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TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES DURANTE EL AÑO 2016

NICARAGUA:
Caso Prince, donde fueron detenidos varios dominicanos y posteriormente retornados al país. Asimismo,

funcionarios nicaragüenses están siendo judicializados y de igual manera en la República Dominicana se investiga el
mismo caso sobre Tráfico Ilícito de Migrantes.
GUATEMALA:

Operativo Spartakus consistió en un intercambio de información que arrojó tres (03) dominicanos objetos de
tráfico de personas, resultando que uno de estos fue reportado muerto por deshidratación intentando cruzar la frontera
con Guatemala, en el mes de Junio del 2016.
ESPAÑA:

Cooperación a través de su agregada de asuntos exteriores y el departamento de Trata y Tráfico de seres
Humanos español. Caso azua, donde de manera conjunta se pudo desarticular una banda de traficantes de seres
humanos hacia España, los cuales al pisar suelo español solicitaban el asilo alegando discriminación por violencia de
género y preferencias sexuales.

En otro orden, cabe destacar que durante el periodo del presente informe fue firmado un acuerdo de
cooperación regional en coordinación con otros países, denominado acuerdo de cooperación regional entre los Jefes
y Directores de la Policía de Centroamérica, México, El Caribe y Colombia, en mayo de 2016, con la coordinación
de la Oficina Regional de Interpol para América Central. Con este tipo de acuerdo se busca agilizar y eficientizar la
cooperación entre los fiscales y policías a nivel regional en materia de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes
y delitos conexos contra los niños, niñas y adolescentes, además de desburocratizar los procesos de cooperación
internacional en la región.

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PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS

A. SERVICIOS DE ATENCION A VICTIMAS

Los servicios de atención están disponibles para las víctimas nacionales y extranjeras en territorio dominicano,
a través de la coordinación del programa de atención a víctimas que lidera la Procuraduría Especializada. Desde
años anteriores al presente periodo de evaluación se han ofrecido servicios a las víctimas, algunos limitados como el
hospedaje, debido a la ausencia de una estructura física gubernamental, sin embargo, se procuraban las colaboraciones
de organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil. Cabe destacar, que el servicio de hospedaje por
parte del Estado inició formalmente a partir del año 2016 con la apertura del hogar para víctimas, Malala.

En cuanto a las víctimas dominicanas en el exterior, desde el rol del Ministerio de Relaciones Exteriores
continuamente se ha ofrecido la asistencia a víctimas dominicanas identificadas en el exterior, a través de las misiones
diplomáticas y consulares en coordinación con la sede y el área competente.

Entre los servicios que ofrece el Gobierno podemos destacar:
• Acompañamiento al momento de poner la querella
• Asistencia de trabajadores sociales
• Asistencia legal gratuita
• Representación de la víctima en los tribunales
• Indemnización, si aplica
• Servicios de salud
• Acogida a las víctimas menores de edad
• Rescate de víctimas dominicanas en el exterior
• Asistencia para el Retorno Voluntario
• Cobertura de gastos de traslado terrestre y aéreo, según disponibilidad de recursos
• Acogida a su llegada a territorio dominicano
• Acogida en el Hogar Malala a víctimas mayores de edad
• Reinserción laboral
• Regularización de su estatus migratorio
• Entre otros

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Durante el año 2016 estos servicios fueron ofrecidos a las víctimas de trata (niños, niñas y adolescentes y
adultas), conjuntamente con organizaciones no gubernamentales. Asimismo, cabe destacar que en virtud de los casos
manejados hubo colaboración para algunos de los servicios con las Embajadas de Venezuela y Colombia, a favor de sus
nacionales víctimas.

A continuación la descripción de algunos de los principales servicios que se ofrecen:

SERVICIOS LEGALES
En apoyo al fiscal, mediante el servicio legal la abogada informa a la víctima sobre sus derechos en el proceso,

le provee asistencia legal gratuita o a sus padres en caso de que la víctima sea menor de edad. Asimismo, representan a
la víctima en las audiencias mediante querella y constitución en actor civil en busca de una indemnización por el daño
causado. Estos servicios incluyen:

Información proceso penal: proveer a la víctima información sobre sus derechos, cómo interponer la demanda
y denuncia, cómo participar en el proceso penal en virtud de la ley 137-03 y los servicios legales gratuitos mediante
apoderamiento especial a la abogada.

Querella y Constitución en actor civil: interposición a nombre de la víctima o de sus familias, de querella y
constitución en actor civil, en virtud del código procesal penal, así como de la representación en todo el proceso desde
la medida de coerción, etapa preliminar y de fondo, hasta la indemnización de las víctimas y sus familias.

Durante el periodo de enero a octubre 2016, se interpusieron cinco (5) querellas nuevas y constitución en actor
civil en Samaná, Barahona, Montecristi, Santiago y el Distrito Nacional. Asimismo, se le dio seguimiento a 5 querellas
interpuestas en 2015, aún abiertas para 2016.

SOLICITUDES DE PROTECCIÓN
Cuando en los casos se presentan condiciones de riesgo se solicita al Fiscal a cargo medidas de protección

necesarias, así como facilitar la regularización de estatus legal, hospedaje u otras diligencias que garanticen su seguridad
tras una evaluación de riesgo. Actualmente, el Gobierno cuenta con la casa Malala para víctimas de trata y los hogares
de paso de CONANI para protección de los menores de edad.

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B. DESCRIPCION DE CASOS Y SERVICIOS PRESTADOS

A continuación se describen los servicios aplicados a dos de los casos que se manejaron durante el año 2016.

