หนังสือซักซ้อมในการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่น

กันยายน 2564

ถ อ ด ร หั ส

ห นั ง สื อ สั ง ก า ร
ใ น ก า ร ทํา แ ผ น พั ฒ น า ท้ อ ง ถิ น

กรรมกร สกี ากี

20

คํานาํ

ในการจัดทําแผนพัฒนาท้องถินขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิน นอกจากจะต้องมีความรู้ ความเข้าใจในระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทําแผนพัฒนาขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิน พ.ศ. 2547 แก้ไขเพิมเติมถึงฉบับ เปน
กฏหมายหลักแล้ว หนังสือซักซ้อมของกระทรวงมหาดไทย /
หนังสือตอบข้อหารอื ทังของกระทรวงมหาดไทยและกรมส่ง
เสรมิ การปกครองท้องถิน ก็มีความสาํ คัญไม่น้อยในการปฏิบัติ
งาน เนืองจากหนังสือดังกล่าวจะเปนการกําหนดแนวทางปฏิบัติ
ทีขยายความจากระเบียบฯ

เพือเปนการอํานวยความสะดวกแก่ผู้ทีรบั ผิดชอบในการ
จัดทําแผนพัฒนาท้องถินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิน
แและผู้ทีสนในความเปนมาของแผนพัฒนาท้องถิน ผู้จัดทําจึง
ไ้ด้รวบรวมหนังสือสังการ/หนังสือซักซ้อมแล้วนาํ มาสรุปเปน
สาระสาํ คัญเพือให้สะดวกในการค้นคว้าในเบืองต้น ก่อนจะไป
ศึกษารายละเอียดในฉบับเต็มต่อไป

การรวบรวมเอกสารครงั นี ขอขอบคุณผู้ส่วนเกียวช้องทุก
ท่านทีได้ให้ความอนุเคราะห์ หากมีข้อผิดพลาดประการใด
ขออภัยไว้ ณ ทีนี

กรรมกร สีกากี
1 กันยายน 2564

สารบญั 30

เรอื ง หน้า

มท 0810.2/ว 712 ลงวนั ที 1 มนี าคม 2549 4
มท 0891.4/ ว 856
ที มท 0810.2/ว 366 ลงวนั ที 12 มนี าคม 2553 5
ที มท 0810.2/ว 524
ที มท 0810.2/ ว 1596 ลงวนั ที 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2555 6
ที มท 0810.2/ว 4413
ที มท 0810.2/ว 4830 ลงวนั ที 21 กมุ ภาพนั ธ์ 2556 7
ที มท 0810.2/ ว 0703
ที มท 0810.2/ว 244 ลงวนั ที 10 เมษายน 2556 8
ที มท 0810.2/ว 465
ที มท 0810.2/ว 0600 ลงวนั ที 10 ตลุ าคม 2556 9
ที มท 0810.3/ว 5797
ที มท 0810.3/ว 7487 ลงวนั ที 22 พฤศจกิ ายน 2556 10
ที มท 0810.3/ว 1002
ที มท 0810.3/ว 1617 ลงวนั ที 2 กมุ ภาพนั ธ์ 2558 11
ที มท 0810.3/ว 6247
ที มท 0810.3/ว0357 ลงวนั ที 2 กมุ ภาพนั ธ์ 2559 12
ที มท 0810.3/ว05813
ที มท 0810.3/ 7033 ลงวนั ที 7 มนี าคม 2559 13
ที มท 0810.3/ 7076
ที มท 0808.2/ว 10751 ลงวนั ที 29 มกราคม 2559 14
ที มท0810.3/ว 6046
ที มท0808.2/ ว 35 ลงวนั ที 10 ตลุ าคม 2559 15
ที มท 0808.2/ ว 1841
ที มท 0810.3/ ว 179 ลงวนั ที 26 ธนั วาคม 2559 16
ที มท 0810.3/ ว 2931
ที มท 0810.3/ ว 4091 ลงวนั ที 19 พฤษภาคม 2560 17
ที มท 0810.3/ ว 15661
ที มท 0810.3/ ว 4355 ลงวนั ที 16 สงิ หาคม 2560 18
ที มท 0810.2/ ว6732
ที มท 0810.3/ ว16823 ลงวนั ที 3 พฤศจกิ ายน 2560 19
ที มท 0810.3/ 7620
ที มท 0810.3/ ว3867 ลงวนั ที 19 มกราคม 2561 20

