี ้มี ที ่มี าจากบตั รสนเทห่ ส์ ง่ มาถงึ สำนักงานคณะกรรมการปอ้ งกัน
และปราบปรามการทุจรติ แห่งชาต ิ (ป.ป.ช.) ซงึ่ หลงั จากตรวจสอบ
ข้อเท็จจริงแล้ว เห็นว่า มีเหตอุ ันควรสงสัยว่า นางเบญจวรรณ ทองเสีย่ น
ผู้ถูกกลา่ วหา รำ่ รวยผิดปกตติ ามพระราชบญั ญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนูญ
วา่ ดว้ ยการป้องกนั และปราบปรามการทจุ ริต พ.ศ. 2542 มาตรา 77
เมือ่ วันท่ ี 20 กันยายน พ.ศ. 2547 คณะกรรมการ ป.ป.ช. จึงแตง่ ตั้ง
คณะอนุกรรมการไต่สวนขอ้ เท็จจริง และแจ้งให้นางเบญจวรรณทราบและ
แสดงรายการทรพั ยส์ นิ และหนส้ี ิน ตามมาตรา 79
นางเบญจวรรณ ทองเส่ยี นดำรงตำแหน่งปลดั เทศบาลนครเชยี งใหม่
ต้ังแตว่ นั ท่ ี 1 เมษายน พ.ศ. 2543 ถึงวนั ท่ ี 31 ธันวาคม พ.ศ. 2544 ในระหวา่ ง
การดำรงตำแหน่ง นางเบญจวรรณถูกกลา่ วหาวา่ กระทำผดิ วนิ ยั รา้ ยแรงกรณี
เรยี กรับทรัพย์สนิ โดยทุจรติ เทศบาลนครเชียงใหมม่ คี ำสัง่ ลงโทษไล่ออก
จากราชการเนือ่ งจากกระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรง หลังจากคณะกรรมการ
ป.ป.ช. ไตส่ วนและมีมตชิ ี้มูลความผิดอาญา นอกจากนี ้ นางเบญจวรรณ
ยงั มีความผิดทางวินยั และถกู ลงโทษไล่ออกจากราชการ (ดตู ารางท ี่ 7)
สำหรับกรณีถกู กล่าวหาว่าร่ำรวยผิดปกต ิ คณะกรรมการ ป.ป.ช.
ได้เรียกนางเบญจวรรณ ทองเสีย่ น มารับทราบข้อกล่าวหาว่า ทรัพย์สนิ
ทร่ี ่ำรวยผดิ ปกตนิ น้ั ได้แก่

128 ทุจรติ คดิ โกงชาติ จะพนิ าศทงั้ ราษฎรร์ ัฐ

- ที่ดิน เขตบางซอื่ กรุงเทพมหานคร พร้อมอาคารพาณชิ ย์
- ทีด่ ิน ตำบลปา่ ตัน อำเภอเมือง เชยี งใหม่ ราคา 1,800,000 บาท
- ท่ีดิน ตำบลปา่ ตัน อำเภอเมือง เชยี งใหม่ ราคา 1,200,000 บาท
- บ้านเลขท่ี 259 ตำบลปาตัน อำเภอเมอื ง เชียงใหม่
ประเมนิ ราคาเปน็ เงิน 1,864,820 บาท

สลากออมสนิ จำนวน 60,000 หน่วย
มลู คา่ 3,000,000 บาท

แก้ข้อกล่าวหา

นางเบญจวรรณช้แี จงข้อกล่าวหาและใหถ้ ้อยคำกับคณะอนุกรรมการ
ไตส่ วนเม่ือวนั ท่ ี 27 เมษายน พ.ศ. 2552 วา่ ขณะรับราชการเปน็ ปลดั เทศบาล
ตำบลอรัญประเทศ จงั หวัดปราจนี บรุ ี มบี ุคคลมอบเงินคา่ ใช้จา่ ยใหท้ กุ เดือน
เดือนละ 10,000 บาท ได้ซอ้ื ทีด่ นิ ทจ่ี ังหวัดนครนายกและปลูกบา้ นท่จี งั หวดั
ศรีสะเกษให ้ รวมทั้งซ้อื รถยนต์ให ้ 1 คัน และให้อญั มณีและเงนิ สดจากการ
ขายพระเคร่ืองอยเู่ สมอ ตอ่ มากย็ งั มอบเงนิ คา่ ใชจ้ า่ ยใหท้ กุ เดอื น และตนนำเงนิ
จากการขายอญั มณีและพระเครื่องนนั้ มาซอ้ื ทรพั ยส์ ินตามข้อกล่าวหา
จากการไตส่ วนรวบรวมพยานหลกั ฐานคณะกรรมการ ป.ป.ช.
และคณะอนกุ รรมการไต่สวนไดข้ อ้ เท็จจรงิ ดังนี้

129เปิดแฟ้ม 10 คดีทุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

รายไดจ้ ากทางราชการและรายไดอ้ น่ื ในชว่ ง พ.ศ. 2543 – พ.ศ. 2544
รวมประมาณ 2,044,070 บาท
แต่เมอื่ นางเบญจวรรณรับตำแหน่งปลดั เทศบาลนครเชียงใหม่
วันท่ี 1 เมษายน พ.ศ. 2543 จนถงึ วันที่ถูกร้องเรยี นในเดือน
ธนั วาคม พ.ศ. 2544 มีทรัพย์สนิ เพมิ่ ขนึ้ จำนวน 5 รายการ
เป็นจำนวนเงนิ ทงั้ สนิ้ 17,271,431.58 บาท
แมจ้ ะมีกำไรจากการขายเครือ่ งเพชรและทองคำบางสว่ น
ก็ยังเชือ่ ได้ว่าเงินจำนวน 7,148,810 บาท ซึง่ เพิม่ ขนึ้ ผิดปกติ
ในชว่ งดำรงตำแหน่งปลดั เทศบาลนครเชยี งใหมน่ ้ัน เป็นทรพั ยส์ ิน
เพิ่มขน้ึ มากผดิ ปกต ิ เกินกวา่ ฐานะและรายได้