Caso Casa Blanca: 45 mujeres (1 dominicana, 8 colombianas y 36 venezolanas) recibieron asistencia a partir del
allanamiento realizado en el local Casa Blanca. Las sobrevivientes recibieron los siguientes servicios:

Información sobre el proceso penal y su participación: como querellantes y las entrevistas realizadas por Instituto
Nacional de Ciencias Forenses, INACIF, a requerimiento del Ministerio Público, así como las entrevistas por parte de
organismos internacionales y consulados para su retorno voluntario. Además, se les informó sobre sus derechos a residir
en República Dominicana y a participar en calidad de actor civil en el proceso, a los fines de lograr una indemnización
económica.

Hospedaje: con el financiamiento de la Procuraduría General y el apoyo de la Organización Internacional
para las Migraciones, así como la organización Misión Internacional de Justicia, MIJ, y donaciones recibidas mediante
sus representaciones diplomáticas en el país, se les proporcionó a las víctimas raciones de alimentos, medicamentos de
emergencia, así como artículos de higiene personal.

Entrevistas Consulares y de Identificación de víctimas: las víctimas fueron entrevistadas por la Organización
Internacional para las Migraciones, OIM, y sus respectivas embajadas (Colombia y Venezuela), a los fines de identificar
su posible retorno voluntario y proveerle dichos gastos, así como el ingreso al programa de asistencia a víctimas de la
OIM y de la Embajada colombiana.

Entrevistas del INACIF en lugar confidencial: dada la cantidad de víctimas y el riesgo de que en una Unidad
de Violencia del Ministerio Público fueran interceptadas por los medios de comunicación, las entrevistas se realizaron
en el hogar de paso Malala.

Pruebas médicas: el Ministerio de Salud Pública realizó las pruebas de manera voluntaria a más de 35
participantes, proveyendo tratamiento a algunas infecciones de transmisión sexual a las víctimas que lo necesitaron.

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Intervención en crisis: con el apoyo de tres psicólogas, se realizó trabajo de contención ante la crisis, algunas por
no querer quedarse en el lugar mientras esperaban su proceso de retorno y otras por las situaciones de las que fueron
víctimas. También se les apoyó en diligencias y trámites personales previos a su retorno.

Charla de reducción de daños/ Psiquiatría: la Dra. Bergoña Gómez proveyó a las víctimas de los conocimientos
necesarios para la reducción de daños en el uso de las drogas, y refirió a 9 mujeres al servicio de psiquiatría, facilitando
los medicamentos necesarios.

Terapia de relajación: las victimas recibieron en la segunda semana, una terapia relajación, por una psicóloga
designada por la Unidad de Atención a Víctimas.

Curso de bisutería: el programa Lily House impartió un curso de bisutería a las 44 víctimas extranjeras.

Facilidades migratorias, cartas de ruta, impuestos de salida en migración e impuestos y penalidad por cambio
de fecha del boleto aéreo y trasporte al aeropuerto: se les gestionó la carta de ruta a 2 víctimas cuyos pasaportes no
fueron recuperados en el allanamiento. Todas las víctimas fueron exoneradas de los impuestos de migración mediante
la colaboración de la Dirección de Migración, además, una vez terminadas las entrevistas, aquellas que decidieron salir
del país y regresar a su país de origen se les costeó la penalidad del boleto aéreo, el impuesto de salida y el transporte
al aeropuerto.

Respecto a las gestiones migratorias, le fue aprobada la solicitud de una visa de residencia a favor de una (1)
de las víctimas de nacionalidad venezolana, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, atendiendo a una medida
de protección y salvaguarda. De este proceso, quedó pendiente que dicha ciudadana complete algunos documentos
necesarios para proceder.

CASO SAN JUAN DE LA MAGUANA
En colaboración con CONANI, se les proveyó en el centro Malala hospedaje a 2 mujeres de nacionalidad

haitiana, con el apoyo de 2 educadores de CONANI, uno de los cuales facilitó la traducción al creole con las víctimas.
Por otra parte, MIJ, apoyó en la asistencia psicológica y compra de alimentos.

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C. CALIDAD EN LA ATENCION DE LAS VICTIMAS
Las víctimas extranjeras tienen el mismo acceso a servicios de atención como las víctimas nacionales

identificadas en territorio nacional y las que han retornado desde el exterior. El programa de atención y protección a
víctimas ha sido concebido cumpliendo la normativa constitucional de no discriminar a las personas.

Es importante destacar que las víctimas adultas durante la fase de asistencia y protección no están recluidas, ya
que las mismas se encuentran bajo la protección de las autoridades, y por ende, están en libertad de abandonar el refugio
cuando lo dispongan, salvo que se determine que se encuentre expuesta a situaciones de riesgo contra su integridad
física, mental o emocional, para lo cual se toman las medidas de lugar. En el caso de las extranjeras que decidan
aplicar a la protección migratoria del Estado y no retornar a su país de origen, se les ofrecen y facilitan los trámites
correspondientes conforme a las normativas jurídicas establecidas.

En el caso de las víctimas menores de edad, reciben los servicios liderados por el Consejo Nacional para la Niñéz
y la Adolescencia, CONANI, como órgano rector de la protección a la niñez en el país, usando para fines de alojamiento
los hogares de paso disponibles, además de su estructura interna y de alianzas con organizaciones gubernamentales y
de la Sociedad Civil tales como Destiny Rescue, para completar la atención especializada que ameritan los menores de
edad, según cada caso.

