สภาพปัญหาและแนวทางการแก้ไขปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสำนักงานที่ดิน (นทส.รุ่น 36 กลุ่ม 1) (ปี 2561)

36

ตารางที่ 8 จาํ นวนและรอ้ ยละของผู้ตอบแบบสอบถามปริมาณงานที่รบั ผดิ ชอบ (ต่อ)

สถานภาพส่วนบคุ คล จํานวน ร้อยละ

ปรมิ าณงานที่รบั ผิดชอบ (จํานวนเร่อื งต่อเดอื น) 1 0.25
23 2 0.50
24 7 1.75
25 3 0.75
27 1 0.25
28 2 0.50
30 12 3.00
35 5 1.25
40 2 0.50
50 1 0.25
57 2 0.50
60 2 0.50
70 1 0.25
80 1 0.25
85 1 0.25
86 2 0.50
90 2 0.50
100 8 2.00
110 3 0.75
120 1 0.25
150 1 0.25
160 400 100.00

รวม

37

แผนภมู ทิ ี่ 8 จํานวนและรอ้ ยละของผูต้ อบแบบสอบถามปริมาณงานทีร่ บั ผิดชอบ

จากตารางที่ 8 และแผนภูมิท่ี 8 พบว่า กลุ่มตัวอย่างส่วนใหญ่ 106 คน คิดเป็น
ร้อยละ 26.50 มีปริมาณงานที่รับผิดชอบ จํานวน 15 เรื่องต่อเดือน อันดับท่ี 2 มีจํานวน
ผู้ตอบ 49 คน คดิ เป็นรอ้ ยละ 12.25 มีปริมาณงานท่ีรับผิดชอบ จํานวน 20 เร่ืองต่อเดือน
อนั ดับท่ี 3 มีจํานวนผู้ตอบ 41 คน คิดเป็นร้อยละ 10.25 มีปริมาณงานที่รับผิดชอบ จํานวน
12 เรอ่ื งตอ่ เดือน อันดับท่ี 4 มีจํานวนผู้ตอบ 38 คน คิดเป็นร้อยละ 9.50 มีปริมาณงานที่
รับผิดชอบ จํานวน 18 เร่ืองต่อเดือน และอันดับที่ 5 มีจํานวนผู้ตอบ 19 คน คิดเป็น
ร้อยละ 4.75 มปี รมิ าณงานทีร่ บั ผดิ ชอบ จาํ นวน 14 เรอื่ งต่อเดือน

ทัง้ น้ี มีปริมาณงานท่ีรับผิดชอบน้อยท่ีสุด จํานวน 1 เรื่องต่อเดือน มีจํานวนผู้ตอบ
2 คน คิดเป็นร้อยละ 0.50 และปริมาณงานท่ีมากท่ีสุด จํานวน 160 เรื่องต่อเดือน
มีจาํ นวนผตู้ อบ 1 คน คิดเปน็ รอ้ ยละ 0.25

38

ตารางที่ 9 จํานวนและร้อยละของผตู้ อบแบบสอบถามปรมิ าณงานคา้ งในมือ

สถานภาพสว่ นบคุ คล จาํ นวน ร้อยละ

ปรมิ าณงานคา้ งในมอื (Min=2, Max=110) 51 12.75
ไมร่ ะบุ 7 1.75
2 18 4.50
3 15 3.75
4 37 9.25
5 12 3.00
6 7 1.75
7 13 3.25
8 6 1.50
9 32 8.00
10 2 0.50
11 8 2.00
12 4 1.00
13 2 0.50
14 17 4.25
15 5 1.25
16 1 0.25
17 6 1.50
18 4 1.00
19 25 6.25
20 6 1.50
21 3 0.75
22 4 1.00
23

39

ตารางที่ 9 จาํ นวนและรอ้ ยละของผ้ตู อบแบบสอบถามปรมิ าณงานค้างในมือ (ตอ่ )

สถานภาพสว่ นบุคคล จาํ นวน รอ้ ยละ

ปรมิ าณงานคา้ งในมือ (จํานวนเรอ่ื งตอ่ เดอื น) 4 1.00
24 12 3.00
25 2 0.50
26 2 0.50
27 2 0.50
28 3 0.75
29 39 9.75
30 1 0.25
31 1 0.25
33 1 0.25
34 8 2.00
35 3 0.75
36 1 0.25
38 1 0.25
39 16 4.00
40 1 0.25
41 1 0.25
44 4 1.00
45 1 0.25
49 5 1.25
50 1 0.25
61
1 0.25
62 1 0.25
67 1 0.25
78 1 0.25
99 1 0.25
100 1 0.25
110 400 100.00

รวม

40

แผนภูมิท่ี 9 จาํ นวนและร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามปริมาณงานงานค้างในมือ

จากตารางที่ 9 และแผนภูมิท่ี 9 พบว่า กลุ่มตัวอย่างส่วนใหญ่ 39 คน คิดเป็น
ร้อยละ 9.75 มปี ริมาณงานคา้ งในมือ จํานวน 30 เร่ือง อันดับท่ี 2 มีจํานวนผู้ตอบ 37 คน
คิดเป็นร้อยละ 9.25 มีปริมาณงานค้างในมือ จํานวน 5 เรื่อง อันดับที่ 3 มีจํานวนผู้ตอบ
32 คน คิดเป็นร้อยละ 8 มีปริมาณงานค้างในมือ จํานวน 10 เร่ือง อันดับที่ 4 มีจํานวน
ผตู้ อบ 25 คน คิดเป็นร้อยละ 6.25 มีปรมิ าณงานค้างในมือ จํานวน 20 เรื่อง และอันดับท่ี
5 มีจํานวนผู้ตอบ 18 คน คิดเป็นร้อยละ 4.5 มีปริมาณงานค้างในมือ จํานวน 3 เร่ือง
ตอ่ เดอื น

ทั้งน้ี มีปริมาณงานค้างในมือ น้อยท่ีสุด จํานวน 2 เรื่องต่อเดือน มีจํานวนผู้ตอบ
7 คน คิดเป็นรอ้ ยละ 1.75 และปริมาณงานค้างในมือมากที่สุด จํานวน 110 เรื่องต่อเดือน
มีจํานวนผู้ตอบ 1 คน คิดเป็นรอ้ ยละ 0.25

41

ตอนที่ 2 การวเิ คราะห์ข้อมูลเพือ่ ตอบวัตถุประสงค์การวิจัย

การวิเคราะหข์ อ้ มูลเชิงปริมาณสภาพปัญหาและแนวทางแก้ไขงานค้างของ
ช่างรงั วดั ในสาํ นกั งานทดี่ นิ

ตารางที่ 10 ค่าเฉลี่ย ( X ) ค่าเบ่ียงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อันดับ ของผ้ตู อบแบบสอบถามจาํ แนกตามสภาพปญั หางานค้างของช่าง

รงั วดั ในสาํ นกั งานท่ีดนิ โดยรวมและจาํ แนกตามรายดา้ น

(n=400)

สภาพปัญหางานคา้ งของช่างรังวดั ฯ X S.D. ระดับ
สภาพปญั หาฯ
1. ดา้ นบุคลากร
2. ดา้ นงบประมาณ 2.47 0.63 น้อย
3. ดา้ นเครอื่ งมือและอปุ กรณ์
4. ดา้ นการบรหิ ารจดั การ 2.72 1.17 ปานกลาง

คา่ เฉลยี่ รวม 2.75 0.86 ปานกลาง

2.40 0.65 น้อย

2.54 0.54 น้อย

42

แผนภมู ิท่ี 10 ค่าเฉล่ีย ( X ) และ ค่าเบ่ียงเบ นมาตรฐาน (S.D.) ของผู้ต อบ
แบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน
โดยรวมและจาํ แนกตามรายดา้ น

จากตารางท่ี 10 และแผนภูมิท่ี 10 พบว่า สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดใน
สํานักงานท่ีดิน โดยภาพรวมทุกด้าน มีสภาพปัญหาอยู่ในระดับน้อย ( X = 2.54) เมื่อ
พิจารณาเป็นรายด้าน พบว่า ด้านเคร่ืองมือและอุปกรณ์ ( X = 2.75) อยู่ในอับดับหนึ่ง
รองลงมาด้านงบประมาณ ( X = 2.72) ด้านบุคลากร ( X = 2.47) และ ด้านการบริหาร
จัดการ ( X = 2.40)

43

ตารางที่ 11 ค่าเฉลี่ย ( X ) ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อันดับ ของผู้ตอบแบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดใน
สํานกั งานทด่ี นิ ดา้ นบุคลากร

ด้านบุคลากร มาก ระดับสภาพปัญหาฯ น้อย X SD แปล
มาก ปาน น้อย ความ

ที่สุด กลาง ที่สุด

1 ความรู้เกี่ยวกับ 3 26 170 143 58 2.43 0.84 ระดับ

กฎหมาย ระเบียบ (0.75) (6.50) (42.50) (35.75) (14.50) สภาพ

แล ะ ข้ อสั่ ง การ ปัญหาฯ

ข อ ง ก ร ม ที่ ดิ น น้อย

เ กี่ ย ว กั บ ก า ร

รังวัดฯ

2 ความสามารถใน 4 20 144 181 51 2.36 0.80 ระดับ

ก า ร รั ง วั ด ทุ ก (1.00) (5.00) (36.00) (42.25) (12.75) สภาพ

ประเภทได้อย่าง ปัญหาฯ

ถูกต้อง น้อย

3 ความชํานาญใน 6 32 164 161 37 2.52 0.83 ระดับ

การลงรูปแผนที่ (1.50) (8.00) (41.00) (40.25) (9.25) สภาพ

ด้วยระบบดิจิทัลๆ ปัญหาฯ

น้อย

4 การเขียนรายงาน 3 30 195 135 37 2.57 0.79 ระดับ

การรังวัด (ร.ว.3 (0.75) (7.50) (48.75) (33.75) (9.25) สภาพ

ก) ประเภทต่างๆ ปัญหาฯ

ได้อย่างถูกต้อง น้อย

5 ความสามารถใน 6 32 154 165 43 2.47 0.64 ระดับ

การใช้โปรแกรม (1.50) (8.00) (38.50) (41.25) (10.75) สภาพ

คอมพิวเตอร์เพื่อ ปัญหาฯ

การรังวัดและทํา น้อย

แผ นที่ไ ด้ อย่ าง

ถูกต้อง

2.47 0.64 ระดับสภาพ

ภาพรวม ปัญหาฯ

น้อย

44

แผนภูมทิ ่ี 11 ค่าเฉลี่ย ( X ) และ ค่าเบี่ยงเบ นมาตรฐาน (S.D.) ของผู้ต อบ
แบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน
ด้านบุคลากร

จากตารางท่ี 11 และแผนภูมิท่ี 11 การแปลความ และการจัดอันดับ ของผู้ตอบ
แบบสอบถามพบวา่ สภาพปัญหางานคา้ งของชา่ งรังวดั ในสํานักงานทดี่ นิ ด้านบคุ ลากร โดย
ภาพรวมอยู่ในระดบั นอ้ ย (X = 2.47) เมือ่ พิจารณาเปน็ รายข้อของสภาพปัญหางานค้างของช่าง
รงั วดั ในสาํ นกั งานที่ดนิ ดา้ นบุคลากร ได้ดังน้ี

