49 EUROSTAV december 2022 obnova pamiatok reálne naďalej ich získavať, dochádza k asanáciám. (Kolosálne sídla bývajú zaťažené aj veľkými štátnymi daňami a pri ich neplatení sa dane vymáhajú, čo sa môže končiť prepadnutím sídla v prospech štátu.) Z mnohých je možné uviesť aspoň osud troch architektonických diel Horacea Trumbauera z Philadelphie, ktorý v rokoch 1931 – 1934 vybudoval pre Annu Thompsonovú-Dodgeovú sídlo Rose Terrace (Grosse Pointe Farms, Michigan) v štýle sídel Ľudovíta XV. Stavebníčka zomrela v roku 1970. Slávny hudobný salón, ktorého súčasťou bol zabudovaný organ s mechanickým automatom na prehrávanie, bol vzápätí presťahovaný do Detroitského inštitútu umenia. Ostatné predmety, ktoré patrili k vybaveniu sídla, vydražila aukčná sien Christie’s v roku 1971. V tom istom roku bolo sídlo vyhlásené za „štátne historické miesto štátu Michigan“. Po pokusoch vlastníka o odpredaj za komerčnú cenu viacerým subjektom bolo v roku 1976 zbúrané a pozemok rozparcelovaný. V súčasnosti z neho zostala časť podnože so schodiskom, na ktorej sú vybudované nové rodinné domy. Podobný osud postihol aj tzv. americké Versailles – sídlo (Wyndmoor) v Pensylvánii. V roku 1921 ho dal vybudovať Edward T. Stotesbury pre svoju manželku Evu. Rodina stavebníka medzi rokmi 1929 – 1933 bohatla na burze v oblasti „vyplácania“ majetku skrachovaných firiem a jednotlivcov, kde často dochádzalo k nebývalým „ziskom“. Tento stav spôsobila veľká hospodárska kríza, ktorá mnohých zruinovala. V atmosfére vysokej nezamestnanosti a prepadu životnej úrovne väčšiny obyvateľov USA usporadúval stavebník v sídle Whitemarsh Hall veľkolepé spoločenské podujatia, o ktorých informovali spoločenské rubriky. Život v ňom sa prirovnával k životu vo Versailles pred Veľkou francúzskou revolúciou, kde v atmosfére hladu a biedy väčšiny žila elita spoločnosti v prepychu a plytvaní. V roku 1938 Edward T. Stotesbury zomrel a jeho manželka Eva nepokladala za vhodné pokračovať v tomto životnom štýle. Rozhodla sa sídlo zatvoriť a vysťahovať sa. (Jeho údržba a prevádzkové náklady presahovali milión dolárov ročne, čo bolo síce pre rodinu únosné, ale s ohľadom na spoločenské pranierovanie nevhodné.) V dôsledku celkového dopytu amerického priemyslu po kovoch aj s ohľadom na minulosť sa Eva Stotesburyová rozhodla darovať oceľový plot (dlhý vyše troch kilometrov a vysoký tri metre) ministerstvu vojny na výrobu zbraní. Po vypuknutí druhej svetovej vojny sa z obáv pred rýchlym postupom a deklarovanými ambíciami Veľkonemeckej ríše rozhodli múzeá a galérie hlavného mesta využiť toto sídlo na deponovanie svojich zbierok, ktoré tu boli uložené až do roku 1943. Po druhej svetovej vojne sídlo pustlo a pokusy o jeho odpredaj tento stav len predlžovali. Napriek zaradeniu sídla medzi pamätné miesta štátu Pensylvánia bola hlavná budova napokon v roku 1980 zbúraná a zachovali sa z nej iba torzá: stĺpový portikus, pavilón „Belveder“, múry s terasami a torzá fontán. Ostatné plochy sídla boli rozparcelované a zastavané. Napriek tejto skutočnosti sa zvyšky sídla verejne prezentujú turistom a zachované plochy sa pravidelne kosia. Na štátne náklady sa realizuje pravidelné konzervovanie zvyškov architektúry, ktorá dnes pôsobí dojmom „antických ruín“ v americkej krajine. K sídlam, ktorých osud zatiaľ nespečatila asanácia, patrí Lynnewood Hall (Montgomery County) v Pensylvánii. Patrí k prvým obrovským sídlam vybudovaným podľa projektu spomínaného H. Trumbauera a bolo vybudované pre Petra A. B. Widenera v rokoch 1897 – 1900. Aj do osudu tohto sídla vstúpila spoločenská udalosť, ktorá zasiahla majetných a nemajetných obyvateľov USA. V roku 1912 sa potopila zaoceánska loď Titanic, kde zahynuli aj obaja synovia stavebníka. Depresie zo straty oboch synov urýchlili koniec jeho života, zomrel v roku 1915. V súlade s jeho poslednou vôľou sa zbierky výtvarných diel a starožitností z Lynnewood Hallu odviezli a verejne vystavili v národnej galérii v hlavnom meste, kde sa nachádzali Obr. 1 Sídlo Rose Terrace (Grosse Pointe Farms v štáte Michigan), pohľad na hlavné priečelie pred zbúraním Obr. 2 Lynnewood Hall (Montgomery v Pensylvánii), hlavné priečelie v súčasnosti
EUROSTAV december 2022 obnova pamiatok 50 OBNOVA PAMIATOK až do roku 1940. (Spolu s ďalšími zbierkami boli deponované do sídla Whitemarsh Hall v Pensylvánii, kde boli až do roku 1943.) Do roku 1952 bol Lynnewood Hall prázdny a opustený, kým ho neodkúpila Kresťanská škola pre vyššie vzdelávanie, ktorá sa z neho musela vysťahovať v roku 2012 v dôsledku neplatenia daní. V roku 2003 bolo sídlo zaradené do národného registra historických miest ako pamätné miesto štátu Pensylvánia. Nezaplatené dane viedli k prevodu sídla do majetku štátu Pensylvánia a jeho hlavný konzervátor odhadol komplexnú pamiatkovú obnovu a reštaurovanie sídla na 50 miliónov dolárov. V dôsledku tejto sumy rozhodol parlament štátu Pensylvánia o jeho asanácii. Po tomto rozhodnutí inicioval developer Frank Johnson revíziu rozhodnutia a navrhol redukovanú obnovu sídla s nákladmi v odhadovanej výške 3 – 8 miliónov dolárov, aby sa sídlo prezentovalo ako štátna architektonická pamiatka pre verejnosť a zachovalo pre ďalšie generácie. Ďalší osud sídla možno sledovať v pensylvánskych lokálnych médiách, no zatiaľ k jeho asanácii nedošlo. Situácia v Európe nie je taká dramatická, napriek tomu aj tu panských sídel ubúda. V Európe, našťastie, trh s realitami nevstupuje do súkromného vlastníctva majetnej vrstvy s ponukou takého bezstarostného zisku ako za Atlantikom. Pravdepodobne k najkonzervatívnejším krajinám v tejto oblasti patrí Taliansko, kde aj napriek spoločenským zmenám po druhej svetovej vojne nedošlo k radikálnym zmenám vlastníctva ako u nás. Dosah pamiatkovej ochrany je tu veľmi nízky a vyvažuje ho všeobecné, prirodzené, kultúrne povedomie obyvateľstva. Tunajšia spoločenská elita, ku ktorej patrila vo veľkom rozsahu aj rodová šľachta, nebola nútená vzdať sa svojich sídel a pružnejší jedinci z nej sa dokázali zapojiť do podnikania, aby si aj naďalej udržali príjmy a postavenie. Preto sa aj v súčasnom Taliansku nájdu sídla, ktoré možno zaradiť do troch kategórií: I. privátne rezidencie chránené ako súkromné obydlia bez možnosti vstupu verejnosti, II. opustené privátne sídla s vyššou alebo nižšou úrovňou ochrany, ktoré už začínajú pustnúť, III. sídla, ktoré prešli konverziou a ktorých úroveň pamiatkovej ochrany závisí najmä od ambícií ich vlastníka. Mimo týchto kategórií stoja sídla vo vlastníctve štátu (bývalé kráľovské, vojvodcovské a kniežacie sídla), prípadne v správe nadácií, kde sú zväčša umiestnené múzeá a galérie. Keďže privátne rezidencie (I.) udržiavajú vlastníci zásadne podľa vlastných Obr. 4 Jedna zo sál paláca Sammezzano Obr. 3 Sammezzano (Leccio, Reggello v Toskánsku)
51 EUROSTAV december 2022 obnova pamiatok možností, zväčša sú zachované vo výraze aj s vybavením, ktoré sa za uplynulé storočie radikálne nezmenilo. Dostať sa do nich je však iba vecou súkromnej návštevy a tá je v podmienkach spoločenskej vrstvy, ktorá ich užíva, takmer nereálna (až na výnimky). V prípade opustených sídel (II.) bývajú najčastejším dôvodom nezáujmu vlastníkov vysoké náklady súvisiace so základnou údržbou a stav, ktorý možno nazvať neobývateľným (prestarnuté inžinierske siete, zatekajúca strecha zanedbané okná...). Keďže trh s nehnuteľnosťami v niektorých oblastiach Talianska neprejavuje záujem o tento druh nehnuteľností, je ťažké, prípadne nemožné ich predať, a tak zostávajú opustenými a ponechanými na zánik. Výnimkami bývajú sídla, o ktoré sa viac zaujímajú pamiatkarské organizácie a ktoré nemožno adaptovať na inú funkciu jednoducho preto, lebo by v nich nebolo možné zriadiť nič adekvátne, ak by ich úpravy nemali poškodiť. Z viacerých príkladov aspoň jeden. Hrad (palác) Ximenesa Aragónskeho Sammezzano (Leccio, Reggello v Toskánsku) z roku 1605 bol do súčasnej podoby prebudovaný v rokoch 1853 – 1889. Prestavba sa v tom čase realizovala veľkoryso v maurskom štýle a bola taká dôsledná, že v interiéroch paláca nemožno nájsť jediný priestor, ktorý by nebol z hľadiska voľby dizajnového riešenia jedinečný a originálny. Po druhej svetovej vojne sa tu nachádzal extravagantný hotel, kde slúžili na praktické hygienické potreby hostí mikropriestory oddelené od väčších sál paravánmi a originálnym nábytkom. (Transport čistej vody a odnášanie nádob po hosťoch tu zabezpečovalo služobníctvo podobne ako donášku jedál a vynášanie špinavého riadu.) V tých časoch to už nemalo budúcnosť, a tak sa ceny za ubytovanie hostí zvyšovali a o hotel prestal byť záujem. Palác zostal opustený. Od roku 2012 sa Nadácia pre ochranu pamiatky Ferdinanda Panciatichiho Ximenesa d’Aragon snaží o záchranu tejto pamiatky a palác sa prezentuje turistom ako exponát. V lokalitách, kde sa koncentruje turistický ruch, nastáva ďalší problém, a to sú zle, prípadne vôbec nekoordinované obnovy (III.), ktoré často vedú k prestavbe sídla na nepoznanie a vytvoreniu tzv. „ubytovacieho štandardu“. Teda vytvoreniu opakujúcej sa dispozície s jedálňou so