En cuanto a víctimas masculinas adultas, durante el año 2016 no se reportaron casos ante el Gobierno, sin
embargo, de ocurrir a futuro el Estado le ofrece asistencia y atención especializada, según la requiera. Asimismo, no
se presentaron casos de personas víctimas con discapacidad, en caso de ocurrir a futuro, el Gobierno cuenta con la
disposición y colaboración del Consejo Nacional de Discapacidad, CONADIS, para ofrecer los servicios de accesibilidad,
así como personal para la interpretación de lenguaje de señas con deficiencias auditivas, etc.

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D. ESTADÍSTICAS SOBRE IDENTIFICACION DE VICTIMAS Y ASISTENCIA

VÍCTIMAS IDENTIFICADAS Y ASISTIDAS CANTIDAD
Masculinas (menores de edad) Veinte (20)

Femeninas (menores de edad) sesenta y tres (63)
Femeninas (adultas) Setenta y cuatro (74)
Masculinas (adultas)
Cero (0)
Total de víctimas (adultas y menores de edad) ciento treinta y siete (137)

Las víctimas adultas nacionales y extranjeras fueron referidas a la Procuraduría Especializada para atenderlas en
el marco de su programa de atención a víctimas, y de acuerdo a los servicios que requirió la víctima se solicitó apoyo a
la institución gubernamental o no gubernamental en capacidad de brindar el servicio. No hubo casos de identificación
de víctimas a través de la auto-identificación.

Del total de víctimas identificadas durante el año 2016, sesenta (60) víctimas adultas fueron acogidas en la casa
Malala por una estadía de corto plazo, hasta completar su proceso de asistencia y salida voluntaria del centro. En los
casos de menores de edad, fueron acogidos para protección veintitrés (23) niños, niñas y adolescentes, víctimas de trata
y tráfico de personas, en los hogares de paso habilitados para esos fines.

E. PROCEDIMIENTOS PARA LA IDENTIFICACION DE VICTIMAS

El Gobierno cuenta con una ficha de identificación de víctimas, aprobada desde el año 2014 en el marco de
la CITIM para uso de los funcionarios, la cual se mantiene vigente a la fecha y permite que al momento de aplicarla se
recojan las primeras informaciones generales del caso y la víctima (ver modelo anexo al presente informe).

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Cuando una víctima es identificada por agentes policiales, de migración u otros agentes del gobierno, se le
aplica la ficha descrita más arriba, la cual luego es referida a la Procuraduría Especializada para los fines que amerite el
caso, y a su vez, las informaciones contenidas son compartidas con las instituciones del Gobierno que complementen
el servicio o gestión que se requiera.

F. PROCEDIMIENTOS PARA REFERIR A UNA VICTIMA

El Gobierno cuenta con dos (2) mecanismos para guiar a los funcionarios en la referencia de casos identificados
sobre trata de personas, sean víctimas adultas o menores de edad. En el año 2015 se publicó el Protocolo de Detección,
Asistencia y Referencia de Niños, Niñas y Adolescentes victimas de trata de personas, el cual es un mecanismo de
referencia de casos para abordar de forma apropiada y coordinada la protección de menores de edad.

Asimismo, el segundo mecanismo es el Protocolo para la Identificación, Asistencia y Reintegración de
Sobrevivientes de Trata de Personas, publicado igualmente en el 2015, enfocado en personas adultas. Esta herramienta
sirve de guía para funcionarios del gobierno y organizaciones de la sociedad civil, que detecten un caso de trata. En el
mismo se encuentran los pasos a dar para la referencia de personas en situación de trata, aplicable a los nacionales y
extranjeros.

Ambos mecanismos operan en conjunto con organizaciones como Misión Internacional de Justicia, Organización
Internacional para las Migraciones, Destiny Rescue, Congregación de Religiosas Adoratrices, entre otras, las cuales
colaboran con sus instalaciones y otros recursos al momento de referirles una víctima de trata.

G. BENEFICIOS PARA VÍCTIMAS EXTRANJERAS

El gobierno durante el año 2016 asistió a 60 víctimas de trata extranjeras, de las cuales una de estas de
nacionalidad venezolana, aceptó las facilidades migratorias ofrecidas por el gobierno para aplicar a cambiar su status
migratorio y residir en el país, quedando pendiente de este proceso que la misma complete algunos documentos
necesarios para proceder.

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Ninguna víctima de trata identificada es deportada, en su defecto, se aplica el retorno voluntario a su país
de origen, tal como sucedió con la mayoría de las que fueron asistidas durante el año 2016. Los beneficios y servicios
ofrecidos a estas víctimas se encuentran detallados en la descripción de los casos Doll House y Casa Blanca.

H. FINANCIAMIENTO

Durante el año 2016 fue puesto en funcionamiento el hogar Malala, a través del cual se asistieron y albergaron
víctimas nacionales y extranjeras. El gasto del presupuesto del gobierno no fue estimado en cifras específicas, debido a
que estos fueron compartidos con ONGs para el hospedaje, así como para la compra de boleto e impuestos de salida
en el proceso de retorno voluntario. Toda la ayuda brindada a las víctimas se encuentra detallada en la descripción de
los casos Doll House y Casa Blanca.

I. CASTIGO PARA VICTIMAS DE TRATA Y MIGRANTES IRREGULARES

La República Dominicana como Estado parte del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y
aire, se ha comprometido a despenalizar a los migrantes por el ingreso irregular a su territorio. Al respecto, la Ley 285-04
sobre Migración en su art. 128 contempla sanción penal privativa de libertad solamente para los victimarios o traficantes
de migrantes irregulares, no así para las víctimas.

Asimismo, el art. 135 del Reglamento de Aplicación de la Ley 285-04 hace referencia a la medida migratoria
de detención de los migrantes en situación irregular solamente con el objetivo de garantizar su salida del territorio
dominicano, pero no con carácter de sanción penal.