การเขยี นรายงานการรังวดั (ร.ว.3 ก) ประเภทต่างๆ ได้อย่างถูกต้อง เป็นอันดับ 1
( X = 2.57) รองลงมาคือ ความชํานาญในการลงรูปแผนท่ีด้วยระบบดิจิทัลของช่างรังวัด
( X = 2.52) สําหรับอันดับ 3 คือ ความสามารถในการใช้โปรแกรมคอมพิวเตอร์เพื่อการ
รังวัดและทําแผนที่ได้อย่างถูกต้อง ( X = 2.47) อันดับ 4 คือ ความรู้เกี่ยวกับกฎหมาย
ระเบียบและข้อสั่งการของกรมที่ดินเก่ียวกับการรังวัดฯ ( X = 2.43) และอันดับสุดท้าย
คือความสามารถในการรังวัดทกุ ประเภทได้อย่างถกู ต้อง ( X = 2.36)

45

ตารางท่ี 12 คา่ เฉล่ีย ( X ) ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อันดับ ของผู้ตอบแบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดใน
สาํ นักงานทีด่ ิน ดา้ นงบประมาณ

ด้านงบประมาณ มาก ระดับสภาพปัญหาฯ น้อย X SD แปล
มาก ปาน น้อย ความ

ที่สุด กลาง ที่สุด

1 ก า ร ไ ด้ รั บ 46 68 128 67 91 2.78 1.29 ระดับ

ง บ ป ร ะ ม า ณ (11.50) (17.00) (32.00) (16.75) (22.75) สภาพ

สนับสนุนในการ ปัญหาฯ

จัดจ้างพนักงาน ปานกลาง

ธุ ร ก า ร ช่ า ง ข อ ง

ช่างรังวัด

2 ก า ร ไ ด้ รั บ 28 67 130 92 83 2.66 1.18 ระดับ

ง บ ป ร ะ ม า ณ (7.00) (16.75) (32.50) (23.00) (20.75) สภาพ

ส นั บ ส นุ น ด้ า น ปัญหาฯ

อุ ป ก ร ณ์ แ ล ะ ปานกลาง

เ ค รื่ อ ง มื อ รั ง วั ด

ของช่างรังวัด

2.71 1.17 ระดับสภาพ

ภาพรวม ปัญหาฯ

ปานกลาง

46

แผนภูมิที่ 12 ค่าเฉลี่ย ( X ) และค่าเบ่ียงเบนมาตรฐาน (S.D.) ของผู้ตอบ
แบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน
ด้านงบประมาณ

จากตารางท่ี 12 และแผนภูมิท่ี 12 การแปลความ และการจัดอันดับ ของผู้ตอบ
แบบสอบถามพบว่า สภาพปัญหางานค้างของชา่ งรงั วัดในสํานักงานที่ดิน ด้านงบประมาณ
โดยภาพรวมอยูใ่ นระดับปานกลาง (X = 2.71) เม่ือพิจารณาเป็นรายข้อของสภาพปัญหางานค้าง
ของชา่ งรงั วัดในสํานักงานทด่ี ิน ดา้ นงบประมาณ ได้ดังน้ี

การได้รบั งบประมาณสนบั สนุนในการจัดจ้างพนักงานธุรการช่างของช่างรังวัดเป็น
อนั ดับแรก (X = 2.78) และอนั ดบั สดุ ทา้ ย คือ การได้รับงบประมาณสนับสนุนด้านอุปกรณ์
และเคร่ืองมอื รังวดั ของช่างรงั วดั ถกู ต้อง (X = 2.66)

47

ตารางที่ 13 ค่าเฉล่ีย ( X ) ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อันดับ ของผู้ตอบแบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดใน
สาํ นกั งานท่ดี ิน ดา้ นเครอ่ื งมอื และอุปกรณ์

ด้านเครื่องมือและ มาก ระดับสภาพปัญหาฯ น้อย X SD แปล
อุปกรณ์ มาก ปาน น้อย ความ

ที่สุด กลาง ที่สุด

1 เครื่องมือที่ใช้ใน 22 69 170 80 59 2.79 1.07 ระดับ

การรังวัดมีจํานวน (5.50) (17.25) (42.50) (20.00) (14.75) สภาพ

เพียงพอต่อการ ปัญหาฯ

ป ฏิ บั ติ ง า น ข อ ง ปานกลาง

ช่างรังวัด

2 เครื่องมือที่ใช้ใน 10 63 191 96 40 2.77 0.92 ระดับ

การรังวัดมีสภาพ (2.50) (15.75) (47.75) (24.00) (10.00) สภาพ

พร้อมใช้ในการ ปัญหาฯ

ป ฏิ บั ติ ง า น ข อ ง ปานกลาง

ช่างรังวัด

3 เครื่องมือที่ใช้ใน 14 43 196 109 38 2.72 0.91 ระดับ

การรังวัดของช่าง (3.50) (10.75) (49.00) (27.25) (9.50) สภาพ

รั ง วั ด มี ค ว า ม ปัญหาฯ

ทันสมัย ปานกลาง

2.76 0.86 ระดับสภาพ

ภาพรวม ปัญหาฯ

ปานกลาง

48

แผนภมู ทิ ี่ 13 ค่าเฉลี่ย ( X ) และ ค่าเบ่ียงเบ นมาต รฐาน (S.D.) ของผู้ต อบ
แบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน
ดา้ นเครื่องมอื และอปุ กรณ์

จากตารางที่ 13 และแผนภูมิท่ี 13 การแปลความ และการจัดอันดับ ของผู้ตอบ
แบบสอบถามพบว่า สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน ด้านเคร่ืองมือ
และอปุ กรณ์ โดยภาพรวมอยู่ในระดับปานกลาง (X = 2.76) เมื่อพิจารณาเป็นรายข้อของสภาพ
ปญั หางานคา้ งของชา่ งรังวดั ในสาํ นักงานทีด่ นิ ดา้ นเครอื่ งมอื และอปุ กรณ์ ได้ดงั นี้

เครื่องมือที่ใช้ในการรังวัดมีจํานวนเพียงพอต่อการปฏิบัติงานของช่างรังวัด เป็น
อันดับแรก ( X = 2.79) รองลงมา คือ เคร่ืองมือท่ีใช้ในการรังวัดมีสภาพพร้อมใช้ใน
การปฏบิ ตั งิ านของชา่ งรังวัด (X = 2.77) และอันดับสุดท้าย คือ เคร่ืองมือท่ีใช้ในการรังวัด
ของชา่ งรังวัดมีความทันสมัย (X = 2.72)

49

ตารางที่ 14 ค่าเฉลี่ย ( X ) ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อันดับ ของผู้ตอบแบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดใน
สํานักงานทีด่ นิ ด้านการบรหิ ารจดั การ

ด้านการบริหาร มาก ระดับสภาพปัญหาฯ น้อย X SD แปล
จัดการ มาก ปาน น้อย ความ

ที่สุด กลาง ที่สุด

1 มี การ ว าง แ ผ น 2 25 142 166 65 2.33 0.84 ระดับ

ก่อนออกไปทํา (0.50) (6.25) (35.50) (41.50) (16.25) สภาพ

การรังวัดของช่าง ปัญหาฯ

รังวัด น้อย

2 มีการเตรียมการ 4 29 150 173 44 2.44 0.82 ระดับ

ใ น ก า ร ติ ด ต่ อ (1.00) (7.25) (37.50) (43.25) (11.00) สภาพ

ประสานงานกับ ปัญหาฯ

ห น่ ว ย ง า น อื่ น ที่ น้อย

เกี่ยวข้องของช่าง

รังวัด

3 มีการติดตามให้ 2 21 157 181 39 2.42 0.75 ระดับ

งานรังวัดที่ค้าง (0.50) (2.25) (39.25) (45.25) (9.75) สภาพ

ในมืออยู่ในกรอบ ปัญหาฯ

ระยะเวลาตาม น้อย

ระเบียบฯ ของ

ช่างรังวัด

4 ได้รับการแนะนํา 5 29 140 183 43 2.43 0.82 ระดับ

เ กี่ ย ว กั บ ก า ร (1.25) (7.25) (35.00) (45.75) (10.75) สภาพ

ปฏิบัติหน้าที่จาก ปัญหาฯ

ผู้ บั ง คั บ บั ญ ช า น้อย

อ ย่ า ง ส ม่ํ า เ ส ม อ

ของช่างรังวัด

2.40 0.66 ระดับสภาพ

ภาพรวม ปัญหาฯ

น้อย

50

แผนภมู ทิ ่ี 14 ค่าเฉลี่ย ( X ) และ ค่าเบ่ียงเบ นมาต รฐาน (S.D.) ของผู้ต อบ
แบบสอบถามสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน
ด้านการบริหารจดั การ

จากตารางที่ 14 และแผนภูมิท่ี 14 การแปลความ และการจัดอันดับ ของผู้ตอบ
แบบสอบถามพบวา่ สภาพปญั หางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน ด้านการบริหาร
จัดการ โดยภาพรวมอย่ใู นระดับนอ้ ย (X = 2.40) เมื่อพิจารณาเป็นรายข้อของสภาพปัญหางาน
คา้ งของช่างรงั วดั ในสํานักงานทด่ี ิน ดา้ นการบรหิ ารจดั การ ได้ดงั น้ี

มกี ารเตรยี มการในการติดตอ่ ประสานงานกับหน่วยงานอ่ืนทเี่ กี่ยวขอ้ งของช่างรังวัด
เป็นอันดับแรก (X = 2.44) รองลงมา คือ ได้รับการแนะนําเกี่ยวกับการปฏิบัติหน้าท่ีจาก
ผูบ้ ังคับบัญชาอย่างสมํ่าเสมอของช่างรังวัด (X = 2.43) มีการติดตามให้งานรังวัดท่ีค้างใน
มืออยู่ในกรอบระยะเวลาตามระเบียบฯ ของช่างรังวัด (X = 2.42) และอันดับสุดท้าย คือ
มกี ารวางแผนกอ่ นออกไปทาํ การรังวดั ของชา่ งรงั วดั (X = 2.33)

51

ตารางท่ี 15 จํานวน และร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามพิจารณาสภาพข้ันตอนการ
รงั วัดออกโฉนดสอบเขต แบ่งแยก และรวมโฉนดที่ดนิ

ขั้นตอนการรังวัด ออกโฉนดฯ มปี ญั หา ไม่มีปัญหา
(ร้อยละ) (ร้อยละ)
ข้นั ตอนที่ 1
ขั้นตอนที่ 2 34 (8.50) 366 (91.50)
ขั้นตอนที่ 3 68 (17.00) 332 (83.00)
ขัน้ ตอนท่ี 4 74 (18.50) 326 (81.50)
ขน้ั ตอนที่ 5 21 (5.25) 326 (81.50)
18 (4.50) 382 (95.50)

แผนภมู ทิ ่ี 15 จาํ นวนและรอ้ ยละของผตู้ อบแบบสอบถามพิจารณาสภาพข้ันตอนการ
รงั วดั ออกโฉนดสอบเขต แบ่งแยก และรวมโฉนดทด่ี นิ

จากตารางท่ี 15 และแผนภูมิท่ี 15 พบว่า ข้ันตอนการรังวัดออกโฉนดสอบเขต
แบง่ แยก และรวมโฉนดท่ีดินที่ผู้ตอบแบบสอบถามตอบว่ามีปัญหามากท่ีสุดคือ ข้ันตอนท่ี
3 ตอบว่ามีปัญหา จํานวน 74 คน คิดเป็นร้อยละ 18.50 รองลงมาคือ ขั้นตอนที่ 2 จํานวน
68 คน คดิ เป็นรอ้ ยละ 17.00 ขั้นตอนที่ 1 จํานวน 34 คน คิดเป็นร้อยละ 8.50 ข้ันตอนที่
4 จํานวน 21 คน คิดเป็นร้อยละ 0.25 และขั้นตอนที่ 5 จํานวน 18 คน คิดเป็นร้อยละ
4.50

