เอกสารวิชาการ ฉบับที่ 3-2566 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map)

การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐ แบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส านักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map)

เรื่อง การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ฉบับที่ 3/2566 จัดพิมพ์ครั้งที่ 1/2566 จ านวนหน้า 59 หน้า จ านวนที่พิมพ์ 50 เล่ม จัดท าโดย ส านักงบประมาณของรัฐสภา ส านักงานเลขาธิกาสภาผู้แทนราษฎร 1111 ถนนสามเสน แขวงถนนนครไชยศรี เขตดุสิต กรุงเทพมหานคร 10300 โทรศัพท์0 2242 5900 ต่อ 7420 ที่ปรึกษา นางพรพิศ เพชรเจริญ เลขาธิกาสภาผู้แทนราษฎร นายศิโรจน์ แพทย์พันธุ์ รองเลขาธิกาสภาผู้แทนราษฎร นายชูเกียรติ รักบ าเหน็จ ผู้อ านวยการส านักงบประมาณของรัฐสภา นางณิชา รักจ้อย ผู้บังคับบัญชากลุ่มงานวิเคราะห์งบประมาณ 5 ผู้จัดท า นางสาวศุภิกา ตรีรัตนไพบูลย์ นักวิเคราะห์งบประมาณปฏิบัติการ กลั่นกรองโดย คณะกรรมการอ่านและตรวจสอบความถูกต้องของเอกสารวิชาการ ส านักงบประมาณของรัฐสภา พิมพ์ที่ ส านักการพิมพ์ ส านักงานเลขาธิกาสภาผู้แทนราษฎร 1111 ถนนสามเสน แขวงถนนนครไชยศรี เขตดุสิต กรุงเทพมหานคร 10300 โทรศัพท์ 0 2242 5900 ต่อ 5421 เอกสารวิชาการ “การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดิน ของรัฐแบบบูรณาการฯ (One Map)” แบบส ารวจความพึงพอใจต่อเอกสารวิชาการ ของส านักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) ส านักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ ก ส ำนักงบำนัเลอำธิงำะส ำผู้แทนัะำษฎะ การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ค าน า ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ (Parliament Budget Office: PBO) ได้จกดท ำะำยบำนัวิเคะำมห์ เะื่งบ งำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะ าำตะำส่วนั 1 : 4000 (One Map) โดยาีวกตถุระมสบค์เพื่งนั ำเสนังเงี่ยวงกปหลกงเงขฑ์งำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะ ผลงำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ งำะจกดสะะบประมาำขะำยจ่ำย แลมผลงำะเปิงจ่ำยในังำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ เพื่งเร็นั อ้งาูลทำบวิชำงำะสนักปสนัุนังำะพิจำะขำงนัุากติแลมติดตำางำะปะิหำะบประมาำขะำยจ่ำยระมจ ำรี องบฝ่ำยนัิติปกญญกติตลงดจนัเร็นัอ้งาูลส ำหะกประมชำชนัผู้สนัใจในังำะติดตำางำะปะิหำะระมเทศแลม งำะใช้จ่ำยบประมาำของบะกสปำลต่งไร ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ สิบหำคา 2566

ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ ข ส ำนักงบำนัเลอำธิงำะส ำผู้แทนัะำษฎะ การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) บทสรุปผู้บริหาร งำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะ าำตะำส่วนั 1 : 4000 (One Map) เร็นั หนัึ่บในันัโยปำยที่ะกสปำลพลเงง ระมยุทธ์ จกนัทะ์โงชำ ได้ให้ควำาส ำคกญ เพื่งระกประุบะมปปที่ดินัท ำงินั แลมลดควำาเหลื่งาล ำด้ำนังำะถืงคะงบที่ดินั โดยจกดท ำแผนัที่แสดบแนัวเอตที่ดินัองบะกสให้ชกดเจนัแลม เะ่บแง้ไอรัญหำเอตที่ดินัทกปซ้งนั แลมแนัวเอตพื นัที่ร่ำที่ไา่ชกดเจนั งีงทก บยกบเร็นังำะลดควำาอกดแย้บ ะมหว่ำบระมชำชนังกปเจ้ำหนั้ำที่ะกสงีงด้วย โดยนัำยงะกสานัตะีพลเงง ระมยุทธ์จกนัทะ์โงชำ ได้าีอ้งสก่บ งำะในัคะำวระมชุาคขมะกสานัตะีเาื่งวกนัที่ 16 าิถุนัำยนั 2558 ให้งะมทะวบทะกพยำงะธะะาชำติแลม สิ่บแวดล้งา ะ่วางกปงะมทะวบงลำโหา งะมทะวบงำะคลกบ งะมทะวบงำะพกฒนัำสกบคาแลมควำาาก่นัคบ านัุษ ย์งะมท ะวบเงษต ะแล มสห ง ะข์ งะมท ะวบเทคโนัโลยีส ำะสนัเทศแลมง ำะสื่งส ำะ งะมทะวบาหำดไทย งะมทะวบยุติธะะา แลมงะมทะวบวิทยำศำสตะ์แลมเทคโนัโลยีเะ่บด ำเนัินังำะ พิจำะขำง ำหนัดแนัวเอตร่ำไา้ใหา่ โดยจกดท ำเร็นัแผนัที่ดิจิทกล าำตะำส่วนั 1 : 4000 (One Map) ให้ แล้วเสะ็จโดยเะ็ว ะวาทก บพกฒนัำเร็นัแงพพลิเคชก่นัเพื่งควำาสมดวงในังำะตะวจสงปแนัวเอตร่ำไา้ ต่งาำวกนัที่ 22 งกนัยำยนั 2558 คขมะกสานัตะีได้าีาติเห็นัชงปแนัวทำบงำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินั องบะกสฯ ะวาถึบง ำหนัดหลกงเงขฑ์แลมวิธีงำะในังำะระกประุบแนัวเอตที่ดินัองบะกสให้เร็นัไรในัะูรแปป เดียวงกนั พะ้งาทก บจกดท ำคู่าืงแลมแนัวทำบในังำะรฏิปกติตำาหลกงเงขฑ์แลมวิธีงำะดกบงล่ำว โดยาี หลกงเงขฑ์งำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะ 13 อ้ง ซึ่บทุงหนั่วยบำนัที่เงี่ยวอ้งบ ใช้ะ่วางกนั ในังำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ ได้าีงำะแต่บตก บ คขมงะะางำะในังำะอกปเคลื่งนันัโยปำย จ ำนัวนั 3 คขม ได้แง่ คขมงนัุงะะางำะระกประุบแผนัที่แนัว เอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะ าำตะำส่วนั 1 : 4000 (One Map) แลมแง้ไอรัญหำแนัวเอตที่ดินัองบะกส คขมท ำบำนัพิจำะขำง ำหนัดแนัวทำบแง้รัญหำแนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ แลมคขมท ำบำนั พิจำะขำระกประุบแผนัที่เอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ าีหนั้ำที่แลมง ำนัำจในังำะด ำเนัินังำะ ระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ ง ำหนัดแนัวทำบแง้ไอรัญหำแลมาำตะงำะ ช่วยเหลืงผู้ได้ะกปผลงะมทปจำงงำะด ำเนัินังำะดกบงล่ำว แลมจำงงำะศึงษำผลงำะด ำเนัินังำะระกประุบ แผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ พปว่ำ ง่งนัด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกส แปปปูะขำงำะฯ ที่ดินัองบะกสาีเนัื งที่ะวาทก บสิ นัจ ำนัวนั 465,084,031.13 ไะ่ หลกบจำงได้ด ำเนัินังำะ ร ะกปร ะุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปู ะข ำงำะฯ แล้วเสะ็จ จมท ำให้าีเนัื งที่จ ำนัวนั

ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ ค ส ำนักงบำนัเลอำธิงำะส ำผู้แทนัะำษฎะ การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) 207,733,527.29 ไะ่ แสดบให้เห็นัว่ำที่ดินัองบะกสทกปซ้งนังกนัแลมเนัื งที่ลดลบจ ำนัวนั 57,350,503.84 ไะ่คิดเร็นัะ้งยลม 55.33 ะวาถึบรัญหำแลมงุรสะะคที่สำาำะถวิเคะำมห์เร็นัระมเด็นัส ำคกญได้ดกบนัี หลักเกณฑ์การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ 13 ข้อ พปว่ำ หลกงเงขฑ์ฯ ดกบงล่ำว าีลกงษขมแนัวทำบงำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสที่ยึดถืงแนัวเอตที่ดินัองบะกสเร็นัหลกง โดยในัเอตที่ดินัองบะกสปำบระมเ ทได้งนัุญำตให้ระมชำชนัใช้ระมโยชนั์เช่นั ที่ดินั ส.ร.ง. นัิคาสะ้ำบตนัเงบ นัิคาสหงะข์ซึ่บส่วนัใหญ่าีงำะงงงเงงสำะสิทธิให้แง่เงษตะงะแลมสาำชิงนัิคา เาื่งาีงำะด ำเนัินังำะ ตำาหลกงเงขฑ์ฯ งำจส่บผลงะมทปแลมสะ้ำบควำาเดืงดะ้งนัให้งกประมชำชนัที่งำศกยท ำงินังยู่ในัเอต ที่ดินัองบะกสดกบงล่ำวในั ำยหลกบงำะระกประุบแผนัที่ฯ ได้ เรื่องร้องเรียนกรณีที่ดินของรัฐทับซ้อนกับที่ดินท ากินของประชาชน พปว่ำ (1) หนั่วยบำนั ที่ดูและกปผิดชงปที่ดินัองบะกส แง้ไอรัญหำโดยยึดถืงแนัวเอตที่ดินัองบะกสเร็นัหลกง โดยไา่ได้ นั ำอ้งเท็จจะิบเงี่ยวงกปส ำพรัญหำควำาเดืงดะ้งนัองบระมชำชนัในัพื นัที่ที่าีสำเหตุาำจำงงำะ ระมงำศแนัวเอตที่ดินัองบะกสปงพะ่งบาำระมงงปงำะพิจำะขำ เช่นั งำะาิได้ะกบวกดแลมส ำะวจส ำพ พื นัที่จะิบง่งนัาีงำะระมงำศเอตที่ดินัองบะกส ซึ่บท ำให้เงิดควำาอกดแย้บแลมงะขีพิพำทเะื่งบแนัวเอต ที่ดินัองบะกสทกปซ้งนังกปที่ดินัท ำงินัองบระมชำชนั (2) ควำาล่ำช้ำในังำะแง้ไอรัญหำเะื่งบะ้งบเะียนั ด้วยเหตุผลหลำยระมงำะ เช่นั พื นัที่ที่เงิดรัญหำเร็นัาะดงโลง เช่นั งุทยำนัแห่บชำติทกปลำนัฯลฯ หะืงงำะเรลี่ยนัส ำพงำะใช้ระมโยชนั์ที่ดินัจำงพื นัที่ท ำงำะเงษตะเร็นัะีสงะ์ทหะืงป้ำนัพกงตำงงำงำศ องบงลุ่านัำยทุนัแลมง ำลกบเร็นัคดีงยู่ในังะมปวนังำะยุติธะะา เร็นัต้นั ส่บผลงะมทปต่งงำะด ำเนัินังำะ ระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสฯ เงิดควำาล่ำช้ำแลมไา่เร็นัไรตำาแผนัที่วำบไว้ โครงสร้างคณะกรรมการ พปว่ำ งบค์ระมงงปองบคขมงนัุงะะางำะระกประุบแผนัที่แนัวเอต ที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะ าำตะำส่วนั 1 : 4000 (One Map) แลมแง้ไอรัญหำแนัวเอตที่ดินัองบะกส ที่ได้ะกปงำะแต่บตก บจำงคขมงะะางำะนัโยปำยที่ดินัแห่บชำติส่วนัใหญ่ระมงงปด้วยอ้ำะำชงำะระมจ ำ จำงหนั่วยบำนัต่ำบ ๆ แต่ยกบอำดงำะาีส่วนัะ่วาองบ ำคเงงชนั ระมชำชนั ชุาชนั ผู้าีส่วนัเงี่ยวอ้งบ หะืงผู้าีส่วนัได้ส่วนัเสียจำงงำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสฯ ะวาถึบหนั่วยบำนั ที่ดูและกปผิดชงปที่ดินัองบะกสที่าีควำาใงล้ชิดงกประมชำชนัเร็นังย่ำบดีเช่นั งะาที่ดินั ซึ่บจมช่วย สมท้งนัรัญหำที่แท้จะิบแลมะ่วางกนัสะ้ำบแนัวทำบแง้ไอรัญหำผลงะมทปที่เงิดอึ นังกประมชำชนัได้งย่ำบ ตะบจุด เนัื่งบจำงหลกงเงขฑ์ฯ ที่ง ำหนัดาุ่บเนั้นังำะรงร้งบแลมะกงษำที่ดินัองบะกสเร็นัหลกง มาตรการแก้ไขและเยียวยา พปว่ำ ะกสปำลหะืงหนั่วยบำนัที่ดูและกปผิดชงปที่ดินัองบะกส ไา่ได้ง ำหนัดาำตะงำะแง้ไอแลมเยียวยำผลงะมทปที่จมเงิดอึ นังกประมชำชนัไว้ล่วบหนั้ำง่งนัด ำเนัินังำะ ระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ ซึ่บท ำให้เงิดควำาอกดแย้บหะืงงะขีพิพำท เะื่งบแนัวเอตที่ดินัองบะกสทกปซ้งนังกปที่ดินัท ำงินัองบระมชำชนั แลมงำจเงิดผลงะมทปต่งงำะงงง เงงสำะสิทธิ์ในัที่ดินัท ำงินัแลมงำะใช้ระมโยชนั์ที่ดินัองบระมชำชนัในั ำยหลกบได้

ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ ง ส ำนักงบำนัเลอำธิงำะส ำผู้แทนัะำษฎะ การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) การประชาสัมพันธ์ พปว่ำ ะกสปำลหะืงหนั่วยบำนัที่ดูและกปผิดชงปที่ดินัองบะกส ไา่ได้าีงำะ ระมชำสกาพกนัธ์เพื่งสะ้ำบงำะะกปะู้แลมท ำควำาเอ้ำใจให้งกประมชำชนัทก่วไร โดยเฉพำมงย่ำบยิ่บ ระมชำชนัที่งยู่ในัพื นัที่ที่ได้ะกปผลงะมทป เพื่งให้ทะำปถึบอก นัตงนังำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่ แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ ะวาทก บงำะะกปฟับอ้งเสนังแนัม หะืงแนัวทำบแง้ไอรัญหำ องบระมชำชนัเพื่งเร็นัอ้งาูลระมงงปงำะพิจำะขำแง้ไอรัญหำหะืงให้ควำาช่วยเหลืงเยียวยำ บประมาำขส ำหะกปงำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสฯ ระมจ ำรีบประมาำข พ.ศ. 2559 – 2566 ได้ะกปงำะจกดสะะะวาทก บสิ นั 5,886.1642 ล้ำนัปำท เาื่งจ ำแนังบประมาำขตำา งะมทะวบ พปว่ำ ในัช่วบรีบประมาำข พ.ศ. 2562 – 2563 าีงำะให้ควำาส ำคกญงกปงำะด ำเนัินังำะ ระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสฯ โดยาีบประมาำขะวาสูบถึบ 2,632.0955 ล้ำนัปำท คิดเร็นั ะ้งยลม 44.72 องบบประมาำขะวาทก บ 8 รี หำงพิจำะขำในัะมดกปหนั่วยะกปบประมาำขแล้ว พปว่ำ งะมทะวบาหำดไทยได้ะกปงำะจกดสะะบประมาำขในัสกดส่วนัสูบที่สุด ะวาทก บสิ นั 4,344.5279 ล้ำนัปำท คิดเร็นัสกดส่วนัะ้งยลม 73.81 หำงเระียปเทียปบประมาำขส ำหะกปงำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่ แนัวเอตที่ดินัองบะกสฯ งกปบประมาำขะำยจ่ำยระมจ ำรีในัแต่ลมรีแล้วจมงยู่ในัสกดส่วนัที่ค่งนัอ้ำบนั้งย โดยแผนับำนัที่ได้ะกปงำะจกดสะะบประมาำขสูบที่สุด คืง แผนับำนัยุทธศำสตะ์สะ้ำบงำะเติปโต งย่ำบยก่บยืนั งนัุะกงษ์ฟื้นัฟูแลมร้งบงกนังำะท ำลำยทะกพยำงะธะะาชำติะวาทก บสิ นั 3,869.9490 ล้ำนัปำท คิดเร็นัะ้งยลม 65.75 องบบประมาำขที่ได้ะกปงำะจกดสะะทก บหาด แลมเาื่งจ ำแนังตำาลกงษขมะำยจ่ำย พปว่ำ บประมาำขส่วนัใหญ่เร็นัะำยจ่ำยลบทุนั ะวาทก บสิ นั 5,468.2891 ล้ำนัปำท คิดเร็นัสกดส่วนั ะ้งยลม 92.90 แลมะำยจ่ำยระมจ ำ ะวาทก บสิ นั 417.8751 ล้ำนัปำท คิดเร็นัสกดส่วนัะ้งยลม 7.10 แลมยกบพปว่ำเาื่งจ ำแนังตำาระมเ ทบปะำยจ่ำย ส่วนัใหญ่เร็นับปะำยจ่ำยงื่นัะวาทก บสิ นั 3,147.0474 ล้ำนัปำท คิดเร็นัสกดส่วนัะ้งยลม 53.47 ะงบลบาำคืง บปลบทุนั ะวาทก บสิ นั 2,388.5569 ล้ำนัปำท คิดเร็นัสกดส่วนัะ้งยลม 40.58 แลมบปด ำเนัินับำนั ะวาทก บสิ นั 350.5599 ล้ำนัปำท คิดเร็นัสกดส่วนั ะ้งยลม 5.96 ตำาล ำดกป ผลงำะเปิงจ่ำยบประมาำขจำงะมปปปะิหำะงำะเบินังำะคลกบ ำคะกสแปปงิเล็งทะงนัิงส์ใหา่ (New GFMIS Thai) ข วกนัที่ 13 เาษำยนั 2566 ในัส่วนัที่เงี่ยวอ้งบงกปงำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่ แนัวเอตที่ดินัองบะกสฯ ระมจ ำรีบประมาำข พ.ศ. 2559 –2565 เปิงจ่ำยะวาทก บสิ นั 3,176.5825 ล้ำนัปำท คิดเร็นัะ้งยลม 58.36 องบบประมาำขหลกบโงนัเรลี่ยนัแรลบ เร็นัะำยจ่ำยลบทุนัจ ำนัวนั 2,745.0927 ล้ำนัปำท คิดเร็นัะ้งยลม 55.37 ะำยจ่ำยระมจ ำจ ำนัวนั 431.4898 ล้ำนัปำท คิดเร็นัะ้งยลม 88.84 แลมยกบพปว่ำงะมทะวบทะกพยำงะธะะาชำติแลมสิ่บแวดล้งาเปิงจ่ำยทก บสิ นั 1,105.1702 ล้ำนัปำท คิดเร็นัะ้งยลม 84.37 องบบประมาำขที่ได้ะกปจกดสะะ งะมทะวบาหำดไทยเปิงจ่ำยทก บสิ นั 2,071.4123 ล้ำนัปำท คิดเร็นัะ้งยลม 48.11 องบบประมาำขที่ได้ะกปจกดสะะ

ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ จ ส ำนักงบำนัเลอำธิงำะส ำผู้แทนัะำษฎะ การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ดกบนัก นั ะกสปำลแลมหนั่วยบำนัที่เงี่ยวอ้งบควะให้ควำาส ำคกญงกปควำาเดืงดะ้งนัองบระมชำชนั ที่งยู่งำศกยแลมท ำงินัในัพื นัที่นัก นัๆ แลมง ำหนัดาำตะงำะเยียวยำระมชำชนัที่ได้ะกปควำาเดืงดะ้งนั งย่ำบเหาำมสาแลมเร็นัธะะา าีงำะตะวจสงปแนัวเอตที่ดินัซึ่บเร็นัแนัวงกนัชนัะมหว่ำบที่ดินัองบ ระมชำชนังกปที่ดินัองบะกส หะืงงำะตะวจพิสูจนั์สิทธิในัพื นัที่ที่ทกปซ้งนังกนังกปที่ดินัท ำงินัองบระมชำชนั ที่งยู่งำศกยาำแต่เดิา เพื่งยุติควำาอกดแย้บเะื่งบแนัวเอตที่าีงำะพิพำทแลมด ำเนัินังำะตำางะมปวนังำะ อก นัตงนัองบงฎหาำยต่งไร าีงำะระมชำสกาพกนัธ์สะ้ำบงำะะกปะู้แลมควำาเอ้ำใจให้ระมชำชนัทก่วไร โดยเฉพำมงย่ำบยิ่บระมชำชนัที่งยู่ในัพื นัที่ที่ได้ะกปผลงะมทป เพื่งให้ทะำปถึบอก นัตงนังำะด ำเนัินังำะ ระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ แลมควะะกปฟับอ้งเสนังแนัม หะืงแนัวทำบแง้ไอ รัญหำองบระมชำชนัเพื่งเร็นัอ้งาูลระมงงปงำะพิจำะขำแง้ไอรัญหำหะืงให้ควำาช่วยเหลืงเยียวยำ ะวาถึบงำะง ำงกปแลมติดตำาผลงำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ เพื่งให้สำาำะถด ำเนัินังำะให้แล้วเสะ็จเร็นัไรตำาแผนัที่วำบไว้แลมเงิดผลส ำเะ็จเร็นัะูรธะะา

