古红 作者 国际学生交流中心 泰国清莱皇家大学 主编 Prawet Wetcha Priroj Doungnakhorn Boonchob Chantapoon Thuschai Chansa Yiching Saejao
Gu Hong Author International Student Education Center ChiangRai Rajabhat University Editors Prawet Wetcha Priroj Doungnakhorn Boonchob Chantapoon Thuschai Chansa Yiching Saejao
Gu Hong Author International Student Education Center ChiangRai Rajabhat University Guarantee Sahatthaya Sitthiwiset Director of International Student Education Center Sornchai Mungthaisong President of Rajabhat University Chiang Rai
前言 教育是国家繁荣兴旺的支柱，而其质量与效益的提升离不开健康 的财务与资源管理。本书《中国教育财务与资源管理》汇聚了关于中 国教育领域财务与资源管理的前沿知识、实践经验以及未来发展趋势， 旨在为广大教育工作者、决策者、学生以及对教育事业充满热情的读 者提供一份全面而深入的参考资料。 在教育事业中，财务与资源的合理分配和管理至关重要。财务的 健康状况直接影响到学校的基础设施、师资队伍、教学设备以及学生 服务等方方面面。因此，深入了解和科学运用财务与资源管理的理念， 对于确保教育事业的可持续发展至关重要。 我们期待通过本书的呈现，激发更多人对教育财务与资源管理的 重视与关注。在新时代背景下，教育事业将面临更多的机遇与挑战， 而对财务与资源的精准管理将成为推动教育跨足未来的助推器。 感谢您的阅读，愿本书为您提供实用、可行的建议，共同推动中 国教育事业朝着更美好的未来迈进。 衷心祝愿您阅读愉快！ 古红 2024 年 2 月 1 日
作者：古红 教育经历： 2016.09-2020.06 西华师范大学 学前教育 教育学士 2020.09-2022.06 南京师范大学 学前教育 教育硕士 2024.01-至今 泰国清莱皇家大学 教育管理与教育领导力 博士在读 工作经历： 2022.09-至今 四川轻化工大学 教师
I 目录 1.中国各地区教育财政状况如何？存在哪些差异？............... 1 2.学前教育在中国的财政支持情况如何？.............................. 3 3.中国教育领域的公私合作模式有哪些，对教育财务有何影 响？ ......................................................................................... 5 4.教育财政中存在哪些主要的支出项目和投资方向？ ........... 7 5.学校如何管理和使用来自政府的教育经费？ ...................... 9 6.教育资源在中国的分配是否存在差异，特别是城乡和不同 地区之间？.............................................................................11 7.中国的教育财政体制有何特点，存在哪些亟待改进的问题？ ................................................................................................13 8.在数字化时代，中国学校如何整合信息技术，提高教育资 源的利用效率？......................................................................15 9.如何提高中国教育财务与资源管理的合理性、有效性？...17 10.中国教育在财务与资源管理方面呈现出哪些特点？ ........19 测试题及参考答案..................................................................21 封底 ........................................................................................24