52

การวิเคราะห์ขอ้ มูลสภาพปญั หาและแนวทางแก้ไขงานค้างของช่างรังวัดใน
สํานักงานทด่ี นิ สําหรบั การวจิ ัยเชงิ คุณภาพ

1. การวิเคราะห์ข้อมูลแบบทุติยภูมิจากเอกสารและวรรณกรรมต่างๆ ที่
เกี่ยวขอ้ ง

จากผลการศกึ ษาตารางงานค้างรายบุคคล ของสํานักมาตรฐานส่งเสริมการ
รงั วัด พบวา่ ชา่ งรงั วดั ทัง้ หมดมีจาํ นวน 2,856 คน และไดข้ อ้ มลู จากรายงาน ซ่ึงช่างรังวัดมี
งานค้างเกิน 30 วัน ตั้งแต่ 1 เร่ืองข้ึนไป (จากมากไปหาน้อย) ของเดือนเมษายน 2561
พบว่า มีจํานวน 1,857 คน รวม 33,964 เร่ือง มีช่างรังวัดที่มีงานค้างในมือมากท่ีสุด
171 เร่อื ง และมีชา่ งรงั วัดมีงานค้างในมือเกิน 100 เร่ือง จํานวน 15 คน ช่างรังวัดท่ีมีงาน
ค้างในมือช่วงระหว่าง 10-97 เร่ือง จํานวน 1,005 คน ช่างรังวัดท่ีมีงานค้างในมือ
2-9 เรอื่ ง จํานวน 834 คน และชา่ งรงั วดั ทม่ี งี านคา้ งในมอื 1 เรอ่ื ง จาํ นวน 107 คน

นอกจากน้ีมีงานค้างในมือ 101-171 เรื่อง จํานวน 16 คน ส่วนช่างรังวัดท่ีมี
งานค้างรังวัด ต้ังแต่ 51-97 เร่ือง จํานวน 113 คน และงานค้างรังวัด ต้ังแต่ 1-50 เรื่อง
จํานวน 1,726 คน ทง้ั นี้ มจี าํ นวนช่างทไี่ มม่ ีงานคา้ งในมอื จาํ นวน 999 คน

2. การวเิ คราะห์ขอ้ มลู จากการสัมภาษณ์เชิงลกึ
ผู้ให้ข้อมูลสําคัญจากการสัมภาษณ์เชิงลึก ประกอบด้วย ท่ีปรึกษาด้าน

ประสิทธิภาพกรมที่ดิน ที่ปรึกษาด้านวิศวกรรมสํารวจ รองอธิบดีกรมที่ดิน ผู้อํานวยการ
สํานักมาตรฐานและส่งเสริมการรังวัด เจ้าพนักงานที่ดินกรุงเทพมหานคร จํานวน 7 ราย
และชา่ งรงั วัดในสํานกั งานทีด่ นิ จาํ นวน 7 ราย ผลการศกึ ษาพบวา่

1. สภาพปญั หางานคา้ งของชา่ งรังวัดในสาํ นกั งานที่ดิน
1.1 ด้านบคุ ลากร
ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมที่ดินส่วนใหญ่ เห็นว่า สภาพ

ปัญหาปจั จบุ นั ของชา่ งรังวัดในสํานักงานท่ีดินส่วนมากมีอายุเฉล่ียประมาณ 48 ปี มีความ
ชํานาญในเนื้องานแต่มีปัญหาเร่ืองสุขภาพ อันส่งผลให้สมรรถนะในการปฏิบัติงานด้าน
ภาคสนามลดลง สว่ นชา่ งรังวัดร่นุ ใหม่อายุนอ้ ยกย็ งั ขาดความรแู้ ละทักษะในการปฏิบัติงาน
การโยกย้ายในระหว่างท่ีมีงานคา้ งในมอื และทิ้งปัญหาไว้ การขาดเจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานด้าน
ธุรการชา่ ง และนโยบายลดคิวรงั วดั ก็เปน็ ส่วนหน่ึงท่ีทาํ ใหเ้ กดิ ปรมิ าณงานคา้ งเพมิ่ มากขึ้น

“ปญั หาเร่ืองช่างรังวัดที่บรรจุเข้ามาแล้ว เรียนจบไม่ตรงกับสายงาน
บางคนจบวฒุ โิ ยธา กอ่ สรา้ ง เนอื่ งจากปัจจุบนั สถานศึกษา ไม่มีการเรยี นการสอนสาขาวิชา

53

ชา่ งสํารวจแล้ว และปัญหาการขาดแคลนด้านธุรการช่าง ซึ่งมีความจําเป็นบางสํานักงาน
ต้องมธี รุ การช่างช่วยเตรียมเรอ่ื งรงั วดั ”

(สมั ภาษณผ์ ู้บรหิ ารคนท่ี 2 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“การโยกย้ายก็มีผล เพราะว่าโยกย้ายเมื่อก่อนนั้น การโยกย้ายช่าง
เป็นเดือนกว่าจะเดินทาง อย่างนี้จะเคลียร์งานกันได้อย่างไร ก็เป็นปัญหาว่าเคลียร์กันไม่
ไหวเพราะปัญหาในมอื มันเยอะเหลอื เกนิ ”
(สมั ภาษณผ์ บู้ ริหารคนท่ี 3 และ 5 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ปัญหาคือบุคลากรด้านการรังวัดมีค่าเฉลี่ยของอายุอยู่ท่ี 48 ปี
ซ่ึงไม่เหมาะสมกับการออกภาคสนาม ถ้าอายุมากกว่า 45 ปีควรเป็นงานตรวจงาน
ในสาํ นกั งาน”
“เส้นทางความก้าวหน้าของวิชาชีพช่างรังวัด (Career Path) ยังไม่
เหมาะสม การเจรญิ เตบิ โตในสายงานยงั เป็นคอขวด”
(สมั ภาษณ์ผบู้ ริหารคนที่ 4 วนั ท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“การย้ายแล้วทงิ้ งานให้คนอน่ื ทําใหเ้ กดิ ปัญหางานคา้ งเกนิ ครงึ่ ”
(สัมภาษณผ์ ู้บริหารคนที่ 5 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ปัญหางานรังวัดค้างกับคิวรังวัดยาวนั้นเป็นปัญหาติดพันกันแยก
จากกัน ไม่ออก จากขอ้ มูลปจั จุบันทง้ั ประเทศมงี านรังวัดค้างประมาณ 40,000 ราย/เดือน
กรมท่ีดินมีช่างรังวัดทั้งหมดประมาณ 2,845 คน ช่างที่ออกทําการรังวัดจริงๆ ประมาณ
2,579 คน ท่ีเหลือประมาณ 266 คน เป็นหัวหน้าช่างท่ีไม่ได้ออกไปทําการรังวัด คํานวณ
แลว้ ชา่ งจะออกไปรงั วดั โดยเฉลย่ี คนละ 13 ราย/เดือน เทียบแล้วทุกสํานักงานจะสามารถ
นัดรงั วดั ได้ภายใน 30 วัน แต่ทําไมบางสาํ นักงานจึงยังนัดคิวรังวัดเกิน 30 วันอยู่อีก แสดง
วา่ มกี ารนํางานรังวัดที่คา้ งอย่เู กา่ มาทาํ การนดั รงั วดั ใหม่
(สมั ภาษณ์ผู้บรหิ ารคนท่ี 6 วันที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ปจั จุบนั ชา่ งรงั วัดมกี ําลงั พลเสอื่ ม ขาดสมรรถภาพ”
(สัมภาษณผ์ บู้ รหิ ารคนที่ 5 วนั ท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“ช่างต้องมคี วามรู้ด้านกฎหมายเบ้ืองต้นเพ่ือให้สามารถแก้ไขปัญหา
เฉพาะหน้าในพ้นื ทไ่ี ด้ ใหห้ ัวหนา้ งาน หวั หน้าฝา่ ยสอนแนะชา่ งใหม่กอ่ นทีจ่ ะมอบหมายงาน
ที่มีข้ันตอนปฏบิ ัตทิ ซี่ ับซอ้ นและต้องใช้ทักษะขัน้ สูง”
(สมั ภาษณ์ผบู้ รหิ ารคนที่ 7 วันท่ี 31 พฤษภาคม 2561)
ความเห็นผู้ปฏิบตั ิเหน็ วา่ อตั ราชา่ งรังวดั ไมเ่ พยี งพอกับงานช่างรังวัด
บรรจใุ หมค่ วามรูไ้ ม่ตรงสายงานชา่ งรงั วัด ขาดทักษะ ปัจจุบันช่างรังวัดส่วนใหญ่มีอายุมาก
มีปัญหาสุขภาพ

54

“ชา่ งรงั วดั มปี ัญหาสุขภาพ อายมุ ากไม่เหมาะสมกับงานภาคสนาม”
(สัมภาษณผ์ ู้ปฏบิ ัตคิ นที่ 1 วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“ขาดแคลนบุคลากรสายตรง ได้แก่ ช่างสํารวจ ขาดธุรการช่าง
ขาดความรใู้ นเทคโนโลยใี หม่ๆ”
(สมั ภาษณผ์ ้ปู ฏิบตั ิคนที่ 3 วันที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“ช่างคอ่ นขา้ งน้อยไม่เพยี งพอตอ่ ปรมิ าณการรังวัด”
(สัมภาษณ์ผู้ปฏบิ ัติคนที่ 4 วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“ชา่ งนอ้ ยงานมาก ช่างใหม่ยังขาดทักษะในการแก้ปัญหาเมื่อพบปะ
กบั เจ้าของทดี่ นิ และขา้ งเคียง ขาดพเ่ี ลีย้ งในการชว่ ยฝึกฝนในการรังวดั จรงิ ”
(สัมภาษณ์ผู้ปฏิบตั ิคนที่ 5 วันที่ 31 พฤษภาคม 2561)
1.2 ดา้ นงบประมาณ
ความเห็นผบู้ ริหารระดับสูงของกรมทด่ี ินส่วนใหญ่ เห็นว่า งบประมาณ
มคี วามสมั พันธ์กบั ด้านเครอื่ งมอื และอปุ กรณ์ การจ้างธรุ การชา่ ง และการจดั การ
“ในแง่ของงบประมาณต้องไปพิจารณาในเร่ืองงบแอเรียหรือกลุ่ม
ยุทธศาสตร์จังหวัด อย่ามองในด้านงานในหน้าท่ีของกรมที่ดิน (Function) ให้เอางานของเรา
เป็นตัวต้ังในการแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนสะท้อนไปให้ผู้ว่าราชการจังหวัด
เห็นว่าจะเกิดผลดีอย่างไร ในการท่ีเขาจะสนับสนุนงบประมาณมาช่วยในด้านวัสดุอุปกรณ์
ค่าจ้างลกู จา้ งในฝา่ ยรงั วดั เหล่านเ้ี ปน็ การแกไ้ ขปญั หาอย่างหนึ่ง”
(สมั ภาษณ์ผู้บรหิ ารคนท่ี 4 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ ง บ ป ร ะ ม า ณ เ ป็ น ส่ิ ง จํ า เ ป็ น ใ น ก า ร จั ด ทํ า ต้ น ทุ น ห น่ ว ย ป ฏิ บั ติ
(Operating Unit cost : OUC)”
(สัมภาษณ์ผบู้ รหิ ารคนที่ 5 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
ความเห็นผู้ปฏิบัติส่วนใหญ่ เห็นว่า ขาดการสนับสนุนงบประมาณ
ในการจัดจ้างตําแหน่งพนักงานธุรการช่าง และค่าปฏิบัติงานล่วงเวลาในการดําเนินการ
ลดยอดงานค้าง
“ขาดการสนับสนุนงบประมาณในการจัดจ้างตําแหน่งพนักงาน
ธุรการชา่ ง ขาดเครื่องคอมพิวเตอร์และเคร่อื งปรนิ้ เตอร”์
(สมั ภาษณผ์ ้ปู ฏิบตั ิคนท่ี 1 วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“ขาดการจ้างธรุ การชา่ งรงั วดั ซึ่งมคี วามจําเปน็ ตอ่ การปฏิบัติหน้าที่ใน
ฝา่ ยรงั วัดอย่างมาก”
(สมั ภาษณผ์ ปู้ ฏบิ ตั ิคนที่ 4 วันท่ี 31 พฤษภาคม 2561)

