217 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง คดีที10่ กรณีกล่าวหา นายสมนึก สงคราม เมื่ อครั้งด�ารง ต�าแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนต�าบลนางิ้ว ประกาศใช้ แผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. 2552 – 2554) โดยไม่ผ่านความเห็นชอบของสภาองค์การ บริหารส่วนต�าบลนางิ้ว อ่านค�าพิพากษา (ฉบับเต็ม)
218 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง คดีหมายเลขด�าที่ อท. 115/2561 คดีหมายเลขแดงที่ อท. 112/2561 ในปี 2551 องค์การบริหารส่วนต�ำบลนางิ้ว อ�ำเภอเขาสวนกวาง จังหวัดขอนแก่น ได้จัดท�ำแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. 2552 – 2554) ขึ้น โดยใน การจัดท�ำแผนพัฒนาสามปีดังกล่าว มีกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องก�ำหนด กระบวนการ ขั้นตอน และกรอบระยะเวลาในการจัดท�ำและการประกาศใช้แผน พัฒนาสามปีไว้ แต่นายสมนึก สงคราม นายกองค์การบริหารส่วนต�ำบลนางิ้ว ณ ขณะนั้น ไม่ได้ด�ำเนินการตามกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง กล่าวคือ ไม่ได้น�ำแผนพัฒนาสามปีที่จัดท�ำขึ้นไปเสนอต่อสภาองค์การบริหารส่วนต�ำบล นางิ้ว เพื่อให้ความเห็นชอบ และได้ประกาศใช้แผนพัฒนาสามปีดังกล่าว เมื่อ แผนพัฒนาสามปียังไม่ได้รับความเห็นชอบจากสภาองค์การบริหารส่วนตําบล นางิ้ว จําเลยจึงไม่มีอํานาจประกาศใช้แผนพัฒนาสามปีดังกล่าว และเป็นเหตุ ให้แผนพัฒนาสามปีดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย
219 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง นายสมนึก สงคราม ด�ำรงต�ำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนต�ำบลนางิ้ว มีอานาจหน้าที่เสนอร่างแผนพัฒนาสามปีที่ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการ ํ พัฒนาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วต่อสภาองค์การบริหารส่วนตําบล นางิ้วเพื่อให้ความเห็นชอบ แล้วจึงพิจารณาอนุมัติและประกาศใช้แผนพัฒนา สามปี ตามมาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติสภาตําบลและองค์การบริหารส่วน ตาบล พ.ศ. 2537 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ประกอบมาตรา 16 แห่งพระราชบัญญัติ ํ กําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และข้อ 17 ของระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทําแผน พัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2548 และในฐานะประธานกรรมการ พัฒนาองค์การบริหารส่วนตาบลนางิ้ว มีอ ํ านาจหน้าที่ในการร่วมจัดท ํ าร่างแผน ํ พัฒนาสามปี และพิจารณาร่างแผนพัฒนาสามปีเพื่อเสนอผู้บริหารท้องถิ่น ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทําแผนพัฒนาขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2548 โดยการจัดทําและทบทวนแผนพัฒนา สามปีจะต้องดําเนินการให้แล้วเสร็จภายในเดือนมิถุนายนก่อนงบประมาณ ประจําปี เพื่อให้องค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วน�ำไปเป็นกรอบในการจัดทํา งบประมาณรายจ่ายประจําปีและงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม รวมทั้งวาง แนวทางการปฏิบัติให้บรรลุวัตถุประสงค์ตามโครงการที่กาหนดไว้ในแผนพัฒนา ํ สามปีด้วย อ�านาจหน้าที่ ของนายกองค์การบริหารส่วนต�าบล