spoločenskými priestormi, kde ako-tak možno tušiť, že pred prestavbou sa tu nachádzali najhodnotnejšie priestory z celého objektu, a vo zvyšku sú umiestnené opakujúce sa izby na ubytovanie, ktoré sa občas líšia tapetami alebo polohou kúpeľní. V prípade, že majiteľ podobného objektu má viac úcty k bývalému panskému sídlu, možno aspoň v spoločenských priestoroch nájsť staršiu zachovanú výzdobu interiérov, prípadne aj pár solitérov dotvárajúcich kolorit bývalého panského sídla. Tento pomerne primitívny prístup si osvojili viaceré hotelové spoločnosti a jeho import k nám možno badať vo viacerých obnovených pamiatkových objektoch. K špecifikám Anglicka a Francúzska patria panstvá, ktoré si zachovali logiku vedenia celého panstva ako hospodárskej jednotky a panské sídlo (zámok) tu zostáva jeho korunou. Tento logický vzťah začali už po druhej svetovej vojne aj tu narúšať spoločenské zmeny a panstvá sa museli v konkurencii nových poľnohospodárskych podnikov začať viac snažiť o prežitie. Našlo sa nové východisko – turistický ruch. Mnohé sídla sa už v šesťdesiatych rokoch minulého storočia otvorili verejnosti a začali lákať početné skupiny návštevníkov. S príchodom novej klientely vzrástli požiadavky na ubytovanie a doplnkové služby. Keďže vlastníci sídel sa nemienili vzdať interiérov, v ktorých sa narodili a prežili detstvo, pre potreby nových služieb sa začalo s adaptáciou hospodárskych budov a vybavenia. To sa časom ukázalo ako výborná cesta, ktorá zabezpečí Obr. 5 Zámok Brissac (Brissac-Quincé) Obr. 6 Château de Vaux (Aube)
EUROSTAV december 2022 obnova pamiatok 52 OBNOVA PAMIATOK atraktivitu sídla aj v budúcnosti. Ak by sa upravili interiéry v samotnom sídle, v budúcnosti by už nemali čo ponúknuť čoraz náročnejším turistom, ktorí sa prichádzajú pozerať nielen na pár reprezentačných priestorov, ale chcú vidieť celý organizmus panského sídla tak, ako sa zachoval minimálne do začiatku 20. storočia. Samozrejme, k zlepšeniu finančnej situácie majiteľov prispel aj štatút súkromného „platiaceho hosťa“ a možnosť prenájmu reprezentačných priestorov na výnimočné udalosti. Čas potvrdil, že záujem zostal iba tam, kde sa sídlo nezmenilo, a platiaci hosť si vlastne kupuje súkromie vlastníka sídla. Z viacerých príkladov možno uviesť sídlo Brissac (Brissac-Quincé, departement Maine-et-Loire). Štátnu pamiatkovú ochranu, ktorej kompetencie sú aj vo Francúzsku pomerne malé, tu opäť supluje všeobecná uvedomelosť a kultúrna vyspelosť spoločenskej elity. Keďže takto zachovaných sídel nie je ani vo Francúzsku veľa, začala sa stratégia ochrany tohto sektora kultúrneho dedičstva už v 60. rokoch minulého storočia uberať cestou rekonštrukcie do výrazu „zachovaného sídla“, kde návštevníkovi ani len nenapadne, že do sídla, do ktorého vstupuje, by pred dvoma desaťročiami ani omylom nezablúdil, lebo by tu nebolo žiadne vybavenie a stav by naznačoval skôr potrebu asanácie ako obnovy. V tejto súvislosti si možno všimnúť prácu troch generácií rodiny Guyotovcov, z ktorej najmladšiemu Eduardovi ako dvadsaťtriročnému s dôverou odovzdali Château de Vaux (Aube), aby ho spravoval a viedol jeho postupnú obnovu. (Príklad kreatívneho správcu ako zamestnanca štátu.) Mladý muž sa osvedčil a v prvom roku otvoril pre verejnosť rekonštruovanú zámockú kuchyňu. Ostatné časti sídla zostali s provizórnym zastrešením a so statickými podperami, ale aj tak si už v nasledujúcom roku mohli návštevníci prezrieť aspoň niekoľko zariadených interiérov. Na spoločenské podujatia prenajíma rekonštruované priestory stajní, o ktoré je veľký komerčný záujem. V regióne tak vznikol turistický bod, ktorý obohatil sieť turistických trás a vzbudil spoločenský záujem o toto dovtedy zabudnuté panské sídlo. Štátna ochrana kultúrnych pamiatok v Anglicku je na vyššej úrovni než vo Francúzku a okrem striktnej kategorizácie pamiatok s ňou súvisí aj stupeň ochrany, ktorý v prípade najhodnotnejších pamiatok diktuje vlastníkom a užívateľom nielen to, čo majú bezpodmienečne zachovať, ale aj to, ako sídlo udržiavať. Viaceré „údržbárske“ profesie tu patria do kompetencie výhradne licencovaných firiem a živnostníkov. Medzi pozoruhodné príklady v Anglicku, kde sa podarilo spojiť funkciu panského sídla a múzea, patrí sídlo Eastnor Castle v Herefordshire. Budova je chránená najvyšším stupňom pamiatkovej ochrany a je sprístupnená verejnosti iba pár mesiacov v roku. V ostatnom čase zostáva súkromnou rezidenciou Arthura Somersa-Cocksa, šiesteho baróna Somersa. Zámok si možno aj prenajať (2 700 libier na deň). V okolí sú pre návštevníkov pripravené služby, ktoré zvyšujú atraktivitu tohto sídla. Pre svoju jedinečnú atmosféru, kde každý detail v interiéroch dýcha autentickosťou, sa sídlo stáva aj miestom nakrúcania viacerých filmov. V podmienkach susednej Českej republiky platia pravidlá zákonnej pamiatkovej ochrany, ktoré vývoj posunul od nám donedávna známych. Príkladné pamiatkové obnovy sa tu realizujú na pamiatkach, ktoré spravujú aj obstarávajú (prípadne robia dohľad alebo realizujú) priamo strediská pamiatkovej ochrany. To posúva pomyselnú latku na úroveň, ktorú sa darí v ostatnej Európe len ťažko dosahovať a ktorá je pre mnohých inšpiráciou. V otázke dosahu orgánov pamiatkovej starostlivosti pri starostlivosti o panské sídla teda vypadáva súkromný alebo iný vlastník či užívateľ a obnovy tu priamo vedú profesionálni pamiatkari. Tam, kde tento dosah nie je, úroveň starostlivosti zväčša radikálne klesá. Panské sídla, v ktorých už pred rokom 1989 neboli zriadené múzeá (a neboli v nich zriadené strediská pamiatkovej starostlivosti), sa podobne ako u nás a v ostatných krajinách východného bloku adaptovali na rôzne druhy sociálnych zariadení, prípadne boli ponechané na úpadok. Po spoločenských zmenách, ktoré sprevádzali aj zmeny zo štátneho na súkromné vlastníctvo, sa Obr. 8 Atmosféra gobelínovej sály v Eastnor Castle Obr. 7 Eastnor Castle, pohľad na zámok z parku
53 EUROSTAV december 2022 obnova pamiatok Obr. 9 Zámok Červený Hrádek v Jirkove bývalé sídla upravili na ubytovacie zariadenia. V Českej republike si kultúrna vyspelosť a patriotizmus verejnosti vyžiadali pri týchto zmenách zriaďovanie aspoň malých muzeálnych expozícií, ktoré pripomínajú nielen dejiny objektu a jeho majiteľov, ale aj niekoľko významnejších udalostí. Z viacerých príkladov je potrebné spomenúť obnovu zámku Červený Hrádek (Jirkov), kde sa už pri zriadení hotela myslelo na malé múzeum. V reprezentačných priestoroch zámku sa pred návštevníkmi okrem dnes viacúčelovej, kedysi plesovej sály otvára aj rad salónov zariadených historickým nábytkom a výtvarnými dielami dokumentujúcimi kultúru bývania tamojšej šľachty v priebehu 19. storočia. Samostatný okruh pre turistov je venovaný Mníchovskému diktátu – práve v tunajšej vtedajšej pracovni majiteľa panstva pred Mníchovskou konferenciou súdruhovia Konrada Henleina pripravovali formulácie textu predkladanej dohody. Na takejto úrovni môžeme v podmienkach Slovenskej republiky podobne fungujúce hotelové zariadenie márne hľadať. Zákonná ochrana panských sídel sa vo viacerých príkladoch stala viac-menej formálnou podporou kultúrne vyspelého vlastníka, prípadne užívateľa. Ako dokladajú príklady, zákon doposiaľ v žiadnej krajine nezabránil vlastníkovi zničiť alebo ponechať na zánik panské sídlo, preto nad dosahom príslušných úradov vždy stojí verejný záujem, ktorý je alebo nie je spoločnosťou vychovávaný k úcte k vlastnému kultúrnemu dedičstvu. V tejto súvislosti je najdôležitejším problémom osveta a výchova spoločnosti k úcte ku kultúrnemu dedičstvu, pričom v tomto smere je najdôležitejšia práca s deťmi. ❖ Pramene a použitá literatúra: Stránky zámku Červený Hrádek (Jirkov) https://www.zamek-cerveny-hradek.cz/en/ http://www.obchody-sluzby.cz/detail/ cerveny-hradek-cerveny-hradek-jirkov K zámku Château de Vaux (Aube) https://dartagnans.fr/fr/projects/sauvons- -le-decor-remarquable-du-chateau-de- -vaux/campaign https://www.laparisiennedunord. com/2020/07/le-chateau-de-vaux-en- -champagne.html K zámku Brissac https://thegoodlifefrance.com/the-enchanting-chateau-de-brissac-loire-valley/ K zámku Eastnor Castle https://www.celticcastles.com/castles/ eastnorcastle/ (https://jjmedia.com/locations/eastnor- -castle/) https://en.wikipedia.org/wiki/Eastnor_ Castle#/media/File:Eastnor_Castle-geograph-3082480-by-Philip-Pankhurst.jpg Palác Sammezzano (Leccio, Reggello v Toskánsku) https://www.archeotravelers.com/ en/2020/07/31/sammezzano-castle-a-corner-of-the-east-in-tuscany/ https://i.pinimg.com/originals/6a/55/92/6a5592d942a41c43cc3bd5f2881d3d56.jpg https://www.deviantart.com/deere/art/ Peacock-505924753 https://www.homeinitaly.com/magazine/ post.php?post_id=176 Lynnewood Hall (Montgomery v Pensylvánii) https://en.wikipedia.org/wiki/Lynnewood_ Hall https://www.loveproperty.com/gallerylist/85152/lynnewood-hall-the-abandoned- -mansion-with-a-tragic-titanic-connection https://www.discoverytime.com/history/ deserted-mansion-heir-perished-on-titanic https://www.abandonedcentral.com/ blog/2021/12/4/abandoned-lynnewood- -hall-mansion-owned-by-titanic-investor https://www.mansionglobal.com/articles/ philadelphia-s-110-room-lynnewood-hall- -gets-1-million-price-cut-75322 Whitemarsh Hall (Wyndmoor v Pensylvánii) https://en.wikipedia.org/wiki/Whitemarsh_ Hall https://ar.pinterest.com/ pin/466052261440083511/ https://www.chestnuthilllocal.com/stories/ in-wyndmoor-remnants-of-a-gilded-age- -mansion-survive,7043 http://1889victorianrestoration.blogspot. com/2011/12/whitemarsh-hall.html https://lynnewoodhall.files.wordpress. com/2013/03/whitemarsh-before-destruction-1.jpg http://brlndoblog.blogspot.com/2011/03/ traces-of-whitemarsh-hall.html https://adiligentobserver.wordpress. com/2017/06/22/roman-ruins-in-suburbia/ Sídlo Rose Terrace (Grosse Pointe Farms v štáte Michigan) https://househistree.com/houses/rose-terrace-1934 trojdielny film Rose Terrase o zbierkach sídla je dostupný na vyššie uvedenej stránke https://www.higbiemaxon.com/blog/ historical-architecture-of-grosse-pointe- -the-lost-estates-rose-terrace-i-and-ii- -part-2.html
