15 Clusters: (7) แผนพัฒนาการท่องเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้

นักท่องเทีย่ วทงั้ ชาวไทยและตา่ งประเทศ

มากขน้ึ
างๆ
โลยีสารสนเทศและสอ่ื สงั คมออนไลน์ได้อย่างสะดวก

อทาใหเ้ กิดการรบั รแู้ ละการประชาสมั พันธ์ทม่ี ปี ระสทิ ธภิ าพมากขน้ึ
งน้อย และขาดประสิทธิภาพ ส่งผลให้ในช่วงท่ีไม่ใช่ฤดูการท่องเท่ียว (Low Season) มี
การท่องเที่ยวทเี่ ช่ือมโยงกันภายในพนื้ ท่ีหมเู่ กาะทะเลใต้ ทจี่ ะสามารถเพ่มิ จานวนวันพานัก
บรู้ถงึ หมู่เกาะทะเลใต้ และการประชาสมั พันธ์การท่องเท่ยี วท่ีแสดงถงึ การเช่ือมโยงภายใน
เกจการท่องเที่ยวเชื่อมโยง การจัดนิทรรศการนาเสนอสถา นท่ีท่องเท่ียว เป็นต้น โดยกล

99

โครงการ วัตถุประสงค์ เปา้ หมาย ตัวช้วี
และรายละเอียดโครงการ (ผลผลิตโครงการ)

1. โครงการกาหนดอัตลักษณ์ 1. เพ่อื ให้สถานที่ 1. มี Landmark ที่ 1. จานวน
เพอ่ื สร้างเอกลักษณ์และจุด ท่องเท่ยี วในหมู่เกาะ สามารถนาเสนอ Landmark ท
ดงึ ดูด (Attraction) ที่โดด ทะเลใตเ้ ปน็ ทร่ี ้จู ัก เอกลักษณ์ของแตล่ ะ การจัดอันดับ
เดน่ ให้แก่พนื้ ท่ีหมู่เกาะทะเล อยา่ งกว้างขวาง เกาะ และเป็นจุดท่ี จดุ หมายปลา
ใต้ นกั ท่องเท่ียวตอ้ งการ หา้ มพลาด
2. เพอ่ื ใหห้ ม่เู กาะ มาเยือน
1) พฒั นา Landmark ของ ทะเลใตม้ คี วามเป็น 2. จานวน
พืน้ ทใี่ ห้เป็นแหลง่ ทอ่ งเท่ยี วที่ เอกลักษณ์แตกตา่ ง 2. ตวั มาสคอตและสือ่ นักท่องเทยี่ ว
นักทอ่ งเที่ยวต้องมาเยอื น จากสถานท่ีท่องเทย่ี ว ประชาสมั พันธท์ ม่ี กี าร มาสคอตของ
2) พฒั นาและออกแบบ อ่นื ๆ สอดแทรกอัตลักษณ์ เกาะในพ้ืนท
แบรนดแ์ ละสญั ลกั ษณ์ของแต่ ของแต่ละเกาะ และ ทะเลใต้
ละเกาะในพ้นื ที่หมู่เกาะทะเล 3. เพอ่ื ให้การทา เปน็ ท่รี ้จู ักในหมู่
ใต้ เชน่ การออกแบบ ประชาสมั พนั ธ์ต่างๆ นกั ทอ่ งเทย่ี วชาวไทย
มาสคอต (Mascot) เพอ่ื ใชใ้ น งา่ ยข้นึ และชาวตา่ งชาติ
การทาสื่อทางการตลาด

2. โครงการซมุ้ ประตสู หู่ มู่ 1. เพื่อสรา้ งความ ป้ายหรอื ซุ้มประตู มกี ารวางแผน
ก่อสร้างป้ายห
เกาะทะเลใต้ สวยงาม และใหเ้ กิด สอดคลอ้ งกบั แบรนด์ ประตสู าเร็จภ
ระยะเวลาโคร
ออกแบบและจัดทาปา้ ยหรือ ความประทับใจแก่ หรือเอกลกั ษณข์ อง
ซมุ้ ประตตู ้อนรับสเู่ กาะให้ นักท่องเที่ยวตั้งแต่ พ้ืนที่
สอดคลอ้ งกับแบรนดแ์ ละ การเดนิ ทางเข้าสู่
ภาพลักษณข์ องเกาะ และเปน็ พ้นื ทหี่ ม่เู กาะทะเลใต้

ทสี่ ังเกตเห็นไดช้ ัดเจน 2. เพอ่ื ให้เกดิ การแชร์

ผ่านส่ือสังคมออนไลน์

ทาใหน้ ักท่องเท่ียวรูจ้ กั

สถานท่ดี งั กล่าวมากขึ้น

เขตพฒั นาการท่องเท่ยี วหมู่เกาะทะเลใต้

วัด งบประมาณ (ลา้ นบาท) หนว่ ยงานที่ ผลประโยชน์ทจ่ี ะ
รับผดิ ชอบ ได้รบั
ท่ีไดร้ บั ปีท่ี 1 ปีที่ 2 ปที ี่ 3 ปที ี่ 4 ปีท่ี 5
บใหเ้ ป็น 1. สานกั งานการ 1. นกั ทอ่ งเท่ียว
ายทางที่ 100 100 100 ทอ่ งเทีย่ วและกีฬา เดนิ ทางมาท่องเท่ียว
จังหวดั ท่ี Landmark มาก
วทร่ี ูจ้ กั ขึ้น
งแตล่ ะ 2. การทอ่ งเท่ยี วแห่ง
ทีห่ มูเ่ กาะ ประเทศไทย 2. หมเู่ กาะทะเลใต้มี
เอกลกั ษณ์ท่ีโดดเด่น
3. องค์กรปกครอง จากสถานทที่ ่องเทย่ี ว
ส่วนทอ้ งถนิ่ ในรปู แบบเดียวกนั ใน
พืน้ ทีอ่ น่ื ๆ
4. สมาคมภมู ิ
สถาปนกิ แห่งประเทศ 3. สามารถทา
ไทย การตลาดได้อย่างมี
ประสทิ ธภิ าพมากขน้ึ

นและ 20 20 20 1. องค์กรปกครอง นักท่องเที่ยวถ่ายรูป
หรือซุ้ม ส่วนทอ้ งถน่ิ ป้ายหรือซุม้ ประตู
ภายใน และแชรผ์ ่านส่อื สังคม
รงการ 2. สมาคมภมู ิ ออนไลน์ ทาให้
สถาปนิกแห่งประเทศ นักทอ่ งเทีย่ วรจู้ กั
ไทย สถานทม่ี ากขนึ้

100

โครงการ วัตถปุ ระสงค์ เป้าหมาย ตวั ช้วี
และรายละเอียดโครงการ (ผลผลติ โครงการ)

3. โครงการสง่ เสรมิ การขาย 1. เพอื่ ใหก้ าร 1. เกดิ การบรู ณาการ 1. จานวน
ระหวา่ งเกาะ ประชาสมั พันธก์ าร กันของทุกหมู่เกาะใน นกั ท่องเทีย่ ว
ทอ่ งเที่ยวในพื้นที่หมู่ การจดั กจิ กรรมและ ร่วมกิจกรรม
จดั โปรโมช่ันด้านแพก็ เกจการ เกาะทะเลใตเ้ กดิ โปรโมชัน่ รว่ มกัน
ทอ่ งเท่ยี วในแต่ละประเภท ความเป็นเอกภาพ 2. จานวนโป
โดยมีจดุ แวะข้ามเกาะ และจับ มากข้ึน มกี าร 2. นักทอ่ งเท่ยี ว จดั ร่วมกัน
รางวลั สาหรับนกั ท่องเทย่ี วที่ ประชาสมั พันธ์รว่ มกัน เดนิ ทางมาทอ่ งเท่ียว
ได้ท่องเทย่ี วครบทกุ รายการ และไปในทศิ ทาง หลายเกาะ ในการมา
โดยรางวลั อาจเปน็ ตว๋ั เดยี วกัน และเกิดการ เยอื นแต่ละครั้ง
เคร่ืองบิน ทีพ่ ัก และสว่ นลด กระจายรายไดส้ ู่ทกุ เกาะ
อาหารหรือบตั รเครดติ
เป็นตน้ 2. เพือ่ ใหเ้ กิดการวาง
แผนการจดั กิจกรรม
รว่ มกันด้วยธีม
เดยี วกันของทัง้
คลัสเตอร์

