คู่มือการดำเนินการทางวินัย กรมการพัฒนาชุมชน

74
สรปุ ประเดน็ การรอ้ งเรียน กล่าวหาเกี่ยวกับวนิ ัยขา้ ราชการ

กรมการพัฒนาชุมชน ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔

1. การเบิกจ่ายเงิน
พฤติการณ์ท่ีถูกร้องเรียนกล่าวหา
1.1 เจ้าหน้าที่ผู้ได้รับมอบหมายให้มีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการเบิกจ่ายเงินงบประมาณ

ของหน่วยงาน ยักยอกเงินงบประมาณของหน่วยงานไปเป็นของตนเองหรือผู้อื่นโดยมิชอบ โดยโอนเงินจากบัญชี
ของหน่วยงานเข้าบัญชขี องตนเอง คสู่ มรส ญาติพน่ี อ้ ง หรอื บุคคลใกล้ชดิ

1.2 เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบการเบิกจ่ายเงินสั่งจ่ายเช็คให้กับตนเอง คู่สมรส ญาติพ่ีน้องหรือ
บุคคลใกลช้ ดิ โดยมิชอบ นอกจากน้ียงั พบว่าการเขยี นเช็คส่ังจ่ายเงนิ ไม่ขีดฆา่ คาวา่ “หรือผู้ถอื ” ออกและไม่ขีดคร่อม
และบางกรณีพบว่าการเขียนจานวนเงินในเช็คท้ังที่เป็นตัวเลขและตัวอักษร ไม่เขียนให้ชิดเส้นและชิดคาว่า
“บาท” หรือไม่ขีดเส้นหน้าจานวนเงินทั้งตัวเลขและตัวอักษรโดยเว้นช่องว่างไว้ เม่ือผู้มีอานาจลงนามในเช็ค
แล้ว ได้มีการเขียนตัวเลขและตัวอักษรจานวนเงินเพ่ิมเติมในช่องว่างที่เวน้ ไว้ ทาให้การจ่ายเงินสูงกว่าจานวนที่
ต้องจ่ายจริง

1.3 หัวหน้าหน่วยงานผู้เบิกไม่กากับควบคุมตรวจสอบการปฏิบัติงานผู้มีสิทธิในการ
ปฏิบัติงานในระบบ ทาให้เจ้าหน้าที่ผู้มีสิทธิปฏิบัติงานในระบบใช้โอกาสกระทาทุจริตโอนเงินเข้าบัญชีของ
ตนเองหรอื ผู้อนื่ โดยมิชอบ

2. การรับเงนิ การเกบ็ รักษาเงิน และการนาเงินส่งคลงั
พฤตกิ ารณท์ ี่ถูกรอ้ งเรียนกลา่ วหา
2.1 บันทึกรายการรับนาส่งเงินในระบบ GFMIS โดยไม่มีหลักฐานการจ่ายไว้เพ่ือประโยชน์

ในการตรวจสอบ
2.2 ผู้ยืมเงินทดรองราชการไม่ส่งหลักฐานการจ่ายและเงินเหลือจ่ายท่ียืมไปภายในกาหนด

ระยะเวลา ทาใหเ้ จ้าหนา้ ทผี่ ู้รับผิดชอบบนั ทกึ รายการในระบบ GFMIS ไม่สามารถบนั ทึกรายการในระบบได้
2.3 เจ้าหน้าที่การเงินรับเงินประกันสัญญาซ่ึงเป็นเงินนอกงบประมาณจากคู่สัญญา แล้วออก

ใบเสร็จรับเงินให้คู่สัญญา แตก่ ลบั ไม่นาเงนิ ประกนั สัญญาดังกลา่ วนาฝากคลังในระบบ GFMIS
2.4 คณะกรรมการเก็บรักษาเงินอนุญาตให้นาเงินยืมท่ีเก็บรักษาไว้ในตู้นิรภัยไปทดรองจ่าย