Respecto a la ley 137-03 en su art. 8 hace alusión a la posibilidad de sancionar penalmente a las víctimas de
trata y tráfico ilícito de migrantes, pudiendo liberarse de toda sanción si colaboran con las autoridades para dar con los
tratantes de personas y traficantes de migrantes irregulares. Sin embargo, en esta ley no hay penas establecidas para
aquellas, por lo que no procede el sometimiento a la justicia.

Por todo lo antes dicho, la República Dominicana no tiene sanción penal (privativa de libertad) para los
extranjeros por violación a las leyes migratorias (ingreso irregular o violación a los plazos de permanencia autorizados).

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Respecto a las víctimas de trata, ninguna de las identificadas por las autoridades gubernamentales fueron
detenidas, multadas o encarceladas, debido a que esto se contrapone a las acciones de asistencia y protección que facilita
el Estado.

J. ASISTENCIA A LAS VICTIMAS EN LAS INVESTIGACIONES Y ENJUICIAMIENTOS:

La ayuda que brindó el gobierno a las víctimas adultas y menores de edad en el proceso de las investigaciones
y enjuiciamientos se encuentran descritos en la sección de servicios. A todas se les ofreció la ayuda, sin embargo, sólo en
el caso Casa Blanca veintidós (22) víctimas decidieron querellarse de manera formal.

Ninguna víctima es retenida, en caso de que su vida peligre el Gobierno crea las condiciones necesarias para
salvaguardar su seguridad durante el proceso judicial, en caso contrario, esta tiene toda libertad de obtener un empleo
y desplazarse libremente en el país o salir del mismo aunque esté pendiente el proceso judicial. Cabe destacar, que
para su integración laboral y permanencia en territorio dominicano se toma en cuenta su status migratorio, y en caso de
que requiera regularizarse, se realizan las gestiones pertinentes para que esto se logre, como medida de protección por
parte del Estado.

Asimismo, se informa que se aplicó el anticipo de prueba, el cual consiste en una declaración de la víctima por
escrito o videos para proporcionar su testimonio. Se mantuvieron las identidades de las víctimas confidenciales como
parte de los procedimientos, debido a que la modalidad que emplea el Gobierno es el uso de siglas de los nombres de
las víctimas y sus direcciones al momento de judicializar los casos.

Durante el año 2016 el Gobierno incorporó centros de circuito cerrado de televisión a los ya existentes, en
los cuales las víctimas ofrecieron sus testimonios una única vez, sin ser revictimizadas o traumatizadas durante el
proceso judicial. Actualmente, el Gobierno cuenta con los centros del Distrito Nacional, Monte Plata, San Cristóbal,
Santiago de los Caballeros, Samaná y Puerto Plata. La aplicación de esta modalidad ha permitido al Estado reforzar las
investigaciones y obtener castigo en contra de los tratantes.

Adicionalmente, como medida de confidencialidad el gobierno cuenta con una línea gratuita para que las
víctimas puedan hacer llamadas en caso de que se sientan amenazadas o en peligro durante el proceso.

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K. RESTITUCION Y CASO CIVIL

La legislación nacional en materia de trata de personas no establece la obligación del Estado para resarcir a las
víctimas de trata o tráfico de personas por los daños sufridos, y de igual manera, no se ha comprometido u obligado ante
las normativas jurídicas internacionales signatarias.

Ciertamente, sí se ha contemplado que las víctimas puedan obtener reparación económica por parte de sus
tratantes o victimarios, y esto a partir de haber presentado querella y constituido en actor civil, conforme a las normas
establecidas en el Código Procesal Penal.

Durante el periodo del presente informe no ocurrió ningún caso en el que una víctima haya obtenido la
restitución del gobierno, sin embargo, algunas se querellaron en contra de sus tratantes.

L. ASISTENCIA PARA REPATRIACION

Durante el año 2016, el Gobierno brindó acceso a servicios de asistencia a ocho (8) víctimas dominicanas en el
extranjero a través de las misiones consulares y diplomáticas dominicanas. De los servicios brindados podemos citar los
trámites de retorno, las verificaciones de identidad y emisión de cartas de ruta, cobertura de impuesto de boleto aéreo y
otros servicios, según haya requerido la víctima. En algunos casos no se conoció la fecha de retorno por decisión de las
víctimas, por ende no se les ofreció acceso a servicios una vez en territorio dominicano. Sin embargo, en otros casos las
víctimas han sido contactadas y están en proceso de acceso a los servicios.

En el año del informe no fue necesario el financiamiento por parte del Gobierno de los gastos de compra del
boleto para el retorno voluntario de las víctimas, sin embargo, fue evaluada esa posibilidad cuando se estimó necesario
para tres víctimas que se encontraban en Guinea Ecuatorial, que finalmente retornaron con los boletos que inicialmente
salieron del país.

Cabe destacar, que una de las víctimas dominicana fue identificada cuando se encontraba en tránsito por el
Aeropuerto de Marruecos luego de escapar de sus posibles tratantes en Liberia, la cual fue asistida por la Embajada
dominicana ante el Reino de Marruecos, luego de que las autoridades del Aeropuerto determinaron que el boleto no
había sido emitido correctamente y que debía retornar a Liberia. Tomando en cuenta que su vida corría peligro en

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Liberia, la Embajada realizó las gestiones de lugar para evitar que la retornaran, comunicándose con el empleador de la
joven que bajo presión de las autoridades locales y de la misma embajada accedió a comprar el boleto aéreo para que
nuestra ciudadana pudiera seguir su retorno voluntario al país. El caso fue remitido a la Procuraduría Especializada para
conociemiento y fines procedentes.