EUROSTAV december 2022 54 ZMLUVNÉ VZŤAHY VO VÝSTAVBE zmluvné vzťahy vo výstavbe Zmluvné podmienky FIDIC vychádzajú zo spravodlivého a vyváženého rozdelenia rizika/výhod medzi objednávateľa a zhotoviteľa a sú všeobecne uznávané pri určovaní vhodnej rovnováhy v rámci posudzovania primeraných očakávaní týchto zmluvných strán. Z tohto dôvodu má zmluva, ktoré je uznaná ako zmluva FIDIC, pre objednávateľa a zhotoviteľa skutočnú obchodnú hodnotu tak v rámci súťažnej fázy, ako aj počas plnenia zmluvy. Organizácia FIDIC v súčasnosti čoraz častejšie zaznamenáva uplatňovanie tzv. zmlúv FIDIC, v ktorých osobitné podmienky (OP) podstatne upravujú všeobecné podmienky takým spôsobom, že sú nahradené, zmenené alebo vynechané časti textu VP. Zistilo sa, že takéto úpravy a zmeny sú často také podstatné a v takom rozsahu, že finálne znenie zmluvných podmienok už nereprezentuje princípy FIDIC, čím ohrozujú „obchodnú značku FIDIC“ a zavádzajú účastníkov súťaží a verejnosť. Na základe požiadavky organizácie FIDIC zriadila zmluvná komisia špeciálnu pracovnú skupinu (Task Group, TG15), ktorej úlohou je identifikovať, ktoré zmluvné princípy všetkých typov zmluvných podmienok FIDIC považuje organizácia FIDIC za nemenné a nedotknuteľné. Tieto princípy sa označujú ako Zlaté princípy FIDIC (ZLP). Pracovnú skupinu TG15 zároveň požiadali, aby zvážila a navrhla možné spôsoby, ako predchádzať nesprávnemu používaniu zmluvných podmienok FIDIC alebo ho prinajmenšom obmedziť . Tento dokument pripravila pracovná skupina TG15 s cieľom: • stanoviť Zlaté princípy FIDIC, • zdôvodniť, prečo sa takéto princípy považujú za ZLP a • usmerniť, akým spôsobom by mali používatelia pripraviť OP a ostatné dokumenty zmluvy založenej na VP FIDIC tak, aby neporušovali alebo sa neodchyľovali od Zlatých princípov FIDIC. VP sú pripravené na použitie pre rôzne typy projektov v rôznych jurisdikciách a často vyžadujú doplnenie prostredníctvom osobitných podmienok, ktoré reflektujú osobitné požiadavky súvisiace s lokalitou staveniska, jedinečné charakteristiky konkrétneho projektu a (zvyčajne) objednávateľove preferencie. Rovnako môže byť nevyhnutné, aby sa v takýchto osobitných podmienkach upravili VP kvôli dodržaniu súladu s obligatórnymi právnymi predpismi, aplikovateľnými na stavenisko alebo kvôli dodržaniu súladu s rozhodným právom, ktorým sa zmluva riadi. Za predpokladu, že takéto úpravy sa obmedzujú na tie, ktoré sú nevyhnutné na opis špecifík staveniska a projektu, pričom objednávateľove preferencie nenarušujú VP, sa daná zmluva stále považuje za zmluvu FIDIC. Princíp zmluvnej slobody znamená, že strany majú voľnosť dohodnúť sa na podmienkach svojej zmluvy za predpokladu, že dohodnuté podmienky sú v súlade s právom a verejným poriadkom. S ohľadom na publikované ZLP, ktoré identifikujú základné prvky zmluvy FIDIC, by však bolo zavádzajúce a nevhodné odvolávať sa na zmluvu, ktorá používa VP FIDIC, no nie je v súlade so ZLP, ako na zmluvu FIDIC. Pracovná skupina TG15 zamerala svoju pozornosť na obmedzenie zmien a doplnení v OP takým spôsobom, aby bola výsledná zmluva v súlade so ZLP. Neposudzovala nesprávne použitie neupravených VP alebo existujúcich VP, ktoré sú pre dané okolnosti nevhodné. To sú záležitosti, ktoré by mali posúdiť správcovia zmlúv pri zohľadnení príslušného právneho poradenstva. Všeobecné úvahy, na ktorých sú založené ZLP S cieľom podporiť ich prijatie a pochopenie: • sú ZLP formulované na konceptuálnej úrovni, aby zohľadnili podstatu zmluvy FIDIC, • každý zo ZLP vyjadruje jeden ľahko zrozumiteľný a všeobecne uznávaný koncept, 9. ČASŤ: ZLATÉ PRINCÍPY FIDIC Spracovali: Ing. Ivan Brlej, Ing. Marián Pavlík, Ing. Igor Tóth, Ing. Eva Tuchyňová Foto: Pixabay Organizácia FIDIC vydáva všeobecné podmienky (VP), ktoré sa v značnej miere používajú pre medzinárodné zákazky na výstavbu. Sú určené na použitie v akejkoľvek jurisdikcii. Obchodná značka FIDIC okrem iného reprezentuje spravodlivé, vyvážené a všeobecne uznávané formy zmlúv a dohôd používaných na výstavbu a inžiniersku činnosť. Na základe požiadavky organizácie FIDIC zriadila zmluvná komisia špeciálnu pracovnú skupinu, ktorej úlohou je identifikovať zmluvné princípy všetkých typov zmluvných podmienok FIDIC, ktoré považuje organizácia FIDIC za nemenné a nedotknuteľné. Tieto princípy sa označujú ako Zlaté princípy FIDIC (ZLP).
55 EUROSTAV december 2022 zmluvné vzťahy vo výstavbe • je počet ZLP minimalizovaný s ohľadom na zachovanie konceptuálnej úplnosti. ZLP poskytujú usmernenie o tom, ako upravovať VP prostredníctvom OP. Pochopiteľne, ustanovenia zmluvy, ktoré sú založené na nezmenených VP, budú v súlade so ZLP. Ak sa však takéto ustanovenia administrujú nesprávne, zámer ZLP sa nedosiahne. S výnimkou ZLP5 sa ZLP uvádzajú vo všeobecnom zmysle, bez odkazu na konkrétny článok VP. Ak sú ustanovenia zmluvy v súlade so ZLP, pri riadnej administrácii zmluvy existuje predpoklad, že každá strana si bude plniť povinnosti a počas vykonávania prác na diele si môže uplatniť svoje práva vyplývajúce zo ZLP. Ak sa strane upierajú zmluvné práva vyplývajúce zo zmluvy, ktorá je v súlade so ZLP, znamená to, že zmluva nie je administrovaná správne v súlade s riadnym nastavením jej podmienok. Spôsob, akým sa administrujú neupravené ustanovenia VP, teda nie je vecou ZLP, ale riadnej administrácie a správnej interpretácie podmienok zmluvy. ZLP vychádzajú z nasledujúcich kľúčových úvah: • Podmienky zmluvy sú zrozumiteľné a spravodlivé pre obe zmluvné strany. • Oprávnené záujmy oboch zmluvných strán sa primerane berú do úvahy a sú vyvážené. Oprávnené záujmy každej strany zahŕňajú právo využívať výhody zmluvného vzťahu, ktoré je vo VP všeobecne uznané ako implicitné. Napríklad objednávateľov oprávnený záujem zahŕňa právo, aby bol objekt vyhotovený v kvalite požadovanej zmluvou, v čase a za cenu stanovenú zmluvou. Zhotoviteľove oprávnené záujmy zahŕňajú právo vyhotoviť dielo spôsobom uvedeným v zmluve, v primeranom čase a za včas zaplatenú obchodnú cenu. • Princípy postupov spravodlivého a vyváženého rozdelenia rizika/výhod medzi objednávateľom a zhotoviteľom osvedčených v praxi sú uvedené do účinnosti v súlade s ustanoveniami VP. • Žiadna strana nesmie neprimerane využívať svoju rokovaciu silu. • Zhotoviteľ/subdodávateľ sú platení primerane a včas v súlade so zmluvou, aby mali zabezpečený peňažný tok. • Objednávateľ získava najhodnotnejšie dielo za vynaložené finančné prostriedky. • Spolupráca a dôvera medzi zmluvnými stranami sa podporujú v najväčšej možnej miere a odrádza sa od kontradiktórnych postojov, ktorým by sa malo predchádzať. • Zmluvné ustanovenia nie sú zbytočne zaťažujúce ani pre jednu stranu. • Zmluvné ustanovenia je možné účinne aplikovať v praxi. • Sporom sa v najväčšom možnom rozsahu predchádza, pričom ak napriek tomu vzniknú, je snaha minimalizovať ich a účinne riešiť. ZLATÉ PRINCÍPY FIDIC ZLP1: Povinnosti, práva, záväzky, úlohy a zodpovednosti všetkých účastníkov zmluvy musia vo všeobecnosti zostať rovnaké, ako sú implikované vo všeobecných podmienkach a ako je vhodné vzhľadom na požiadavky projektu. Tento princíp vyžaduje, aby sa úlohy, povinnosti, záväzky a práva účastníkov zmluvy (t. j. všetkých osôb, na ktoré sa v zmluve odvoláva – objednávateľ, zhotoviteľ, stavebný dozor/správca, objednávateľov predstaviteľ, komisia na predchádzanie/adjudikáciu sporov/komisia na riešenie sporov, podzhotovitelia/ subdodávatelia atď.) významne nezmenili od ich znenia vo VP. ZLP1 však striktne vyžaduje aj to, aby boli úlohy, povinnosti, záväzky a práva účastníkov zmluvy primerané požiadavkám projektu. Takáto podmienka je dôležitá na zabezpečenie toho, aby sa – vzhľadom na špecifiká projektu – vybral vhodný typ zmluvy FIDIC. Napríklad úvodné poznámky k prvému vydaniu striebornej knihy uvádzajú, že takýto typ zmluvných podmienok FIDIC nie je vhodný v prípade, že uchádzači vo verejných súťažiach nemajú k dispozícii dostatok času alebo informácií potrebných na preskúmanie a kontrolu požiadaviek