ในงานรับ – เลีย้ งส่งข้าราชการท่ยี ้ายตามธรรมเนียมทีเ่ คยปฏบิ ัติมา เป็นการปฏิบตั ิท่ไี มถ่ กู ต้องและไม่เหมาะสม
รวมท้ังไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของเงินยืม และไม่ได้นาเงินยืมไปทดรองจ่ายและเร่งรัดการเบิกจ่ายตาม
วตั ถปุ ระสงค์ของการยืมเงนิ อยา่ งแทจ้ ริง

2.5 หลักฐานเอกสารใบรับรองแทนใบเสร็จรับเงินประกอบการเบิกจ่ายเงินโครงการส่งเสรมิ
การสร้างทีมสัมมาชีพชุมชนในระดับหมู่บ้านไม่ระบุช่ือหมู่บ้านที่ดาเนินการโครงการ ทาให้ไม่มีความชัดเจนว่า
ผู้ใดเป็นผรู้ บั จา้ งประกอบอาหาร อาหารว่างและเครอ่ื งดม่ื

2.6 ศูนย์ศึกษาและพัฒนาชุมชน รับเงินค่าเช่าห้องพักและห้องประชุมจากผู้เช่า โดยมิได้
ออกใบเสร็จรับเงิน แล้วนาเงินดังกล่าวไปใช้เป็นค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการศูนย์ศึกษาและพัฒนาชุมชน
เป็นการไม่ปฏิบัติตามระเบียบกรมการพัฒนาชุมชน ว่าด้วยการบริหารอาคารและสถานที่ของวิทยาลัย
การพฒั นาชุมชนและศูนย์ศกึ ษาและพฒั นาชุมชน พ.ศ. 2559

/3. การจัดซอ้ื ...

75
3. การจดั ซือ้ จัดจ้าง

พฤตกิ ารณท์ ี่ถูกรอ้ งเรยี นกล่าวหา
3.1 คณะกรรมการกาหนดราคากลางนาราคาท่ีเคยซื้อหรือจ้างคร้ังหลังสุดภายในระยะเวลา

สองปีงบประมาณซึ่งเป็นราคาที่สูงกว่าราคาท่ีได้มาจากการสืบราคาจากท้องตลาด มากาหนดเป็นราคากล าง
งานจ้าง เป็นการกาหนดราคากลางโดยไม่คานึงถึงประโยชน์หน่วยงานของรัฐเป็นสาคัญ ทาให้ทางราชการ
ไดร้ บั ความเสียหายเนอื่ งจากตอ้ งจา้ งในราคาท่สี งู เกินจริง

3.2 แทรกแซงการกาหนดราคากลางของคณะกรรมการกาหนดราคากลาง โดยตัดปริมาณงาน
ให้ลดลงและเพิม่ ราคาต่อหน่วยใหส้ งู ขน้ึ ทาให้ราชการได้รบั ความเสียหาย

3.3 แบ่งวงเงินท่ีจะซ้ือหรือจะจ้างในคร้ังเดียวออกเป็นส่วน ๆ โดยไม่มีเหตุผลความจาเป็น
โดยลดวงเงินท่ีจะซื้อหรือจ้างในคร้ังเดียวกันเพื่อให้วิธีการซื้อหรือจ้าง หรืออานาจในการส่ังซ้ือสั่งจ้าง
เปลี่ยนแปลงไป

3.4 คณะกรรมการตรวจรับพัสดุไม่ตรวจรับพัสดุท่ีผู้ขายจัดส่งให้อย่างละเอียดรอบคอบ
ทาให้ได้พสั ดไุ ม่ตรงกับรายการสงั่ ซอ้ื

3.5 คณะกรรมการตรวจรับพัสดุได้ตรวจรับงานไม่ครบถ้วนถูกต้องตามท่ีกาหนดไว้
ในรายละเอียดขอบเขตงาน (TOR) หรือขอ้ กาหนดในสญั ญา