นางเบญจวรรณ วันทถี่ กู รอ้ งเรยี นใน
รบั ตำแหน่งปลดั เทศบาล เดือนธนั วาคม พ.ศ.2544

นครเชยี งใหม ่ 17,เป2น็7จ1ำ,น4ว3นเ1งนิ.5ท8้งั สบ้ินาท
วนั ท่ี 1 เมษายน พ.ศ. 2543

ทรพั ย์สินเพิม่ ข้ึน
จำนวน 5 รายการ

มติคณะกรรมการ ป ป ช

คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติวา่ นางเบญจวรรณ ทองเส่ียน รำ่ รวยผดิ ปกติ
ตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนญู ว่าด้วยการปอ้ งกัน
และปราบปรามการทุจรติ พ.ศ. 2542 และสง่ เร่อื งให้อยั การสงู สดุ ยนื่ คำร้อง
ต่อศาลเพอื่ ให้เงินจำนวนดังกลา่ วตกเปน็ ของแผ่นดิน ตามพระราชบัญญตั ิ
ประกอบรฐั ธรรมนูญวา่ ดว้ ยการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ พ.ศ. 2542
มาตรา 80 (4)

130 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพินาศทงั้ ราษฎร์รัฐ

ต่อมาเมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน พ.ศ.2554 ศาลจังหวัด
ศรีสะเกษมีคำสั่งให้ทรัพย์สินทัง้ 5 รายการของนางเบญจวรรณ
ทองเสีย่ น พร้อมดอกผลของเงินและทรัพย์สินดังกล่าวตกเป็น
ของแผ่นดิน พร้อมดอกเบีย้ อัตราร้อยละ 7.5 ต่อปี ของเงิน
จำนวน 6,748,810 บาท

นางเบญจวรรณไม่อทุ ธรณ์ คดีถงึ ท่ีสุด

บทสรปุ

อำนาจหน้าที่ของเจ้าหน้าทีร่ ัฐ ไม่ว่าจะอยู่ในตำแหน่งใด
เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์มากมาย หากขาดคุณธรรมและใช้อำนาจ
หน้าที่เอื้อผลประโยชน์แก่ตนแล้ว ย่อมสร้างความเสียหายแก่
ประเทศชาติอย่างน่าเสียดาย การสอดส่องและรายงานพฤติกรรม
ร่ำรวยผิดปกตขิ องเจา้ หนา้ ทีร่ ฐั ตอ่ องคก์ รอิสระ เช่น คณะกรรมการ
ป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เป็นหนทางหนึ่งที่จะช่วย
ให้รัฐยึดทรัพย์คืนกลับมาเป็นของแผ่นดินได้ หากตรวจสอบแล้ว
พบความจริงว่าทรัพย์สินทีเ่ พ่มิ พนนั้นได้มาจากการทจุ รติ

131เปดิ แฟม้ 10 คดีทุจรติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

นอกจากน ี ยงั เปนการปอ้ งปราม
ม่ ห้เจ้าหน้าทีร่ ัฐกระทำการ
ทุจริต ดยลำพอง จว่า ร้ ่ง
กระบวนการหรอเครอ่ งมอื ของรฐั
ทจ่ี ะตรวจสอบ ด ้

หน้าที่ของประชาชนทกุ คนคือการรกั า
ผลประ ยชน์ของประเท ชาติ ง่ กคอื
ผลประ ยชน์ของประชาชนเองด้วยเช่นกัน

ตารางที่ 1 ผมู้ ีหนา้ ทต่ี อ้ งย่ืนบญั ชแี สดงรายการทรพั ยส์ นิ และหนี้สิน
ต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. เมอื่ เขา้ รับตำแหน่งหรือพ้นจากตำแหนง่
1. ผดู้ ำรงตำแหนง่ ทางการเมอื ง
2. ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมอื งตามประกาศคณะกรรมการ
ป.ป.ช. เรอื่ ง กำหนดตำแหนง่ ผู้บริหารท้องถนิ่ รองผู้บรหิ ารท้องถิน่
ผูช้ ่วยผูบ้ รหิ ารท้องถนิ่ และสมาชิกสภาท้องถ่ินขององค์กรปกครอง
ส่วนทอ้ งถ่ิน เปน็ ผู้ดำรงตำแหนง่ ทางการเมอื ง พ.ศ.2554

132 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพนิ าศทง้ั ราษฎร์รัฐ

3. เจ้าหน้าทีข่ องรฐั ตามพระราชบญั ญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกนั และปราบปรามการทุจรติ พ.ศ.2542 แก้ไขเพิม่ เติม
(ฉบับท ี่ 2) พ.ศ.2554 มาตรา 39
4. เจา้ หนา้ ทข่ี องรัฐตามท่คี ณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกาศกำหนด
เพม่ิ เตมิ จากมาตรา 39

ตารางที่ 9 ผู้ดำรงตำแหนง่ ทางการเมอื งทตี่ อ้ งย่นื แสดง
รายการทรัพย์สินและหน้สี ินต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช.