EUROSTAV december 2022 56 ZMLUVNÉ VZŤAHY VO VÝSTAVBE zmluvné vzťahy vo výstavbe objednávateľa alebo na prípravu svojich projekčných návrhov, analýzu rizík alebo ocenenie. Za týchto okolností by VP striebornej knihy neboli vhodné pre požiadavky projektu, a preto by neboli v súlade so ZLP1. Niekoľko ďalších príkladov správnej aplikácie ZLP1: • Objednávateľ je povinný vykonať platby podľa zmluvy bez ohľadu na objednávateľove spôsoby zabezpečenia financovania. • Objednávateľ je povinný poskytnúť zhotoviteľovi primerané dôkazy preukazujúce adekvátnosť spôsobu/spôsobov zabezpečenia financovania. • V prípade objednávateľovej platobnej neschopnosti nemôžu byť zhotoviteľovi odopreté jeho práva podľa VP vrátane práva získať finančné úroky za oneskorené platby a práva prerušiť alebo ukončiť práce v súlade so VP. Príklady úprav, ktoré nie sú v súlade so ZLP1: • V prípade zmluvy podľa červenej alebo žltej knihy sa od stavebného dozoru/ správcu vyžaduje, aby získal od objednávateľa súhlas pred vydaním rozhodnutia podľa článku 3.7. (alebo článku 3.5. podľa vydania z roku 1999) o zhotoviteľovom nároku alebo o udelení predĺženia lehoty. Úlohou stavebného dozoru/správcu je podľa zmlúv FIDIC spravodlivo rozhodnúť o oprávnenosti zhotoviteľovho nároku v súlade s podmienkami zmluvy, pričom takéto rozhodnutie by nemalo byť vystavené vplyvu alebo riadeniu zo strany objednávateľa. Ak objednávateľ nesúhlasí s rozhodnutím stavebného dozoru/ správcu, zmluva poskytuje mechanizmus na riešenie takejto situácie prostredníctvom komisie na predchádzanie/ adjudikáciu sporov. • Prenos rizika nepredvídateľných fyzických podmienok na zhotoviteľa podľa žltej knihy. V prípade, že objednávateľ nie je ochotný znášať takéto riziko, je vhodným typom zmluvných podmienok strieborná kniha. ZLP2: Osobitné podmienky musia byť vypracované jasne a jednoznačne. Tento ZLP okrem iného vyžaduje: • Aby objednávateľovo objasnenie významu súťažných podkladov spolu s odpoveďami na otázky uchádzačov verejných súťaží, ktoré boli predložené počas súťaže, bolo dobre organizované, vo svojej podstate konzistentné a aby sa odvolávalo na špecifické dokumenty zmluvy s cieľom predchádzania konfliktom s inými zmluvnými ustanoveniami. Na vyhnutie sa nejednoznačnosti v poradí záväznosti zmluvných dokumentov musí byť prostredníctvom podčlánkov v OP upravené poradie záväznosti dokumentov zmluvy stanovené vo VP v podčlánku 1.5. • Všetky zmeny VP musia byť v OP jasne identifikované odvolaním sa na konkrétne číslo podčlánku. Podčlánky v OP musia jasne vyjadrovať vzťah nového znenia s pôvodným znením súvisiaceho podčlánku VP, napr. doplnenie pôvodného znenia, vynechanie pôvodného znenia, nahradenie pôvodného znenia, úprava pôvodného znenia atď. • Všetky dohody a dojednania medzi objednávateľom a zhotoviteľom uskutočnené v rámci súťažnej fázy musia byť písomne zaznamenané a začlenené do zmluvy prostredníctvom dodatkov a musia byť uvedené v akceptačnom liste a/alebo v zmluvnej dohode. Na vyhnutie sa nejednoznačnosti v poradí záväznosti zmluvných dokumentov musí byť prostredníctvom podčlánkov v OP upravené poradie záväznosti dokumentov zmluvy stanovené vo VP v počlánku 1.5. • Akékoľvek odstránenie časti znenia z VP sa musí nahradiť v OP takým spôsobom, že náhrada textu pokryje ten istý rozsah a nenechá neurčené žiadne úlohy, povinnosti, záväzky, práva a rozdelenie rizík alebo iným spôsobom nenaruší integritu a konzistentnosť VP. Nesúlad so ZLP2: • Ustanovenie VP sa vymaže a v OP sa nahradí slovami „nepoužije sa“ okrem zriedkavých výnimiek, keď je takýto postup prijateľný. • Nejasné vyjadrenie vzťahu, ako články OP prostredníctvom pridania alebo nahradenia znenia VP súvisia s VP. Napríklad, ak obsah podčlánku OP upravuje podčlánok VP, musí byť jasne stanovené, že podčlánok OP nahrádza konkrétnu časť príslušného podčlánku VP. • Úpravy zmluvných podmienok, ktoré nastali počas rokovaní v rámci súťaže a ktoré sú zdokumentované iba prostredníctvom e-mailovej komunikácie medzi stranami, pričom takáto e-mailová komunikácia sa potom zahrnie do zoznamu dokumentácie zmluvy. Bez začlenenia takýchto úprav do osobitných podmienok môže v rámci priority dokumentov zmluvy špecifikovaných v zmluvách FIDIC nastať taká situácia, že ustanovenia VP budú nadradené nad úpravy zamýšľané stranami . ZLP3: Osobitné podmienky nesmú meniť rovnováhu rizika/výhod stanovenú vo všeobecných podmienkach. ZLP3 je úzko spojený so ZLP1, pretože podstatná zmena úloh, povinností, záväzkov a práv, ako sú definované vo VP, nevyhnutne zmení spravodlivé a vyvážené rozdelenie rizika/výhod. Príklady správnej aplikácie ZLP3: • Požiadavka, aby zhotoviteľ naprojektoval nepodstatné, resp. drobné časti diela v prípade zmluvy podľa červenej alebo ružovej knihy. • Pri červenej knihe, kde zodpovednosť a ručenie za projekčný návrh zostávajú na objednávateľovi, sa od zhotoviteľa nevyžaduje, aby úplne preskúmal objednávateľov projekčný návrh. • Požiadavka na objednávateľa, aby pred základným dátumom poskytol zhotoviteľovi všetky relevantné údaje, ktoré má k dispozícii ohľadne podpovrchových a hydrologických podmienok na stavenisku. Pri červenej, ružovej a žltej knihe je objednávateľ zodpovedný za správnosť a kompletnosť všetkých takýchto údajov a zhotoviteľ je zodpovedný za správnu interpretáciu takýchto údajov. • Objednávateľ sa zaviaže poskytnúť zhotoviteľovi skladovacie priestory mimo staveniska.
57 EUROSTAV december 2022 zmluvné vzťahy vo výstavbe • Povinnosť zhotoviteľa poskytnúť stavebnému dozoru/správcovi údaje pre zhotoviteľov podrobný časový harmonogram prác s uvedením náležitých zdrojov v zadanom formáte ako podmienka na vydanie priebežného platobného potvrdenia. Príklady zmluvných podmienok, ktoré nie sú v súlade so ZLP3: • Požiadavka, aby zhotoviteľ naprojektoval podstatnú časť diela (resp. väčšinu prác) v prípade zmluvy podľa červenej knihy alebo ružovej knihy. • Zhotoviteľ v rámci zmluvných podmienok červenej, ružovej alebo žltej knihy preberá riziko za nepredvídateľné fyzické podmienky. • Zhotoviteľ nie je zodpovedný alebo neručí za práce na diele vykonané svojimi podzhotoviteľmi/subdodávateľmi. • Opomenutie zhotoviteľovho nároku na kompenzáciu podľa červenej, žltej alebo striebornej knihy, článok 2.1. (Právo prístupu na stavenisko) v prípade, že sa zhotoviteľovi spôsobí omeškanie a/alebo mu vzniknú náklady v dôsledku neplnenia povinností objednávateľa spojených so zabezpečením práva prístupu a odovzdania všetkých častí staveniska zhotoviteľovi v čase uvedenom v zmluve. ZLP4: Všetky časové obdobia špecifikované v zmluve určené účastníkom zmluvy na vykonanie ich záväzkov musia mať primerané trvanie. ZLP4 požaduje, aby trvanie činností definovaných vo VP nebolo v OP neúmerne skrátené alebo neúmerne predĺžené s výnimkou prípadov, keď ustanovenia o dĺžke trvania vo VP obsahujú slovné spojenie „ak nie je dohodnuté inak“ alebo obdobné znenie. Takýto prístup je konzistentný so spravodlivým a vyváženým rozdelením rizika/výhod podľa ZLP3. Podľa názoru FIDIC všetky prípady uvedenia trvania vo VP vychádzajú zo skúseností a sú primerané pre konkrétnu záležitosť, na ktorú sa odvolávajú. Aj v prípade, že ustanovenie o akejkoľvek dĺžke trvania obsahuje slovné spojenie „alebo inak dohodnuté“ alebo obdobné znenie a je zmenené v OP pre konkrétny projekt, musí byť takáto zmena zdôvodniteľná. Zmenená dĺžka trvania musí byť primeraná a úmerná k plneniu zodpovedajúceho záväzku. Dokonca aj v prípadoch, keď sa vo VP uvádza, že dĺžka trvania sa môže zmeniť dohodou, OP nemôžu určiť také dĺžky trvania, ktoré nie je možné dodržať a ktoré spôsobia zmluvnej strane neprimerané podmienky na výkon akýchkoľvek jej práv a/alebo plnení jej záväzkov. Takýto prístup je v súlade so spravodlivým a vyváženým rozdelením rizika/výhod podľa ZLP3. Príklady ustanovení OP, ktoré by boli v súlade so ZLP4: • Pri ružovej knihe zmena trvania, počas ktorej je stavebný dozor/správca povinný poskytnúť rozhodnutie/určenie do 56 dní. • Pri červenej a žltej knihe bude dátum začatia do 60 dní po tom, ako zhotoviteľ prijme akceptačný list, namiesto 42 dní. Príklady ustanovení OP, ktoré by neboli v súlade so ZLP4: • Požiadavka, aby zhotoviteľ vydal oznámenie o udalosti alebo okolnosti, ktorá by mohla viesť k vzniku nároku, do 5 dní po tom, ako sa zhotoviteľ dozvedel alebo sa mal dozvedieť o danej udalosti alebo okolnosti. • Právo zhotoviteľa pozastaviť práce (alebo znížiť intenzitu prác) s účinnosťou 3 mesiace (namiesto 21 dní) po podaní oznámenia objednávateľovi. ZLP5: Ak to nie je v rozpore s rozhodným právom zmluvy, všetky oficiálne spory sa musia predložiť komisii na predchádzanie/adjudikáciu sporov (alebo komisii na riešenie sporov, podľa situácie) s cieľom získania dočasne záväzného rozhodnutia ako odkladacej podmienky arbitrážneho konania. Toto je jediný ZLP, ktorý možno vyjadriť explicitne: ak to povoľujú platné právne predpisy a zmluva umožňuje ustanovenie komisie na predchádzanie/adjudikáciu sporov (KPAS) alebo komisie na riešenie sporov (KRS), zmluva je v súlade so ZLP5. Ak tak nie je zmluvou stanovené, taká zmluva nie je v súlade so ZLP.