3.6 คณะกรรมการตรวจรับพัสดคุ ดิ ค่าปรบั ผ้รู ับจา้ งไมเ่ ป็นไปตามข้อกาหนดในสัญญาจ้าง
3.7 โครงการพัฒนาศักยภาพสัมมาชีพสู่ความย่ังยืน พบว่าการจัดซื้อวัสดุและอุปกรณ์ต่าง ๆ
สาหรับใช้ในโครงการ ผู้ขายวัสดุไม่ได้เป็นผู้มีอาชีพขายวัสดุน้ันโดยตรง นอกจากนี้ยังพบว่าโครงการดังกล่าว
กาหนดระยะเวลาฝึกอบรม จานวน 5 วัน แต่บางหมู่บ้านจัดอบรมเพียง 3 วัน และบางหมู่บ้านได้รับเงิน
สาหรับการใช้จ่ายตามโครงการต่ากว่าท่ีกาหนดไว้ในโครงการ บางหมู่บ้านจ่ายค่าอาหาร อาหารว่างและ
เคร่ืองดม่ื ให้กับผปู้ ระกอบการอาหารไมค่ รบถว้ น
3.8 การจัดซื้อวัสดุสาธิตอาชีพ โครงการส่งเสริมสัมมาชีพชุมชนในระดับหมู่บ้าน ผู้ขายส่ง
มอบวัสดุล่าช้ากว่ากาหนดไว้ในสัญญา แต่คณะกรรมการตรวจรับพัสดุมิได้รายงานข้อเท็จจริงให้หัวหน้าส่วน
ราชการผ่านหัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุเพื่อทราบ และสานักงานพัฒนาชุมชนอาเภอไม่ได้แจ้งการเรียกค่าปรับกับ
ผขู้ ายเป็นรายวันในอตั รารอ้ ยละ 0.2 ของราคาส่ิงของที่ยงั ไม่ไดร้ บั มอบ ประกอบกบั ในการจดั ซื้อดงั กลา่ วมีการ
จัดซื้อวัสดุประเภทของสดจานวนหลายรายการ ซึ่งแต่ละรายการมีปริมาณมาก และเป็นการจัดซื้อวัสดุครั้ง
เดียวและตรวจรับพัสดุครั้งเดียว ซงึ่ หลังจากคณะกรรมการตรวจรับพัสดุดาเนนิ การตรวจรับพสั ดุเรยี บร้อยแล้ว
ได้ฝากวัสดุที่เป็นของสดให้กับผู้ขายเก็บรักษาไว้ โดยมิได้ลดบัญชีหรือลงทะเบียนเพื่อควบคุมพัสดุ และเก็บ
รักษาให้เปน็ ระเบยี บเรยี บรอ้ ย ปลอดภัย ครบถว้ น ถกู ตอ้ งตามบญั ชหี รอื ทะเบียน
3.9 เจ้าหน้าที่พฒั นาชุมชนเรียกรบั เงินจากผู้ขายหรือผู้รบั จา้ งในโครงการทตี่ นเองรับผดิ ชอบ
3.10 คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ ไม่ตัดรายช่ือบริษัท
ผู้ยื่นข้อเสนอซึ่งเป็นผู้ย่ืนข้อเสนอทางเทคนิคหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุท่ีจะซื้อหรือจ้าง
ไม่ครบถ้วน ตามเง่ือนไขท่ีหน่วยงานของรัฐกาหนดไว้ในประกาศและเอกสารประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์
ออกจากการประกวดราคาทางอิเล็กทรอนิกส์ เป็นการไม่ปฏิบัติให้ถูกต้องตามระเบียบกระทรวงการคลัง
วา่ ดว้ ยการจัดซอื้ จดั จ้างและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. 2560

/4. การดาเนินงาน...