1. นายกรฐั มนตรี 3. สมาชิกสภา
2. รัฐมนตรี ผแู้ ทนราษฎร
คณปะก.ปรร.ชม.การ
4. สมาชกิ วฒุ ิสภา

133เปดิ แฟ้ม 10 คดีทุจริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

ตารางท่ี 10
ผู้ดำรงตำแหนง่ ทางการเมอื ง ตามประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.

เร่ือง กำหนดตำแหนง่ ผู้บรหิ ารทอ้ งถิน่ รองผู้บริหารท้องถนิ่
ผู้ช่วยผบู้ รหิ ารท้องถน่ิ และสมาชิกสภาท้องถ่นิ ขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถน่ิ เป็นผ้ดู ำรงตำแหนง่ ทางการเมือง พ.ศ. 2554

ที่ต้องยน่ื แสดงรายการทรพั ย์สนิ และหน้สี ิน
ต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช.

1. องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น

1.1 องคก์ ารบริหารส่วนจงั หวดั 1.2 เทศบาลนคร
- นายกองคก์ ารบรหิ ารส่วนจงั หวัด - นายกเทศมนตรี
- รองนายกองคก์ ารบรหิ ารส่วนจังหวัด - รองนายกเทศมนตรี
- ท่ปี รกึ ษาและเลขานกุ ารนายก - ท่ีปรึกษาและเลขานุการ
องค์การบรหิ ารส่วนจงั หวัด นายกเทศมนตรี
- สมาชกิ สภาองคก์ ารบริหารสว่ นจงั หวัด - สมาชกิ สภาเทศบาล

1.3 เทศบาลเมือง
- นายกเทศมนตรี
- รองนายกเทศมนตรี
- ท่ีปรกึ ษาและเลขานกุ ารนายกเทศมนตรี
- สมาชกิ สภาเทศบาล

134 ทุจริตคดิ โกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎร์รัฐ

1.4 เทศบาลตำบล
- นายกเทศมนตรี
- รองนายกเทศมนตรี
- ทีป่ รึกษาและเลขานกุ ารนายกเทศมนตรี

1.5 องคก์ ารบรหิ ารสว่ นตำบล
- นายกองคก์ ารบรหิ ารสว่ นตำบล
- รองนายกองค์การบริหารสว่ นตำบล
- เลขานกุ ารนายกองคก์ ารบรหิ ารสว่ นตำบล
2. องค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ รปู แบบพเิ ศษ

2.1 กรงุ เทพมหานคร
- ผวู้ า่ ราชการกรงุ เทพมหานคร
- รองผู้ว่าราชการกรงุ เทพมหานคร
- ประธานทป่ี รึกษา ท่ีปรกึ ษา เลขานุการ และ
ผชู้ ว่ ยเลขานุการผู้วา่ ราชการกรุงเทพมหานคร
- สมาชกิ สภากรงุ เทพมหานคร
2.2 เมอื งพทั ยา
- นายกเมืองพัทยา
- รองนายกเมืองพทั ยา
- ประธานทป่ี รึกษา ที่ปรกึ ษา และเลขานกุ ารนายกเมืองพทั ยา
- สมาชิกสภาเมอื งพัทยา

135เปดิ แฟม้ 10 คดที ุจรติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

ตารางที่ 11 เจ้าหน้าท่ีของรัฐตามพระราชบญั ญตั ิประกอบรัฐธรรมนญู
ว่าดว้ ยการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 แก้ไขเพ่มิ เตมิ

(ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 39 ที่ต้องยน่ื แสดงรายการทรัพยส์ ิน
และหนส้ี นิ ตอ่ คณะกรรมการ ป.ป.ช.

(1) ประธานศาลฎกี า (2) ประธานศาลรฐั ธรรมนญู
(3) ประธานศาลปกครองสงู สดุ (4) อัยการสูงสุด
(5) กรรมการการเลอื กตง้ั (6) ผตู้ รวจการแผน่ ดิน
(7) ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ (8) กรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดิน
(9) รองประธานศาลฎกี า (10) รองประธานศาลปกครองสงู สดุ
(11) หัวหนา้ สำนักตุลาการทหาร (12) ผู้พิพากษาในศาลฎกี า
(13) ตลุ าการในศาลปกครองสูงสดุ (14) รองอยั การสูงสุด
(15) ผดู้ ำรงตำแหนง่ ระดบั สงู (ตามนยิ ามในมาตรา 4)
- หวั หน้าสว่ นราชการระดบั กระทรวง ทบวง กรม
- ปลดั กระทรวงกลาโหม
- ผบู้ ญั ชาการทหารสูงสดุ
- ผ้บู ัญชาการเหล่าทพั
- ผูบ้ ญั ชาการตำรวจแห่งชาติ
- ปลดั กรงุ เทพมหานคร
- กรรมการและผ้บู ริหารสูงสดุ ของรัฐวิสาหกจิ
- หัวหนา้ หนว่ ยงานอสิ ระตามรัฐธรรมนญู ทม่ี ฐี านะเปน็ นิตบิ คุ คล
- กรรมการและผู้บรหิ ารสงู สดุ ของหนว่ ยงานอื่นของรัฐ ตามที่
คณะกรรมการ ป.ป.ช. กำหนด โดยประกาศในราชกจิ จานเุ บกษา
- ผู้ดำรงตำแหน่งอ่ืนตามท่ีมีกฎหมายบัญญตั ิ

136 ทุจรติ คิดโกงชาติ จะพนิ าศทัง้ ราษฎร์รัฐ

ตารางท่ี 12 เจา้ หนา้ ทข่ี องรฐั ตามทีค่ ณะกรรมการ ป.ป.ช.
ประกาศเพ่ิมเตมิ จากมาตรา 39 ทีต่ ้องยื่นแสดงรายการทรัพย์สิน

และหนีส้ ินตอ่ คณะกรรมการ ป.ป.ช.

