การทำmou

้
ิ
ํ
่
คูมือการจัดทา MOU ทองถ น






























ิ
้
กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
ิ
้
กองพัฒนาและส่งเสริมการบริหารงานทองถ น

คานา
ํ
ํ


















ื
ุ

ิ
่


ิ
่
คูมือฉบับนี เกดขึนเนองจาก ปจจบันในยคโลกาภวัตน์ซึ งนานาประเทศตางสร้าง
ุ
ั
่
ํ
้
่
้
ํ
ความร่วมมือและมีความสัมพันธ์ที ดีตอกน ทาใหประเทศไทยมีการดาเนินงานดานตางประเทศ
ั
ู
่

บนพืนฐานของการมีความสัมพันธ์ที ดีกบประเทศตาง ๆ โดยมีรปแบบของความร่วมมือ
ั
ั
ู
้
ั
์
ํ
ที หลากหลาย ดงน น การใหความร้เกี ยวกบการจัดทาความตกลงระหว่างประเทศขององคกร
ิ
ั
้
ํ
ึ
ปกครองส่วนทองถ นโดยเฉพาะการจัดทาบันทกความเข้าใจระหว่างประเทศในระดบทองถ น
ิ
้
จึงมีความสําคญ
ั
ิ
ิ
้
นอกจากนี กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นพบว่า องคกรปกครองส่วนทองถ น
์
้
่
้
บางแหงมีการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศไม่สอดคลองและไม่เป นไปตาม
ํ
ั
ั
ิ
้
ขั นตอน ระเบียบ กฎหมาย และข้อบังคบที เกี ยวข้อง ดงนั น กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
้
่
่
ิ
ในฐานะหนวยงานในการส่งเสริม ใหคาปรึกษาและคาแนะนําแกองคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ํ
้
ํ
่
้
ํ
์
จึงไดจัดทาคูมือการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศขององคกรปกครอง
ํ
์
้
ั
ิ
ิ
ิ

ส่วนทองถ นขึน โดยมีวัตถุประสงคเพือเป นแนวทางและแนวปฏบัตใหกบองคกรปกครอง
์
้

ั
้
้
ิ
่
ส่วนทองถ น รวมถงหนวยงานในสังกดกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นใหมีความเข้าใจ
้
ึ
ิ
้
ิ
้
ํ
ที ถูกตองในการจัดทาความตกลงระหว่างประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น ซึ งจะ
์
์
้
ิ
์
กอใหเกดประโยชนสูงสุดตอการปฏบัตงานของกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นและองคกร
่
่
้
ิ
ิ
ิ
ปกครองส่วนทองถ น ตลอดจนป องกนไม่ใหเกดป ญหาหรือผลกระทบใด ๆ ภายหลง
ั
ิ
้
ั
ิ
้

สารบัญ














้
เรือง หนา

หลกการและเหตุผล ๑
ั
วัตถุประสงค ๑
์
ขอบเขต ๒
ั
์
ํ
ํ
คาศพท/คาย่อ ๒

หมวดที ๑ : ข้อมลท วไป
ู
ั
ํ
ั
ํ
คานยาม/คาจํากดความ ๓-๔
ิ
ขอบเขตและแนวทางปฏบัตการจัดทาความตกลง ๕-๖
ิ
ํ
ิ
่
ั
้
ิ
กบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ิ
ี
ระเบียบ กฎหมาย มตคณะรัฐมนตรี และหนังสือสั งการทเกยวข้อง ๗-๑๑
ี
เกณฑการพิจารณาเบืองตนกรณีการทาความตกลงทสามารถทาได้ ๑๒
ํ
์
้

ี
ํ
ี
้
ํ
ตามอานาจหน้าทโดยไม่ตองเสนอคณะรัฐมนตรี
ั
ี
ํ
ี
หน่วยงานทเกยวข้องกบการทาความตกลงระหว่างประเทศ ๑๓
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น
้
ิ
์

หมวดที ๒ : บันทกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding: MOU)
ึ
ํ
ึ
แนวทางและขั นตอนการจัดทาบันทกความเข้าใจ ๑๓-๑๕
ึ
กระบวนงานการจัดทาบันทกความเข้าใจ (MOU) ๒๐
ํ
ํ
และกาหนดระยะเวลาในการดาเนนการ
ํ
ิ
์
องคประกอบของบันทกความเข้าใจ ๒๑
ึ
ึ
ั
ตวอย่างบันทกความเข้าใจ (Template) ๒๑-๒๗
้
การปรับปรง เปลยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจ ๒๘
ึ
ี
ุ
ิ
ํ
่
ั
หมวดที ๓ : การใช้จ่ายงบประมาณในการดาเนนความร่วมมือกบตางประเทศ
้
์
ิ
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ํ
บทนา ๒๙
ี
ี
กฎหมาย/ระเบียบทเกยวข้อง ๓๐
ิ
รายละเอยดสําหรับการใช้จ่ายงบประมาณในการดําเนนความร่วมมือ ๓๐-๓๔
ี
่
ิ
้
กบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ั

สารบัญ (ตอ)


่














เรือง หนา

้
บทเฉพาะกาล
ํ
ิ
่
์
้
ั
การจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น ๓๕
หลงป พ.ศ. 2547 แตมิไดผ่านความเห็นชอบโดยกระทรวงมหาดไทย

้
่
ั
กอนการลงนาม และความตกลงฯ ยังมีผลผูกพันอย่ในปจจบัน
ุ

ู
่

ภาคผนวก
(๑) ตวอย่างรายชื อหนวยงานตางประเทศทองคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ั
่
ิ
้
ี
่
สามารถทาความตกลงความร่วมมือได
ํ
้
๑.๑ องคการระหว่างประเทศ ๓๖-๓๘
์
๑.๒ องคกรปกครองส่วนทองถ น ๓๘
้
์
ิ
๑.๓ สถาบันการศกษา ๓๙
ึ
(๒) ระเบียบ กฎหมาย และหนังสือสั งการทเกยวข้อง ๔๑-๔๒
ี
ี
แหลงอางอง ๔๒
่
ิ
้

๑




ั
หลกการและเหตุผล



์
้
้
องคกรปกครองส่วนทองถ นไดมีการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศ
ํ
ิ

่
์
ิ
มาอย่างตอเนอง ซึ งเป นผลมาจากการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างองคกรปกครองส่วนทองถ น
ื
้
้
่
ิ
ึ
ุ


้
ํ
้
ํ
ํ
ั
กบตางประเทศ อนง ในปจจบัน กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นไดใหคาปรึกษาและคาแนะนา
้
่
ิ
แกองคกรปกครองส่วนทองถ นที มีการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศเป นราย
ํ
์
ู
กรณีและไม่ไดมีการรวบรวมข้อมลและแนวทางการดาเนนการ ดงน น เพือเป นการรวบรวมขั นตอน
้
ิ
ํ
ั

ั
ั
ระเบียบ กฎหมาย และข้อบังคบที เกี ยวข้องกบการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศ
ั
ํ
้
ิ
็
้
ั
ิ
์
้
ั
ใหกบองคกรปกครองส่วนทองถ น กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นจึงเหนความสําคญใน
การจัดทาคูมือฉบับนี ขึน
ํ

่
วัตถุประสงค ์
์

ั
้
ิ
ิ
(๑) เพือเป นแนวทางและแนวปฏบัตใหกบองคกรปกครองส่วนทองถ นและหน่วยงาน
้
ิ
้
ํ
ิ
ในสังกดกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นใหมีความเข้าใจที ถูกตองในการจัดทา
้
ั
้
ความตกลงระหว่างประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น
้
ิ
์
ุ
ิ
ํ
ั
ั
(๒) เพือสนบสนนการปฏบัตงานของบคลากร ผปฏบัตงานที เกี ยวข้องกบการจัดทา
ู้
ุ
ิ
ิ

ิ
์
ิ
ความตกลงระหว่างประเทศของกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นและองคกรปกครอง
้
่
ิ
ส่วนทองถ นมีความเข้าใจ ในการปฏบัตงานตามแนวทางที ถูกตอง และสามารถนําคูมือ
้
้
ิ
ิ
การจัดทาบันทกข้อตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศไปใช้ประโยชน์ในการปฏบัตงาน
ิ
ิ
ึ
ํ
ไดอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
้
(๓) เพือใหทราบขอบเขต ขั นตอน หวงเวลา หน่วยงานที เกี ยวข้องและรายละเอียดอน ๆ
้


ื
้
ํ
ั
ั
ที เกี ยวข้องกบการจัดทาความตกลงหรือความร่วมมือกบหนวยงานในตางประเทศ
่
่
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ิ
์
้

๒




ขอบเขต



ั
์
ํ
่
คูมือฉบับนี เป นแนวทางเกี ยวกบการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศขององคกรปกครอง
ิ
ั
้
ิ
ื
ส่วนทองถ น โดยมีเนอหาครอบคลุมระเบียบ กฎหมาย มตคณะรัฐมนตรีหนงสือสั งการที เกี ยวข้อง ขอบเขต

้
ิ
ิ
ิ
ํ
์
และแนวทางปฏบัตการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ นแนวทาง
ํ
และขั นตอนการจัดทาบันทกความเข้าใจ (MOU) ตลอดจนการต งงบประมาณเพือใช้ในการดาเนนความร่วมมือ
ํ

ึ
ิ
ั
่
่
ํ
์
กบหนวยงานในตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น คูมือเลมนี จัดทาขึนเพือการใช้งานสําหรับบคลากร
่
่

ุ
้
ิ
ั

ํ
และผปฏบัตงานที เกี ยวข้องกบการจัดทาความตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศของกรมส่งเสริมการปกครอง
ิ
ิ
ั
ู้
้
ู้
ั
์
ิ
ิ
้
ทองถ นและองคกรปกครองส่วนทองถ น รวมถงผที สนใจเกี ยวกบการการจัดทาความตกลงความร่วมมือ
ึ
ํ
์
้
ิ
ระหว่างประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ั
์
คาศพท/คาย่อ
ํ
ํ
มท. = กระทรวงมหาดไทย
พ.ร.บ. = พระราชบัญญต ิ
ั
อบจ. = องคการบริหารส่วนจังหวัด
์
ิ
้
สถ. = กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
์
อบต. = องคการบริหารส่วนตาบล
ํ
สถจ. = สํานกงานส่งเสริมการปกครองทองถ นจังหวัด
ั
ิ
้
์
ิ
อปท. = องคกรปกครองส่วนทองถ น
้
ึ
MOU = Memorandum of Understanding หรือ บันทกความเข้าใจ

ั
ู
หมวดที ๑ : ข้อมลท วไป

๓






ู
ั
หมวดที ๑ : ข้อมลท วไป


ํ
คานยาม/คาจํากดความ
ิ
ั
ํ


ุ
สนธิสัญญาระหว่างประเทศ ตามอนสัญญากรงเวียนนาว่าด้วยกฎหมายสนธิสัญญา
ุ
ุ
ุ
้
ึ
ค.ศ.1969 หมายถง ความตกลงระหว่างบคคลภายใตกฎหมายระหว่างประเทศ โดยม่งให้
เกดผลผูกพันตามกฎหมายระหว่างประเทศ ไม่ว่าจะเรียกชื อเฉพาะว่าอย่างไรกตาม
็
ิ
ึ

ซึงสนธิสัญญาระหว่างประเทศอาจหมายถง ความตกลงระหว่างประเทศทุกรูปแบบ
ทมีชื อเรียกแตกตางกนไป อาท สนธิสัญญา (Treaty) อนสัญญา (Convention)
ิ
่
ั
ี
ุ
ความตกลง (Agreement) พิธีสาร (Protocol) หนงสือแลกเปลยน (Exchange of
ั
ี
Notes) ข้อตกลง (Arrangement) บันทกควาเข้าใจ(Memorandum of
ึ
Understanding) ปฏญญา (Declaration) กตกา (Pact) ฯลฯ
ิ
ิ
รปแบบสนธิสัญญา
ู
ี
ึ

(๑) สนธิสัญญาสองฝาย หรือทวิภาค (Bilateral Treaty) หมายถง สนธิสัญญา
ททาระหว่างประเทศ ๒ ประเทศ หรือระหว่างองคการระหว่างประเทศ ๒ องคการ
์
์
ี
ํ
์

ึ
หรือประเทศหนงประเทศกบองคการระหว่างประเทศหนงองคการ
ึ

์
ั
(๒) สนธิสัญญาหลายฝาย หรือพหุภาค (Multilateral Treaty) หมายถง
ี
ึ

สนธิสัญญาททาระหว่างประเทศต งแต ๓ ประเทศขึนไป คาว่า ประเทศ ในทนี
ี
่
ั
ํ
ํ

ี
หมายรวมถงองคการระหว่างประเทศด้วย
ึ
์
ความตกลงจะถอว่าเป นสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ในกรณทความตกลงน นเปน

ั
ี
ื
ี
(๑) ความตกลงระหว่างรัฐอธิปไตย
ี
(๒) ความตกลงเกยวกบกจกรรมทางศาสนา (Concordats) ททากนระหว่างสันตะปาปารัฐ
ั
ั
ํ
ิ
ี
ั
กบรัฐทนบถอคาทอลก
ี
ิ
ื
ั
ื
์
(๓) ความตกลงระหว่างองคการระหว่างประเทศกบรัฐ ความตกลงจะไม่ถอเป นสนธิสัญญา
ั
ระหว่างประเทศ ในกรณทความตกลงน นเปน
ี
ี
ั

ื
้
ึ
ุ
่

(๑) คูสัญญาฝายหนงใดมิไดถอว่าเป นบคคลตามกฎหมายระหว่างประเทศ


้
(๒) ความตกลงระหว่างรัฐซึงอย่ภายใตกฎหมายภายในประเทศของรัฐใดรัฐหนึง

ู
ี


ี
ี
ซึงเปนภาคแห่งความตกลงหรือของกฎหมายภายในของรัฐทสามแทนทจะเป นกฎหมาย
ระหว่างประเทศ

๔






ุ
ึ
์
้
บคคลภายใตกฎหมายระหว่างประเทศ หมายถง รัฐ หรือองคการระหว่างประเทศ
ํ
ั
้
ี
ี
ี
ั
ภาค หมายความว่า ผู้มีส่วนทไดแสดงเจตจํานงทจะจัดทาความตกลงร่วมกน รวมท ง
ั
้
ึ
ไดลงนามในบันทกความเข้าใจร่วมกน
ความตกลงความร่วมมือ หมายความว่า ความร่วมมืออย่างไม่เป นทางการ ผ่านการ
จัดทาความตกลง เช่น บันทกความเข้าใจ (MOU) บันทกความร่วมมือ (MOC) หรือบันทก
ํ
ึ
ึ
ึ
ข้อตกลง (MOA)
ํ
ในกรณีการทาความตกลงความร่วมมือ
ึ
บันทกความเข้าใจ หรือ Memorandum of Understanding: MOU หมายความว่า


การจัดทาหนงสือเพือแสดงความสมัครใจจะปฏบัตอย่างใดอย่างหนง ตามเงอนไข
ั
ิ
ํ
ื

ิ
ึ
ั
่
ั
ี
ึ
ี
ื

ั
ี

ํ
ี
ทกาหนดในหนงสือกบอกฝายหนง โดยทหนงสือนไม่ถอว่าเป นสัญญาผูกมัด แตแสดง
ความตองการทแนวแนของผู้ลงนามว่าจะปฏบัตตามทระบไว้
้
ิ
ุ
่
ี
่
ี
ิ
บันทกความร่วมมือ หรือ Memorandum of Cooperation: MOC หมายความว่า
ึ
้
ี


การจัดทาหนงสือเพือแสดงความร่วมมือ โดยเนนไปทความร่วมมือทจะเกดขึนภายใต ้
ั
ํ
ี
ิ
ํ
ุ
ู
ี
กรอบการให้ความช่วยเหลอดานทรัพยากร องคความร้ และบคลากรทชัดเจน มักทาใน
์
้
ื
่
โครงการขนาดใหญระหว่างประเทศ
บันทกข้อตกลง หรือ Memorandum of Agreement: MOA หมายความว่า การจัดทา
ํ
ึ