55

1.3 ด้านเครื่องมืออุปกรณ์
ความเหน็ ผู้บรหิ ารระดบั สงู ของกรมท่ีดินส่วนใหญ่ เห็นว่า กล้องท่ีใช้

ในการรงั วดั ปัจจุบันมใี ชใ้ นสดั ส่วน 2 : 1 และบางสว่ นมีอายุการใช้งานมานานและใช้ไม่ได้จริง
แตย่ ังไม่ได้จําหน่ายออกจากบัญชีเคร่ืองมืออุปกรณ์ อีกท้ังยังขาดอุปกรณ์เทคโนโลยี เช่น
ชุดลงที่หมายแผนที่ แต่เหตุท่ีไม่ปรากฏเป็นปัญหาที่แท้จริงเน่ืองจากช่างรังวัดแก้ปัญหา
ดว้ ยการจดั ซ้อื เครื่องมืออุปกรณด์ ว้ ยเงนิ สว่ นตวั

“เครื่องมือเป็นปัญหาท่ีไม่ได้เกิดตลอดเวลา เป็นปัญหาที่ต้องจัดการ
ภายใน”

(สมั ภาษณผ์ ู้บริหารคนที่ 1 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ปัญหาด้านเคร่ืองมืออุปกรณ์ คือการขาดแคลนเคร่ืองมือ
บางสาํ นกั งานเครอ่ื งมือเกา่ ขาดคณุ ภาพในการใช้งาน”
(สมั ภาษณผ์ ู้บรหิ ารคนที่ 2 วันท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“ปริมาณกล้องก็มีส่วนทําให้เป็นปัญหางานค้าง กล้องเก่าขาด
คุณภาพก็ไมม่ ีคนใชร้ อควิ ใชก้ ลอ้ งตวั ใหม่”
(สัมภาษณผ์ บู้ รหิ ารคนที่ 3 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“เครอื่ งมือสองตอ่ หนึง่ น้ันไมเ่ พยี งพอ”
(สมั ภาษณผ์ บู้ ริหารคนท่ี 4 วนั ท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“กล้องมีไม่ครบจํานวนคนทําให้เกิดความล่าช้า จึงควรมีกล้องครบ
คนหรืออยา่ งนอ้ ยสดั สว่ น 4 : 3 และยังขาดอปุ กรณด์ ้านเทคโนโลยี เช่น ชุดเครอ่ื งลงทหี่ มาย
แผนท่”ี
(สมั ภาษณ์ผูบ้ รหิ ารคนที่ 7 วันที่ 31 พฤษภาคม 2561)
ความเหน็ ผ้ปู ฏบิ ตั สิ ่วนใหญ่ เหน็ วา่ จํานวนกล้องรังวัดไม่เพียงพอกับ
จํานวนช่างรังวัด และที่มีอยู่บางส่วนก็ชํารุดเสื่อมสภาพตามอายุการใช้งานต้องได้รับการ
ซอ่ มแซม
“ปจั จบุ นั มีกลอ้ งไมเ่ พยี งพอกบั ช่างรงั วดั และมอี ายกุ ารใชง้ านมานาน
ควรจัดใหม้ กี ล้องประจาํ ตัวช่างรงั วดั ทกุ คน”
(สมั ภาษณผ์ ปู้ ฏบิ ัตคิ นท่ี 1 วันที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“เครือ่ งมอื รงั วดั มไี ม่เพียงพอต่อชา่ งรงั วัด”
(สมั ภาษณผ์ ู้ปฏบิ ตั คิ นที่ 2 วันที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“เครอ่ื งมอื เก่ามากๆ”
(สมั ภาษณ์ผปู้ ฏิบตั คิ นที่ 8 วันท่ี 31 พฤษภาคม 2561)

56

1.4 ด้านการบริหารจดั การ
ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมท่ีดินส่วนใหญ่ เห็นว่า การ

บริหารจัดการเป็นปัญหาหลักท่ีสําคัญ ระบบบริหารจัดการไม่ดี ผู้บังคับบัญชาขาด
คุณธรรม มอบหมายงานไม่เหมาะกับศักยภาพของแต่ละบุคคล ไม่บริหารจัดการ
อัตรากําลังใหเ้ หมาะสมกบั สภาพพนื้ ที่ ไมม่ รี ะบบควบคมุ และตดิ ตามปญั หางานค้าง

“ปัญหาด้านการบริหารจัดการ อยู่ที่ตัวหัวหน้าฝ่ายรังวัดแต่ละ
สาํ นักงานที่จะบรหิ ารจดั การงานคา้ งของตนเอง

(สมั ภาษณ์ผบู้ รหิ ารคนที่ 2 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ทุกวันน้ีนั้นส่วนที่งานมันไม่เดินคือช่างเสนองานไปแล้วติดหัวหน้า
งาน กว่าจะแก้หลุดไปถงึ หวั หน้าฝ่าย ไปถงึ เจ้า มันก็จะติดๆ บางคร้ังอยแู่ ค่หัวหน้าฝ่ายแล้ว
ไม่บอกวิธีแก้อย่างไรให้ช่างทราบ หากไม่รู้วิธีแล้วจะแก้กันอย่างไร ขณะที่งานใหม่ก็
กระโจนเข้ามา ส่วนงานท่ีมีปัญหาช่างก็ซุกไว้ก่อน พอซุกไว้นานก็จะกลายเป็นงานค้าง
ทเ่ี บอื่ พอยา้ ยเมอ่ื ไหรง่ านช้นิ นัน้ กจ็ ะเกดิ ปญั หาทนั ท”ี
(สัมภาษณผ์ ู้บริหารคนท่ี 3 วันท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“เวลาเร่งรดั งาน อยู่ที่การบริหารจัดการของเจ้าพนักงานที่ดินต้องดู
ทกุ เดือน ไม่ใช่รอให้มกี ารรายงานมา”
(สัมภาษณ์ผบู้ ริหารคนที่ 5 วนั ท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“หัวหน้าต้องมีศิลปะในการควบคุมและบริหารจัดการ งานค้างเกิด
จากการมอบหมายงานรังวดั เกนิ ศกั ยภาพของช่างทั้งด้านอายุและทักษะ”
(สมั ภาษณ์ผูบ้ รหิ ารคนท่ี 7 วันที่ 30 พฤษภาคม 2561)
ความเห็นผู้ปฏิบัติส่วนใหญ่ เห็นว่า ปริมาณงานรังวัดมีมากเกิน
การจา่ ยงานควรคํานงึ ถึงความรู้ความสามารถ ผบู้ งั คับบญั ชาไม่ยดึ หลักคณุ ธรรม
“ช่างรังวดั รบั งานรังวดั ในแตล่ ะเดือนค่อนข้างมาก ช่างรงั วัดทาํ งานหนกั ”
(สมั ภาษณ์ผปู้ ฏบิ ตั ิคนที่ 2 วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“หวั หน้าชา่ ง/เจ้าพนกั งาน ไมย่ ดึ หลกั คุณธรรมในการบรหิ ารงานช่าง”
(สมั ภาษณผ์ ปู้ ฏบิ ัตคิ นท่ี 3 วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“การจา่ ยงานรงั วัดควรดคู วามรู้ความสามารถของชา่ งรังวดั แตล่ ะคน”
(สมั ภาษณ์ผูป้ ฏบิ ัตคิ นท่ี 4 วันที่ 31 พฤษภาคม 2561)
2. แนวทางแก้ปญั หา
2.1 ด้านบคุ ลากร
ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมท่ีดินส่วนใหญ่ เห็นว่า ช่างรังวัด
ที่อายุมากหรือมีปัญหาด้านสุขภาพน้ัน ควรเปล่ียนจากการปฏิบัติภาคสนามให้ไปปฏิบัติ

57

หนา้ ทดี่ ้านอื่นเพ่ือเปน็ การสรา้ งขวญั และกาํ ลังใจ เพ่ิมเตมิ ความรู้ด้านระเบียบและกฎหมาย
ให้แก่ช่างรังวัดรุน่ ใหม่ จัดหาบคุ ลากรด้านงานธรุ การช่าง

“การสร้างความเช่ือมั่นและสร้างขวัญกําลังใจให้แก่ผู้ใต้บังคับบัญชา
ถา้ ผ้ใู ต้บังคบั บญั ชามขี วัญและกําลงั ใจดีมีความเช่ือม่ันก็จะสามารถทําให้การปฏิบัติงานเป็นไป
ดว้ ยด”ี

(สัมภาษณผ์ บู้ รหิ ารคนที่ 1 วันที่ 30 พฤษภาคม 2561)
ความเหน็ ผู้ปฏบิ ตั ิสว่ นใหญ่ เห็นว่า ควรเพ่ิมอตั รากาํ ลังช่างรังวัด และ
จัดอบรมเพมิ่ เติมความรใู้ นสว่ นท่ีเก่ียวข้องกบั การปฏบิ ตั ิงาน
“ควรบรรจุช่างรังวัดเพม่ิ เตมิ ใหเ้ พียงพอกบั ปริมาณงานเกิด”
(สัมภาษณ์ผปู้ ฏบิ ัตคิ นท่ี 2 วันท่ี 31 พฤษภาคม 2561)
“ใหจ้ ดั อบรมช่างเพ่อื เรียนร้เู ทคโนโลยีใหม่”
(สมั ภาษณผ์ ู้ปฏบิ ตั คิ นที่ 3 วนั ท่ี 31 พฤษภาคม 2561)
2.2 ดา้ นงบประมาณ
ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมที่ดินส่วนใหญ่ เห็นว่า ไม่ใช่
ประเดน็ ท่ีเป็นปัญหา เพราะกรมท่ดี นิ สนับสนนุ งบประมาณอยู่แลว้ แตอ่ ยา่ งไรก็ตามเห็นว่า
ควรมกี ารตรวจสอบเพอ่ื เสนอของบประมาณล่วงหน้าในการจดั ซ้อื จัดจ้าง และการจดั การ
“ควรต้ังงบประมาณล่วงหน้า เพ่ือจัดซ้ืออุปกรณ์ทดแทนชุดเก่าที่ใช้
งานจนเสื่อมสภาพ เพอื่ ใหม้ อี ุปกรณใ์ ชป้ ฏบิ ตั งิ านไดอ้ ย่างต่อเนือ่ ง”
(สัมภาษณผ์ บู้ ริหารคนที่ 5 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
ความเหน็ ผู้ปฏิบตั สิ ว่ นใหญ่ เห็นวา่ ควรจัดสรรงบประมาณในการจัด
จ้างเจา้ หน้าทีธ่ ุรการชา่ ง และคา่ ตอบแทนในการปฏบิ ตั ิงานล่วงเวลา
“จัดสรรงบประมาณเพ่ือจัดจ้างบุคลากรในด้านต่างๆ เช่น ธุรการ
ฝ่ายรงั วดั ทกุ สํานักงาน ดา้ นการลงระวางทหี่ มายแผนทแี่ ยกตา่ งหากจากผู้รงั วดั ”
(สัมภาษณ์ผู้ปฏิบตั ิคนที่ 6 วันที่ 31 พฤษภาคม 2561)
“ตอ้ งสนับสนนุ ด้านงบประมาณในการจ้างงานล่วงเวลา”
(สัมภาษณ์ผู้ปฏบิ ตั ิคนที่ 7 วนั ท่ี 31 พฤษภาคม 2561)
2.3 ดา้ นเครือ่ งมืออปุ กรณ์
ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมที่ดินส่วนใหญ่ เห็นว่า ช่างหน่ึง
คนควรมกี ลอ้ งหน่งึ ตัว และต้องเพมิ่ อปุ กรณเ์ ทคโนโลยี
“โดยหลักแล้วชา่ งหน่งึ คนควรมีกล้องหนงึ่ ตัว”
(สัมภาษณผ์ ้บู ริหารคนที่ 3 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ควรมีกลอ้ งครบคนหรืออยา่ งนอ้ ยสดั สว่ น 4 : 3”