1 1.中国各地区教育财政状况如何？存在哪些差异？ 中国各地区的教育财政状况存在一些差异，这些差异主要受到地 区经济发展水平、人口密度、城乡差异等多方面因素的影响。以下是 一些可能导致差异的因素： 经济发展水平： 经济发达地区通常有更高的地方财政收入，有能力提供更多的教 育财政支持。相比之下，经济欠发达地区的教育财政状况可能相对薄 弱。 人口密度和分布： 人口密度较高的地区可能面临更多的教育需求，因此需要更多的 教育财政支持。而人口稀疏地区的教育需求可能较为有限。 城乡差异： 城市地区通常拥有更多的教育资源和优质的学校，其教育财政水 平相对较高。相比之下，农村地区可能面临教育资源匮乏和教育财政 不足的问题。 地方政府支持： 不同地方政府对教育的重视程度和投入意愿也会影响教育财政状 况。一些地方政府可能更愿意投入更多的资金用于教育事业。 行政层级： 不同行政层级的地区可能有不同的教育财政体制和管理机制，这 也会导致地区之间的财政差异。 区域发展政策： 中国实施了一系列区域发展政策，如西部大开发、东北振兴等， 这些政策可能导致一些地区获得额外的教育财政支持，从而影响地区 差异。 特殊教育需求：
2 一些地区可能面临更多的特殊教育需求，需要额外的教育财政投 入。这可能由于残疾人口较多或其他社会经济因素。 学校规模和类型： 不同地区的学校规模和类型也各异，大城市可能拥有更多的大型 学府和研究机构，而一些偏远地区可能只有小规模的基础教育学校。 总体而言，中国各地区的教育财政状况是多方面因素综合作用的 结果，需要综合考虑各个因素来分析不同地区之间的差异。政府在促 进教育公平方面也一直在采取措施，力求缩小地区之间的教育资源和 财政支持的差距。
3 2.学前教育在中国的财政支持情况如何？ 学前教育在中国的财政支持状况一直备受关注，政府近年来加大 了对学前教育的投入，但在不同地区仍存在一些差异。以下是关于中 国学前教育财政支持的一些主要情况： 政府投入增加： 中国政府逐渐意识到学前教育的重要性，近年来在财政预算中逐 步增加了对学前教育的投入，以提高学前教育的覆盖率和质量。 公立学前教育单位： 公立学前教育单位通常能够获得相对较多的政府财政支持，包括 用于人员工资、教材、设施改善等方面的经费。 私立学前教育单位： 私立学前教育单位也在一些地区获得了一定的政府支持，但相对 于公立学前教育单位，支持程度可能较低。 师资培训： 针对学前教育的师资培训也得到了一些财政支持，以提高学前教 育工作者的专业水平。 改善教育设施： 一些地方政府通过财政投入来改善学前教育的教育设施，包括建 设新的幼儿园和改善现有设施的条件。 特殊教育需求： 针对学前特殊教育需求儿童，政府也提供了一些专项财政支持， 以确保这一群体能够获得适当的学前教育服务。 政策倡导和引导： 政府通过相关政策的倡导和引导，鼓励社会力量投入学前教育， 以丰富学前教育资源。 农村地区的差异：
4 在一些农村地区，由于经济条件相对较差，学前教育的财政支持 可能相对不足，导致农村地区的学前教育发展面临一些挑战。 尽管政府在学前教育方面的投入逐渐增加，但在一些地区，学前 教育的财政支持仍然需要进一步加强，以确保学前教育普及和提高教 育质量。政府、社会机构和家庭共同努力，推动学前教育的全面发展。