หนงสือเพือแสดงความร่วมมือทมีความเข้มแข็งและมีกจกรรมเกดขึนอย่างตอเนอง
ิ
ิ
ั
่
ี

ื
ํ
ี
และสมําเสมอตามข้อตกลงททาไว้ และ/หรือมีการดาเนนงานความร่วมมือทมีผลกระทบ
ิ

ํ
ี
์
ี
ตอการผูกพันทางงบประมาณของหนวยงานททาความร่วมมือองคการระหว่างประเทศ
ํ
่
่
หมายความว่า องคการระหว่างประเทศระดับรัฐบาลและองคการระหว่างประเทศกงรัฐบาล
์

์
ึ
“องคการระหว่างประเทศระดบรัฐบาล” หมายความว่า
ั
์
(๑) องคการทรัฐร่วมกนจัดต งขึนตามกฎหมายระหว่างประเทศ โดยมีสมาชิกประกอบด้วย
ั

์
ี
ั
รัฐ
ั
์

ุ
ั
ี
ิ
(๒) องคกรทจัดต งขึนโดยมตของการประชมระหว่างรัฐหรือหนงสือสัญญาระหว่างรัฐ
และรัฐบาลไทยรับรอง
(๓) องคการหรือองคกรอนทานองเดียวกบหรือสืบเนองจากองคการหรือองคกรตาม
ื

ื
์
์
์
์

ํ
ั
ํ
(๑) หรือ (๒) ตามทกาหนดในพระราชกฤษฎกา
ี
ี

๕







ึ
ึ

์
ี

์
“องคการระหว่างประเทศกงรัฐบาล” หมายความว่า องคการทมีสมาชิกส่วนหนงเป นรัฐ
หรือองคการระหว่างประเทศระดบรัฐบาล และสมาชิกอกส่วนหนงทมิใช่รัฐหรือองคการ
ี
์
ี
์
ั

ึ
ึ
ั
ระหว่างประเทศระดบรัฐบาล และให้หมายความรวมถงคณะกรรมการกาชาดระหว่าง
ประเทศและสหพันธ์สภากาชาดและสภาเสี ยววงเดือนแดงระหว่างประเทศ
ิ
่
ํ
ิ
ขอบเขตและแนวทางปฏบัตในการจัดทาความตกลงกบตางประเทศ
ั
้
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ิ
์
ิ
ั
้
่
องคกรปกครองส่วนทองถ นสามารถทาความตกลงกบตางประเทศได้ เฉพาะ
ํ
ู
ิ
ความตกลงที ไม่มีผลผกพันรัฐบาลหรือกอใหเกดพันธกรณีภายใตบังคบของ
ั
้
้
่
่
กฎหมายระหว่างประเทศ โดยการจัดทาความตกลงในลกษณะดังกลาว หนวยงาน
่
ํ
ั
เจ้าของเรืองหรือองคกรปกครองส่วนทองถ นตองเสนอเรืองให้กระทรวงมหาดไทย

ิ
์

้
้
์
ี
ั
ในฐานะทเปนหนวยงานควบคุมดูแลองคกรปกครองส่วนทองถ นพิจารณา ท งนี

่
้
ิ

ั
ี
สําหรับการจัดทาความตกลงใด ทเกยวกบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศซึงอาจ
ี
ํ
มีผลผูกพันรัฐบาลไทย ควรจะตองจัดทาขึนโดยส่วนราชการ ในระดับกรมหรือกระทรวง
้
ํ

และจะตองเสนอเรืองให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบตามมาตรา ๔ (๗)
้

ของพระราชกฤษฎกาว่าดวยการเสนอเรืองและการประชมคณะรัฐมนตรี พ.ศ.๒๕๔๘
้
ุ
ี

่
กอนการดาเนนการตอไป
ํ
่
ิ
นอกจากน การจัดทาความตกลงกบตางประเทศตองมีความเหมาะสม สอดคลอง
ี
่
ั
้
ํ
้
ิ
ิ
กบนโยบายและแผนพัฒนาทองถ น สามารถปฏบัตไดภายใตอานาจหนาที ขององคกร
้
ั
ิ
้
้
์
ํ
้
้
ุ
้
ั
ิ
ู
ปกครองส่วนทองถ นตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคบที มีอย่ในป จจบัน และไดมี
ี
้

การต งงบประมาณไว้เพือการนแลว
ั

๖







์
่
้
ั
ลกษณะหนวยงานตางประเทศที องคกรปกครองส่วนทองถ นสามารถ
ิ
่
จัดทาความตกลงร่วมกน (ภาคผนวก ๑)
ั
ํ
ิ
ิ
่
(๑) องคการระหว่างประเทศ อาท หนวยงานสหประชาชาตตาง ๆ ในประเทศไทย
์
่
(๒) องคกรปกครองส่วนทองถ นของตางประเทศ
้
์
ิ
่
ี
(๓) สถาบันการศกษาของตางประเทศทได้รับรองจากสํานักงาน ก.พ. หรือได้รับ
่
ึ
การรับรองมาตรฐานจากกระทรวงศกษาธิการหรือเทยบเทาของประเทศน น ๆ
ึ
ี
่
ั
(๔) หน่วยงานภาครัฐของตางประเทศ
่
ั
หวข้อหรือเรืองที องคกรปกครองส่วนทองถ นสามารถจัดทาความตกลง

ํ
้
ิ
์
่
กบตางประเทศ
ั
(๑) การศกษา
ึ
(๒) ศลปวัฒนธรรม
ิ
(๓) ภาษา
(๔) สิ งแวดลอม
้
่
ี
(๕) การทองเทยว
(๖) สาธารณภย
ั
ํ
ั
(๗) หัวข้ออน ๆ ทสอดคลองกบนโยบายและแผนพัฒนาทองถ น และอย่ภายใตอานาจ
ื

้
ี
ิ
ู
้
้
ิ
ั
ี
์
หน้าทขององคกรปกครองส่วนทองถ นตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคบ
้
ี
ทมีอย่ ู

ั
้
ํ
หวข้อหรือเรืองที องคกรปกครองส่วนทองถ นไม่สามารถจัดทาความ
ิ
์
ตกลงกบตางประเทศ
ั
่
ื
กรอบความสัมพันธ์เมืองพี เมืองนอง (Sister City) รวมท งชื อเรียกอน ๆ ทมี
ี
ั
้

ความหมายเดียวกน อาท เมืองคูแฝด (Twin City) เมืองมิตรภาพ/เมืองคูมิตร
ิ
ั
่
่
(Friendship City) เมืองหุ้นส่วน (Partnership City)

๗








ิ
ั
ระเบียบ กฎหมาย มตคณะรัฐมนตรี และหนงสือสั งการ
ที เกี ยวข้อง (ภาคผนวก ๒)





ข้อกฎหมายที เกี ยวข้องกบการเสนอเรืองตอคณะรัฐมนตรี
่

ั
พระราชกฤษฎกาว่าดวยการเสนอเรืองและการประชมคณะรัฐมนตรี พ.ศ. ๒๕๔๘
้
ี
ุ

ั



่
้
่
มาตรา ๔ การเสนอเรืองตอคณะรัฐมนตรีให้เสนอเรืองได เฉพาะเรืองดงตอไปนี
(๑) เรืองทกฎหมายกาหนดให้เป นอานาจหนาทของคณะรัฐมนตรีหรือให้ตองเสนอคณะ
้
ี
ี
ํ
ํ
้

รัฐมนตรี
(๒) ร่างพระราชบัญญต ร่างพระราชกาหนด
ํ
ั
ิ
(๓) เรืองทตองเสนอให้สภาผู้แทนราษฎร วฒิสภา หรือรัฐสภาอนุมัตหรือให้ความเห็นชอบ
ี
ิ
ุ

้
ี
(๔) ร่างพระราชกฤษฎกา
ั
ี
(๕) ร่างกฎกระทรวงเกยวกบนโยบายสําคญทคณะรัฐมนตรีกาหนด
ี
ั
ํ
ี
ั
ั
ั
่
(๖) ร่างระเบียบ ร่างข้อบังคบ หรือร่างประกาศทมีผลบังคบแกส่วนราชการโดยท วไป
์
ี
(๗) เรืองทเกยวกบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศหรือทเกยวกบองคการระหว่างประเทศ

ี
ี
ั
ั
ี
ทมีผลผูกพันรัฐบาลไทย
ี
(๘) การริเริ มโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของส่วนราชการ รัฐวิสาหกจ องคการมหาชน
ิ
์
หรือหนวยงานอนของรัฐ ทมีวงเงนตามทคณะรัฐมนตรีกาหนด เว้นแตโครงการ
ํ
่
ื

ิ
ี
่
ี
ั
ี
ํ
ี
ิ
ิ
ลงทุนทกาหนดในแผนงานทคณะรัฐมนตรีได้มีมตอนุมัตหรือเห็นชอบกบแผนงาน
ั
้
น นแลว
ี
ิ
(๙) เรืองทขอทบทวนหรือยกเว้นการปฏบัตตามมตคณะรัฐมนตรี ระเบียบ ข้อบังคบ

ิ
ั
ิ
หรือประกาศตาม (๖)
(๑๐) ความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎกาทมีลกษณะเปนระเบียบปฏบัตท วไป
ิ

ี
ั
ั
ี
ิ
ิ
ิ
ั
หรือจะมีผลเปนแนวบรรทดฐานในการปฏบัตราชการ

๘







ั
่
ํ
ิ
ุ
ํ
มตคณะรัฐมนตรีที เกี ยวข้องกบการทาความตกลงกบตางประเทศ การทาอนสัญญา
ั
่
และสนธิสัญญาตาง ๆ
(๑) มตคณะรัฐมนตรีเมือวันที ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๓๕ เรืองการตดตอทา
ํ
ิ
่
ิ


่
ํ
่
ุ
ั
ั
ั
ความตกลงกบตางประเทศ การทาอนสัญญา และสนธิสัญญาตาง ๆ (หนงสือสํานก
เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที นร ๐๒๐๓/ว ๑๑๔ ลงวันที ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๓๕)
่
ั
ํ
การทาความตกลงกบตางประเทศ การทาอนสัญญา และสนธิสัญญาตาง ๆ
ํ
ุ
่
ิ
ิ

ทประเทศไทยจะเข้าเปนภาค ควรถอเป นหลกปฏบัตว่า ในการตดตอทาความตกลง
ั
่
ี
ี
ื
ิ
ํ

่
ิ
อนสัญญา และสนธิสัญญา มอบให้กระทรวงการตางประเทศเป นเจ้าของเรืองดําเนนการ
ุ
่
ื

และในกรณททางตางประเทศไดตดตอทางกระทรวง ทบวง กรม อนใดโดยตรง
้
ี
ี
ิ
่

ํ
่
กอนนาเรืองเสนอคณะรัฐมนตรี ให้กระทรวง ทบวง กรมน น ส่งเรืองให้กระทรวง
ั

การตางประเทศพิจารณาเสนอความเห็นเพือประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี

่
ทุกครั ง
ํ

ิ

(๒) มตคณะรัฐมนตรีเมือวันที ๓๐ ธันวาคม ๒๕๔๖ เรือง การทาความตกลง
่
ั
ํ
่
ั
กบตางประเทศ การทาอนสัญญา และสนธิสัญญาตาง ๆ (หนังสือสํานกเลขาธิการ
ุ
คณะรัฐมนตรี ดวนที สุด ที นร ๐๕๐๔/ว ๗ ลงวันที ๑๔ มกราคม ๒๕๔๗)
่
ุ
ํ
การทาความตกลงกบตางประเทศ การทาอนสัญญา และสนธิสัญญาตาง ๆ
ํ
่
ั
่
่
ี
้
้
ซึงอาจส่งผลผูกพันในแงกฎหมายหรือกอให้เกดสิทธิหนาทภายใตบังคบของกฎหมาย
ั

ิ
่
ั
ิ
ี
ี
ั
ระหว่างประเทศ อกท งอาจเกยวกบการรักษาผลประโยชนของชาตและนโยบายของ
์
่

รัฐบาล ให้กระทรวง กรม เจ้าของเรืองหารือกระทรวงการตางประเทศด้วย


ํ
ิ
(๓) มตคณะรัฐมนตรีเมือวันที ๓๐ มิถุนายน ๒๕๕๘ เรือง การจัดทาหนงสือสัญญา
ั
ั
ั
ั
เกี ยวกบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศหรือองคการระหว่างประเทศ (หนงสือสํานก
์
เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที สุด ที นร ๐๕๐๕/ว ๑๘๙ ลงวันที ๒ กรกฎาคม ๒๕๕๘)
่
การดาเนนการจัดทาหนงสือสัญญาหรือเรืองเกยวกบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

ํ
ี
ํ
ิ
ั
ั
ี
์
ี
่
ี
หรือเกยวกบองคการระหว่างประเทศทมีผลผูกพันรัฐบาลไทย ให้หนวยงานทรับผิดชอบ
ั
ิ
ํ
ดาเนนการ ดงน ี
ั

๙







ํ
ั
ํ
่
๑. นาเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาร่างหนงสือสัญญากอนการดาเนินการลงนามทุกครั ง
้
้
ี
ั
๒. ในกรณทมีความจําเปนจะตองปรับปรงถอยคาหรือสาระสําคญของหนงสือสัญญา
ั
ี

ุ
ํ
ุ
้
ทคณะรัฐมนตรีไดอนมัตหรือเห็นชอบไปแลว
ี
ิ
้
๒.๑ หากการปรับเปลยนดงกลาวไม่ขัดกบหลกการทคณะรัฐมนตรีได้อนมัต ิ
ั
ี
ี
ุ
่
ั
ั
ิ
หรือให้ความเห็นชอบไว้ ให้สามารถดําเนนการได้โดยให้นาเสนอคณะรัฐมนตรีทราบ
ํ
ั
ั
ี
ภายหลง พร้อมท งชี แจงเหตุผลและประโยชนทไทยได้รับจากการปรับเปลยนดังกลาว
ี
่
์
๒.๒ หากการปรับเปลยนดงกลาวขัดหรือไม่สอดคลองกบหลกการท ี
ี
ั
ั
ั
่
้
่
คณะรัฐมนตรีไดอนมัตหรือให้ความเห็นชอบไว้ ให้เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณากอนดําเนิน
ุ
ิ
้
ุ
ี
่
ิ
การโดยห้ามมิให้แกไขหรือลงนามกอนทคณะรัฐมนตรีอนมัตหรือให้ความเห็นชอบ
้
ั
การเปลยนแปลงน น
ี
ั
์
ั
ั
หนงสือสั งการที เกี ยวข้องกบการจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกร
่
ํ
ปกครองส่วนทองถ น
้
ิ
(๑) หนงสือกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น ดวนที สุด ที มท ๐๘๑๐.๔/ว ๙๓๔
ั
้
่
ิ
ลงวันที ๒ กรกฎาคม ๒๕๔๗ เรือง การจัดทาความตกลงกบตางประเทศของจังหวัด
ั
ํ
่

้
และทองถ น
ิ
์
้
ิ
ิ
ขอความร่วมมือจังหวัดแจ้งองคกรปกครองส่วนทองถ นทุกแห่งถอปฏบัต ิ
ื
ตามผลการหารือสํานกเลขาธิการคณะรัฐมนตรีของกระทรวงมหาดไทย (หนังสือกระทรวง
ั
ี
มหาดไทย ดวนทสุด ท มท ๐๒๐๔.๑/ว ๒๐๙๕ ลงวันท ๒๓ มิถุนายน ๒๕๔๗) กรณ ี
่
ี
ี
การจัดทาความตกลงระหว่างประเทศในระดับจังหวัดตอจังหวัด หรือระดับทองถ น
ิ
่
้
ํ
ิ
ึ
ึ
่
้
ุ
ตอทองถ นของแตละประเทศ รวมตลอดถงร่างบันทกการประชมระหว่างจังหวัด
่
กตาม อาจมีผลผูกพันตอรัฐหรือรัฐบาลของท งสองฝาย ซึงเป นปญหาทางกฎหมาย