220 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง 16 มกราคม 2551 จาเลยแต่งตั้งคณะกรรมการพัฒนาองค์การบริหารส่วนต ําบลํ นางิ้ว ขึ้น โดยมีจําเลยเป็นประธานกรรมการ ล�TIMELINE าดับเหตุการณ์ จ�ำเลยแต่งตั้งคณะกรรมการสนับสนุนการจัดทาแผนพัฒนา ํ องค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้ว 18 มกราคม 2551 จ�ำเลยแต่งตั้งคณะอนุกรรมการหรือคณะทํางานเพื่อช่วย ในการจัดทําแผนพัฒนาตําบลนางิ้ว 2 มิถุนายน 2551 มีการประชุมคณะกรรมการพัฒนาองค์การบริหารส่วนตาบลํ นางิ้วเป็นครั้งแรก เพื่อพิจารณารายละเอียดและแนวทางการ ดําเนินการจัดทําแผนพัฒนาสามปี รวมทั้งกรอบเวลาดําเนินการ โดยที่ประชุมมีมติให้แต่งตั้งคณะอนุกรรมการหรือคณะทํางานเพื่อ ช่วยในการจัดทําแผนพัฒนาตําบลนางิ้ว การออกเวทีประชาคม การรวบรวมข้อมูลความต้องการของประชาชน แล้วจึงเสนอให้ คณะกรรมการพัฒนาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วพิจารณา 17 มิถุนายน 2551
221 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง จ�ำเลยมีหนังสือถึงนายอําเภอเขาสวนกวางเพื่อขออนุมัติ ขยายเวลาในการจัดทําแผนพัฒนาสามปี ออกไปอีก 15 วัน ตั้งแต่ วันที่ 1 - 15 กรกฎาคม 2551 ซึ่งนายอําเภอเขาสวนกวางอนุมัติให้ ขยายเวลาการจัดทําแผนพัฒนาสามปีตามที่เสนอ 27 มิถุนายน 2551 ประธานสภาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วได้มีหนังสือถึง นายอาเภอเขาสวนกวาง ขออนุมัติเปิดประชุมสภาสมัยวิสามัญ สมัยที่ 2 ํ ประจําปี 2551 ตั้งแต่วันที่ 7 - 16 กรกฎาคม 2551 เพื่อหารือ ข้อราชการเร่งด่วนและพิจารณาร่างแผนพัฒนาสามปี ซึ่งนายอําเภอ เขาสวนกวางอนุมัติให้เปิดประชุมตามที่เสนอ 2 กรกฎาคม 2551
222 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง การกระท�ำของนายสมนึก สงคราม เมื่อครั้งด�ำรงต�ำแหน่งนายก องค์การบริหารส่วนต�ำบลนางิ้ว ซึ่งเป็นผู้ทราบรายละเอียดและขั้นตอนเป็น อย่างดีว่า การจัดท�ำร่างแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. 2552 – 2554) จะต้องด�ำเนินการ ตามวิธีการและขั้นตอนตามกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง แต่นายสมนึก กลับประกาศใช้แผนพัฒนาสามปี โดยอ้างว่า แผนพัฒนาสามปีดังกล่าวได้ ผ่านความเห็นชอบจากคณะกรรมการพัฒนาองค์การบริหารส่วนต�ำบลนางิ้ว ประกอบกับมติเห็นชอบในคราวประชุมสภาองค์การบริหารส่วนต�ำบลนางิ้ว สมัยวิสามัญ สมัยที่ 2/2551 เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2551 แล้ว ทั้งที่ไม่มี การประชุมสภาองค์การบริหารส่วนต�ำบลนางิ้วในวันที่กล่าวอ้าง การกระท�ำ ดังกล่าวจึงมีมูลความผิด ฐานกระท�ำการฝ่าฝืนหรือละเลยไม่ปฏิบัติตาม อ�ำนาจหน้าที่ หรือปฏิบัติการไม่ชอบด้วยอ�ำนาจหน้าที่ ตามมาตรา 92 แห่ง พระราชบัญญัติสภาต�ำบลและองค์การบริหารส่วนต�ำบล พ.ศ. 2537 และ ฉบับที่แก้ไขเพิ่มเติม และมีมูลความผิดทางอาญา ฐานเป็นเจ้าพนักงาน ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ ผู้หนึ่งผู้ใด ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 ประเด็นที่ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ชี้มูลความผิด มาตรา 157 มาตรา 92