5 3.中国教育领域的公私合作模式有哪些，对教育财务 有何影响？ 在中国，教育领域的公私合作模式多种多样，涵盖了学前教育、 基础教育以及高等教育等各个层次。这些合作模式对教育财务有一系 列影响，以下是一些常见的公私合作模式和其对教育财务的影响： 公立学校与企业合作： 一些公立学校与企业进行合作，接受企业的赞助或捐赠，用于改 善学校基础设施、购置教学设备等。这种合作模式有助于增加学校的 财政收入，提高教育资源水平。 私立学校运营： 一些地方政府引入社会资本运营私立学校，与私人资本合作开办 学校。私立学校通常以学费为主要收入来源，这有助于减轻政府财政 负担。 职业教育与企业合作： 在职业教育领域，学校与企业建立合作关系，共同制定培训计划、 提供实习机会。企业可能为学校提供财政支持，同时学校为企业培养 更符合用人需求的人才。 在线教育平台与企业合作： 一些在线教育平台与企业进行合作，共同推出培训课程，提供在 线教育服务。企业可能为平台提供资金支持，同时获得培训人才的回 报。 高校与企业研究项目： 高校与企业开展科研项目合作，企业提供项目经费，高校进行研 究。这有助于高校获取额外的研究经费，提高科研水平。 产业园区与学校合作：
6 一些地方政府鼓励建设教育产业园区，学校与企业在这些园区内 合作开展教育培训、科研等活动。这有助于学校获得园区的资源支持， 提高财政收入。 这些公私合作模式为教育财务带来了多方面的影响，其中正面影 响包括增加学校财政收入、改善教育资源配置、提高教育服务水平等。 然而，也需要注意在合作过程中避免潜在的利益冲突和教育公平问题。 在制定相关政策时，需要平衡公共利益与私人投资的关系，确保教育 资源的公正分配。
7 4.教育财政中存在哪些主要的支出项目和投资方向？ 在教育财政中，主要的支出项目和投资方向涉及多个方面，以确 保提供高质量、平等、普及的教育服务。以下是一些教育财政中常见 的主要支出项目和投资方向： 教育基础设施建设： 投资于学校建筑、教室、实验室、图书馆、体育设施等基础设施 的建设和改善，以提供良好的学习环境。 人员工资和福利： 支出用于支付教育工作者的工资、津贴、奖金等，并提供相关福 利，以保障教育人才的合理待遇。 教育教研经费： 投资于教育科研活动，用于支持教育创新、教学方法研究、教材 编写等，以提高教育质量。 教材和教辅材料： 支出用于编写、印制、购置教材和教辅材料，确保学生能够获得 适当的学习资料。 学生资助和奖学金： 提供学生经济资助，包括助学金、奖学金、贫困生资助等，以确 保每个学生都能接受良好的教育。 职业培训和继续教育： 投资于职业培训、成人教育和继续教育项目，以提高劳动力素质 和适应社会发展的需要。 信息技术和教育技术支持： 支出用于购置和维护教育技术设备，推动信息技术在教育中的应 用，提高教学效果。 特殊教育支持：
8 提供资金用于特殊教育领域，确保残疾学生和有特殊学习需求的 学生能够获得适当的支持和关怀。 教育质量监测和评估： 投资于建立教育质量监测体系，进行教育评估和监测，以及研究 制定改进措施。 社会文化教育： 支出用于推动社会文化教育，包括艺术、体育、文化活动，培养 学生的全面素质。 这些支出项目和投资方向综合体现了对学校基础设施、师资队伍、 学生个体需求以及整体教育体系的关注。政府和社会机构在财政分配 中需要综合考虑这些方面，以实现教育资源的合理配置和提升整体教 育水平。
9 5.学校如何管理和使用来自政府的教育经费？ 学校管理和使用来自政府的教育经费是确保教育资源合理配置和 提高教育质量的重要任务。以下是一些学校管理和使用教育经费的常 见做法： 预算规划： 学校在每个财政年度开始前，应制定详细的预算计划，明确教育 经费的用途和分配计划。这包括各项支出，如师资工资、基础设施建 设、教材购置等。 透明财务管理： 学校应保持财务管理的透明度，建立健全的财务制度和账目清晰 的财务报告。这有助于监督资金的使用情况，确保公开透明。 人员成本： 针对师资队伍，学校需要合理安排教育经费用于支付教师工资、 津贴、奖金等，确保师资队伍的合理待遇。 基础设施建设和维护： 学校需要用经费投入到基础设施建设和维护，确保校园环境安全、 整洁，并提供良好的学习场所。 教育资源采购： 将教育经费用于教育资源的采购，包括教材、教具、实验器材等， 以提高教学质量。 学生资助： 设立专项资金用于学生的经济资助，包括助学金、奖学金，确保 贫困生和有特殊需求的学生能够接受良好的教育。 教育培训： 划拨经费用于教育培训，提高教师的专业水平，推动教育创新和 教学方法的改进。 科研项目支持：