ั
่
็
ั

ั

ระหว่างประเทศอย่มาก ดงน น เพือมิให้เกดปญหาหรือผลกระทบใด ๆ ภายหลงจาก
ั
ิ
ู

ํ

ั
้
่
ั
การทาความตกลงดงกลาว ให้นาเรืองในลกษณะดังกลาวข้างตนทุกเรือง เสนอตอ
่
่
ํ
กระทรวงมหาดไทย เพือจักไดนาเสนอคณะรัฐมนตรีเพือทราบหรือเพือพิจารณา
้



ํ
ํ
่
่
ี

ตามความเหมาะสมกอนการจัดทาความตกลงด้วย เว้นแตเป นเรืองทรัฐมนตรี
่

ว่าการกระทรวงการตางประเทศระบชัดเจนว่าเป นเรืองทหนวยงานเจ้าของเรืองสามารถ

ี
่
ุ
่
้
ิ
้
ํ
ํ

ั
ํ
ดาเนนการจัดทาความตกลงไปได โดยไม่ตองนาเรืองน นเสนอคณะรัฐมนตรีกอน

๑๐




(๒) หนงสือกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น ดวนที สุด ที มท ๐๘๙๓.๒/ว ๑๗๙๕
่
ิ
ั
้
ั

ั
์
ิ
ิ
ลงวันที ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙ เรือง แนวทางปฏบัตท วไป กรณีองคกรปกครอง
ั
่
้
ํ
ิ
ส่วนทองถ นจะจัดทาความตกลงกบตางประเทศ
แจ้งจังหวัดทราบผลการหารือกระทรวงการตางประเทศของกระทรวงมหาดไทย
่
ี
ี
่
์
ั
(หนงสือกระทรวงการตางประเทศ ท กต 0805/842 ลงวันท 26 ตุลาคม 2558) องคกร
่
ั
้
ํ
ิ
ี
ปกครองส่วนทองถ นสามารถจัดทาความตกลงกบตางประเทศได้เฉพาะความตกลงทไม่มี
ผลผูกพันรัฐบาลหรือกอให้เกดพันธกรณีภายใตบังคบของกฎหมายระหว่างประเทศ
่
ิ
ั
้
โดยการจัดทาความตกลงในลกษณะดังกลาว องคกรปกครองส่วนทองถ นตองเสนอ
์
้
่
ิ
ํ
้
ั
ี

ิ
้
ให้กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นพิจารณาเพือเสนอกระทรวงมหาดไทยในฐานะทเป น
ิ

หนวยงานควบคุมดูแลองคกรปกครองส่วนทองถ น เพือพิจารณาว่า การจัดทาความตกลง
่
์
้
ํ
ดงกลาวมีความเหมาะสมสอดคลองกบนโยบายและสามารถปฏบัตได้ภายใตอานาจหน้าท ี
ํ
ั
้
ั
่
ิ
้
ิ
์
้

ิ
ั
ี
ุ
ขององคกรปกครองส่วนทองถ นตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคบทมีอย่ในปจจบัน
ู
รวมท งไดจัดสรรงบประมาณไว้เพือการน นแลวหรือไม่ ท งน สําหรับการจัดทาความตกลงใด

ั
ี
ํ
้
ั
ั
้
ี
ทเกยวกบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศซึงอาจ มีผลผูกพันรัฐบาลไทย ควรจะตองจัดทาขึน
ั


้
ี
ํ
โดยส่วนราชการในระดบกรมหรือกระทรวงและจะตองเสนอเรืองให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา
้
ั

ี

ให้ความเห็นชอบตามมาตรา ๔ (๗) ของพระราชกฤษฎกาว่าด้วยการเสนอเรือง
่
่
และการประชมคณะรัฐมนตรี พ.ศ. ๒๕๔๘ กอนการดาเนนการตอไป
ิ
ํ
ุ
้
ั
ิ
์
ิ
ั
ข้อกฎหมายในพระราชบัญญตจัดต งองคกรปกครองส่วนทองถ นที เกี ยวข้องกบ
ั
่
การใช้จ่ายเงนเพือการฝ กอบรมหรือดูงานในตางประเทศ

ิ

(๑) มาตรา ๗๔ วรรคสอง แหงพระราชบัญญตองคการบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. ๒๕๔๐
์
่
ั
ิ
ซึ งแกไขเพิ มเตมโดยพระราชบัญญตองคการบริหารส่วนจังหวัด (ฉบับที ๕)
้
ั
์
ิ
ิ
พ.ศ. ๒๕๖๒

ึ
“การจ่ายเงนขององคการบริหารส่วนจังหวัดตามวรรคหนง หรือการนําเงนของ
ิ
์
ิ
ิ
์
ิ
ี
ื
กจการทองคการบริหารส่วนจังหวัดเป นเจ้าของหรือเป นหุ้นส่วนหรือถอหุ้นในกจการนั น
ไปใช้จ่ายเพือการฝกอบรมหรือดูงานในตางประเทศของนายกองคการบริหารส่วนจังหวัด

์
่

ุ
ี
์
รองนายกองคการบริหารส่วนจังหวัด เลขานการนายกองคการบริหารส่วนจังหวัด ทปรึกษา
์
์
์
นายกองคการบริหารส่วนจังหวัด ประธานสภาองคการบริหารส่วนจังหวัด รองประธานสภา
ํ
์
องคการบริหารส่วนจังหวัด หรือสมาชิกสภาองคการบริหารส่วนจังหวัด จะกระทามิได้
์

ี
ี
่
่
เว้นแตเปนกรณทมีข้อตกลงหรือความร่วมมือกบหนวยงานในตางประเทศหรือการฝก
ั
่

่
ี
อบรมซึงจัดโดยหนวยงานของรัฐทกาหนดให้มีการฝกอบรมหรือดูงานในตางประเทศ


่
ํ
ท งนตามทกระทรวงมหาดไทยประกาศกาหนด”
ั
ี
ํ
ี

๑๑






ั
ิ
้
่
(๒) มาตรา ๖๗ วรรคสอง แหงพระราชบัญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ซึ งแกไข
เพิ มเตมโดยพระราชบัญญตเทศบาล (ฉบับที ๑๔) พ.ศ. ๒๕๖๒
ิ
ิ
ั
ํ
ิ
ึ
ิ

ี
ิ
“การจ่ายเงนของเทศบาลตามวรรคหนง หรือการนาเงนของกจการทเทศบาล

ั

ิ
เปนเจ้าของหรือเปนหุ้นส่วนหรือถอหุ้นในกจการน น ไปใช้จ่ายเพือการฝกอบรมหรือดูงาน
ื


ในตางประเทศของนายกเทศมนตรี รองนายกเทศมนตรี เลขานการนายกเทศมนตรี
ุ
่
ี
ทปรึกษานายกเทศมนตรี ประธานสภาเทศบาล รองประธานสภาเทศบาลหรือสมาชิกสภา
้
่
ั
ํ

ี
เทศบาล จะกระทามิได เว้นแตเปนกรณีทมีข้อตกลงหรือความร่วมมือ กบหน่วยงาน
ํ
่


ในตางประเทศหรือการฝกอบรมซึงจัดโดยหนวยงานของรัฐทกาหนดให้มีการฝกอบรม
ี

่
หรือดูงานในตางประเทศ ท งน ตามทกระทรวงมหาดไทยประกาศกาหนด”
่
ั
ี
ี
ํ

ํ
ั
์
่
(๓) มาตรา ๘๕ วรรคสอง แหงพระราชบัญญตสภาตาบลและองคการบริหาร
ิ
ิ
้
ํ
์
ิ
ํ
ส่วนตาบล พ.ศ. ๒๕๓๗ ซึ งแกไขเพิ มเตมโดยพระราชบัญญตสภาตาบลและองคการ
ั
บริหารส่วนตาบล (ฉบับที ๗) พ.ศ. ๒๕๖๒
ํ
ํ
ิ
ึ
ิ
์
“การจ่ายเงนขององคการบริหารส่วนตาบลตามวรรคหนง หรือการนําเงน

ิ
ี
์
ื
ํ
ของกจการทองคการบริหารส่วนตาบลเป นเจ้าของหรือเป นหุ้นส่วนหรือถอหุ้น
่
ั

์
ในกจการน น ไปใช้จ่ายเพือการฝกอบรมหรือดูงานในตางประเทศของนายกองคการบริหาร
ิ

ุ
ํ
ํ
ส่วนตาบล รองนายกองคการบริหารส่วนตาบลเลขานการนายกองคการบริหารส่วนตาบล
์
์
ํ
ทปรึกษานายกองคการบริหารส่วนตาบล ประธานสภาองคการบริหารส่วนตาบล
ี
์
ํ
์
ํ
รองประธานสภาองคการบริหารส่วนตาบล หรือสมาชิกสภาองคการบริหารส่วนตาบล
์
์
ํ
ํ
่
่
่

ี
จะกระทามิไดเว้นแตเปนกรณทมีข้อตกลงหรือความร่วมมือกบหนวยงานในตางประเทศ
ํ
้
ี
ั

หรือการฝกอบรมซึงจัดโดยหนวยงานของรัฐทกาหนดให้มีการฝกอบรมหรือดูงานใน

่

ํ
ี
ตางประเทศ ท งน ตามทกระทรวงมหาดไทยประกาศกาหนด”
่
ี
ี
ํ
ั

๑๒










เกณฑการพิจารณาเบืองตนกรณีการทาความตกลงที สามารถทาได ้
ํ
้
ํ
์
้
้
ํ
ตามอานาจหนาที โดยไม่ตองเสนอคณะรัฐมนตรี
่
ํ
ิ
การจัดทาความตกลงทหนวยงานเจ้าของเรืองสามารถดําเนนการได้ตามอานาจหน้าท ี

ี
ํ
้
้
ํ

ี
ื

โดยไม่ตองนาเรืองเสนอคณะรัฐมนตรี ตองเป นความตกลงทเข้า เงอนไขครบท ง
ั
๗ ประการ ดงน ี
ั
(๑) ไม่เข้าลกษณะเปนหนงสือสัญญาตามรัฐธรรมนญแห่งราชอาณาจักรไทย
ั
ั

ู
้
(๒) ทาขึนตามอานาจหนาททมีอย่ของหนวยงาน
ํ
ํ
ี
่

ี
ู
(๓) ไม่ไดมีเนอหาเปนเรืองสําคญหรือเกยวข้องกบนโยบาย เช่น ไม่มีเนอหาทกระทบตอ
ี

ั
่
้

ื

ี

ั
ื
ิ
่
้
ความมั นคงของรัฐ ทางสังคม หรือเศรษฐกจการคา หรือไม่กระทบตอสิทธิทรัพย์สิน
ุ
ํ

์
ี
ื
ุ

ทางปญญา สิทธิในพันธ์พืช พันธ์สัตว์ หรือสิทธิประโยชนอน ๆ ทอาจทาให้ไทยสูญเสีย
ผลประโยชน ์
(๔) ไม่กอให้เกดผลผูกพันงบประมาณนอกเหนอจากงบประมาณทหน่วยงานได้รับจัดสรร
ื
ิ
่
ี
โดยความเห็นชอบของรัฐสภาแลว
้
ู
ั
ํ
ี
ี
(๕) สามารถดาเนนการไดภายใตกฎหมายหรือกฎระเบียบทใช้บังคบอย่ในขณะททา
้
ํ
้
ิ
ความตกลง
้
(๖) รัฐมนตรีเจ้าสังกดให้ความเห็นชอบในการจัดทาความตกลงฯ แลว
ั
ํ
(๗) หนวยงานไดเสนอร่างความตกลงฯ ให้กระทรวงการตางประเทศพิจารณา
้
่
่
และให้ความเห็นชอบแลว
้
สําหรับ (๖) และ (๗) องคกรปกครองส่วนทองถ นตองเสนอร่างความตกลงฯ
์
้
ิ
้
ตอกระทรวงมหาดไทย และดาเนนการตามระเบียบ กฎหมาย มตคณะรัฐมนตรี
ิ
ํ
ิ
่
ี
และหนงสือสั งการทเกยวข้อง
ั
ี

๑๓







่
หนวยงานที เกี ยวข้องกบการทาความตกลงกบตางประเทศ
่
ํ
ั
ั
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ิ
์
้
คณะรัฐมนตรี
่
พิจารณาให้ความเห็นชอบความตกลงในขั นตอนสุดทายกอนการลงนาม ท งนี
้
ั
ี
้
้
ี
เฉพาะกรณความตกลงกบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ นทตองเสนอ
์
ั
่
ิ
ให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา
กระทรวงการตางประเทศ (กรมสนธิสัญญาและกฎหมาย)
่
่
ิ
พิจารณาให้ข้อคดเห็นหรือข้อเสนอแนะตอร่างความตกลงฯ ประกอบการพิจารณา
ั
่
ของคณะรัฐมนตรี หรือพิจารณาดาเนินการเกยวกบการทาความตกลงกบตางประเทศ
ํ
ี
ั
ํ
ี
ิ
ี
ี
ในกรณทยังไม่มีแนวทางปฏบัตทชัดเจน
ิ
ั
ที ต ง : ๔๔๓ ถ. ศรีอยธยา แขวงทุงพญาไท เขตราชเทวี กรุงเทพมหานคร ๑๐๔๐๐
ุ
่
์
่
ั
หมายเลขโทรศพท : ๐๒-๒๐๓-๕๐๐๐ ตอ ๑๑๐๗๕
กระทรวงมหาดไทย (กองการตางประเทศ)
่
์
ิ
้
่
พิจารณาให้ความเห็นตอร่างความตกลงขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ตามความเห็นของกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น และนําเสนอร่างความตกลง
้
ิ
ั

่
ตอปลดกระทรวงมหาดไทย หรือนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพือทราบหรือเพือพิจารณา

ํ
่
ตามความเหมาะสมกอนการจัดทาความตกลง
ที ต ง : ถนนอษฎางค แขวงราชบพิธ เขตพระนคร กรงเทพฯ ๑๐๒๐๐
ั
์
ั
ุ
์
หมายเลขโทรศพท : ๐๒-๒๒๔-๖๑๙๐
ั

๑๔





กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
ิ
้
่
(๑) กองพัฒนาและส่งเสริมการบริหารงานทองถ น (กลุมงานวิชาการและวิจัย
ิ
้
เพือการพัฒนาทองถ น)

ิ
้
ั
- ประสานกบสํานกงานส่งเสริมการปกครองทองถ นจังหวัดหรือองคกรปกครอง
ิ
ั
้
์
ิ
ส่วนทองถ นเจ้าของเรือง โดยเฉพาะกรณีขอเอกสารเพิ มเตมสําหรับใช้ประกอบ
ิ
้

การพิจารณาร่างความตกลง
- พิจารณาร่างความตกลงระหว่างประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ นว่ามีความ
้
์
ิ
เหมาะสมสอดคลองกบนโยบายและสามารถปฏบัตได้ภายใตอานาจหนาทขององคกร
ํ
้
ั
้
ิ
์
้
ิ
ี
ปกครองส่วนทองถ นตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคบทมีอย่ในปจจบันรวมท งได้
ู
ุ
ั
ั
ี
ิ

้
จัดสรรงบประมาณไว้เพือการน นแลวหรือไม่
ั

้
- ให้ข้อเสนอแนะดานสารัตถะหรือถอยคาทใช้ในร่างความตกลง หรือประสานกบหน่วยงาน
ํ
้
ี
้
ั
ภายในกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นเพือหารือประเด็นตาง ๆ ทเกยวข้องกบสารัตถะ
่
้
ี
ิ

ั
ี
ของร่างความตกลง (บางกรณ) ี
- ประสานกบกระทรวงมหาดไทย เพือนาเสนอร่างความตกลงตอปลดกระทรวงมหาดไทย