เขตพัฒนาการท่องเท่ยี วหมู่เกาะทะเลใต้

วัด งบประมาณ (ลา้ นบาท) หน่วยงานที่ ผลประโยชน์ท่ีจะ
รบั ผดิ ชอบ ไดร้ บั
วทเ่ี ข้า ปีท่ี 1 ปีที่ 2 ปีท่ี 3 ปที ่ี 4 ปที ี่ 5
ม 1. นักท่องเทีย่ วเพม่ิ
ปรโมช่ันที่ 6 6 6 6 6 1. สานักงานการ มากข้นึ
ท่องเท่ียวและกีฬา
จังหวดั 2. จานวนวันพานกั
เพม่ิ มากข้ึน
2. การทอ่ งเท่ียวแหง่
ประเทศไทย 3. สามารถสร้าง
รายได้ให้แกห่ มูเ่ กาะ
3. สภาอุตสาหกรรม ทะเลใตไ้ ดม้ ากขน้ึ
ทอ่ งเทีย่ วแห่ง
ประเทศไทย 4. ทกุ หมู่เกาะไดร้ บั
รายได้จากการ
4. ภาคเอกชนที่ ทอ่ งเทย่ี ว
เกีย่ วข้อง

101

โครงการ วตั ถุประสงค์ เปา้ หมาย ตวั ช้ีว
และรายละเอียดโครงการ (ผลผลิตโครงการ)

4. โครงการประชาสมั พนั ธ์ 1. เพอ่ื ให้การทอ่ งเทยี่ ว 1. มีการ 1. จานวน

การทอ่ งเทย่ี วเชื่อมโยง ในพ้ืนทหี่ มู่เกาะทะเลใต้ ประชาสมั พันธ์ นักทอ่ งเที่ยว

1) จัดทาการตลาดของคลสั เกดิ ความเชอ่ื มโยงกัน เสน้ ทางการทอ่ งเทยี่ ว เดนิ ทางมาท่อ
เตอร์ร่วมกันโดย มากขึ้น และเกิดการ ท่ีเชอ่ื มโยงกนั ของหมู่ ครบทกุ เกาะ
ประชาสมั พนั ธ์ กระจายรายไดส้ ู่ทุกๆ เกาะทะเลใต้
คลสั เตอรเ์ ปน็ จุดหมาย เกาะ 2. จานวนกจิ
2. มกี ารจดั งาน การท่องเท่ยี ว

ปลายทางเดยี ว แต่เนน้ จดุ ยนื 2. เพอื่ ให้เกิดการวาง Roadshow ทชี่ ว่ ย 3. จานวนรา
(Positioning) ท่โี ดดเดน่ ของ แผนการจดั กิจกรรม ดงึ ดดู นกั ท่องเที่ยวมา เพิ่มขึน้
แตล่ ะเกาะ เชน่ งานเปดิ โลก ร่วมกันด้วยธมี ทอ่ งเท่ยี วท่ีหมู่เกาะ
ใตท้ ะเลของเกาะเต่า และงาน เดียวกนั ทั้งคลสั เตอร์ ทะเลใตใ้ นชว่ ง Low 4. จานวนโป
พระจนั ทรห์ ลากสขี องเกาะ Season ได้ หรอื แพก็ เกจ
พะงัน เป็นตน้ 3. เพอ่ื ใหก้ าร ท่องเท่ียว
2) จดั นิทรรศการนาเสนอ ประชาสมั พนั ธ์ 3. นกั ท่องเทีย่ ว
สถานท่ีทอ่ งเท่ยี วและการ สถานทท่ี อ่ งเที่ยวใน เดนิ ทางมาทอ่ งเทย่ี ว
ส่งเสรมิ การขาย หมูเ่ กาะทะเลใตม้ ี หลายเกาะ ในการมา
(Roadshow) ของหม่เู กาะ ประสทิ ธภิ าพมากข้นึ เยอื นแต่ละครง้ั
ทะเลใต้ในเขตการทอ่ งเทีย่ ว
อ่ืนๆ ในชว่ ง Low Season 4. เพอื่ ดงึ ดูด 4. เกิดการบรู ณาการ
นกั ท่องเท่ียวจากเขต กันของทกุ หมู่เกาะใน
อืน่ ๆ ในช่วง Low การจดั กจิ กรรม

Season ของหมูเ่ กาะ ร่วมกนั

ทะเลใต้

เขตพฒั นาการทอ่ งเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้

วดั งบประมาณ (ล้านบาท) หนว่ ยงานที่ ผลประโยชนท์ ่จี ะ
รับผิดชอบ ได้รบั
วท่ี ปที ี่ 1 ปที ่ี 2 ปีท่ี 3 ปีท่ี 4 ปที ี่ 5
องเทย่ี ว 1. นักท่องเทยี่ วเพ่ิม
ะ 15 15 15 15 15 1. สานักงานการ มากข้ึน
จกรรม ท่องเที่ยวและกีฬา
วรว่ มกนั จงั หวัด 2. จานวนวนั พานัก
ายไดท้ ่ี เพิ่มมากขึ้น
2. การทอ่ งเทย่ี วแหง่
ปรโมชั่น ประเทศไทย 3. สามารถสร้าง
จการ รายได้ให้แกห่ มู่เกาะ
3. สภาอตุ สาหกรรม ทะเลใตไ้ ดม้ ากขน้ึ
ทอ่ งเทีย่ วจงั หวัด
สรุ าษษฎร์ธานี 4. ทุกหมเู่ กาะไดร้ ับ
รายไดจ้ ากการ
4. ภาคเอกชนที่ ทอ่ งเท่ยี วของ
เกีย่ วขอ้ ง นักทอ่ งเทีย่ ว

5. ผปู้ ระกอบการ
ชมุ ชนมีรายได้เพมิ่ ข้ึน
ในช่วง Low Season

102

กลยุทธท์ ่ี 5.2: ใช้อนิ เทอร์เน็ตและส่อื สังคมออนไลน์เพื่อการประชาสมั พนั ธ

การทอ่ งเทย่ี วภายในพืน้ ที่หมู่เกาะทะเลใต้ยังไม่ค่อยได้รับการประชาสัมพันธ์ผ
ที่ถูกนาเสนอน้อย ซึ่งการใช้อินเทอร์เน็ตและส่ือสังคมออนไลน์ถือเป็นแนวทางหน
กลมุ่ เป้าหมายได้กว้างมากข้ึนโดยมตี ้นทนุ ท่ีน้อยลง ซึง่ ในขั้นแรกภาครฐั อาจใช้ส่ือสังคม
จึงจ้าง Tourism Blogger เพ่ือทารวี ิวการท่องเทย่ี วภายในพื้นที่หมู่เกาะทะเลใต้ โดยก

โครงการ วตั ถุประสงค์ เปา้ หมาย ตัวชีว้
และรายละเอียดโครงการ (ผลผลติ โครงการ)

