265 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง คดีที14่ กรณีกล่าวหา นายชวนินทร์ เพมะ เมื่ อครั้งด�ารง ต�าแหน่งนายกเทศมนตรีต�าบลกงไกรลาศ อ�าเภอกงไกรลาศ จังหวัดสุโขทัย จัดท�าเอกสารหลักฐานและเบิกค่าใช้ จ่าย ในการเดินทางไปราชการอันเป็นเท็จ อ่านค�าพิพากษา (ฉบับเต็ม)
266 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง คดีหมายเลขด�าที่ อท. 83/2562 คดีหมายเลขแดงที่ อท. 53/2563 ขณะเกิดเหตุคดีนี้ นายชวนินทร์ เพมะ ด�ำรงต�ำแหน่งนายกเทศมนตรี ต�ำบลกงไกรลาศ อ�ำเภอกงไกรลาศ จังหวัดสุโขทัย จัดท�ำเอกสารหลักฐานและ เบิกจ่ายเงินเป็นค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการอันเป็นเท็จ กรณีเข้าร่วม ประชุมชี้แจงรายละเอียดการใช้ระบบรายงานตัวชี้วัดทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อมส�ำหรับท้องถิ่นของกรมส่งเสริมคุณภาพสิ่งแวดล้อม ในวันที่ 26 มิถุนายน 2555 ณ โรงแรมรีเจนท์ ลอด์จ อ�ำเภอเมือง จังหวัดล�ำปาง ท�ำให้ เทศบาลต�ำบลกงไกรลาศได้รับความเสียหาย อ�านาจหน้าที่ ของนายกเทศมนตรี นายชวนินทร์ เพมะ ด�ำรงต�ำแหน่งนายกเทศมนตรีต�ำบลกงไกรลาศ อ�ำเภอกงไกรลาศ จังหวัดสุโขทัย มีอ�ำนาจหน้าที่ในการสั่ง อนุญาต และอนุมัติ เกี่ยวกับราชการของเทศบาลตลอดจนมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารราชการ ของเทศบาลให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ เทศบัญญัติ และ นโยบาย ตามพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 48 เตรส รวมทั้ง มีอ�ำนาจหน้าที่ในการอนุมัติฎีกาเพื่อเบิกจ่ายเงินเป็นค่าใช้จ่ายในการเดินทาง ไปราชการของเทศบาล ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการรับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2547 และที่แก้ไขเพิ่มเติม
267 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง ล�TIMELINE าดับเหตุการณ์ ส�ำนักงานสิ่งแวดล้อมภาคที่ 2 ล�ำปาง กรมส่งเสริมคุณภาพ สิ่งแวดล้อม ได้มีหนังสือเชิญจ�ำเลยในฐานะสมาชิกระบบรายงานตัวชี้วัด ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมส�ำหรับท้องถิ่น เข้าร่วมประชุม ชี้แจงรายละเอียดการใช้ระบบรายงานตัวชี้วัดดังกล่าวในวันที่ 26 มิถุนายน 2555 ตั้งแต่เวลา 08.30 – 16.30 น. ณ โรงแรม รีเจนท์ ลอด์จ อ�ำเภอเมือง จังหวัดล�ำปาง และจ�ำเลยได้สมัครเข้าร่วมประชุม 11 มิถุนายน 2555 จ�ำเลยได้ด�ำเนินการดังต่อไปนี้ 1. มีหนังสือถึงนายอ�ำเภอกงไกรลาศ ในฐานะผู้มีอ�ำนาจ ก�ำกับ ดูแล เทศบาลต�ำบลกงไกรลาศ ขออนุมัติเดินทางไปราชการ เพื่อเข้าร่วมประชุมชี้แจงรายละเอียดการใช้ระบบรายงานตัวชี้วัด ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมส�ำหรับท้องถิ่น ตั้งแต่วันที่ 25 - 26 มิถุนายน 2555 ณ โรงแรมรีเจนท์ ลอด์จ อ�ำเภอเมือง จังหวัดล�ำปาง 2. มีค�ำสั่งเทศบาลต�ำบลกงไกรลาศ ที่ 175/2555 ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2555 อนุมัติให้นายวสันต์ มากเจียม เจ้าพนักงาน ธุรการ และนายประหยัด พุทธา พนักงานขับเครื่องจักรกลขนาดเบา เป็นผู้ขับรถยนต์ เพื่อเข้าร่วมประชุมชี้แจงรายละเอียดดังกล่าวด้วย โดยใช้รถยนต์ของทางราชการ หมายเลขทะเบียน กค 5391 สุโขทัย 21 มิถุนายน 2555