PREVENCION

A. PLAN NACIONAL DE ACCIÓN

Desde el año 2009 el Gobierno dominicano cuenta con un Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes, el mismo fue diseñado para un primer periodo de ejecución de 5 años. Este Plan es
vinculante a todas las instituciones del Gobierno miembros de la CITIM, focalizado en la prevención, investigación y
protección a las víctimas. Su implementación estuvo vigente desde el año 2009 hasta el 2014, sin embargo, su período
de ejecución culminó el pasado año 2014. En sentido general, las instituciones implementaron acciones en los diferentes
ejes según su competencia y recursos disponibles.

En ese sentido, dada la culminación del período de implementación, el Ministerio de Relaciones Exteriores, en
su rol de Presidencia de la CITIM, realizó una evaluación al Plan vencido y programó acciones hacia la coordinación del
diseño del nuevo Plan; esto implicará durante el año 2017 la integración de todas las instituciones gubernamentales que
conforman la CITIM, así como del apoyo de organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales vinculados,
a fin de obtener un resultado integrado del nuevo Plan.

B. RENDICIÓN DE CUENTAS E INVESTIGACIÓN

El Instituto Nacional de Migración, INM, trabajó en el diseño del proyecto para el primer estudio de investigación
sobre trata de personas, llevado a cabo por el Gobierno de la República Dominicana, que inicialmente abordará sobre
la trata de mujeres dominicanas hacia el extranjero. En una segunda fase, se ampliará la investigación para abordar la
problemática de la trata de mujeres inmigrantes en territorio dominicano.

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A través de esta iniciativa, se pretende realizar un aporte sustancial para la formulación de políticas públicas
integrales para su combate. Asimismo, se espera que dicho estudio colabore con el cumplimiento de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030, específicamente con su objetivo 5.2 (“Eliminar todas las formas de violencia contra
todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata, la explotación sexual y otros tipos de
explotación”) y su línea de acción 2.3.7.4 (“Fortalecer mecanismos eficaces de prevención y sanción contra la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes, estableciendo sistemas integrales de atención a las víctimas, especialmente para
los niños, niñas y adolescentes.”).

Asimismo, el INM coordinó una Mesa de Diálogo Intersectorial como diagnóstico para el proyecto de
investigación sobre trata. Se organizaron dos mesas de trabajo inter-gubernamentales con los actores relevantes
identificados mediante un mapeo, a fin de propiciar un espacio de diálogo y articulación intersectorial en torno a los
principales desafíos en términos de conocimiento e información que requieren ser investigados para fortalecer la lucha
contra la trata. Ese espacio permitió identificar las acciones y/o estudios realizados previamente en relación a la trata de
personas en República Dominicana, así como identificar obstáculos y las informaciones que se requiere obtener para
poder superarlos de manera efectiva.

En ese mismo orden y como actividad previa al desarrollo del proyecto de investigación, fue construida una
bibliografía comentada sobre trata, a través de una investigación sobre la literatura más relevante que aborda esta
problemática, logrando identificar doce (12) documentos de legislación internacional y nacional relevante; cinco
(5) documentos oficiales; diez (10) investigaciones e informes y un (1) artículo periodístico o noticioso. Sobre cada
uno se presenta un breve comentario, señalando su contenido o alcance, la metodología de elaboración, sus aportes y
limitaciones.

El Gobierno a través de sus infraestructuras anti trata: CITIM, CIPROM, monitoreó durante el año 2016
los esfuerzos para combatir este flagelo. Al final del año, el gobierno recopiló todos los esfuerzos en materia de
prevención, asistencia, protección, investigación y procesamiento de casos, en el marco de la CITIM y la colaboración
de organizaciones no gubernamentales para la elaboración del informe país.

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C. VULNERABILIDADES EN EL RECLUTAMIENTO LABORAL
A través de anuncios en redes sociales y periódicos nacionales, el Gobierno pudo detectar algunas ofertas

engañosas por parte de particulares o agencias intermediarias que se dedican a captar personas para fines de trabajo
forzado o trata sexual en el extranjero. En ese sentido, fue solicitada cooperación a otros Estados para continuar con la
investigación de los posibles casos.

Respecto a los esfuerzos del Gobierno para castigar reclutadores laborales o intermediarios involucrados en
el reclutamiento de trabajadores, a través de ofertas fraudulentas de trabajo y/o cuotas excesivas de migración o
colocación laboral (factores que contribuyen a la trata de personas), durante el año 2016 el Gobierno identificó dos
(2) casos (Casa Blanca y Doll House) en los que se pudo verificar que los propietarios de dichos centros explotaban a
nivel laboral y sexual a sesenta (60) víctimas de nacionalidad extranjera. Estas personas fueron apresadas y sometidas a
la acción de la justicia.

El Gobierno en interés de concientizar a potenciales migrantes expuestos a la trata, a través de varias visitas a
medios de comunicación y notas de prensa desde la Procuraduría General de la República, hizo llamados a concienciar
a las personas de los peligros de caer en redes criminales de trata de personas para explotación sexual o laboral.
D. CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN:

Campaña “No Hay Excusas” contra la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.

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Con el propósito de visibilizar el fenómeno de la
explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, así como
promover la denuncia ante este delito, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Procuraduría General de
la República (PGR), presentaron la campaña “No hay excusas”, la
cual se estuvo trabajando aproximadamente durante dos (2) años.