58

(สัมภาษณผ์ บู้ รหิ ารคนท่ี 7 วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2561)
ความเห็นผ้ปู ฏบิ ัตสิ ่วนใหญ่ เหน็ ว่า ควรจดั ให้มกี ล้องรังวัดให้เพียงพอ
กับจาํ นวนช่างรงั วัด และซ่อมแซมอปุ กรณ์ส่วนทชี่ าํ รดุ เสอ่ื มสภาพตามอายุการใช้งาน
“ควรจัดให้มกี ล้องประจําตวั ช่างรังวัดทุกคน”
(สัมภาษณผ์ ูป้ ฏบิ ัติคนที่ 1 วนั ท่ี 31 พฤษภาคม 2561)
“ให้มีหน่วยงานซ่อมแซมบํารุงรักษาเคร่ืองมืออุปกรณ์รังวัดใน
สว่ นภมู ิภาค”
(สมั ภาษณผ์ ้ปู ฏบิ ัติคนท่ี 3 วันท่ี 31 พฤษภาคม 2561)
2.4 ด้านการบริหารจดั การ
ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมท่ีดินส่วนใหญ่ เห็นว่า ให้ถือ
ปฏิบัติตามระเบียบที่กรมท่ีดินวางไว้อย่างเคร่งครัด ผู้บังคับบัญชาต้องยึดหลักความ
รับผิดชอบ จัดทําระบบควบคุมและติดตามงานค้างเมื่อช่างรังวัดเกิดปัญหา หัวหน้างาน
หวั หนา้ ฝ่าย และเจ้าพนักงานท่ีดินต้องร่วมมือกันทั้งระบบในการแก้ไขปัญหาให้เป็นที่ยุติ
บางงานต้องใช้วิธีรังวัดเป็นกลุ่ม มีการเกลี่ยอัตรากําลังให้เหมาะสมท้ังจังหวัด หากําลัง
เสริมโดยมีเจ้าหน้าที่เป็นการเฉพาะในการช่วยเขียนงาน เตรียมงานของช่างรังวัดหรือ
ปฏบิ ตั งิ านธุรการชา่ งรังวัด
“เรื่องของงานค้างเป็นเร่ืองของการบริหารจัดการ กรมที่ดินได้ออก
ระเบียบปฏิบัติมารองรับไว้ให้หมดแล้ว เจ้าพนักงานที่ดินต้องมีความกล้าตัดสินใจท่ีจะ
ดําเนินการตามข้อสั่งการของกรมที่ดิน ส่ือสารระเบียบคําสั่งให้ผู้ใต้บังคับบัญชาทราบ
ตดิ ตามและควบคุมงานใหด้ คี ิดคน้ วิธกี ารใหม่ๆ ไม่ใชแ่ บบเดิมๆ ท่ีไปรังวัดเสร็จแล้วกลับมา
นง่ั เขียนรายงาน เปลยี่ นเปน็ หากําลังเสริมให้มีพนักงานเจ้าหน้าท่ีสักคนมีหน้าท่ีเขียนอย่าง
เดยี ว คนวดั ก็มีหน้าทีว่ ดั อย่างเดียว”
(สมั ภาษณผ์ ู้บรหิ ารคนท่ี 1 วันท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“ปัญหาด้านการบริหารจัดการ อยู่ที่ตัวหัวหน้าฝ่ายรังวัดแต่ละ
สํานักงานท่ีจะบริหารจัดการงานค้างของตนเอง โดยให้แนวคิดไว้ว่าหากแปลงที่ดินที่จะ
รงั วัดไม่ไกลกันมากกใ็ หน้ ดั รังวัดเปน็ กลุ่ม”
(สมั ภาษณผ์ บู้ รหิ ารคนที่ 2 วนั ที่ 30 พฤษภาคม 2561)
“ในระบบของแต่ละสํานักงานจริงๆ แล้ว ถ้าหากช่างติดขัดอะไร
กค็ วรหารอื กับหวั หนา้ ฝา่ ย ถ้าหากหัวหน้าฝ่ายตดิ ขดั ก็ตอ้ งคุยกับเจ้าพนักงานที่ดิน บอกวิธี
แก้ให้ช่างทราบ ฉะน้ันก็คุยกันทีเดียวเลย ไม่ใช่สั่งมาเป็นทอดๆ ช่างก็กองงาน ดังน้ันตัว
ระบบ ตัวเจ้าพนักงานที่ดิน ตัวหัวหน้า และตัวช่างร่วมใจกันแก้ปัญหากันจริง มีปัญหา
อะไรกแ็ ก้กนั ใหเ้ สรจ็ ไปเลย ไมต่ อ้ งมาทําเป็นทอดๆ”

59

(สัมภาษณ์ผ้บู รหิ ารคนที่ 3 วนั ท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“เวลาเรง่ รดั งาน อยู่ท่ีการบริหารจัดการของเจ้าพนักงานที่ดินต้องดู
ทุกเดอื น ไม่ใชร่ อให้มีการรายงานมา”
(สมั ภาษณ์ผู้บริหารคนท่ี 5 วันท่ี 30 พฤษภาคม 2561)
“หัวหน้าต้องมีศิลปะในการควบคุมและบริหารจัดการ งานค้างเกิด
จากการมอบหมายงานรงั วัดเกนิ ศักยภาพของชา่ งท้ังด้านอายุและทกั ษะ”
นอกจากน้ี ความเห็นผู้ปฏิบัติส่วนใหญ่ เห็นว่า การมอบหมายงาน
ควรจาํ แนกความยากง่ายของงานรังวัดตามความสามารถของช่างแต่ละคน ควรวางระบบ
การบริหารงานช่างให้มีหลักเกณฑ์ท่ีชัดเจน ป้องกันมิให้หัวหน้าช่าง เจ้าพนักงานท่ีดิน
ใช้ดุลพินจิ ในการบรหิ ารงานมากเกนิ ไป
“ควรวางระบบการบริหารงานช่างให้มีหลักเกณฑ์ที่ชัดเจน ป้องกัน
มิใหห้ ัวหนา้ ช่าง เจา้ พนักงานท่ีดิน ใชด้ ุลพินิจในการบรหิ ารงานมากเกนิ ไป”
(สมั ภาษณผ์ ู้ปฏิบัตคิ นที่ 3 วนั ท่ี 31 พฤษภาคม 2561)
“หัวหน้าฝ่ายรังวัดควรจําแนกความยากง่ายของงานรังวัดตาม
ความสามารถของชา่ งแตล่ ะคน”
(สมั ภาษณ์ผูป้ ฏบิ ัตคิ นท่ี 4 วนั ท่ี 31 พฤษภาคม 2561)

บทที่ 5
สรุปผลการวิจยั อภปิ รายผล และขอ้ เสนอแนะ

ในการศึกษาวจิ ยั เร่อื ง แนวทางการแกไ้ ขปญั หางานค้างของช่างรงั วัดในสํานักงาน
ท่ีดิน มีวัตถุประสงค์เพ่ือศึกษาสภาพปัญหาและแนวทางการแก้ไขปัญหางานค้างของ
ชา่ งรังวัดในสาํ นักงานที่ดิน การวิจัยครั้งนี้ใช้ระเบียบวิธีวิจัยแบบผสมผสาน (Mixed
Methodology Research) ผู้ให้ข้อมูลสําคัญในการเก็บข้อมูลวิจัยเชิงคุณภาพ ได้แก่
กลุ่มผู้บริหาร และกลุ่มผู้ปฏิบัติงานด้านรังวัด จํานวน 14 ราย กลุ่มตัวอย่างในการเก็บ
ข้อมูลวิจัยเชิงปริมาณ ได้แก่ ช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดินกรุงเทพมหานคร และสาขา
สํานักงานที่ดินจังหวัด สาขา และส่วนแยก ท่ัวประเทศ ได้เก็บข้อมูลเชิงปริมาณจาก
กลุ่มตัวอย่าง จํานวน 400 คน และสถิติท่ีใช้ในการวิจัย คือ สถิติเชิงพรรณนา ได้แก่
ค่าความถี่ ร้อยละ คา่ เฉลย่ี และส่วนเบ่ยี งเบนมาตรฐาน

สรุปผลการวิจยั

สรุปผลการวิจัยแนวทางการแก้ไขปัญหางานคา้ งของชา่ งรงั วัดในสํานกั งานทด่ี ิน ดังน้ี
1. สรุปผลการวิจัยสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน
เชงิ ปริมาณ

ผลการวิจัย พบว่า สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน
โดยภาพรวมทุกด้าน มีสภาพปัญหาอยู่ในระดับน้อย ( X = 2.54) เม่ือพิจารณาเป็นรายด้าน
พบว่า ด้านเครื่องมือและอุปกรณ์ ( X = 2.75) อยู่ในอับดับหนึ่ง รองลงมา ด้านงบประมาณ
( X = 2.72) ดา้ นบคุ ลากร ( X = 2.47) และ ด้านการบรหิ ารจัดการ ( X = 2.40)

1.1 ดา้ นบคุ ลากร
สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน ด้านบุคลากร

โดยภาพรวมอยู่ในระดับน้อย (X = 2.47) เม่ือพิจารณาเป็นรายข้อของสภาพปัญหางานค้าง
ของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน ด้านบุคลากร ดังน้ี การเขียนรายงานการรังวัด (ร.ว.3 ก)
ประเภทตา่ งๆ ไดอ้ ย่างถกู ตอ้ ง เปน็ อันดบั 1 (X = 2.57) อบั ดับ 2 คือ ความชํานาญในการ
ลงรปู แผนทดี่ ้วยระบบดิจทิ ัลของช่างรังวัด (X = 2.52) อันดับ 3 คือ ความสามารถในการ
ใช้โปรแกรมคอมพวิ เตอร์เพ่ือการรังวัดและทําแผนที่ได้อย่างถูกต้อง (X = 2.47) อันดับ 4
คือ ความรู้เก่ียวกับกฎหมาย ระเบียบและข้อส่ังการของกรมท่ีดินเกี่ยวกับการรังวัดฯ

61

( X = 2.43) และอันดับสุดท้าย คือความสามารถในการรังวัดทุกประเภทได้อย่างถูกต้อง
( X = 2.36)