268 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง 3. จัดท�ำบันทึกขอยืมเงินไปราชการเสนอต่อจ�ำเลยเอง ในฐานะนายกเทศมนตรีต�ำบลกงไกรลาศ เป็นค่าพาหนะ ค่าที่พัก และเบี้ยเลี้ยงเป็นเงิน 5,790 บาท และได้ลงนามอนุมัติตามบันทึก ดังกล่าว และได้ลงลายมือชื่อในฐานะผู้รับเงินยืมตามสัญญายืมเงิน เลขที่ 39/2555 ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2555 และได้รับเงินดังกล่าวแล้ว 21 มิถุนายน 2555 นายอ�ำเภอกงไกรลาศได้อนุมัติให้จ�ำเลยเดินทางไปราชการ 22 มิถุนายน 2555 นายวสันต์ มากเจียม และนายประหยัด พุทธา ออกเดินทาง จากส�ำนักงานเทศบาลต�ำบลกงไกรลาศ เวลาประมาณเที่ยงวัน ด้วยรถยนต์ของเทศบาลต�ำบลกงไกรลาศ หมายเลขทะเบียน กค 5391 สุโขทัย และเดินทางไปถึงจังหวัดล�ำปางในตอนเย็นของวันเดียวกัน เข้าพักที่โรงแรมใกล้กับสถานที่จัดประชุม โดยจ�ำเลยไม่ได้ร่วมเดินทาง ไปด้วย 25 มิถุนายน 2555
269 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง จ�ำเลย นายนิเวศน์ แป้นจาก รองนายกเทศมนตรีต�ำบล กงไกรลาศ และนายสุรชัย น้อยอินทร์ พนักงานดับเพลิงส�ำนักงาน นายกเทศมนตรีต�ำบลกงไกรลาศ ได้เดินทางโดยรถยนต์ส่วนตัว จากจังหวัดสุโขทัย เมื่อเวลา 4 นาฬิกา ไปยังโรงแรมรีเจนท์ ลอด์จ อ�ำเภอเมือง จังหวัดล�ำปาง ถึงเวลาประมาณ 7 นาฬิกา แต่เมื่อเดินทาง ไปถึงโรงแรมแล้ว จ�ำเลยแจ้งนายวสันต์ฯ และนายประหยัดฯ ว่า ไม่สามารถเข้าร่วมประชุมได้ เนื่องจากต้องกลับไปดูแลมารดาซึ่งมี อาการป่วยทรุดหนัก และจ�ำเลยให้นายประหยัดฯ เข้าร่วมประชุมแทน 26 มิถุนายน 2555 จ�ำเลยได้จัดท�ำเอกสารส่งใช้เงินยืม โดยท�ำค�ำรับรองว่า จ�ำเลย นายวสันต์ฯ และนายประหยัดฯ ได้ออกเดินทางไปราชการ ระหว่างวันที่ 25 - 26 มิถุนายน 2555 ณ โรงแรมรีเจนท์ ลอด์จ อ�ำเภอเมือง จังหวัดล�ำปาง โดยออกเดินทางจากส�ำนักงานเทศบาล ต�ำบลกงไกรลาศ เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2555 เวลา 8 นาฬิกา กลับถึงส�ำนักงานเทศบาลต�ำบลกงไกรลาศ ในวันที่ 26 มิถุนายน 2555 เวลา 21 นาฬิกา รวมเวลาไปราชการ 1 วัน 13 ชั่วโมง โดย ขอใช้สิทธิเบิกจ่ายค่าเบี้ยเลี้ยงประเภท ก ในส่วนของตนเป็นเวลา 1 วัน เป็นเงิน 270 บาท และค่าเช่าที่พักประเภทเหมาจ่าย เป็นเงิน 1,200 บาท โดยน�ำใบรับรองแทนใบเสร็จรับเงินค่าที่พักแบบเหมาจ่าย มาใช้เป็นเอกสารประกอบใบเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการ และจ�ำเลยลงนามอนุมัติให้จ่ายเงิน และลงนามอนุมัติให้เบิกจ่ายได้ ตามฎีกาเบิกเงินงบประมาณรายจ่าย 27 มิถุนายน 2555