Considerando que una de las principales barreras para
erradicar la explotación sexual es la tolerancia o desconocimiento
de algunos sectores de la sociedad ante estas situaciones, el
objetivo de esta campaña es que las entidades del gobierno y
sociedad civil asuman un rol preventivo y educativo, para que
estos casos sean asumidos por la sociedad como un delito grave
que atenta contra el sano desarrollo y la integridad de niños,
niñas y adolescentes, vulnerando sus derechos fundamentales.
Adicionalmente, se procura que la ciudadanía asuma con
responsabilidad estos hechos y denuncien la explotación sexual
y comercial y la pornografía infantil.

En el marco de esta campaña se realizaron afiches publicitarios, folletos, cuñas radiales y televisivas, además
de varias entrevistas en canales locales de televisión y radio para su difusión, con el fin de promocionar e informar a
la población sobre la realidad de la explotación sexual y de las vías para denunciar. Esta campaña contó con el apoyo
de diversos sectores de la sociedad dominicana, entre estas personalidades destacadas de los medios de comunicación.

E. POLITICAS MIGRATORIAS

El Gobierno dominicano a través del Consejo Nacional de Migración, conforme se establece en la Ley General
de Migración, diseñó políticas migratorias como el Plan Nacional de Regularización de Extranjeros, PNRE, establecido
mediante el Decreto 327-13, enfocado a los migrantes irregulares, que en algunos casos dada su condición migratoria
podrían ser pasibles de ser objeto de las redes de tratantes y traficantes de personas; este PNRE culminó su proceso de
inscripción en el año 2015.

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El Ministerio de Interior y Policía como órgano rector dicho Plan, dispuso la Resolución 01-14, procedimiento
mediante el cual las empresas nacionales o extranjeras y las personas físicas o morales nacionales que tengan en nómina
personal extranjero con el perfil migratorio de trabajador temporero, puedan proceder a su regularización.

La Resolución declaró de alta prioridad la regularización de los trabajadores temporeros de nacionalidad
extranjera involucrados en la producción nacional, y en ese sentido, se solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores
la puesta en vigencia de una nueva categoría de visado, la de trabajador temporero, contemplada en la Ley General de
Migración 285-04.

Desde la adopción de esa medida se ha mantenido su aplicación de manera continua, lo que ha permitido dar
protección legal a los trabajadores temporeros en territorio dominicano, así como garantizar su libre tránsito. Hay que
destacar que en algunos casos, extranjeros en condición migratoria irregular se pueden exponer a distintas vulnerabilidades
de delitos conexos a la migración antes de cruzar puertos de entrada autorizados de la República Dominicana o en su
defecto luego de estar en territorio nacional, sin embargo, con medidas tomadas en esa materia se establecen garantías de
protección de los derechos que les corresponden para transitar libremente por el territorio nacional.

F. MEDIDAS DE IDENTIFICACIÓN. POBLACIONES LOCALES, REGISTROS DE NACIMIENTOS Y
DOCUMENTACION.

El registro de nacimientos y entrega de documentación para extranjeros nacidos en territorio dominicano,
desde el año 2004 con la publicación de la Ley General de Migración, No. 285-04 en su art. 28, se dispuso que las
extranjeras no residentes que durante su estancia en el país den a luz a un niño (a), deben conducirse al Consulado
de su nacionalidad a los fines de registrar allí a su hijo. El Centro de Salud expedirá una constancia de nacimiento de
color rosado diferente a la constancia de nacimiento oficial, con las referencias personales de la madre. La Junta Central
Electoral remite al Ministerio de Relaciones Exteriores las constancias de nacimiento del niño (a), quien a su vez notifica
a la embajada del país que corresponde a la madre extranjera.

En ese sentido, mediante Resolución No. 02-2007, de fecha 18 de abril del 2007, la Junta Central Electoral,
puso en vigencia el Libro Registro del Nacimiento de Niño (a) de Madre Extranjera No Residente en República
Dominicana, cuyos nacimientos registrados fueron remitidos a partir del año 2008 al MIREX y hasta la fecha se
continúa con el procedimiento establecido.

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G. APOYO INTERNACIONAL

El gobierno proveyó apoyo al gobierno de Perú para el combate a la trata de personas, a través de una
capacitación sobre Trata y Tráfico de Personas en la República Dominicana, en un espacio de diálogo e intercambio
de experiencias sobre la estructura que opera para el combate, las acciones de protección y asistencia a sobrevivientes
de trata de personas y explotación sexual, así como las alianzas entre gobierno y organizaciones no gubernamentales
vinculadas a estos temas. Este encuentro fue coordinado por la Procuraduría Especializada y llevado a cabo del 14 al 18
de marzo, en Santo Domingo.

H. REDUCCION DE LA DEMANDA DE SEXO COMERCIAL O LABOR FORZADA:

El Despacho de la Vicepresidencia de la República se sumó a la campaña “No hay excusas” enfocada en la
eliminación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. En apoyo a la campaña, ese Despacho dispuso los
noventa y nueve (99) Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), los cuarenta y dos (42) Centros de Capacitación
y Producción Progresando (CCPP) y los cinco mil quinientos sesenta y siete (5,567) colmados afiliados a la Red de
Abastecimiento Social (RAS) a nivel nacional, a fin de desarrollar una labor preventiva y de sensibilización en la
población sobre esta problemática.

Asimismo, el Gabinete de Políticas Sociales (GCPS) de ese Despacho sumó a esta causa las ochenta y seis (86)
emisoras comunitarias de los CTC que en la actualidad están en funcionamiento, denominadas Radio CTC, así como
la Biblioteca Infantil y Juvenil República Dominicana (BIJRD) y las oficinas regionales y provinciales de Progresando
con Solidaridad (Prosoli).