1. โครงการส่งเสรมิ การถ่าย 1. เพอ่ื ใหข้ อ้ จากดั 1. มีกฎระเบียบและ 1. จานวนผู้ท
ทาภาพยนตร์ ละคร มิวสิค ขั้นตอนและ นโยบายทีเ่ ออ้ื ตอ่ การ เขา้ มาถ่ายทา
วิดโี อ หรอื สารคดที ่องเท่ยี ว กฎระเบยี บในการ ผลติ ภาพยนตร์ ละคร ภาพยนตร์ ล
ภายในพ้นื ทหี่ มเู่ กาะทะเลใต้ สรา้ งภาพยนตร์ มิวสคิ วดิ โี อ หรอื สาร สคิ วดิ ีโอ หรือ
ละคร มวิ สิควดิ โี อ คดีท่องเทยี่ ว ที่เป็น ตา่ งๆ
ศึกษาแนวทางการปรบั ลดลง ตวั แทนในการ
กฎระเบียบให้สนบั สนุนการ นาเสนอสถานที่ 2. จานวนภา
เขา้ มาถ่ายทาสื่อนาเสนอ 2. เพอ่ื ใหเ้ กิดการ ท่องเที่ยว ละคร มวิ สิคว
ต่างๆ ประชาสมั พันธ์ หรอื สารคดีต
สถานทีท่ ่องเท่ยี ว 2. พืน้ ทหี่ มเู่ กาะทะเล
รปู แบบใหม่ ใต้เปน็ ท่ีรู้จักมากข้นึ

เขตพฒั นาการท่องเทยี่ วหมู่เกาะทะเลใต้

ธ์และการจัดโปรโมช่ันการท่องเทยี่ ว

ผ่านส่ือสังคมออนไลนม์ ากนัก ทาให้มขี อ้ มูลเกี่ยวกับโปรโมช่ัน หรือแพก็ เกจการท่องเท่ียว
น่ึงท่ีจะช่วยให้การประชาสัมพั นธ์มีประสิทธิภาพมากขึ้น และสามารถทาการตลาดสู่
มออนไลน์ของทางภาครฐั เองท่ีมผี ู้เข้าถึงเยอะในการสนับสนุนการประชาสัมพันธ์ จากนั้น
กลยทุ ธท์ ี่ 5.2 ประกอบไปด้วย 2 โครงการ ดังน้ี

วัด งบประมาณ (ลา้ นบาท) หน่วยงานท่ี ผลประโยชน์ทจี่ ะ
รับผดิ ชอบ ได้รบั
ทสี่ นใจ ปที ่ี 1 ปีท่ี 2 ปีท่ี 3 ปีท่ี 4 ปที ่ี 5
า 1. นักท่องเทยี่ วรูจ้ ักหมู่
ละคร มวิ 10 1. สานกั งานการ เกาะทะเลใตม้ ากขนึ้
อสารคดี ท่องเทย่ี วและกฬี า
จงั หวดั 2. สถานทท่ี อ่ งเทีย่ ว
าพยนตร์ ในหมู่เกาะทะเลใต้
วดิ ีโอ 2. สภาอุตสาหกรรม ไดร้ ับการ
ตา่ งๆ ท่องเท่ียวแห่ง ประชาสมั พันธจ์ าก
ประเทศไทย การทาส่อื ต่างๆ

3. การทอ่ งเท่ยี วแหง่ 3. สามารถสรา้ ง
ประเทศไทย รายไดแ้ กช่ ุมชนจาก
การมาจดั ทาสือ่ ได้

103

โครงการ วัตถุประสงค์ เปา้ หมาย ตวั ช้วี
และรายละเอียดโครงการ (ผลผลิตโครงการ)

2. โครงการหม่เู กาะทะเลใต้ 1. เพือ่ ให้สามารถ 1.มกี ารประชาสัมพนั ธ์ 1. จานวนโป

4.0 ประชาสมั พนั ธส์ ู่ กจิ กรรมส่งเสรมิ การ และกจิ กรรม

1) ประชาสมั พนั ธ์การจดั นกั ท่องเท่ียวในยคุ ขายของหมู่เกาะทะเล การขายท่ีเข้า
โปรโมชน่ั และกจิ กรรมสง่ เสริม ปจั จบุ นั ไดม้ ี
การขาย ของหมู่เกาะทะเลใต้ ประสิทธภิ าพมากขนึ้ ใตผ้ า่ นสอ่ื สงั คม ประชาสมั พัน

ออนไลนข์ องภาครัฐ สื่อออนไลนข์

ผา่ นช่องทางสือ่ สงั คมออนไลน์ 2. เพ่ือให้สถานท่ี ท่สี ามารถดึง 2. จานวน To
นักทอ่ งเทย่ี วได้อยา่ ง Blogger หรอื
ของภาครฐั ท่องเทีย่ วได้รับการ มีประสิทธภิ าพ บทความรีววี
2. มกี ารจดั ทารวี วิ ทอ่ งเท่ยี ว
2) จา้ ง Tourism Blogger นาเสนอในรปู แบบ การทอ่ งเทีย่ วซึง่ ทาให้
นักท่องเทีย่ วทก่ี าลงั 3. จานวน
หรอื การจดั ทารีววิ การ ใหมๆ่ ค้นหาขอ้ มลู สนใจที่ นักท่องเทย่ี ว

ท่องเทย่ี วของหมู่เกาะทะเลใต้

ในรูปแบบภาษาไทย

ภาษาอังกฤษ และภาษาอนื่ ๆ จะมาท่องเทย่ี วที่

หมู่เกาะทะเลใต้

เขตพฒั นาการท่องเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้

วัด งบประมาณ (ลา้ นบาท) หน่วยงานท่ี ผลประโยชนท์ ี่จะ
รับผดิ ชอบ ได้รบั
ปรโมช่นั ปที ่ี 1 ปที ี่ 2 ปีที่ 3 ปีท่ี 4 ปีท่ี 5
มสง่ เสริม 1. สานกั งานการ 1. สถานทที่ ่องเทย่ี ว
ารว่ มการ 55555 ท่องเทีย่ วและกฬี า เป็นทร่ี ู้จักในหมู่
นธผ์ ่าน จังหวัด นกั ทอ่ งเท่ยี วทงั้ ชาว
ของภาครฐั ไทยและชาวต่างชาติ
2. การท่องเท่ยี วแห่ง มากข้ึน
ourism ประเทศไทย
อ 2. นักทอ่ งเทย่ี ว
วการ 3. สภาอตุ สาหกรรม เดินทางมาทอ่ งเทย่ี ว
ทอ่ งเทยี่ วแหง่ และสรา้ งรายไดใ้ หแ้ ก่
ประเทศไทย หม่เู กาะทะเลใต้

วเพม่ิ ขึน้

104

ตารางที่ 3.2 การพัฒนาการท่องเที่ยวภาย

ยทุ ธศาสตร์/ โครงการเรม่ิ และ โครงการเริ่มปีที่ 1 และ
ปสี น้ิ สดุ โครงการ ส้ินสดุ ในปีท่ี 1 สิน้ สุดภายในปีที่ 2-3

ยทุ ธศาสตรท์ ่ี 1: สร้าง 1.1-3. โครงการศึกษา 1.1-2. โครงการปรับปรงุ กฎระเบยี บ 1
มาตรฐานทางดา้ นสงั คม จานวนนักท่องเที่ยวท่ี สาหรบั เขตพฒั นาการทอ่ งเที่ยวหมเู่ กาะ 1
สง่ิ แวดล้อม และ เหมาะสม (Carrying ทะเลใต*้ 1
กฎระเบยี บท่ีจาเปน็ Capacity) ของพ้ืนทหี่ มู่ น
เพ่ือสง่ เสรมิ และ เกาะทะเลใต*้ 1
สนับสนุนการท่องเที่ยว ก
สีเขียว 1
1