ส ำนักงบประมาำของบะกสส ำ ฉ ส ำนักงบำนัเลอำธิงำะส ำผู้แทนัะำษฎะ การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) สารบัญ หน้า ค ำนั ำ ง ปทสะุรผู้ปะิหำะ อ สำะปกญ ฉ ส่วนัที่ 1 ปทนั ำ 1 ส่วนัที่ 2 ที่ดินัองบะกสแลมแนัวนัโยปำย 2.1 ที่ดินัองบะกสแลมงฎหาำยที่เงี่ยวอ้งบ 4 2.2 นัโยปำยงำะปะิหำะจกดงำะที่ดินัองบะกส 9 ส่วนัที่ 3 งำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ 3.1 วิวกฒนัำงำะงำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะฯ 21 3.2 หลกงเงขฑ์งำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกสแปปปูะขำงำะ 24 3.3 ผลงำะด ำเนัินับำนั 29 3.4 รัญหำแลมงุรสะะค 33 ส่วนัที่ 4 บประมาำขในังำะด ำเนัินังำะระกประุบแผนัที่แนัวเอตที่ดินัองบะกส แปปปูะขำงำะฯ แลมผลงำะเปิงจ่ำยบประมาำข 4.1 บประมาำขะำยจ่ำยระมจ ำรีบประมาำข 2559 – 2566 จ ำแนังตำางะมทะวบ 36 4.2 บประมาำขะำยจ่ำยระมจ ำรีบประมาำข พ.ศ. 2559 – 2566 จ ำแนังตำาแผนับำนั 37 4.3 บประมาำขะำยจ่ำยระมจ ำรีบประมาำข พ.ศ. 2559 - 2566 จ ำแนังตำาลกงษขมะำยจ่ำยแลมระมเ ทบปะำยจ่ำย 39 4.4 ผลงำะเปิงจ่ำยบประมาำขรีพ.ศ. 2559 – 2565 40 ส่วนัที่ 5 สะุรผลงำะศึงษำแลมอ้งเสนังแนัม 5.1 สะุรผลงำะศึงษำ 42 5.2 อ้งเสนังแนัม 43 ปะะขำนัุงะา 47

1 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ส่วนที่ 1 บทน า 1.1 ที่มาและความส าคัญของการศึกษา “ที่ดิน” นับว่ำเป็นทรัพยำกรธรรมชำติขั้นพื้นฐำนที่ส ำคัญของมนุษย์ เนื่องจำกที่ดินเป็น แหล่งก ำเนิดทรัพยำกรธรรมชำติตลอดจนเป็นแหล่งผลิตอำหำร ที่อยู่อำศัย เครื่องนุ่งห่ม และยำ รักษำโรค ซึ่งเป็นปัจจัยสี่ในกำรด ำรงชีวิตของมนุษย์อีกทั้งที่ดินยังสำมำรถน ำไปท ำธุรกรรมทำง กำรเงินกับสถำบันกำรเงินเพื่อแปลงสินทรัพย์ให้เป็นทุนได้ที่ดินจึงเป็นสิ่งที่ใครหลำยคนต้องกำร ท ำให้เกิดกำรจับจอง บุกเบิก และบุกรุกที่ดินมำโดยตลอด (ใบตอง รัตนขจิตวงศ์, 2563, น. 1) สำมำรถจ ำแนกที่ดินของประเทศได้เป็น 2 ประเภทใหญ่ๆ คือ ที่ดินของรัฐและที่ดินของเอกชน ที่ดิน ของรัฐคือที่ดินที่ทุกคนมีสิทธิใช้ประโยชน์ร่วมกันอย่ำงเป็นธรรม และที่ดินของเอกชนคือที่ดินที่เป็น ทรัพย์สินส่วนบุคคลสำมำรถใช้ประโยชน์ได้ตำมสิทธิครอบครอง ปัจจุบันประเทศไทยมีเนื้อที่ทั้งหมด 320,696,893 ไร่ เป็นที่ดินของรัฐ 194 ล้ำนไร่ คิดเป็นร้อยละ 60 ของพื้นที่ประเทศ และที่ดิน ของเอกชนหรือที่ดินที่มีเอกสำรสิทธิ เนื้อที่ 127 ล้ำนไร่ คิดเป็นร้อยละ 40 ของพื้นที่ประเทศ กำรเปลี่ยนแปลงทำงเศรษฐกิจและสังคมอย่ำงรวดเร็วในช่วงหลำยทศวรรษที่ผ่ำนมำ น ำมำซึ่ง กำรใช้ประโยชน์ทรัพยำกรธรรมชำติเป็นจ ำนวนมำกและเป็นส่วนส ำคัญในปัจจัยกำรผลิต ประกอบกับ กำรขยำยตัวทำงเศรษฐกิจของภำคกำรเกษตร อุตสำหกรรมและบริกำร มีส่วนท ำให้ควำมต้องกำรใช้ ทรัพยำกรที่ดินเพิ่มสูงขึ้นอย่ำงรวดเร็ว รูปแบบกำรใช้ประโยชน์ที่ดินของประเทศไทยเปลี่ยนไปจำก เดิม ทั้งกำรใช้ประโยชน์เพื่อเป็นที่อยู่อำศัย ท ำเกษตรกรรม กำรท่องเที่ยว และอุตสำหกรรม กำรใช้ ประโยชน์ที่ดินที่เปลี่ยนแปลงไปเหล่ำนี้เป็นสำเหตุหนึ่งที่ท ำให้พื้นที่ป่ำไม้ของประเทศไทยลดลง และ ส่งผลให้เกิดปัญหำในกำรบริหำรจัดกำรที่ดินของประเทศไทยหลำยประกำร โดยเฉพำะปัญหำบุกรุก พื้นที่สงวนหวงห้ำมของรัฐหรือกำรบุกรุกที่ดินของรัฐ กำรบุกรุกที่ดินของรัฐเป็นปัญหำที่มีมำช้ำนำน ทั้งปัญหำกำรบุกรุกเพื่อตัดไม้ ท ำลำยป่ำ ล่ำสัตว์ ก่อสร้ำงบ้ำนพัก รีสอร์ท โรงแรม ซึ่งเป็นกำรบุกรุกด้วยเจตนำทุจริตผิดกฎหมำยเพื่อประโยชน์ ส่วนตนและปัญหำกำรอยู่อำศัยท ำกิน ท ำเกษตรกรรม ของประชำชนที่มีมำก่อนที่จะมีกำรประกำศ แนวเขตที่ดินของรัฐ จนกลำยเป็นปัญหำที่ท ำให้ประชำชนเดือดร้อน ซึ่งสำเหตุหลักเกิดจำกรัฐมีแนว เขตที่ไม่ชัดเจนและแนวเขตที่ดินทับซ้อนกัน เนื่องจำกประเทศไทยมีกฎหมำยก ำหนดแนวเขตประเภท ที่ดินของรัฐหลำยฉบับและแต่ละหน่วยงำนที่ดูแลรับผิดชอบใช้มำตรำส่วนในแผนที่แนบท้ำยแตกต่ำง กัน ประกอบกับข้อจ ำกัดของเทคโนโลยีกำรจัดท ำแผนที่ในอดีตไม่สำมำรถก ำหนดรำยละเอียด

2 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ขอบเขตพื้นที่ป่ำไม้ได้อย่ำงชัดเจน รวมทั้งกำรไม่ได้กันพื้นที่ชุมชน พื้นที่ท ำกินของประชำชนที่มีมำ ก่อนกำรประกำศเขตป่ำไม้ออกจำกพื้นที่ป่ำไม้ที่สงวนคุ้มครอง ท ำให้ประชำชนที่ควรเป็นผู้มีสิทธิ์ใน ที่ดินกลำยเป็นผู้บุกรุก ดังเช่นที่มีเรื่องร้องเรียนจำกประชำชนในพื้นที่อ ำเภอวังน้ ำเขียว เมื่อปี พ.ศ. 2555 และอ ำเภอปักธงชัย อ ำเภอครบุรีและอ ำเภอเสิงสำง จังหวัดนครรำชสีมำ เมื่อปี พ.ศ. 2561 กรณีเกิดกำรทับซ้อนกันของพื้นที่อุทยำนแห่งชำติทับลำนและที่ดินท ำกินของประชำชน ที่อยู่อำศัยมำแต่เดิม เช่น เขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม โครงกำรพัฒนำพื้นที่เพื่อควำมมั่นคง โครงกำรจัดที่ดินท ำกินให้ประชำชนผู้ยำกไร้ในพื้นที่ป่ำสงวนเสื่อมโทรม อีกทั้งยังพบว่ำในพื้นที่อุทยำน แห่งชำติทับลำนโดยเฉพำะพื้นที่อ ำเภอวังน้ ำเขียวมีกำรจับกุมด ำเนินคดีบุกรุกที่ดินของรัฐ เนื่องจำกมี กำรเปลี่ยนสภำพกำรใช้ประโยชน์ที่ดินจำกพื้นที่ท ำกำรเกษตรเป็นรีสอร์ทหรือบ้ำนพักตำกอำกำศของ กลุ่มนำยทุน รวมจ ำนวน 490 คดี เนื้อที่ประมำณ 11,060 – 2 – 96 ไร่ เป็นค่ำเสียหำยของรัฐ โดยประมำณ 734,444,197 บำท ซึ่งปัญหำเหล่ำนี้น ำไปสู่ควำมขัดแย้งทั้งระหว่ำงหน่วยงำนของรัฐ ด้วยกัน หน่วยงำนของรัฐกับประชำชน และระหว่ำงประชำชนด้วยกัน สถำนกำรณ์เช่นนี้คำดว่ำจะ ทวีควำมรุนแรงยิ่งขึ้นและประชำชนอำจเป็นผู้ที่ได้รับผลกระทบจำกปัญหำดังกล่ำว ไม่ว่ำทำงตรงหรือ ทำงอ้อม ด้วยเหตุผลดังกล่ำวข้ำงต้น รัฐบำลโดยนำยกรัฐมนตรีจึงได้มีข้อสั่งกำรในครำวประชุม คณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มิถุนำยน 2558 ให้กระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับ กระทรวงกลำโหม กระทรวงกำรคลัง กระทรวงกำรพัฒนำสังคมและควำมมั่นคงมนุษย์กระทรวง เกษตรและสหกรณ์กระทรวงเทคโนโลยีสำรสนเทศและกำรสื่อสำร กระทรวงมหำดไทย กระทรวง ยุติธรรม และกระทรวงวิทยำศำสตร์และเทคโนโลยีเร่งด ำเนินกำรพิจำรณำก ำหนดแนวเขตป่ำไม้ใหม่ โดยจัดท ำเป็นแผนที่ดิจิทัล มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว รวมทั้งพัฒนำเป็น แอพพลิเคชั่นเพื่อควำมสะดวกในกำรตรวจสอบแนวเขตป่ำไม้ เพื่อให้แนวเขตที่ดินของหน่วยงำนรัฐ มีควำมถูกต้อง ตรงตำมกฎหมำย และใช้แผนที่กลำงมำตรำส่วนเดียวกัน อีกทั้งยังเป็นนโยบำย ที่รัฐบำลปัจจุบันให้ควำมส ำคัญ ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำในฐำนะเป็นหน่วยงำนที่มีหน้ำที่สนับสนุนข้อมูลทำงวิชำกำร ให้แก่ฝ่ำยนิติบัญญัติในกระบวนกำรพิจำรณำอนุมัติงบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปี และเผยแพร่ข้อมูล วิชำกำรด้ำนงบประมำณ กำรเงิน กำรคลังต่อสำธำรณชน เพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบกำรติดตำม ตรวจสอบกำรบริหำรงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณของรัฐเห็นว่ำ กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดิน ของรัฐแบบบูรณ ำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ด ำเนินกำรมำระยะหนึ่งแล้วและ มีควำมส ำคัญต่อกำรบริหำรจัดกำรที่ดิน เนื่องจำกเป็นเครื่องมือที่ช่วยลดปัญหำควำมขัดแย้งในกำรใช้ ประโยชน์ที่ดินโดยรวมของประเทศ จึงได้ท ำกำรศึกษำและจัดท ำรำยงำนวิเครำะห์เรื่อง กำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณ ำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) เพื่อน ำเสนอ

3 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร สถำนกำรณ์ และสภำพปัญหำที่ดินรัฐ ที่มำและกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ ผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ รวมทั้งงบประมำณในกำรด ำเนินกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ พร้อมให้ข้อเสนอแนะที่เกี่ยวข้องจำกกกำรศึกษำเพื่อสนับสนุนฝ่ำยนิติ บัญญัติและเป็นข้อมูลทำงวิชำกำรประชำชนหรือผู้สนใจโดยทั่วไปได้ทรำบถึงข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับกำร ด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ โดยเฉพำะวัตถุประสงค์หรือเป้ำหมำยของกำร ด ำเนินกำรปรับปรุงฯ อันจะน ำไปสู่กำรลดควำมขัดแย้งต่ำง ๆ ทั้งในปัจจุบันและอนำคต 1.2 วัตถุประสงค์ เพื่อศึกษำกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และจัดท ำข้อเสนอแนะที่เกี่ยวข้องกับกำรบริหำรจัดกำรที่ดิน 1.3 ขอบเขตการศึกษา กำรจัดท ำรำยงำนกำรวิเครำะห์เรื่อง กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ในครั้งนี้ได้ก ำหนดขอบเขตออกเป็น 2 ส่วน ดังนี้ - ขอบเขตระยะเวลา ท ำกำรศึกษำโดยใช้ข้อมูลในช่วงเวลำตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 - 2566 - ขอบเขตเนื้อหา มีเนื้อหำในกำรศึกษำ ได้แก่ หลักเกณฑ์กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดิน ของรัฐแบบบูรณำกำร ผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ กำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยและผลกำรเบิกจ่ำยในกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของ รัฐแบบบูรณำกำรฯ โดยผู้จัดท ำได้ก ำหนดขอบเขตค ำค้นหำในกำรสืบค้นข้อมูลและเอกสำรที่เกี่ยวข้อง คือ “กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map)” 1.4 ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ เพื่อให้ทรำบถึงหลักเกณฑ์ ผลกำรด ำเนินงำนและงบประมำณในกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผน ที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ เพื่อเป็นข้อมูลทำงวิชำกำรสนับสนุนกำรพิจำรณำอนุมัติและติดตำม กำรบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีของฝ่ำยนิติบัญญัติ ตลอดจนเป็นข้อมูลส ำหรับประชำชน ผู้สนใจในกำรติดตำมกำรบริหำรประเทศและกำรใช้จ่ำยงบประมำณของรัฐบำล

4 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ส่วนที่ 2 ที่ดินของรัฐและแนวนโยบาย 2.1 ที่ดินของรัฐและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง 2.1.1 ที่ดินของรัฐ “ที่ดินของรัฐ” หมำยควำมว่ำ ที่ดินที่เป็นของรำชกำรซึ่งได้แก่ ที่ป่ำไม้ตำมกฎหมำย ว่ำด้วยป่ำไม้ที่สงวนหวงห้ำมของรัฐทุกประเภท ที่รำชพัสดุ ที่ดินทั้งหลำยอันเป็นทรัพย์สินของ แผ่นดินตำมประมวลกฎหมำยแพ่งและพำณิชย์เช่น ที่รกร้ำงว่ำงเปล่ำ ที่ชำยตลิ่ง ทำงน้ ำ ทำงหลวง ทะเลสำบ เป็นต้น และที่ดินที่อยู่ในควำมดูแลรักษำหรือใช้ประโยชน์ของทำงรำชกำรส่วนท้องถิ่น และรัฐวิสำหกิจด้วย (กรมที่ดิน, อ้ำงถึงในใบตอง รัตนขจิตวงศ์, 2563, น. 20) “ที่ดินของรัฐ” ได้แก่ ที่ดินที่รัฐหรือหน่วยงำนของรัฐเป็นผู้ถือกรรมสิทธิ์และอยู่ ภำยใต้กำรก ำกับดูแลและบริหำรจัดกำรโดยหน่วยงำนรัฐซึ่งจะมีกฎหมำยที่ให้อ ำนำจหน่วยงำนเป็น กำรเฉพำะในกำรดูแลรักษำ เช่น (ปรณต สุวรรณมำลำ และ ปรีชำ ทิพย์มณฑำ, ม.ป.ป., น. 2-3) (1) ที่ป่ำไม้เป็นไปตำมพระรำชบัญญัติป่ำสงวนแห่งชำติพ.ศ. 2507 มีกรมป่ำไม้ กระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม เป็นผู้มีอ ำนำจดูแล (2) ที่อุทยำนแห่งชำติเป็นไปตำมพระรำชบัญญัติอุทยำนแห่งชำติพ.ศ. 2562 มีกรมอุทยำนแห่งชำติสัตว์ป่ำ และพันธุ์พืช กระทรวงกระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม เป็นผู้มีอ ำนำจดูแล (3) ที่แม่น้ ำ เป็นไปตำมพระรำชบัญญัติกำรเดินเรือในน่ำนน้ ำไทย พ.ศ. 2546 มีกรม เจ้ำท่ำ กระทรวงคมนำคม เป็นผู้มีอ ำนำจดูแล (4) ที่ทำงหลวง เป็นไปตำมพระรำชบัญญัติทำงหลวง พ.ศ.2535 มีกรมทำงหลวง กระทรวงคมนำคม เป็นผู้มีอ ำนำจดูแล (5) ที่รำชพัสดุ เป็นไปตำมพระรำชบัญญัติที่รำชพัสดุ พ.ศ. 2562 มีกรมธนำรักษ์ กระทรวงกำรคลัง เป็นผู้มีอ ำนำจดูแล (6) ที่ดิน ส.ป.ก. เป็นไปตำมพระรำชบัญญัติกำรปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 มีส ำนักงำนกำรปฏิรูปที่ดินเพื่อกำรเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็นผู้มี อ ำนำจดูแล

5 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (7) ที่ดินนิคมสร้ำงตนเอง เป็นไปตำมพระรำชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อกำรครองชีพ พ.ศ. 2511 มีกรมพัฒนำสังคมและสวัสดิกำร กระทรวงกำรพัฒนำสังคมและควำมมั่นคงของมนุษย์เป็นผู้มี อ ำนำจดูแล (8) ที่ดินรกร้ำงว่ำงเปล่ำ เป็นไปตำมประมวลกฎหมำยที่ดิน มีอธิบดีกรมที่ดิน และ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหำดไทย เป็นผู้มีอ ำนำจดูแล (9) ที่สำธำรณประโยชน์ เป็นไปตำมพระรำชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ. 2457 มีนำยอ ำเภอร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหำดไทย เป็นผู้มีอ ำนำจดูแล หน่วยงำนของรัฐที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐที่เกี่ยวข้องในกำรด ำเนินกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ตำมตำรำงที่ 1ดังต่อไปนี้ ตารางที่ 1 : ตำรำงแสดงหน่วยงำนที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐที่เกี่ยวข้องในกำรด ำเนินกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐ ล าดับ ที่ หน่วยงาน ประเภทที่ดิน กฎหมายที่เกี่ยวข้อง 1 กรมธนำรักษ์ ที่รำชพัสดุ พ.ร.บ.ที่รำชพัสดุพ.ศ. 2562 2 กรมที่ดิน ที่สำธำรณประโยชน์ (น.ส.ล.) พ.ร.บ.ลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ. 2457 3 กรมอุทยำนแห่งชำติ สัตว์ป่ำ และพันธุ์พืช 1.เขตอุทยำนแห่งชำติ 2.เขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ 3.เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ 4.เพิ่มเติมใหม่ 1.พ.ร.บ.อุทยำนแห่งชำติพ.ศ. 2562 2.พ.ร.บ.สงวนและคุ้มครองสัตว์ป่ำ พ.ศ. 2562 3.พ.ร.บ.งำช้ำง พ.ศ. 2558 4 กรมทรัพยำกร ทำงทะเลและชำยฝั่ง ป่ำชำยเลน ตำมมติคณะรัฐมนตรี 5 กรมป่ำไม้ 1.ป่ำสงวนแห่งชำติ 2.ป่ำคุ้มครอง 3.เขตหวงห้ำมที่ดินฯ พ.ร.บ.ป่ำสงวนแห่งชำติพ.ศ. 2507 พ.ร.บ.คุ้มครองและสงวนป่ำ พ.ศ. 2481 6 กรมพัฒนำที่ดิน ป่ำไม้ถำวร ตำมมติคณะรัฐมนตรี พ.ร.บ.ป่ำไม้ พ.ศ. 2484 7 ส ำนักงำนกำรปฏิรูปที่ดิน เพื่อเกษตรกรรม ส.ป.ก. พ.ร.บ.กำรปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 8 กรมพัฒนำสังคมและ สวัสดิกำร นิคมสร้ำงตนเอง พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อกำรครองชีพ พ.ศ. 2511 9 กรมส่งเสริมสหกรณ์ นิคมสหกรณ์ ระเบียบกรมส่งเสริมสหกรณ์ ว่ำด้วยกำร บริหำรจัดกำรนิคมสหกรณ์ พ.ศ. 2561 ที่มา : มติคณะรัฐมนตรีวันที่25 ธันวำคม 2561

