แนวคิดการปกครองท้องถิ่น ในต่างประเทศ
ระบบการปกครองท้องถิ่นสากล ๑. การปกครองท้องถิ่นตามระบบคอนติเนนท์( Continental System) ระบบน ้ ี เก ิ ดข ้ึ นในภาคพ ้ ื นทว ีปยโ ุ รป โดยม ี รากฐานและว ิวัฒนาการ มาจากประวัติศาสตร์จากการปกครองทอ ้ งถ ิ่นของฝร ั่งเศส ซ่ึ งเน้น หลก ั การรวมอา นาจและเอกภาพแห ่ งร ั ฐมาต ้ ง ั แต ่ อด ี ตโดยถ ื อว ่ารัฐบาล ม ี อา นาจเต ็ มในการปกครองและบร ิ หารประเทศ ส ่ วนการปกครอง และการบร ิ หารทอ ้ งถ ิ่นเก ิ ดจากการกระจายอา นาจของร ั ฐบาล โดย ร ั ฐบาลมอบหมายอา นาจบางประการใหแ ้ ก ่ ทอ ้ งถ ิ่น ดง ั น ้ น ั ทอ ้ งถ ิ่นจะม ี อา นาจในการปกครองตนเองและม ี ความอิสระ มากนอ ้ ยเพ ี ยงใดจ ึ งข ้ึ นอยก ู ่ บ ั นโยบายของร ั ฐบาลเป็ นหลก ั
การปกครองทอ ้ งถ ิ่นในระบบน ้ ี ร ั ฐบาลซ่ึ งเป็ นผ ู ก ้ ระจายอา นาจให้ ทอ ้ งถ ิ่นจะเป็ นผก ู ้ า หนดร ู ปแบบ โครงสร ้ างขนาด ขอบเขตอา นาจหน้าที่ ตลอดจนกฎระเบ ี ยบต ่ างๆ ท ี่เก ี่ยวขอ ้ งเป็ นส ่ วนใหญ ่ การจด ั ระเบียบการ ปกครองท ้ องถ ิ่นค ่ อนข ้ างจะเป็ นระบบท ี่ช ั ดเจน ม ี ความเป็ นเอกรู ป ( Uniformity) ค ื อจด ั แบบเด ี ยวกน ั ทว ั่ท ้ ง ัประเทศเพ ื่อส ่ งเสร ิ มความเป็ น เอกภาพของประเทศ ขณะเด ี ยวก ั นองค ์ กรปกครองส ่ วนทอ ้ งถ ิ่นจะม ี ความส ั มพน ั ธ ์ อยา ่ งใกลช ้ิ ดกบ ั ร ั ฐบาลเพราะประเทศท ี่ใชร ้ ะบบน ้ ี มก ั จะม ี การใช้อ านาจบริ หารโดยใช ้ หล ั กการรวมอา นาจปกครอง การแบ ่ ง อา นาจปกครองและการกระจายอา นาจปกครองไปพร ้ อมๆ กน ั
องค ์ กรของร ั ฐท ี่เก ิ ดจากการแบ ่ งอา นาจ ซ่ึ งได ้ แก ่ องค ์ กรบริหาร ส ่ วนภ ู ม ิ ภาค มก ั จะม ี ความส ั มพน ั ธ ์ อยา ่ งใกลช ้ิ ดกบ ั องคก ์ รปกครองส ่ วน ท ้ องถ ิ่น และบางคร ้ ั งอาจม ี การซ ้ อนท ั บหร ื อเหล ื่อมล ้ าระหว ่ างก ั น ท ้ ง ัในด ้ านโครงสร ้ างและอา นาจหน ้ าท ี่เช ่ น อาจให ้ เจ ้ าหน ้ าท ี่ของรัฐ ในส ่ วนทอ ้ งถ ิ่นในระบบน ้ ีไม ่ ค ่ อยเป็ นอ ิ สระตอ ้ งอย ู ่ ภายใตอ านาจการ ้ ควบค ุ มของร ั ฐบาลจนทา ให ้ ถ ู กเร ี ยกว ่ าเป็ นการปกครองทอ ้ งถนโดยรัฐ ิ่ (Local State Government)
ประเทศต ่ างๆ ท ี่ใช ้ การปกครองท ้ องถ ิ่นระบบน ้ ี นอกเหน ื อจาก ฝ ร ั่ง เ ศ ส แ ล ้ ว ย ั ง ไ ด ้ แ ก ่ เ ย อ ร ม ั น อ ิ ต า ล ี ส เ ป น เป็ นต้น
2. การปกครองท้องถิ่นตามระบบแองโกล-แซกซอน (Anglo-Saxon System) ระบบน ้ ี ม ี รากฐานและว ิ ว ั ฒนาการมาจากประว ั ต ิ ศาสตร ์ การปกครองท ้ องถ ิ่นอ ั นยาวนานของอ ั งกฤษ ซ่ึ งถ ื อว ่ า การปกครอง ท ้ องถ ิ่นเก ิ ดข ้ึ นก ่ อนท ี่จะม ี การรวมต ั วก ั นเป็ นร ั ฐชาต ิ(Nation-State) และประเทศอง ั กฤษเก ิ ดจากการรวมตว ั ของทอ ้ งถ ิ่นต ่ างๆ โดยทอ ้ งถ ิ่น ยง ั คงสงวนอา นาจบางประการของทอ ้ งถ ิ่นเอาไว ้
การปกครองท ้ องถ ิ่นภายใต ้ ระบบน ้ ี จ ึ งเป็ นแบบอย ่ างของ การปกครองท ี่เปิ ดโอกาสให ้ประชาชนม ี ส ่ วนร ่ วมในการปกครอง ทอ ้ งถ ิ่นของอยา ่ งกวา ้ งขวางแต ่ ละทอ ้ งถ ิ่นม ี อา นาจตนเองและมีความเป็ น อ ิ สระ ม ี ร ู ปแบบ และว ิ ธ ี การในการดา เน ิ นการปกครองตามแบบอยาง ่ ของตนเองตามจาร ี ตประเพณ ี ของทอ ้ งถ ิ่นซ่ึ งถ ื อปฏ ิ บต ัิ ส ื บตอ ่ กน ั มา
เป็ นผลทา ให ้ การปกครองท ้ องถ ิ่นตามระบบน ้ ี ม ี ความแตกต ่ าง หลากหลาย ไม ่ ม ี ร ู ปแบบท ี่แน ่ นอนตายตว ั แต ่ จะม ี ลก ั ษณะเด ่ นที่การมี อา นาจปกครองตนเองและความเป็ นอ ิ สระของทอ ้ งถ ิ่น การปกครอง ท ้ องถ ิ่นตามระบบน ้ ี จ ึ งได ้ ช ื่อว ่ าเป็ นการปกครองตนเองของทอ ้ งถ ิ่น (Local Self Government)
ประเทศต ่ างๆ ท ี่ใช ้ การปกครองทอ ้ งถ ิ่นระบบน ้ ี นอกจากอง ั กฤษ แลว ้ ยง ัไดแ ้ ก ่ประเทศท ี่เคยเป็ นอาณาน ิ คมขององ ั กฤษและประเทศใน เคร ื อจก ั รภพอง ั กฤษ เช ่ น สหร ั ฐอเมร ิ กาออสเตรเล ี ย น ิ วซ ี แลนด ์อินเดีย ปาก ี สถาน เป็ นตน ้