223 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง จ�ำเลยให้การรับสารภาพ ปรากฏข้อเท็จจริงจากการไต่สวนว่า ในขณะนั้น ร่างแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. 2552 - 2554) ขององค์การบริหารส่วนตําบล นางิ้ว ยังจัดท�ำไม่แล้วเสร็จ แต่เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2551 ซึ่งอยู่ในระหว่าง ช่วงเวลาที่กําหนดให้มีการเปิดประชุมสภาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้ว สมัยวิสามัญ สมัยที่ 2/2551 ได้มีการประชุมคณะกรรมการพัฒนาองค์การ บริหารส่วนตาบลนางิ้ว ซึ่งมีจ ํ าเลยเข้าร่วมประชุมด้วยในฐานะประธานกรรมการ ํ เพื่อพิจารณาและจัดเรียงโครงการเพื่อบรรจุไว้ในแผนพัฒนาสามปี รวมทั้งให้ความ เห็นชอบร่างแผนพัฒนาสามปีเพื่อนาเข้าที่ประชุมสภาองค์การบริหารส่วนต ําบลํ นางิ้วพิจารณาให้ความเห็นชอบต่อไป แสดงให้เห็นว่าจําเลยรู้ว่า การประชุม ในวันดังกล่าวเป็นการประชุมของคณะกรรมการพัฒนาองค์การบริหารส่วนตาบลํ นางิ้วเท่านั้น ไม่ใช่การประชุมสภาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วแต่อย่างใด และจาเลยมีหน้าที่เสนอร่างแผนพัฒนาสามปีให้สภาองค์การบริหารส่วนต ําบลํ นางิ้วพิจารณาให้ความเห็นชอบก่อนแล้วจึงพิจารณาอนุมัติและประกาศใช้ต่อไป ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทาแผนพัฒนาขององค์กรปกครอง ํ ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2548 แต่กลับปรากฏว่าในวันที่ 14 กรกฎาคม 2551 จาเลยไม่ได้น ํ าร่างแผน ํ พัฒนาสามปีไปเสนอต่อสภาองค์การบริหารส่วนตาบลนางิ้ว ทั้งยังได้ประกาศใช้ ํ แผนพัฒนาสามปี โดยระบุในประกาศว่า แผนพัฒนาสามปีฉบับนี้ผ่านความเห็น ชอบจากคณะกรรมการพัฒนาองค์การบริหารส่วนตาบลนางิ้วและสภาองค์การ ํ บริหารส่วนตําบลนางิ้ว ในการประชุมสมัยวิสามัญ สมัยที่ 2/2551 เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2551 แล้ว ทั้งที่จ�ำเลยรู้อยู่แล้วว่าแผนพัฒนาสามปียังไม่ได้รับ ความเห็นชอบจากสภาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้ว จาเลยจึงไม่มีอ ํ านาจประกาศใช้แผนพัฒนาสามปีดังกล่าว และเป็น ํ เหตุให้แผนพัฒนาสามปีดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากไม่เป็นไปตาม ขั้นตอนและวิธีการที่กฎหมายกําหนดอันเป็นสาระสําคัญเพราะจะต้อง การพิจารณาของศาล
224 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง น�ำไปใช้เป็นกรอบในการจัดทํางบประมาณรายจ่ายประจําปีและ งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม รวมทั้งวางแนวทางการปฏิบัติให้บรรลุ วัตถุประสงค์ตามโครงการที่กําหนดไว้ ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการจัดทําแผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 และอาจส่งผลต่อความชอบด้วยกฎหมายในการจัดทํางบประมาณรายจ่าย ประจําปี งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม และการดําเนินการตามโครงการของ องค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วได้ การกระท�าของจ�าเลยถือได้ว่าเป็นการกระทําความผิดสําเร็จแล้ว แม้ว่าภายหลังจากที่ จําเลยได้ประกาศใช้ แผนพัฒนาสามปี จะยังไม่มีการจัดทํางบประมาณรายจ่ายประจําปี และสภาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วได้ให้ความเห็นชอบ แผนพัฒนาสามปีแล้วก็ตาม การที่จําเลยดํารงตําแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้ว ตั้งแต่วันที่ 31 กรกฎาคม 2548 จนถึงวันที่ประกาศใช้แผนพัฒนาสามปี