Respecto al trabajo forzado, el punto sobre migración y políticas comerciales detalla al respecto.

I. TURISMO SEXUAL INFANTIL

Con la Campaña “No Hay Excusas”, el gobierno procura que la población en general y todos
sus sectores se alerten y sensibilicen ante la explotación sexual de menores de edad en territorio
nacional y denuncien los casos. No hubo ninguna campaña internacional para reducir o eliminar esta

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TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES DURANTE EL AÑO 2016

problemática. Se reportaron dos (2) casos de turistas vinculados a la explotación de NNA, los cuales fueron detenidos
y sometidos a la justicia.

La República Dominicana no cuenta con leyes de cobertura de extraterritorial (similares al U.S. PROTECT
Act) para permitir el proceso de sospechosos de turismo sexual por crímenes cometidos en el extranjero.

J. CAPACITACIÓN DIPLOMÁTICA

El Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con un programa continuo de capacitación a
funcionarios consulares y diplomáticos designados en el servicio exterior, desarrollado en las modalidades
de diplomados y cursos a través del Instituto Superior de Educación en Formación Diplomática y Consular,
INESDYC, Dr. Eduardo Latorre, cuyo programa de estudio integran los temas de trata de personas y tráfico
Ilícito de Migrantes.

Estos entrenamientos incluyen conceptualización y diferenciación de los delitos, trabajos de grupo
con casos hipotéticos para identificar los elementos constitutivos, así como exposición de audiovisuales, a fin
de concientizar y sensibilizar a los funcionarios diplomáticos y consulares designados en el servicio exterior
y funcionarios internos de Cancillería.

En ese orden, el MIREX mantuvo la distribución del documento de orientación sobre Trata de
Personas para funcionarios consulares, diseñado de manera conjunta con la Organización Internacional para
las Migraciones, OIM, en el año 2011, el cual es una referencia práctica a los funcionarios responsables de la
protección a los nacionales dominicanos identificados en situaciones de vulnerabilidad a la trata en el exterior.

Adicionalmente, el INM RD en el año 2016 trabajó en la preparación de un programa de capacitación
sobre trata de personas y asistencia consular, en interés de ofrecer talleres al personal de los consulados
dominicanos en el exterior, enfocado a tres secciones: asuntos conceptuales, deberes de los estados ante la
trata, y las acciones que puede realizar los consulados en situaciones de trata que afecten a sus nacionales.
Asimismo, se tomó en cuenta el abordaje a partir de ejemplos con casos reales de víctimas nacionales en
el exterior y extranjeras en el país, tomando en cuenta la cooperación internacional para la asistencia y
protección.

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Anexos

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

1. DATOS DE LA PERSONA ENTREVISTADA:

Nombres: Lugar /País de nacimiento:

Apellidos: Sexo: (M/ F)

Fecha de nacimiento: Documento de identidad:

Edad (en número de años): Nacionalidad:

No. De hijos/as:

Localización actual: Teléfonos:

Nivel Académico:

( ) Primario ( ) Bachillerato ( ) Estudiante Universitario o profesional

2. DATOS DE QUIEN REALIZA LA ENTREVISTA

Tipo y nombre de la Organización que remite el caso/persona:

Localización:

Lugar de la entrevista:

Nombres y apellidos del entrevistador:

Nombre de Organización/ Institución:

Datos para ponerse en contacto con el entrevistador: Tel:

Idioma de la persona entrevistada:

Intérprete: (SI/NO) Nombres y apellidos del intérprete:

Sí se trata de un menor, nombres, dirección y teléfono de los padres o tutores:

3. LUGAR/PAÍS EN QUE SE PRESENTÓ EL INCIDENTE:

4. TIPO DE CASO: ______ Trata de personas _______ Tráfico ilícito de migrantes

5. SI EL CASO INVOLUCRA TRATA, INDIQUE EL O LOS TIPOS DE EXPLOTACIÓN:

____ Sexual _____ Laboral _____ Órganos

_____ Otros: especifique____________________________
6. DESCRIPCIÓN DE LA RUTA DE TRASLADO:

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7. BREVE DESCRIPCIÓN DEL CASO:

8. DATOS DEL PRESUNTO TRATANTE/TRAFICANTE/ ESCOLTA/ FACILITADOR:

Nombre y apellido: Alias/ Apodo:

Nacionalidad: Rasgos físicos:

Lugar de Contrato: Monto cobrado:

9. ENTRADA EN EL PROCESO DE TRATA

9.1 ¿Cómo entró la persona entrevistada en el proceso de trata?

9.2 ¿La entrada en el proceso de trata de personas implicó el reclutamiento?

9.3 ¿Para qué actividad creía la persona entrevistada iba a ser contratada cuando llegara al destino final?

9.4 ¿Sabía la persona entrevistada cuánto ganaría tras su llegada al lugar de destino?

9.5 ¿En qué mes/año se inició el proceso de trata de la persona entrevistada?