10 支持教师参与科研项目，用于促进教育研究和提高学校的学科竞 争力。 应急备用经费： 设置一定比例的经费作为应急备用，用于应对紧急情况、突发事 件或紧急维修等 unforeseen 的开支。 财务监督和审计： 学校应建立完善的财务监督机制，定期进行内部审计和外部审计， 确保教育经费的使用符合规定，并保障经费的合理、合法使用。 这些做法有助于学校在获得政府教育经费后，科学有效地管理和 使用这些资源，以提高学校的整体教育质量和服务水平。
11 6.教育资源在中国的分配是否存在差异，特别是城乡 和不同地区之间？ 在中国，教育资源分配存在城乡和不同地区之间的差异，这是由 于多种因素的综合作用。这些差异主要体现在以下几个方面： 师资差异： 城市地区通常能够吸引更多高素质的教育人才，拥有更多的优质 教育资源。相比之下，一些农村和偏远地区由于薪资和生活条件等原 因，可能难以留住高水平的教育人才。 学校设施和装备： 城市学校通常拥有更好的学校设施和先进的教育技术装备，而农 村学校可能面临基础设施不足的问题，导致教学条件相对较差。 教材和教辅材料： 一些城市学校可能更容易获得最新的教材和教辅材料，而一些农 村学校由于交通和信息不便等原因，可能更新较慢。 学生资助和奖学金： 在城市，由于经济条件相对较好，可能更容易设立各类学生资助 和奖学金计划，而在一些农村地区，这方面的支持可能相对较少。 教育培训和专业发展： 城市地区的教育人才更容易参与教育培训和专业发展活动，提高 自身素质。而在一些农村地区，由于条件限制，这方面的机会可能较 为有限。 课外活动和文体设施： 城市学校可能更容易提供多样化的课外活动和文体设施，而农村 学校可能受到场地和设备限制，无法提供同样水平的文体活动。 数字化教育资源：
12 在城市地区，数字化教育资源的普及程度较高，而在一些农村地 区，由于网络覆盖和设备条件的限制，数字化教育资源的使用可能相 对有限。 为缩小城乡和地区之间的教育资源差距，中国政府采取了一系列 政策措施，包括提高农村教育经费拨款、鼓励优秀教师到农村任教、 推进数字教育在农村地区的普及等。尽管取得了一些进展，但仍然存 在一定差异，是中国教育领域需要持续努力改进的方向之一。
13 7.中国的教育财政体制有何特点，存在哪些亟待改进 的问题？ 中国的教育财政体制具有一些特点，同时也面临一些亟待改进的 问题。以下是中国教育财政体制的一些主要特点和问题： 特点： 中央与地方财政责任划分： 教育财政责任被划分为中央和地方两个层面。中央负责支持基础 教育、高等教育等重点领域，而地方则承担绝大部分基础教育的财政 责任。 地方自主财政： 地方政府在教育财政中拥有相对较大的自主权，有一定的财政自 主权，可根据本地实际情况进行财政调配。 特殊财政资金： 为了支持特定的教育发展需求，政府设立了一些特殊的财政资金， 如农村义务教育经费保障机制、中西部地区基础设施建设资金等。 公私合作与社会力量参与： 鼓励公立学校与社会力量合作，引导社会资本参与教育事业，推 动教育资源的多元化投入。 亟待改进的问题： 城乡和地区差异： 教育资源在城乡和地区之间存在不均衡分布，城市教育相对优势， 农村和一些欠发达地区面临较大的资源短缺。 学校财政自主权： 学校在教育经费使用上的财政自主权相对较低，一些学校的经费 使用受到较为严格的管理，难以更灵活地满足学校实际需求。 公平与质量平衡：
14 教育资源的分配仍然存在公平与质量平衡的问题，有的地区财政 投入较多，但教育质量却未必提高，而一些贫困地区则可能面临财政 困难，影响教育公平。 职业教育和技能培训： 在职业教育和技能培训方面，投入仍相对不足，需要更多的财政 支持以满足社会对高素质技能人才的需求。 财政体制改革： 教育财政体制仍需要进一步改革，增强中央和地方在教育财政中 的协同与合作，优化财政分配机制，提高财政投入的效益。 数字化教育投入： 随着数字化教育的发展，需要加大对数字化教育资源和技术的财 政投入，确保数字化教育在全国范围内的普及和应用。 解决这些问题需要政府继续进行深化改革，加大对教育的投入， 优化财政分配机制，确保教育资源更加公平、高效地配置，以促进中 国教育的全面提升。