ยทุ ธศาสตร์ท่ี 2: 2.3-2. โครงการสารวจ 2.1-5. โครงการก่อสร้างเส้นทาง 2
ยกระดบั โครงสรา้ ง เส้นทางเพ่อื ปรับปรุง จกั รยานเขา้ สแู่ หลง่ ท่องเท่ยี วรอบเกาะ* 2
พื้นฐาน สาธารณปู โภค ทศั นยี ภาพ* 2.4-4. โครงการระบบบริการการแพทย์ ท
ความปลอดภยั และส่ิง 2.1-6. โครงการระบบ ฉุกเฉนิ * 2
อานวยความสะดวกให้ คมนาคมทางอากาศทางเลอื ก 2.1-3. โครงการศกึ ษาความเหมาะสมในการ ค
สามารถรองรบั การ 2.5-2. โครงการ GIS ก่อสร้างทา่ เรอื Marina 2
ท่องเทย่ี วได้อยา่ งมี Development 2.1-7. โครงการปรบั ปรุงปา้ ยบอกทาง 2
มาตรฐาน และสัญลักษณส์ ื่อความหมาย 2
2.2-1. โครงการไฟฟา้ เพยี งพอ 2
2.3-1. โครงการอารยสถาปัตยเ์ พื่อคนท้ัง 2
มวล 2

ยุทธศาสตรท์ ี่ 3: 3.2-1. โครงการจัดทา 3.2-1. โครงการศึกษาความเป็นไปได้ใน 3
เสริมสร้างใหเ้ กดิ การบรู หลกั สูตรท้องถ่นิ เพ่อื การ การปฏิรปู ระบบการปกครองสว่ น ก
ณาการในทกุ ภาคส่วน ท่องเทยี่ วอย่างยง่ั ยนื ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษของหมเู่ กาะทะเล 3
และสร้างความเขม้ แขง็ ใต้* 3
ของทรัพยากรมนุษย์ 3
ดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว 3

เขตพฒั นาการท่องเทยี่ วหมู่เกาะทะเลใต้

ยในเขตพัฒนาการท่องเท่ียวหมูเ่ กาะทะเลใต้

โครงการเรมิ่ ปที ่ี 1 และ เป้าประสงค์ วิสยั ทศั น์
สิน้ สดุ ในปีท่ี 4
1. เพ่ิมรายไดจ้ ากการ หมู่เกาะทอ่ งเทยี่ ว
1.2-1. โครงการ Green Businesses หมู่เกาะทะเลใต*้ ทอ่ งเทยี่ วในเขต สีเขียวต้นแบบระดับโลก
1-2. โครงการรณรงค์รว่ มใจกนั อนรุ ักษ์ธรรมชาต*ิ พฒั นาการทอ่ งเทย่ี วหมู่ แนวทางสาคัญในการ
1.2-3. โครงการลดและกาจัดปัญหาขยะ นา้ เสยี และ เกาะทะเลใต้ (เกาะสมุย พัฒนาคลัสเตอรน์ ้ี คอื
นา้ ทว่ มในพ้ืนท่ี* เกาะพะงนั เกาะเต่า การอนรุ กั ษแ์ ละฟ้ืนฟู
1.1-1. โครงการสรา้ งจรรยาบรรณในการประกอบกจิ การ และหมูเ่ กาะอ่างทอง)
การท่องเทย่ี ว (Good Business Practice) อย่างทว่ั ถงึ ทรัพยากรธรรมชาติ
1.2-4. โครงการพ้ืนทน่ี าร่องพลังงานสะอาด สง่ิ แวดล้อมและการ
1.2-5. โครงการปกป้องแนวปะการงั 2. เนน้ การเพิ่มรายไดต้ อ่ ดารงไวซ้ งึ่ วถิ ชี ีวิตของ
หวั จากนกั ทอ่ งเทยี่ ว และ ผคู้ นทอ้ งถนิ่ ซงึ่ หมเู่ กาะ
2.4-2. โครงการตารวจทอ่ งเทย่ี ว ปลอดภัย ไร้กังวล* เพมิ่ จานวนวันพักเฉลย่ี ทะเลใตจ้ ะมที ศิ ทางการ
2.1-1. โครงการพัฒนาปรับปรุงระบบรถขนส่งสาธารณะ ในเขตพัฒนาการ พฒั นาสู่การเปน็
ที่มปี ระสิทธภิ าพและไดม้ าตรฐาน ท่องเที่ยวหมเู่ กาะทะเล ตน้ แบบหมูเ่ กาะที่ไร้
2.1-2. โครงการพฒั นาปรับปรงุ ประสทิ ธิภาพระบบการ ใต้ (เกาะสมยุ เกาะพะงัน มลพษิ ทั้งบนเกาะ
คมนาคมทางน้า เกาะเต่า และหมูเ่ กาะ ชายฝ่งั ในน้า ในอากาศ
2.1-4. โครงการถนนเชอ่ื มโยงสแู่ หลง่ ทอ่ งเทยี่ วหมเู่ กาะทะเลใต้ อ่างทอง) รวมทั้ง อาหาร เพ่อื
2.5-1. โครงการพัฒนาระบบโทรคมนาคมหมู่เกาะทะเลใต้ ความยง่ั ยนื และความ
2.2-2 โครงการนา้ ประปาเพยี งพอ 3. เกดิ การกระจาย เป็นอยูท่ ดี่ ี โดยเนน้ การ
2.4-1. โครงการสญั จรปลอดภยั รายได้ให้แก่คนทอ้ งถน่ิ เสริมสรา้ งและรกั ษา
2.4-3. โครงการเที่ยวทะเลปลอดภยั เพ่ือการพฒั นาคุณภาพ
2.5-3. โครงการไกดท์ ัวร์ 4.0 ชวี ิตของชุมชนบนเกาะ สขุ ภาพใหก้ ับ
สมยุ นกั ท่องเทย่ี วทุกเพศ ทกุ
3.1-1. โครงการสร้างเครือข่ายชมุ ชนและพนั ธมิตรทาง เกาะพะงัน เกาะเตา่ วัย เป็นแบบอย่างใน
การคา้ หมู่เกาะทะเลใต้ และหมเู่ กาะอา่ งทอง
3.1-2. โครงการพฒั นาศักยภาพผูป้ ระกอบการ การสร้างจดุ หมาย
3.1-3. โครงการยกระดับมาตรฐานธรุ กจิ ชมุ ชน 4. พัฒนาการทอ่ งเทย่ี ว ปลายทางสาหรับการ
3.1-5. โครงการส่งเสรมิ สนิ ค้าภมู ปิ ัญญาชุมชน ควบคกู่ บั การพัฒนา
3.2-2. โครงการบรู ณาการการท่องเทีย่ วหม่เู กาะทะเลใต้ พานักเปน็ ระยะ
เวลานาน (Long-stay)
เพ่ือคณุ ภาพชวี ติ ทยี่ ืนยาว

105

ยุทธศาสตร์/ โครงการเร่ิมและ โครงการเริม่ ปที ่ี 1 และ
ปีสิ้นสดุ โครงการ ส้ินสุดในปีที่ 1 สน้ิ สุดภายในปีท่ี 2-3

ยทุ ธศาสตรท์ ่ี 4: 4.4-1. โครงการจัดทาเสน้ ทาง 4.3-1. โครงการสรา้ งจดุ เด่นการ 4
สร้างสรรคผ์ ลติ ภณั ฑ์ ท่องเทีย่ วเชอื่ มโยงกบั พืน้ ท่ี ทอ่ งเท่ยี วเชงิ สุขภาพของหมู่เกาะทะเล 4
และกิจกรรมการ จงั หวัดใกลเ้ คยี ง และเขต ใต*้ 4
ทอ่ งเที่ยวสีเขียวที่ พัฒนาการทอ่ งเที่ยวอืน่ ๆ 4.2-2. โครงการสร้างประสบการณ์แปลก 4
นาเสนอประสบการณ์ที่ 4.4-2. โครงการจดั ทาเส้นทาง ใหมใ่ ห้นักท่องเทยี่ วไม่มวี นั ลืม 4
แตกตา่ ง และสรา้ ง ท่องเที่ยวเช่ือมโยงภายในเขต 4.2-4 โครงการศึกษาความเหมาะสมใน 4
ความเช่ือมโยงการ พฒั นาการท่องเที่ยวหมูเ่ กาะ การสร้างกระเช้าลอยฟ้า น
ทอ่ งเที่ยวกบั เขตอน่ื ทง้ั ทะเลใต้ 4
ในและตา่ งประเทศ 4