225 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง รวมเป็นเวลาประมาณ 3 ปี เป็นระยะเวลาพอสมควร จาเลยต้องรู้กระบวนการ ํ ขั้นตอน และกรอบระยะเวลาในการจัดทาและประกาศใช้แผนพัฒนาสามปีตาม ํ กฎหมายเป็นอย่างดี เนื่องจากระเบียบกระทรวงมหาดไทยฯ กําหนดให้มีการ ปรับปรุงแผนพัฒนาสามปีเป็นประจาทุกปี และจ ํ าเลยรู้ดีว่าสภาองค์การบริหาร ํ ส่วนตาบลนางิ้วมีก� ํำหนดการประชุมสมัยวิสามัญ สมัยที่ 2/2551 ระหว่างวันที่ 7 - 16 กรกฎาคม 2551 อีกทั้งในวันที่ 7 กรกฎาคม 2551 ไม่มีการประชุม สภาองค์การบริหารส่วนตาบลนางิ้ว แต่จ ํ าเลยกลับไม่เสนอร่างแผนพัฒนาสามปี ํ ให้สภาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้วพิจารณาทั้งที่สามารถท�ำได้ เพราะ ยังอยู่ในระยะเวลาที่นายอําเภอเขาสวนกวางได้อนุมัติให้ขยายเวลาจัดทําแผน พัฒนาสามปีและยังอยู่ในระยะเวลาเปิดประชุมสภาองค์การบริหารส่วนตําบล นางิ้ว การที่จาเลยประกาศใช้แผนพัฒนาสามปีโดยอ้างว่าได้ผ่านความเห็นชอบ ํ จากสภาองค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้ว เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2551 แล้ว จึงไม่ชอบด้วยกฎหมาย เป็นการปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ โดยมิชอบด้วยพระราชบัญญัติสภาตาบลและองค์การบริหารส่วนต ํ าบล พ.ศ. 2537 ํ และที่แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย อานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2548 เพื่อให้เกิดความเสียหาย ํ ต่อองค์การบริหารส่วนตาบลนางิ้วที่จะต้องน ํ าแผนพัฒนาสามปีไปใช้เป็นกรอบ ํ ในการจัดทํางบประมาณรายจ่ายประจําปีและงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม การประชุม วันที่ 7 กรกฎาคม 2551
226 15 คดีทุจริต ป.ป.ช. ต้องฟ้องเอง รวมทั้งวางแนวทางการปฏิบัติให้บรรลุวัตถุประสงค์ตามโครงการที่กําหนดไว้ เป็นการปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหาย แก่องค์การบริหารส่วนตําบลนางิ้ว ครบองค์ประกอบความผิดตามประมวล กฎหมายอาญา มาตรา 157 ค�าพิพากษา จาเลยมีความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 จ ํ าคุก 1 ปี ํ และปรับ 5,000 บาท จําเลยให้การรับสารภาพมีประโยชน์แก่การพิจารณา เป็นเหตุบรรเทาโทษ ลดโทษให้กึ่งหนึ่ง ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 78 คงจําคุก 6 เดือน และปรับ 2,500 บาท พิเคราะห์แล้ว ไม่ปรากฏว่า จําเลยเคยต้องโทษจําคุกมาก่อน ประกอบกับหลังจากที่จําเลยได้ประกาศใช้ แผนพัฒนาสามปี ยังไม่ได้มีการจัดทํางบประมาณรายจ่ายประจําปี และได้มี การแก้ไขให้แผนพัฒนาสามปีชอบด้วยกฎหมายแล้ว พฤติการณ์แห่งคดี จึงไม่ร้ายแรงนัก สมควรให้โอกาสจําเลยกลับตัวเป็นพลเมืองดี โทษจําคุกให้ รอการลงโทษไว้มีกาหนด 2 ปี ไม่ช ํ าระค่าปรับ ให้จัดการตามประมวลกฎหมาย ํ อาญา มาตรา 29, 30