9.6 ¿La persona entrevistada era menor de edad en el momento que se inició el proceso de trata?
9.7 ¿Desde qué lugar/país se inició el proceso de trata de la persona entrevistada?
9.8 ¿Cuál era el lugar/país de destino final (o previsto)?
9.9 ¿La persona entrevistada ha permanecido algún tiempo en determinado lugar o país de tránsito?
En caso afirmativo por favor especifique el orden cronológico:
9.10 ¿La persona entrevistada firmó algún contrato? En caso afirmativo anexarlo
10. ¿SE RECURRIÓ A ALGUNO DE LOS MEDIOS AQUÍ MENCIONADOS PARA CONTROLAR A LA
PERSONA ENTREVISTADA?
* N/A = No se aplica
* N/S = No se sabe

Violencia física Si /No En caso afirmativo, ¿por quién? (Reclutador, transportista, transportista
Abuso psicológico Si /No portuario, persona receptora/Otros- especifique)
Si /No
Abuso sexual Si /No En caso afirmativo, ¿por quién?
Amenazas a la persona Si /No (Reclutador, transportista, transportista portuario, persona receptora/Otros
Amenazas a la familia Si /No
Falsas promesas y engaños En caso afirmativo, ¿por quién?
(Reclutador, transportista, transportista portuario, persona receptora/Otros

En caso afirmativo, ¿por quién?
(Reclutador, transportista, transportista portuario, persona receptora/Otros

En caso afirmativo, ¿por quién?
(Reclutador, transportista, transportista portuario, persona receptora/Otros

En caso afirmativo, ¿por quién? Reclutador

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Denegación de la libertad de movimientos Si /No En caso afirmativo, ¿por quién? persona receptora

Denegación de alimentos y bebidas Si /No En caso afirmativo, ¿por quién?, persona receptora
Retención del sueldo Si /No
Si /No En caso afirmativo, ¿por quién? persona receptora
Retención de los documentos de identidad Si /No En caso afirmativo, ¿por quién? Reclutador
Retención de los documentos de viaje En caso afirmativo, ¿por quién? Reclutador
Si /No
Horario de trabajo excesívo En caso afirmativo, ¿por quién? (Reclutador, transportista, transportista
portuario, persona receptora/Otros
Sí hubo otros medios de control por favor
especifique:

EN CASO DE HABER SIDO OBJETO DE EXPLOTACIÓN CON FINES DE PROSTITUCIÓN (EXPLOTACIÓN SEXUAL)

Denegación de la libertad de rechazar Si No N/S N/A En caso afirmativo Receptor/Explotador
a un cliente Si No N/S N/A En caso afirmativo Receptor/Explotador

Denegación de la libertad de rechazar
ciertos actos

Denegación de la libertad de utilizar Si No N/S N/A En caso afirmativo (Receptor/Explotador/Clientes/Otro- especifique)
preservativos

__________________________________________
Firma de la persona que realiza la entrevista

____________________________________________
Firma de la persona entrevistada, estando de acuerdo con los datos suministrados en dicho formulario.
ANEXAR: COPIA PASAPORTE, CÉDULA Y/O CARTA DE RUTA

(No hay nada escrito después de esta línea)

Remítase esta ficha a una de las siguientes instituciones:
Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas
Tel. 809-200-7393 (sin cargos) [email protected]
Departamento de Trata y Tráfico de la Policía Nacional
Tel. 809-682-2151 ext. 2395

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TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES DURANTE EL AÑO 2016

EN PUERTO PLATA

Envían a prisión a un
estadounidense por explotación
sexual de menores y pornografía

EL EXTRANJERO FUE DETENIDO MIENTRAS
TRANSPORTABA EN SU VEHÍCULO A UNA MENOR DE EDAD

La Oficina de Servicios de Atención Permanente El informe de la fiscalía indica que durante
de Puerto Plata impuso tres meses de prisión preventiva un allanamiento en la vivienda de Allen Ray, realizado
en contra del ciudadano estadounidense Denny Allen mediante la orden judicial No. 576/2016, fueron
Ray, alias “El Gringo”, acusado captaba jóvenes menores encontradas imágenes pornográficas en aparatos
de edad con la intención de sostener relaciones sexuales electrónicos.
y realizar vídeos pornográficos. El juez Reyes Rodríguez
dictó la medida cautelar acogiendo las pruebas presentadas El Ministerio Público ha dado a estos hechos la
por los fiscales Humberto Pascual y Dorca Alvarado. calificación de violación al artículo 56 de la Constitución,
que protege a los menores de edad; también al Principio
El tribunal dispuso que el extranjero, quien fue V, artículos 410 y 411 del Código para la Protección y
detenido mientras transportaba en su vehículo a una los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y
menor, cumplirá la medida de coerción en el Centro de Adolescentes (Ley 136-03), y el artículo 64 de la Ley 53-
Corrección y Rehabilitación San Felipe. 07 sobre Crímenes y Delitos de Alta Tecnología.

EN PUERTO PLATA Un reporte de la Policía Nacional indica que Jean
Roch Barbeau, cuya edad no se dio a conocer, fue apresado
Rescatan a tres adolescentes de por miembros del Departamento de Control Migratorio
casa de un canadiense acusado e Investigaciones de Trata de Personas en “flagrante delito
de pederastia cuando estaba junto a los menores”.

LOS MENORES TENÍAN 12, 16 Y 17 AÑOS Y DOS DE Durante el allanamiento en su residencia,
ELLOS ERAN HERMANOS detalle el informe, se encontraron preservativos, juguetes
para niños, una caja de estimulante sexual, cosméticos
Tres adolescentes de 12, 16 y 17 años, dos de ellos hermanos femeninos y una furgoneta Hyundai Starex en la que
paternos, fueron sacados el sábado de la casa de un supuestamente, eran transportados los menores. En el
canadiense que supuestamente los abusaba sexualmente en interior del vehiculo se encontraron, además, revistas para
un hecho ocurrido en Monte Llano, provincia Puerto Plata. niños y “varios objetos más”.

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INFORME DEL GOBIERNO DE
LA REPÚBLICA DOMINICANA

Ministerio de Relaciones Exteriores
Av. Independencia No. 752, Estancia San Gerónimo
Distrito Nacional, Santo Domingo, República Dominicana

www.mirex.gob.do • Tel.: 809-987-7001