EUROSTAV december 2022 58 ZMLUVNÉ VZŤAHY VO VÝSTAVBE zmluvné vzťahy vo výstavbe Musia však byť splnené aj požiadavky ZLP1, pretože úlohy a zodpovednosti komisie na riešenie sporov podľa zmluvy musia byť také, aby takejto komisii umožnili vykonávať jej funkcie. Niekoľko príkladov úprav VP v OP, ktoré sú v súlade so ZLP5: • Pre spory s hodnotou nižšou, ako je špecifikovaná suma, je rozhodnutie KPAS/ KRS konečné a záväzné. • Umožnenie KPAS/KRS opraviť svoje rozhodnutie pre aritmetickú chybu. Úpravy zmluvných podmienok, ktoré nie sú v súlade so ZLP5: • Odstránenie všetkých ustanovení vo VP, ktoré odkazujú na KPAS/KRS. • Obmedzenie rozsahu sporov, ktoré možno predložiť na KPAS/KRS s cieľom vylúčiť určité rozhodnutia stavebného dozoru/správcu. DÔVODY na stanovenie ZLP ZLP1: Povinnosti, práva, záväzky, úlohy a zodpovednosti všetkých účastníkov zmluvy musia vo všeobecnosti zostať rovnaké, ako sú implikované vo všeobecných podmienkach a ako to je vhodné vzhľadom na požiadavky projektu. Všetci účastníci zmluvy majú jasne definované úlohy, povinnosti a záväzky, ktoré sú dôležité na účinnú a efektívnu administráciu a riadne fungovanie zmluvy. Súbežne s týmito úlohami, povinnosťami a záväzkami existujú práva definované v zmluve. Pridelenie konkrétnych úloh, povinností a záväzkov rôznym účastníkom zmluvy v zmluvách FIDIC podliehalo vývoju počas dlhého obdobia a priebežne sa testovalo. Skúsenosť ukazuje, že toto pridelenie je v súlade so široko akceptovaným a chápaným používaním na medzinárodnej úrovni. Ďalej takéto pridelenie poskytuje účastníkom zmluvy najlepšie možnosti na to, aby sa vyhotovilo dielo/ projekt, ktoré spĺňa primerané očakávania strán týkajúce sa výkonnosti diela/ projektu. Dodanie veľkého interdisciplinárneho stavebného diela/projektu vyžaduje komplexnú súčinnosť všetkých účastníkov zmluvy, z ktorých má každý svoje úlohy, povinnosti a záväzky, prepojené s úlohami, povinnosťami a so záväzkami ostatných účastníkov zmluvy. Organizácia FIDIC považuje úlohy, povinnosti a záväzky definované v zmluvách FIDIC za najvhodnejšie na efektívne dosiahnutie zmluvných cieľov a najviac prispôsobené zručnostiam a odborným znalostiam, ktoré sa zvyčajne očakávajú od rôznych účastníkov zmluvy a majú sa nimi vykonávať. Zmluva FIDIC vychádza z úvahy, že objednávateľ a zhotoviteľ si plnia úlohy, povinnosti a záväzky, pričom svoje práva majú všeobecne vymedzené vo VP. Povinnosti objednávateľa zahŕňajú napríklad poskytnutie prístupu a držbu staveniska počas obdobia určeného zmluvou a vykonávanie platieb zhotoviteľovi. Povinnosti zhotoviteľa zahŕňajú napríklad vyhotovovanie a dokončenie diela v súlade so zmluvou a odstránenie nedostatkov počas lehoty na oznámenie vád/doby na oznámenie nedostatkov. Úlohy, povinnosti a záväzky ostatných účastníkov zmluvy definované vo VP sú rovnako dôležité na efektívne dosiahnutie zmluvných cieľov. Z tohto dôvodu sa podľa červenej, ružovej a žltej knihy vyžaduje, aby bol vymenovaný stavebný dozor/správca, ktorému sa pridelia príslušné právomoci, kompetencie a zdroje s cieľom vykonávania jeho úloh a plnenia svojich povinností a záväzkov podľa zmluvy. Ďalej má stavebný dozor/správca povinnosť uplatňovať svoje zmluvné právomoci a robiť spravodlivé rozhodnutia v súlade so zmluvou, pričom náležite zohľadní všetky relevantné okolnosti. To znamená, že stavebný dozor/správca nesmie robiť také rozhodnutia, ktoré vyhovujú iba objednávateľovým záujmom, bez toho, aby náležite zohľadnil zhotoviteľove nároky a práva podľa zmluvy. Podobne podľa striebornej knihy musí byť predstaviteľovi objednávateľa (ak je vymenovaný) daná príslušná právomoc na vykonávanie jeho úlohy a ten musí túto úlohu plniť tak, aby bolo zhotoviteľovi umožnené využívať jeho zmluvné práva. ZLP2: Osobitné podmienky musia byť vypracované jasne a jednoznačne. VP FIDIC prechádzajú komplexným procesom prípravy a nezávislého preskúmania na zabezpečenie ich jasnosti, konzistentnosti a jednoznačnosti. Jasné a jednoznačné vypracovanie VP je základným predpokladom na pochopenie úloh a povinností všetkými účastníkmi zmluvy, aby mohli plniť svoje povinnosti a uplatniť svoje práva. Podmienky zmlúv FIDIC pozostávajú z VP a OP, ktoré obsahujú akékoľvek doplnenia alebo úpravy VP. Zmluva FIDIC bude jasne a jednoznačne vypracovaná iba vtedy, ak budú jasne a jednoznačne vypracované OP a budú harmonizovane previazané s VP a prílohou k ponuke/zmluvnými údajmi. ZLP3: Osobitné podmienky nesmú meniť rovnováhu rizika/výhod stanovenú vo všeobecných podmienkach. Pri definovaní úloh, povinností a záväzkov zmluva explicitne alebo implicitne prideľuje riziká buď jednej, alebo obom zmluvným stranám. Spravodlivé a vyvážené rozdelenie rizík/ výhod sa všeobecne akceptuje ako najvhodnejší prístup pri príprave zmlúv na výstavbu stavebných diel, ktorým sa minimalizuje počet budúcich potenciálnych sporov a zvyšuje pravdepodobnosť dosiahnutia úspešných výsledkov projektu a udržania zmluvnej ceny na miernej a optimálnej úrovni. Je to základný princíp, na ktorom sú zmluvy FIDIC založené. Abrahamsonove princípy, dobre známe právnikom špecializujúcim sa na stavebné právo, sa vo všeobecnosti považuje za základ na „vyvážené“ alebo „spravodlivé“ rozdelenie rizika/výhod. Tieto princípy, upresnené Dr. Naelom Bunnim, určujú, že na rozdelenie rizík medzi zmluvné strany vplývajú odpovede na tieto otázky: • Ktorá strana má lepšiu kontrolu nad rizikom a/alebo súvisiacimi následkami? • Ktorá strana môže lepšie predvídať riziko? • Ktorá strana je schopná lepšie znášať riziko? • Ktorá strana v konečnom dôsledku najviac profituje alebo utrpí, ak riziko nastane? ZLP4: Všetky časové obdobia špecifikované v zmluve určené účastníkov zmluvy na vykonanie ich záväzkov musia mať primerané trvanie.
59 EUROSTAV december 2022 zmluvné vzťahy vo výstavbe Časové obdobia špecifikované vo VP sa vyvíjali na základe konsenzu v rámci medzinárodného stavebného spoločenstva ako primeraná rovnováha medzi záujmami jednotlivých účastníkov zmluvy, od ktorých sa vyžaduje plnenie povinnosti a záujmami strany, ktorej práva závisia od vykonania tejto povinnosti. Organizácia FIDIC je toho názoru, že časové obdobia špecifikované vo VP sú primerané pre konkrétne záležitosti, na ktoré sa vzťahujú, zároveň sa však majú aplikovať bez zbytočného odkladu. Následky skracovania časových období uvedených vo VP môžu spôsobiť, že účastníci zmluvy nemusia mať dostatok času na to, aby riadne vykonali vyžadované povinnosti alebo si uplatnili svoje práva. Skoršie premlčanie, ako je uvažované vo VP, je jedným z potenciálnych následkov skracovania časových období. Naopak, výrazné predĺženie týchto časových období môže nepriaznivo ovplyvniť nároky a práva strany, v prospech ktorej sa povinnosti vykonávajú. Napríklad dlhšie časové obdobie na vydanie platobných potvrdení nepriaznivo ovplyvní zhotoviteľove finančné toky. V mnohých ustanoveniach VP sa stranám umožňuje použitím slovného spojenia „ak nie je dohodnuté inak“ alebo podobného znenia, aby vzájomnou dohodou upravili nastavené časové obdobia. Takéto časové obdobia sa, ak je to vhodné vzhľadom na situáciu, uznávajú ako stanovené dohodou, pričom prednastavené časové obdobia vo VP sa považujú za primerané časové obdobia. ZLP5: Ak to nie je v rozpore s rozhodným právom zmluvy, všetky oficiálne spory sa musia predložiť komisii na predchádzanie/adjudikáciu sporov (alebo komisii na riešenie sporov, podľa situácie) s cieľom získania dočasne záväzného rozhodnutia ako odkladacej podmienky arbitrážneho konania. Ustanovenie komisie na predchádzanie/ adjudikáciu sporov (KPAS)/komisie na riešenie sporov (KRS), (v ružovej knihe označovaná ako sporová komisia) sa považuje za dôležitý mechanizmus, ktorý poskytuje zmluvným stranám postup (prinajmenšom dočasného) riešenia sporov za oveľa nižšie náklady a za oveľa kratší čas, ako je potrebné na arbitráž. Ustanovenie týchto komisií rieši predtým vzniknuté konflikty záujmov, v rámci ktorých stavebný dozor/správca (zamestnaný a platený objednávateľom) nielen určoval oprávnenosť zhotoviteľových nárokov podľa zmluvy, ale mal aj právomoc riešiť spory vydaním rozhodnutia o tom, či bolo jeho vlastné zmienené určenie oprávnenosti správne. Postupom vymenovania KPAS/KRS sa ustanovuje nezávislá tretia strana, ktorej zámerom je podporovať včasné riešenie sporov, aby práce na diele/projekte mohli pokračovať bez zbytočných prerušení a pomáhať zmluvným stranám pri udržiavaní primeranej komunikácie. Okrem toho, KPAS alebo (stála) komisia na plný úväzok (ako je uvedené v červenej knihe 1999 a ružovej knihe 2010) môže pomôcť stranám predchádzať sporom. Ak jedna zo strán nie je spokojná s rozhodnutím KPAS/KRS, môže vydať oznámenie o nespokojnosti a po uplynutí obdobia na mimosúdne urovnanie môže spustiť postup arbitrážneho konania. Arbitráž sa však môže odložiť, až kým nebude dielo/projekt dokončené, aby sa tým zabránilo rozptyľovaniu personálu podieľajúceho sa na diele/projekte, čo by malo za následok nedostatočné sústredenie uvedeného personálu na dokončenie diela/projektu. Medzitým majú strany k dispozícii rozhodnutie, ktoré poskytuje dočasné riešenie sporu. Organizácia FIDIC považuje zapojenie nezávislej a nestrannej KPAS alebo KRS do (dočasného) rozhodnutia sporov za základ spravodlivej a vyváženej zmluvy v prípade, že to príslušné právne predpisy umožňujú. KPAS alebo KRS môže riešiť spory v reálnom čase, a tým umožniť stranám plánovať svoje budúce aktivity na základe odôvodnených rozhodnutí skúsených, nezávislých a nestranných osôb, ktoré sú oboznámené s vyhotovovaním diel/projektov a administráciou stavebných zmlúv. Ďalej môže KPAS alebo stála KRS významne pomôcť pri predchádzaní