(1) ประธานศาลฎีกา (18) ประธานกรรมการ และ
(2) ประธานศาลรฐั ธรรมนญู กรรมการกำกบั หลกั ทรพั ย์
(3) ประธานศาลปกครองสงู สดุ และตลาดหลักทรพั ย์
(4) อัยการสงู สดุ (19) เลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร
(5) กรรมการการเลือกตง้ั (20) เลขาธกิ ารวุฒสิ ภา
(6) ผตู้ รวจการแผน่ ดนิ (21) กรรมการกิจการโทรคมนาคม
(7) ตลุ าการศาลรฐั ธรรมนูญ แหง่ ชาติและเลขาธกิ าร
(8) กรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ คณะกรรมการ
(9) รองประธานศาลฎีกา กจิ การโทรคมนาคม
(10) รองประธานศาลปกครองสูงสดุ (22) ประธานกรรมการนโยบาย
(11) หวั หน้าสำนักตุลาการทหาร กรรมการนโยบาย
(12) ผู้พิพากษาในศาลฎกี า กรรมการบรหิ าร ผอู้ ำนวยการ
(13) ตุลาการในศาลปกครองสูงสดุ และรองผ้อู ำนวยการองค์การ
(14) รองอัยการสงู สดุ กระจายเสียงและแพร่ภาพ
(15) ผดู้ ำรงตำแหนง่ ระดบั สงู สาธารณะแห่งประเทศไทย
ตามกฎหมาย (23) ประธานกรรมการ และกรรมการ
(16) ปลัดกระทรวงกลาโหม ตรวจสอบตามประกาศ
ประกอบรัฐธรรมนญู ว่าดว้ ยการ คณะปฏริ ปู การปกครอง
ปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจรติ ในระบบประชาธปิ ไตยฯ
(17) ประธานกรรมการ รองประธาน (24) กรรมการผู้ช่วยรัฐมนตรี
กรรมการ และกรรมการธนาคาร (25 ) ผแู้ ทนการคา้ ไทย
แหง่ ประเทศไทย

137เปดิ แฟม้ 10 คดีทจุ ริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

ตารางท่ี 13 ร้จู ักกบั คณะกรรมการป้องกันและปราบปราม
การทจุ ริตแหง่ ชาติ

คณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการ
ทจุ รติ แห่งชาติ หรือคณะกรรมการ ป.ป.ช. เป็นองคก์ ร
อิสระตามรฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
กรรมการ ป.ป.ช. ตอ้ งเป็นผู้มคี วามซอื่ สัตย์สจุ ริตเปน็
ทีป่ ระจักษ์ มที ี่มาจากการสรรหาของคณะกรรมการ
สรรหาตามรฐั ธรรมนญู และพระมหากษตั รยิ ท์ รงแตง่ ตง้ั
ตามคำแนะนำของวฒุ สิ ภา
คณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกอบดว้ ยประธานกรรมการ
และกรรมการผทู้ รงคณุ วฒุ ิ 8 คน มวี าระการดำรงตำแหน่ง 9 ปี

ตารางท่ี 14 มตคิ ณะกรรมการ ป.ป.ช.กรณรี อ้ งเรยี นกลา่ วหา
นางเบญจวรรณ ทองเส่ียน

เมื่อวันที่ 22 เมษายน 2551 คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติเป็น
เอกฉนั ทด์ ว้ ยคะแนน 9 เสยี งเหน็ ชอบตามความเหน็ ของอนุกรรมการไตส่ วน
ว่ากรณีกล่าวหานางเบญจวรรณ ทองเสยี่ น เมอื่ ครงั้ ดำรงตำแหน่ง
ปลดั เทศบาลนครเชียงใหม่ ว่าเรยี กรับทรัพยส์ ินหรอื เงินสมนาคณุ
จากนางสุพัตรา เกษมเรอื งกิจ พนกั งานเทศบาลนครเชียงใหม ่
เพือ่ เป็นการตอบแทนหรือสมนาคุณทีใ่ ห้ความช่วยเหลอื โอนย้ายมา

สงั กดั เทศบาลนครเชียงใหม่นนั้ มีมูลเป็นความผิดวินัยร้ายแรง

ตามพระราชบัญญัติระเบยี บข้าราชการพลเรอื น พ.ศ. 2535
มาตรา 82 วรรคสอง และวรรคสามและเปน็ ความผิดทางอาญา
ตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 149 และมาตรา 157

138 ทุจรติ คิดโกงชาติ จะพินาศทัง้ ราษฎรร์ ัฐ

เมื่อวันที่ 22 เมษายน 2551 คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติเป็น
เอกฉนั ทด์ ว้ ยคะแนน9เสยี ง เหน็ ชอบตามความเหน็ ของอนุกรรมการไต่สวน
ว่ากรณีกลา่ วหานางเบญจวรรณ ทองเสยี่ น เมอื่ ครงั้ ดำรงตำแหนง่
ปลัดเทศบาลนครเชยี งใหมเ่ รยี กรบั ตัวเครอ่ื งบนิ จากหา้ งห้นุ สว่ นจำกดั
ควีนสแลนด์ เอนจิเนียริง่ ซึ่งเป็นคู่สัญญากับเทศบาลนครเชียงใหม่
ในโครงการก่อสร้างอาคารโรงพยาบาลเทศบาลนครเชียงใหม่น้ัน