ลงวนั ที 11 เมษายน 2561 21

ลงวนั ที 31 พฤษภาคม 2561 22

ลงวนั ที 4 มถิ นุ ายน 2561 23

ลงวนั ที 6 สงิ หาคม 2562 24

ลงวนั ที 19 มกราคม 2562 25

ลงวนั ที 3 มกราคม 2562 26

ลงวนั ที 17 มกราคม 2562 27

ลงวนั ที 15 มกราคม 2562 28

ลงวนั ที 15 พฤษภาคม 2562 29

ลงวนั ที 10 กรกฏาคม 2562 30

ลงวนั ที 30 กันยายน 2562 31

ลงวนั ที 25 ตลุ าคม 2562 32

ลงวนั ที 6 พฤศจกิ ายน 2562 33

ลงวนั ที 21 ตลุ าคม 2563 34

ลงวนั ที 25 พฤษภาคม 2564 35

ลงวนั ที 6 มถิ นุ ายน 2564 36

40

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ที มท 0810.2/ว 712
ลงวนั ที 1 มนี าคม 2549

1.ผู้ว่าราชการจังหวัดแต่งตังคณะกรรมการประสานแผน
พัฒนาท้องถินระดับจังหวัด(ข้อ1(1) โดย

นายกองค์การบรหิ ารส่วนจังหวัดเปนประธาน
ปลัด องค์การบรหิ ารส่วนจังหวัดเปนเลขานุการ
ท้องถินจังหวัด.เปนผู้ช่วยเหลือ ผู้ว่าราชการจังหวัดใน
การดาํ เนินการแต่งตัง

2.นายอําเภอแต่งตังคณะกรรมการประสานแผนพัฒนาท้อง
ถินระดับอําเภอ (ข้อ 1(2)โดย

ประธานฯ มาจากการคัดเลือกของผู้บรหิ ารท้องถินในเขต
อําเภอ
ประธานฯคัดเลือกเลขานุการจากปลัด อปท.ในเขตอําเภอ
ท้องถินอําเภอเปนผู้ช่วย นายอําเภอในการดาํ เนินการ
แต่งตัง

3.ในกรณีที องค์การบรหิ ารส่วนจังหวัดจัดทําแผนพัฒนา
เสรจ็ แล้ว ให้จัดทําเปนแผนพัฒนา(เพิมเติม) (ข้อ 6)

50

หนังสือกระทรวงมหาดไทย ที มท 0891.4/ ว 856
ลงวันที 12 มีนาคม 2553

เทศบาล องค์การบรหิ ารส่วนตําบล เปนอํานวยการบูรณาการ
ส่งเสรมิ สนับสนุน การจัดทําและทบทวน ปรบั ปรุงแผนชุมชน
โดยพิจารณาตังงบประมาณ สนับสนุนให้เกิดกระบวนการ
จัดทําทบทวน ปรบั ปรุง โดยอาจอุดหนุนงบประมาณให้คณะ
กรรมการหมู่บ้าน

60

หนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสุด ที มท 0810.2/ว 366
ลงวันที 8 กุมภาพันธ์ 2555 (ยกเลิกแผนสามปแล้ว)

กําหนดห้วงระยะเวลาการจัดทําและประสานแผนพัฒนาสามป
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิน และเน้นยาํ การดาํ เนิน
โครงการตามนโยบายของรฐั บาลและกระทรวงมหาดไทย คือ
การแก้ไขและปองกันปญหายาเสพติด

70

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ที มท 0810.2/ว 524
ลงวนั ที 21 กมุ ภาพนั ธ์ 2556ั

กําหนดแนวทางและหลักเกณฑ์การจดั ทํายุทธศาสตรก์ ารพฒั นาของ
องค์กรปกครองสว่ นท้องถินในเขตจงั หวดั

80

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทยด่วนทีสดุ ที มท 0810.2/ ว 1596
ลงวนั ที 10 เมษายน 2556

1.ใหเ้ ทศบาล เมอื งพทั ยา และ อบต.สนบั สนนุ การมสี ว่ นรว่ มของประชาชน
ในการจดั ทํา ทบทวนปรบั ปรงุ แผนชุมชน/หมูบ่ า้ น โดยสาํ นกั /กอง/สว่ น
ทีมหี นา้ ทีในการพฒั นาชุมชน ต้องดาํ เนนิ การใหค้ รบทกุ ชุมชน/หมูบ่ า้ น และ
นาํ มาเปนสว่ นประกอบในการจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน(ขอ้ 2)

2.ให้ อปท.สาํ รวจและจดั เก็บขอ้ มูลพนื ฐานมาประมวลและเก็บรกั ษาไว้
อยา่ งเปนระบบ และนาํ ไปใชเ้ ปนขอ้ มูลในการจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน
(ขอ้ 3(1)

3.ใหป้ รบั ปรงุ ขอ้ มูลพนื ฐานใหเ้ ปนปจจุบนั อยา่ งนอ้ ยปละ 1 ครงั
โดยตังงบประมาณเปนค่าใชจ้ า่ ยในการดาํ เนนิ งานได(้ ขอ้ 3(4)