EUROSTAV december 2022 60 ZMLUVNÉ VZŤAHY VO VÝSTAVBE zmluvné vzťahy vo výstavbe sporom tým, že pomáha stranám pri neformálnom riešení problémov skôr, ako sa stanú formálnymi spormi. Usmernenie na prípravu OP Doplnenia menšieho rozsahu alebo gramatické zmeny v znení článkov VP, ktoré nemenia ich zámer, sa nepovažujú za porušenie VP. Takéto kozmetické zmeny by sa však mali robiť iba v riadne odôvodnených prípadoch. Zmeny VP prostredníctvom OP, ktoré sú potrebné na dodržanie požiadaviek so záväznými právnymi predpismi, sú v súlade s VP, podčlánkom 1.13. (Súlad s právnymi predpismi), (podčlánok 1.12. v striebornej knihe z roku 2017) a sú nevyhnutné a vhodné na to, aby v zmluve mohli byť správne vyjadrené právne a zmluvné povinnosti strán. Takéto úpravy sa nepovažujú za porušenie ZLP. Zásada zmluvnej slobody všeobecne umožňuje zmluvným stranám zvoliť si rozhodné právo, ktorým sa zmluva bude riadiť. Zmeny VP v súlade s rozhodným právom zmluvy sa nepovažujú za porušenie ZLP, sú vhodné a potrebné na zabezpečenie toho, aby podmienky zmluvy boli vyjadrené konzistentne spôsobom, akým by ich vykladal rozhodcovský súd (arbitrážny tribunál). Každé z nasledujúcich slovných spojení použitých vo VP vo všeobecnosti naznačuje, že dané ustanovenie, v ktorom je takého slovné spojenie uvedené, môže byť primeraným spôsobom upravené v OP bez konfliktu so ZLP: • „alebo ako je inak dohodnuté“, • „okrem toho, ak je dohodnuté inak“, • „ak nie je dohodnuté inak“, • „ak nie je oboma stranami dohodnuté inak“, • „ak nie je uvedené inak v osobitných podmienkach“, • „okrem toho, ak je v týchto Podmienkach uvedené inak“, • „ak nie je inak uvedené v zmluve“ (čo sa môže odvolávať na osobitné podmienky, požiadavky objednávateľa, špecifikácie alebo na prílohu k ponuke/zmluvné údaje). Počas prípravy „technických“ dokumentov je dôležité, aby tieto dokumenty nemenili definíciu povinností, práv, záväzkov, úloh alebo zodpovedností žiadneho z účastníkov zmluvy takým spôsobom, ktorý bude mať za následok nekonzistentnosť VP, ktoré boli upravené prostredníctvom OP. Napríklad, úloha stavebného dozoru/ správcu urobiť rozhodnutie podľa zmluvy po konzultácii s oboma stranami je jasne definovaná v červenej, ružovej a žltej knihe. Porušenie ZLP1 by nastalo v prípade zmluvy, ktorá by vyžadovala, aby stavebný dozor/správca mal povinnosť získať súhlas objednávateľa pred vydaním akéhokoľvek rozhodnutia podľa podčlánku 3.7. (Dohoda alebo určenie) vo vydaní z roku 2017 (alebo podčlánku 3.5. Rozhodnutie vo vydaní z roku 1999). Požiadavky projektu počítajú so zahrnutím príslušných právnych predpisov súvisiacich s realizáciou diela, ako aj s relevantnými právnymi predpismi týkajúcimi sa práv a povinností účastníkov zmluvy podľa rozhodného práva. Zmeny prostredníctvom OP na zabezpečenie toho, aby bola zmluva v súlade s platnými právnymi predpismi a rozhodným právom zmluvy, sú vhodné a potrebné a nie sú v rozpore so ZLP1. Súlad so ZLP2 okrem iného vyžaduje, aby každý dokument obsiahnutý v zmluve predstavoval samostatný jednoliaty a zrozumiteľný celok bez zbytočnej duplikácie znenia alebo nezrovnalostí. Obsah každého dokumentu zmluvy by sa mal obmedziť na uvedenie jeho rozsahu vo všeobecnom ponímaní. Dokumentom vhodným na úpravu VP sú OP; „zmluvné“ záležitosti uvedené vo VP by sa nemali upravovať prostredníctvom iných dokumentov, akými sú napríklad požiadavky objednávateľa alebo špecifikácia. V súlade s ustanoveniami VP upravenými prostredníctvom OP by sa obsah „technických“ dokumentov, ako sú napríklad požiadavky objednávateľa, účel a rozsah diela, výkresy alebo špecifikácie mal obmedziť na technické záležitosti. ZLP3 je základným princípom, ktorý by sa mal zohľadniť pri akejkoľvek úprave VP v OP. Kritériom, ktoré je potrebné zohľadniť pri príprave akéhokoľvek ustanovenia, ktoré upravuje úlohy, povinnosti alebo záväzky definované vo VP, je zistiť, či sú riziká alokované strane, ktorá má možnosť riziká kontrolovať a znášať ich následky v prípade, že sa riziko zmení z potenciálneho na reálne. Ak to tak je, potom je úprava v súlade so ZLP3. Pri posudzovaní súladu so ZLP4 v súvislosti s poskytovaním primeraného času účastníkom zmluvy na vykonanie ich povinností a uplatnenie ich práv, existujú dve alternatívy: • „Pevné“ časové obdobia (t. j. tie, ktoré vo svojich súvisiacich ustanoveniach neobsahujú slovné spojenie „ak nie je dohodnuté inak“ alebo podobné znenie) by sa nemali výrazne odlišovať od dĺžky obdobia určeného vo VP. • „Nastavené“ časové obdobia (t. j. tie, ktoré vo svojich súvisiacich ustanoveniach obsahujú slovné spojenie „ak nie je dohodnuté inak“ alebo podobné znenie) v prípade, že sú upravené, by nemali stanovovať neprimerane krátke alebo neprimerane dlhé časové obdobie. Za neprimerane krátke by sa považovalo také časové obdobie, ktoré by účastníkovi zmluvy neposkytovalo dostatočný čas na riadne vykonanie jeho povinnosti alebo uplatnenie jeho práv; za neprimerane dlhé by sa považovalo časové obdobie, ktoré významne ovplyvňuje uplatnenie práv danej strany, ako napríklad zhotoviteľovo právo prerušiť alebo ukončiť práce na diele. ZLP5 vyžaduje, aby zmluva stanovovala povinnosť KPAS (alebo KRS) vydať dočasne záväzné rozhodnutie k akémukoľvek oficiálnemu sporu, ktoré by predstavovalo odkladaciu podmienku na postúpenie sporu na arbitrážne konanie. Dodržiavanie ZLP5 (a ZLP1) znamená zachovanie ustanovení VP týkajúcich sa úlohy a činnosti KPAS/KRS, pričom sa významne nemení jej úloha, povinnosti, záväzky a práva definované vo VP. Poznámka SACE k úpravám všeobecných podmienok FIDIC: Všeobecné podmienky FIDIC sa v slovenskom prostredí používajú pomerne často, a to zvlášť pre projekty väčšieho rozsahu, no VP FIDIC sa často aj nevhodne upravujú, a tak väčšinu zmlúv vo výstavbe, ktoré sa odvolávajú na zmluvné podmienky FIDIC, nemožno považovať za zmluvy FIDIC. Nevhodné úpravy sa prejavujú hlavne v prenášaní rizík a povinností z objednávateľa na zhotoviteľa, čím sa porušuje ZLP3. Obstarávatelia majú tendenciu prenášať riziká a povinnosti, ktoré sami nie sú schopní kontrolovať, zabezpečiť a plniť, na zhotoviteľov, ako je napríklad zabezpečenie územných či stavebných povolení, majetkovo-právne vysporiadanie staveniska, údaje o stavenisku vrátane potrebných prieskumov a pod. Obstarávatelia si pritom neuvedomujú, že takýmto prenášaním rizík a povinností, ktoré zhotovitelia v mnohých prípadoch objektívne nemajú možnosť kontrolovať alebo ovplyvniť, sa problém nevyrieši a v konečnom dôsledku trpí samotný projekt tým, že často vzniknú podstatné omeškania, dodatočné náklady a komplikované spory, Rovnako je snaha obstarávateľov rušiť ustanovenia, ktoré umožňujú zhotoviteľom nárokovať si dodatočné náklady a vplyv na čas, ako aj obmedzovať práva a povinnosti stavebného dozoru/správcu, čím sa v podstate vylučuje nestranný a nezaujatý prístup pri rozhodovaní v sporných alebo nejasných záležitostiach, ktoré sa môžu hlavne v dôsledku nevhodných úprav pomerne často vyskytovať. Dôvody na takéto nevhodné úpravy sú neopodstatnené. VP FIDIC sa pridržiavajú zásad a princípov medzinárodne akceptovaných, aplikovaných a odskúšaných na množstve projektov vo výstavbe. Právne predpisy vo väčšine krajín tieto všeobecne akceptované zásady a predpisy v podstate rešpektujú a zohľadňujú. V našom prostredí v určitých prípadoch nie je možné úplne jasne a jednoznačne preukázať, že právne predpisy sú v súlade s takýmito zásadami a princípmi. Navyše, interpretácia istých právnych predpisov rôznymi inštitúciami nie je jednotná a jednoznačná, v dôsledku čoho vznikajú rôzne usmernenia, smernice a metodiky, ktoré sú v rozpore nielen s takýmito zásadami a princípmi, ale aj navzájom medzi sebou. Takýto stav má