ยทุ ธศาสตรท์ ่ี 5: 5.2-1. โครงการสง่ เสริมการ 5.1-1. โครงการกาหนดอัตลักษณ์ เพ่อื 5
สง่ เสริมการตลาดและ ถา่ ยทาภาพยนตร์ ละคร มวิ สรา้ งเอกลกั ษณ์และจดุ ดงึ ดดู 5
ประชาสมั พนั ธ์ท่มี ี สิควดิ โี อ หรอื สารคดี (Attraction) ที่โดดเด่นให้แก่พนื้ ทีห่ มู่ 5
ประสิทธภิ าพแก่ ท่องเทีย่ วภายในพืน้ ทห่ี มเู่ กาะ เกาะทะเลใต้*
นักท่องเทีย่ วทั้งชาวไทย ทะเลใต้ 5.1-2. โครงการซุ้มประตสู หู่ มู่เกาะทะเล
และตา่ งประเทศ ใต*้

*หมายเหตุ: ชือ่ โครงการทเี่ ป็นตวั หนา (Bold) แลว้ ตามดว้ ยเครอ่ื งหมาย * คือ โครงการระยะเร่งด่วน (Quick Win)

เขตพฒั นาการท่องเท่ยี วหมู่เกาะทะเลใต้

โครงการเร่ิมปที ี่ 1 และ เป้าประสงค์ วิสัยทศั น์
สน้ิ สดุ ในปที ี่ 4
ชุมชน อนุรักษ์ และเป็นแบบอยา่ งใน
4.1-1. โครงการกิจกรรมการทอ่ งเทย่ี วเชงิ นเิ วศ* ทรัพยากรธรรมชาติและ การพัฒนาการ
4.1-2. โครงการท่องเทย่ี วสีเขยี ว สิ่งแวดลอ้ ม เพ่ือนาไปสู่ ท่องเท่ียวทีย่ งั่ ยนื
4.2-1. โครงการท่องเทย่ี วเรยี นรูว้ ถิ ชี วี ติ ชมุ ชน การท่องเท่ียวอยา่ งย่ังยนื
4.2-3. โครงการเลา่ ขานตานานหมเู่ กาะ ให้แก่คลัสเตอร์การ
4.3-2. โครงการความร่วมมอื เกษตรและประมงปลอดภัย 5. ความรว่ มมือภายใน ท่องเที่ยวอนื่ ๆ ของ
4.3-3. โครงการจดั การแขง่ ขันกีฬาระดบั ชาตแิ ละ เขตพัฒนาการท่องเทีย่ ว ประเทศไทย รวมถงึ
นานาชาติ หมู่เกาะทะเลใต้ (เกาะส เปน็ ตัวอยา่ งทด่ี ีของการ
4.5-1. โครงการเรอื สาราญเส้นทางสู่อาเซยี น มุย เกาะพะงัน เกาะเตา่ ท่องเท่ยี วสีเขียวอยา่ ง
4.5-2. โครงการการตลาดเชื่อมโยงประตสู ู่อาเซยี น และหมูเ่ กาะอา่ งทอง) ที่ ยง่ั ยืนในระดบั สากล
เขม้ แขง็
5.1-3. โครงการส่งเสรมิ การขายระหวา่ งเกาะ
5.1-4. โครงการประชาสมั พนั ธก์ ารทอ่ งเท่ียวเชื่อมโยง
5.2-2. โครงการหม่เู กาะทะเลใต้ 4.0

106

ตารางท่ี 3.3 ตารางแสดงความเชือ่ มโยง เปา้ หมาย 12 ข้อเพ่อื การท่องเทีย่ วท่มี คี วามย่ังยนื (12 Aims for Sustainable
Tourism) ตามรายงาน Sustainable Tourism Development Guidebook (2013)24 ของ UNWTO กบั ยุทธศาสตร์

การพัฒนาการท่องเท่ียวหมู่เกาะทะเลใต้

เปา้ หมาย 12 ข้อเพ่ือการทอ่ งเทยี่ วท่ีมคี วามยงั่ ยนื กลยทุ ธ์
3.1 /
1) ECONOMIC VIABILITY: To ensure the viability and competitiveness of 4.1- 4.3
tourism destinations and enterprises, so that they are able to continue to
prosper and deliver benefits in the long term. 2.1 / 3.1 /
4.1 - 4.4
2) LOCAL PROSPERITY: To maximize the contribution of tourism to the
prosperity of the host destination, including the proportion of visitor spending 2.1 / 3.1 /
that is retained locally. 4.1 - 4.4

3) EMPLOYMENT QUALITY: To strengthen the number and quality of local 2.1 / 3.1 /
jobs created and supported by tourism, including the level of pay, conditions 4.1 - 4.4
of service and availability to all without discrimination by gender, race,
disability or in other ways. 1.1 - 1.5 /
2.2 / 5.1
4) SOCIAL EQUITY: To seek a widespread distribution of economic and social
benefits from tourism throughout the recipient community, including 3.2
improving opportunities, income and services available to the poor.
1.2 /
5) VISITOR FULFILMENT: To provide a safe, satisfying and fulfilling experience 2.1 – 2.2
for visitors, available to all without discrimination by gender, race, disability or
in other ways. 4.2

6) LOCAL CONTROL: To engage and empower local communities in planning
and decision making about the management and future development of
tourism in their area, in consultation with other stakeholders.

7) COMMUNITY WELLBEING: To maintain and strengthen the quality of life in
local communities, including social structures and access to resources,
amenities and life support systems, avoiding any form of social degradation or
exploitation.

8) CULTURAL RICHNESS: To respect and enhance the historic heritage,
authentic culture, traditions and distinctiveness of host communities.

24 World Tourism Organization (UNWTO). (2 0 1 3 ). Sustainable Tourism for Development Guidebook. Retrieved Feb 2 6 , 2 0 1 8 , from https://www.e-

unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284415496

เขตพัฒนาการท่องเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้ 107

เปา้ หมาย 12 ข้อเพื่อการทอ่ งเทีย่ วที่มีความยั่งยนื กลยุทธ์
1.1 /
9) PHYSICAL INTEGRITY: To maintain and enhance the quality of landscapes, 1.3 – 1.4 /
both urban and rural, and avoid the physical and visual degradation of the 2.2 / 4.1
environment 2.1 - 2.2 /
4.1
10) BIOLOGICAL DIVERSITY: To support the conservation of natural areas, 2.1 - 2.2
habitats and wildlife, and minimize damage to them.
1.5 /
11) RESOURCE EFFICIENCY: To minimize the use of scarce and non-renewable 2.1 - 2.2
resources in the development and operation of tourism facilities and services.

12) ENVIRONMENTAL PURITY: To minimize the pollution of air, water and
land and the generation of waste by tourism enterprises and visitors.