76
4. การดาเนนิ งานโครงการ

พฤติการณ์ท่ถี ูกรอ้ งเรยี นกลา่ วหา
4.1 พัฒนาการอาเภอบริหารงานโครงการส่งเสริมการขับเคล่ือนการพัฒนาตามปรัชญาของ

เศรษฐกิจพอเพียงในภาคการเกษตรและชนบทโดยมิชอบ โดยมอบเงินให้ผู้ใหญ่บ้าน หมู่บ้านละ 1,500 บาท
แล้วอ้างว่าเป็นค่าจัดเก็บข้อมูล ไม่มีการจัดเลี้ยงอาหาร อาหารว่างและเครื่องดื่มแก่ผู้ประชุม มอบหมายให้
พัฒนากรเป็นผู้รับจ้างทาอาหารแต่ไม่ได้ทาจริง จ่ายค่าวิทยากรคนละ 600 บาท ต่อหมู่บ้านเท่านั้น ไม่มี
คณะทางานขับเคลื่อนโครงการท่ีได้รับแต่งต้ังจากนายอาเภอเข้าร่วมโครงการ อันเป็นการแสวงหาประโยชน์
โดยมชิ อบจากโครงการ

4.2 เจ้าหน้าท่ีพัฒนาชุมชนได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบโครงการชุมชนท่องเท่ียว OTOP
นวัตวิถี ดาเนินการอบรมโดยรวบรัดกระบวนข้ันตอนการอบรมในกิจกรรมต่าง ๆ ในโครงการ ไม่เป็นไปตามตาราง
ฝึกอบรมที่กาหนดไว้ และจัดทาเอกสารประกอบการเบิกจ่ายค่าวัสดุ ค่าวิทยากร ค่าอาหาร อาหารว่างและเคร่ืองดื่ม
เปน็ เทจ็

4.3 พัฒนาการอาเภอและเจา้ หน้าที่พัฒนาชมุ ชน ดาเนินโครงการส่งเสริมการสร้างสัมมาชพี
ชุมชนในระดับหมู่บา้ นได้จัดฝึกอบรมเพียง 3 วนั จากระยะฝึกอบรมเวลาทกี่ าหนด 5 วัน ไมจ่ ัดเลี้ยงอาหารกลางวัน
แต่จ่ายเงินสดคนละ 200 บาท และไม่ได้นาผฝู้ ึกอบรมไปศกึ ษาดูงาน ตามแนวทางของโครงการ

5. การปฏิบตั ิหนา้ ที่ราชการไมเ่ ปน็ ไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยี บของทางราชการ
พฤตกิ ารณ์ทถ่ี ูกรอ้ งเรียนกล่าวหา
พัฒนาการจังหวัดในฐานะอนุกรรมการและเลขานุการ คณะอนุกรรมการบริหารกองทุน

พัฒนาบทบาทสตรีจังหวัด อนุมัติเงินกู้และลงนามเป็นคู่สัญญาในสัญญากู้ยืมเงินกับสมาชิกท่ีเป็นผู้เยาว์หรือ
ผู้ยังไม่บรรลุนิติภาวะ และไม่ปรากฏว่ามีหลักฐานแสดงความยินยอมของผู้แทนโดยชอบธรรม แม้ว่า
ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเง่ือนไข เกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินประเภทเงินทุนหมุนเวียนและประเภทเงินอุดหนนุ
ของกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี พ.ศ. 2559 ไม่ได้กาหนดว่าจะต้องมีหลักฐานแสดงความยินยอมจากผู้แทน
โดยชอบธรรมจึงจะสามารถเสนอโครงการเพ่ือขอรับการสนับสนุนเงินกองทุนพัฒนาบทบาทสตรีประเภท
เงินทุนหมุนเวียนได้ แต่ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 21 ได้กาหนดให้ผู้เยาว์จะกระทา
นิติกรรมใด ๆ ต้องได้รับความยินยอมจากผู้แทนโดยชอบธรรมก่อน จึงเป็นการไม่ปฏิบัติตามประมวลกฎหมายแพ่ง
และพาณิชย์