ํ
ั
ั
่
หรือนาเสนอคณะรัฐมนตรีเพือทราบหรือเพือพิจารณาตามความเหมาะสมกอน
่

ํ

ํ
การจัดทาความตกลง
่
ั
- ประสานกบกระทรวงการตางประเทศ และ/หรือกระทรวงมหาดไทย ในกรณ ี
ิ
ิ
ี
ั
่
ํ
ทการทาความตกลงกบตางประเทศยังไม่มีแนวทางปฏบัตทชัดเจน
ี
ั
ั
(๒)สํานกบริหารการคลงทองถ น
้
ิ
ํ
ิ
่
- สนบสนน ให้คาปรึกษา และตอบข้อหารือในการดาเนนความร่วมมือกบตางประเทศ
ั
ํ
ั
ุ
ขององคกรปกครองส่วนทองถ นเกยวกบการดาเนนงานดานการเงน
้
้
ิ
ิ
ํ
ิ
์
ั
ี
การงบประมาณ และระเบียบตาง ๆ ทเกยวข้องในเรืองดังกลาว
่

ี
ี
่
้
(๓)กองกฎหมายและระเบียบทองถ น
ิ
ิ
ั
ํ
- ให้คาปรึกษา วินจฉย ตความกฎหมาย กรณีกองพัฒนาและส่งเสริมการบริหารงาน
ี
ทองถ นหารือแนวปฏบัตเกยวกบการจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกร
ิ
์
้
ิ
ิ
ี
ํ
่
ั
ั
้
้
ปกครองส่วนทองถ นทตองขอความเห็นประกอบการพิจารณา หรือตองพิจารณา
ิ
้
ี
ในรายละเอยดเพือให้มีแนวปฏบัตทชัดเจนถูกตอง สอดคลองกบข้อกฎหมาย ระเบียบ
ิ
ี
้
้

ิ
ั
ี
และหลกเกณฑตาง ๆ
่
์
ั

๑๕






ุ
ั
ที ต ง : ถนนนครราชสีมา แขวงดุสิต เขตดุสิต กรงเทพ ๑๐๓๐๐
ั
์
่
หมายเลขโทรศพท : ๐๒-๒๔๑-๙๐๐๐ ตอ ๒๒๑๒
สํานกงานส่งเสริมการปกครองทองถ นจังหวัด
ิ
้
ั
้
ํ
ิ
ํ

(๑) ให้คาแนะนาในเบืองตนแกองคกรปกครองส่วนทองถ นกรณีมีข้อหารือเกยว
์
้
่
ี
กบการจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ั
ํ
ั
่
้
ิ
์
(๒) ประสานจัดส่งร่างความตกลงฯ ให้กรมส่งเสริมการปกครองส่วนทองถ น
้
ิ
เพือพิจารณาดาเนนการในส่วนทเกยวข้อง
ํ
ี
ี

ิ
่
ที ต ง : ศาลากลางจังหวัดของแตละจังหวัด
ั
หมายเลขโทรศพท : โปรดดู http://www.dla.go.th/servlet/ShowLinkServlet?
ั
์
orgType=1
ิ
้
องคกรปกครองส่วนทองถ น
์
(๑) เปนผู้จัดทาร่างความตกลงกบตางประเทศประเทศ

่
ํ
ั
(๒) จัดเตรียมเอกสารประกอบการพิจารณาร่างความตกลงฯ เพือให้กรมส่งเสริม

การปกครองทองถ นพิจารณา ได้แก ่
ิ
้
- ร่างความตกลง ท งภาษาไทยและภาษาองกฤษ (รวมถงภาษาตางประเทศอน (ถามี))
่
้
ื
ั
ึ
ั

ิ

้
ี
ํ
ั
ี
้
ิ
- สําเนาแผนพัฒนาทองถ น (ส่วนทเกยวข้องกบการดาเนนการซึงสอดคลอง
กบความตกลงความร่วมมือทจะมีการจัดทาขึน)
ํ

ั
ี
ิ
ิ
ี
- สําเนาข้อบัญญต/เทศบัญญตงบประมาณรายจ่ายประจําป หรือเอกสารเกยวข้อง
ั
ั
ํ

ั
กบการต งงบประมาณเพือดาเนนการความร่วมมือ
ั
ิ
- ข้อมลและรายละเอยดของคูภาคทองคกรปกครองส่วนทองถ นประสงคจะทาความตกลง
้
์
ี
่
ิ
ู
์
ี
ํ
ี
ร่วมกน
ั
- อน ๆ ตามทกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นระบ ุ

ิ
้
ื
ี
้
์
ิ
้
ั
ท งนองคกรปกครองส่วนทองถ นจะตองรับรองสําเนาถูกตองในเอกสารสําเนาทุกฉบับ
ี
้

หมวดที ๒ : บันทกความเข้าใจ
ึ

(Memorandum of




Understanding: MOU)

๑๖





หมวดที ๒ : บันทกความเข้าใจ
ึ
(Memorandum of Understanding: MOU)




ึ
่
ี
่
ั
ํ
หมวดนจะกลาวถงการจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกรปกครอง
์
ส่วนทองถ นในรปแบบการจัดทาบันทกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding:
ึ
ิ
ํ
ู
้
MOU) ซึงเปนรปแบบของหนงสือทองคกรปกครองส่วนทองถ นส่วนใหญในประเทศไทย
ั
์

้
ู
่

ี
ิ
ั
่

ํ
ใช้ในการจัดทาความตกลงความร่วมมือกบตางประเทศ โดย MOU ถูกจัดทาขึนเพือแสดง

ํ
ื
ั

ิ
ํ
์
ถงเงอนไขและแนวทางของความร่วมมือทองคกรปกครองส่วนทองถ นทาร่วมกบคูภาค ี
ึ
่
้
ี
ี
์
ั
ี
โดยเนอหาในหมวดท ๒ นจะอธิบายรายละเอยดการทา MOU กบตางประเทศขององคกร
ํ

ี
่
ื
ิ

้
ปกครองส่วนทองถ น ซึงมีรายละเอยด ดงน ี
ี
ั
(๑) แนวทางและขั นตอนการจัดทาบันทกความเข้าใจ
ํ
ึ
(๒) กระบวนงานการจัดทาบันทกความเข้าใจและกาหนดระยะเวลาในการดําเนินการ
ํ
ึ
ํ
(๓) องคประกอบของบันทกความเข้าใจ
ึ
์
(๔) ตวอย่างบันทกความเข้าใจ (Template)
ึ
ั
ี
้
ึ
(๕) การปรับปรง เปลยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจ
ุ
แนวทางและขั นตอนการจัดทาบันทกความเข้าใจ
ึ
ํ
่
ั
ํ
การจัดทา MOU กบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ นมีรายละเอยด
ี
ิ
์
้
ทซับซ้อน โดยมีขั นตอนและแนวทางปฏบัต ดังนี
ิ
ี
ิ
ี
ท ประเดน หนวยงานทรับผิดชอบ
่
ี
็
ี
ิ
ํ
้
์

๑. ริเริ มกระบวนการจัดทา MOU ซึงแบ่งออกเป น ๒ กรณ ได้แก ่ องคกรปกครองส่วนทองถ น
(๑)ฝายไทยเป นฝายถูกทาบทาม หรือ



(๒)ฝายไทยเป นฝายทาบทาม

้
ิ
์
้
ี
ท งน องคกรปกครองส่วนทองถ นฝายไทยจะตองแจ้งให้
ั

ี

้
อกฝายทราบดวยว่า กอนการลงนาม MOU องคกรปกครอง
์
่
ิ
่
ส่วนทองถ นจะตองเสนอ ร่าง MOU ให้แกกระทรวงมหาดไทย
้
้
ี
ิ
้
์
่
ในฐานะทเป นหนวยงานควบคุมดูแลองคกรปกครองส่วนทองถ น
่

ํ
ั
เพือพิจารณาว่า การจัดทา MOU ดงกลาว มีความเหมาะสม
สอดคลองกบนโยบายและสามารถปฏบัตได้ภายใตอานาจหนาท ี
ิ
ํ
้
ิ
้
ั
้
้
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น ตามกฎหมาย ระเบียบ
ิ
์
ี
ั
และข้อบังคบทมีอย่ในปจจบัน รวมท งไดจัดสรรงบประมาณ
ั
้
ุ
ู

ไว้เพือการน นแลวหรือไม่
้
ั

๑๗






่
ี
ี
็
ท ประเดน หนวยงานทรับผิดชอบ

ั

ิ

์

้
่
๒. หนวยงานเจ้าของเรืองท งสองฝายร่าง MOU ขึน เพือเป น องคกรปกครองส่วนทองถ น
่

ี

พืนฐานในการเจรจา และให้ท งสองฝายได้รับประโยชน์ทเทาเทยม
ั
ี
กน บรรลุตามรายละเอยดและความตองการของแตละฝาย ท งนี
ั
่
ั

ี
้
้
หากองคกรปกครองส่วนทองถ นฝายไทยเป นฝายทาบทาม ขอให้


์
ิ
ํ
องคกรปกครองส่วนทองถ นจัดทาร่าง MOU โดยใช้ตวอย่าง
้
ั
์
ิ
ึ
บันทกความเข้าใจ (Template) ทกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
ิ
้
ี

ํ
ได้จัดทาขึน ท งในฉบับภาษาไทยและภาษาองกฤษ โดยผู้ลงนาม
ั
ั
ั
้
่
ิ

์
้
ฝายไทยจะตองเป นนายกองคกรปกครองส่วนทองถ นเทาน น
์
้
ั
กรณีสถานศกษาในสังกดองคกรปกครองส่วนทองถ นประสงค ์
ึ
ิ
จะทาความตกลงด้านการศกษากบองคการระหว่างประเทศ
ั
์
ํ
ึ
องคกรปกครองส่วนทองถ นของตางประเทศ สถาบันการศกษา
์
่
ิ
ึ
้
ของตางประเทศ หรือหนวยงานภาครัฐของตางประเทศ ให้นายก
่
่
่
ึ
้
้
ั
องคกรปกครองส่วนทองถ นตนสังกดของสถาบันการศกษา
ิ
์
ทประสงคจะจัดทาความตกลงดังกลาวเป นผู้ลงนาม
่
์
ี
ํ
ในความตกลงฯ (มิใช่ผู้อานวยการสถานศกษาลงนามเอง)
ํ
ึ
๓. เมือได้มีการแลกเปลยนร่าง MOU ระหว่างคูเจรจาแลว องคกรปกครองส่วนทองถ น
้
ิ
่

์
้
ี
ิ

ั
่
ื
ํ
ขั นตอไปคอการกาหนดให้มีการเจรจา ท งนี โดยปกตเมือการเจรจา
ในแตละครั งเสร็จสิ น จะจัดทาบันทกการเจรจา (Agreed
ึ
่
ํ
้
ุ
Minutes) ระบผลสําเร็จหรือความคบหนาในการเจรจา และลงนาม
ื

้
ี
โดยหัวหนาคณะผู้แทนของท งสองฝาย โดยแนบร่าง MOU ทเปน
ั

ผลจากการเจรจาไว้ด้วย

้
์

ํ
ึ
ึ
ิ
้
ุ
๔. จัดทาร่างโตตอบเพือปรับปรงร่าง MOU โดยคานงถง องคกรปกครองส่วนทองถ น
ํ
์
ํ
ความสอดคลองกบวัตถุประสงคในการทาความตกลง และประโยชน์
ั
้
ี
ั

ทหนวยงานท งสองฝายจะได้รับ
่
์
๕. เมือร่าง MOU เสร็จเรียบร้อยแลว ให้องคกรปกครองส่วน องคกรปกครองส่วนทองถ น
์
้
ิ

้
ทองถ นมีหนงสือถงอาเภอหรือจังหวัด (แลวแตกรณ) ี สํานกงานส่งเสริมการปกครอง
ั
ิ
ั
ํ
ึ
้
้
่
้
ิ
เพือเสนอร่าง MOU ดังกลาวให้กรมส่งเสริมการปกครอง ทองถ นอาเภอ/จังหวัด

ํ
่
ิ
้
ิ
้
่
ิ
ี
ี
ทองถ นดําเนนการในส่วนทเกยวข้องตอไป ตามแนวทางของ และกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
(๑) หนงสือกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น ดวนทสุด
่
ั
ี
ิ
้
ท มท ๐๘๑๐.๔/ว ๙๓๔ ลงวันท ๒ กรกฎาคม ๒๕๔๗
ี
ี
(๒) หนงสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนทสุด ท มท ๐๒๐๔.๑/
ั
ี
ี
ว ๒๐๙๕ ลงวันท ๒๓ มิถุนายน ๒๕๔๗
ี
้
ท งน เพือให้การพิจารณาร่าง MOU ข้างตนเปนไปดวย
ั


้
ี
ความเรียบร้อย ในการเสนอเรืองถงอาเภอหรือจังหวัด
ึ

ํ
้
่
ี
้
(แลวแตกรณี) ขอให้ อปท. จัดส่งเอกสารดังตอไปนให้ครบถวน
่

๑๘






่
ี
็
ี
ท ประเดน หนวยงานทรับผิดชอบ
ั
(๑) ร่าง MOU ท งภาษาไทยและภาษาองกฤษ (รวมถงภาษา
ั
ึ
ตางประเทศอน (ถามี))
่
ื

้
(๒) สําเนาแผนพัฒนาทองถ น ซึงแสดงการขับเคลอนแผนงาน/

้

ื
ิ
โครงการตามร่าง MOU
ิ
(๓) สําเนาข้อบัญญัต/เทศบัญญัตงบประมาณรายจ่ายประจําป
ิ

ิ
ํ
ั
ั

ซึงแสดงรายการต งจ่ายเพือสนบสนนการดาเนนการตามร่าง
ุ
MOU
ู
่
(๔) ข้อมลและรายละเอยดของหนวยงานตางประเทศทองคกร
่
์
ี
ี
ปกครองส่วนทองถ นประสงคจะทาความตกลงร่วมกน
ิ
ํ
ั
้
์

ื
(๕) อน ๆ ตามทกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นระบ ุ
ี
ิ
้

หมายเหตุ องคกรปกครองส่วนทองถ นเจ้าของเรือง
์
้
ิ
้
้
จะตองรับรองสําเนาถูกตองในเอกสารสําเนาทุกฉบับ
๖. เมืออาเภอหรือจังหวัด (แลวแตกรณี) ได้รับหนงสือจาก สํานกงานส่งเสริมการปกครอง
ั
ั
้
ํ

่
ิ
้
องคกรปกครองส่วนทองถ นเรียบร้อยแลว ให้เสนอเรือง ทองถ นอาเภอ/จังหวัด

้
้
ํ
ิ
์
้
่
ดังกลาวไปยังกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นภายใน
ิ
ี
่
ี
ํ
๑๕ วัน นบต งแตวันทได้รับหนงสือ ท งน ขอให้อาเภอ/จังหวัด
ั
ั
ั
ั
ิ
้
์
ตรวจสอบด้วยว่า องคกรปกครองส่วนทองถ น
้
ั
ได้จัดส่งเอกสารตามข้อ ๕ ครบถวนท งหมดหรือไม่
ิ
ั
ี
กอนทจะมีหนงสือถงกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
้
ึ
่
๗. กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นตรวจสอบ องคกรปกครองส่วนทองถ น
้
์
ิ
ิ
้
่
และให้ความคดเห็นตอร่าง MOU เพือเสนอกระทรวง สํานกงานส่งเสริมการปกครอง
ิ

ั
่
มหาดไทยว่าการจัดทา MOU ดังกลาวมีความเหมาะสม ทองถ นอาเภอ/จังหวัด
ํ
ํ
ิ
้
ิ
ิ
้
ํ
สอดคลองกบนโยบายและสามารถปฏบัตได้ภายใตอานาจ และกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
้
ั
ิ
้
ี
ั
้
ั
้
์
หนาทขององคกรปกครองส่วนทองถ น รวมท งต ง
ิ