เขตพัฒนาการทอ่ งเทีย่ วหมู่เกาะทะเลใต้ 108

สว่ นท่ี 4

แนวทางการบรหิ ารและขับเคลื่อนเขตพฒั นาการทอ่ งเทีย่ ว

กลไกการขับเคล่ือนแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเที่ยว ภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยว
หม่เู กาะทะเลใต้ (เกาะสมุย เกาะพะงัน เกาะเตา่ และหมเู่ กาะอา่ งทอง) ไปสกู่ ารปฏบิ ัติ

การท่ีจะขับเคลื่อนแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเที่ยว ภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้
(เกาะสมุย เกาะพะงัน เกาะเต่า และหมู่เกาะอ่างทอง) ให้บังเกิดผลในทุกระดับสู่ผลสัมฤทธิ์ตามวิสัยทัศน์ ภารกิจ
วัตถุประสงค์ และเป้าประสงค์ของแผนยุทธศาสตร์ฯ นั้น จาเป็นต้องมีกระบวนการบริหารจัดการยุทธศาสตร์
โดยหน่วยงานของรัฐจะต้องดาเนินการตามกลยุทธ์และโครงการตามความเหมาะสม และจะต้องให้ความสาคัญ
กับศักยภาพและการมีส่วนร่วมของประชาชนและแต่ละภาคส่วนที่เกี่ยวข้องในทุกขั้นตอนของแผน ต้ังแต่ร่วมคิด
ร่วมวางแผน และร่วมดาเนินการพัฒนาตามบทบาทและความรับผิดชอบของแต่ละภาคส่วน รวมทั้งร่วมติดตาม
ตรวจสอบผลการดาเนินงานตามแผนอย่างต่อเนื่อง เพื่อเป็นการร่วมกันขับเคล่ือนการพัฒนายุทธศาสตร์ไปสู่การ
ปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม โดยการพัฒนาภาคการท่องเท่ียวของเขตพัฒนาการท่องเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้ ทุกภาค
ส่วนจาเป็นต้องมีเป้าหมายหรือวิสัยทัศน์ร่วมกัน คือ “หมู่เกาะแห่งการท่องเท่ียวสีเขียวต้นแบบระดับโลก” โดย
การขับเคล่ือนแผนไปสู่การปฏิบัติน้ัน มีด้านต่างๆ ที่ต้องให้ความสนใจ ได้แก่ ด้านการวางแผนปฏิบัติการ
พัฒนาการท่องเที่ยว ด้านการนาแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเที่ยวไปสู่การปฏิบัติ และด้านการติดตามและ
ประเมนิ ผล โดยมีรายละเอยี ด ดังนี้

4.1.1 ด้านการวางแผนปฏิบตั ิการพัฒนาการทอ่ งเทย่ี ว

1) สิ่งสาคัญที่ต้องยึดถือไว้คือ วิสัยทัศน์ พันธกิจ และเป้าหมายของการจัดทาแผนปฏิบัติการพัฒนาการ
ท่องเที่ยว ภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยวหมู่เกาะ ทะเลใต้ (เกาะสมุย เกาะพะงัน เกาะเต่า และ
หมู่เกาะอ่างทอง) เพื่อให้การคิด วิเคราะห์ และวางแผน เป็นไปในทิศทางเดียวกันและสอดคล้องกันตั้งแต่ระดับ
ยทุ ธศาสตรล์ งไปจนถงึ กลยทุ ธ์ และระดบั แผนงาน/โครงการ

2) แผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเท่ียว ภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้ (เกาะสมุย เกาะ
พะงัน เกาะเต่า และหมู่เกาะอ่างทอง) ต้องมีการต้ังเป้าหมายและกาหนดทิศทางของแผนงาน/โครงการที่ชัดเจน
และสามารถตอบโจทย์ยุทธศาสตร์ได้ ต้องมีการจดั เรียงลาดบั ความสาคัญของโครงการให้เหมาะสม โครงการใดท่ีมี
ความสาคัญ มีความเร่งด่วน หรือสามารถสร้างผลกระทบหรือการเปล่ียนแปลงได้ชัดเจน ควรรีบดาเนินการ
นอกจากนี้ แผนงาน/โครงการต้องคานึงถึงการลดความเหลื่อมล้าทางเศรษฐกิจ และต้องตอบสนองความต้องการ
ของคนในทุกๆ พื้นท่ีภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยว เพื่อให้การพัฒนาการท่องเที่ยวของเขตพัฒนากรท่องเที่ยว
เกดิ อยา่ งทวั่ ถงึ เทา่ เทียม และมีความครอบคลุม

3) แผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเท่ียว ภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้ (เกาะสมุย
เกาะพะงัน เกาะเต่า และหมู่เกาะอ่างทอง) ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้วจะประกาศ
ในราชกิจจานุเบกษา ทั้งนี้ เพ่ือให้การดาเนินการแผนเป็นไปได้อย่างมีเอกภาพ กระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬา
มีหน้าที่ให้คาแนะนาแก่หน่วยงานของรัฐและผลักดันให้มีการบูรณาการและถ่ายทอดไปยังหน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง

เขตพัฒนาการท่องเทีย่ วหมู่เกาะทะเลใต้ 109

ทุกภาคส่วน ต้ังแต่ส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค จังหวัด และท้องถิ่น โดยมุ่งเน้นการมีส่วนร่วมกับภาคธุรกิจและ
ภาคประชาชนในพ้ืนที่ เพ่ือใหเ้ กิดความเชื่อมโยงดา้ นแผนพัฒนาและด้านการจัดสรรงบประมาณในการดาเนินการ
ตามโครงการตอ่ ไป

4.1.2 ดา้ นการนาแผนปฏบิ ัติการพฒั นาการท่องเที่ยวไปสกู่ ารปฏบิ ตั ิ

การถ่ายทอดแผนปฏิบตั ิการพัฒนาการท่องเที่ยว ภายในเขตพัฒนาการท่องเที่ยวหมูเ่ กาะทะเลใต้ (เกาะส
มุย เกาะพะงัน เกาะเต่า และหมู่เกาะอ่างทอง) ไปสู่การปฏิบัติในระดับต่างๆ อย่างเป็นรูปธรรม เพื่อให้เกิด
ผลสัมฤทธ์ติ ามเป้าประสงค์และตวั ชี้วัดอย่างมีประสิทธภิ าพและประสิทธิผลน้ัน จะตอ้ งอาศยั ความรู้ความเข้าใจใน
ยุทธศาสตร์และแนวทางปฏิบัติ ตลอดจนความต่อเนื่อง ความมีประสิทธิภาพ ความร่วมมือในการดาเนินการ
รวมทั้งการตดิ ตามและประเมินผล โดยมีแนวทางดงั ตอ่ ไปนี้

4.1.3 การบริหารงานโครงการ

การบริหารงานโครงการ หมายถึง การจัดการการใช้ทรัพยากรต่างๆ ที่มีอยู่อย่างเหมาะสม
เพ่ือวัตถุประสงค์ท่ีต้ังไว้ ซึ่งเป็นหัวใจสาคัญของความสาเร็จหรือความล้มเหลวของโครงการโดยจะต้องดาเนินการ
โดยคณะบุคคลท่ีมีความรู้ความเข้าใจในโครงการอย่างดีพอแล้ว การบริหารโครงการย่อมต้องการระบบและมี
ข้ันตอนของการดาเนินงาน และท่ีสาคัญผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องต้องร่วมมือร่วมใจกันในการปฏิบัติงานนั้นให้บรรลุถึง
ความสาเรจ็ หรอื ตามเป้าหมายของโครงการ โดยกระบวนการบริหารโครงการแบง่ เปน็ ลาดับข้ันตอน 6 ขนั้ ตอน คอื

1) การรเิ ร่มิ โครงการ (Initiation)

2) การวางแผนโครงการ (Planning)

3) การวเิ คราะหโ์ ครงการ (Analysis) และการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ (Feasibility Study)

4) การปฏิบัติตามโครงการ (Project Implementation) การกาหนดโครงสร้างโครงการ (Structure)
และการจดั หาทรัพยากรมนุษยข์ องโครงการ

5) การควบคุมโครงการ (Control) การติดตามโครงการ (Monitoring) และการประเมินโครงการ
(Evaluation)

6) การยตุ โิ ครงการ (Termination)