มีมูลเป็นความผิดวินัยร้ายแรง ตามพระราชบญั ญัติระเบยี บ

ขา้ ราชการพลเรือนพ.ศ. 2535 มาตรา 82 วรรคสอง และวรรคสาม
และเปน็ ความผิดทางอาญาตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 149
และมาตรา 157

ทัง้ นีใ้ ห้ส่งรายงาน เอกสาร
แ ล ะ ค ว า ม เ ห็ น เ รื ่อ ง ก ล่ า ว ห า
นางเบญจวรรณ ทองเสีย่ น ไปยัง
ผูบ้ ังคับบัญชา เพือ่ พิจารณาโทษ
ทางวินัย และส่งไปยังอัยการสูงสุด
เพือ่ ดำเนินคดีอาญาในศาลตาม
ฐ า น ค ว า ม ผิ ด ดั ง ก ล่ า ว ต า ม
พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปราม
การทุจริต พ.ศ. 2542 มาตรา 92
และมาตรา 97 ตอ่ ไป

139เปิดแฟม้ 10 คดที ุจรติ บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

สลากออมสนิ รวมเปน็ ทรัพย์สนิ

เพม่ิ ขน้ึ เปน็ เงิน
17,271,41.58 บาท

เรียกรบั ทรัพยส์ นิ แลกการโอนยา้ ยตำแหนง่

เรยี กรับตวั เครอ่ื งบิน
แลกกบั การเป็นค่สู ัญญา

อา้ งว่า ทรัพย์สนิ
เพม่ิ มาจาก

สอบสวน ร้องเรียน มบี ุคคลมอบเงินค่าใชจ้ ่าย
ศาลตัดสิน ให้ทกุ เดือน

บัตรสนเท่ห์
รับไวพ้ ิจารณา

ยดึ ทรพั ย์
ตกเปน็ ของแผ่นดิน

140 ทุจริตคิดโกงชาติ จะพินาศทง้ั ราษฎรร์ ัฐ

คดีทจุ ริตแกไ้ ขราคากลาง
โครงการสร้างบอ่ พกั
และท่อรอ้ ยสายไฟฟ้า
รอบสวนจิตรลดา

(นายเกษม ใจหงษ์)

คดีหมายเลขดำที่ อ.2335/2550
คดหี มายเลขแดงท่ี อ.1296/2551

141เปิดแฟม้ 10 คดที จุ ริต บทเรยี นราคาแพงของคนไทย

การกำหนดเงือ่ นไขเกยี่ วกับการจัดซื้อ หรอื จดั จา้ ง
ในหน่วยงานของรัฐจำเป็นจะต้องโปร่งใส ปราศจาก
จุ ด มุ ง่ ห ม า ย แ อ บ แ ฝ ง ใ ด ๆ ที ่จ ะ เ อ ือ้ ป ร ะ โ ย ช น์ ใ ห้
ฝ่ายหนึง่ ฝ่ายใด การจัดการเพื่อไม่ให้มีการแข่งขัน
ในการเสนอราคาอย่างเปน็ ธรรมถือได้ว่าเป็นการ
กระทำทีเ่ ป็นความผิดและมีโทษ ผู้รับผิดชอบอาจถูก
ก ล่ า ว ห า ว่ า เ ป ็น พ นั ก ง า น ป ฏิ บั ติ ห รื อ ล ะ เ ว้ น ก า ร
ปฏิบัติหน้าท่ีโดยมชิ อบหรอื โดยทจุ รติ ได้ ดงั กรณกี ลา่ วหา
นายเกษม ใจหงษ์ อดตี ผวู้ ่าการการไฟฟ้านครหลวง

การก่อสร้างบอ่ พักและทอ่ รอ้ ยสายไฟฟ้าใตด้ นิ

โครงการจิตรลดาเป็นโครงการก่อสร้างบ่อพกั และท่อร้อยสายไฟฟา้
ใต้ดนิ แบบเบ็ดเสร็จ ( r e ) ดว้ ยวิธกี าร Pi e i ความยาวประมาณ
10,423 เมตร ตามแนวถนนโดยรอบสวนจิตรลดาและถนนใกล้เคยี ง อยู่ใน
ความรับผดิ ชอบของการไฟฟ้านครหลวง ตามแผนพฒั นาเศรษฐกจิ และสงั คม
แห่งชาต ิ ฉบบั ท่ ี 7 และเรม่ิ โครงการตงั้ แต ่ พ.ศ. 2539
การไฟฟ้านครหลวงว่าจ้างสำนกั บรกิ ารวิชาการ จุฬาลงกรณ์
มหาวิทยาลัย จัดทำข้อกำหนดและรายละเอียด (TO ) โดยให้โครงการ
จิตรลดาประกวดราคาแบบเบ็ดเสรจ็ คือผู้รบั จา้ งออกแบบและก่อสร้างตาม
แบบกอ่ สร้างมาตรฐานที่การไฟฟ้านครหลวงกำหนดให้ ซึง่ มีการออกแบบ