1.2 ด้านงบประมาณ
สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน ด้านงบประมาณ

โดยภาพรวมอยใู่ นระดับปานกลาง ( X = 2.71) เม่ือพิจารณาเป็นรายข้อของสภาพปัญหา
งานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน ด้านงบประมาณ ดังนี้ การได้รับงบประมาณ
สนับสนนุ ในการจัดจ้างพนักงานธุรการช่างของช่างรังวัดเป็นอันดับแรก ( X = 2.78) และ
อันดบั สุดท้าย คอื การได้รับงบประมาณสนับสนุนด้านอุปกรณ์และเครื่องมือรังวัดของช่าง
รังวดั ถกู ต้อง ( X = 2.66)

1.3 ดา้ นเคร่ืองมือและอุปกรณ์
สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน ด้านเคร่ืองมือและ

อุปกรณ์ โดยภาพรวมอยใู่ นระดบั ปานกลาง (X = 2.76) เมือ่ พิจารณาเปน็ รายข้อของสภาพปัญหา
งานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน ด้านเคร่ืองมือและอุปกรณ์ ดังนี้ เครื่องมือที่ใช้ใน
การรังวัดมีจํานวนเพียงพอต่อการปฏิบัติงานของช่างรังวัด เป็นอันดับแรก (X = 2.79)
รองลงมา คือ เคร่ืองมือท่ีใช้ในการรังวัดมีสภาพพร้อมใช้ในการปฏิบัติงานของช่างรังวัด
(X = 2.77) และอันดับสุดท้าย คือ เคร่ืองมือท่ีใช้ในการรังวัดของช่างรังวัดมีความทันสมัย
(X = 2.72)

1.4 ดา้ นการบรหิ ารจัดการ
สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน ด้านการบริหาร

จัดการ โดยภาพรวมอยใู่ นระดับน้อย (X = 2.40) เม่ือพิจารณาเป็นรายข้อของสภาพปัญหางาน
ค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน ด้านการบริหารจัดการ ดังนี้ มีการเตรียมการใน
การตดิ ตอ่ ประสานงานกับหน่วยงานอน่ื ท่ีเก่ยี วข้องของช่างรังวัดเป็นอันดับแรก (X = 2.44)
รองลงมา คอื ได้รับการแนะนาํ เก่ียวกับการปฏิบัตหิ นา้ ทีจ่ ากผู้บังคับบัญชาอย่างสมํ่าเสมอ
ของช่างรังวัด (X = 2.43) มีการติดตามให้งานรังวัดที่ค้างในมืออยู่ในกรอบระยะเวลาตาม
ระเบียบฯ ของช่างรังวัด (X = 2.42) และอันดับสุดท้าย คือ มีการวางแผนก่อนออกไปทํา
การรังวดั ของช่างรงั วัด (X = 2.33)

1.5 การพิจารณาสภาพขน้ั ตอนการรังวดั ออกโฉนดสอบเขต แบง่ แยก และ
รวมโฉนดที่ดิน

ขนั้ ตอนการรงั วัดออกโฉนดสอบเขต แบ่งแยก และรวมโฉนดท่ีดินที่ผู้ตอบ
แบบสอบถามตอบว่ามีปัญหามากท่ีสุดคือ ขั้นตอนที่ 3 ตอบว่ามีปัญหา จํานวน 74 คน
คิดเป็นร้อยละ 18.50 รองลงมาคือ ข้ันตอนที่ 2 จํานวน 68 คน คิดเป็นร้อยละ 17.00

62

ข้ันตอนท่ี 1 จํานวน 34 คน คิดเป็นร้อยละ 8.50 ขั้นตอนท่ี 4 จํานวน 21 คน คิดเป็น
รอ้ ยละ 0.25 และขน้ั ตอนที่ 5 จาํ นวน 18 คน คิดเปน็ ร้อยละ 4.50

2. สรุปผลการวิจัยสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน
เชงิ คุณภาพ

2.1 ผลการวเิ คราะหข์ อ้ มูลแบบทุติยภูมิจากเอกสารและวรรณกรรมต่างๆ
ที่เกย่ี วขอ้ งกบั งานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดนิ

จากผลการศึกษา พบว่า ช่างรังวัดท้ังหมดมีจํานวน 2,856 คน และได้
ขอ้ มูลจากรายงาน ซ่ึงช่างรังวัดมีงานค้างเกิน 30 วัน ตั้งแต่ 1 เร่ืองข้ึนไป (จากมากไปหา
น้อย) ของเดอื นเมษายน 2561 พบว่า มีจํานวน 1,857 คน รวม 33,964 เร่ือง มีช่างรังวัด
ท่ีมีงานค้างในมือมากท่ีสุด 171 เรื่อง และมีช่างรังวัดมีงานค้างในมือเกิน 100 เร่ือง
จํานวน 15 คน ช่างรังวัดที่มีงานค้างในมือช่วงระหว่าง 10-97 เร่ือง จํานวน 1,005 คน
ช่างรังวัดที่มีงานค้างในมือ 2-9 เร่ือง จํานวน 834 คน และช่างรังวัดท่ีมีงานค้างในมือ
1 เรอ่ื ง จาํ นวน 107 คน

นอกจากนีม้ ีงานค้างในมอื 101-171 เรือ่ ง จํานวน 16 คน ส่วนช่างรังวัดท่ี
มีงานค้างรังวัด ตั้งแต่ 51-97 เรื่อง จํานวน 113 คน และงานค้างรังวัด ต้ังแต่ 1-50 เร่ือง
จาํ นวน 1,726 คน ทง้ั นี้ มจี ํานวนชา่ งทไี่ มม่ ีงานคา้ งในมือ จาํ นวน 999 คน

2.2 ผลการวิเคราะห์ข้อมูลจากการสัมภาษณ์เชิงลึกสภาพปัญหาและ
แนวทางแกไ้ ขงานค้างของช่างรงั วดั ในสาํ นกั งานท่ดี ิน

2.2.1 สภาพปัญหางานค้างของช่างรงั วัดในสาํ นักงานทีด่ นิ ด้านบคุ ลากร
ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมท่ีดินส่วนใหญ่ เห็นว่า สภาพ

ปัญหาปจั จุบนั ของชา่ งรงั วดั ในสํานักงานท่ีดินส่วนมากมีอายุเฉล่ียประมาณ 48 ปี มีความ
ชํานาญในเน้ืองานแต่มีปัญหาเร่ืองสุขภาพ อันส่งผลให้สมรรถนะในการปฏิบัติงาน
ด้านภาคสนามลดลง ส่วนช่างรังวัดรุ่นใหม่อายุน้อยก็ยังขาดความรู้และทักษะในการ
ปฏิบัติงานการโยกย้ายในระหว่างที่มีงานค้างในมือและทิ้งปัญหาไว้ การขาดเจ้าหน้าที่
ปฏิบัติงานด้านธุรการช่าง ความเห็นผู้ปฏิบัติเห็นว่า อัตราช่างรังวัดไม่เพียงพอกับงาน
ช่างรังวัดบรรจุใหม่มีความรู้ ไม่ตรงสายงาน ช่างรังวัดขาดทักษะ ปัจจุบันช่างรังวัด
สว่ นใหญม่ ีอายุมากมีปัญหาสุขภาพ

2.2.2 สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดินด้าน
งบประมาณ

ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมท่ีดินส่วนใหญ่ เห็นว่า
งบประมาณมีความสัมพันธ์กับด้านเครื่องมือและอุปกรณ์ การจ้างธุรการช่าง และการ

63

จัดการ แตผ่ ปู้ ฏิบัติงานส่วนใหญม่ ีความเหน็ วา่ ขาดการสนบั สนุนงบประมาณในการจัดจ้าง
ตําแหนง่ พนกั งานธุรการชา่ ง

2.2.3 สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดินด้านเครื่องมือ
และอุปกรณ์

ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมท่ีดินส่วนใหญ่ เห็นว่า กล้องที่
ใช้ในการรังวัดปัจจุบันมีใช้ในสัดส่วน 2 : 1 และบางส่วนมีอายุการใช้งานมานานและใช้
ไม่ได้จริงแต่ยังไม่ได้จําหน่ายออกจากบัญชีเครื่องมืออุปกรณ์ อีกทั้งยังขาดอุปกรณ์
เทคโนโลยี เช่นเดียวกันกับผู้ปฏิบัติงานที่มีความเห็นว่า จํานวนกล้องรังวัดไม่เพียงพอกับ
จํานวนช่างรังวัด และที่มีอยู่บางส่วนก็ชํารุดเส่ือมสภาพตามอายุการใช้งานต้องได้รับ
การซ่อมแซม

2.2.4 สภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานที่ดินด้านการ
บรหิ ารจัดการ

ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมที่ดินส่วนใหญ่ เห็นว่า การ
บริหารจัดการเป็นปัญหาหลักที่สําคัญ ระบบบริหารจัดการไม่ดี ผู้บังคับบัญชาขาด
คุณธรรม มอบหมายงานไม่เหมาะกับศักยภาพของแต่ละบุคคล ไม่บริหารจัดการ
อัตรากําลังให้เหมาะสมกับสภาพพื้นท่ี ไม่มีระบบควบคุมและติดตามปัญหางานค้าง
ความเห็นผู้ปฏิบัตสิ ่วนใหญ่ เห็นว่า ปริมาณงานรงั วดั มีมากเกินไป การจา่ ยงานควรคํานึงถึง
ความรูค้ วามสามารถ ผู้บังคบั บัญชาไม่ยึดหลักคณุ ธรรม

2.2.5 สภาพปัญหาด้านนโยบายลดคิวรังวัดเป็นส่วนหนึ่งท่ีทําให้เกิด
ปริมาณงานค้างเพิ่มมากขึ้น ความเห็นผู้ปฏิบัติส่วนใหญ่ เห็นว่า นโยบายลดคิวรังวัดของ
กรมที่ดินเป็นสาเหตขุ องงานค้างในมือช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน เน่ืองจากในแต่ละเดือน
ชา่ งรังวัดตอ้ งออกไปทาํ การรังวดั เปน็ จาํ นวนมากทําให้ไม่มีเวลาดําเนินการในส่วนของงาน
ทรี่ ังวัดมาแลว้

3. สรุปผลการวจิ ัยแนวทางการแก้ไขปญั หางานค้างของช่างรงั วดั ในสาํ นักงาน
ทดี่ นิ

3.1 แนวทางการแกไ้ ขปัญหางานคา้ งของช่างรังวดั ด้านบคุ ลากร
ก า ร จั ด ใ ห้ มี ก า ร อ บ ร ม ค ว า ม รู้ แ ล ะ ทั ก ษ ะ ที่ เ ฉ พ า ะ สํ า ห รั บ ช่ า ง รั ง วั ด

โดยเฉพาะอย่างย่ิงความรู้ในส่วนท่ีเก่ียวข้องกับการปฏิบัติงานด้านรังวัด รวมทั้งอบรม
เพ่ือสรา้ งความเขา้ ใจในกฎหมาย กฎ และระเบียบกรมท่ีดินท่ีเก่ียวข้องกับการปฏิบัติงาน
ดา้ นรังวดั

64

3.2 แนวทางการแกไ้ ขปญั หางานคา้ งของช่างรงั วัด ด้านงบประมาณ
การไดร้ ับงบประมาณสนบั สนนุ ในการจัดจา้ งตาํ แหน่งพนักงานธุรการช่าง