งบประมาณไว้เพือการน นแลวหรือไม่ รายละเอยดตาม
้
ั
ี
หนงสือกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น ดวนทสุด
่
ี
ิ
ั
้
ท มท ๐๘๙๓.๒/ว ๑๗๙๕ ลงวันท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙
ั
ี
ี
ั
ท งน ในกรณีทข้อมลหรือเอกสารประกอบการพิจารณา
ี
ู
ี
ทองคกรปกครองส่วนทองถ นส่งให้กรมส่งเสริมการ
ิ
์
้
ี
ปกครองทองถ นไม่เพียงพอ กรมส่งเสริมการปกครอง
ิ
้
์
้
ิ
ิ
้
ทองถ นสามารถแจ้งให้องคกรปกครองส่วนทองถ น
พิจารณาจัดส่งเอกสารเพิ มเตมได้ หรือกรมส่งเสริม
ิ
้
้
ี
ิ
้
การปกครองทองถ นอาจเสนอแกไขถอยคาทใช้ในร่าง
ํ
MOU ให้มีความเหมาะสม โดยกระบวนการตรวจสอบ
่
และให้ความเห็นตอร่าง MOU ของกรมส่งเสริมการ
ิ
้
ปกครองทองถ นใช้ระยะเวลาภายใน ๔๕ วัน นับต งแต ่
ั
ี

วันทได้รับเรืองจากจังหวัด

๑๙






ี
็
ี
่
ท ประเดน หนวยงานทรับผิดชอบ
ิ
ึ
ั
๘. กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นมีหนงสือถงกระทรวง กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
้
ิ
้
ี
ิ

ี
มหาดไทยเพือพิจารณาดําเนนการในส่วนทเกยวข้องตอไป กระทรวงมหาดไทย
่
ั
ั
ั
ี
รายละเอยดตามหนงสือสํานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย
ด่วนทสุด ท มท ๐๒๐๔.๑/ว ๒๐๙๕ ลงวันท ๒๓ มิถุนายน
ี
ี
ี
๒๕๔๗ โดยกระบวนการพิจารณาร่าง MOU ของกระทรวง
มหาดไทยอาจใช้ระยะเวลาภายใน ๔๕ วัน นบต งแตวันท ี
ั
่
ั
ิ

้
ได้รับเรืองจากกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
้
๙. กรณีกระทรวงมหาดไทย พิจารณาแลวเห็นว่าการจัดทา กระทรวงมหาดไทย
ํ
ั
่
้
MOU ดังกลาวมีความเหมาะสมสอดคลองกบนโยบายและ
้
ํ
ิ
้
์
ี
ิ
สามารถปฏบัตได้ภายใตอานาจหนาทขององคกรปกครอง
ั
ส่วนทองถ น กระทรวงมหาดไทยจะมีหนงสือแจ้งกลบ
ั
้
ิ
กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นเพือดําเนินการในส่วนท ี

ิ
้
่
ี
เกยวข้องตอไป
้
ิ
้

๑๐. กรณีกระทรวงมหาดไทยพิจารณาแลวเห็นควรนําเรือง กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น

เสนอคณะรัฐมนตรี เพือทราบหรือเพือพิจารณา กรมสนธิ กระทรวงมหาดไทย


สัญญาและกฎหมาย กระทรวงตางประเทศจะเปนผู้พิจารณา กระทรวงการตางประเทศ
่
่
ว่าการจัดทา MOU ดังกลาวเข้าข่ายหนงสือสัญญาหรือไม่
ั
่
ํ
ํ
ิ
หากเข้าข่าย ให้ดําเนนการตามขั นตอนการทาสนธิสัญญา
ระหว่างประเทศ และตองเสนอให้คณะรัฐมนตรีให้ความเห็น
้
ั
่
ั
ชอบกอนลงนาม รายละเอยดตามหนงสือสํานกเลขาธิการ
ี
คณะรัฐมนตรี ด่วนทสุด ท นร ๐๕๐๕/ว๑๘๙ ลงวันท ี
ี
ี
๒ กรกฎาคม ๒๕๔๘ หรือหากไม่เข้าข่ายกรมสนธิสัญญา
่
้
ิ
และกฎหมาย กระทรวงตางประเทศจะตองมีข้อคดเห็น
ประกอบการนาเสนอคณะรัฐมนตรีเพือทราบ

ํ
ั
ท งน เมือคณะรัฐมนตรีหรือรัฐสภาเห็นชอบให้มี
ี

ั
การลงนาม MOU กระทรวงมหาดไทยจะมีหนงสือแจ้งกลบ
ั

้
ิ
กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นเพือดําเนินการส่วน
ทเกยวข้องตอไป
ี
ี
่
ั
ิ
ึ
้
ั
๑๑. กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นมีหนงสือถงจังหวัด สํานกงานส่งเสริมการปกครอง

้

ิ
้
เพือขอให้แจ้งองคกรปกครองส่วนทองถ นเจ้าของเรือง ทองถ นจังหวัด
ิ
์
ทราบผลการพิจารณา กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
้
ิ
้
องคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ิ
๑๒. เมือผู้จัดทาความตกลงท งสองฝายลงนาม MOU องคกรปกครองส่วนทองถ น

ํ
ิ
ั
์
้


้
์
เรียบร้อยแลว ให้องคกรปกครองส่วนทองถ นเจ้าของเรือง กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
ิ
้
ิ
้
่
ู
รายงานผลการจัดทาความตกลงดังกลาว ทางระบบข้อมล
ํ
้
์
ิ
กลางองคกรปกครองส่วนทองถ น (INFO) ในเว็บไซต ์
กรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
ิ
้

๒๐


ึ
ํ
กระบวนงานการจัดทาบันทกความเข้าใจ (MOU) และกาหนดระยะเวลาในการดาเนินการ
ํ
ํ

๑. ฝายไทยเป นฝายถูกทาบทาม ๒. ฝายไทยเป นฝายทาบทาม



หนวยงานเจ้าของเรืองท งสองฝายยกร่าง MOU
่

ั


้

กาหนดใหมีการเจรจาระหว่างสองฝาย
ํ
ึ
ู้
ื
้
ั
ั
ุ
จัดทาบันทกการเจรจาระบความคบหนาในการเจรจา ลงนามโดยหวหน้าคณะผแทนของท งสองฝาย

ํ
จัดทาร่างโตตอบเพือปรับปรงร่าง MOU

ํ
้
ุ
้
ั
อปท. มีหนงสือถงอาเภอ/จังหวัด เพือเสนอร่าง MOU และเอกสารประกอบการพิจารณาให สถ. ดาเนินการในส่วน
ึ
ํ
ํ

ที เกี ยวข้องตอไป (ระยะเวลา: ภายใน ๑๕ วันนบต งแตจังหวัดไดรับเรือง)
้
ั
ั
่

่
สถ. ตรวจสอบ และใหความเหนตอร่าง MOU ว่ามีความเหมาะสมสอดคลองกบนโยบาย
ั
็
้
้
่
และสามารถปฏบัตไดภายใตอานาจหนาที ของ อปท. หรือไม่ (ระยะเวลา : ภายใน ๔๕ วัน)
้
้
ํ
้
ิ
ิ
ํ
ึ
ิ

ั
่
สถ. มีหนงสือถง มท. เพือพิจารณาดาเนนการในส่วนที เกี ยวข้องตอไป
มท. พิจารณาร่าง MOU (ระยะเวลา : ภายใน ๔๕ วัน)
่
็
ั
ํ


็

เหนควรนาเรืองเพือเสนอคณะรัฐมนตรีเพือทราบ เหนว่าการจัดทา MOU ดงกลาว มีความเหมาะสม
ํ
ิ
ิ
ั
้
้

หรือเพือพิจารณา สอดคลองกบนโยบายและสามารถปฏบัตไดภายใต ้
อานาจหนาที ของ อปท.
้
ํ
กรมสนธิสัญญาและกฎหมาย กระทรวงตางประเทศ
่
ั
ั
พิจารณาว่า MOU ดงกลาวเข้าข่ายหนงสือสัญญาหรือไม่ มท. มีหนงสือแจ้งกลบ สถ. เพือดาเนนการในส่วนที เกี ยวข้อง
่
ั
ั
ํ
ิ

ตอไป
่
ิ
้
้
หากเข้าข่าย ตองเสนอให ้ หากไม่เข้าข่าย ตองมีข้อคด
ํ
็
คณะรัฐมนตรีใหความเหน เหนประกอบการนาเสนอ
็
้
ึ
ั
้


่

ชอบกอนลงนาม คณะรัฐมนตรีเพือทราบ สถ. มีหนงสือถงจังหวัดเพือขอใหแจ้ง อปท. เจ้าของเรือง
ทราบผลการพิจารณา
เมือคณะรัฐมนตรีทราบหรือเหนชอบใหมีการลงนาม MOU เมือผู้จัดทาความตกลงท งสองฝายลงนาม MOU
้

็
ั

ํ

ั
ั
ํ

มท. มีหนงสือแจ้งกลบ สถ. เพือดาเนนการในส่วนที เรียบร้อยแลว ให อปท. รายงานผลการจัดทา MOU
ิ
้
้
ํ
เกี ยวข้องตอไป ดงกลาว ทางระบบข้อมลกลาง อปท. (INFO)
่
ั
่
ู
ในเว็บไซด สถ.
์
่

สถ. มีหนงสือแจ้งจังหวัด เพือขอใหแจ้ง อปท. เจ้าของเรือง หมายเหตุ ระยะเวลาทกาหนดตามขั นตอนตาง ๆ เป นการวิเคราะห์
ี

ั
้
ํ
ทราบผลการพิจารณา จากการดําเนนการทผ่านมาในอดีต ท งนระยะเวลาในการดาเนน
ํ
ี
ั
ิ
ี
ิ
่
้
่
การสามารถแตกตางกนได้แลวแตกรณี
ั

๒๑






องคประกอบของบันทกความเข้าใจ
ึ
์



ี

ุ
ึ
์
ํ
(๑) หัวข้อของบันทกความเข้าใจ ซึงเป นส่วนระบชื อหรือด้านของความร่วมมือทประสงคจะทา
ึ
บันทกความเข้าใจ
ี
ํ
ุ
ี
(๒) บทนา ซึงเปนส่วนทระบรายละเอยดตาง ๆ ของผู้จัดทาบันทกความเข้าใจและความเป นมา
ํ
ึ


่
ึ
ํ
ของการจัดทาบันทกความเข้าใจ

ั

ํ
ิ
ึ
ี
์
ุ
ี
่
(๓) บทบัญญต ซึงเปนส่วนทระบรายละเอยดตาง ๆ เช่น วัตถุประสงคของการจัดทาบันทก
ึ

ํ
ความเข้าใจ ขอบเขตความร่วมมือ ข้อกาหนดหรือเงอนไขตาง ๆ รวมถง การปรับปรุง หรือ
่
ื
ึ
ิ
ึ
้
ี
เปลยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจ ตลอดจนการยกเลกบันทกความเข้าใจ


ุ
้
ึ
ึ
ี
ี
(๔) บทลงทาย ซึงเปนส่วนสุดทายของบันทกความเข้าใจทระบวันและ/หรือเวลาทบันทก
้
ํ
ั
ี
ความเข้าใจจะมีผลบังคบใช้ ภาษาทใช้ในการจัดทาบันทกความเข้าใจ ชื อ-สกุลของผู้ลงนาม
ึ
ในบันทกความเข้าใจ และพยาน
ึ
่
์
ั
ึ
ึ
อนง องคประกอบของบันทกความเข้าใจอาจมีความแตกตางกน ตามเจตนาและ



วัตถุประสงคของบันทกความเข้าใจ บนพืนฐานความเห็นชอบจากทุกฝาย
์
ึ
้
ึ
ู
ุ
ิ
นอกจากน ในการจัดทาบันทกความเข้าใจ ควรระบรปแบบขององคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ี
ํ

ี
ี

ี
อาเภอและจังหวัดให้ชัดเจน เพือหลกเลยงปญหาทอาจจะเกดขึนได้ในกรณทชื อองคกรปกครอง
์
ี
ํ
ิ
ี

ส่วนทองถ นเหมือนกน ท งน สําหรับรปแบบขององคกรปกครองส่วนทองถ นของประเทศไทย
ิ
ั
ั
้
ิ
์
ู
ี
้
ู
ั
ั
รปแบบท วไป สามารถแบ่งออกได้เป น ๓ ประเภท ดงน ี
(๑) องคการบริหารส่วนจังหวัด
์
(๒) เทศบาล(เทศบาลนคร เทศบาลเมือง เทศบาลตาบล)
ํ
์
ํ
(๓) องคการบริหารส่วนตาบล
ตวอย่างบันทกความเข้าใจ (Template)
ึ
ั
ึ
ี
กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นได้จัดทาตวอย่างบันทกความเข้าใจ ซึงใช้ถอยคาทไม่มีผลผูกพัน
ํ

ั
ิ
้
้
ํ
ี
ํ
ตามกฎหมายระหว่างประเทศและถอยคาทใช้ในเอกสารทไม่เป นสนธิสัญญาตามแนวทางของกรมสนธิ
ี
้
ึ
ี
ั
่
็
สัญญาและกฎหมาย กระทรวงการตางประเทศ อย่างไรกตาม ตวอย่างบันทกความเข้าใจน เป นเพียง
ิ
ั
ํ
ี
ึ

ตวอย่างทกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นจัดทาขึนเพือเป นแนวทางการยกร่างบันทกความเข้าใจ

้
ท งน องคกรปกครองส่วนทองถ นและผู้จัดทาบันทกความเข้าใจอกฝายสามารถปรับเปลยนเนอหา
ิ
้
ั

ื
ี
์
ี

ึ
ํ
ี
ึ
่
และมีองคประกอบของบันทกความเข้าใจทแตกตางกนได้ โดยคานงถงความเหมาะสมตามเจตนา
ั
ึ
์
ํ
ึ
ี
และวัตถุประสงคของบันทกความเข้าใจทจะจัดทาขึน ตลอดจนอย่บนพืนฐานความเห็นชอบจากผู้จัดทา

ู
ี
ํ
์

ึ
ํ

ึ
บันทกความเข้าใจทุกฝาย

๒๒





(ตวอย่าง)
ั








่
ตราสัญลกษณ์ของ ตราสัญลกษณ์ของหนวยงาน ตราสัญลกษณ์ของหนวยงาน
ั
ั
่
ั
หนวยงานผู้เข้าร่วม* ผู้เข้าร่วม* ผู้เข้าร่วม*
่
ึ
บันทกความเข้าใจ
เพือ/ดาน [ระบวัตถุประสงคหลกของความตกลงหรือดานที จะทาความตกลง]
้
้
์

ํ
ั
ุ
ระหว่าง
้
[ระบชื อองคกรปกครองส่วนทองถ นของไทย] ราชอาณาจักรไทย
์
ิ
ุ
กบ
ั
[ระบชื อองคกรปกครองส่วนทองถ น/สถาบันการศกษาของตางประเทศ/องคการระหว่างประเทศ/
์
ุ
์
ึ
่
้
ิ
หรือหนวยงานภาครัฐของตางประเทศ]
่
่

ั
้
้

์
ุ
บันทกความเข้าใจ เพือ/ดาน [ระบวัตถุประสงคหลกของความตกลงหรือดานที จะทาความตกลง] ฉบับนี
ํ
ึ
่
ื
ุ

ื
ุ
ุ
ึ
(ซึ งตอไปนี จะเรียกว่า “บันทกความเข้าใจ”) จัดทาขึนเมือวันที [ระบวันที ]เดอน[ระบเดอน] พ.ศ.[ระบป
ํ

พ.ศ.].ระหว่าง
(๑) [ระบชื อองคกรปกครองส่วนทองถ นของไทย] คอ องคกรปกครองส่วนทองถ นในจังหวัด [ระบชื อจังหวัด]
ื
์
ิ
ุ
้
์
้
ิ
ุ
ราชอาณาจักรไทย ทอย่ [ระบทอย่] โดย [ระบตาแหนงผู้มีอานาจลงนามในบันทกความเข้าใจ]
ี
ํ
ู
ึ
ุ
่
ู
ํ
ี
ุ
(ซึงตอไปนจะเรียกว่า “ระบอกษรย่อของหน่วยงาน/ผู้เข้าร่วมฝาย ก.”) ฝายหนง**