5. การใช้รถยนตร์ าชการ
พฤตกิ ารณ์ท่ถี กู ร้องเรยี นกลา่ วหา
5.1 ขออนุญาตใช้รถยนต์ราชการเดินทางไปราชการ แต่กลับนารถยนต์ดังกล่าวไปใช้

ในกิจธุระส่วนตัว
5.2 ขออนุมัติเบิกจ่ายค่านา้ มันเช้ือเพลิงสาหรับรถยนต์ราชการ แต่นาน้ามันไปเติมใสร่ ถยนต์

สว่ นตวั

/6. การมพี ฤติกรรม...

77
6. การมพี ฤตกิ รรมไมเ่ หมาะสม

พฤติการณท์ ถี่ ูกรอ้ งเรยี นกลา่ วหา
6.1 เจ้าหน้าที่พัฒนาชุมชนได้โพสต์ข้อความในสื่อโซเชียลมีเดยี โดยได้รว่ มแสดงความคิดเห็น

ในเชิงตาหนติ ิเตยี น ต่อว่าการปฏิบตั งิ านของเจ้าหน้าทรี่ ัฐวา่ กระทาไม่เหมาะสม
6.2 เจ้าหน้าท่ีพัฒนาชุมชนไปชักชวนชาวบ้านให้สมัครสมาชิกเงินกู้ดอกเบี้ยต่าและชักชวน

ให้ชาวบา้ นรว่ มลงทุนเพ่ือที่จะไดร้ บั เงินตอบแทนในอตั ราที่สูงท้งั ท่ีไม่มีเงนิ กู้ดอกเบี้ยตา่ ใหก้ ู้ยืมหรอื ไม่มีการ
ลงทุนที่ได้รับเงินตอบแทนในอัตราที่สูง และได้เรียกเก็บเงินค่าสมัครสมาชิกและเงินลงทุนจากชาวบ้านและนา
เงินดังกล่าวไปเปน็ ประโยชน์ส่วนตวั

6.3 เจ้าหน้าท่ีพัฒนาชุมชนไปขอยืมเงินชาวบ้านในพ้ืนท่ีตาบลที่ตนเองรับผิดชอบจานวน
หลายรายรวมเปน็ เงนิ จานวนหลายหมืน่ บาท เพ่ือชาวบ้านผูเ้ สียหายไปติดตามทวงถามก็บา่ ยเบย่ี งไมย่ อมคนื ให้

6.4 เจ้าหน้าท่ีพัฒนาชุมชนละทิ้งหน้าท่ีราชการติดต่อในคราวเดียวกันเป็นเวลาเกินกว่า
สบิ หา้ วนั โดยไม่มเี หตุอันสมควร

6.5 เจ้าหน้าที่พัฒนาชุมชนไปมีความสัมพันธ์ฉันชู้สาวกับภรรยาโดยชอบด้วยกฎหมาย
ของผู้อื่น

6.6 เจ้าหน้าที่พัฒนาชุมชนไปมีความสัมพันธ์ฉันชู้สาวกับหญิงอื่น ท้ังท่ีตนเองมีภรรยา
โดยชอบด้วยกฎหมายอยแู่ ลว้

6.7 เจ้าหน้าท่ีพัฒนาชุมชนมีพฤติกรรมสร้างความแตกแยกในหน่วยงาน และใช้วาจาไม่
สภุ าพไม่เหมาะสมกับผใู้ ต้บังคบั บัญชาและเพื่อนร่วมงาน

6.8 เจ้าหน้าท่ีพัฒนาชุมชนอาศัยตาแหน่งหน้าที่ เอารัดเอาเปรียบผู้ประกอบการโอทอป
ซื้อสินค้าแล้วไม่จ่ายเงิน และพิจารณาคัดเลือกผู้ประกอบการโอทอปไปขายสินค้าโดยไม่เป็นธรรม บริหารงาน
ไม่โปรง่ ใส