15 8.在数字化时代，中国学校如何整合信息技术，提高 教育资源的利用效率？ 在数字化时代，中国学校可以通过整合信息技术来提高教育资源 的利用效率。以下是一些推动数字化整合的方法： 建设数字化基础设施： 学校需要建设完善的数字化基础设施，包括高速网络、数字化教 室、电子图书馆等，以支持信息技术的顺畅应用。 教学资源数字化： 将教材、教学资源、课程内容数字化，建设在线教育平台，方便 教师和学生随时随地访问学习资料。 在线课程和远程教育： 提供在线课程和远程教育，通过互联网技术扩大学生的学习机会， 解决地域限制，提高教育资源的覆盖面。 数字化教学工具： 使用数字化教学工具，如智能白板、教学软件、学习管理系统等， 以提高教学效果和教育资源的利用率。 个性化学习平台： 建立个性化学习平台，根据学生的学科水平和学习兴趣提供定制 化的教学资源，提高学生学习动力和效果。 数据分析和决策支持： 利用大数据和数据分析技术，对学生学习情况、教学效果进行分 析，为教学决策提供科学依据。 在线评估和反馈系统： 建立在线评估和反馈系统，实时了解学生学习进度，提供个性化 的学习建议，以优化教学资源的使用。 虚拟实验室和模拟软件： 利用虚拟实验室和模拟软件，提供实践性课程的虚拟实践环境， 降低实验设备的成本，扩大实践教学的规模。
16 教育大数据研究： 进行教育大数据研究，了解学生学科兴趣、学科偏好等信息，为 教学资源的个性化推荐提供支持。 师资培训和支持： 提供教师数字化教学培训，使教师能够更好地利用信息技术，提 高教学效果，进一步提高教育资源的利用效率。 通过这些方法，中国学校可以更好地整合信息技术，提高教育资 源的利用效率，促进学生全面发展和教育质量的提升。
17 9.如何提高中国教育财务与资源管理的合理性、有效 性？ 提高中国教育财务与资源管理的合理性和有效性是关键的目标， 需要采取一系列措施来提升管理水平、优化资源配置。以下是一些建 议： 建立科学的财务制度： 设立合理、透明的财务管理制度，确保教育资源的收支明细清晰 可见，提高财务管理的规范性。 强化财务监管和审计： 建立完善的财务监管和审计体系，加强对教育经费使用的监督， 防范滥用、浪费等问题，确保经费的合理使用。 优化财政分配机制： 优化中央与地方、不同地区之间的财政分配机制，确保资源更加 公平、合理地分配到各个教育层级和地区。 推动数字化财务管理： 利用信息技术推动数字化财务管理，实现对经费的实时监控和数 据分析，提高决策的科学性和敏捷性。 加强教育经费投入评估： 对教育经费的投入效果进行评估，确保经费使用能够产生实质性 的教育成果，促进资源的高效利用。 建立教育资源库： 建立全国范围的教育资源库，集中管理和共享教育资源，避免重 复投入，提高资源的整体利用率。 鼓励社会投入和公私合作： 鼓励社会各界投入教育事业，推动公私合作模式，通过引入社会 资本和资源，丰富教育资源的来源。 完善绩效考核制度：
18 建立教育经费使用绩效考核制度，以学校、教育机构的绩效为导 向，激励有效管理和资源配置。 提高教育管理水平： 提升教育管理人员的专业水平，强化管理团队的能力，使其具备 科学的财务管理和资源配置能力。 鼓励创新与教育改革： 鼓励学校和地方在教育管理方面进行创新和教育改革，寻求更加 灵活、高效的管理模式。 实施绩效奖惩机制： 建立教育财务与资源管理的绩效奖惩机制，对绩效良好的学校和 管理者给予奖励，对低绩效进行合理惩罚。 这些措施共同促使中国的教育财务与资源管理更加科学、合理、 高效，有助于提升整体教育水平和服务质量。
19 10.中国教育在财务与资源管理方面呈现出哪些特点？ 中国教育在财务与资源管理方面呈现出一些特点，这些特点反映 了中国教育体制的独特性和发展阶段。以下是一些值得注意的特点： 中央与地方财政责任划分： 财政责任被划分为中央和地方两个层面，中央负责支持基础教育、 高等教育等，而地方则承担基础教育的主要财政责任。 地方财政自主权： 地方政府在教育财政中拥有相对较大的自主权，可以根据本地实 际情况进行财政调配，以满足本地教育需求。 教育投入的不均衡： 教育资源在城乡和不同地区之间存在不均衡分配，城市学校通常 拥有更丰富的资源，而农村和欠发达地区可能面临资源短缺。 