4.ในการประกาศใชแ้ ผนพฒั นาท้องถินใหแ้ นบรปู แผนทีเฉพาะบรเิ วณ
ทีจะดาํ เนนิ โครงการใหป้ ระชาชนทราบดว้ ย (ขอ้ 7)

90

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.2/ว 4413
ลงวนั ที 10 ตลุ าคม 2556

1.ในกรณเี ทศบาลนคร เทศบาลเมอื ง และเทศบาลตําบลทียกฐานะจาก
สขุ าภิบาลซงึ ยงั ไมเ่ คยจดั เก็บขอ้ มูลพนื ฐาน จปฐ มาก่อน ใหจ้ ดั ทําและนาํ เขา้
ทะเบยี นพนื ทีหมูบ่ า้ น/ชุมชนในระบบระมวลผลขอ้ มูลก่อน

2.ใหข้ อรบั โปรแกรมบนั ทึกและประมวลผลขอ้ มูลไดจ้ าก สนง.พฒั นาชุมชน
จงั หวดั และอําเภออปท.สามารถดาํ เนนิ การจดั เก็บขอ้ มูลเพอื ใชใ้ นการจดั ทํา
แผนพฒั นาไดต้ ามความเหมาะสมจาํ เปนและประหยดั โดยคํานงึ ถึง
สถานการณค์ ลังของตนเอง

01

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.2/ว 4830
ลงวนั ที 22 พฤศจกิ ายน 2556

1 ให้ อปท.จดั ทํายุทธศาสตรใ์ หส้ อดคล้องกับยุทธศาสตรใ์ นระดบั ต่าง ๆ
ผงั เมอื งรวมและพจิ ารณาผลกระทบต่อสงิ แวดล้อมตามประกาศของกระทรวง
ทรพั ยากรธรรมชาติฯและจดั ทํารายงานการวเิ คราะหผ์ ลกระทบฯก่อนบรรจุไวใ้ น
แผนพฒั นาท้องถิน (ขอ้ 3)

2.ใหส้ นบั สนนุ การมสี ว่ นรว่ มของประชาชนในท้องถิน โดยกองสวสั ดกิ ารสงั คม
หรอื นกั พฒั นาชุมชนต้องดาํ เนนิ การใหค้ รบทกุ ชุมชน/หมูบ่ า้ น และนาํ มาประกอบ
การจดั ทําแผน (ขอ้ 4)

3.ให้ องค์การบรหิ ารสว่ นจงั หวดั รวบรวมขอ้ มูลพนื ฐานและขอ้ มูลของหนว่ ย
งานอืนทีจาํ เปนไวใ้ นศูนยข์ อ้ มูลขา่ วสารของ องค์การบรหิ ารสว่ นจงั หวดั โดยเปน
ขอ้ มูลขา่ วสารทีประชาชนสามารถเขา้ ตรวจดไู ด้ (ขอ้ 5)

4.ใหน้ าํ โครงการพฒั นาในปแรกของแผนฯเปนกรอบในการจดั ทํางบประมาณ
รายจา่ ยหากมคี วามจาํ เปนต้องนาํ โครงการทีไมไ่ ดร้ ะบุไวใ้ นปแรกมาดาํ เนนิ การ
ใหเ้ พมิ เติมและ เปลียนแปลงไดต้ ามความจาํ เปน (ขอ้ 7)

11

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.2/ ว 0703
ลงวนั ที 2 กมุ ภาพนั ธ์ 2558

1 ให้ อปท.สนบั สนนุ ใหป้ ระชาชนในพนื ทีมสี ว่ นรว่ มพจิ ารณา
โครงการพฒั นาของตนเองโดยแบง่ เปน 3 ระดบั (ขอ้ 4)

ชุมชน/หมูบ่ า้ น สามารถดาํ เนนิ การไดเ้ องทังหมด
จะต้องไดร้ บั การสนบั สนนุ จาก อปท.เปนบางสว่ น
ไมส่ ามารถดาํ เนนิ การไดต้ ้องให้ อปท.หรอื หนว่ ยงานอืน
ดาํ เนนิ การให้

2. ใหส้ าํ นกั /กอง/สว่ น ทีรบั ผดิ ชอบดา้ นการพฒั นาชุมชน
รวบรวมและนาํ ขอ้ มูลทีไดม้ าประสานกับผรู้ บั ผดิ ชอบในการจดั ทํา
แผนพฒั นาท้องถิน

3.การประชุมประชาคมสามารถดาํ เนนิ การพรอ้ มกันได้ (ขอ้ 4(4)

4.คณะกรรมการฯระดบั จงั หวดั แจง้ กรอบการประสานแผน
ภายใน 15 วนั (ขอ้ 6(1)

5.คณะกรรมการฯระดบั อําเภอพจิ ารณาภายใน 7 วนั และสง่
จงั หวดั ภายใน 7 วนั (ขอ้ 6(2)