ุ
ี
ึ


่
ั
(๒) [ระบชื อองคกรปกครองส่วนทองถ นของไทย] คอ องคกรปกครองส่วนทองถ นในจังหวัด [ระบชื อจังหวัด]
ิ
้
ุ
ิ
ุ
์
ื
้
์
ราชอาณาจักรไทย ทอย่ [ระบทอย่] โดย [ระบตาแหนงผู้มีอานาจลงนามในบันทกความเข้าใจ]
ํ
ึ
ู
ํ
ี
ุ
ู
ุ
ี
่
ุ
ึ
ั


(ซึงตอไปนจะเรียกว่า “ระบอกษรย่อของหน่วยงาน/ผู้เข้าร่วมฝาย ข.”) ฝายหนง** และ
ี
่


์
์
(๓) [ระบชื อองคกรปกครองส่วนทองถ น/สถาบันการศกษาของตางประเทศ/องคการระหว่างประเทศ/ หรือหน่วยงาน
่
ุ
ิ
ึ
้
ภาครัฐของตางประเทศ] คอ [ระบลกษณะหรือรายละเอยดเพิ มเตมของหนวยงาน] ใน [ระบชื อจังหวัด/เขต/มณฑล]
่
ุ
ุ
ั
ี
่
ิ
ื
ํ
[ระบชื อประเทศ] ทอย่ [ระบทอย่] โดย [ระบตาแหนงผู้มีอานาจลงนาม
ี
ู
ี
ู
ุ
ุ
ุ
่
ํ
ในบันทกความเข้าใจ] (ซึงตอไปนจะเรียกว่า “ระบอกษรย่อของหนวยงาน/ผู้เข้าร่วมฝาย ค.”) อกฝายหนึง**


่
ึ


ี
ั
ุ
ี
่

ั
ั
โดย (อกษรย่อของหนวยงาน หรือ ผู้เข้าร่วมฝาย ก.), (อกษรย่อของหนวยงาน หรือ ผู้เข้าร่วมฝาย ข.) และ (อกษรย่อ

ั
่
่
ของหนวยงาน หรือ ผู้เข้าร่วมฝาย ค.) รวมเรียกว่า “ผู้เข้าร่วมทุกฝาย”***
่



ี
์
บนพืนฐานของผลประโยชนร่วมกน ปรารถนาทจะส่งเสริมและเสริมสร้างความสัมพันธ์ฉนมิตรระหว่างผู้เข้าร่วมทุกฝาย
ั
ั

จึงได้ตกลงร่วมกนจัดทาบันทกความ เพือ/ดาน [ระบวัตถุประสงคหลกของความตกลงหรือด้านทจะทาความตกลง]
ั
ํ
ํ
์
ึ
ั

้
ี
ุ
่
ี
โดยมีรายละเอยดดังตอไปน ี
/๑. วัตถุประสงค...
์

๒๓




๑. วัตถุประสงค ์


ี

ึ

ุ
ี
ํ
บันทกความเข้าใจนจัดทาขึนเพือส่งเสริมการแลกเปลยนและการพัฒนา เพือ/ด้าน [ระบวัตถุประสงค ์
ั
ิ
ิ

้
หลกของความตกลงหรือดานทจะทาความตกลง] ระหว่างผู้เข้าร่วมทุกฝาย ซึงจะร่วมมือดําเนนกจกรรม

ี
ํ
ตามสาระสําคญของบันทกความเข้าใจฉบับน โดยดําเนนการภายใตกฎหมาย ข้อบังคบ ระเบียบ
้
ึ
ั
ี
ิ
ั
ุ
หรือนโยบายแห่งชาต ในการส่งเสริมและประสานความร่วมมือเพือ/ดาน [ระบวัตถุประสงคหลกของ
้
ิ
์

ั
ความตกลงหรือดานทจะทาความตกลง] บนพืนฐานความเทาเทยมและผลประโยชนร่วมกน

่
ี
้
ํ
์
ี
ั
๒. ขอบเขตความร่วมมือ
ผู้เข้าร่วมทุกฝายจะดาเนนการตามขั นตอนในกจกรรมและโครงการตาง ๆ ภายใตบันทกความเข้าใจ
ึ
ํ
ิ
้
่
ิ

ดงน ี
ั
ั


ั
ี

่
๑. ผู้เข้าร่วมทุกฝายจะร่วมมือกนเพือส่งเสริมการพัฒนาร่วมกนบนพืนฐานของความเทาเทยม
และผลประโยชนร่วมกน ภายใตอานาจหนาทตามกฎหมาย กฎระเบียบทมีผลบังคบใช้ในแตละ
ั
้
ั
่
ํ
์
้
ี
ี
ประเทศ
๒. ผู้เข้าร่วมทุกฝายจะส่งเสริมแลกเปลยนความร้ [กาหนดขอบเขตของความร้ทจะแลกเปลยน]
ี
ํ
ู
ู
ี
ี

๓. ผู้เข้าร่วมทุกฝายจะให้การสนบสนน.[กาหนดกจการทจะสนบสนน]
ั
ั
ี
ิ
ุ
ํ
ุ

๔. กาหนดบทบาทหนาทของผู้เข้าร่วมทุกฝาย (ถามี)
้
ี
้

ํ
๓. บทบัญญัต ิ
๑. บันทกความเข้าใจฉบับนให้มีผลต งแตวันทมีการลงนามและจะมีผลเป นระยะเวลา [ระบจํานวน]
ึ
ั
ุ
ี
ี
่

ึ
ั

ป ท งนหากผู้เข้าร่วมทุกฝายมีเจตจํานงขยายระยะเวลาบันทกความเข้าใจ ให้ทาเป นลายลกษณ์อกษร
ั
ี
ํ
ั
และผนวกไว้เปนส่วนหนงของบันทกความเข้าใจ


ึ
ึ
๒. การปรับปรง เปลยนแปลงหรือแกไขบันทกความเข้าใจบางส่วน สามารถกระทาได้ทุกเวลา
ํ
้
ี
ึ
ุ
ี
โดยตองทาเปนลายลกษณอกษรบนพืนฐานของกฎเกณฑทเทาเทยมกน ท งนี การปรับปรง
์
ั
ํ
ี
ั
่

้
์

ุ
ั
ั
ี
้
ึ
เปลยนแปลงหรือแกไขใด ๆ จะตองผนวกไว้เป นส่วนหนงของบันทกความเข้าใจ และการเปลยนแปลง

ึ
้
ี
จะมีผลหลงจากมีการลงนามโดยผู้บริหารหรือผู้แทนของท งสองฝายในบันทกความเข้าใจฉบับแกไข
้
ึ
ั
ั

่
ึ
ึ

ี
ิ
๓. หากฝายใดฝายหนงมีความประสงคทจะยกเลกบันทกความเข้าใจ กอนระยะเวลาสิ นสุด

์

การบังคบใช้ให้แจ้งความประสงคไปยังอกฝายหนงเปนลายลกษณอกษรลวงหนา [ระบจํานวน]
ุ
์
้
ี
ั
่

์
ั
ั

ึ

วัน พร้อมดวยเหตุผลในการยกเลกบันทกความเข้าใจ ท งน การยกเลกบันทกความเข้าใจจะไม่มีผลกระทบ
ึ
ิ
ั
ี
ึ
ิ
้
ํ
ํ
ี

ี
ี
ิ
ํ
ิ
่
ตอการดาเนนกจกรรมและโครงการ ทกาลงดาเนนการทไดรับการเห็นชอบจากทุกฝายกอนวันทสิ นสุด
ิ
ั
้
่
ึ
บันทกความเข้าใจ
/บันทกความเข้าใจ…
ึ

๒๔




ี
ุ
ึ
่
ํ
่
ี
ํ
ึ
ํ
ื

บันทกความเข้าใจฉบับนจัดทาทาคูฉบับเป นภาษาไทย [ระบภาษาราชการอนของหนวยงานททาบันทก
ิ

ั

ความตกลงร่วม] และภาษาองกฤษ ซึงทุกฉบับมีผลใช้ได้เทาเทยมกน ผู้เข้าร่วมทุกฝายได้ดําเนนการ
ี
่
ั
ี
้
ไปตามอานาจหนาทอย่างถูกตอง โดยให้มีผลในวันทระบไว้ข้างตน อนง ในกรณทเกดความแตกตาง
ี

ุ
ํ
้
ี
ึ
ี
่
้
ิ

ั
ี
ในการตความ ให้ใช้ภาษาองกฤษเปนเกณฑ ์
[ระบชื อองคกรปกครองส่วนทองถ นของไทย] [ระบชื อองคกรปกครองส่วนทองถ น
ิ
์
์
ุ
ุ
้
้
ิ
์
ึ
่
ราชอาณาจักรไทย สถาบันการศกษาของตางประเทศ/องคการ
่
ระหว่างประเทศ/หรือหนวยงานภาครัฐ
ของตางประเทศ]
่
[ระบชื อประเทศ]
ุ
(ชื อ – สกุล ผู้ลงนาม) (ชื อ – สกุล ผู้ลงนาม)
[ตาแหนง] [ตาแหนง]
ํ
่
ํ
่

พยาน พยาน
(ชื อ – สกุล พยาน) (ชื อ – สกุล พยาน)

ั
หมายเหตุ *การใช้ตราสัญลกษณของหนวยงานผู้เข้าร่วมสามารถปรับได้ตามความเหมาะสม
่
์
** กรณมีผู้เข้าร่วม ๒ ฝาย ให้ระบทายข้อความว่า “ฝายหนง” และ “อกฝายหนง”
้

ุ
ี


ึ


ึ
ี
*** กรณมีผู้เข้าร่วมมากกว่า ๒ ฝาย ให้เรียงตามตวอกษร เช่น ก ข ค ง เป นตน

ี
ั
้
ั

๒๕




(Example)







Participant’s emblem* Participant’s emblem* Participant’s emblem*





Memorandum of Understanding
On [essence of cooperation]

Between
Name of Thai local administrative organization, Kingdom of Thailand
and
Name of local administrative organization/educational institution/international

organization or government entity of the other country


This Memorandum of Understanding on [……essence of cooperation……..] (the “MOU”) is made and entered

into on this [date] day of [month] [year] at [address] by and among

(1) [Name of Thai local administrative organization], a local administrative organization of [Name

of province], Kingdom of Thailand, located at [address], represented by [position of the
representative], (hereinafter called “Acronyms for local administrative organization or Participant
A”) of one Side**;


(2) [Name of local administrative organization/educational institution/international organization

or government entity of the other country], [explaining the role and mission of
organization/agency/entity involved in this MOU] of [Name of province/region/county], [Name of
country], located at [address] represented by [position of the representative (hereinafter called
“Acronyms for local administrative organization or Participant B”) of one Side*; and



(3) [Name of local administrative organization/educational institution/international organization
or government entity of the other country], [explaining the role and mission of
organization/agency/entity involved in this MOU] of [Name of province/region/county], [Name of
country], located at [address] represented by [position of the representative] (hereinafter called

“Acronyms for administrative organization/educational institution/international organization or
government entity of other countries or Participant C”) of the other Side.**







/[Acronyms …

๒๖



[Acronyms for local administrative organization or Participant A], [Acronyms for local

administrative organization or Participant B] and [Acronyms for local administrative organization
or Participant C] being hereinafter collectively referred to as the “Participants”***


Based on joint interest, intending to promote and strengthen the friendly relations, the

Participants have agreed to make this MOU on [essence of cooperation] with details as follow


Paragraph 1: Objectives
This MOU has been made to promote the exchange and development on [essence of

cooperation] between the Participants which will cooperate in implementing activities
as outlined in this MOU. The Participants will, subject to their laws, rules, regulations and
national policies, promote and cooperate on [essence of cooperation] on the basis of equality
and joint benefit.



Paragraph 2: Areas of Cooperation
Under this MOU, the Participants intend to accomplish the following:
1. The Participants will, within their authorities and to the extent permitted by the laws and

regulations in force in their respective countries, cooperate with each other to promote joint
development on the basis of equality and joint benefit.
2. The Participants will promote knowledge exchange for the development of …………………

3. The Participants will support each other on ………………………
4. Specify roles and responsibilities of the Participants (if any)


Paragraph 3: Provisions
1. This MOU is effective as of its signature by The Participants and will remain effective for a

period of [number] year(s) and may be extended upon joint approval thereafter. The extension
will be made by written instrument signed by The Participants and will form a part of the MOU
2. This MOU may be amended, at any time only by written instrument signed by

The Participants. Such amendment will form part of this MOU.





















/3. Either …

๒๗



3. Either Participant with intention to terminate this MOU prior to the effective termination

date has to notify the other Participant [number] day(s) in advance with a written notice of
MOU termination. The termination of this MOU will not affect the implementation of ongoing
activities and programs which have been approved by the Participants prior to the date of the
termination of this MOU.


In witness whereof, this MOU is made in Thai, [the official language of the other participant],
and English, all having equal validity. The Participants have caused this MOU to be duly
executed by their authorized representatives as of the date first above mentioned. In case of

any divergence of interpretation, the English text will be used







[Name of Thai local [Name of local administrative
administrative organization] organization/educational institution/
Kingdom of Thailand international organization or government
entity of the other country]

[Name of country]


…………………………………………… ……………………………………………………………………

[Name] [Name]
[Position] [Position]





…………………………………………… ……………………………………………............................


Witness Witness
[Name] [Name]





Remarks: * The use of the Participant’s emblem is flexible, as the Participants see appropriate.
** In case there are only 2 Participants, write “of the one Side” and “of the other Side”.
*** In case there are more than 2 sides, write in alphabetical order, e.g., Participant A,
B, C, and D).