เพือ่ ช่วยเพ่มิ ประสทิ ธภิ าพในการปฏิบตั ิงานใหก้ ับช่างรังวัด
3.3 แนวทางการแก้ไขปญั หางานค้างของชา่ งรงั วัด ด้านเคร่อื งมืออปุ กรณ์
การจัดให้มเี ครอื่ งมืออปุ กรณ์ทีม่ คี ณุ ภาพดี มเี ทคโนโลยีที่ทันสมัย มีสภาพ

พร้อมใช้งาน และมีจํานวนที่เพียงพอต่อผู้ปฏิบัติงาน รวมท้ังการจัดให้มีการดูแล
บาํ รงุ รักษาและซอ่ มแซมเครือ่ งมืออปุ กรณ์อย่างสม่าํ เสมอ

3.4 แนวทางการแก้ไขปัญหางานค้างของช่างรังวดั ดา้ นการบรหิ ารจดั การ
การส่งเสริมให้มีระบบบริหารจัดการท่ีดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งการได้รับ

การแนะนําเกี่ยวกับการปฏิบัติหน้าที่จากผู้บังคับบัญชาอย่างสม่ําเสมอของช่างรังวัด
การมอบหมายงานตามความสามารถของชา่ งรงั วดั และการตดิ ตามใหง้ านรงั วัดที่ค้างในมือ
อย่ใู นกรอบระยะเวลาตามระเบียบฯ ของชา่ งรงั วัด

3.5 แนวทางการแก้ไขปญั หางานค้างของช่างรงั วดั ดา้ นนโยบายลดควิ รงั วดั
ควรให้ทบทวนนโยบายลดควิ รังวดั โดยใหค้ วิ รงั วัดเป็นไปตามปริมาณงาน

ที่เกิดขึน้ จริง และควรคํานึงถงึ สมรรถนะของชา่ งรังวัดในแต่ละสาํ นกั งานทดี่ ินด้วย

การอภิปรายผลการวิจัย

จากผลการวิจยั ครง้ั นี้ สามารถอภปิ รายผลจากการศึกษาตามวัตถุประสงค์ของการ
วจิ ัย 2 ข้อ ได้ดงั นี้

1. สภาพปญั หางานคา้ งของชา่ งรงั วัดในสาํ นักงานที่ดนิ
จากผลการศกึ ษาวิจัยเก่ียวกับสภาพปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงาน

ทีด่ นิ สามารถอภปิ รายผลภาพรวมจากข้อมูลเชิงปริมาณ พบว่า สภาพปัญหางานค้างของ
ช่างรังวัดในสํานักงานที่ดิน ด้านเคร่ืองมือและอุปกรณ์ ภาพรวมอยู่ในระดับปานกลาง
ปัญหาหลักเกิดจากเคร่ืองมือที่ใช้ในการรังวัดมีจํานวนไม่เพียงพอต่อการปฏิบัติงาน
เคร่ืองมือรังวดั ที่มอี ยู่มสี ภาพไมพ่ ร้อมใชง้ านและขาดความทนั สมยั จากการวิเคราะห์ข้อมูล
เชิงคณุ ภาพ ซึ่งผู้ใหส้ มั ภาษณ์ผบู้ รหิ ารกรมทดี่ ินและผปู้ ฏิบตั ิงานรังวัด พบว่า สภาพปัญหา
ของชา่ งรังวดั ส่วนมากมอี ายุมาก มีปัญหาเรื่องสุขภาพส่งผลให้สมรรถนะในการปฏิบัติงาน
ภาคสนามลดลง ส่วนช่างรังวัดใหม่ ยังขาดความรู้และทักษะ ในการปฏิบัติงาน และขาด
เจ้าหน้าท่ใี นการปฏบิ ัติงานด้านธุรการช่าง และนโยบายลดคิวรังวัดก็เป็นส่วนหนึ่งท่ีทําให้
เกิดปริมาณงานคา้ งในมือช่าง ปัญหารองลงมา คือ ปัญหาด้านงบประมาณ ด้านบุคลากร
และด้านการบริหารจัดการสอดคล้องกับแนวคิด ทฤษฎีของ ศิริวรรณ เสรีรัตน์ และคณะ
(2545, หน้า 18) การบริหารจัดการทุกประเภทจําเป็นต้องอาศัยปัจจัยหรือทรัพยากร

65

ทางการบริหารจดั การท่สี าํ คัญ ได้แก่ บคุ ลากร (Man) งบประมาณ (Money) วัสดุอุปกรณ์
(Material) และการจัดการ (Management) หรือท่ีเรียกย่อ ๆ ว่า 4M’s ถือเป็น
ปัจจัยพน้ื ฐานทใ่ี ชใ้ นการบรหิ าร เพราะการบริหารจะประสบผลสําเร็จตามเป้าหมาย ต้อง
อาศัยบุคลากรท่ีมีคุณภาพ มีปริมาณเพียงพอ ต้องได้รับงบประมาณสนับสนุน
การดําเนินการเพียงพอ ต้องมีวัสดุอุปกรณ์ที่เหมาะกับความต้องการของแผนงานและ
โครงการและตอ้ งมีระบบการจัดการท่ีดีมีประสทิ ธภิ าพเพื่อใหท้ รัพยากรที่มีอยู่จํากัดให้เกิด
ประโยชน์สูงสดุ

2. แนวทางการแกป้ ญั หางานคา้ งของชา่ งรังวัดในสาํ นกั งานท่ดี ิน
จากการศึกษาแนวทางการแก้ปัญหางานค้างของช่างรังวัดในสํานักงานท่ีดิน

สามารถอภิปรายผลในภาพรวมได้ว่า ความเห็นผู้บริหารระดับสูงของกรมที่ดินส่วนใหญ่
เห็นว่า ช่างรังวัดที่อายุมากหรือมีปัญหาด้านสุขภาพนั้น ควรเปล่ียนจากการปฏิบัติงาน
ภาคสนามไปปฏิบตั งิ านดา้ นอนื่ จดั หาบุคลากรด้านงานธุรการช่าง และจัดอบรมเพิ่มเติม
ความรู้ในส่วนท่ีเก่ียวข้องกับการปฏิบัติงานด้านรังวัด เพ่ิมเติมความรู้ด้านระเบียบและ
กฎหมายให้แก่ชา่ งรังวัดรุ่นใหม่ และมีค่าตอบแทนในการปฏิบัติงานล่วงเวลา ควรจัดให้มี
กลอ้ งรังวัดใหเ้ พยี งพอกบั จาํ นวนช่างรงั วัด และซอ่ มแซมกล้องรงั วดั ทชี่ ํารุดเส่ือมสภาพตาม
อายุการใชง้ านใหอ้ ยู่ในสภาพทพ่ี รอ้ มใชง้ านได้ ผู้บังคบั บัญชาต้องจัดทําระบบควบคุมและ
ติดตามงานคา้ ง เมือ่ ชา่ งรังวัดเกดิ ปัญหาในการทํางาน หัวหน้างาน หัวหน้าฝ่ายรังวัด ต้อง
ร่วมมือกันในการแก้ไขปัญหาทั้งระบบให้เป็นที่ยุติ ในการทํางานบางพื้นท่ีต้องใช้วิธีรังวัด
เปน็ กลมุ่ มกี ารเกลี่ยอตั รากาํ ลงั ใหเ้ หมาะสมทง้ั จงั หวดั การมอบหมายงานควรจาํ แนกความ
ยากง่ายของงานรังวัดตามความสามารถของช่างแต่ละคน ควรวางระบบการบริหารงาน
ช่างให้มหี ลกั เกณฑท์ ช่ี ดั เจน ปอ้ งกนั มิให้หวั หน้าฝ่ายรังวัด เจ้าพนักงานที่ดิน ใช้ดุลพินิจใน
การบริหารงานมากเกินไป และให้ถือปฏิบัติตามระเบียบท่ีกรมที่ดินวางไว้อย่างเคร่งครัด
ซึ่งสอดคล้องผลการวิจัยของ ดนัย เจียมวิเศษสุข (2558) ได้ศึกษาเรื่อง การแก้ไขปัญหา
ระยะเวลานัดรังวัดนาน (คิวรังวัดยาว) กลุ่มตัวอย่างท่ีใช้ในการวิจัยเป็นการนําข้อมูล
ผลงานรังวัดของสํานักงานท่ีดินท่ัวประเทศ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2548 ถึง พ.ศ. 2557
มาทําการวิเคราะห์ และสรุปผล เพ่ือกําหนดแนวทางแก้ไขปัญหา ผลการวิจัยพบว่า
ปจั จยั ที่ส่งผลกระทบทางตรง เช่น การขาดแคลนช่างรังวัด สมรรถนะของช่างรังวัด ความ
สมดุลระหว่างจํานวนช่างรังวัดกับปริมาณงานรังวัด การขาดแคลนเคร่ืองมือรังวัด
กฎระเบียบท่ีเป็นปัญหาอุปสรรค งานรังวัดตามความต้องการของส่วนราชการและ
รัฐวิสาหกิจ ส่วนปัจจัยท่ีส่งผลกระทบทางอ้อม เช่น ข้อจํากัดเรื่องภูมิประเทศและพื้นที่
ดาํ เนนิ การงานรงั วดั ท่ดี นิ ของสาํ นกั งานชา่ งรงั วัดเอกชน

66

ขอ้ เสนอแนะ

ข้อเสนอแนะจากการวิจัย
1. ควรพิจารณาและทบทวนโครงการลดคิวการรังวัดที่ดินทั่วประเทศ ทั้งนี้เพ่ือให้
เกิดความสอดคล้องกับอัตรากําลังช่างรังวัดและเหมาะสมกับสภาพภูมิประเทศในแต่ละ
พนื้ ท่ี เพอื่ ให้การรังวัดทีด่ ินเปน็ ไปดว้ ยความถกู ต้องและมปี ระสิทธิภาพ
2. ควรกาํ หนดแผนปฏบิ ตั กิ ารระยะส้ัน ระยะกลาง และระยะยาว เพื่อแก้ไขสภาพ
ปัญหาของงานคา้ ง ดงั น้ี

2.1 แผนระยะส้นั ให้จดั ทําโครงการเฉพาะกิจส่งทีมช่างรังวัดจากส่วนกลางไป
ยังสํานักงานท่ีดินที่ช่างรังวัดมีงานค้างจํานวนมาก เพ่ือช่วยปฏิบัติงานรังวัดแทนและให้
ช่างรงั วัดผู้ทม่ี ีงานค้างไดด้ ําเนินการแกไ้ ขงานค้างให้แล้วเสรจ็ โดยเรว็

2.2 แผนระยะกลาง ให้จัดทําแผนงาน/โครงการเพ่ือเป็นเคร่ืองมือในการ
ตรวจสอบติดตามงานรังวัดในสํานักงานท่ีดินทั่วประเทศ และหากทุก 3 เดือน พบว่าช่าง
รงั วดั ในสํานักงานท่ีดนิ แหง่ ใดมงี านคา้ งเกนิ มาตรฐานตามท่ีระเบียบกําหนดไว้ จะได้ส่งทีม
ช่างรังวัดเฉพาะกิจลงไปช่วยเหลือและแก้ไขปัญหาได้ทันท่วงที รวมทั้งจัดทําโครงการ
ตรวจสอบด้านเคร่ืองมือและอุปกรณ์ ด้านงบประมาณ ด้านบุคลากร และด้านบริหาร
จัดการ ทกุ 3 เดือนด้วย เพื่อแก้ไขปญั หาทุกดา้ นไดอ้ ย่างต่อเน่อื ง