61 EUROSTAV december 2022 zmluvné vzťahy vo výstavbe podstatný vplyv na úpravy OP, keď sa každý obstarávateľ pridržiava jemu prislúchajúcich nariadení a smerníc, výsledkom čoho sú OP, ktoré podstatne deformujú VP FIDIC. OP používané v našom prostredí zvyčajne obsahujú 80 až 100 (a viac) strán a často sú písané nejasne, rozporne a nejednoznačne (porušenie ZLP2), pričom narušujú povinnosti, práva, záväzky, úlohy a zodpovednosti účastníkov zmluvy (neprimerané obmedzovanie právomocí SD a práv zhotoviteľa, porušenie ZLP 1), zatiaľ čo samotné VP pozostávajú iba zo 66 strán, čiže v takomto prípade nemožno hovoriť o zachovaní podstaty a princípov zmluvy FIDIC. Takýmito úpravami, keď sa rušia celé články alebo ich časti bez pochopenia previazanosti jednotlivých ustanovení a ich logiky, menia trvania lehôt a odopierajú sa základné práva, skôr alebo neskôr vedú k problémom súvisiacim s neplatením za vykonané práce, neriešeniu oprávnených nárokov a z toho vznikajúcim sporom, často aj z dôvodu, že ustanovenie na vymenovanie KPAS/KRS sa zruší (porušenie ZLP5). V dôsledku takýchto neprimeraných úprav sme svedkami toho, že na stavbách dochádza k prerušeniu prác, pretože nevhodne upravené zmluvné podmienky neposkytujú riešenie vzniknutých situácií. Zmluvné podmienky FIDIC umožňujú, aby sa situácie na stavbe riešili promptne a spravodlivo v súlade s platnými právnymi predpismi, preto by sa OP mali zamerať hlavne na ustanovenia, ktoré ovplyvňuje naša legislatíva, no nemali by narúšať logiku a previazanosť jednotlivých ustanovení. Problémom je však aj skutočnosť, že naša legislatíva nie je celkom v súlade s logikou a konceptom niektorých zmluvných podmienok FIDIC, ktoré majú podstatný vplyv napríklad na tvorbu zmluvnej ceny. V tej oblasti je potrebné, aby sa našla zhoda v správnom chápaní konceptu meranej zmluvy a v koncepte zmluvy oceňovanej paušálnymi sumami. Štandardné zmluvné podmienky FIDIC umožňujú, aby sa stavby mohli realizovať efektívne a hospodárne, no dôsledkom nevhodných úprav v kombinácii s nevhodnými smernicami a nariadeniami, ktoré sú v rozpore s logikou a konceptom zmluvných podmienok, je to, že realizácia stavieb sa stáva vysoko neefektívnou a nehospodárnou. Bolo by vhodné, aby sa úpravy VP FIDIC obmedzili iba na ustanovenia, ktoré je potrebné doplniť alebo upraviť s ohľadom na kogentné ustanovenia našej legislatívy bez toho, aby sa porušili Zlaté princípy FIDIC. Sme presvedčení, že takýto prístup by sa prejavil vo zvýšení efektívnosti a hospodárnosti výstavby, zlepšení atmosféry medzi zmluvnými stranami, ako aj v spätnej väzbe, ktorá by naznačovala, v akom rozsahu je potrebné upraviť našu legislatívu tak, aby bola kompatibilná s medzinárodne uznávanými zásadami a princípmi aplikovanými vo výstavbe. Vyjadrenie zhotoviteľov, ktorí majú skúsenosti s realizáciou zmlúv s upravovanými zmluvnými podmienkami FIDIC: STRABAG, s. r. o.: Osobitné zmluvné podmienky, ktoré upravujú všeobecné podmienky v súčasných zmluvách, výrazne menia charakter a zmysel FIDIC tak, že sa o zmluvách podľa FIDIC nedá ani hovoriť. Každá organizácia pôsobiaca pod ministerstvom dopravy využíva zmluvné podmienky FIDIC ako základ pre svoje zmluvy. Jednou z najzávažnejších úprav, ktorá sa často nachádza v osobitných zmluvných podmienkach a je spomenutá aj v Zlatých princípoch FIDIC, je povinnosť stavebného dozoru získať súhlas od objednávateľa pred vydaním akéhokoľvek pokynu zhotoviteľovi. Získanie súhlasu v podmienkach SR znamená mesiace čakať na súhlas objednávateľa, až potom môže stavebný dozor vydať pokyn. Tento zdĺhavý proces predlžuje a predražuje výstavbu a prenáša riziko za rozhodnutie stavebného dozoru na objednávateľa, pretože ten musí každú zmenu schváliť. Obmedzení práv a povinností stavebného dozoru je toľko, že stavebný dozor sa de facto stáva len dobre plateným poštárom medzi zhotoviteľom a objednávateľom bez toho, aby mu bolo umožnené zmluvu nestranne a spravodlivo riadiť. Preto je dôležité, aby sa obstarávateľ/ objednávateľ pri koncipovaní svojich zmluvných podmienok riadil Zlatými princípmi FIDIC, ktoré jasne určujú, v akom rozsahu sú úpravy povolené a ktoré úpravy sú už neakceptovateľné. Nie je potrebné zlepšovať a vytvárať niečo nové, ak vieme, že VP FIDIC sú všeobecne akceptované. Stačilo by sa pozrieť po okolitých štátoch, kde sa zmluvné vzťahy riadia podobnými zásadami a princípmi pri zohľadnení miestnej legislatívy. Bolo by vhodné poučiť sa a prevziať to, čo sa osvedčilo v praxi, napríklad by bolo vhodné, aby ministerstvo dopravy podľa vzoru Českej republiky
EUROSTAV december 2022 62 ZMLUVNÉ VZŤAHY VO VÝSTAVBE zmluvné vzťahy vo výstavbe vydalo metodické pokyny pre všetky svoje podriadené organizácie s usmernením, do akej miery môžu upravovať zmluvné podmienky FIDIC, a tým by určilo hranice možnosti úprav pre osobitné zmluvné podmienky. Aplikáciou týchto metodík by sa vytvoril koncept zmlúv, ktoré by boli pre objednávateľa aj pre zhotoviteľa ľahko čitateľné a uplatniteľné v praxi. Vo všeobecnosti je možné povedať, že minimálne úpravy by boli na zabezpečenie hospodárnosti a efektívnosti vhodnejšie než komplikované úpravy, ktoré narúšajú celý koncept VP FIDIC. Doprastav, a. s.: Úpravy všeobecných podmienok FIDIC (bez rozdielu, či ide o žltú alebo červenú knihu) pomocou osobitných podmienok majú významný vplyv na úroveň cenových ponúk jednotlivých uchádzačov vo verejných obstarávaniach a ich úpravy v rozpore so Zlatými princípmi FIDIC. Spôsobujú neobjektívne vyhodnotenie ponúk uchádzačov, a to najmä z dôvodu nerovnakého prístupu uchádzačov k oceneniu rizík. Neodbornými, mnohokrát jednostranne zo strany verejného obstarávateľa cielenými úpravami sa narúša vyváženosť rizík a spravodlivého rozdelenia práv a povinností zmluvných strán, čím sa hrubo porušujú základné princípy a pravidlá zmluvných podmienok FIDIC. Žiaľ, všetky takéto nevhodné úpravy sa odôvodňujú zmluvnou slobodou a oprávnením verejného obstarávateľa v rámci obchodných podmienok vytvoriť si výhodnejšiu situáciu v prospech verejného obstarávateľa, a to stanovením podmienok, ktoré na základe metodickej a rozhodovacej praxe ÚVO nesmú byť len v rozpore so základnými princípmi verejného obstarávania (resp. so zákonom o verejnom obstarávaní), čo však v konečnom dôsledku vedie k neobjektívnemu vyhodnoteniu verejného obstarávania a nasledujúcim neefektívnym a nehospodárnym postupom pri realizácii prác na diele. Skanska SK, a. s.: Vo všeobecnosti v praxi sústavne dochádza k závažným zásahom obstarávateľov pri úprave všeobecných zmluvných podmienok FIDIC. V prevažnej miere je možné tieto zásahy obstarávateľov jednoznačne klasifikovať ako zásahy s cieľom znevýhodniť zhotoviteľa počas realizácie projektu. Principiálne možno hovoriť o porušovaní všetkých Zlatých princípov FIDIC azda s výnimkou pravidla č. 4. Výsledkom takýchto úprav je vytváranie nevyváženého vzťahu objednávateľ verzus zhotoviteľ, ktorý navyše zdôrazňujú obmedzenia stavebného dozoru zo strany objednávateľa s cieľom konať v prospech objednávateľa (či už dôvodne, alebo bezdôvodne), čo nakoniec vedie k negatívnemu vplyvu na stavbu ako takú, v konečnom dôsledku samotnému projektu neprospieva a objednávateľovi očakávanú výhodu neprinesie. Toto sa často deje s argumentáciou konania v súlade so zákonom o VO, s internými smernicami objednávateľa alebo s argumentáciou predchádzania konfliktov s riadiacimi alebo kontrolnými orgánmi, čo však v skutočnosti nie je pravda. Principiálne možno povedať, že všeobecné zmluvné podmienky FIDIC nie sú v rozpore so zákonom o VO, naopak, deformácie spôsobené v našej praxi neprimeranými úpravami všeobecných podmienok FIDIC vytvárajú priestor na porušovanie zákona o VO a ďalších právnych noriem SR. Azda by bolo vhodné konzultovať napríklad súťažné podklady v susedných krajinách, napríklad v ČR, kde uvedené zásahy evidujeme v podstatne menšom rozsahu ako v SR, pričom legislatíva je príbuzná. Colas Slovakia, a. s.: Je paradox, že uplatňovanie zmluvných podmienok FIDIC (pozn. najčastejšie sa stretávame s červenou a žltou knihou vo vydaní z roku 1999 a v slovenskom preklade od SACE) na Slovensku za mnoho rokov neviedlo k žiadnemu výraznému zlepšeniu ich používania v praxi. Pomerne často sa stretávame s ťažko riešiteľnými situáciami, za ktorých „pôvodcu“ sa neprávom označujú zmluvné podmienky FIDIC. V realite sú to však práve nežiaduce zásahy do pôvodných konceptov FIDIC a/alebo ich
63 EUROSTAV december 2022 zmluvné vzťahy vo výstavbe nevhodná aplikácia, ktoré spôsobujú značné problémy aplikačnej praxe. V poslednom čase sa aplikácia zmluvných podmienok FIDIC často spája s akousi „mantrou“, ktorou sa stalo verejné obstarávanie. Objednávatelia často argumentujú tým, že verejné obstarávanie im neumožňuje to alebo ono. Bohužiaľ, mnohokrát je pravda taká, že sú to práve objednávatelia, ktorí si svojimi dodatočnými úpravami zmluvných podmienok vytvorili prostredie, v ktorom už nedokážu operatívne a podľa pravidiel verejného obstarávania riešiť problémy bežne vznikajúce na stavbách. V konečnom dôsledku je tak neželaný stav často iba prozaickým dôsledkom toho, že objednávatelia prinajmenšom nadbytočnými úpravami v osobitných podmienkach obmedzia možnosti, ktoré im ponúkajú zmluvné podmienky FIDIC, a potom argumentujú, že v rámci pravidiel verejného obstarávania s tým už nemôžu nič robiť, keďže pravidlá verejného obstarávania celkom logicky a v podstate kategoricky odmietajú akékoľvek zmeny, ktoré by mohli predstavovať ovplyvnenie pravidiel celej súťaže. To však, samozrejme, neznamená, že zmluva nemôže vopred počítať so zmenami, ktoré budú v súlade s pravidlami verejného obstarávania, keďže sa neaplikujú so spätnou účinnosťou. Medzi príklady nevhodnej praxe na Slovensku, ktoré sa pri používaní zmluvných podmienok FIDIC vyskytujú pomerne často, môžeme zaradiť napríklad toto: a) vylúčenie alebo deformácia ustanovení týkajúcich sa uplatňovania nárokov zo strany zhotoviteľa; b) pevne určený harmonogram výstavby, ktorý nepripúšťa jeho aktualizáciu; c) prenos rizík spojených s projektom objednávateľa, resp. s projektom, ktorý zabezpečila a dodala tretia osoba v zmluvnom vzťahu iba s objednávateľom, na zhotoviteľa; d) povinnosť oceniť dielo pevnou cenou v situáciách, keď to nie je vhodné (napríklad nedopracovaný projekt v čase ponuky, líniové stavby, kde je