6 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 2.1.2 สภาพปัญหาที่ดินของรัฐ ในรำยงำนกำรวิจัยของ สกฤติอิสริยำนนท์ (2564) ได้วิเครำะห์ถึงสถำนกำรณ์ ปัญหำเกี่ยวกับที่ดินภำพรวมในระดับประเทศของไทย รวมถึงปัญหำสังคมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับ กรรมสิทธิ์ที่ดิน สำมำรถวิเครำะห์และจ ำแนกออกได้เป็นปัญหำที่ส ำคัญ 6 ประเด็น ดังนี้ ประเด็นที่ 1 ควำมขัดแย้งเรื่องแนวเขตที่ดินระหว่ำงหน่วยงำนของรัฐและประชำชน จำกกรณีกำรบุกรุกพื้นที่สงวนของรัฐนั้น ส่วนใหญ่เป็นผู้มีอิทธิพลและนำยทุนขนำดใหญ่ และปัญหำ ขัดแย้งเรื่องแนวเขตนั้นเป็นข้อพิพำทระหว่ำงรัฐกับชำวบ้ำนและเอกชนกับเอกชน ประเด็นที่ 2 ปัญหำกำรกระจำยกำรถือครองที่ดินและกำรไม่ท ำประโยชน์ในที่ดิน ภำยใต้ระบบที่ดินสำมำรถซื้อขำยแลกเปลี่ยนกันได้ก่อเกิดมูลค่ำกำรแลกเปลี่ยนในที่ดินขึ้น จึงท ำให้ผู้มี โอกำสเข้ำถึงข้อมูล นำยทุนและผู้มีอ ำนำจจึงมีกำรกว้ำนซื้อและสะสมที่ดินเป็นจ ำนวนมำก เพื่อกำร เก็งก ำไรและก่อเกิดกำรทิ้งร้ำงไม่ได้ใช้ประโยชน์ในที่ดินอย่ำงเต็มที่ ประเด็นที่ 3 กำรไร้ที่ดินท ำกินและที่อยู่อำศัย อันเป็นผลจำกกำรมุ่งพัฒนำประเทศสู่ ควำมเป็นสังคมอุตสำหกรรมและบริกำรโดยรัฐ ท ำให้เกิดสภำพกำรละเลยกำรให้ควำมส ำคัญต่อภำค กำรเกษตร ท ำให้เกษตรกรส่วนหนึ่งเกิดภำวะหนี้สินและต้องสูญเสียที่ดินท ำกิน อันเนื่องจำก ควำมล้มเหลวในภำคกำรผลิต รวมถึงผลกระทบจำกกำรเปิดกำรค้ำเสรีที่ส่งผลให้รำคำสินค้ำเกษตร หลำยชนิดในท้องตลำด ประเด็นที่ 4 ปัญหำชุมชนแออัดและไม่มีควำมมั่นคงในที่อยู่อำศัย ประเด็นที่ 5 ปัญหำกำรบริหำรจัดกำรที่ดิน อันเนื่องมำจำกสำเหตุของควำมไม่เป็น เอกภำพในเรื่องกำรจัดกำรทรัพยำกรที่ดินในหน่วยงำนของรัฐและรำชกำร ซึ่งองค์กำรที่มีอยู่เป็น จ ำนวนมำกถูกจัดตั้งขึ้นที่อยู่ภำยใต้หน่วยงำนของรัฐและมีวัตถุประสงค์กำรแก้ไขปัญหำที่ดินท ำกิน ที่ทับซ้อนกัน ประเด็นที่ 6 กำรสูญเสียพื้นที่ที่เหมำะสมส ำหรับกำรท ำกำรเกษตร กำรสูญเสียพื้นที่ ซึ่งเหมำะสมส ำหรับกำรท ำเกษตรกรรม เนื่องจำกมีกำรใช้ที่ดินผิดประเภทมีกำรน ำไปสร้ำงโรงงำน อุตสำหกรรม รีสอร์ท บ้ำนจัดสรร สถำนที่รำชกำร และสถำนศึกษำ เป็นต้น 2.1.3 พระราชบัญญัติคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติพ.ศ. 2562 พระรำชบัญญัติคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติพ.ศ. 2562 ซึ่งมีผลบังคับใช้ ตั้งแต่วันที่ 13 มิถุนำยน 2562 บัญญัติให้คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ ท ำหน้ำที่ก ำหนด นโยบำยและแผนกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศ เพื่อประโยชน์ด้ำนเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม สิ่งแวดล้อม และควำมมั่นคง โดยกำรบูรณำกำรกำรกระจำยอ ำนำจ กำรมีส่วนร่วม ของประชำชน ชุมชน และภูมิสังคม ซึ่งจะท ำให้กำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศ

7 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ที่มีอยู่อย่ำงจ ำกัด มีประสิทธิภำพ เกิดประโยชน์สูงสุด สมดุล เป็นธรรม และยั่งยืน แก้ไขปัญหำ ควำมเดือดร้อนของประชำชน และลดควำมเหลื่อมล้ ำในสังคม โดยสำระส ำคัญในพระรำชบัญญัติมีดังนี้ มาตรา 3 “กำรบริหำรจัดกำรที่ดิน” หมำยควำมว่ำ กำรบูรณำกำรในกำรดูแลรักษำ กำรสงวนหวงห้ำม กำรอนุรักษ์กำรฟื้นฟูและพัฒนำซึ่งที่ดิน กำรกระจำยกำรถือครองที่ดิน กำรใช้ ประโยชน์อย่ำงสมดุล หรือกำรแก้ไขปัญหำด้ำนที่ดิน รวมทั้งกำรอื่นใดที่จ ำเป็นเพื่อให้กำรใช้ที่ดินมี ประสิทธิภำพ เกิดผลสัมฤทธิ์เป็นธรรม และยั่งยืน มาตรา 4 ให้มี “คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ” เรียกโดยย่อว่ำ “คทช.” เพื่อท ำหน้ำที่ก ำหนดนโยบำยและแผนกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศ โดยมี นำยกรัฐมนตรีเป็นประธำนกรรมกำร และผู้อ ำนวยกำรส ำนักงำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดิน แห่งชำติเป็นกรรมกำรและเลขำนุกำร มาตรา 10 คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติมีหน้ำที่และอ ำนำจก ำกับดูแล กำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินโดยทั่วไป รวมทั้งให้มีหน้ำที่และอ ำนำจ (5) ก ำหนด มำตรกำรหรือแนวทำงเพื่อเสริมสร้ำงควำมร่วมมือระหว่ำงหน่วยงำนของรัฐ ภำคเอกชน และ ประชำชนในกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดิน (7) เสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อก ำหนดแนว ทำงกำรแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ และมำตรกำรช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบจำกกำรก ำหนด แนวเขตที่ดินของรัฐ เป็นต้น มาตรา 15 คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติจะแต่งตั้งคณะอนุกรรมกำรหรือ คณะท ำงำนเพื่อพิจำรณำศึกษำ เสนอแนะ หรือปฏิบัติกำรอย่ำงหนึ่งอย่ำงใดตำมที่ คทช. มอบหมำยก็ได้ โดยกำรนี้คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ ได้แต่งตั้งคณะอนุกรรมกำร จ ำนวน 9 คณะ ตำมค ำสั่งคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ ที่ 1/2563 ลงวันที่ 16 มิถุนำยน 2563 ประกอบด้วย (1) คณะอนุกรรมกำรจัดหำที่ดิน มีรัฐมนตรีว่ำกำรกระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและ สิ่งแวดล้อม เป็นประธำนอนุกรรมกำร และอธิบดีกรมป่ำไม้ เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร (2) คณะอนุกรรมกำรจัดที่ดิน มีรัฐมนตรีว่ำกำรกระทรวงมหำดไทยหรือรัฐมนตรีช่วย ว่ำกำรกระทรวงมหำดไทยซึ่งรัฐมนตรีว่ำกำรกระทรวงมหำดไทยมอบหมำย เป็นประธำนอนุกรรมกำร และอธิบดีกรมที่ดิน เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร (3) คณะอนุกรรมกำรส่งเสริมพัฒนำอำชีพและกำรตลำด มีรัฐมนตรีว่ำกำรกระทรวง เกษตรและสหกรณ์หรือรัฐมนตรีช่วยว่ำกำรกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ซึ่งรัฐมนตรีว่ำกำรกระทรวง เกษตรและสหกรณ์มอบหมำย เป็นประธำนอนุกรรมกำร และอธิบดีกรมส่งเสริมสหกรณ์ เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร

8 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (4) คณะอนุกรรมกำรนโยบำยที่ดินจังหวัด (คทช. จังหวัด) มีผู้ว่ำรำชกำรจังหวัด เป็นประธำนอนุกรรมกำร และหัวหน้ำส ำนักงำนจังหวัด ผู้อ ำนวยกำรส ำนักงำนทรัพยำกรธรรมชำติ และสิ่งแวดล้อมจังหวัด เจ้ำพนักงำนที่ดินจังหวัด สหกรณ์จังหวัด เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำรร่วม (5) คณะอนุกรรมกำรกลั่นกรองกฎหมำยกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดิน มีรองนำยกรัฐมนตรี (นำยวิษณุ เครืองำม) เป็นประธำนอนุกรรมกำร และข้ำรำชกำรส ำนักงำน คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ ที่ได้รับมอบหมำย เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร (6) คณะอนุกรรมกำรนโยบำย แนวทำง และมำตรกำรกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและ ทรัพยำกรดิน มีรองนำยกรัฐมนตรี (พลเอก ประวิตร วงษ์สุวรรณ) เป็นประธำนอนุกรรมกำร และ ข้ำรำชกำรส ำนักงำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติที่ได้รับมอบหมำย เป็นอนุกรรมกำรและ เลขำนุกำร (7) คณะอนุกรรมกำรก ำกับ ติดตำม และประเมินผล มีรัฐมนตรีประจ ำส ำนัก นำยกรัฐมนตรี (นำยเทวัญ ลิปตพัลลภ) เป็นประธำนอนุกรรมกำร และข้ำรำชกำรส ำนักงำน คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติที่ได้รับมอบหมำย เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร (8) คณะอนุกรรมกำรสำรสนเทศที่ดินและทรัพยำกรดิน มีผู้อ ำนวยกำรส ำนักงำน คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ เป็นประธำนอนุกรรมกำร และข้ำรำชกำรส ำนักงำน คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติที่ได้รับมอบหมำย เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร (9) คณะอนุกรรมการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณ าการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไขปัญหาแนวเขตที่ดินของรัฐ มีรัฐมนตรีว่ำกำร กระทรวงกลำโหม เป็นประธำนอนุกรรมกำร และเลขำธิกำรคณะกรรมกำรป้องกันและปรำบปรำม กำรทจริตในภำครัฐ เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร โดยคณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ มีหน้ำที่และอ ำนำจ ดังนี้ 1 . พิ จ ำ รณ ำก ำห น ด แน วท ำงก ำ รแก้ไขปั ญ ห ำแน วเขตที่ ดิน ข องรั ฐต่ อ คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติและเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบในกำรให้ หน่วยงำนที่เกี่ยวข้องด ำเนินกำรตำมอ ำนำจหน้ำที่และแนวทำงดังกล่ำว 2. ด ำเนินกำรให้เป็นไปตำมมติคณะรัฐมนตรีว่ำด้วยกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และกฎหมำยอื่นที่เกี่ยวข้อง ให้ถูกต้องตำมข้อเท็จจริง 3. ให้ควำมเห็นชอบและเสนอแนะ กำรแก้ไขปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดิน หรือแผน ที่แนบท้ำยกฎหมำยของหน่วยงำนที่มีอ ำนำจหน้ำที่ในกำรดูแลที่ดินของรัฐแต่ละประเภท ให้สอดคล้อง กับแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map)

9 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 4. จัดท ำข้อเสนอแนะเพื่อให้ได้ข้อยุติกรณีแนวเขตที่ดินของรัฐที่อยู่ในควำมดูแล รับผิดชอบของแต่ละหน่วยงำนทับซ้อนกัน หรือไม่ถูกต้องตำมที่กฎหมำยก ำหนด รวมทั้งเสนอ มำตรกำรช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบจำกกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบ บูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) เสนอต่อคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติและ คณะรัฐมนตรี 5. แต่งตั้งคณะท ำงำน มอบหมำย หรือประสำนงำนกับคณะอนุกรรมกำรอื่น ๆ ภำยใต้คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติหรือเจ้ำหน้ำที่ของรัฐใด ๆเพื่อด ำเนินกำรอย่ำงหนึ่งอย่ำงใด ให้เป็นไปตำมค ำสั่งนี้ 6. ควบคุมและก ำกับดูแลกำรด ำเนินกำรของคณะท ำงำน หรือเจ้ำหน้ำที่ของรัฐตำม ค ำสั่งนี้ 7. เรียกให้ส่วนรำชกำร หน่วยงำนของรัฐ หรือบุคคลใด มำให้ข้อเท็จจริง ควำมเห็น หรือให้ค ำแนะน ำทำงวิชำกำร หรือให้ส่งเอกสำร หรือหลักฐำนที่เกี่ยวข้อง เพื่อประกอบกำรพิจำรณำ ได้ตำมสมควร 8. รำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนให้คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติทรำบ 9. ปฏิบัติงำนอื่นใดตำมที่คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติมอบหมำย 2.2 นโยบายการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ 2.2.1 ยุทธศาสตร์ชาติ20 ปี(พ.ศ. 2561 – 2580) แผนยุทธศำสตร์ชำติ 20 ปี จัดท ำขึ้นเพื่อใช้เชื่อมโยงและก ำหนดทิศทำงกำรบริหำร ประเทศในช่วงระยะเวลำ 20 ปี และใช้เป็นกรอบในกำรจัดท ำแผนต่ำง ๆ ให้สอดคล้อง เชื่อมโยง และ บูรณำกำรร่วมกัน เพื่อให้บรรลุเป้ำหมำยตำมวิสัยทัศน์หลักของยุทธศำสตร์ชำติได้อย่ำงเป็นรูปธรรม “มุ่งหวังประเทศไทยพัฒนำก้ำวไปสู่ ควำมมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน ต่อไป” ประกอบด้วย 6 ยุทธศำสตร์ได้แก่ (1) ยุทธศำสตร์ชำติด้ำนควำมมั่นคง (2) ยุทธศำสตร์ชำติด้ำนกำรสร้ำงขีด ควำมสำมำรถในกำรแข่งขัน (3) ยุทธศำสตร์ชำติด้ำนกำรพัฒนำและเสริมสร้ำงศักยภำพทรัพยำกร มนุษย์ (4) ยุทธศำสตร์ชำติด้ำนกำรสร้ำงโอกำสและควำมเสมอภำคทำงสังคม (5) ยุทธศำสตร์ชำติด้ำน กำรสร้ำงกำรเติบโตบนคุณภำพชีวิตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม (6) ยุทธศำสตร์ชำติด้ำนกำรปรับสมดุล และพัฒนำระบบกำรบริหำรจัดกำรภำครัฐ โดยมีประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและ ทรัพยำกรดิน ได้แก่ ยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม ในประเด็น การลดความเหลื่อมล้ า สร้างความเป็นธรรมในทุกมิติประเด็นย่อย กระจายการถือครองที่ดินและ การเข้าถึงทรัพยากร โดยกำรแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งระหว่ำงเขตพื้นที่ป่ำทับซ้อนพื้นที่ท ำกินของ ประชำชน รับรองสิทธิชุมชนในกำรเข้ำใช้ประโยชน์ที่ดิน ก ำหนดมำตรกำรเพื่อให้เกิดกำรใช้ประโยชน์

10 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ที่ดินที่มีกรรมสิทธิ์อย่ำงเป็นธรรมและกระจำยกำรถือครองที่ดินในขนำดที่เหมำะสมต่อกำรประกอบ อำชีพเพื่อให้เกิดควำมเป็นธรรมในกำรถือครองที่ดิน ปรับระบบเอกสำรสิทธิ์กำรถือครองที่ดินประเภท ต่ำง ๆ ให้ผู้มีรำยได้น้อยและผู้ที่ไม่มีที่ดินเป็นกรรมสิทธิ์ใช้เป็นหลักฐำนประกอบกำรขอพิจำรณำ สินเชื่อกับสถำบันกำรเงินได้รวมถึงกำรปรับปรุงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องในกำรใช้ประโยชน์ที่ดิน สำธำรณะเพื่อกับกำรประกอบอำชีพส ำหรับประชำชน เพื่อให้ผู้มีรำยได้น้อยเข้ำถึงกำรใช้ประโยชน์ ที่ดินได้อย่ำงเป็นธรรมและมีที่อยู่อำศัยที่มั่นคง และยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างการเติบโตบน คุณภาพชีวิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ในประเด็นสร้างการเติบโตอย่างยั่งยืนบนสังคมเศรษฐกิจ สีเขียว ประเด็นย่อยรักษาและเพิ่มพื้นที่สีเขียวที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม โดยกำรแก้ไขปัญหำชุมชน ที่ท ำกินในเขตป่ำ โดยเน้นกำรใช้ประโยชน์ที่ไม่เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมในรูปแบบคนอยู่กับป่ำ อย่ำงยั่งยืน กำรจัดท ำแผนที่แนวเขตพื้นที่สีเขียว ที่เป็นมำตรฐำนเดียวกัน และจัดท ำฐำนข้อมูลพื้นที่ สีเขียวรำยจังหวัด กำรส่งเสริมกำรบริหำรจัดกำรพื้นที่ป่ำชุมชนและป่ำครอบครัวแบบมีส่วนร่วม กำรสร้ำงเครือข่ำยภำคประชำชนทุกระดับอำยุให้มีส่วนร่วมในกำรอนุรักษ์ทรัพยำกรธรรมชำติ และสิ่งแวดล้อม 2.2.2 แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2566 – 2580 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) มีประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกำรบริหำที่ดินและกำรเข้ำถึงทรัพยำกร ได้แก่ ประเด็น (18) กำรเติบโตอย่ำงยั่งยืน ทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อมเป็นแหล่งที่มำของวัตถุดิบและผลิตผลที่เป็น ปัจจัยพื้นฐำนที่ส ำคัญของมนุษย์ ทั้งในกำรด ำรงชีวิตและกำรด ำเนินธุรกิจของภำคเกษตร อุตสำหกรรม และท่องเที่ยว รวมทั้งเป็นที่รองรับกิจกรรมต่ำง ๆ ของมนุษย์และช่วยเกื้อกูลให้ชีวิต ด ำรงอยู่ได้กำรมีทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อมที่อุดมสมบูรณ์จึงเป็นกลไกส ำคัญในกำรส่งเสริม คุณภำพชีวิตที่ดีของประชำชนและยกระดับกำรพัฒนำประเทศได้อย่ำงยั่งยืน ดังนั้น แผนแม่บทภำยใต้ ยุทธศำสตร์ชำติพ.ศ. 2566 – 2580 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประเด็น (18) กำรเติบโตอย่ำงยั่งยืน จึงมี เป้ำหมำยเพื่อปรับสภำพแวดล้อมของประเทศให้มีคุณภำพดีขึ้นอย่ำงยั่งยืน สนับสนุนกำรสร้ำง ก ำ รเติบโตบ น คุณ ภ ำพ ชี วิตที่ เป็ น มิต รกับ สิ่งแ วด ล้อม ผ่ ำน ก ำรอนุ รักษ์ แล ะฟื้ นฟู ฐ ำน ทรัพยำกรธรรมชำติทั้งทำงบกและทำงทะเล โดยแผนแม่บทฯ ประเด็น (18) กำรเติบโตอย่ำงยั่งยืน ก ำหนดแผนย่อยไว้ 5 แผนย่อย ได้แก่ (1) กำรสร้ำงกำรเติบโตอย่ำงยั่งยืนบนสังคมเศรษฐกิจสีเขียว (2) กำรสร้ำงกำรเติบโตอย่ำงยั่งยืนบนสังคมเศรษฐกิจภำคทะเล (3) กำรสร้ำงกำรเติบโตอย่ำงยั่งยืนบน สังคมที่เป็นมิตรต่อสภำพภูมิอำกำศ (4) กำรจัดกำรมลพิษที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และสำรเคมีใน ภำคเกษตรทั้งระบบ ให้เป็นไปตำมมำตรฐำนสำกล (5) กำรยกระดับกระบวนทัศน์เพื่อก ำหนดอนำคต ประเทศ โดยในกำรศึกษำครั้งนี้มีควำมสอดคล้องกับ 2 แผนย่อย ดังนี้ แผนย่อยการสร้างการเติบโต