142 ทุจริตคดิ โกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎรร์ ัฐ

ก่อสรา้ งเปน็ แบบ Pipe acking คอื ก่อสร้างโดยไม่เปดิ พ้ืนผวิ ถนน แตจ่ ะทำ
อุโมงคล์ อดใต้พ้ืนผิวถนนแทน
ขนั้ ตอนการดำเนนิ โครงการเริม่ ตน้ จากนายเกษม ใจหงษ์ รองผู้ว่า
การการไฟฟา้ นครหลวง สว่ นวชิ าการและแผนงานขณะน้ัน ไดร้ บั แตง่ ต้ังใหเ้ ปน็
ประธานคณะทำงานเพ่ือกล่นั กรองเร่อื งการซ้อื และการจา้ ง จากน้ันผวู้ า่ การ
การไฟฟา้ นครหลวงไดแ้ ตง่ ต้งั คณะกรรมการประมาณราคากลางข้นึ เม่ือวนั ท ่ี
22 มนี าคม พ.ศ. 2539 คณะกรรมการ ดำเนินการประมาณราคากลาง
คา่ กอ่ สรา้ งโครงการจติ รลดาเปน็ เงนิ 577,367,881 บาท ไมร่ วมภาษมี ลู คา่ เพ่ิม
มีกำหนดระยะเวลาก่อสรา้ ง 900 วนั ตามเงอื่ นไขการก่อสรา้ ง
ขัน้ ตอนตอ่ มาคือ คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาใช้
ราคากลางดงั กล่าวอา้ งองิ ในการประกวดราคา การแก้ไขราคากลางกระทำได้
โดยคณะกรรมการประมาณราคากลางหรือโดยบุคคลอื่น ซงึ่ ตอ้ งเสนอ
ขอความเหน็ ชอบจากคณะกรรมการประมาณราคากลางเท่านนั้

การประกวดราคา

มผี เู้ สนอราคาทั้งสน้ิ จำนวน 6 ราย
บริษัท รวมนครกอ่ สร้าง (ประเทศไทย) จำกัด เสนอราคาตำ่ สุด
แต่ไมต่ รงแบบการกอ่ สรา้ งหลายขอ้ เช่น ใช้วธิ ีการกอ่ สรา้ งแบบเปดิ พืน้ ถนน
คุณสมบัตไิ มค่ รบถว้ นจึงไม่ผ่านการพจิ ารณาของคณะกรรมการพจิ ารณา
ผลการประกวดราคา
บรษิ ทั อิตาเลียนไทย ดเี วล็อปเมนท์ จำกดั (มหาชน) เสนอราคา
ตำ่ รองลงมา เป็นเงนิ 692,965,170 บาท สูงกวา่ ราคากลางท่ีคณะกรรมการ
ประมาณราคาประมาณไว้แต่ยังอยู่ในเกณฑ์พจิ ารณาของคณะกรรมการ
พจิ ารณาผลประกวดราคา

143เปิดแฟ้ม 10 คดีทจุ ริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

การแกไ้ ขราคากลาง 665196

นายเกษม ใจหงษ ์ ประธานคณะทำงานเพอื่ กลนั่ กรองเรอื่ งการซอื้
และการจ้าง ได้หารอื กบั ประธานกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
ถึงเหตผุ ลความแตกต่างระหว่างราคากลางกบั ราคาทบี่ รษิ ัท อิตาเลียนไทย
ดีเวลอ็ ปเมนท์ จำกัด (มหาชน) เสนอ และตกลงให้ดำเนนิ การประมาณ
ราคากลางครั้งท ่ี 2 โดยใชแ้ บบกอ่ สรา้ งของบรษิ ัท อิตาเลียนไทยฯ เปน็ ฐาน
ประมาณราคากลางโดยคิดราคากลางใหม่ได้เป็นเงิน 616,222,000 บาท
รวมภาษมี ลู คา่ เพ่มิ แลว้ เปน็ เงนิ 659,357,540 บาท ราคาท่บี รษิ ทั อติ าเลยี นไทย
ดเี วลอ็ ปเมนท์ จำกัด (มหาชน) เสนอยังคงสูงกว่าราคากลาง

นายเกษม ใจหงษ์ ถกู กลา่ วหาวา่ มสี ว่ นร้เู หน็ และเป็นผ้ดู ำเนนิ การ
ใหม้ กี ารแกไ้ ขราคากลางคร้งั ท่ี 3 โดยคณะกรรมการประมาณราคากลาง
ไม่มีส่วนเกีย่ วข้องในการแก้ไขเป็นการไม่ชอบด้วยระเบียบปฏิบัติของ
การไฟฟ้านครหลวง

การแก้ไขครัง้ นี้เปลี่ยนตัวเลขจาก 616,222,000 บาท เป็น
640,388,832บาทเม่อื รวมภาษมี ลู คา่ เพ่ิมแลว้ เปน็ 685,216,050.24บาท
ระยะเวลาการก่อสร้างลดเหลือ 780 วัน เพือ่ ให้การก่อสร้างแล้วเสร็จ
ภายในกรอบเวลาของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 7
มีการใช้เทคโนโลยีชัน้ สูง จากนั้นมีการนำเอกสารทีถ่ ูกแก้ไขแล้ว ไปถ่าย
สำเนาอีกครั้งเพื่อให้เอกสารปลอมแปลงยังคงมีข้อความส่วนอืน่ เปน็
ข้อความเดิมและมีลายมือชื่อของคณะกรรมการประมาณราคากลาง
ทัง้ คณะ

การแก้ไขตัวเลขเพือ่ ให้ได้ราคากลางครัง้ นี้ ทำให้ราคาที่
บริษัท อิตาเลียนไทย ดีเวล็อปเมนท์ จำกัด (มหาชน) เสนอสูงกว่า
ราคากลางเป็นเงิน 7,749,119.76 บาททั้งทีใ่ นความจริง สูงกว่า
ราคากลางถึง 33,594,630 บาท