การบริหารโครงการที่ดีนั้นจะทาให้เกิดประโยชน์หลากหลายประการ คือ การทาให้โครงการดาเนินไป
ตามแผนที่วางไว้ และเป็นไปตามทิศทางที่กาหนด เกิดระบบประสานงานและความร่วมมือกัน สามารถปรับแผน
หรือแก้ปัญหาได้ทันท่วงที และทาให้ผู้บริหารโครงการและผู้เกี่ยวข้องทราบถึงผลการดาเนินงานว่าประสบ
ผลสาเรจ็ เพียงใด อกี ท้งั เป็นการลดความเสย่ี งของโครงการในการเกิดขอ้ ผดิ พลาดอกี ด้วย

ความสาเร็จหรอื ลม้ เหลวของโครงการใดๆ กต็ าม ขึ้นอยู่กบั การบริหารงาน กล่าวคือ การบริหารงานที่ดีจะ
ช่วยให้การดาเนินงานตามโครงการมีประสิทธิภาพสามารถบรรลุวัตถุประสงค์ในแต่ละข้ันตอนของการดาเนินงาน
และในทางตรงกันข้ามแม้ว่าโครงการน้นั ๆ จะออกแบบไว้ดี มีความเป็นไปได้ทางเทคนิค งบประมาณ และเง่ือนไข
อน่ื ใดในระดบั สงู ก็ตาม แต่ถ้าการบริหารจดั การไม่ดี มบี คุ ลากรในการปฏิบตั ิงานไม่เพียงพอ หรอื ผ้บู ังคบั บญั ชาและ
ผู้มีอานาจไม่เห็นถึงความสาคัญของแผนดังกล่าว ย่อมมีโอกาสที่จะส่งผลให้โครงการน้ันไม่สามารถบรรลุตาม
วตั ถปุ ระสงคไ์ ด้

เขตพัฒนาการทอ่ งเที่ยวหมู่เกาะทะเลใต้ 110

ภาพท่ี 4.1 การขับเคลื่อนการสง่ เสรมิ การท่องเท่ียวหมู่เกาะทะเลใต้

การดาเนนิ งานผ่านกระบวนการมสี ่วนรว่ ม การจดั ทายทุ ธศาสตร์การ การสนบั สนุนเชิงนโยบายและงบประมาณ
ท่องเท่ยี วหมูเ่ กาะทะเลใต้

การปรบั ปรงุ และ คณะกรรมการพัฒนาการ การนาแผนไปส่กู าร
ทบทวนการจดั ทาแผน ทอ่ งเที่ยวประจาเขต ปฏิบตั ิ
พฒั นาการทอ่ งเทย่ี ว
ตอ่ เนือ่ ง

การส่อื สารใหห้ นว่ ยงานรับผดิ ชอบและสาธารณะ การรายงานและตดิ ตาม การรวบรวมขอ้ มลู ความรผู้ ลผลิต ผลลพั ธ์
ชนรับรู้ ผลการดาเนนิ งาน ปญั หา บทเรยี น

คณะกรรมการนโยบาย
การทอ่ งเท่ียวแห่งชาติ

ภาพท่ี 4.2 กลไกการประสานและบรู ณาการการดาเนนิ งาน

คณะรฐั มนตรี ยุทธศาสตร์ งบบรู ณาการดา้ นการ
คณะกรรมการนโยบาย การสนบั สนนุ เชงิ นโยบาย โครงการ ทอ่ งเทีย่ ว
การทอ่ งเท่ียวแห่งชาติ ภาพรวมทงั ประเทศ
โครงการ

โครงการ

คณะกรรมการพัฒนาการ การสนับสนุนเชิงนโยบาย โครงการ งบประมาณหนว่ ยงาน
ทอ่ งเทย่ี วประจาเขตพัฒนาการ การท่องเทีย่ วหมู่เกาะ โครงการ รายงานผลการดาเนินงาน
ทะเลใต้ โครงการ
ทอ่ งเท่ียวหมเู่ กาะทะเลใต้

4.1.4 การบรู ณาการของหน่วยงานของรัฐและองค์กรที่เกย่ี วข้องในภาคอตุ สาหกรรมทอ่ งเทย่ี ว

เพื่อให้สามารถบรรลุวัตถุประสงค์และเป้าหมายของแผนท่ีมีลักษณะเป็นองค์รวม และสามารถแปลง
แผนพัฒนาไปสู่การปฏิบัติระดับแผนงาน/โครงการให้สาเร็จผลได้อย่างมีประสิทธิภาพ หน่วยงานของรัฐและ
องค์กรท่ีเกี่ยวข้องในภาคอุตสาหกรรมท่องเที่ยวจาเป็นต้องดาเนินการแผนงาน/โครงการเชงิ บูรณาการเข้าด้วยกนั
รวมถึงการปรับปรุงกลไกการดาเนินงานและการเตรียมบุคลากรให้สามารถบริหารจัดการได้อย่างมีประสิทธิภาพ
โดยดาเนินการดงั ต่อไปนี้

เขตพัฒนาการทอ่ งเท่ยี วหมู่เกาะทะเลใต้ 111

1) จดั ให้มีกระบวนการสร้างความรู้ใหก้ ับทุกภาคส่วนไดเ้ ข้าใจในเน้ือหาและสาระสาคัญของแผนปฏิบัติการฯ
โดยเฉพาะภารกจิ และบทบาทของตนท่ีจะสนบั สนนุ การแปลงแผนไปสู่การปฏบิ ตั ิจรงิ

2) รณรงค์ให้ภาคการเมืองและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใช้แผนดังกล่าวเป็นเคร่ืองมือในการกาหนด
นโยบายการพัฒนา ฟนื้ ฟู และกระตุ้นการท่องเที่ยวของพื้นท่ีหมู่เกาะทะเลใต้ โดยการจัดประชุมชี้แจงแผนปฏิบัติการฯ
ให้แกผ่ บู้ รหิ ารของหนว่ ยงานของรัฐและหน่วยงานทเ่ี ก่ยี วขอ้ งในภาคอุตสาหกรรมท่องเที่ยว เพื่อจะไดน้ าไปกาหนด
เป็นกรอบแผนงาน/โครงการ และวางแผนด้านงบประมาณกาหนดเป็นแผนปฏิบัติการ ให้สอดคล้องกับระยะเวลา
ของแผนพัฒนาฯ

3) สร้างความตระหนักรู้ถึงแผนปฏิบัติการฯ ให้ประชาชนท้องถ่ิน นักท่องเท่ียว และผู้ประกอบการภาคธุรกิจ
ได้รับทราบถึงสิ่งท่ีกาลังดาเนินการปฏิบัติ ผ่านการประชาสัมพันธ์ทุกรูปแบบ เพ่ือเป็นการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสาร
สู่การรับรู้ของสังคมในวงกว้าง ให้เห็นถึงความสาคัญและเกิดจิตสาธารณะในการสร้างภาพลักษณ์ท่ีดีต่อ
การท่องเที่ยว พร้อมทั้งเป็นการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนในกระบวนการตัดสินใจและร่วมกัน
บรหิ ารจดั การการท่องเที่ยวเพ่ือใหเ้ กดิ การสรา้ งรายไดแ้ ละกระจายรายได้อย่างเป็นธรรม

4.1.5 การขอและการจดั สรรงบประมาณ

งบประมาณถือเป็นปัจจัยหลักท่ีทาให้โครงการสามารถดาเนินการลุล่วงสาเร็จไปได้ด้วยดี ในขั้นตอนการ
ของบประมาณ ควรต้องมีการประชุมร่วมกับกระทรวงหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับแผนปฏิบัติฯ ดังกล่าว
เพือ่ ใหเ้ กิดการรบั รูถ้ ึงเหตผุ ล ท่ีมาท่ีไป และความสาคญั ของโครงการ