11 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร อย่างยั่งยืนบนสังคมเศรษฐกิจสีเขียว มีเป้ำหมำยในกำรสนับสนุนให้พื้นที่คุ้มครองได้รับกำรอนุรักษ์ คุ้มครอง เพื่อลดกำรสูญเสียชนิดพันธุ์ที่ถูกคุกคำม ตลอดจนชนิดพันธุ์เฉพำะถิ่นที่มีผลกระทบต่อระบบนิเวศ รวมทั้งกำรลดควำมขัดแย้งระหว่ำงสัตว์ป่ำ มนุษย์และชุมชน ตลอดจนให้ควำมส ำคัญกับกำรบริหำร จัดกำรป่ำไม้เชิงพื้นที่ ผ่ำนกำรน ำนวัตกรรมและเทคโนโลยีสมัยใหม่มำประยุกต์ใช้ในกำรหยุดยั้ง กำรบุกรุกท ำลำยพื้นที่ป่ำ พัฒนำกำรมีส่วนร่วมในกำรจัดกำรทรัพยำกรป่ำไม้พัฒนำองค์กรของรัฐและ ออกกฎระเบียบเพื่อสนับสนุนกำรเพิ่มพื้นที่ป่ำ สนับสนุนกำรเพิ่มพื้นที่สีเขียวทั้งในเขตเมืองและชุมชน ส่งเสริมกำรลงทุนและเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมกำรผลิตตลอดจนกำรบริโภคไปสู่กำรผลิตและกำรบริโภค อย่ำงยั่งยืน ซึ่งได้ก ำหนดเป้ำหมำยและตัวชี้วัดภำยใต้แผนแม่บทย่อยไว้ตำมตำรำงที่ 2 ดังนี้ ตารางที่ 2: เป้ำหมำยและตัวชี้วัดภำยใต้แผนย่อยกำรสร้ำงกำรเติบโตอย่ำงยั่งยืนบนสังคมเศรษฐกิจสีเขียว เป้าหมาย ตัวชี้วัด ค่าเป้าหมาย ปี 2566 – 2570 ปี 2571 – 2575 ปี 2576 - 2580 กำรบริโภคและกำรผลิตของ ประเทศมีควำมยั่งยืนสูงขึ้น ดัชนีสมรรถนะสิ่งแวดล้อม (ภำยในปี2570/ 2575/ 2580) ไม่น้อยกว่ำ 55 ไม่น้อยกว่ำ 60 ไม่น้อยกว่ำ 65 พื้นที่สีเขียวทุกประเภท เพิ่มขึ้น สัดส่วนพื้นที่สีเขียวทุกประเภท ต่อพื้นที่ทั้งประเทศ ได้แก่ (1) พื้นที่สีเขียวพื้นที่เป็น ป่ำธรรมชำติ (2) พื้นที่ป่ำเศรษฐกิจ เพื่อกำรใช้ประโยชน์ (3) พื้นที่สีเขียวในเขตเมืองและ ชนบทรวมทั้งป่ำในเมืองและชุมชน (1) 33 (2) เพิ่มขึ้น 12 (3) เพิ่มขึ้น 3 (1) เพิ่มขึ้น 34 (2) เพิ่มขึ้น 15 (3) เพิ่มขึ้น 4 (1) เพิ่มขึ้น 35 (2) เพิ่มขึ้น 15 (3) เพิ่มขึ้น 5 ที่มา : ส ำนักงำนสภำพัฒนำกำรเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ และแผนย่อยการยกระดับกระบวนทัศน์เพื่อก าหนดอนาคตประเทศ มีเป้ำหมำยเพื่อพัฒนำ กระบวนกำรท ำงำนและยกระดับแนวทำงกำรบริหำรจัดกำรด้ำนทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม ผ่ำนกลไกของพื้นที่ทดลองเชิงนวัตกรรม นโยบำยและกฎหมำย ที่ตอบสนองต่อควำมหลำกหลำยในบริบท ของแต่ละพื้นที่และกระแสกำรเปลี่ยนแปลงต่ำง ๆ ได้อย่ำงครอบคลุมและมีประสิทธิภำพ บนหลักของ ธรรมำภิบำลและกำรมีส่วนร่วมของประชำชน โดยค ำนึงถึงบริบทของพื้นที่ที่มีควำมเฉพำะตัวและ กระแสกำรเปลี่ยนแปลงต่ำง ๆ ที่เกิดขึ้นอย่ำงรวดเร็วในสังคม อำทิเทคโนโลยีนวัตกรรมกำรบริหำร จัดกำร ที่อำจก่อให้เกิดประเด็นอุบัติใหม่ด้ำนทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งนโยบำยหรือ แนวทำงกำรบริหำรจัดกำรรูปแบบเดิมอำจไม่สำมำรถท ำงำนได้อย่ำงมีประสิทธิผล ซึ่งได้ก ำหนด เป้ำหมำยและตัวชี้วัดภำยใต้แผนแม่บทย่อยไว้ตำมตำรำงที่ 3 ดังนี้

12 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตารางที่ 3 : เป้ำหมำยและตัวชี้วัดภำยใต้แผนย่อยกำรยกระดับกระบวนทัศน์เพื่อก ำหนดอนำคตประเทศ เป้าหมาย ตัวชี้วัด ค่าเป้าหมาย ปี 2566 – 2570 ปี 2566 – 2570 ปี 2566 – 2570 คนไทยมีคุณลักษณะและ พฤติกรรมที่พึงประสงค์ด้ำน สิ่งแวดล้อมและคุณภำพชีวิต ที่ดี ดัชนีพฤติกรรมที่พึงประสงค์ ด้ำนสิ่งแวดล้อม (เฉลี่ยร้อยละ) เพิ่มขึ้น ไม่น้อยกว่ำ 15 เพิ่มขึ้น ไม่น้อยกว่ำ 20 เพิ่มขึ้น ไม่น้อยกว่ำ 25 ที่มา : ส ำนักงำนสภำพัฒนำกำรเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ ประเด็น (16) เศรษฐกิจฐำนรำก กำรพัฒนำเศรษฐกิจฐำนรำกจะมีบทบำทส ำคัญในกำรช่วยพัฒนำและยกระดับ ประเทศให้เป็นประเทศรำยได้สูง ที่มีกำรกระจำยรำยได้อย่ำงทั่วถึง เป็นกำรวำงรำกฐำนที่มั่นคงให้กับ เศรษฐกิจไทยในอนำคต ผ่ำนกำรส่งเสริมเศรษฐกิจระดับชุมชนท้องถิ่นให้มีควำมเข้มแข็ง มีศักยภำพ ในกำรแข่งขัน สำมำรถพึ่งพำตนเองได้เกิดกำรยกระดับมำตรฐำนกำรครองชีพและควำมเป็นอยู่ของ ประชำชนในชุมชนให้ดีขึ้น ตลอดจนกำรปรับโครงสร้ำงทำงเศรษฐกิจและพฤติกรรมที่จะเอื้อให้เกิด กำรพัฒนำและสร้ำงมูลค่ำให้กับเศรษฐกิจชุมชน ซึ่งจะส่งผลให้ภำพรวมของเศรษฐกิจระดับประเทศดี ขึ้นต่อไป แผนแม่บทภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติพ.ศ. 2566 – 2580 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประเด็น (16) เศรษฐกิจฐำนรำก จึงเป็นกลไกส ำคัญในกำรปรับโครงสร้ำงเศรษฐกิจฐำนรำก และเสริมสร้ำงเศรษฐกิจ ฐำนรำกให้มีควำมเข้มแข็ง สำมำรถพึ่งตนเอง ช่วยเหลือเอื้อเฟื้อซึ่งกันและกัน มีคุณธรรม และเป็น ระบบเศรษฐกิจที่เอื้อให้เกิดกำรพัฒนำด้ำนอื่น ๆ ในพื้นที่ เกิดกำรสร้ำงอำชีพและกำรกระจำยรำยได้ และลดปัญหำควำมเหลื่อมล้ ำและไม่เสมอภำคจำกระดับชุมชน ผ่ำนกำรส่งเสริมเศรษฐกิจระดับชุมชน ท้องถิ่นให้มีควำมเข้มแข็ง มีศักยภำพในกำรแข่งขัน สำมำรถพึ่งพำตนเองได้ซึ่งจะช่วยก่อให้เกิดกำร ยกระดับมำตรฐำนกำรครองชีพและควำมเป็นอยู่ของประชำชนในชุมชนให้ดีขึ้น โดยแผนแม่บทฯ ประเด็น (16) เศรษฐกิจฐำนรำก ก ำหนดแผนย่อยไว้2 แผนย่อย ได้แก่ (1) กำรยกระดับศักยภำพกำร เป็นผู้ประกอบกำรธุรกิจ (2) กำรสร้ำงสภำพแวดล้อมและกลไกที่ส่งเสริมกำรพัฒนำเศรษฐกิจฐำนรำก โดยในกำรศึกษำครั้งนี้มีควำมสอดคล้องกับแผนย่อยการสร้างสภาพแวดล้อมและกลไกที่ส่งเสริมการ พัฒนาเศรษฐกิจฐานราก กำรพัฒนำฐำนข้อมูลที่ดินให้มีควำมครอบคลุมทั้งประเทศ แยกตำม ประเภทกำรใช้ประโยชน์ผู้ครอบครอง ที่มีควำมทันสมัย ให้เป็นข้อมูลสำธำรณะที่เปิดเผยและ สำมำรถสืบค้นได้พัฒนำกลไกเพื่อท ำหน้ำที่รับฝำกที่ดินจำกเอกชนและน ำมำหมุนเวียนสร้ำง ประโยชน์โดยให้ผู้มีรำยได้น้อย รวมทั้งปรับระบบกำรบริหำรจัดกำรที่ดินของรัฐ ทั้งในเขตปฏิรูปที่ดิน พื้นที่ป่ำเสื่อมโทรม และที่สำธำรณะเพื่อให้เกิดผลิตภำพของกำรใช้ประโยชน์ที่ดินที่สูงขึ้น ซึ่งได้ ก ำหนดเป้ำหมำยและตัวชี้วัดภำยใต้แผนแม่บทย่อยไว้ตำมตำรำงที่ 4 ดังนี้

13 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตารางที่ 4 : เป้ำหมำยและตัวชี้วัดแผนย่อยกำรสร้ำงสภำพแวดล้อมและกลไกที่ส่งเสริมกำรพัฒนำ เศรษฐกิจฐำนรำก เป้าหมาย ตัวชี้วัด ค่าเป้าหมาย ปี 2566 – 2570 ปี 2571 – 2575 ปี 2576 - 2580 กลุ่มประชำกรรำยได้ต่ ำสุด ร้อยละ 40 มีควำมสำมำรถ ในกำรบริหำรจัดกำรหนี้สินได้ มีประสิทธิภำพเพิ่มขึ้นอย่ำง ต่อเนื่อง สัดส่วนค่ำใช้จ่ำยหนี้สินของครัวเรือน ที่มีรำยได้ต่ ำสุดร้อยละ 40 ต่อ ค่ำใช้จ่ำยทั้งหมดของครัวเรือนที่มี รำยได้ต่ ำสุดร้อยละ 40 (ภำยในปี 2570/ 2575/ 2580) ลดลง ไม่น้อยกว่ำ 20 ลดลง ไม่น้อยกว่ำ 20 ลดลง ไม่น้อยกว่ำ 20 ที่มา : ส ำนักงำนสภำพัฒนำกำรเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ 2.2.3 แผนการปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง) เมื่อวันที่ 3 ธันวำคม 2562 คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบให้มีกำรปรับปรุงแผน กำรปฏิรูปประเทศแต่ละด้ำนให้สอดคล้องกับยุทธศำสตร์ชำติ แผนแม่บทภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติและ มติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง กำรทบทวนแผนกำรปฏิรูปประเทศให้สอดรับกับสถำนกำรณ์กำรระบำด ของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID-19) แผนกำรปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง) 13 ด้ำน ยังคงเป็นแผนระดับที่ 2 ตำมนัยมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 ธันวำคม พ.ศ. 2560 โดยต้องส่งผลต่อ กำรบรรลุเป้ำหมำยของยุทธศำสตร์ชำติและแผนแม่บทภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติซึ่งทุกหน่วยงำนต้อง ด ำเนินกำรตำมกิจกรรมปฏิรูปประเทศที่จะส่งผลให้เกิดกำรเปลี่ยนแปลงต่อประชำชนอย่ำงมีนัยส ำคัญ (Big Rock) น ำไปสู่กำรปฏิบัติตำมหลักควำมสัมพันธ์เชิงเหตุและผล (Causal Relationship: XYZ) เพื่อให้บรรลุผลสัมฤทธิ์ตำมเป้ำหมำยของยุทธศำสตร์ชำติของแต่ละช่วงเวลำ 5 ปีโดยในกำรศึกษำ ครั้งนี้มีควำมสอดคล้องกับแผนกำรปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง) 2 ด้ำน ดังนี้ ด้ำนทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม กิจกรรมปฏิรูปที่ 1 เพิ่มและพัฒนำพื้นที่ป่ำไม้ให้ได้ตำมเป้ำหมำย พื้นที่ป่ำไม้จัดเป็น พื้นที่สีเขียวตำมเป้ำหมำยของยุทธศำสตร์ชำติที่มีขนำดที่ใหญ่ที่สุดและมีผลกระทบต่อกำรพัฒนำ ประเทศทั้งด้ำนเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อม และควำมมั่นคงของประเทศมำเป็นระยะเวลำยำวนำน ตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน อย่ำงไรก็ตำม ที่ผ่ำนมำพื้นที่ป่ำไม้ของประเทศมีอัตรำกำรลดลงอย่ำงต่อเนื่อง บำงแห่งมีกำรใช้ประโยชน์ไม่เหมำะสม หรือ มีกำรจัดสรรกำรใช้ประโยชน์อย่ำงไม่เป็นธรรม ซึ่งหำก ไม่ได้รับกำรแก้ไข จะส่งผลกระทบต่อกำรพัฒนำประเทศในทุกด้ำน แม้ว่ำรัฐบำลในแต่ละยุคสมัย พยำยำมแก้ไขปัญหำดังกล่ำวแต่ก็ยังไม่บรรลุผลสัมฤทธิ์ตำมที่ก ำหนดไว้ได้ทั้งหมด โดยมีเป้ำหมำยและ ตัวชี้วัดของกิจกรรมปฏิรูปดังนี้

14 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร เป้ำหมำย : 1) หยุดยั้งและป้องกันกำรท ำลำยทรัพยำกรป่ำไม้ในที่ดินป่ำไม้ของรัฐทุกรูป แบบอย่ำงมีประสิทธิภำพ 2) ป่ำอนุรักษ์ป่ำเศรษฐกิจ ป่ำชุมชน และพื้นที่สีเขียวในเขตเมืองและ ชุมชนมีจ ำนวนเพิ่มขึ้น 3) จัดระเบียบและแก้ไขปัญหาความขัดแย้งเกี่ยวกับการครอบครองหรือ ใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้ของรัฐทุกประเภทอย่างเหมาะสมและเป็นธรรม 4) อุตสำหกรรมที่ใช้ผลิตผลจำกป่ำไม้และสมุนไพรและกำรบริกำรของ ระบบนิเวศป่ำไม้มีอัตรำกำรขยำยตัวเพิ่มขึ้นอย่ำงเหมำะสม ตัวชี้วัด : 1) ข้อมูลอัตรำกำรลดลงของพื้นที่ป่ำไม้ 2) กำรติดตำมและตรวจสอบกำรท้ำลำยทรัพยำกรป่ำไม้เชิงพื้นที่โดยใช้ เทคโนโลยีภูมิสำรสนเทศ บันทึกข้อมูลทรัพยำกรป่ำไม้ใกล้เวลำจริง (Near real time) และ ด ำเนินกำรแสดงผลกำรเปลี่ยนแปลงอย่ำงทันท่วงที 3) ข้อมูลเชิงพื้นที่ป่ำอนุรักษ์ป่ำเศรษฐกิจ ป่ำชุมชน และพื้นที่สีเขียวในเขต เมืองและชุมชน 4) องค์กรหรือกลไกที่มีภำรกิจรับผิดชอบกำรประเมินและกำรรำยงำนพื้นที่ ป่ำไม้ของชำติทั้งระบบในแต่ละช่วงเวลำ 5) กลไกทำงเศรษฐศำสตร์และกำรตลำดเพื่อส่งเสริมและสนับสนุน กำรพัฒนำทรัพยำกรป่ำไม้ครบวงจร 6) มำตรกำรหรือกลไกทำงนโยบำยหรือกฎหมำยเพื่อจัดระเบียบและแก้ไข ปัญหำเกี่ยวกับกำรครอบครองหรือใช้ประโยชน์ที่ดินป่ำไม้ทั้งระบบ 7) แนวเขตที่ดินป่าไม้ของรัฐทุกประเภทมีความชัดเจน เหมาะสม สอดคล้องกับแนวเขตในพื้นที่จริง และมีเอกภาพ 8) ปริมำณพื้นที่ป่ำไม้ที่มีรำษฎรครอบครองหรือใช้ประโยชน์โดยไม่ได้รับ อนุญำตตำมกฎหมำยที่ได้รับกำรจัดระเบียบและแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งอย่ำงเหมำะสม เป็นธรรม และเป็นไปตำมกฎหมำย 9) ข้อมูลผลิตภัณฑ์มวลรวมหรืออัตรำกำรขยำยตัวของอุตสำหกรรมที่ใช้ ผลิตผลจำกป่ำไม้และสมุนไพรและกำรบริกำรของระบบนิเวศป่ำไม้

15 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ด้ำนสังคม แผนกำรปฏิรูปประเทศด้ำนสังคมในระยะเวลำ 2 ปีถัดไป (พ.ศ. 2564 – 2565) ให้ควำมส ำคัญกับกำรแก้ปัญหำควำมยำกจนและควำมเหลื่อมล้ ำในสังคม กำรคุ้มครองกลุ่มเปรำะบำง ในสังคม ตลอดจนกำรสร้ำงควำมเป็นธรรมในกำรเข้ำถึงทรัพยำกรและแหล่งทุนของประชำชน โดยน ำ ประเด็นปฏิรูปประเทศด้ำนสังคมเดิมมำปรับปรุงเป็นกิจกรรมที่ส่งผลให้เกิดกำรเปลี่ยนแปลงต่อ ประชำชนอย่ำงมีนัยส ำคัญ (Big rock) จ ำนวน 5 กิจกรรม ได้แก่ (1) กำรมีระบบกำรออมเพื่อสร้ำง หลักประกันรำยได้หลังวัยเกษียณที่เพียงพอและครอบคลุมในกลุ่มแรงงำนทั้งในและนอกระบบ (2) กำรผลักดันให้มีฐำนข้อมูลทำงสังคมและคลังควำมรู้ในระดับพื้นที่ (3) กำรปฏิรูปกำรขึ้นทะเบียน คนพิกำร (4) กำรสร้ำงกลไกที่เอื้อให้เกิดชุมชนเมืองจัดกำรตนเอง (5) การสร้างมูลค่าให้กับที่ดินที่รัฐ จัดให้กับประชาชน โดยในกำรศึกษำครั้งนี้มีควำมสอดคล้องกับกิจกรรมปฏิรูปที่ 5 กำรสร้ำงมูลค่ำ ให้กับที่ดินที่รัฐจัดให้กับประชำชน ซึ่งเป็นข้อเสนอใหม่ที่เกิดจำกกำรหำรือร่วมกันของคณะกรรมกำร ปฏิรูปประเทศด้ำนสังคมและคณะกรรมกำรปฏิรูปประเทศด้ำนทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อมที่ เล็งเห็น ถึงควำมส ำคัญ ของก ำรป รับป รุงกฎหม ำยและกระบ วนก ำรจัดส รรที่ดิน ของรัฐ โดยคณะกรรมกำรปฏิรูปประเทศด้ำนสังคมให้ควำมส ำคัญกับกำรสร้ำงมูลค่ำเพิ่มให้แก่ที่ดินที่รัฐ จัดสรรให้ประชำชน เพื่อแก้ปัญหำควำมเหลื่อมล้ ำในกำรครอบครองที่ดิน โดยเฉพำะกลุ่มเกษตรกร ในพื้นที่ชนบท โดยมีเป้ำหมำยและตัวชี้วัดของกิจกรรมปฏิรูปดังนี้ เป้ำหมำย : เกษตรกรและคนยำกจนที่ได้รับกำรจัดสรรที่ดินจำกรัฐสำมำรถ น ำเอกสำรแสดงสิทธิในที่ดินหรือหนังสือ/เอกสำรให้ใช้ที่ดินที่ได้รับจำกรัฐไปใช้เป็นหลักประกัน กำรเข้ำถึงแหล่งทุนส ำหรับกำรประกอบอำชีพ ตัวชี้วัด : 1) มีกำรปรับปรุงนโยบำยกำรสร้ำงมูลค่ำให้กับที่ดินที่รัฐจัดให้กับประชำชน ผ่ำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ(คทช.) และคณะกรรมกำรที่เกี่ยวข้อง 2) มีกำรปรับปรุงหรือยกร่ำงระเบียบ กฎกระทรวง หรือกฎหมำยที่จ ำเป็น ต่อกำรสร้ำงมูลค่ำทำงเศรษฐกิจให้กับที่ดินที่รัฐจัดให้กับประชำชน 3) มีกำรปรับปรุงกลไกที่จะท ำหน้ำที่ประเมินรำคำที่ดินที่รัฐจัดให้กับ ประชำชนกำรจัดระบบแลกเปลี่ยน ซื้อที่คืนโดยรัฐ กำรทดแทนค่ำที่ดิน กำรตรวจสอบ กำรปรับปรุง หนี้สินโดยใช้ที่ดินเป็นหลักทรัพย์กำรตกทอดทำงมรดก ฯลฯ 4) เกษตรกรและคนยำกจนที่ได้รับกำรจัดสรรที่ดินจำกรัฐสำมำรถเข้ำถึง แหล่งทุนได้ โดยใช้เอกสำรสิทธิค้ ำประกัน