144 ทจุ ริตคิดโกงชาติ จะพนิ าศท้ังราษฎรร์ ฐั

จากนั้น นายเกษม ใจหงษ์ได้รายงานตอ่ ทีป่ ระชุมคณะกรรมการ
การไฟฟา้ นครหลวงเพ่ือขออนมุ ัตวิ า่ จา้ งบรษิ ัท อติ าเลียนไทย ดเี วล็อปเมนท ์
จำกัด (มหาชน) ดำเนนิ การก่อสร้างบอ่ พักฯ รอบสวนจติ รลดา คณะกรรมการ
การไฟฟ้านครหลวงหลงเชือ่ ตามรายงานและได้อนุมัติว่าจ้างบริษัท บริษัท
อิตาเลียนไทย ดีเวล็อปเมนท์ จำกัด (มหาชน) ให้ดำเนินการก่อสร้าง เปน็ เงิน
691,895,170 บาท

การแก้ไขราคากลางจึงเป็นการกระทำโดยมิชอบ เพอื่ แสวงหา
ประโยชน์ให้แก่บริษัท อิตาเลียนไทย ดีเวล็อปเมนท์ จำกัด (มหาชน)
สง่ ผลใหก้ ารไฟฟ้านครหลวงเสียหาย เสียค่าจา้ งเพ่มิ ขน้ึ

การร้องเรยี น

ตอ่ มาเม่อื วนั ท่ี15กรกฎาคมพ.ศ.2541 มกี ารรอ้ งเรยี นเปน็ บตั รสนเทห่ ์
ส่งจากการไฟฟ้านครหลวงถึงคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม
การทุจริตประพฤติมิชอบในวงราชการ (ป.ป.ป.) กลา่ วโทษนายเกษม ใจหงษ์
ว่ากระทำความผิด ขอให้ลงโทษตามพระราชบญั ญัติว่าด้วยความผิด
ของพนกั งานในองคก์ ารหรือหนว่ ยงานของรัฐ พ.ศ. 2502

คณะกรรมการ ป.ป.ป. สอบสวนแลว้ พบวา่ มมี ูลความผิด และอยั การ
สงู สดุ มคี ำส่ังให้ดำเนนิ คดีอาญา ยนื่ ฟอ้ งต่อศาลอาญา
เม่ือวันท่ี 9 เมษายน พ.ศ. 2551 ศาลอาญาพิพากษาว่า
นายเกษม ใจหงษ์ อดีตผูว้ ่าการการไฟฟ้านครหลวง มคี วามผิดตาม
พระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงาน
ของรัฐ พ.ศ. 2502 มาตรา 11 ฐานเป็นเจ้าพนักงานปฏิบัติหรือละเว้น
การปฏบิ ัตหิ นา้ ทีโ่ ดยมชิ อบ เพือ่ ให้เกดิ ความเสยี หายแก่ผู้หนงึ่ ผู้ใด
หรอื ปฏบิ ตั ิหรอื ละเว้นการปฏิบัติหนา้ ที่โดยทุจรติ ให้จำคุกเปน็ เวลา 1 ปี
และปรบั 20,000 บาท แต่เนื่องจากจำเลยไม่เคยตอ้ งโทษคดีอาญามาก่อน
เห็นสมควรให้โอกาสกลับตัวเปน็ คนดี โทษจำคุกจึงให้ รอลงอาญาไว้
มกี ำหนด 2 ปี และให้จำเลยทำกจิ กรรมบำเพญ็ ประโยชน์เพ่ือสังคม

145เปดิ แฟ้ม 10 คดที จุ รติ บทเรียนราคาแพงของคนไทย

ตามท่เี จ้าพนักงานคุมประพฤติและจำเลยเห็นสมควรเป็นเวลา 16 ช่วั โมง
หากจำเลยไมช่ ำระค่าปรบั ให้ดำเนินการตามประมวลกฎหมายอาญา
มาตรา 29 และ 30

โจทย์และจำเลยไม่อทุ ธรณค์ ำพพิ ากษา คดีถึงทสี่ ุด

บทสรปุ

เป็นทีน่ ่าเสียดายหากโครงการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงาน
ภาครัฐไม่ดำเนินการอย่างโปร่งใส เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบจำเป็น
ต้องตั้งมัน่ ยึดในผลประโยชน์ของประเทศชาติเป็นหลัก การหวัน่ ไหว
คลอนแคลน หันหนีจากความถูกต้องอันเนื่องจากการมองข้าม
ภาพรวมและละเลยการดำรงไว้ซึ่งเกียรติและศักดิ์ศรีย่อมนำไปสู่
ความเสอ่ื มเกียรติและดอ้ ยค่า

การเปนหูเปนตาสอดส่องของ
ทกุ ายและการรอ้ งเรยนมายัง
หน่วยงานอสิ ระ เชน่ สำนักงาน
ป ป ช เปนกล กสำคั นการ
พทกั ป์ ระ ยชนข์ องประเท ชาติ ด้

146 ทุจริตคิดโกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎรร์ ฐั

ตารางท่ี 15
Turnkey หรือ แบบเบ็ดเสร็จ
หมายถงึ ใหผ้ กู้ อ่ สรา้ งดำเนนิ การออกแบบ
กอ่ สร้างท้งั หมด ตา่ งจากการกอ่ สร้างแบบ
ปกตติ รงทท่ี างราชการจะมแี บบกอ่ สรา้ งให้
ผกู้ อ่ สร้างนำไปใช้
ในการก่อสรา้ งแบบ TurnKey
ผรู้ บั จา้ งจะไปดสู ถานทแ่ี ละนำมาพจิ ารณา
รว่ มกบั วัตถปุ ระสงค์ในการก่อสร้าง
แล้วดำเนนิ การออกแบบก่อสร้างท้งั หมด