๒๘






ึ
ุ
การปรับปรง เปลี ยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจ
้
ิ
ุ
้
ี
ี
กรณทองคกรปกครองส่วนทองถ นประสงคจะปรับปรง เปลยนแปลง หรือแกไข
ี
์
้
์
ิ
ั
ี
ี
ี
้
ึ
ํ
ึ
้
ิ
บันทกความเข้าใจทไดมีการลงนามแลว ควรดาเนนการตามทวิธีการทได้บัญญตไว้ในบันทก
้
ิ
ั
ี
ั
ความเข้าใจทไดมีการลงนามร่วมกน หากไม่ได้มีการบัญญตวิธีการหรือการดําเนินการ
์
ึ
ุ
เพือปรับปรง เปลยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจ องคกรปกครองส่วนทองถ น
ี
้

้
ิ
อาจมีวิธีการในการดาเนนการดงน ี
ั
ํ
ิ
(๑) การปรับปรง เปลี ยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจที มี ๒ ฝาย

้
ุ
ึ
้
ิ
ุ
์
้
องคกรปกครองส่วนทองถ นสามารถเจรจาขอปรับปรง เปลยนแปลง หรือแกไข
ี
บันทกความเข้าใจดวยวาจา หรือมีการทาหนงสือแลกเปลยน กอนการทาเป นลายลกษณอกษร
ี
ํ
้
ึ
์
ั
ั
ั
ํ
่

ั
ี
ึ
และลงนามโดยผู้บริหารหรือผู้แทน ทได้รับมอบหมายของท งสองฝายในบันทกความเข้าใจ
ฉบับแกไข
้
(๒) การปรับปรง เปลี ยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจที มีหลายฝาย
ุ
ึ
้

องคกรปกครองส่วนทองถ นจะตองแจ้งให้ผู้จัดทาความตกลงทุกฝายทราบ และมีสิทธิ
์
้
ิ

ํ
้
ี
ั
ี
ั

ทจะร่วมตดสินใจ/ร่วมในการเจรจา หรือทาความตกลง/หนงสือแลกเปลยนใด ๆ เพือปรับปรุง
ํ
่
เปลยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจ กอนการทาเป นลายลกษณอกษร และลงนาม
ี
้
ั
ํ
์
ึ
ั
ึ
ี

โดยผู้บริหารหรือผู้แทนทไดรับมอบหมายของผู้จัดทาความตกลงทุกฝายในบันทกความเข้าใจ
ํ
้
้
ํ
ุ
ฉบับแกไข ยกเว้นบัญญตไว้ในบันทกความเข้าใจว่า อนญาตให้ทาความตกลงแกไขเป น
ึ
ิ
ั
้
่
ื
็

ี
่
็
้


่
้
กลุมเลกหรือเฉพาะบางฝาย และการแกไขของกลุมเลกนตองไม่กระทบตอฝายอน ๆ ภายใต ้
ึ
บันทกความเข้าใจ และไม่เปนการแกไขทไม่สอดคลองกบวัตถุประสงคของบันทกความเข้าใจ
้
ั
์
้
ี
ึ

โดยรวม
ั
ั
ึ
ี
ท งน หากการปรับเปลยนบันทกความเข้าใจไม่ขัดกบหลกการเดิมของบันทกความเข้าใจ
ั
ึ
ี
์
้
ี
ิ
ทไดผ่านการอนมัตหรือไดรับความเห็นชอบให้ดําเนนการได้ องคกรปกครองส่วนทองถ น
้
ุ
ิ
ิ
้

ิ

สามารถดาเนนการไดโดยไม่ตองเสนอกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น เพือเสนอเรือง
้
้
้
ํ
ิ
์
ี
ิ
้
ั
่
ตอกระทรวงมหาดไทย ท งน องคกรปกครองส่วนทองถ นจะตองแจ้งให้กรมส่งเสริม
้
ั
ิ
้
ี
การปกครองทองถ นทราบภายหลง พร้อมชี แจงเหตุผลและประโยชน์ทได้รับจากการปรับปรุง
เปลยนแปลง หรือแกไขบันทกความเข้าใจดังกลาว และนาส่งบันทกความเข้าใจฉบับแกไข
ึ
้
่
ี
้
ึ
ํ
ในรายงานการดาเนนงานดงกลาวในระบบข้อมลกลางองคกรปกครองส่วนทองถ น (INFO)
ํ
ิ
ู
่
ั
้
ิ
์

้
ให้เปนปจจบันดวย

ุ

หมวดที ๓ : การใช้จ่ายงบประมาณ


ิ
ั
่
ในการดาเนนความร่วมมือกบตางประเทศ
ํ
้
ิ
์
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น

๒๙




่
ํ
ั
หมวดที ๓ : การใช้จ่ายงบประมาณในการดาเนินความร่วมมือกบตางประเทศ
์
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ิ
้

ํ
บทนา


่
หมวดนี จะกลาวถงการใช้จ่ายงบประมาณเพือดําเนินกจกรรมตาง ๆ เกยวกบความร่วมมือ
ิ
ั
ึ
่
ี

่
ิ
กบหน่วยงานในตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น ซึงสามารถแบ่งออกเป น ๓ ช่วงเวลา

ั
้
์
ได้แก ่
๑. กอนการลงนามความตกลงฯ
่
(๑) กรณจัดการประชมหารือ/เจรจา/เตรียมการความตกลงฯ ในประเทศไทย
ี
ุ
(๑.๑) คาใช้จ่ายในการจัดประชมราชการขององคกรปกครองส่วนทองถ น เช่น
์
่
ุ
้
ิ
คาของขวัญหรือของทระลกทมอบให้ชาวตางประเทศ ในนามขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ี
ิ
้
่
่
์
ี
ึ
คาอาหารว่างและเครืองดม คาอาหาร คาเช่าห้องประชม ตลอดจนคาพิมพ์เอกสารตาง ๆ
่

ุ
่
่
่

่
ื
ิ
่
(๑.๒) คาใช้จ่ายในการเดนทางไปราชการของคณะผู้แทนฝายไทย เช่น คาทพัก คาพาหนะ
ี
่
่


้
ี
เบี ยเลยงเดนทาง เปนตน
ิ
ุ

ี
(๒) กรณจัดการประชมหารือ/เจรจา/เตรียมการความตกลงฯ ในตางประเทศซึงเป นประเทศ
่
ภาค ี
ี
ึ
ี
(๒.๑) คาของขวัญหรือของทระลกทมอบให้ชาวตางประเทศ ในนามขององคกรปกครอง
่
์
่
ส่วนทองถ น
ิ
้
(๒.๒) คาใช้จ่ายในการเดนทางไปราชการตางประเทศของคณะผู้แทนฝายไทย เช่น
่

่
ิ
ี
คาทพัก คาพาหนะ เบี ยเลยงเดนทาง
่
ี
่
ิ
๒. ณ วันที มีพิธีลงนามความตกลงฯ
ี
(๑) กรณจัดพิธีลงนามความตกลงฯ ในประเทศไทย
้
ุ
่
ี
ุ
(๑.๑) คาใช้จ่ายในการตอนรับบคคลหรือคณะบคคล เช่น คาของขวัญหรือของทระลก
ึ
่
ิ
้
ี
่
ทมอบให้ชาวตางประเทศ ในนามขององคกรปกครองส่วนทองถ น คาอาหารว่าง
์
่

ุ
และเครืองดม คาอาหาร ตลอดจนคาพิมพ์เอกสาร คาอปกรณ์การลงนามตาง ๆ

ื
่
่
่
่
ิ

่
(๑.๒) คาใช้จ่ายในการเดนทางไปราชการของคณะผู้แทนฝายไทย เช่น คาทพัก คาพาหนะ
ี
่
่
ิ
ี

้
เบี ยเลยงเดนทาง เปนตน
(๒) กรณจัดพิธีลงนามความตกลงฯ ในตางประเทศซึงเป นประเทศภาค ี

ี
่
่
(๒.๑) คาของขวัญหรือของทระลกทมอบให้ชาวตางประเทศ ในนามขององคกรปกครอง
์
ี
ี
ึ
่
ส่วนทองถ น
้
ิ
(๒.๒) คาใช้จ่ายในการเดนทางไปราชการตางประเทศของคณะผู้แทนฝายไทย
่
ิ
่

เช่น คาทพัก คาพาหนะ เบี ยเลยงเดินทาง
ี
่
่
ี

๓๐



ั
๓. หลงการลงนามความตกลงฯ
(๑) คาใช้จ่ายในประเทศ เช่น คาใช้จ่ายในการตอนรับบคคลหรือคณะบคคลทเข้าดูงาน
้
่
ุ
่
ุ
ี
่
่
ิ
ี
ี
หรือนเทศงาน หรือเยี ยมชม เช่น คาของขวัญหรือของทระลกทมอบให้ชาวตางประเทศ
ึ
ในนามขององคกรปกครองส่วนทองถ น คาพิมพ์เอกสาร คาอาหารว่างและเครืองดืม

้
่
์

่
ิ
คาอาหาร
่
(๒) คาใช้จ่ายในตางประเทศ เช่น คาของขวัญหรือของทระลกทมอบให้ชาวตางประเทศ
ี
่
ึ
ี
่
่
่
่
์
ิ
ในนามขององคกรปกครองส่วนทองถ น คาใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการตางประเทศ
่
้
ี
ํ
่

ี
่
เพือดาเนนการตามความตกลงของคณะผู้แทนฝายไทย เช่น คาทพัก คาพาหนะ เบี ยเลยง

ิ
เดนทาง เปนตน

้
ิ
กฎหมาย/ระเบียบที เกี ยวข้อง (ภาคผนวก ๒)
้
่
(๑) ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดวยคาใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการของเจ้าหน้าท ี
ทองถ น พ.ศ. 2555 และทแกไขเพิ มเตม
้
ี
ิ
้
ิ
่
(๒) ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการเบิกคาใช้จ่ายในการบริหารงานขององคกร
์
ปกครองส่วนทองถ น พ.ศ. 2562
้
ิ
รายละเอียดสําหรับการใช้จ่ายงบประมาณในการดาเนินความร่วมมือกบตางประเทศ
่
ํ
ั
้
ิ
ขององคกรปกครองส่วนทองถ น
์
กระทรวงมหาดไทยไดกาหนดรายละเอยดสําหรับการใช้จ่ายงบประมาณในการดําเนิน
้
ี
ํ
ความร่วมมือกบหนวยงานตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น ดังนี
้
ิ
ั
่
่
์
ช่วงเวลา รายละเอียด
(๑) กอนการลงนามความตกลงฯ (๑) กรณจัดการประชมหารือ/เจรจา/เตรียมการ
ี
ุ
่
ความตกลงฯ ในประเทศไทย
่
ุ
(๑.๑) คาใช้จ่ายในการจัดประชมราชการของ
์
ิ
้
องคกรปกครองส่วนทองถ น เช่น คาของขวัญหรือ
่
ของทระลกทมอบให้ชาวตางประเทศ ในนามของ
ี
่
ี
ึ
่
องคกรปกครองส่วนทองถ น คาอาหารว่าง
์
ิ
้
และเครืองดม คาอาหาร การต งงบประมาณ:
่

ั
ื

งบดาเนนงาน หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่าย
ํ
่
ิ
ั
เกยวกบการรับรองและพิธีการ
ี

๓๑



ช่วงเวลา รายละเอียด


ํ
ิ
(๑) กอนการลงนามความตกลงฯ การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ั
่
ั
ี
่
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวกบ
การรับรองและพิธีการ
(๑.๒) คาพิมพ์เอกสาร คาเช่าห้องประชม
่
ุ
่
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ั
ํ
ิ
่
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเพือให้ได้มา

ซึงบริการ

การเบิกคาใช้จ่ายตามข้อ (๑.๑) – (๑.๒):
่
ิ
ื
ิ
ให้ถอปฏบัตตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่า
่
้
ดวยการเบิกคาใช้จ่ายในการบริหารงานของ
องคกรปกครองส่วนทองถ น พ.ศ. ๒๕๖๒
้
์
ิ
(๑.๓) คาใช้จ่ายในการเดนทางไปราชการของ
่
ิ
คณะผู้แทนฝายไทย เช่น คาทพัก คาพาหนะ

่
่
ี
เบี ยเลยงเดนทาง
ิ
ี
ั
ํ
ิ
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ั
่
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวเนองกบ

ี
ื
ิ
การปฏบัตราชการทไม่เข้าลกษณะรายจ่ายหมวด
ี
ั
ิ
อน ๆ

ื
ิ
ื
่
การเบิกคาใช้จ่าย: ให้ถอปฏบัตตาม
ิ
่
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดวยคาใช้จ่าย
้
ในการเดนทางไปราชการของเจ้าหนาททองถ น
ิ
้
้
ิ
ี
ิ
้
ี
พ.ศ. ๒๕๕๕ และทแกไขเพิ มเตม
(๑) ณ วันทมีพิธีลงนามความตกลงฯ (๑) กรณการจัดพิธีลงนามความตกลงฯ
ี
ี
ในประเทศไทย
่
้
(๑.๑) คาใช้จ่ายในการตอนรับบคคลหรือ
ุ
ึ
ุ
ี
คณะบคคล เช่น คาของขวัญหรือของทระลก
่
์
ี
่
ทมอบให้ชาวตางประเทศ ในนามขององคกร

ื
่
้

ปกครองส่วนทองถ น คาอาหารว่างและเครืองดม
ิ
คาอาหาร
่
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ั
ํ
ิ
ี
่
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวกบ
ั
การรับรองและพิธีการ
(๑.๒) คาพิมพ์เอกสาร
่
ิ
ํ
ั
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน

่
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเพือให้ได้
มาซึงบริการ

(๑.๓) คาอปกรณการลงนามตาง ๆ
ุ
่
์
่
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ํ
ิ
ั
หมวดวัสดุ ประเภทวัสดุสํานกงาน
ั

๓๒



ช่วงเวลา รายละเอียด



ื
การเบิกคาใช้จ่ายตามข้อ (๑.๑) – (๑.๓) : ให้ถอ
่
้
ิ
ปฏบัตตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดวย
ิ
์
่
การเบิกคาใช้จ่ายในการบริหารงานขององคกร
ปกครองส่วนทองถ น พ.ศ. ๒๕๖๒
ิ
้
่
ี
ิ
(๑.๔) คาทพัก คาพาหนะ เบี ยเลยงเดนทางของ
่
ี

คณะผู้แทนฝายไทย
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ํ
ั
ิ
ื
่
ี

หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวเนองกบ
ั
ี
ิ
ิ
การปฏบัตราชการทไม่เข้าลกษณะรายจ่ายหมวด
ั
อน ๆ

ื
ื
่
ิ
การเบิกคาใช้จ่าย: ให้ถอปฏบัตตามระเบียบ
ิ
กระทรวงมหาดไทยว่าดวยคาใช้จ่ายในการเดินทาง
้
่
ิ
้
้
ี
ไปราชการของเจ้าหนาททองถ น พ.ศ. ๒๕๕๕
ิ
ี
้
ี
และทแกไขเพิ มเตม (๒) กรณการจัดพิธีลงนาม
ความตกลงฯ ในตางประเทศ ซึงเปนประเทศภาค ี
่


ี
่
ี
ึ
(๒.๑) คาของขวัญหรือของทระลกทมอบให้ชาวตาง
่
ประเทศ ในนามขององคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ิ
้
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ํ
ิ
ั
ั
ี
่
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวกบการรับรอง
และพิธีการ
่
ิ
การเบิกคาใช้จ่าย: ให้ถอปฏบัตตามระเบียบ
ิ
ื
กระทรวงมหาดไทยว่าดวยการเบิกคาใช้จ่าย
่
้
์
ในการบริหารงานขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ิ
้
พ.ศ. ๒๕๖๒
(๒.๒) คาทพัก คาพาหนะ เบี ยเลยงเดนทาง
ี
ี
่
่
ิ
ของคณะผู้แทนฝายไทย

ิ
ั
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ํ
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวเนองกบ

ั
ี
่
ื
ิ
ั
การปฏบัตราชการทไม่เข้าลกษณะรายจ่ายหมวด
ิ
ี
อน ๆ
ื

่
ื
การเบิกคาใช้จ่าย: ให้ถอปฏบัตตามระเบียบ
ิ
ิ
่
กระทรวงมหาดไทยว่าดวยคาใช้จ่ายในการเดินทางไป
้
ี
้
ราชการของเจ้าหนาททองถ น พ.ศ. ๒๕๕๕ และทแกไข
้
้
ิ
ี
ิ
เพิ มเตม

๓๓



ช่วงเวลา รายละเอียด



(๓) หลงการลงนามความตกลงฯ (๑) คาใช้จ่ายในประเทศ
ั
่
ุ
่
้
(๑.๑) คาใช้จ่ายในการตอนรับบคคลหรือ
คณะบคคลทเข้าดูงานหรือนเทศงาน หรือเยี ยมชม
ี
ิ
ุ
ึ
ี
ี
่
เช่น คาของขวัญ หรือของทระลกทมอบให้
ชาวตางประเทศ ในนามขององคกรปกครอง
่
์
ส่วนทองถ น คาอาหารว่างและเครืองดืม คาอาหาร
่

้
ิ
่

การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ั
ิ
ํ
่
ี
ั
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวกบการรับรอง
และพิธีการ
่
(๑.๒) คาพิมพ์เอกสาร
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ิ
ํ
ั
่

หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเพือให้ได้มา
ซึงบริการ

การเบิกคาใช้จ่ายตามข้อ (๑.๑) – (๑.๒):
่
้
ิ
ิ
ให้ถอปฏบัตตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดวย
ื
์
การเบิกคาใช้จ่ายในการบริหารงานขององคกร
่
ปกครองส่วนทองถ น พ.ศ. ๒๕๖๒
้
ิ
(๒) คาใช้จ่ายในตางประเทศ
่
่
ี
(๒.๑) คาของขวัญหรือของทระลกทมอบให้
ี
่
ึ
์
่
ชาวตางประเทศ ในนามขององคกรปกครอง
ส่วนทองถ น
้
ิ
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ิ
ํ
ั
ั
่
ี
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวกบการรับรอง
และพิธีการ
ื
ิ
การเบิกคาใช้จ่าย: ใหถอปฏบัตตามระเบียบ
้
ิ
่
้
่
กระทรวงมหาดไทยว่าดวยการเบิกคาใช้จ่าย
์
้
ิ
ในการบริหารงานขององคกรปกครองส่วนทองถ น
พ.ศ. ๒๕๖๒
(๒.๒) คาใช้จ่ายในการเดนทางไปตางประเทศ
่
่
ิ
เพือดาเนนการตามความตกลงของคณะผู้แทน
ํ