270 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง ข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่า ขณะเกิดเหตุจ�ำเลยด�ำรงต�ำแหน่งนายก เทศมนตรีต�ำบลกงไกรลาศ อ�ำเภอกงไกรลาศ จังหวัดสุโขทัย มีอ�ำนาจหน้าที่ ในการสั่ง อนุญาต และอนุมัติเกี่ยวกับราชการของเทศบาล ตลอดจนมีหน้าที่ รับผิดชอบในการบริหารราชการของเทศบาล ให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ เทศบัญญัติ และนโยบาย ตามพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 รวมทั้งมีอ�ำนาจหน้าที่ในการอนุมัติฎีกาเพื่อเบิกจ่ายเงิน เป็นค่าใช้จ่ายในการ เดินทางไปราชการของเทศบาล ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการ รับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2547 และที่แก้ไขเพิ่มเติม เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2555 จ�ำเลยมีหนังสือถึงนายอ�ำเภอกงไกรลาศ ในฐานะผู้มีอ�ำนาจก�ำกับดูแลเทศบาลต�ำบลกงไกรลาศ ขออนุมัติเดินทาง ไปราชการเพื่อเข้าร่วมประชุมชี้แจงรายละเอียดการใช้ระบบรายงานตัวชี้วัด ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมส�ำหรับท้องถิ่นของกรมส่งเสริมคุณภาพ สิ่งแวดล้อม ณ โรงแรมรีเจนท์ ลอด์จ อ�ำเภอเมือง จังหวัดล�ำปาง ตั้งแต่วันที่ 25 - 26 มิถุนายน 2555 และในวันเดียวกันจ�ำเลยมีค�ำสั่งเทศบาล การพิจารณาของศาล
271 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง ต�ำบลกงไกรลาศ ที่ 175/2555 ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2555 อนุมัติให้ นายวสันต์ มากเจียม เจ้าพนักงานธุรการ และนายประหยัด พุทธา พนักงาน ขับเครื่องจักรกลขนาดเบา เป็นผู้ขับรถยนต์เพื่อเข้าร่วมประชุมชี้แจงรายละเอียด ดังกล่าวด้วย โดยใช้รถยนต์ของทางราชการ หมายเลขทะเบียน กค 5391 สุโขทัย และจ�ำเลยได้จัดท�ำบันทึกขอยืมเงินไปราชการเสนอต่อจ�ำเลยเอง ในฐานะนายกเทศมนตรีต�ำบลกงไกรลาศ เป็นค่าพาหนะ ค่าที่พักและเบี้ยเลี้ยง เป็นเงิน 5,790 บาท และจ�ำเลยได้ลงนามอนุมัติตามบันทึกขอยืมเงิน ดังกล่าว และลงลายมือชื่อในฐานะผู้รับเงินยืมตามสัญญายืมเงินเลขที่ 39/2555 ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2555 และต่อมาวันที่ 22 มิถุนายน 2555 นายอ�ำเภอ กงไกรลาศ อนุมัติให้จ�ำเลยเดินทางไปราชการ ต่อมาวันที่ 27 มิถุนายน 2555 จ�ำเลยท�ำค�ำรับรองว่า จ�ำเลย นายวสันต์ฯ และนายประหยัดฯ ได้ออกเดินทางไปราชการระหว่างวันที่ 25 - 26 มิถุนายน 2555 ณ โรงแรมรีเจนท์ ลอด์จ อ�ำเภอเมือง จังหวัดล�ำปาง โดยออกเดินทางจากส�ำนักงานเทศบาลต�ำบลกงไกรลาศ เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2555 เวลา 8 นาฬิกา กลับถึงส�ำนักงานเทศบาลต�ำบลกงไกรลาศในวันที่ 26 มิถุนายน 2555 เวลา 21 นาฬิกา รวมเวลาไปราชการ 1 วัน 13 ชั่วโมง โดยขอใช้สิทธิเบิกจ่ายค่าเบี้ยเลี้ยงประเภท ก ในส่วนของตนเป็นเวลา 1 วัน เป็นเงิน 270 บาท และค่าเช่าที่พักประเภทเหมาจ่าย เป็นเงิน 1,200 บาท โดยน�ำใบรับรองแทนใบเสร็จรับเงินค่าที่พักแบบเหมาจ่ายมาใช้เป็นเอกสาร ประกอบใบเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการ มีปัญหาต้องวินิจฉัยว่าจ�าเลยกระท�าความผิดตามฟ้ องหรือไม่ ในชั้นไต่สวนพยานโจทก์ประกอบค�ำรับสารภาพของจ�ำเลย ข้อเท็จจริง ฟังได้ว่า นายวสันต์ มากเจียม และนายประหยัด พุทธา ออกเดินทางไป ประชุมที่จังหวัดล�ำปางในวันที่ 25 มิถุนายน 2555 ส่วนจ�ำเลยออกเดินทางไป ร่วมประชุมในวันที่ 26 มิถุนายน 2555 แต่ไม่ได้เข้าร่วมประชุมและคืนวันที่ 25 มิถุนายน 2555 จ�ำเลยไม่ได้พักค้างคืนที่จังหวัดล�ำปาง
272 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง ค่าเบี้ยเลี้ยงเดินทาง ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการเดินทางไป ราชการของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น พ.ศ. 2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 15 ก�ำหนด ว่าผู้ที่จะมีสิทธิเบิกค่าเบี้ยเลี้ยงเดินทางจะต้องมีเวลาเดินทางไปราชการรวมเวลา ไปและกลับเกินสิบสองชั่วโมง เมื่อจ�ำเลยเดินทางไปร่วมประชุมในวันที่ 26 มิถุนายน 2555 โดยออกเดินทางเวลา 4 นาฬิกา และไปถึงโรงแรมรีเจนท์ ลอด์จ สถานที่ใช้จัดประชุม เวลาประมาณ 7 นาฬิกา แต่ไม่ได้เข้าร่วมประชุม และเดินทางกลับ การเดินทางไปราชการของจ�ำเลยนับตั้งแต่เวลาออกจาก สถานที่อยู่ หรือสถานที่ปฏิบัติราชการปกติ นับได้ไม่เกินสิบสองชั่วโมงและ จ�ำเลยไม่ได้เข้าร่วมประชุม จ�ำเลยจึงไม่มีสิทธิเบิกค่าเบี้ยเลี้ยงเดินทาง ค่าเช่าที่ พัก ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการเดินทาง ไปราชการของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น พ.ศ. 2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 16 การเดินทางไปราชการที่จ�ำต้องพักแรม เว้นแต่การพักแรมซึ่งโดยปกติต้องพักแรม ในยานพาหนะหรือพักแรมในที่พักซึ่งทางราชการจัดให้ ให้เบิกค่าเช่าที่พักใน ลักษณะเหมาจ่าย ตามระเบียบดังกล่าวการเดินทางไปราชการผู้ที่จะขอเบิก ค่าที่พักได้ต้องมีการพักค้างคืน และทางราชการไม่ได้จัดที่พักให้ เมื่อจ�ำเลย
273 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง ออกเดินทางไปร่วมประชุมวันที่ 26 มิถุนายน 2555 และไม่ได้พักค้างคืน จ�ำเลยจึงไม่มีสิทธิเบิกค่าเช่าที่พักในลักษณะเหมาจ่าย ดังนั้น ใบเบิกค่าใช้ จ่ายในการเดินทางไปราชการที่ จ�าเลย รับรองจึงมีรายละเอียดเกี่ ยวกับวันเวลาออกเดินทางไปราชการ และระยะเวลาเดินทางไปราชการไม่ตรงต่อความเป็นจริง และการที่ จ�าเลยอนุมัติค่าใช้ จ่ายเดินทางไปราชการ และอนุมัติฎีกาเบิกเงินงบประมาณรายจ่ายส่งใช้ เงินยืม ทั้งที่ จ�าเลยทราบว่าระยะเวลาเดินทางไปราชการไม่ถูกต้อง และไม่มีสิทธิเบิก ท�าให้เทศบาลต�าบลกงไกรลาศได้รับความเสียหาย ค�าพิพากษา จ�ำเลยมีความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 151 (เดิม) มาตรา 157 (เดิม) มาตรา 162 (1) (4) (เดิม) การกระท�ำของจ�ำเลยเป็น กรรมเดียวเป็นความผิดต่อกฎหมายหลายบทให้ลงโทษตามประมวลกฎหมาย อาญา มาตรา 151