2.3 แผนระยะยาว ในทุกปีงบประมาณให้จัดทําโครงการตรวจสอบติดตาม
ปัญหาทั้ง 4 ด้าน รวมทั้งจัดทําระบบการรับฟังความคิดเห็นของช่างรังวัด ถึงแม้จะเป็น
ปัญหาเลก็ นอ้ ยก็ควรใหค้ วามสาํ คัญและเรง่ รีบดาํ เนนิ การแก้ไข ซงึ่ หากปล่อยไว้อาจลุกลาม
เป็นปัญหาท่ีใหญ่โตได้ อีกทั้งควรสร้างระบบการให้ขวัญกําลังใจ เพ่ือเป็นการดูแลรักษา
ทรพั ยากรบุคคลทส่ี ําคัญของกรมท่ดี นิ ได้อย่างย่งั ยนื

3. ควรทําแผนการจัดตั้งงบประมาณในการจัดซ้ือเครื่องมืออุปกรณ์การรังวัดในแต่ละ
ปงี บประมาณให้มีความตอ่ เนอ่ื ง เพอ่ื ให้เครอ่ื งมือและอปุ กรณ์การรังวัดเพียงพอกับจํานวน
ช่างรังวัด

4. ควรจัดตั้งศูนย์ซ่อมแซมเพื่อการบํารุงรักษาเครื่องมือและอุปกรณ์การรังวัดข้ึน
ทง้ั ในสว่ นกลางและส่วนภูมิภาค เพื่อให้การบริหารจัดการด้านเคร่ืองมือและอุปกรณ์การ
รงั วัดมีไดอ้ ย่างรวดเรว็ และมีประสิทธภิ าพ

5. ควรสนับสนุนงบประมาณในการจัดจ้างพนักงานธุรการช่างรังวัดให้มีหน้าท่ี
สนับสนุนชา่ งรังวัด เชน่ งานด้านธุรการ ด้านการข้ึนรูปแผนท่ี และด้านการจัดทํารายงาน
การรังวัด เป็นต้น เป็นการลดภาระงานของช่างรังวัด ทําให้ช่างรังวัดสามารถท่ีจะ
ปฏิบตั ิงานในส่วนอน่ื ไดอ้ ย่างรวดเร็วและมีประสิทธภิ าพ

67

6. ควรส่งเสริมใหม้ กี ารบรหิ ารจัดการในสาํ นกั งานท่ีดินให้เกิดการปฏิบัติงานที่เป็น
ระบบ และสร้างความเป็นทีม โดยให้เจ้าพนักงานที่ดิน หัวหน้าฝ่ายรังวัด หัวหน้างาน
และช่างผทู้ ําการรังวัด ร่วมมือชว่ ยกันแก้ไขปญั หาให้เสร็จส้ิน และเพื่อปฏิบัติงานให้เป็นไป
ในทศิ ทางเดยี วกัน

7. ควรพิจารณาและทบทวนโครงการลดควิ การรงั วัดท่ีดินทั่วประเทศ ทั้งน้ี เพื่อให้
เกิดความสอดคล้องกับอัตรากําลังช่างรังวัดและเหมาะสมกับสภาพภูมิประเทศในแต่ละ
พนื้ ท่ี เพอ่ื ใหก้ ารรงั วดั ทด่ี นิ เป็นไปด้วยความถกู ต้องและมปี ระสทิ ธิภาพ

8. ควรประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนได้ทราบถึงงานด้านการรังวัดที่ดินที่สํานักงาน
ช่างรังวัดเอกชนสามารถดําเนินการได้ตามกฎหมาย เพื่อเป็นทางเลือกในการรังวัดท่ีดิน
อกี ทางหนึง่ ซ่ึงจะเป็นการชว่ ยลดงานรังวดั ในสาํ นักงานที่ดินได้

ขอ้ เสนอแนะสาํ หรบั การวจิ ยั ครง้ั ต่อไป
1. การศึกษาเปรียบเทียบระบบหรือปัจจัยในการดําเนินการของช่างรังวัดระหว่าง
กลุ่มที่มีงานค้างจํานวนมากกับกลุ่มที่มีงานค้างน้อย เพื่อให้ได้ข้อมูลในการแก้ไขได้อย่าง
ย่ังยืนตอ่ ไป
2. การเพ่มิ ขอบเขตของประชากร โดยการขยายขอบเขตไปยังกลุ่มผู้เก่ียวข้องกับ
งานรงั วดั กลุ่มอื่นๆ เพื่อใหไ้ ด้ข้อมูลท่ีครอบคลุม เช่น เจ้าหน้าที่ฝ่ายทะเบียน เจ้าของที่ดิน
ข้างเคียง เจ้าหน้าทีข่ องสว่ นราชการท่ีเกย่ี วขอ้ ง เป็นต้น
3. ให้ศึกษาตัวแปรอ่ืนๆ เพิ่มเติม เช่น การกําหนดปริมาณงานรังวัดที่ส่งผลให้
การรังวัดล่าช้า สภาพพ้ืนที่การรังวัด ความถูกต้องและครบถ้วนของหลักฐานแผนที่ของ
แปลงทดี่ ินที่รงั วัด รวมไปถงึ ประสบการณข์ องชา่ งรงั วดั

บรรณานุกรม

กชกร เฉลมิ กาญจนา. (2548). การงบประมาณ. กรงุ เทพฯ: ทอ้ ป.
กระทรวงมหาดไทย. (Online). แผนยุทธศาสตร์กระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2560 – 2564.

สบื ค้นเมื่อ 28 พฤษภาคม 2561, จาก http://www.ppb.moi.go.th/midev02/
upload /MOI%20Strategy%202017%20-%202021.pdf
เกษม จันทร์แกว้ . (2540). โครงการสหวทิ ยาการบณั ฑติ ศกึ ษา สาขาวทิ ยาศาสตร์ ส่งิ แวดลอ้ ม.
(พมิ พ์ครงั้ ที่ 3). กรงุ เทพฯ: มหาวทิ ยาลัยเกษตรศาสตร.์
ชยั พนั ธ์ อุลูชาฎะและคณะ. (2551). แนวทางการพัฒนาศักยภาพของช่างรังวัด. โรงเรียน
นักบริหารทีด่ ินระดับสูง กรมทด่ี นิ กระทรวงมหาดไทย.
ดนยั เจยี มวเิ ศษสขุ . (2558). งานวจิ ยั การแกไ้ ขปญั หาระยะเวลานัดรังวัดนาน (คิวรังวัดยาว)
กรมท่ีดนิ .
ดวงมณี เลาวกุล. (2548). ระบบงบประมาณและการบริหารการคลังท้องถ่ิน. ขอนแก่น:
วทิ ยาลัยการปกครองท้องถน่ิ มหาวทิ ยาลยั ขอนแก่น
ทองใบ ธรี านันทางกรู . (2552). พจนานกุ รมไทยสาํ หรบั นกั เรยี น. กรุงเทพฯ: ดวงแกว้ .
ธงชัย สนั ติวงษ์. (2531). หลกั การจัดการ. กรงุ เทพฯ: ไทยวัฒนาพานิช.
ธงชยั สนั ตวิ งษ์. (2543). หลกั การจดั การ. กรงุ เทพฯ: ไทยวัฒนาพานชิ .
นิตยา โลว้ ม่ันคง (2546). ปจั จัยที่มคี วามสมั พนั ธ์กับพฤติกรรมการทํางานเป็นทีมในองค์กร
กรณีศึกษาสํานักงานสรรพากรพ้ืนที่กรุงเทพมหานคร 12. วิทยานิพนธ์
ศกึ ษาศาสตรม์ หาบัณฑิต. กรงุ เทพมหานคร: มหาวทิ ยาลัยหอการค้าไทย
ประภาเพ็ญ สุวรรณ. (2546). ทัศนคติการวัดการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและพฤติกรรม
อนามัย. กรงุ เทพฯ : ไทยวัฒนาพานิช.

69

ปรยี าพร วงศ์อนตุ รโรจน์ (2535). จิตวิทยาอตุ สาหกรรม. กรงุ เทพฯ : กลั ปย์ านมติ รออฟเซท.

วิโรจน์ สารรัตนะ. (2545). การบริหาร หลักการ ทฤษฎี ประเด็นทางการศึกษาและบท
วเิ คราะหอ์ งคก์ ารศกึ ษาไทย. (พิมพ์คร้ังท่ี 3). กรุงเทพฯ: พมิ พ์พิสทุ ธ์

ศิรวิ รรณ เสรีรตั น์ และคณะ. (2545). องค์การและการจัดการ. กรงุ เทพฯ : ธรรมสาร.

สมคิด บางโม. (2545). องคก์ ารและการจดั การ. (พิมพค์ ร้ังท่ี 3). กรงุ เทพฯ: วทิ ยพัฒน์.

สมชาย กิจสัมพันธ์วงศ์. (2539). สภาพและปัญหาการจัดดําเนินการการกีฬาและ
นันทนาการของพนกั งานรัฐวสิ าหกิจ. กรุงเทพมหานคร: จฬุ าลงกรณม์ หาวทิ ยาลัย.

สมศกั ด์ิ ศรีสนั ติสขุ . (2528). สังคมวทิ ยา: วธิ กี ารวจิ ัย ทฤษฏแี ละการเปลี่ยนแปลงในสังคม
ชนบทไทย. ขอนแก่น: มหาวิทยาลยั ขอนแกน่ .

สัมพันธ์ เวียงวงค์. (2550). ปัจจัยส่วนบุคคล บทบาททางเพศกับพฤตกรรมการเผชิญ
ปัญหาในการทํางานของพนักงานระดับปฏิบัติการในระบบรถไฟฟ้าใต้ดิน.
วิทยานิพนธ์ศิลปะศาสตร์มหาบัณฑิต. กรุงเทพมหานคร: สถาบันเทคโนโลยีพระ
จอมเกลา้ พระนครเหนอื

สุพัตรา จึงสง่างาม. (2541). ปัจจัยท่ีมีอิทธิพลต่อการปฏิบัติงานตามบทบาทหน้าที่ของ
หัวหน้าฝ่ายบริหารงานสาธารณสุข เทศบาลเมือง. วิทยานิพนธ์วิทยาศาสตร์
มหาบณั ฑติ . กรุงเทพมหานคร: มหาวิทยาลัยมหดิ ล.

อังคณา จรรยาวิวัฒน์กุล. (2546). ปัจจัยที่ส่งผลต่อพฤติกรรมการทํางานของข้าราชการ
สํานักงบประมาณ. วิทยานิพนธ์วิทยาศาสตร์มหาบัณฑิต. กรุงเทพมหานคร:
มหาวิทยาลยั รามคําแหง

Aucoin, Peter. (1990). Administrative Reform in Public Management: Paradigms,
Principles, Paradoxes, And Pendulums. Governance, 3 (2), pp.115-137.

70

Gatewood, Robert D., Taylor, Robert, & Ferrell, O.C. (1995). Management :
Comprehension analysis, and application. New jersey : Richard D. Irwin.

Hood, Christopher. (1991). A Public Management for All Seasons?. Public
Administration, 89, pp.3-19.

Hughes, Owen E. (1994). Public Management & Administration : An Introduction.
New York: St. Martin’s Press Inc.

Mathiasen, D. G. (1999). The New Public Management and its Critics. International.

ภาคผนวก ก

- ระเบยี บกรมที่ดนิ วา่ ด้วยการรายงานผลการปฏิบัตงิ านและ
การจดั การงานคา้ งของสํานกั งานทดี่ ิน พ.ศ. 2555

- โครงการเรง่ รดั งานรังวัดและงานทะเบียนในสาํ นกั งานท่ีดิน
ประจําปงี บประมาณ พ.ศ. 2561

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85