ิ
ฝายไทย เช่น คาทพัก คาพาหนะ เบี ยเลยงเดินทาง

ี
่
ี
่
การต งงบประมาณ: งบดาเนนงาน
ิ
ั
ํ
หมวดคาใช้สอย ประเภทรายจ่ายเกยวเนองกบ
ั
ื
่

ี
การปฏบัตราชการทไม่เข้าลกษณะรายจ่ายหมวด
ี
ั
ิ
ิ
อน ๆ
ื

ิ
ื
ิ
่
การเบิกคาใช้จ่าย: ให้ถอปฏบัตตามระเบียบ
้
กระทรวงมหาดไทยว่าดวยคาใช้จ่ายในการเดินทาง
่
ี
ิ
้
ไปราชการของเจ้าหนาททองถ น พ.ศ. ๒๕๕๕ และท ี
้
้
แกไขเพิ มเตม
ิ

๓๔







การกาหนดคาใช้จ่ายที จะเกดขึนตามความตกลงในบันทกความเข้าใจ
่

ํ
ิ
ึ
ิ
ิ
้
ั
การต งงบประมาณและการเบิกจ่ายเงนตามบันทกความเข้าใจขององคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ึ
ํ
ึ
้
ี
ั
ี
ิ
จะตองพิจารณาถงอานาจและหนาทในการดําเนนการตามทกฎหมาย ระเบียบ และหนงสือสั งการของ
้
ํ
กระทรวงมหาดไทยกาหนด
ิ
การต งงบประมาณรายจ่ายในข้อบัญญต/เทศบัญญตงบประมาณรายจ่าย
ั
ั
ิ
ั
ประจําป และการเบิกจ่ายเงน
ิ
การต งงบประมาณตองตรวจสอบรายจ่ายทจะตองใช้จ่ายให้เป นไปตามอานาจและหนาท ี
ี
้
ํ
้
้
ั
ี
ั

และการต งงบประมาณให้เปนไปตามการจําแนกงบประมาณรายจ่ายประจําป ทกรมส่งเสริมการปกครอง
ื
ิ
ทองถ นกาหนด สําหรับการเบิกจ่ายเงนให้ถอปฏบัตตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการรับเงน
้
ิ
ิ
ิ
ิ
ํ
ิ
การเบิกจ่ายเงน การฝากเงน การเกบรักษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองส่วนทองถ น
้
ิ
ิ
์
็
ิ
ิ
พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพิ มเตม
ิ
้
ี

บทเฉพาะกาล

๓๕





การจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ น
ิ
้
ั
ํ
่
์
หลงป พ.ศ. ๒๕๔๗ แตมิไดผ่านความเหนชอบโดยกระทรวงมหาดไทย
้
ั
่
็
่
ู
ู

กอนการลงนาม และความตกลงฯ ยังมีผลผกพันอย่ในปจจบัน
ุ
กรณการจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกรปกครองส่วนทองถ นเกดขึนหลงป
ิ
ํ
ี
้
ั
์
่
ิ
ั

่
พ.ศ. ๒๕๔๗ แตเอกสารความตกลงฯ มิได้ผ่านความเห็นชอบโดยกระทรวงมหาดไทยกอนการลงนาม
่

ุ
ู
ิ
และความตกลงฯ ยังมีผลผูกพันอย่ในปจจบัน มีแนวทางดาเนนการดังน ี
ํ
้
ํ
้
๑. กรณกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นพิจารณาแลวเห็นว่า การดาเนนการภายใตความตกลง
ิ
ิ
ี
้
้

ั
์
ิ
่
ั

ดงกลาวเปนไปตามหลกเกณฑ กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นจะเสนอเรืองให้กระทรวงมหาดไทย
ให้สัตยาบัน
้
ิ
ํ
ี
้
ิ
๒. กรณกรมส่งเสริมการปกครองทองถ นพิจารณาแลวเห็นว่า การดาเนนการภายใตความตกลง
้
ั

ั
ดงกลาวไม่เปนไปตามหลกเกณฑ กรมส่งเสริมการปกครองทองถ นจะเสนอเรืองให้องคกรปกครอง
่
์
้
ิ
์

ส่วนทองถ น ปรับความตกลงฯ ให้สอดคลองกบหลกเกณฑ และรายงานกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น
์
ิ
้
้
ิ
้
ั
ั


เพือเสนอเรืองให้กระทรวงมหาดไทยให้สัตยาบัน

ภาคผนวก

๓๖


ภาคผนวก

(๑) ตวอย่างรายชื อหนวยงานตางประเทศที องคกรปกครองส่วนทองถ นสามารถทาความตกลงได
้
ั
ิ
่
่
์
ํ
้
๑.๑ องคการระหว่างประเทศ
์
์
ที ชื อองคการ (ภาษาไทย) ชื อองคการ (ภาษาองกฤษ) สัญลกษณ์
์
ั
ั
๑. องคการอาหารและเกษตร Food and Agriculture
์
แห่งสหประชาชาต ิ Organization of the
United Nations หรือ FAO



๒. องคการแรงงานระหว่าง International Labour
์
ประเทศในภูมิภาคเอเชีย Organization in Asia and
และแปซิฟ ก the Pacific หรือ ILO




๓. องคการระหว่างประเทศ International Organization
์
ิ
เพือการโยกย้ายถ นฐาน for Migration หรือ IOM

๔. โครงการสิ งแวดลอม United Nations
้

แห่งสหประชาชาต ิ Environment Programme
หรือ UNEP




๕. โครงการพัฒนา United Nations

แห่งสหประชาชาต ิ Development Programme
หรือ UNDP















๖. องคการเพือการศกษา United Nations
ึ

์
วิทยาศาสตร์ และ Educational Scientific and
วัฒนธรรมแห่ง Cultural Organization
สหประชาชาต ิ หรือ UNESCO

๓๗





ที ชื อองคการ (ภาษาไทย) ชื อองคการ (ภาษาองกฤษ) สัญลกษณ์
์
์
ั
ั
๗. กองทุนสหประชาชาต ิ United Nations


เพือประชากร Population Fund หรือ
UNFPA



๘. หนวยงานสําคญทางดาน United Nations Human
้
ั
่
ั
ิ
การพัฒนาการต งถ นฐาน Settlements Programme
ุ
มนษย์ของสหประชาชาต ิ หรือ UN-HABITAT
๙. คณะมนตรีสิทธิมนุษยชน United Nations Human

แห่งสหประชาชาต ิ Rights Council หรือ
UNHRC



๑๐. องค์การทุนเพื อเด็ก United Nations Children's

แห่งสหประชาชาต ิ Fund หรือ UNICEF







๑๑. องค์การพัฒนา United Nations Industrial
อตสาหกรรม Development
ุ
แห่งสหประชาชาต ิ Organization หรือ UNIDO



๑๒. สํานักงานว่าด้วย International Decade for


ุ
กลยทธ์ระหว่างประเทศ Natural Disaster
เพือการลดภยพิบัต ิ Reduction หรือ IDNDR

ั
แห่งสหประชาชาต ิ

๑๓. สํานักงานข้าหลวงใหญ่ Office of the United

ี
ั
ผู้ลภยแห่ง Nations High
สหประชาชาต ิ Commissioner for
Refugees หรือ UNHCR


๑๔. องคการเพือการส่งเสริม United Nations Entity for
์

ความเสมอภาคระหว่าง Gender Equality and the
เพศ และเพิ มพลงของ Empowerment of Women
ั
ผู้หญิงแห่งสหประชาชาต ิ หรือ UN Women

๓๘





์
ที ชื อองคการ (ภาษาไทย) ชื อองคการ (ภาษาองกฤษ) สัญลกษณ์
์
ั
ั
๑๕. องคการอนามัยโลก World Health
์
Organization หรือ WHO













๑.๒ องคกรปกครองส่วนทองถ น
์
ิ
้

ประเทศ ประเทศ

ุ
ประเทศไทย ประเทศจีน ประเทศญี ปน ประเทศเกาหลี ประเทศลาว
มาเลเซีย สหรัฐอเมริกา
ํ
ั
ส่วนภูมิภาค มณฑล, มณฑล ระดบจังหวัด แขวง, เมือง, อาเภอ, ตาบล, มลรัฐ
ํ
(จังหวัด, อาเภอ, ปกครองตนเอง, มหานคร, เมือง, บ้าน หม่บ้าน
ู
ํ
ตาบล, หม่บ้าน) เทศบาลนคร, อาเภอ, เขต,
ู
ํ
ํ
ํ
เขตบริหารพิเศษ ตาบล

ส่วนทองถ น มี ๒ ประเภท ระดบทองถ น รัฐบาลทองถ น รัฐบาลทองถ น
้
ั
ิ
ิ
้
้
ิ
ิ
้
ี
์
ู
มี ๒ รปแบบ ๑. จังหวัด (บน) แขวง, หม่บ้าน มี ๕ รปแบบ เคานต (County),
ู
ู
๑. แบบท วไป โทะ, โด, ฟ, เคน ๑. สภานคร มิวนซิปอล
ิ
ั
ู
อบจ., เทศบาล, ๒. เทศบาล (ใหญทสุด) (Municipal
ี
่
อบต. (ลาง) ๒. สภาเทศบาล government),
่
์
์
๒. แบบพิเศษ เทศบาลนคร , ๓. สภาเมือง ทาวนและทาวนชิพ
(Town &
กรงเทพฯ เทศบาล ๔. คณะกรรมการ Township),
ุ
และเมืองพัทยา เมือง,เทศบาล เมือง เขตพิเศษ
้
ิ
ู
หม่บ้าน ๕. สภาทองถ น (Special
(เลกทสุด) District)
ี
็

๓๙




ึ
๑.๓ สถาบันการศกษา
สถาบันหรือหนวยงานดานการศกษาทองคกรปกครองส่วนทองถ นจะทาความตกลง
์
้
ี
่
้
ึ
ิ
ํ
ดวยน น ควรเปนหนวยงานทไดรับการรับรองจากสํานกงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน
ี
้
ั

่
้
ั
่
ี

ึ
ี
้
่
(ก.พ.) หรือเปนหนวยงานทไดรับการรับรองมาตรฐานจากกระทรวงศกษาธิการหรือเทยบเทา
ของประเทศน น ๆ
ั
(ตวอย่าง)
ั

ชื อสถาบันการศกษาในตางประเทศ
่
ึ

ชื อสถาบันการศกษาในประเทศจีน (CHINA)
ึ
๑. SHANGHAI UNIVERSITY
๒. HEBEI COLLEGE OF TRADITIONAL CHINESE MEDICINE
๓. BEIJING UNIVERSITY OF LANGUAGES & CULTURE
๔. PEKING UNIVERSITY
๕. RENMIN UNIVERSITY OF CHINA
๖. BEIJING NORMAL UNIVERSITY
๗. BEIJING FOREIGN STUDIES UNIVERSITY
๘. TSINGHUA UNIVERSITY

๙. BEIJING UNIVERSITY OF SCIENCE & TECHNOLOGY

๑๐. NORTHERN JIAOTONG UNIVERSITY

ฯลฯ
ชื อสถาบันการศกษาในประเทศญป น (JAPAN)
ึ
ี
ุ
๑. JAPAN AICHI GAKUIN UNIVERSITY
๒. JAPAN AICHI GAKUSEN UNIVERSITY
๓. JAPAN AICHI INSTITUTE OF TECHNOLOGY

๔. JAPAN AICHI MEDICAL UNIVERSITY

๕. JAPAN AICHI MIZUHO COLLEGE
๖. JAPAN AICHI PREFECTURAL UNIVERSITY OF FINE ARTS AND MUSIC

๗. JAPAN AOMORI PUBLIC COLLEGE

๘. JAPAN AOMORI UNIVERSITY
๙. JAPAN AOYAMA GAKUIN UNIVERSITY

๑๐. JAPAN ASAHI UNIVERSITY


ฯลฯ

๔๐



ชื อสถาบันการศกษาในประเทศเกาหลใต (KOREA)
ี
้
ึ
๑. Andong National University
๒. Anyang University
๓. Asian Center for Theological Studies and Mission

๔. Busan Digital University

๕. Busan National University of Education

๖. Changwon National University
๗. Cheongju University

๘. Chinju National University of Education

๙. Chodang University

๑๐. Chonbuk National University

ฯลฯ



ี
ั
ื
รายชื อสถาบันการศกษาอน ๆ ทได้รับการรับรองจากสํานกงานคณะกรรมการ
ึ

ข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) โปรดดูรายละเอยดตาม
ี
: http://e-accreditation.ocsc.go.th/acc/search/internew/maininter.html

๔๑




(๒) ระเบียบ กฎหมาย และหนังสือสั งการที เกี ยวข้อง


ข้อกฎหมายที เกี ยวข้องกบการเสนอเรืองตอคณะรัฐมนตรี

่
ั

พระราชกฤษฎกาว่าดวยการเสนอเรืองและการประชมคณะรัฐมนตรี พ.ศ. ๒๕๔๘
ี
ุ
้
มตคณะรัฐมนตรีที เกี ยวข้องกบการทาความตกลงกบตางประเทศ การทาอนสัญญา
ั
่
ิ
ํ
ั
ํ
ุ
และสนธิสัญญาตาง ๆ
่
ั

ี

ิ
(๑) มตคณะรัฐมนตรีเมือวันท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๓๕ เรืองการตดตอทาความตกลงกบ
ํ
่
ิ
ั
ุ
่
่
ํ
ตางประเทศ การทาอนสัญญา และสนธิสัญญาตาง ๆ (หนงสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี
ท นร ๐๒๐๓/ว ๑๑๔ ลงวันท ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๓๕)
ี
ี
ํ
ั

ี

(๒) มตคณะรัฐมนตรีเมือวันท ๓๐ ธันวาคม ๒๕๔๖ เรือง การทาความตกลงกบ
ิ
ตางประเทศ การทาอนสัญญา และสนธิสัญญาตาง ๆ (หนงสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี
่
่
ุ
ั
ํ
ดวนทสุด ท นร ๐๕๐๔/ว ๗ ลงวันท ๑๔ มกราคม ๒๕๔๗)
ี
ี
ี
่
(๓) มตคณะรัฐมนตรีเมือวันท ๓๐ มิถุนายน ๒๕๕๘ เรือง การจัดทาหนังสือสัญญา
ี
ิ


ํ
เกยวกบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศหรือองคการระหว่างประเทศ (หนังสือสํานกเลขาธิการ
์
ั
ี
ั
คณะรัฐมนตรี ดวนทสุด ท นร ๐๕๐๕/ว ๑๘๙ ลงวันท ๒ กรกฎาคม ๒๕๕๘)
ี
ี
่
ี
ั
์
หนงสือสั งการที เกี ยวข้องกบการจัดทาความตกลงกบตางประเทศขององคกรปกครอง
่
ํ
ั
ั
้
ส่วนทองถ น
ิ
(๑) หนงสือกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น ด่วนทสุด ท มท ๐๘๑๐.๔/ว ๙๓๔ ลงวันท ี
ี
้
ี
ั
ิ
๒ กรกฎาคม ๒๕๔๗ เรือง การจัดทาความตกลงกบตางประเทศของจังหวัดและทองถ น
้
ํ
่
ั

ิ
ี
ั
ิ
้
ี
(๒) หนงสือกรมส่งเสริมการปกครองทองถ น ด่วนทสุด ท มท ๐๘๙๓.๒/ว ๑๗๙๕ ลงวันท ี
ั
ิ

ํ
ิ
๑๒ กนยายน ๒๕๕๙ เรือง แนวทางปฏบัตท วไป กรณีองคกรปกครองส่วนทองถ นจะจัดทา
์
้
ิ
ั
่
ความตกลงกบตางประเทศ
ั