ťažké určiť presné výmery celého diela); e) podmienenie zmien diela uzavretím dodatku k zmluve, a to často v situáciách, keď dodatok de facto podmieňuje iba platby a časový vplyv na pôvodný termín výstavby, ale už nie samotnú povinnosť zhotoviteľa realizovať objednávateľom požadovanú zmenu diela; f) požadovanie nevhodného/nedostupného poistenia; g) vylúčenie komisií na predchádzanie/ adjudikáciu sporov alebo komisií na riešenie sporov atď. Zároveň je vhodné podotknúť, že zmluva o dielo predstavuje osobitnú formu zmluvného záväzku najmä preto, lebo sa uzatvára v aktuálnom čase na predmet, ktorý má byť iba vytvorený v budúcnosti. Toto v kombinácii s právne a technicky zložitými podmienkami realizácie väčších stavebných diel treba brať na zreteľ, keďže existuje pravdepodobnosť, že počas výstavby sa vyskytnú okolnosti, ktoré ovplyvnia podmienky dokončenia diela. Pre obe strany je tak výhodné, aby mali vopred dohodnutý mechanizmus ich riešenia. Možno by sa objednávatelia postavili k problematike korektnej aplikácie zmluvných podmienok FIDIC inak v prípade, keby dodržiavanie Zlatých princípov FIDIC jasne podmieňovalo získanie potrebného financovania zo strany investorov. Zatiaľ sa totiž zdá, že riziká spojené s nevhodnými zmluvnými podmienkami, resp. s ich nevhodnou aplikáciou, znášajú primárne zhotovitelia, no dôsledky sa sekundárne odzrkadľujú vo fungovaní celého trhu, takže v konečnom dôsledku by na ne mohli doplatiť aj objednávatelia, ak by stratili stabilných a spoľahlivých partnerov na realizáciu svojich projektov.. VÁHOSTAV-SK, a. s.: Spôsob prípravy a aplikácie zmluvných podmienok v projektoch, ktoré verejní obstarávatelia zadávajú vo verejnom obstarávaní, si vyžaduje zásadné prehodnotenie. Zmluvné podmienky FIDIC – všeobecné podmienky je možné považovať za vhodné a primerané s niektorými menšími úpravami. Zásadnú reformu však vyžaduje spôsob, akým verejní obstarávatelia pristupujú ku koncipovaniu osobitných podmienok upravujúcich všeobecné podmienky FIDIC. Aktuálnemu stavu neprospieva ani to, že nezávislé a kontrolné orgány štátnej správy majú dlhodobú tendenciu nezapodievať sa obchodnými podmienkami zákaziek. Vo viacerých svojich rozhodnutiach deklarovali tieto orgány takúto pozíciu s poukazom na zmluvnú voľnosť účastníkov aj s poukazom na právo hospodárskeho subjektu nezúčastniť sa na verejnom obstarávaní. Vo finále však ide o postup, ktorý má za následok narušenie zásady hospodárnosti verejného obstarávania. Spoločnosti uchádzajúce sa o zákazky tak nemajú takmer žiaden priestor takto nepriaznivo nastavené zmluvné podmienky akokoľvek ovplyvniť. Postoj orgánov štátnej správy, keď sa odmietajú zaoberať obchodnými podmienkami zákazky, považujeme za nesprávny. Zmluvné podmienky, ktoré sú nastavené veľmi jednostranne a prenášajú neprimerané riziká na zhotoviteľov, vedú k tomu, že zodpovednejšie firmy si tieto riziká buď premietnu do ceny, alebo sa na verejnom obstarávaní vôbec nezúčastnia. Áno, existuje argument, že na obstarávaniach na veľké projekty sa väčšinou zúčastňujú takmer všetci relevantní hráči. Treba si však uvedomiť, že všetky veľké zákazky sa tendrujú viac-menej rovnako, takže firmy, ktoré chcú pôsobiť na tomto trhu, nemajú inú možnosť, iba tieto obchodné podmienky prijať. Pre obstarávateľa to potom znamená, že najvýhodnejšia ponuka bude tá od menej zodpovedného uchádzača, ktorý nezahrnul do svojej ponuky všetky riziká. Je možné konštatovať, že v súčasnosti sú osobitné podmienky už také pokrivené, že spoločnosti, ktoré majú zavedené zodpovedné posudzovanie rizík, sa na tendroch vyhlasovaných v rámci veľkých zákaziek v SR môžu zúčastniť iba pri čiastočnej eliminácii vlastných pravidiel na posudzovanie rizík. V rámci vývoja osobitných podmienok v čase pozorujeme trend ustavičného „uťahovania“ ustanovení osobitných podmienok. Je možné pozorovať, že ak sa pri realizácii určitého projektu prejaví niektoré riziko, ktoré je na strane objednávateľa, pri ďalšom projekte objednávateľ toto riziko, v rámci osobitných podmienok, preklopí na zhotoviteľa (a potom sa tým inšpirujú všetci ostatní štátni investori). V tejto súvislosti je potrebné poukázať na to, že problémy, ktoré pri realizácii stavieb nastávajú, nie je možné riešiť ich presunom na zhotoviteľa. Toto je zo strany investorov zjednodušovanie ich vlastnej úlohy. Mnohým problémom je možné predísť skôr väčšou kvalitou vo fáze prípravy projektov. ❖
EUROSTAV december 2022 aktuality zo stavebného trhu 64 INFOSERVIS AKTUALITY ZO STAVEBNÉHO TRHU Prologis je miesto, kde môžu ľudia rásť bez ohľadu na to, či ide o nováčikov alebo o dlhoročných profesionálov. Individuálne výsledky všetkých členov tímu sa oceňujú, vedia, že to pomáha rastu celej spoločnosti. Výrazný kariérny postup v stredoeurópskom tíme Prologis nedávno zaznamenal Martin Baláž. Od roka 2019 zastával vo firme pozíciu country managera pre Českú a Slovenskú republiku. Od 1. decembra 2022 prevezme zodpovednosť za ďalší trh a posunie sa na pozíciu senior viceprezidenta a country managera pre Českú republiku, Slovensko a Maďarsko. Rozšírenie Balážových kompetencií z geografického aj obchodného hľadiska prichádza po troch rokoch, počas ktorých dosahoval vynikajúce výsledky a stál za úspechom spoločnosti Prologis v Českej republike a na Slovensku. Vo svojej novej funkcii sa zameria na rozvoj tímov Prologis v celom regióne. Jeho vízia vedenia sa orientuje na špičkové služby zákazníkom a je prísľubom ďalšieho významného kroku vpred. „Teším sa na výsledky v novej funkcii. Martinovo osobné nasadenie, prehľad o lokálnych logistických trhoch a vášeň pre inovácie posunú naše podnikanie na ešte vyššiu úroveň. Chcel by som Martinovi zablahoželať ku kariérnemu posunu a zaželať mu všetko dobré do budúcnosti,“ povedal Paweł Sapek, senior viceprezident a regionálny riaditeľ spoločnosti Prologis pre strednú Európu. Martinova kariérna cesta v Prologis je len jedným z mnohých príkladov toho, ako si v Prologis cenia talentovaných ľudí, pre ktorých sú zákazníci na prvom mieste. Či už ide o poskytovanie riešení šitých na mieru, ktoré pomáhajú podnikom zákazníkov prosperovať, dôraz na pohodlné zázemie pre jednotlivcov, alebo o vytváranie priestoru na kariérny rast zamestnancov. Zdroj: https://www.prologisce.eu/sk Rastúce ceny energií nás čoraz viac presviedčajú, že sa blíži energetická kríza. Existuje niekoľko spôsobov, ako sa vyrovnať so zdražovaním energií. Jedným z významných dlhodobých spôsobov môže byť zateplenie použitím expandovaného polystyrénu. Zateplenie sa však často stretáva s mnohými mýtmi, ľudia si často myslia, že dom treba zatepliť len kvôli šetreniu nákladov na vykurovanie v zime. Nie je to celkom tak, zateplenie má významný vplyv na teplotný komfort obyvateľov stavby počas celého roka. Aj termoska udržiava stabilnú teplotu vnútri bez ohľadu na to, či je v exteriéri teplo alebo zima. Zateplenie sa síce v zime stará o zníženie nákladov na vykurovanie, ale v lete udržiava v interiéri komfortnú teplotu, vďaka čomu netreba inštalovať ani zapínať klímu. Znamená to nielen úsporu, ale aj komfort pri dýchaní v interiéri. Akú hrúbku zateplenia zvoliť? Názory na hrúbku zateplenia sa rôznia, no všeobecne platí, že uvažovať o hrúbke izolácie menšej ako 10 cm je veľmi neekonomické. S výhľadom na nasledujúcich 10 až 15 rokov sa momentálne javí ako optimálna izolácia s hrúbkou 15 až 20 cm. Prípadne existuje efektívnejší variant – sivý polystyrén, ktorý ponúka o 20 % lepšie izolačné vlastnosti pri rovnakej hrúbke ako biely EPS. Ohľaduplne voči planéte Závislosť od prírodných zdrojov, ktoré nie sú nekonečné, núti výrobcov a investorov zvoliť ekologický prístup aj v stavebnej oblasti. „Keď porovnáte expandovaný polystyrén s inými alternatívnymi materiálmi, zistíte, že okrem výborného pomeru ceny a kvality má pri použití na zatepľovanie viaceré výhody,“ hovorí Marta Strapková zo Združenia EPS SR. Expandovaný polystyrén sa za posledných 50 rokov diametrálne posunul, tvorí ho z 98 % vzduch; jeho výroba a nasledujúca recyklácia sú jednoduché a okrem toho nezaťažujú životné prostredie nebezpečnými emisiami. Nemenej dôležitým faktom je to, že EPS je 100 % recyklovateľný materiál. Podľa Strapkovej sa dnes na Slovensku recykluje približne 30 % odpadu z EPS a tento podiel by sa mal do roka 2025 zvýšiť na viac ako 50 %. Ak vás zaujíma téma recyklácie expandovaného polystyrénu, môžete si o nej viac prečítať na www.recyklujempolystyren.sk. Združenie EPS SR, https://www.epssr.sk/kontakt Martin Baláž prevzal zodpovednosť za vedenie Prologis v troch stredoeurópskych krajinách Ako sa účinne vyrovnať s energetickou krízou? Zateplenie je stále dobrý spôsob
PRIPRAVUJEME: Stavebné materiály pre udržateľný rozvoj + pravidelné rubriky nájomné bývanie / udržateľná architektúra / obnova pamiatok/ architektúra / výstavba vo svete / diskusia / infoservis EUROSTAV 1-2/2023 Dvojčíslo bude v predaji od 22. 2. 2023 Hlavná téma: UHLÍKOVO NEUTRÁLNE BUDOVY ŠPECIÁL: STAVBA ROKA 2022 - prezentácia prihlásených stavieb
Krásne a pokojné vianočné sviatky a v novom roku 2023 veľa zdravia, šťastia, inšpirácie a pracovného elánu všetkým našim obchodným partnerom, spolupracovníkom a čitateľom praje redakcia časopisu Eurostav a Nakladatelství FORUM