特殊财政资金设立： 为了支持特定的教育发展需求，政府设立了一些特殊的财政资金， 如农村义务教育经费保障机制、中西部地区基础设施建设资金等。 数字化财务管理： 随着数字化时代的发展，中国教育系统逐渐引入信息技术，推动 数字化财务管理，实现对经费的实时监控和数据分析。 公私合作和社会投入： 鼓励公立学校与社会力量合作，引导社会资本参与教育事业，推 动公私合作模式，拓宽教育资源的筹措渠道。 财政投入逐年增加： 随着对教育的重视，中国政府逐年增加对教育的财政投入，提高 了教育资源的总体规模。 教育经费使用效益评估： 加强对教育经费使用效益的评估，鼓励学校和地方在经费使用上 进行合理、高效的管理。
20 教育改革与创新： 在财务与资源管理方面，中国教育积极推进改革和创新，尝试引 入新的管理理念和机制，以提高效率和质量。 关注教育公平： 在财务与资源分配中，政府关注教育公平，努力缩小城乡和地区 之间的差距，确保各地学生都能享有基本的教育资源。 这些特点反映了中国教育在财务与资源管理方面的动态演变和不 断探索的过程，也体现了政府在教育领域的政策取向和发展方向。
21 测试题及参考答案 选择题： 1.教育财务与资源管理的核心目标是什么？ A.扩大学校规模 B.提高学费标准 C.提升教育质量 D.建设豪华的教育设施 参考答案： C.提升教育质量 2.在中国教育领域，公私合作模式主要指的是什么？ A.政府与企业的合作 B.学校与学生家长的合作 C.政府与社会组织的合作 D.政府与民间教育机构的合作 参考答案： A.政府与企业的合作 3.教育资源在中国的分配是否存在差异，特别是城乡和不同地区之间？ A.是，存在差异 B.否，分配完全均衡 C.无法确定 D.只存在城市与城市之间的差异 参考答案： A.是，存在差异 4.为了支持特定的教育发展需求，政府是否设立了专项财政资金？ A.是 B.否 C.部分地区设立 D.仅限于高等教育领域 参考答案： A.是 5.在数字化时代，如何提高中国学校教育资源的利用效率？
22 A.增加纸质教材的使用 B.提高学费标准 C.建设数字化基础设施，推动在线教育 D.减少师资培训投入 参考答案： C.建设数字化基础设施，推动在线教育 6.教育财务数字化趋势主要体现在哪些方面？ A.手工账目记录 B.使用纸质财务报告 C.网上财务支付 D.人工审核流程 参考答案： C.网上财务支付 7.教育财务与资源管理中，如何提高学校整体竞争力？ A.提高学费标准 B.降低教育质量标准 C.合理配置资源，提升教学水平 D.扩大校园面积 参考答案： C.合理配置资源，提升教学水平 8.学前教育在中国的财政支持情况如何？ A.得到充分支持 B.财政支持较少 C.无财政支持 D.与其他教育阶段相当 参考答案： B.财政支持较少 9.教育领域的公私合作模式对教育财务有何影响？ A.增加学校支出 B.提高学费标准 C.降低财政压力，引入社会资本
23 D.不产生实质影响 参考答案： C.降低财政压力，引入社会资本 10.教育财务与资源管理中存在的主要支出项目是什么？ A.学生奖学金 B.教学设备更新 C.师资培训 D.手续费用 参考答案： C.师资培训
24 封底 “教育是光明的火炬，而财务与资源则是点燃这火炬的力量。” 随着社会的不断进步和发展，中国教育体系正迎来前所未有的机 遇与挑战。在这个变革的时代，有效的财务与资源管理成为塑造优质 教育的关键因素。本书《中国教育财务与资源管理》旨在深入剖析教 育财务的本质，揭示资源管理的精髓，为广大教育工作者、管理者以 及关心中国教育事业的人士提供一份全面而实用的指南。 适用对象： 学校管理者与决策者：为学校管理层提供有效的财务决策策略， 帮助其合理配置资源，提升学校整体竞争力。 教育政策制定者：为教育决策者提供深入的洞察，助力更科学、 更务实的政策制定，推动教育事业的可持续发展。 教育从业者：为教育工作者提供实用的资源管理技巧和理念，助 力其在日常工作中更高效地运用有限的资源，提升教学质量。 社会公众：为广大社会公众提供了解教育财务与资源管理的入门 指南，促使更多人参与到中国教育事业的发展中。
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