16 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 2.2.4 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่13 (พ.ศ. 2566 - 2570) แผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติฉบับที่ 13 (พ.ศ. 2566 - 2570) เป็นแผน ระดับที่ 2 ซึ่งเป็นกลไกที่ส ำคัญในกำรน ำยุทธศำสตร์ชำติไปปฏิบัติและใช้เป็นกรอบส ำหรับกำรจัดท ำ แผนระดับที่ 3 เพื่อให้กำรด ำเนินงำนของทุกภำคส่วนที่เกี่ยวข้องสำมำรถสนับสนุนกำรบรรลุเป้ำหมำย ตำมยุทธศำสตร์ชำติตำมกรอบระยะเวลำที่คำดหวังไว้ได้ กำรพัฒนำประเทศในระยะ 5 ปี ของแผนพัฒนำฯ ฉบับที่ 13 ให้สำมำรถก้ำวข้ำมควำมท้ำทำยที่เป็นอุปสรรคต่อกำรบรรลุเป้ำหมำย ตำมยุทธศำสตร์ชำติจ ำเป็นจะต้องเร่งแก้ไขจุดอ่อนและข้อจ ำกัดของประเทศที่มีอยู่เดิม รวมทั้งเพิ่ม ศักยภำพในกำรรับมือกับควำมเสี่ยงส ำคัญที่มำจำกกำรเปลี่ยนแปลงของบริบททั้งจำกภำยนอกและ ภำยใน ตลอดจนกำรเสริมสร้ำงควำมสำมำรถในกำรสร้ำงสรรค์ประโยชน์จำกโอกำสที่เกิดขึ้นได้อย่ำง เหมำะสมและทันท่วงทีด้วยเหตุนี้กำรก ำหนดทิศทำงกำรพัฒนำประเทศในระยะของแผนพัฒนำฯ ฉบับที่ 13 จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อ พลิกโฉมประเทศไทยสู่ “สังคมก้ำวหน้ำ เศรษฐกิจสร้ำงมูลค่ำอย่ำง ยั่งยืน” ซึ่งหมำยถึงกำรสร้ำงกำรเปลี่ยนแปลงที่ครอบคลุมตั้งแต่ระดับโครงสร้ำง นโยบำย และกลไก เพื่อมุ่งเสริมสร้ำงสังคมที่ก้ำวทันพลวัตของโลก และเกื้อหนุนให้คนไทยมีโอกำสที่จะพัฒนำตนเองได้ อย่ำงเต็มศักยภำพ พร้อมกับกำรยกระดับกิจกรรมกำรผลิตและกำรให้บริกำรให้สำมำรถสร้ำง มูลค่ำเพิ่มที่สูงขึ้น โดยอยู่บนพื้นฐำนของควำมยั่งยืนทำงสิ่งแวดล้อม เพื่อให้เป็นไปตำมวัตถุประสงค์ ข้ำงต้น แผนพัฒนำฯ ฉบับที่ 13 จึงได้ก ำหนดเป้ำหมำยหลักของกำรพัฒนำจ ำนวน 5 ประกำร ประกอบด้วย (1) กำรปรับโครงสร้ำงภำคกำรผลิตและบริกำรสู่เศรษฐกิจฐำนนวัตกรรม (2) กำรพัฒนำ คนส ำหรับโลกยุคใหม่ (3) กำรมุ่งสู่สังคมแห่งโอกำสและควำมเป็นธรรม (4) กำรเปลี่ยนผ่ำนกำรผลิต และบริโภคไปสู่ควำมยั่งยืน (5) กำรเสริมสร้ำงควำมสำมำรถของประเทศในกำรรับมือกับ กำรเปลี่ยนแปลงและควำมเสี่ยงภำยใต้บริบทโลกใหม่ นอกจำกนี้ในระยะของแผนพัฒนำฯ ฉบับที่ 13 ยังเป็นช่วงเวลำที่มีแนวโน้มของ กำรพัฒนำของเทคโนโลยีอย่ำงก้ำวกระโดด กำรเปลี่ยนแปลงสภำพภูมิอำกำศที่มีควำมรุนแรงเพิ่มขึ้น กำรเป็นสังคมสูงวัยของประเทศไทยและหลำยประเทศทั่วโลก ตลอดจนกำรเปลี่ยนแปลงด้ำน ภูมิรัฐศำสตร์ระหว่ำงประเทศ ดังนั้น กำรขับเคลื่อนกำรพัฒนำประเทศท่ำมกลำงกระแสแนวโน้ม กำรเปลี่ยนแปลงดังกล่ำวจึงต้องให้ควำมส ำคัญกับกำรเสริมสร้ำงควำมเข้มแข็งจำกภำยในให้สำมำรถ ก้ำวต่อไปได้อย่ำงมั่นคงท่ำมกลำงควำมเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นรอบด้ำน และค ำนึงถึงผลประโยชน์ ของประเทศทั้งทำงเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมอย่ำงยั่งยืน เพื่อให้สำมำรถน ำเป้ำหมำยหลักไป ขับเคลื่อนได้อย่ำงชัดเจนและเกิดกำรบูรณำกำรร่วมกันของทุกภำคส่วนและทุกหน่วยงำนอย่ำงเป็น รูปธรรม จึงได้มีกำรก ำหนดหมุดหมำยกำรพัฒนำ จ ำนวน 13 หมุดหมำย แบ่งออกเป็น 4 มิติ โดยมี หมุดหมำยที่เกี่ยวข้องกับกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดิน ดังนี้

17 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 1) มิติภำคกำรผลิตและบริกำรเป้ำหมำย หมุดหมำยที่ 1 ไทยเป็นประเทศชั้นน ำด้ำนสินค้ำเกษตรและเกษตรแปรรูปมูลค่ำสูง 2) มิติโอกำสและควำมเสมอภำคทำงเศรษฐกิจและสังคม หมุดหมำยที่ 8 ไทยมีพื้นที่และเมืองอัจฉริยะที่น่ำอยู่ ปลอดภัย เติบโตได้อย่ำงยั่งยืน หมุดหมำยที่ 9 ไทยมีควำมยำกจนข้ำมรุ่นลดลง และมีควำมคุ้มครองทำงสังคม ที่เพียงพอเหมำะสม 3) มิติควำมยั่งยืนของทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม หมุดหมำยที่ 11 ไทยสำมำรถลดควำมเสี่ยงและผลกระทบจำกภัยธรรมชำติและ กำรเปลี่ยนแปลงสภำพภูมิอำกำศ 2.2.5 นโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติ(พ.ศ. 2566 – 2570) นโยบำยและแผนกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศ(พ.ศ. 2566 –2580) มีประเด็นที่เกี่ยวข้องและสอดคล้องกับนโยบำยควำมมั่นคงแห่งชำติดังนี้ นโยบำยและควำมมั่นคงที่ 4 : กำรรักษำควำมมั่นคงและผลประโยชน์ของชำติทำงทะเล เป้ำหมำยที่เกี่ยวข้อง : ประเทศไทยสำมำรถป้องกันและแก้ไขปัญหำควำมมั่นคงทำง ทะเลได้อย่ำงต่อเนื่อง จนไม่ส่งผลกระทบต่อควำมมั่นคงและควำมปลอดภัยของประเทศ กลยุทธ์: กลยุทธ์หลักที่ 2 กำรส่งเสริมกำรใช้ประโยชน์จำกทะเลอย่ำงสมดุลและ ยั่งยืน ภำยใต้แนวคิดเศรษฐกิจสีน้ ำเงิน นโยบำยและควำมมั่นคงที่ 5 : กำรป้องกันและแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ เป้ำหมำยที่เกี่ยวข้อง : จังหวัดชำยแดนภำคใต้มีกำรพัฒนำทำงเศรษฐกิจเพิ่มขึ้น กลยุทธ์: กลยุทธ์หลักที่ 2 กำรยกระดับกำรพัฒนำที่สอดคล้องกับวิถีชีวิตและบริบท ของพื้นที่ นโยบำยและควำมมั่นคงที่ 9 : กำรป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัย เป้ำหมำยที่เกี่ยวข้อง : กำรยกระดับกำรจัดกำรควำมเสี่ยงสำธำรณภัยที่ส ำคัญอัน เกิดจำกภัยธรรมชำติภัยจำกสิ่งแวดล้อม ภัยที่เกิดจำกกำรกระท ำของมนุษย์ที่เป็นภัยซ้ ำซำกและ ซ้ ำซ้อน (Recurring and Compound Hazards) ไปสู่มำตรฐำนตำมหลักสำกล กลยุทธ์: กลยุทธ์หลักที่ 1 กำรลดควำมเสี่ยงจำกสำธำรณภัยให้มีประสิทธิภำพ

18 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 2.2.6 นโยบายและแผนการบริหารจัดการที่ดินและทรัพยากรดินของประเทศ (พ.ศ. 2566 –2580) กำรก ำหนดนโยบำยและแผนกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศ (พ.ศ. 2566 - 2580) เป็นกำรด ำเนินกำรตำมพระรำชบัญญัติคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ พ.ศ. 2562 ที่มีเจตนำรมณ์เพื่อให้กำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินมีกรอบทิศทำง ในกำรพัฒนำให้เกิดประโยชน์สูงสุด โดยค ำนึงถึงควำมสอดคล้องกับยุทธศำสตร์ชำตินโยบำย กำรบริหำรประเทศ แผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติรวมถึงแผนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องด้ำน กำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศ เพื่อสนับสนุนกำรขับเคลื่อนภำรกิจของ หน่วยงำน รวมทั้งกำรจัดท ำแนวทำงกำรขับเคลื่อน ก ำกับ ติดตำม และประเมินผลกำรด ำเนินงำนตำม แผนปฏิบัติกำร ฯ เพื่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์ตำมเป้ำหมำยอย่ำงเป็นรูปธรรม โดยกำรก ำหนดนโยบำยและ แผนฯ อย่ำงน้อยต้องมีรำยละเอียดเกี่ยวกับกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดิน เพื่อรักษำควำม สมดุลทำงธรรมชำติอนุรักษ์ที่ดินและทรัพยำกรดินอย่ำงยั่งยืน กระจำยกำรถือครองที่ดิน อย่ำงเป็นธรรม และบูรณำกำรกำรใช้ประโยชน์ที่ดินให้เป็นไปอย่ำงเหมำะสมตำมศักยภำพของที่ดิน ประกอบด้วย ประเด็นนโยบำยหลัก 4 ด้ำน รำยละเอียดตำมภำพที่ 1 ดังนี้ ภาพที่ 1 : แนวทำงกำรพัฒนำภำยใต้นโยบำยและแผนกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดิน ของประเทศ (พ.ศ. 2566 - 2580) ที่มา : ส ำนักงำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ โดยในกำรศึกษำครั้งนี้มีควำมสอดคล้องกับประเด็นนโยบายด้านที่ 1 การสงวน หวงห้ามที่ดินของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพและการรักษาความสมดุลทางธรรมชาติมีวัตถุประสงค์ เพื่อให้แนวเขตที่ดินของรัฐมีควำมชัดเจน กำรบริหำรจัดกำรที่ดินของรัฐเกิดประสิทธิภำพ ทรัพยำกรธรรมชำติเกิดควำมสมดุลและยั่งยืน และประชำชนได้รับประโยชน์จำกระบบนิเวศ

19 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ซึ่งมุ่งเน้นกำรอนุรักษ์ ดูแลรักษำ และฟื้นฟูพื้นที่ป่ำธรรมชำติและป่ำเศรษฐกิจเพื่อกำรใช้ประโยชน์ของ ประเทศให้มีควำมอุดมสมบูรณ์ และรักษำควำมสมดุลทำงธรรมชำติเพื่อเป็นฐำนกำรพัฒนำที่ยั่งยืน เป็นไปตำมเป้ำหมำยของแผนแม่บทภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติประกอบด้วย 3 แนวทำงกำรพัฒนำหลัก และ 8 แนวทำงกำรพัฒนำย่อย ดังต่อไปนี้ ตัวชี้วัด 1)จ ำนวนพื้นที่ที่มีกำรจัดท ำเส้นแนวเขตที่ดินของรัฐตำมหลักเกณฑ์One Map แล้วเสร็จ 2) ที่ดินของรัฐถูกบุกรุก (ลดลง) 3)ควำมส ำเร็จของกำรพิสูจน์สิทธิเพื่อแก้ไขปัญหำข้อพิพำทระหว่ำงหน่วยงำนของรัฐ กับประชำชน (เพิ่มขึ้น) 4) สัดส่วนของพื้นที่ป่ำต่อพื้นที่ประเทศ (เพิ่มขึ้น) 5) ระดับควำมหลำกหลำยทำงชีวภำพในพื้นที่ป่ำ (คงเดิม/เพิ่มขึ้น) แนวทำงกำรพัฒนำหลักที่1กำรแก้ไขปัญหำควำมทับซ้อนเกี่ยวกับแนวเขตที่ดินของรัฐ ประกอบด้วย 1) กำรแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ 2) กำรให้ควำมช่วยเหลือผู้ได้รับผลกระทบจำกกำรก ำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ แนวทำงกำรพัฒนำหลักที่ 2 กำรป้องกันและแก้ไขปัญหำกำรบุกรุกที่ดินของรัฐ 1) กำรป้องกันกำรบุกรุกที่ดินของรัฐ 2) กำรแก้ไขปัญหำกำรบุกรุกที่ดินของรัฐ 3)กำรแก้ไขปัญหำข้อพิพำทระหว่ำงหน่วยงำนของรัฐกับประชำชนเกี่ยวกับที่ดินของรัฐ แนวทำงกำรพัฒนำหลักที่ 3 กำรอนุรักษ์ดูแลรักษำ และฟื้นฟูพื้นที่ป่ำ เพื่อรักษำ ควำมสมดุลทำงธรรมชำติด้วยกระบวนกำรมีส่วนร่วม 1) กำรอนุรักษ์สงวน หวงห้ำม และคุ้มครองพื้นที่ป่ำเพื่อควำมสมดุลของระบบนิเวศ 2) กำรดูแลรักษำและบริหำรจัดกำรพื้นที่ป่ำให้คงสภำพในกำรรักษำควำมสมดุล ทำงธรรมชำติ 3) กำรฟื้นฟูป่ำเสื่อมโทรมให้คืนควำมสมบูรณ์ด้วยกำรมีส่วนร่วม 2.2.7 แผนแม่บทแก้ไขปัญหาการท าลายทรัพยากรป่าไม้ การบุกรุกที่ดินของรัฐ และ การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืน จำกสถำนกำรณ์กำรบุกรุกท ำลำยทรัพยำกรป่ำไม้อย่ำงต่อเนื่อง ท ำให้พื้นที่ป่ำไม้ของ ประเทศไทย มีจ ำนวนลดลงเป็นปริมำณมำก ก่อให้เกิดผลกระทบและควำมขัดแย้งเกี่ยวกับทรัพยำกร ป่ำไม้ที่รุนแรง ประเทศไทยต้องมีกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรธรรมชำติของประเทศให้มีพื้นที่ส่วนหนึ่ง

20 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร เป็นพื้นที่ป่ำ เพื่อสร้ำงสภำพแวดล้อมทำงธรรมชำติให้มีควำมสมบูรณ์และสมดุล ประชำชนกับป่ำอยู่ ร่วมกันอย่ำงมีควำมสุข เพื่อให้มีพื้นที่ป่ำไม้อย่ำงน้อยร้อยละ 40 ของพื้นที่ประเทศ และเพื่อเป็น กำรหยุดยั้งกำรบุกรุกพื้นที่ตัดไม้ท ำลำยป่ำ และพิทักษ์ทรัพยำกรป่ำไม้ของชำติให้บรรลุผลสัมฤทธิ์ จึงได้ก ำหนดยุทธศำสตร์พิทักษ์ทรัพยำกรป่ำไม้ดังนี้ ประเด็นยุทธศำสตร์ที่ 1ผนึกก ำลังป้องกันและปรำบปรำมกำรบุกรุกท ำลำยทรัพยำกรป่ำไม้ 1) กลยุทธ์หยุดยั้งกำรบุกรุกท ำลำยทรัพยำกรธรรมชำติ 2)กลยุทธ์จัดตั้งหน่วยเฉพำะกิจป้องกันและปรำบปรำมกำรตัดไม้ท ำลำยป่ำ 3) กลยุทธ์ส่งเสริมกำรมีส่วนร่วมในกำรป้องกันและปรำบปรำมกำรตัดไม้ท ำลำยป่ำ 4) กลยุทธ์ยึดคืนพื้นที่ป่ำ ยับยั้งกำรบุกรุกป่ำ และแก้ปัญหำป่ำบุกรุกคน โดยใช้ ภำพถ่ำยทำงอำกำศเป็นหลักฐำนหลักร่วมกับ หลักฐำนอื่นที่เกี่ยวข้อง ประเด็นยุทธศำสตร์ที่ 2 ปลุกจิตส ำนึกรักผืนป่ำของแผ่นดิน 1) กลยุทธ์ก ำหนดให้กำรแก้ไขปัญหำกำรบุกรุกตัดไม้ท ำลำยป่ำเป็นวำระแห่งชำติ 2) กลยุทธ์จัดตั้งองค์กรแนวร่วมภำคประชำชนเพื่อปลุกจิตส ำนึก 3) กลยุทธ์ปลุกจิตส ำนึกให้เจ้ำหน้ำที่มีควำมภำคภูมิใจในกำรปฏิบัติงำน ประเด็นยุทธศำสตร์ที่ 3 ปฏิรูประบบกำรพิทักษ์ทรัพยำกรป่ำไม้ 1) กลยุทธ์ปรับปรุงระบบกำรพิทักษ์ทรัพยำกรป่ำไม้ 2) กลยุทธ์พิจำรณำจัดตั้งหน่วยงำนด้ำนกำรบริหำรจัดกำรป่ำไม้ทั้งระดับจังหวัด และอ ำเภอ 3) กลยุทธ์จัดท าแนวเขตทรัพยากรป่าไม้ทุกประเภทให้เป็นแนวเดียวที่ชัดเจน 4) กลยุทธ์จ ำแนกเขตกำรใช้ประโยชน์ทรัพยำกรและที่ดินป่ำไม้ (Zoning) 5)กลยุทธ์ปรับปรุงกฎหมำยและระเบียบที่เป็นอุปสรรคในกำรพิทักษ์ทรัพยำกรป่ำไม้ ประเด็นยุทธศำสตร์ที่ 4 ฟื้นฟูและดูแลรักษำป่ำอย่ำงยั่งยืน 1) กลยุทธ์จัดระบบกำรดูแลรักษำทรัพยำกรป่ำไม้อย่ำงยั่งยืนโดยกำรมีส่วนร่วมกับ ประชำชน 2) กลยุทธ์จัดระบบกำรปลูกไม้เศรษฐกิจของประเทศเพื่อทดแทนควำมต้องกำรและ ลดกำรบุกรุกตัดไม้ท ำลำยป่ำ 3) กลยุทธ์ให้คนอยู่กับป่ำพึ่งพำกันอย่ำงมีควำมสุข 4)กลยุทธ์เสริมสร้ำงควำมร่วมมือระหว่ำงประเทศในกำรฟื้นฟูและดูแลป่ำอย่ำงยั่งยืน 5)กลยุทธ์ส่งเสริมและสนับสนุนกำรวิจัยเพื่อพัฒนำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรป่ำไม้

21 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ส่วนที่ 3 การด าเนินการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการฯ 3.1 วิวัฒนาการการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการฯ ในกำรแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐทับซ้อนกันตำมนโยบำยรัฐบำลนั้น ได้มีนโยบำยส ำคัญ ที่น ำมำสู่กำรขับเคลื่อนกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ดังนี้ 3.1.1 นำยกรัฐมนตรีพลเอก ประยุทธ์จันทร์โอชำ ได้มีข้อสั่งกำรในครำวประชุม คณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มิถุนำยน 2558 ให้กระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับ กระทรวงกลำโหม กระทรวงกำรคลัง กระทรวงกำรพัฒนำสังคมและควำมมั่นคงมนุษย์กระทรวง เกษตรและสหกรณ์กระทรวงเทคโนโลยีสำรสนเทศและกำรสื่อสำร กระทรวงมหำดไทย กระทรวง ยุติธรรม และกระทรวงวิทยำศำสตร์และเทคโนโลยีเร่งด ำเนินกำรพิจำรณำก ำหนดแนวเขตป่ำไม้ใหม่ โดยจัดท ำเป็นแผนที่ดิจิทัล มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว รวมทั้งพัฒนำเป็น แอพพลิเคชั่นเพื่อควำมสะดวกในกำรตรวจสอบแนวเขตป่ำไม้ 3.1.2 ต่อมำวันที่ 22 กันยำยน 2558 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบแนวทำงกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 และให้แต่งตั้งคณะกรรมกำร ปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ตำมค ำสั่ง ส ำนักนำยกรัฐมนตรีที่ 315/2558 ลงวันที่ 26 ตุลำคม 2558 โดยมีรัฐมนตรีว่ำกำรกระทรวงยุติธรรม เป็นประธำน มีอ ำนำจหน้ำที่ในกำรก ำหนดนโยบำย อ ำนวยกำร และก ำกับดูแลกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) เพื่อให้ทุกส่วนรำชกำรใช้และยึดถือเป็นแนวทำงเดียวกัน ก ำหนด หลักเกณฑ์และวิธีกำรในกำรปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐให้เป็นไปในรูปแบบเดียวกัน พร้อมทั้งจัดท ำ คู่มือและแนวทำงในกำรปฏิบัติตำมหลักเกณฑ์และวิธีกำรดังกล่ำว และคณะกรรมกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณ ำกำรฯ ได้แต่งตั้งคณ ะอนุกรรมกำรรวม 5 คณะ ตำมค ำสั่ง คณะกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ที่ 1/2558 ลงวันที่ 27 ตุลำคม 2558 ประกอบด้วย 1) คณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ระดับภำค 1 – 4 มีผู้อ ำนวยกำรรักษำควำมมั่นคงภำยใน ภำค 1 – 4 เป็น ประธำน และเลขำธิกำรกองอ ำนวยกำรรักษำควำมมั่นคงภำยใน ภำค 1 – 4 เป็นอนุกรรมกำรและ เลขำนุกำร