จากผลการประชุมเพื่อแลกเปลี่ยน เรียนรู้ ถอดบทเรียนจากการดาเนินงานของคณะทางานจาก
เขตพัฒนาการท่องเท่ียวทั้ง 8 เขต เม่ือรายละเอียดโครงการต่างๆ ที่อยู่ในแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเท่ียวฯ
ถูกส่งต่อไปยังสานักงบประมาณฯ การอนุมัติและจัดสรรงบประมาณอาจอยู่ในลักษณะของงบฟังก์ช่ันซ่ึงถูก
กระจายไปยังกระทรวง หรือหน่วยงานอื่นๆ ที่เก่ียวข้อง โดยในปัจจุบัน ยังไม่สามารถเช่ือมโยงจากแผนท่ีเป็นทม่ี า
ของงบประมาณดังกล่าวได้ ส่งผลให้ผู้บริหารในท้องถิ่น เช่น ผู้ว่าราชการจังหวัด ไม่เห็นความสัมพันธ์ระหว่าง
แผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเที่ยวฯ กับงบประมาณที่ได้รับการจัดสรร จึงไม่เห็นความสาคัญของแผนดังกล่าว
ซึ่งอาจส่งผลต่อการขับเคลื่อนแผนในระยะยาว ดังนั้นทางสานักงบประมาณควรที่จะมีระบบติดตามการอนุมัติ
งบประมาณโครงการฯ ทีเ่ ชอ่ื มโยงแผนปฏบิ ตั กิ ารตา่ งๆ

เขตพัฒนาการทอ่ งเทยี่ วหมู่เกาะทะเลใต้ 112

ภาพท่ี 4.3 การขอและจดั สรรงบประมาณ

แผนปฏบิ ัตกิ ารพัฒนาการท่องเทีย่ วภายในเขตพฒั นาการท่องเทย่ี วหมเู่ กาะทะเลใต้

คณะกรรมการพัฒนาการ การสนบั สนนุ เชิงนโยบาย ยุทธศาสตร์ รายงานผลการดาเนินงาน งบประมาณหนว่ ยงาน
ท่องเทยี่ วประจาเขตพฒั นาการ การท่องเทย่ี ว โครงการ สานกั งบบูรณาการด้านการ
หมเู่ กาะทะเลใต้ โครงการ
ท่องเทีย่ วหมู่เกาะทะเลใต้ โครงการ งบประมาณ ทอ่ งเทยี่ ว
โครงการ งบฟังกช์ ัน่
โครงการ
โครงการ งบกลาง

งบประมาณ

นอกจากนี้ การของบประมาณควรมีขนาดที่เหมาะสมกับขนาดของโครงการ และควรแบ่งโครงการ
เป็นส่วนๆ เน่ืองจากหากรวมเน้ือหาโครงการเข้าด้วยกันหลายส่วนเป็นขนาดใหญ่ เมื่อไม่ได้รับการอนุมัติ เน้ือหา
ทั้งหมดของโครงการที่ขอไปจะถูกปฏิเสธท้ังหมด อีกทั้งต้องระบุถึงรายละเอียด วัตถุประสงค์ เหตุผลการขอ
งบประมาณ และผลประโยชน์ท่ีได้รับให้ชัดเจน เช่น โครงการอบรม เมื่ออบรมแล้วได้นาไปปฏิบัติใช้เพ่ือพัฒนา
การท่องเที่ยวจริง ชื่อโครงการสอดรับกับยุทธศาสตร์ โครงการตอบโจทย์วิสัยทัศน์ พันธกิจ และเป้าหมายท่ีต้ังไว้
และสามารถระบุไดอ้ ย่างชดั เจนว่างบทีไ่ ด้มาจะนาไปใช้ทาอะไรบ้าง เป็นตน้

4.1.5 ด้านการตดิ ตามและประเมินผล

การดาเนินการตามยุทธศาสตร์ที่ดีน้ันต้องมีการพัฒนาระบบการติดตามประเมินผลและสร้างดัชนี้ชี้วัด
ความสาเร็จของการพัฒนาในทุกระดับ โดยใช้แนวทางของยุทธศาสตร์กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาในการ
กาหนดแนวทางการติดตามและประเมินผล โดยพัฒนายกระดับระบบติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผล
การบริหารจัดการท่ีมุ่งผลสัมฤทธิ์ของการปฏิบัติงานให้มีมาตรฐานและมีวิธีวัดผลงานท่ีชัดเจน สามารถตรวจสอบ
และเปรียบเทียบผลระหว่างหน่วยงานได้ รวมท้ังสนับสนุนให้ทุกส่วนราชการพัฒนาสู่ระบบตรวจสอบและ
ประเมินผลการบริหารจัดการท่ีดีของภาครัฐ ที่มุ่งเน้นความคุ้มค่า ความโปร่งใส และตอบสนองความต้องการ
ที่หลากหลายของประชาชน ตลอดจนสนับสนุนการพัฒนาดัชนีช้ีวัดผลสาเร็จของการพัฒนาตามยุทธศาสตร์
ท้ังในระดับภาพรวม และระดับยุทธศาสตร์ รวมท้ังการเปิดเผยข้อมูลสู่สาธารณชนอย่างต่อเนื่อง โดยมีแนวทาง
การดาเนนิ งาน ดงั น้ี

1) แต่งต้ังคณะกรรมการกากับและติดตามผลการดาเนินงาน โดยมีผู้แทนจากหลายภาคส่วนเข้าร่วม
เป็นคณะกรรมการ ภายใตค้ ณะกรรมการพฒั นาการทอ่ งเทย่ี วหมเู่ กาะทะเลใต้

2) การติดตามผลจะต้องดาเนินการอย่างเป็นระบบ และต่อเน่ืองตลอดช่วงเวลาการดาเนินงานโครงการ
ซึ่งอาจจะติดตามผลเป็นประจาทุกเดือน ทุกไตรมาส หรือประจาปี หรือตามความเหมาะสมในการเร่งรัดงาน
เป็นตน้ ซึ่งการตดิ ตามผลจะมุ่งเนน้ ขอ้ มูลทีม่ คี วามสาคัญหลักๆ ของแผนงาน/โครงการ ดงั น้ี

เขตพฒั นาการท่องเทีย่ วหมู่เกาะทะเลใต้ 113

- ผลการปฏิบัติงาน (ของผู้รับผิดชอบ) หรือกิจกรรม เพื่อตรวจสอบดูว่าได้ปฏิบัติงาน
ตามระยะเวลาที่ไดก้ าหนดไวต้ ามแผนหรอื ไมเ่ พยี งใด

- ผลการใช้ปัจจัยหรือทรัพยากร (Inputs) เพื่อตรวจสอบดูว่างาน/โครงการได้รับปัจจัยหรือ
ทรัพยากรท้ังด้านปริมาณและคุณภาพ จากแผนปฏิบัติการพัฒนาการท่องเที่ยวภายในเขตพัฒนา
การท่องเที่ยวฯ ตามระยะเวลาทกี่ าหนดไว้หรอื ไม่เพียงใด

- ผลการดาเนินงานหรือผลผลิต (Outputs) เพื่อตรวจสอบดูว่าได้ผลตรงเป้าหมายท่ีกาหนด
หรือไม่ เพยี งใด มีปัญหาอุปสรรคอะไรบา้ ง

3) กาหนดให้มีการประเมินผลการดาเนินงานตามยุทธศาสตร์ในทุกปีตลอดระยะเวลาการดาเนินงาน
แผนปฏิบัติการ และมีการปรับปรุงแผนประจาปีเพ่ือให้มีความสอดคล้องกับนโยบายและสถานการณ์ด้านการท่องเที่ยว
ทั้งของประเทศและของเขตการท่องเท่ียวหมู่เกาะทะเลใต้

เขตพฒั นาการทอ่ งเท่ยี วหมู่เกาะทะเลใต้ 114