ภาพที่ 2
Pipe a i g เป็นการกอ่ สรา้ งแบบไมเ่ ปดิ ผวิ หนา้ ถนน แต่เจาะ
อุโมงค์ทีด่ ้านหนึง่ ด้านใดของถนน และขุดลอดใต้ถนนไปสดุ ปลาย
อีกด้านหนึง่ จากนนั้ นำท่อรอ้ ยสายไฟฟ้าสอดลอดไปตามอุโมงค์
วิธนี ้ไี มส่ ร้างปัญหาในการจราจร

ภาพจาก http //www.cargocap.com/content/building-
structure-of-the-pipeline-network

147เปดิ แฟ้ม 10 คดีทจุ ริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

แผนพฒั นาเศรษฐกจิ และ การไฟฟ้านครหลวง
สังคมแหง่ ชาติ ฉบับที่ 7 จ้างสำนกั บริการวิชาการ จฬุ าฯ
กำหนดโครงการจิตรลดา
จดั ทำข้อกำหนดและ
รายละเอียด

รองผวู้ ่าการการไฟฟ้านครหลวง
ส่วนวิชาการและแผนงาน
ในเวลาน้ัน ได้รบั แตง่ ตัง้ เปน็
ประธานคณะทำงาน
เพอื่ กลั่นกรองเร่ืองการซือ้
และการจา้ ง

ผู้ว่าการการไฟฟ้านครหลวง
แต่งต้งั คณะกรรมการ
ประมาณราคากลางขึน้

คณะกรรมการการไฟฟ้านครหลวง
หลงเช่ือตามรายงาน

และอนุมัติวา่ จ้างบรษิ ทั อติ าเลียนไทย
ดีเวลอ็ ปเมนท์ จำกัด (มหาชน)

เป็นเงิน 691,895,170 บาท

148 ทจุ ริตคดิ โกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎรร์ ฐั

คณะกรรมการพิจารณาผลการ มีผู้เสนอราคา 6 ราย บริษทั
ประกวดราคาใชร้ าคากลางดงั กลา่ ว รวมนครกอ่ สร้าง (ประเทศไทย)
เปน็ หลกั อา้ งองิ ในการประกวดราคา จำกดั เสนอราคาตำ่ สดุ แตไ่ ม่
ตรงแบบก่อสร้าง
คณะกรรมการฯ ดำเนนิ การ บ ร ิษ ทั อิ ต า เ ล ีย น ไ ท ย
ประมาณราคากลางคา่ กอ่ สร้าง ดเี วลอ็ ปเมนท ์ จำกัด (มหาชน)
เสนอราคาต่ำรองลงมาแต่
โครงการกอ่ สร้างบ่อพกั ฯ สงู กว่าราคากลางมาก
รอบสวนจิตรลดา เป็นเงนิ
ประธานคณะทำงาน
577,367,881 บาท เพ่ือกล่นั กรองเร่อื งการซือ้
ไมร่ วมภาษมี ูลคา่ เพิม่ มีกำหนด และการจา้ ง แกไ้ ขราคากลาง
โดยไม่ผ่านคณะกรรมการ
ระยะเวลากอ่ สร้าง 900 วัน
ตามเงื่อนไขการก่อสรา้ ง ประมาณราคากลาง
ซง่ึ ผดิ ระเบยี บการไฟฟ้านครหลวง

ทจุ ริต ราคากลางทแี่ ก้ไขนีท้ ำใหร้ าคาท่ี
ก่อสรา้ งบ่อพัก บรษิ ทั อติ าเลยี นไทย ดเี วลอ็ ปเมนท์
รอบสวนจิตรลดา
รัฐสูญเงนิ กวา่ จำกดั (มหาชน) เสนอมา
สงู กวา่ ราคากลางเป็นเงนิ
33 ลา้ นบาท 7,749,119.76 บาท ทัง้ ท่ีใน
ความจริงแล้ว สูงกวา่ ราคากลาง

ถึง 33,594,630 บาท

ประธานคณะทำงานเพอื่ กลั่นกรองเรื่องการซือ้ และการจ้างรายงาน
ต่อที่ประชุมคณะกรรมการการไฟฟา้ นครหลวงเพือ่ ขออนุมัติว่าจ้าง
บรษิ ทั อติ าเลยี นไทย ดำเนนิ การก่อสรา้ งบ่อพกั รอบสวนจิตรลดา

149เปดิ แฟ้ม 10 คดีทจุ ริต บทเรียนราคาแพงของคนไทย

การแกไ้ ขราคากลาง Pipe a i g
เพ่ือแสวงหาประโยชน์ เป็นการก่อสร้างแบบ
ไม่เปดิ ผิวหนา้ ถนน

668156 เกิดการ ur ey
หรือ แบบเบด็ เสร็จ
โดยผู้กอ่ สร้าง
เพยี งรายเดยี ว

รอ้ งเรยี น

สอบสวน บตั รสนเท่ห์

รบั ไว้พจิ ารณา ทจุ รติ

สรา้ งบอ่ พกั
รอบสวนจิตรลดา

ร3ัฐ3สลญู ้าเนงินบกาวท่า

ศาลตัดสนิ

150 ทุจรติ คดิ โกงชาติ จะพินาศท้ังราษฎรร์ ัฐ