22 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 2) คณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) จังหวัดทุกจังหวัด (ยกเว้นกรุงเทพมห ำนคร) มีผู้ว่ำรำชกำรจังหวัด/ ผู้อ ำนวยกำรรักษำควำมมั่นคงภำยในจังหวัด เป็นประธำน และปลัดจังหวัด เป็นอนุกรรมกำรและ เลขำนุกำร 3) คณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) กรุงเทพมหำนคร มีปลัดกรุงเทพมหำนคร เป็นประธำน และผู้อ ำนวยกำรกอง ส ำรวจและแผนที่ที่ดิน ส ำนักกำรโยธำ กรุงเทพมหำนคร เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร 4) คณะอนุกรรมกำรขับเคลื่อนกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำ กำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) มีพลเอก นิวัตร มีนะโยธิน เป็นประธำน และผู้แทนส ำนักงำน คณะกรรมกำรป้องกันและปรำบปรำมกำรทุจริตในภำครัฐ เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร 5) คณะอนุกรรมกำรเทคนิคกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) มีรองปลัดกระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม เป็น ประธำน และผู้อ ำนวยกำรศูนย์เทคโนโลยีสำรสนเทศและกำรสื่อสำร ส ำนักงำนปลัดกระทรวง ทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม เป็นอนุกรรมกำรและเลขำนุกำร 3.1.3 คณะรัฐมนตรีได้มีมติรับทรำบหลักเกณฑ์กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) เมื่อวันที่ 29 ธันวำคม 2558 ตำมที่กระทรวงยุติธรรมเสนอ ประกอบด้วยหลักเกณฑ์13 ข้อ เพื่อให้ส่วนรำชกำรที่เกี่ยวข้องใช้และยึดถือปฏิบัติรวมทั้งจะเป็นกำรแก้ไขปัญหำเขตที่ดินทับซ้อน ให้มีควำมชัดเจนยิ่งขึ้น และเพื่อให้เกิดป ระโยชน์ต่อกำรใช้พื้นที่ของรัฐอย่ำงสูงสุด โดย คณะอนุกรรมกำรเทคนิคกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ซึ่งมีรองปลัดกระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม เป็นประธำน มีอ ำนำจหน้ำที่ ก ำหนดหลักเกณฑ์และวิธีกำรในกำรปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) ให้เป็นไปในรูปแบบ เดียวกัน โดยคณะกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ได้ก ำหนดกรอบ ระยะเวลำในกำรด ำเนินกำรไว้5 ขั้นตอน ตำมตำรำงที่ 5 ดังนี้ ตารางที่ 5 : กรอบระยะเวลำในกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐ ขั้นตอน ระยะเวลา กำรเตรียมกำร พฤศจิกำยน – ธันวำคม 2558 กำรด ำเนินกำร มกรำคม – พฤษภำคม 2559 กำรสรุปผล มิถุนำยน 2559 กำรขอควำมเห็นชอบจำกคณะรัฐมนตรี กรกฎำคม 2559 กำรแก้ไขกฎหมำยและติดตำมผล สิงหำคม – กันยำยน 2559 ที่มา : มติคณะรัฐมนตรีวันที่ 11 ตุลำคม 2559

23 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 3.1.4 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 11 ตุลำคม 2559 รับทรำบตำมที่คณะกรรมกำร ปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ได้ขอขยำยกรอบระยะเวลำกำรด ำเนินกำร ปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ (One Map) ตำมที่ก ำหนดไว้เดิมออกไปจนถึง วันที่ 31 ธันวำคม 2559 3.1.5 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 25 ธันวำคม 2561 รับทรำบผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ (One Map) โดยให้คณะกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขต ที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ รับควำมเห็นของกระทรวงมหำดไทยในประเด็นกำรให้หน่วยงำนที่มี อ ำนำจหน้ำที่ในกำรดูแลที่ดินของรัฐแต่ละประเภทตรวจสอบแนวเขตที่ดินของรัฐอีกครั้ง โดยเฉพำะ แนวเขตที่ดินของรัฐที่ทับซ้อนกับที่ดินของประชำชน และข้อสังเกตของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ในประเด็นกำรก ำหนดพื้นที่บำงส่วนให้เป็นพื้นที่ป่ำไม้ยังไม่สอดคล้องกับหลักกำรตำมกฎหมำยที่ใช้ใน กำรด ำเนินงำนและมติคณะรัฐมนตรีเดิมในพื้นที่นั้น ๆ ไปหำรือร่วมกับหน่วยงำนที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงกำรคลัง กระทรวงกำรพัฒนำสังคมและควำมมั่นคงของมนุษย์กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงมหำดไทย ให้ได้ข้อยุติในแต่ละประเด็นที่ ชัดเจนโดยเร็ว แล้วให้หน่วยงำนที่มีอ ำนำจหน้ำที่ตำมกฎหมำยในกำรดูแลที่ดินของรัฐแต่ละประเภท น ำข้อยุติดังกล่ำวไปประกอบกำรด ำเนินกำรตรวจสอบเส้นแนวเขตที่ดินของรัฐให้ถูกต้อง ตรงกัน และ เห็นชอบร่วมกันก่อน แล้วให้น ำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบในกำรรับรองเส้นแนว เขตที่ดินของรัฐอีกครั้งหนึ่ง ทั้งนี้กำรด ำเนินกำรต่ำง ๆ ดังกล่ำวให้หน่วยงำนต่ำง ๆ ด ำเนินกำรให้ ถูกต้อง เป็นไปตำมกฎหมำย กฎ ค ำสั่ง ระเบียบ ข้อบังคับ และมติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องอย่ำง เคร่งครัด 3.1.6 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 24 เมษำยน 2562 รับทรำบควำมคืบหน้ำตำมที่ คณะกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ เสนอ ทั้งนี้กำรด ำเนินกำรเรื่องนี้ ในระยะต่อไป มอบหมำยให้คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติรับไปพิจำรณำด ำเนินกำรต่อไป อีกทั้งให้ก ำกับติดตำมให้หน่วยงำนที่เกี่ยวข้องเร่งรัดด ำเนินกำรตำมมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 25 ธันวำคม 2561 (เรื่อง รำยงำนผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแฟนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ) ที่ให้หน่วยงำน ที่มีอ ำนำจหน้ำที่ตำมกฎหมำยในกำรดูแลที่ตำมกฎหมำยในกำรดูแลที่ดินของรัฐแต่ละประเภท ตรวจสอบแนวเขตที่ดินของรัฐให้ถูกต้อง ตรงกัน และเห็นชอบร่วมกันจนเป็นที่ยุติแล้วน ำเสนอ คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติพิจำรณำก่อนน ำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบใน กำรรับรองเส้นแนวเขตที่ดินของรัฐอีกครั้งหนึ่ง

24 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 3.2 หลักเกณฑ์การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ ปัญหำข้อพิพำทระหว่ำงภำครัฐกับภำคประชำชนเกี่ยวข้องกับกำรบุกรุกที่ดินของรัฐ ปัญหำ กำรทับซ้อนกันของแนวเขตที่ดิน ปัญหำควำมเหลื่อมล้ ำในกำรใช้ประโยชน์ที่ดิน ล้วนเกิดจำกแนวเขต ที่ดินของรัฐไม่ชัดเจนและแผนที่ของหน่วยงำนอยู่บนมำตรำส่วนต่ำงกันดังนั้น เพื่อให้ปัญหำ ควำมขัดแย้งเรื่องกำรบุกรุกและครอบครองที่ดินของรัฐสำมำรถคลี่คลำยลง กำรปรับปรุงแนวเขตที่ดิน ของรัฐบนพื้นฐำนกำรประสำนกำรท ำงำนแบบบูรณำกำรของทุกหน่วยงำนบนแผนที่มำตรำส่วน 1 : 4000 จึงเป็นสิ่งส ำคัญที่จะต้องรีบด ำเนินกำรเพื่อช่วยลดปัญหำเกี่ยวกับขอบเขตที่ดินของรัฐ ลดควำมเหลื่อมล้ ำ และคืนควำมชอบธรรมให้กับประชำชน กำรปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ แบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 เพื่อให้ได้เส้นแสดงแนวเขตที่ดินของรัฐ หรือที่เรียกว่ำ เส้น One Map ซึ่งแสดงอำณำเขตที่ดินของรัฐครอบคลุมที่ดินของทุกหน่วยงำนรัฐบนแผนที่มำตรำส่วน 1 : 4000 ทั้งนี้เส้น One Map จะเกิดจำกกำรปรับปรุงแนวเขตที่ประกำศตำมกฎหมำย แนวเขตจริง และแผนที่ภำพถ่ำยทำงอำกำศตำมห้วงเวลำ รวมทั้งสภำพข้อเท็จจริงในพื้นที่จำกกำรส ำรวจ ในภำคสนำมเพิ่มเติมตำมควำมจ ำเป็น เพื่อควำมถูกต้องตำมหลักวิชำกำร โดยแนวเขตทั้งหมดจะต้อง ต่อกันสนิท ไม่ทับซ้อนหรือมีช่องว่ำง คณะอนุกรรมกำรเทคนิคกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ได้จัดท ำหลักเกณฑ์กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร เพื่อให้กำรปฏิบัติงำนเป็นมำตรฐำนเดียวกันทั้งประเทศ ทั้งนี้หลักเกณฑ์ดังกล่ำวฯ คณะรัฐมนตรีได้ รับทรำบแล้วเมื่อวันที่ 29 ธันวำคม 2558 รำยละเอียดในแต่ละหลักเกณฑ์มีดังนี้ หลักเกณฑ์ข้อที่1 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติทับซ้อนกับป่ำไม้ถำวร พิจำรณำดังนี้ 1.1 ป่ำไม้ถำวรที่คณะรัฐมนตรีมีมติก ำหนดให้เป็นพื้นที่ป่ำไม้ตำมแนวเขต ป่ำสงวนแห่งชำติให้ใช้แนวเขตป่ำสงวนแห่งชำติที่มีกำรประกำศตำมกฎหมำยเป็นหลัก 1.2 ป่ำสงวนแห่งชำติที่มีวัตถุประสงค์ประกำศตำมแนวเขตป่ำไม้ถำวรทั้ง แปลง ให้ใช้แนวเขตป่ำสงวนแห่งชำติที่มีกำรประกำศตำมกฎหมำยเป็นหลัก 1.3 ป่ ำไม้ถำวรต ำมมติคณ ะรัฐมนต รีและป่ ำสงวนแห่งช ำติที่ไม่มี วัตถุประสงค์ให้ใช้แนวเขตเดียวกัน ให้ใช้แนวเขตตำมพื้นที่ป่ำนั้นๆ หลักเกณฑ์ข้อที่ 2 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติทับซ้อนกับอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติหรือเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ พิจำรณำ ดังนี้ หำกแนวเขตอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติ หรือเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ ซึ่งมีเจตนำใช้แนวเขตป่ำสงวนแห่งชำติหรือเส้นแนวเขตในแผนที่มี ควำมใกล้เคียงสอดคล้องกัน ให้ใช้แนวเขตอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติ

25 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร หรือเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เป็นหลัก ส ำหรับแนวเขตที่มิได้เป็นไปตำมหลักเกณฑ์ข้ำงต้น ให้ใช้แนวเขต ตำมกฎหมำยของแต่ละหน่วยงำน หลักเกณฑ์ข้อที่3 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติป่ำคุ้มครอง และพื้นที่ในควำมรับผิดชอบ ของกรมป่ำไม้นอกเขตป่ำสงวนแห่งชำติที่มีแนวเขตชัดเจนทับซ้อนเขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ วนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์และสวนรุกขชำติให้ใช้แนวเขตตำมกฎหมำยของแต่ละหน่วยงำน หลักเกณ ฑ์ ข้อที่ 4 กรณี ป่ ำสงวน แห่งช ำติอุท ย ำนแห่งช ำติวนอุทย ำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ทับซ้อนกับป่ำชำยเลน ตำมมติคณะรัฐมนตรีให้ใช้แนวเขตป่ำสงวนแห่งชำติอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์ สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ เป็นหลัก กรณีแนวเขตป่ำชำยเลนอยู่นอก แนวเขตพื้นที่ป่ำข้ำงต้น ให้ใช้แนวเขตป่ำชำยเลน หลักเกณฑ์ข้อที่ 5 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติทับซ้อนกับเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก.) พิจำรณำดังนี้ 5.1 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติทับซ้อนกับเขตปฏิรูปที่ดิน ให้ใช้แนวเขตตำม พระรำชกฤษฎีกำก ำหนดเขตปฏิรูปที่ดินที่มีแผนงำนด ำเนินกำรแล้วเป็นหลัก และอยู่ในเขตพื้นที่ที่กรม ป่ำไม้ส่งมอบ ส.ป.ก. กรณีพระรำชกฤษฎีกำก ำหนดเขตปฏิรูปที่ดินทั้งต ำบล/อ ำเภอ ให้ใช้แนว เขตปฏิรูปที่ดินตำมแผนที่ที่กรมป่ำไม้ส่งมอบพื้นที่ป่ำสงวนแห่งชำติให้ส.ป.ก.รวมทั้งพื้นที่ที่ ส.ป.ก. กันคืน (RF) ตำมบันทึกข้อตกลงเมื่อวันที่ 14 กันยำยน 2538 5.2 กรณีพื้นที่ที่ ส.ป.ก. ได้รับมอบจำกกำรจ ำแนกประเภทที่ดินออกจำกป่ำ ไม้ถำวรตำมมติคณะรัฐมนตรีที่มีพระรำชกฤษฎีกำก ำหนดเขตปฏิรูปที่ดินที่มีรูปแผนที่แสดงแนวเขต ที่ชัดเจนแล้ว ให้ใช้แนวเขตปฏิรูปที่ดินเป็นหลัก กรณีพื้นที่ที่ ส.ป.ก. ได้รับมอบจำกกำรจ ำแนกประเภทที่ดินออกจำกป่ำไม้ ถำวรตำมมติคณะรัฐมนตรีที่มีพระรำชกฤษฎีกำก ำหนดเขตปฏิรูปที่ดินทั้งต ำบล/อ ำเภอ ให้ใช้แนวเขต ตำมแผนที่จ ำแนกประเภทที่ดินที่ส่งมอบพื้นที่ให้ส.ป.ก.เป็นหลัก พร้อมระบุรำยละเอียดเกี่ยวกับ มติคณะรัฐมนตรีให้ชัดเจน 5.3 กรณีขอบเขตพื้นที่กันคืนกรมป่ำไม้ตำมแผนที่ตรวจสอบสภำพป่ำ (RF) ตำมบันทึกข้อตกลงระหว่ำงกรมป่ำไม้และ ส.ป.ก. คลำดเคลื่อน พิจำรณำดังนี้ 5.3.1 กรณีต ำแหน่งพื้นที่กันคืนกรมป่ำไม้ตำมแผนที่ตรวจสอบ สภำพป่ำ (RF) คลำดเคลื่อนไม่ตรงกับข้อเท็จจริงในพื้นที่ หำกพื้นที่ยังมีสภำพเป็นป่ำให้ปรับเส้น แนวเขตตำมข้อเท็จจริง

26 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 5.3.2 กรณีต ำแหน่งพื้นที่กันคืนกรมป่ำไม้ตำมแผนที่ตรวจสอบ สภำพป่ำ (RF) ในบันทึกข้อตกลงซึ่งปัจจุบันสภำพป่ำได้หมดไป ให้ยึดเส้นแนวเขตตำมต ำแหน่ง RF เดิม หลักเกณฑ์ข้อที่6 กรณีอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติ เขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ที่ทับซ้อนกับเขตปฏิรูปที่ดิน พิจำรณำ ดังนี้ 6.1 กรณีกรมป่ำไม้ส่งมอบพื้นที่ให้ส.ป.ก.และได้มีพระรำชกฤษฎีกำ ก ำหน ดให้เป็นเขตปฏิ รูปที่ดินก่อน ก ำรก ำหนดให้เป็นเขตอุทย ำนแห่งช ำติวน อุท ย ำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ให้ใช้แนวเขตปฏิรูปที่ดิน เป็นหลัก เว้นแต่เป็นพื้นที่ที่ไม่สมควรน ำไปปฏิรูปที่ดิน ตำมมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 1 มีนำคม 2537 ให้ใช้แนวเขตอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ เป็นหลัก 6.2 กรณีกรมป่ำไม้ส่งมอบพื้นที่ให้ส.ป.ก. และได้มีพระรำชกฤษฎีกำ ก ำหนดให้เป็นเขตปฏิ รูปที่ดินหลังกำรก ำหนดให้เป็นแนวเขตอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ และเขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ตำมพระรำชบัญญัติ สงวนและคุ้มครองสัตว์ป่ำ พ.ศ. 2535 ตำมพระรำชบัญญัติสงวนและคุ้มครองสัตว์ป่ำ พ.ศ. 2562 ให้ใช้แนวเขตอุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ดังกล่ำว เป็นหลัก หลักเกณฑ์ข้อที่7 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติป่ำคุ้มครอง และพื้นที่ในควำมรับผิดชอบ ของกรมป่ ำไม้นอกเขตป่ำสงวนแห่งชำติที่มีแนวเขตชัดเจ น อุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำและเขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ทับซ้อนกับนิคมสร้ำงตนเอง หรือนิคมสหกรณ์พิจำรณำดังนี้ 7.1 กรณีนิคมสร้ำงตนเอง นิคมสหกรณ์ที่มีแนวเขตตำมกฎหมำยบังคับ ก่อนกำรก ำหนดแนวเขตป่ำไม้ข้ำงต้น ให้ใช้เขตนิคมสร้ำงตนเองหรือเขตนิคมสหกรณ์ที่ไม่มีสภำพป่ำ เป็นหลัก โดยระบุรำยละเอียดเกี่ยวกับแผนที่ที่มีสภำพป่ำให้ชัดเจน 7.2 กรณีนิคมสร้ำงตนเอง นิคมสหกรณ์ที่มีแนวเขตตำมกฎหมำยบังคับ ภำยหลังกำรก ำหนดแนวเขตป่ำไม้ข้ำงต้น ให้ใช้แนวเขตป่ำไม้ข้ำงต้นเป็นหลัก หลักเกณฑ์ข้อที่ 8 กรณีนิคมสร้ำงตนเองหรือนิคมสหกรณ์ทับซ้อนเขตปฏิรูปที่ดิน และนิคมสร้ำงตนเองหรือนิคมสหกรณ์ที่ยังไม่มีกฎหมำยก ำหนดพื้นที่ พิจำรณำดังนี้ 8.1 กรณีแนวเขตนิคมสร้ำงตนเองหรือนิคมสหกรณ์ทับซ้อนแนวเขตปฏิรูปที่ดิน ให้ยึดแนวเขตที่ประกำศเป็นกฎหมำยก่อนเป็นหลัก

27 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 8.2 กรณีนิคมสร้ำงตนเองหรือนิคมสหกรณ์ที่ยังไม่มีกำรก ำหนดตำม กฎหมำย ให้ใช้แนวเขตตำมแผนที่จ ำแนกประเภทที่ดินที่มีกำรส่งมอบให้จัดตั้งนิคมสร้ำงตนเองหรือ นิคมสหกรณ์เป็นหลักพร้อมระบุรำยละเอียดตำมมติคณะรัฐมนตรีให้ชัดเจนด้วย หลักเกณฑ์ข้อที่9 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติป่ำคุ้มครอง และพื้นที่ในควำมรับผิดชอบ ของกรมป่ำไม้นอกเขตป่ำสงวนแห่งชำติที่มีแนวเขตชัดเจน อุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ และเขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ทับซ้อนกับที่รำชพัสดุ พิจำรณำดังนี้ 9.1 กรณีแนวเขตพื้นที่ป่ำไม้ข้ำงต้นทับซ้อนในลักษณะคำบเกี่ยวหรือ มีเจตนำให้เป็นแนวเขตเดียวกัน ให้ใช้แนวเขตที่รำชพัสดุที่มีกำรออกหนังสือส ำคัญตำมประมวล กฎหมำยที่ดินไว้แล้วเป็นหลัก กรณีนอกเหนือจำกนี้ให้ใช้แนวเขตตำมกฎหมำยของแต่ละหน่วยงำน 9.2 กรณีแนวเขตพื้นที่ป่ำไม้ข้ำงต้นทับซ้อนกับที่รำชพัสดุที่ยังไม่มีกำรออก หนังสือส ำคัญตำมประมวลกฎหมำยที่ดิน ให้ใช้แนวเขตพื้นที่ตำมกฎหมำยของแต่ละหน่วยงำน หลักเกณฑ์ข้อที่ 10 กรณีป่ำสงวนแห่งชำติป่ำคุ้มครอง และพื้นที่ในควำม รับผิดชอบของกรมป่ำไม้นอกเขตป่ำสงวนแห่งชำติที่มีแนวเขตชัดเจน อุทยำนแห่งชำติวนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ และเขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ทับซ้อนกับ ที่สำธำรณประโยชน์ที่มีกำรออกหนังสือส ำคัญส ำหรับที่หลวง (น.ส.ล.) ไว้แล้ว หำกแนวเขตพื้นที่ป่ำไม้ ข้ ำงต้นทับ ซ้อนใน ลักษณ ะค ำบเกี่ย วห รือมีเจตน ำให้ เป็ น แน วเขตเดี ยวกัน กับ แน วเขต ที่สำธำรณประโยชน์ที่มีกำรออก น.ส.ล. ไว้แล้ว ให้ใช้แนวเขต น.ส.ล. ที่โตกว่ำเป็นหลัก พื้นที่ทับซ้อน ส่วนอื่นให้ใช้แนวเขตตำมกฎหมำยของแต่ละหน่วยงำน หลักเกณฑ์ข้อที่ 11 กรณีแนวเขตที่ดินของรัฐที่มีกำรก ำหนดโดยใช้แนวธรรมชำติ หรือแนวเขตตำมสิ่งก่อสร้ำง ให้ใช้แนวธรรมชำติหรือสิ่งก่อสร้ำงที่ปรำกฏลวดลำยในแผนที่ภำพถ่ำย ทำงอำกำศหรือภำพถ่ำยดำวเทียมปีที่ก ำหนดแนวเขต หำกไม่มีแผนที่ภำพถ่ำยทำงอำกำศหรือ ภำพถ่ำยดำวเทียมปีที่ก ำหนดแนวเขตให้ใช้แผนที่ภำพถ่ำยครั้งแรกภำยหลังจำกกำรก ำหนดแนวเขต หลักเกณฑ์ข้อที่ 12 กรณีที่หน่วยงำนของรัฐไม่สำมำรถหำข้อยุติตำมหลักเกณฑ์ ที่ก ำหนดไว้ได้ให้สรุปเรื่องรำวพร้อมรำยละเอียดที่เกี่ยวข้องเสนอคณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดิน ของรัฐ และคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติเพื่อให้ได้ข้อยุติตำมล ำดับ ดังนี้ 12.1 คณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ 12.2 คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ

28 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร กรณีพิจำรณำแล้วไม่อยู่ในหลักเกณฑ์ที่ก ำหนดไว้คณะกรรมกำรนโยบำย ที่ดินแห่งชำติจะก ำหนดหลักเกณฑ์กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรเพิ่มเติม ในภำยหลัง ในกำรป รับป รุงแนวเขตที่ดินของรัฐแบบบู รณ ำกำรให้ด ำเนินกำร ตำมหลักเกณฑ์ที่ก ำหนดไว้พร้อมระบุไว้ในรำยงำนว่ำใช้หลักเกณฑ์ข้อใด ห้ำมมิให้ใช้ดุลยพินิจ ในกำรปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร หลักเกณฑ์ข้อที่13 13.1 ให้คณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ รวบรวมข้อมูลระวำงแผนที่ ของกรมที่ดินที่มีกำรรับรอง แนวเขต ป่ำสงวนแห่งชำติป่ำไม้ถำวร ป่ำชำยเลน อุทยำนแห่งชำติ วนอุทยำน สวนพฤกษศำสตร์สวนรุกขชำติเขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ ไว้เป็นข้อมูล เบื้องต้น ส ำหรับใช้ในกำรด ำเนินกำรภำยหลัง 13.2 ให้คณะท ำงำนกำรแก้ไขปัญหำกำรทับซ้อนของพื้นที่ป่ำไม้และ เขตปฏิรูปที่ดินระหว่ำงกระทรวงเกษตรและสหกรณ์และกระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและ สิ่งแวดล้อม รวบรวมข้อมูลผลกำรด ำเนินงำนที่ได้ข้อยุติจำกคณะท ำงำนฯ ส่งให้คณะอนุกรรมกำร ปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไข ปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ เพื่อประกอบกำรพิจำรณำต่อไป จำกกำรศึกษำหลักเกณฑ์กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร 13 ข้อ พบว่ำ หลักเกณฑ์ฯ ดังกล่ำวมีลักษณะแนวทำงกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินที่ยึดถือแนวเขตที่ดิน ของรัฐเป็นหลัก เพื่อแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินทับซ้อนกันระหว่ำงรัฐด้วยกันเอง โดยในที่ดินของรัฐ ที่อนุญำตให้ประชำชนใช้ประโยชน์ เช่น ที่ดิน ส.ป.ก. นิคมสร้ำงตนเอง นิคมสหกรณ์ซึ่งส่วนใหญ่ มีกำรออกเอกสำรสิทธิให้แก่เกษตรกรและสมำชิกนิคม และกำรที่หน่วยงำนที่ดูแลรับผิดชอบที่ดิน ของรัฐด ำเนินกำรตำมหลักเกณฑ์ฯ 13 ข้อนั้น อำจส่งผลกระทบและสร้ำงควำมเดือดร้อนให้กับ ประชำชนที่อำศัยท ำกินอยู่ในเขตที่ดินของรัฐดังกล่ำวในภำยหลังกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดิน ของรัฐแบบบูรณำกำรฯ (one Map) ได้ อีกทั้งรัฐบำลหรือหน่วยงำนที่เกี่ยวข้องไม่ได้ก ำหนดมำตรกำร แก้ไขและเยียวยำผลกระทบที่จะเกิดขึ้นกับประชำชนไว้ล่วงหน้ำก่อนที่จะด ำเนินกำร จึงส่งผลให้เกิด ควำมล่ำช้ำในกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ (one Map)

29 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 3.3 ผลการด าเนินงาน กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) เป็นหนึ่งในนโยบำยที่รัฐบำลปัจจุบันให้ควำมส ำคัญ เห็นได้จำกค ำแถลงนโยบำยของคณะรัฐมนตรี ที่ได้แถลงต่อรัฐสภ ำ เมื่อวันที่ 25 กรกฎ ำคม 2562 นโยบ ำยด้ำนที่ 10 เรื่อง ก ำรฟื้นฟู ทรัพยำกรธรรมชำติและรักษำสิ่งแวดล้อม เพื่อสร้ำงกำรเติบโตอย่ำงยั่งยืน ข้อ 10.2 ปรับปรุงระบบ ที่ดินท ำกินและลดควำมเหลื่อมล้ ำด้ำนกำรถือครองที่ดิน โดยจัดสรรที่ดินท ำกินและที่อยู่อำศัยให้แก่ รำษฎรที่ยำกไร้และเกษตรกร ตำมหลักของคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติกำรกระจำยสิทธิ กำรถือครองให้แก่ผู้ที่อยู่ในพื้นที่ที่ไม่ได้รุกล้ ำและมีมำตรกำรป้องกันกำรเปลี่ยนมือไปอยู่ในครอบครอง ของผู้ที่มิใช่เกษตรกรและผู้ยำกจน จัดท ำระบบฐำนข้อมูลเพื่อกำรบริหำรจัดกำรที่ดิน จัดท ำหลักฐำน กำรถือครองที่ดินของรัฐทุกประเภท จัดท ำแผนที่แสดงแนวเขตที่ดินของรัฐให้ชัดเจนและเร่งแก้ไข ปัญหำเขตที่ดินทับซ้อน และแนวเขตพื้นที่ป่ำที่ไม่ชัดเจน เพื่อลดข้อขัดแย้งระหว่ำงประชำชน กับเจ้ำหน้ำที่รัฐ กำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ได้เริ่มต้นขึ้นเมื่อนำยกรัฐมนตรีพลเอก ประยุทธ์จันทร์โอชำ ได้มีข้อสั่งกำรในครำวประชุม คณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มิถุนำยน 2558 ให้เร่งด ำเนินกำรพิจำรณำก ำหนดแนวเขตป่ำไม้ใหม่ โดยจัดท ำเป็นแผนที่ดิจิทัล มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ต่อมำเมื่อ พระรำชบัญญัติคณ ะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติพ.ศ. 2562 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ วันที่ 13 มิถุนำยน 2562 ได้มีกำรจัดตั้งส ำนักงำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติหรือสคทช. ขึ้น เมื่อวันที่ 11 กุมภำพันธ์2564 ตำมพระรำชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ 20) พ.ศ. 2564 ซึ่งประกำศในรำชกิจจำนุเบกษำ เล่ม 138 ตอนที่ 11 ก ลงวันที่ 10 กุมภำพันธ์2564 เพื่อท ำหน้ำที่รับผิดชอบในกำรด ำเนินงำนของคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติและมีหน้ำที่ รับผิดชอบด ำเนินกำรเกี่ยวกับกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศตำมที่ก ำหนดไว้ใน พระรำชบัญญัติฯ ดังกล่ำว คณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ แต่งตั้งขึ้นภำยใต้คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดิน แห่งชำติ มีหน้ำที่และอ ำนำจในกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ก ำหนดแนวทำงแก้ไขปัญหำและมำตรกำรช่วยเหลือผู้ได้รับผลกระทบจำกกำรด ำเนินกำรดังกล่ำว ได้น ำผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ของคณะกรรมกำร ปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณ ำกำรฯ ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้มีมติรับทรำบเมื่อ วันที่ 25 ธันวำคม 2561 มำพิจำรณำ ตำมตำรำงที่ 6 ดังนี้

30 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตารางที่6 : ผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ล าดับ ที่ หน่วยงาน ประเภทที่ดิน พื้นที่ก่อนท าการ ปรับปรุงฯ (ไร่) พื้นที่หลังท าการ ปรับปรุงฯ (ไร่) 1 กรมธนำรักษ์ ที่รำชพัสดุ 10,356,211.80 9,180,695.62 2 กรมที่ดิน ที่ส ำ ธ ำ ร ณ ป ร ะ โ ย ช น์ (น.ส.ล.) 3,870,000.00 3,866,242.46 3 กรมอุทยำนแห่งชำติ สัตว์ป่ำ และพันธุ์พืช 1. เขตอุทยำนแห่งชำติ 2. เขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ 3. เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ 4. เพิ่มเติมใหม่ 40,208,635.93 23,138,039.12 3,559,191.33 - 41,262,253.53 22,576,650.76 2,959,219.27 183,761.52 4 กรมทรัพยำกรทำงทะเล และชำยฝั่ง ป่ำชำยเลนตำมมติ ครม. 2,729,945.90 2,225,533.69 5 กรมป่ำไม้ 1. ป่ำสงวนแห่งชำติ 2. ป่ำคุ้มครอง 3. เขตหวงห้ำมที่ดินใน รำชกำรกรมป่ำไม้ 146,376,720.90 115,719.23 6,802,964.17 63,307,559.17 (รวม 3 ประเภท) 6 กรมพัฒนำที่ดิน ป่ำไม้ถำวรตำมมติ ครม. 163,912,970.00 5,057,330.18 7 ส ำนักงำนก ำรปฏิ รูป ที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ส.ป.ก. 54,376,117.59 50,189,167.82 8 กรมพัฒนำสังคมและ สวัสดิกำร นิคมสร้ำงตนเอง 6,433,487.16 5,311,716.29 9 กรมส่งเสริมสหกรณ์ นิคมสหกรณ์ 3,204,028.00 2,835,009.68 หัก พื้นที่ทับซ้อน 31 พื้นที่ 1,221,612.70 รวมพื้นที่ทั้งสิ้น 465,084,031.13 207,733,527.29 ที่มา : กองเทคโนโลยีกำรส ำรวจและฐำนข้อมูลที่รำชพัสดุกรมธนำรักษ์ จำกข้อมูลที่ดินของรัฐก่อนมีกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) ที่อยู่ใน ควำมรับผิดชอบ 9 หน่วยงำน ประกอบด้วย กรมธนำรักษ์ กรมที่ดิน กรมอุทยำนแห่งชำติ สัตว์ป่ำ และพันธุ์พืช กรมทรัพยำกรทำงทะเลและชำยฝั่ง กรมป่ำไม้ กรมพัฒนำที่ดิน ส ำนักงำนกำรปฏิรูปที่ดิน เพื่อเกษตรกรรม กรมพัฒนำสังคมและสวัสดิกำร และกรมส่งเสริมสหกรณ์ พบว่ำ มีเนื้อที่จ ำนวน 465,084,031.13 ไร่ มำกกว่ำเนื้อที่ประเทศไทยที่มีจ ำนวน 320.70 ล้ำนไร่ แสดงให้เห็นว่ำที่ดินของรัฐ ทับซ้อนกันและใช้แผนที่แนบท้ำยกฎหมำยในมำตรำส่วนที่ต่ำงกัน หลังจำกได้ด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) แล้วเสร็จ ท ำให้ที่ดินของรัฐมีเนื้อที่จ ำนวน 207,733,527.29 ไร่ หำกพิจำรณำแล้วจะเห็นว่ำมีเนื้อที่ทับซ้อนกัน 257,350,503.84 ไร่ หรือคิดเป็นร้อยละ 55.33

31 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ในกำรพิจำรณำผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ มีกำรแบ่งพื้นที่ด ำเนินกำรออกเป็น 7 กลุ่ม กลุ่มละ 11 จังหวัด และคณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบแล้ว จ ำนวน 3 กลุ่มจังหวัด ดังนี้ 1. คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 8 กุมภำพันธ์2565 เห็นชอบผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผน ที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) ของกลุ่มจังหวัดที่ 1 จ ำนวน 11 จังหวัด ประกอบด้วย จังหวัด นนทบุรีนครปฐม อ่ำงทอง สิงห์บุรีสมุทรสงครำม กรุงเทพมหำนคร สมุทรปรำกำร ปทุมธำนี พระนครศรีอยุธยำ สมุทรสำคร และจังหวัดสุพรรณบุรี 2. คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 22 พฤศจิกำยน 2565 เห็นชอบผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) ของกลุ่มจังหวัดที่ 2 จ ำนวน 11 จังหวัด ประกอบด้วย จังหวัดจันทบุรีฉะเชิงเทรำ ชลบุรีชัยนำท ตรำด นครนำยก นครสวรรค์ระยอง (ยกเว้นกรณีพื้นที่ อุทยำนแห่งชำติเขำแหมหญ้ำ – หมู่เกำะเสม็ด) ลพบุรีศรีสะเกษ และสระบุรี 3. คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 28 กุมภำพันธ์2566 เห็นชอบผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ (One Map) ของกลุ่มจังหวัดที่ 3 จ ำนวน 11 จังหวัด ประกอบด้วย จังหวัดนครรำชสีมำ บุรีรัมย์ปรำจีนบุรีมหำสำรคำม ร้อยเอ็ด ชัยภูมิสระแก้ว สุรินทร์อุบลรำชธำนี เพชรบูรณ์และเลย (ยกเว้นกรณีอุทยำนแห่งชำติเขำใหญ่ จังหวัดนครรำชสีมำและปรำจีนบุรี) จำกข้อมูลในบทควำมเรื่อง ประโยชน์ที่ประชำชนจะได้รับจำกกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่ แน วเขตที่ดิน ของรัฐแบบบู รณ ำก ำร ม ำต รำส่ วน 1 : 4000 (One Map) ของส ำนักงำน คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ พบว่ำ กำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ ช่วยลดปัญหำกำรทับซ้อนกันของที่ดินของรัฐแต่ละประเภทลงได้ตำมตำรำงที่ 7 ดังนี้ ตารางที่ 7 : ผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ ที่คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบแล้ว กลุ่มจังหวัด พื้นที่ทับซ้อนลดลง ร้อยละ กลุ่มจังหวัดที่ 1 จ ำนวน 1,482,925.45 ไร่ 43.94 กลุ่มจังหวัดที่ 2 จ ำนวน 16,910,421.03 ไร่ 47.15 กลุ่มจังหวัดที่ 3 จ ำนวน 48,755,909.23 ไร่ 54.21 ที่มา : ส ำนักงำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ จำกตำรำงที่ 7 พบว่ำ จำกกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) ช่วยลดปัญหำกำรทับซ้อนกันของที่ดินของรัฐแต่ละประเภทลงได้ เฉลี่ยร้อยละ 48.43 ต่อกลุ่มจังหวัด (ประกอบด้วย 11 จังหวัด) ซึ่งตำมนโยบำยและแผนกำรบริหำร จัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศ (พ.ศ. 2566 – 2580) และแผนปฏิบัติรำชกำรระยะ 5 ปี (พ.ศ. 2566 – 2570) ของส ำนักงำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ โดยมีเป้ำหมำยกำรสร้ำง

32 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร โอกำสและกำรเข้ำถึงกำรใช้ประโยชนที่ดินตำมศักยภำพของพื้นที่อย่ำงเป็นธรรมเพื่อคุณภำพชีวิตที่ดี และควำมมั่นคงของประชำชน ด้วยกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐเพื่อน ำเสนอคณะรัฐมนตรี ให้แลวเสร็จภำยในปี พ.ศ. 2566 จ ำนวน 2 กลุ่มจังหวัด (กลุ่ม 3 และ 4) ภำยในปีพ.ศ. 2567 จ ำนวน 3 กลุ่มจังหวัด (กลุ่ม 5 – 7) กำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ สำมำรถบรรลุเป้ำหมำยของปี พ.ศ. 2566 ได้ภำยใน 5 เดือนแรก จำกกำรศึกษำผลกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) พบว่ำ หลังจำกที่นำยกรัฐมนตรีได้มีข้อสั่งกำรให้เร่งด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ (One Map) นั้น คณะกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดิน ของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ได้ก ำหนดกรอบระยะเวลำด ำเนินกำรโดยสิ้นสุดในเดือนกันยำยน 2559 และ ได้ขอขยำยกรอบระยะเวลำด ำเนินกำรไปจนถึงวันที่ 31 ธันวำคม 2559 แต่ด้วยปัญหำและอุปสรรค ที่เกิดขึ้นระหว่ำงกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ (One Map) เช่น เรื่องร้องเรียนจำกประชำชนในพื้นที่อ ำเภอวังน้ ำเขียว เมื่อปี พ.ศ. 2555 และอ ำเภอปักธงชัย อ ำเภอครบุรีและอ ำเภอเสิงสำง จังหวัดนครรำชสีมำ เมื่อปี พ.ศ. 2561 กรณีเกิดกำรทับซ้อนกัน ของพื้นที่อุทยำนแห่งชำติทับลำนและที่ดินท ำกินของประชำชนที่อยู่อำศัยมำแต่เดิมในเขตปฏิรูปที่ดิน เพื่อเกษตรกรรม โครงกำรพัฒนำพื้นที่เพื่อควำมมั่นคง โครงกำรจัดที่ดินท ำกินให้ประชำชนผู้ยำกไร้ ในพื้นที่ป่ำสงวนเสื่อมโทรม อีกทั้งยังพบว่ำในพื้นที่อุทยำนแห่งชำติทับลำนโดยเฉพำะพื้นที่อ ำเภอวังน้ ำเขียว มีกำรจับกุมด ำเนินคดีบุกรุกที่ดินของรัฐ เนื่องจำกมีกำรเปลี่ยนสภำพกำรใช้ประโยชน์ที่ดินจำกพื้นที่ ท ำกำรเกษตรเป็นรีสอร์ทหรือบ้ำนพักตำกอำกำศของกลุ่มนำยทุน รวมจ ำนวน 490 คดี เนื้อที่ ประมำณ 11,060 – 2 – 96 ไร่ เป็นค่ำเสียหำยของรัฐโดยประมำณ 734,444,197 บำท ส่งผลกระทบ ต่อทั้งหน่วยงำนรัฐด้วยกันเองและประชำชนในพื้นที่ เหตุดังกล่ำวเป็นส่วนหนึ่งที่ท ำให้กำรด ำเนินกำร ปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ (One Map) ล่ำช้ำกว่ำที่ก ำหนดไว้เดิม ต่อมำเมื่อมีคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติซึ่งท ำหน้ำที่ก ำหนดนโยบำยและ แผนกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินแห่งประเทศไทย และได้มีกำรจัดท ำนโยบำยและ แผนกำรบริหำรจัดกำรที่ดินและทรัพยำกรดินของประเทศขึ้น โดยมีวัตถุประสงค์ที่จะให้เกิดกำร กระจำยกำรถือครองที่ดินอย่ำงเป็นธรรมและยกระดับคุณภำพชีวิตของประชำชน รวมถึงกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1:4000 (One Map) เพื่อให้ได้แนวเขตที่ดิน ของรัฐที่ไม่ทับซ้อน น ำไปสู่กำรก ำหนดแนวทำงกำรบริหำรจัดกำรที่ดินที่มีประสิทธิภำพเกิดประโยชน์ สูงสุด ลดควำมเหลื่อมล้ ำ และคืนควำมชอบธรรมให้กับประชำชน โดยก ำหนดเป้ำหมำยที่จะ ด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1:4000 (One Map) ให้ แล้วเสร็จตำมแผนฯ ในปี พ.ศ. 2570 ซึ่งผลกำรด ำเนินงำนที่ผ่ำนมำจนถึงปี พ.ศ. 2566 ได้ด ำเนินกำร

33 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐเสร็จแล้วจ ำนวน 3 กลุ่มพื้นที่ในท้องที่ 33 จังหวัด โดยคำดว่ำจะแล้ว เสร็จสมบูรณ์อีก 4 กลุ่มพื้นที่ในท้องที่ 44 จังหวัดที่เหลือ ภำยในปี พ.ศ. 2570 3.4 ปัญหาและอุปสรรค ตารางที่ 8 : ปัญหำและอุปสรรคจำกกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐ ประเด็น ปัญหาและอุปสรรค 1. หลักเกณฑ์การปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ 13 ข้อ หลักเกณฑ์ฯ ดังกล่ำวมีลักษณะแนวทำงกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐที่ยึดถือแนวเขตที่ดินของรัฐเป็นหลัก โดยใน เขตที่ดินของรัฐบำงประเภทได้อนุญำตให้ประชำชนใช้ประโยชน์ เช่น ที่ดิน ส.ป.ก. นิคมสร้ำงตนเอง นิคมสหกรณ์ซึ่งส่วนใหญ่ มีกำรออกเอกสำรสิทธิให้แก่เกษตรกรและสมำชิกนิคม เมื่อมีกำร ด ำเนินกำรตำมหลักเกณฑ์ฯ อำจส่งผลกระทบและสร้ำง ควำมเดือดร้อนให้กับประชำชนที่อำศัยท ำกินอยู่ในเขตที่ดิน ของรัฐดังกล่ำวในภำยหลังกำรปรับปรุงแผนที่ฯ ได้ 2. เรื่องร้องเรียนกรณีที่ดินของ รัฐทับซ้อนกับที่ดินท ากินของ ประชาชน 2.1 หน่วยงำนที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐ แก้ไขปัญหำ โดยยึดถือแนวเขตที่ดินของรัฐเป็นหลัก โดยไม่ได้น ำข้อเท็จจริง เกี่ยวกับสภำพปัญหำควำมเดือดร้อนของประชำชนในพื้นที่ที่มี สำเหตุมำจำกก ำรป ระกำศแนวเขตที่ดินของรัฐบกพ ร่อง มำประกอบกำรพิจำรณำ เช่น กำรมิได้รังวัดและส ำรวจสภำพ พื้นที่จริงก่อนมีกำรประกำศเขตที่ดินของรัฐ ซึ่งท ำให้เกิด ควำมขัดแย้งและกรณีพิพำทเรื่องแนวเขตที่ดินของรัฐทับซ้อน กับที่ดินท ำกินของประชำชน 2.2 ควำมล่ำช้ำในกำรแก้ไขปัญหำเรื่องร้องเรียน ด้วยเหตุผล หลำยประกำร เช่น พื้นที่ที่เกิดปัญหำเป็นมรดกโลก เช่น อุทยำน แห่งชำติทับลำนฯลฯ หรือกำรเปลี่ยนสภำพกำรใช้ประโยชน์ที่ดิน จำกพื้นที่ท ำกำรเกษตรเป็นรีสอร์ทหรือบ้ำนพักตำกอำกำศ ของกลุ่มนำยทุนและก ำลังเป็นคดีอยู่ในกระบวนกำรยุติธรรม เป็นต้น ส่งผลกระทบต่อกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขต ที่ดินของรัฐฯ เกิดควำมล่ำช้ำและไม่เป็นไปตำมแผนที่วำงไว้

34 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตารางที่ 8 : ปัญหำและอุปสรรคจำกกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐ (ต่อ) ประเด็น ปัญหาและอุปสรรค 3. โครงสร้างคณะกรรมการ องค์ประกอบของคณะอนุกรรมกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขต ที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) และแก้ไขปัญหำแนวเขตที่ดินของรัฐ ที่ได้รับกำรแต่งตั้งจำก คณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ ส่วนใหญ่ประกอบด้วย ข้ำรำชกำรประจ ำจำกหน่วยงำนต่ำง ๆ แต่ยังขำดกำรมีส่วนร่วม ของภำคเอกชน ประชำชน ชุมชน ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องหรือผู้มีส่วนได้ ส่วนเสียจำกกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ รวมถึงหน่วยงำนที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐที่มีควำมใกล้ชิด กับประชำชนเป็นอย่ำงดี เช่น กรมที่ดิน ซึ่งจะช่วยสะท้อนปัญหำ ที่แท้จริงและร่วมกันสร้ำงแนวท ำงแก้ไขปัญหำผลกระทบ ที่เกิดขึ้นกับประชำชนได้อย่ำงตรงจุด เนื่องจำกหลักเกณฑ์ฯ ที่ก ำหนดมุ่งเน้นกำรปกป้องและรักษำที่ดินของรัฐเป็นหลัก 4. มาตรการแก้ไขและเยียวยา รัฐบำลหรือหน่วยงำนที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐ ไม่ได้ ก ำหนดมำตรกำรแก้ไขและเยียวยำผลกระทบที่จะเกิดขึ้น กับประชำชนไว้ล่วงหน้ำก่อนด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขต ที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ซึ่งท ำให้เกิดควำมขัดแย้งหรือกรณี พิพำทเรื่องแนวเขตที่ดินของรัฐทับซ้อนกับที่ดินท ำกินของ ประชำชน และอำจเกิดผลกระทบต่อกำรออกเอกสำรสิทธิ์ในที่ดิน ท ำกินและกำรใช้ประโยชน์ที่ดินของประชำชนในภำยหลังได้ 5. การประชาสัมพันธ์ รัฐบำลหรือหน่วยงำนที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐ ไม่ได้มี กำรประชำสัมพันธ์เพื่อสร้ำงกำรรับรู้และท ำควำมเข้ำใจให้ กับประชำชนทั่วไป โดยเฉพำะอย่ำงยิ่งประชำชนที่อยู่ในพื้นที่ ที่ได้รับผลกระทบ เพื่อให้ทรำบถึงขั้นตอนกำรด ำเนินกำรปรับปรุง แผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ รวมทั้งกำรรับฟัง ข้อเสนอแนะ หรือแนวทำงแก้ไขปัญหำของประชำชนเพื่อเป็น ข้อมูลประกอบกำรพิจำรณำแก้ไขปัญหำหรือให้ควำมช่วยเหลือ เยียวยำ

35 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตารางที่ 8 : ปัญหำและอุปสรรคจำกกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐ (ต่อ) ประเด็น ปัญหาและอุปสรรค 6. การใช้จ่ายงบประมาณ ผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณจำกกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผน ที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 – 2565 ในภำพรวม อยู่ในสัดส่วนต่ ำ เนื่องจำกกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่ฯ ที่ล่ำช้ำ กว่ำกรอบระยะเวลำด ำเนินกำรที่ก ำหนดไว้

36 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ส่วนที่ 4 งบประมาณในการด าเนินการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการฯ และผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 4.1 งบประมาณรายจ่ายประจ าปีงบประมาณ 2559 – 2566 จ าแนกตามกระทรวง งบประมำณส ำหรับกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำร มำตรำ ส่วน 1 : 4000 (One Map) ประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566 ได้รับกำรจัดสรร รวมทั้งสิ้น 5,886.1642 ล้านบาท สำมำรถจ ำแนกตำมกระทรวงได้ตำมตำรำงที่ 9 ดังนี้ ตารางที่ 9 : งบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566 จ ำแนกรำยกระทรวง หน่วย : ล้ำนบำท รวมทงั้สนิ้ ปี2559 ปี2560 ปี2561 ปี2562 ปี2563 ปี2564 ปี2565 ปี2566 8 ปี รวมทงั้สนิ้ 509.5480 499.5566 908.8105 1,256.9642 1,375.1313 601.3671 463.7420 271.0445 5,886.1642 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสงิ่แวดลอ้ม 18.0000 24.0000 156.6942 169.3742 295.7616 364.5141 281.6297 201.6625 1,511.6363 กรมทรัพยากรทางทะเล และชายฝั่ง - - 25.0176 25.0176 17.2800 - - - 67.3152 กรมป่าไม้ - - 39.0000 52.0000 6.0000 - - - 97.0000 กรมอทุยานแห่งชาติสัตว์ป่า และพนัธุ์พชื 18.0000 24.0000 92.6766 92.3566 272.4816 364.5141 281.6297 201.6625 1,347.3211 กระทรวงมหาดไทย 491.5480 475.5566 752.1163 1,087.5900 1,079.3697 236.8530 182.1123 39.3820 4,344.5279 กรมโยธาธิการและผังเมอืง 88.7870 273.2956 370.0028 823.6851 1,076.3397 233.9240 166.4035 - 3,032.4377 กรมทดี่นิ 402.7610 202.2610 382.1135 263.9049 3.0300 2.9290 15.7088 39.3820 1,312.0902 สา นักนายกรัฐมนตรี - - - - - - - 30.0000 30.0000 ส านักงานคณะกรรมการ นโยบายทดี่นิแห่งชาติ - - - - - - - 30.0000 30.0000 กระทรวง/หน่วยงาน งบประมาณทไี่ดร้ับการจดัสรร (ลา้นบาท) ที่มา : พระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566 จำกตำรำงที่ 9 พบว่ำ ในช่วงปีงบประมำณ พ.ศ. 2562 – 2563 มีกำรให้ควำมส ำคัญกับ กำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐฯ โดยมีงบประมำณรวมสูงถึง 2,632.0955 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 44.72 ของงบประมำณรวมทั้ง 8 ปีหำกพิจำรณำในระดับหน่วยรับงบประมำณแล้ว พบว่ำ กระทรวงที่ได้รับกำรจัดสรรงบประมำณในสัดส่วนสูงที่สุด คือ กระทรวงมหำดไทย รวมทั้งสิ้น 4,344.5279 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 73.81 รองลงมำคือ กระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและ

37 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร สิ่งแวดล้อม รวมทั้งสิ้น 1,511.6363 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 25.68 และส ำนักนำยกรัฐมนตรี โดยส ำนักงำนคณะกรรมกำรนโยบำยที่ดินแห่งชำติ วงเงิน 30.0000 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 0.51 ตำมล ำดับ 4.2 งบประมาณรายจ่ายประจ าปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 – 2566 จ าแนกตามแผนงาน ตารางที่ 10 : งบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566 จ ำแนกตำมแผนงำน หน่วย : ล้ำนบำท รวมทงั้สนิ้ ปี2559 ปี2560 ปี2561 ปี2562 ปี2563 ปี2564 ปี2565 ปี2566 8 ปี งบประมาณรายจ่ายประจ าปี 2,720,000 2,733,000 2,900,000 2,919,608 3,200,000 3,285,962 3,100,000 3,185,000 24,043,570 ร้อยละ (ของงบประมาณรายจ่ายประจ าปี) 0.02 0.02 0.03 0.04 0.04 0.02 0.01 0.01 0.02 รวมทงั้สนิ้ 509.5480 499.5566 908.8105 1,256.9642 1,375.1313 601.3671 463.7420 271.0445 5,886.1642 แผนงานพัฒนาเศรษฐกจิดจิทิลั 88.7870 - - - - - - - 88.7870 กระทรวงมหาดไทย 88.7870 - - - - - - - 88.7870 กรมโยธาธิการและผังเมอืง 88.7870 - - - - - - - 88.7870 แผนงานรักษาความมั่นคงของฐาน ทรัพยากรธรรมชาตแิละแกป้ญัหาทดี่นิทา กนิ 420.7610 - - - - - - - 420.7610 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่แวดลอ้ม 18.0000 - - - - - - - 18.0000 กรมอทุยานแห่งชาติสัตว์ป่า และพนัธุ์พชื 18.0000 - - - - - - - 18.0000 กระทรวงมหาดไทย 402.7610 - - - - - - - 402.7610 กรมทดี่นิ 402.7610 - - - - - - - 402.7610 แผนงานยทุธศาสตร์พัฒนาพนื้ทแี่ละเมืองน่าอยอู่จัฉริยะ - - - - 1,076.3397 233.9240 166.4035 - 1,476.6672 กระทรวงมหาดไทย - - - - 1,076.3397 233.9240 166.4035 - 1,476.6672 กรมโยธาธิการและผังเมอืง - - - - 1,076.3397 233.9240 166.4035 - 1,476.6672 แผนงานยทุธศาสตร์สร้างการเตบิโตอยา่งยงั่ยนื อนุรักษ์ฟนื้ฟูและปอ้งกนัการทา ลาย ทรัพยากรธรรมชาติ - 499.5566 908.8105 1,256.9642 298.7916 367.4431 297.3385 241.0445 3,869.9490 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่แวดลอ้ม - 24.0000 156.6942 169.3742 295.7616 364.5141 281.6297 201.6625 1,493.6363 กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง - - 25.0176 25.0176 17.2800 - - - 67.3152 กรมป่าไม้ - - 39.0000 52.0000 6.0000 - - - 97.0000 กรมอทุยานแห่งชาติสัตว์ป่า และพนัธุ์พชื - 24.0000 92.6766 92.3566 272.4816 364.5141 281.6297 201.6625 1,329.3211 กระทรวงมหาดไทย - 475.5566 752.1163 1,087.5900 3.0300 2.9290 15.7088 39.3820 2,376.3127 กรมโยธาธิการและผังเมอืง - 273.2956 370.0028 823.6851 - - - - 1,466.9835 กรมทดี่นิ - 202.2610 382.1135 263.9049 3.0300 2.9290 15.7088 39.3820 909.3292 แผนงานยทุธศาสตร์ยกระดบักระบวนทศัน์เพอื่กา หนด อนาคตประเทศดา้นทรัพยากรธรรมชาติและ สงิ่แวดลอ้ม - - - - - - - 30.0000 30.0000 สา นักนายกรัฐมนตรี - - - - - - - 30.0000 30.0000 ส านักงานคณะกรรมการนโยบายทดี่นิแห่งชาติ - - - - - - - 30.0000 30.0000 แผนงาน/กระทรวง/หน่วยงาน งบประมาณทไี่ดร้ับการจดัสรร (ลา้นบาท) ที่มา : พระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566

38 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร หำกเปรียบเทียบงบประมำณส ำหรับกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐ แบบบูรณำกำร มำตรำส่วน 1 : 4000 (One Map) กับงบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีในแต่ละปีแล้ว จะอยู่ในสัดส่วนที่ค่อนข้ำงน้อย แต่ได้รับกำรจัดสรรงบประมำณเพิ่มขึ้นอย่ำงต่อเนื่องตั้งแต่ปี พ.ศ. 2560 –2563 โดยแผนงำนที่ได้รับกำรจัดสรรงบประมำณสูง 3 อันดับแรก ได้แก่ แผนงำนยุทธศำสตร์สร้ำงกำร เติบโตอย่ำงยั่งยืน อนุรักษ์ฟื้นฟูและป้องกันกำรท ำลำยทรัพยำกรธรรมชำติรวมทั้งสิ้น 3,869.9490 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 65.75 ของงบประมำณที่ได้รับกำรจัดสรรทั้งหมด แผนงำนยุทธศำสตร์ พัฒนำพื้นที่และเมืองน่ำอยู่อัจฉริยะ รวมทั้งสิ้น 1,476.6672 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 25.09 ของงบประมำณที่ได้รับกำรจัดสรรทั้งหมด และแผนงำนรักษำควำมมั่นคงของฐำนทรัพยำกรธรรมชำติ และแก้ปัญหำที่ดินท ำกิน รวมทั้งสิ้น 420.7610 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 7.15 ของงบประมำณ ที่ได้รับกำรจัดสรรทั้งหมด ตำมล ำดับ

39 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร 4.3 งบประมาณรายจ่ายประจ าปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 – 2566 จ าแนกตามลักษณะรายจ่าย และประเภทงบรายจ่าย ตารางที่ 11 : งบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566 จ ำแนกตำมลักษณะ รำยจ่ำยและประเภทงบรำยจ่ำย หน่วย : ล้ำนบำท รายจ่ายประจ า รายจ่ายลงทุน งบด าเนินงาน งบลงทุน งบอดุหนุน งบรายจ่ายอนื่ รวมทงั้สนิ้ 417.8751 5,468.2891 350.5599 2,388.5569 - 3,147.0474 5,886.1642 ปงีบประมาณ 2559 2.2610 507.2870 2.2610 418.5000 - 88.7870 509.5480 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม - 18.0000 - 18.0000 - - 18.0000 กระทรวงมหาดไทย 2.2610 489.2870 2.2610 400.5000 - 88.7870 491.5480 ปงีบประมาณ 2560 2.2610 497.2956 2.2610 224.0000 - 273.2956 499.5566 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม - 24.0000 - 24.0000 - - 24.0000 กระทรวงมหาดไทย 2.2610 473.2956 2.2610 200.0000 - 273.2956 475.5566 ปงีบประมาณ 2561 89.3667 819.4438 64.3491 449.4410 - 395.0204 908.8105 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 78.7742 77.9200 53.7566 77.9200 - 25.0176 156.6942 กระทรวงมหาดไทย 10.5925 741.5238 10.5925 371.5210 - 370.0028 752.1163 ปงีบประมาณ 2562 89.3391 1,167.6251 64.3215 343.9400 - 848.7027 1,256.9642 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 78.7742 90.6000 53.7566 90.6000 - 25.0176 169.3742 กระทรวงมหาดไทย 10.5649 1,077.0251 10.5649 253.3400 - 823.6851 1,087.5900 ปงีบประมาณ 2563 41.0666 1,334.0647 23.7866 257.7250 - 1,093.6197 1,375.1313 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 38.0366 257.7250 20.7566 257.7250 - 17.2800 295.7616 กระทรวงมหาดไทย 3.0300 1,076.3397 3.0300 - - 1,076.3397 1,079.3697 ปงีบประมาณ 2564 91.0181 510.3490 91.0181 276.4250 - 233.9240 601.3671 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 88.0891 276.4250 88.0891 276.4250 - - 364.5141 กระทรวงมหาดไทย 2.9290 233.9240 2.9290 - - 233.9240 236.8530 ปงีบประมาณ 2565 87.3887 376.3533 87.3887 209.9498 - 166.4035 463.7420 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 71.6799 209.9498 71.6799 209.9498 - - 281.6297 กระทรวงมหาดไทย 15.7088 166.4035 15.7088 - - 166.4035 182.1123 ปงีบประมาณ 2566 15.1739 255.8706 15.1739 208.5761 - 47.2945 271.0445 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม - 201.6625 - 201.6625 - 201.6625 กระทรวงมหาดไทย 15.1739 24.2081 15.1739 6.9136 - 17.2945 39.3820 ส านักนายกรัฐมนตรี - 30.0000 - - - 30.0000 30.0000 ปีงบประมาณ/กระทรวง จ าแนกตามลักษณะรายจ่าย จ าแนกตามประเภทงบรายจ่าย รวมทงั้สิ้น ที่มา : พระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566 งบประมำณส ำหรับกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณำกำรฯ ปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2566 จ ำแนกตำมลักษณะรำยจ่ำย พบว่ำ งบประมำณส่วนใหญ่เป็น รำยจ่ำยลงทุน รวมทั้งสิ้น 5,468.2891 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 92.90 และรำยจ่ำยประจ ำ รวมทั้งสิ้น 417.8751 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 7.10 รำยจ่ำยลงทุนส่วนใหญ่เป็นค่ำสถำนีรับ สัญญำณดำวเทียมถำวร เครื่องรับสัญญำณดำวเทียมแบบเคลื่อนที่ ของกระทรวงมหำดไทย ค่ำ ปรับปรุงพระรำชกฤษฎีกำแนวเขตพื้นที่ป่ำต่ำงๆ บนแผนที่ระวำงมำตรำส่วน 1 : 4,000 ค่ำส ำรวจ

40 การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One Map) ส ำนักงบประมำณของรัฐสภำ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตรวจสอบ สอบทำนแผนที่ป่ำตำมกฎหมำย ค่ำรังวัดปรับปรุงแนวเขตพื้นที่ป่ำ ค่ำปรับปรุงหมุด หลักฐำนแผนที่ดำวเทียม ของกระทรวงทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม เป็นต้น และหำกจ ำแนก ตำมประเภทงบรำยจ่ำย พบว่ำ ส่วนใหญ่เป็นงบรำยจ่ำยอื่น รวมทั้งสิ้น 3,147.0474 ล้ำนบำท คิดเป็น สัดส่วนร้อยละ 53.47 รองลงมำคือ งบลงทุน รวมทั้งสิ้น 2,388.5569 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วน ร้อยละ 40.58 และงบด ำเนินงำน รวมทั้งสิ้น 350.5599 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 5.96 ตำมล ำดับ 4.4 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณปี พ.ศ. 2559 – 2565 ผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณจำกระบบบริหำรกำรเงินกำรคลังภำครัฐแบบอิเล็กทรอนิกส์ใหม่ (New GFMIS Thai) ณ วันที่ 13 เมษำยน 2566 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกำรด ำเนินกำรปรับปรุงแผนที่ แนวเขตที่ดินของรัฐฯ ประจ ำปีงบประมำณ พ.ศ. 2559 – 2565 รวมทั้งสิ้น 3,176.5825 ล้านบาท รำยละเอียดตำมตำรำงที่ 12 ดังนี้ ตารางที่ 12 : ผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณปี พ.ศ. 2559 – 2565 หน่วย : ล้ำนบำท ประจา ลงทนุรวมทงั้สนิ้ประจา ลงทนุรวมทงั้สนิ้ประจา ลงทนุรวมทงั้สนิ้ร้อยละ รวมทงั้สนิ้ 417.8751 5,468.2891 5,886.1642 485.7058 4,957.7690 5,443.4748 431.4898 2,745.0927 3,176.5825 58.36 ปงีบประมาณ 2559 2.2610 507.2870 509.5480 2.2610 420.7870 423.0480 2.0261 175.7042 177.7303 42.01 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม - 18.0000 18.0000 - 18.0000 18.0000 - 17.2238 17.2238 95.69 กระทรวงมหาดไทย 2.2610 489.2870 491.5480 2.2610 402.7870 405.0480 2.0261 158.4804 160.5065 39.63 ปงีบประมาณ 2560 2.2610 497.2956 499.5566 37.5666 461.9909 499.5575 24.2883 348.6372 372.9255 74.65 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม - 24.0000 24.0000 - 24.0000 24.0000 - 20.4871 20.4871 85.36 กระทรวงมหาดไทย 2.2610 473.2956 475.5566 37.5666 437.9909 475.5575 24.2883 328.1501 352.4384 74.11 ปงีบประมาณ 2561 89.3667 819.4438 908.8105 122.4177 787.1031 909.5208 109.2243 680.9097 790.1340 86.87 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 78.7742 77.9200 156.6942 79.3293 78.0750 157.4043 72.2605 71.7023 143.9628 91.46 กระทรวงมหาดไทย 10.5925 741.5238 752.1163 43.0884 709.0281 752.1165 36.9638 609.2074 646.1712 85.91 ปงีบประมาณ 2562 89.3391 1,167.6251 1,256.9642 87.1356 1,138.7616 1,225.8972 74.6663 623.0527 697.7190 56.91 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 78.7742 90.6000 169.3742 76.5707 90.5973 167.1680 64.1676 79.3010 143.4686 85.82 กระทรวงมหาดไทย 10.5649 1,077.0251 1,087.5900 10.5649 1,048.1643 1,058.7292 10.4987 543.7517 554.2504 52.35 ปงีบประมาณ 2563 41.0666 1,334.0647 1,375.1313 52.9728 1,268.1648 1,321.1376 43.2912 356.0817 399.3729 30.23 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 38.0366 257.7250 295.7616 50.1408 205.3401 255.4809 40.4598 193.2956 233.7554 91.50 กระทรวงมหาดไทย 3.0300 1,076.3397 1,079.3697 2.8320 1,062.8247 1,065.6567 2.8314 162.7861 165.6175 15.54 ปงีบประมาณ 2564 91.0181 510.3490 601.3671 91.4554 509.9117 601.3671 88.8708 341.5064 430.3772 71.57 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 88.0891 276.4250 364.5141 88.5264 275.9877 364.5141 85.9632 214.1996 300.1628 82.35 กระทรวงมหาดไทย 2.9290 233.9240 236.8530 2.9290 233.9240 236.8530 2.9076 127.3068 130.2144 54.98 ปงีบประมาณ 2565 87.3887 376.3533 463.7420 91.8967 371.0499 462.9466 89.1228 219.2008 308.3236 66.60 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 71.6799 209.9498 281.6297 76.1879 204.6464 280.8343 74.4234 171.6863 246.1097 87.64 กระทรวงมหาดไทย 15.7088 166.4035 182.1123 15.7088 166.4035 182.1123 14.6994 47.5145 62.2139 34.16 ปงีบประมาณ/กระทรวง พรบ. งบฯ หลงัโอน/ปป เบกิจา่ย+PO ที่มา : ระบบบริหำรกำรเงินกำรคลังภำครัฐแบบอิเล็กทรอนิกส์ใหม่ (New GFMIS Thai) ณ วันที่ 13 เมษำยน 2566