6.การวดั คณุ ภาพของแผนพฒั นาท้องถินใหเ้ ปนหนา้ ทีของคณะ
กรรมการติดตามฯ (ขอ้ 7)

21

หนงั สอื สถ ด่วนทีสดุ ที มท 0810.2/ว 244
ลงวนั ที 2 กมุ ภาพนั ธ์ 2559

กรมสง่ เสรมิ การปกครองท้องถินรว่ มกับสมาคม อปท.ทัง
3 สมาคม ไดจ้ ดั ทําแบบสาํ รวจขอ้ มูลเพอื จดั ทําแผนพฒั นา
เศรษฐกิจพอเพยี งท้องถิน(ดา้ นการเกษตรและแหล่งนาํ )
โดยใหท้ ้องถินอําเภอรว่ มกับ อปท.ใหส้ าํ รวจขอ้ มูลทกุ
หมูบ่ า้ น/ชุมชน เพอื นาํ ปญหาความต้องการ ของประชาชน
ไปบรรจุไวใ้ นแผนพฒั นาท้องถิน

31

หนงั สอื สถ ด่วนทีสดุ ที มท 0810.2/ว 465
ลงวนั ที 7 มนี าคม 2559

1.ให้ อปท.มอบหมายเจา้ หนา้ ทีบนั ทึกขอ้ มูลผลการสาํ รวจดา้ นการเกษตรและ
แหล่งนาํ ลงในระบบสารสนเทศของ สถ.ผา่ นระบบขอ้ มูลกลางของ อปท.(Info)
และเก็บแบบสาํ รวจฯไว้ เปนขอ้ มูลพนื ฐานในการจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน
2.ใหท้ ้องถินจงั หวดั ท้องถินอําเภอสนบั สนนุ การดาํ เนนิ การดงั กล่าว

41

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.2/ ว 0600
ลงวนั ที 29 มกราคม 2559

1. ใหค้ ณะกรรมการประสานแผนระดบั จงั หวดั ประชุมกําหนดกรอบ
การประสานแผนและแจง้ คณะกรรมการฯระดบั อําเภอ และอปท.ทกุ
แหง่ ทราบภายใน 7 วนั นบั แต่วนั ประชุม(2.3.1)

2. คณะกรรมการฯระดบั อําเภอประชุมจดั ลําดบั ความสาํ คัญภายใน
7 วนั นบั แต่วนั ไดร้ บั บญั ชปี ระสานแผน และสง่ คณะกรรมการฯระดบั
จงั หวดั ภายใน 7 วนั นบั แต่วนั ประชุม(2.3.2)

3.กําหนดรปู แบบประชาคมท้องถินในระดบั ต่างๆ (ขอ้ 3.2)ยกเลิก

4. สนบั สนนุ ใหป้ ระชาชนมสี ว่ นรว่ มในการพจิ ารณาโครงพฒั นาของ
ตนเอง แบง่ เปน 3 ระดบั โดยสาํ นกั /กอง/สว่ น ทีรบั ผดิ ชอบดา้ นการ
พฒั นาชุมชนดาํ เนนิ การและนาํ ขอ้ มูลทีไดม้ าประสานกับผรู้ บั ผดิ ชอบ
การจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน (ขอ้ 3.6)

5.การประชุมประชาคมดาํ เนนิ การพรอ้ มกับการประชุมแผนชุมชน/
หมูบ่ า้ นได้ (ขอ้ 3.6.4)

6.มติ ครม.18 ส.ค.58 ให้ อปท.จดั ทําโครงการของบลงทนุ หรอื เงิน
อุดหนนุ เฉพาะกิจสง่ จงั หวดั เพอื บรรจุลงในแผนพฒั นาจงั หวดั ได้
(ขอ้ 4.2-4.3)

51

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ว 5797
ลงวนั ที 10 ตลุ าคม

1.กําหนดใหแ้ ผนพฒั นาท้องถินมรี ะยะเวลาบงั คับใช้ 4 ป(ฉบบั แรกใชบ้ งั คับตังแต่
ปงบประมาณ 2561-2564)
2.การจดั ทํา เพมิ เติมหรอื เปลียนแปลง ต้องผา่ นกระบวนการประชาคมท้องถิน
3.กําหนดใหเ้ ทศบาล อบต. เมอื งพทั ยาจดั ทําหรอื ทบทวนแผนฯ ใหแ้ ล้วเสรจ็ ภายใน
เดอื น ต.ค. สาํ หรบั องค์การบรหิ ารสว่ นจงั หวดั ใหแ้ ล้วเสรจ็ ภายในเดอื น พ.ย. ก่อน
ปงบประมาณถัดไป
4.ใหอ้ ปท.ใชแ้ ผนพฒั นาฯ เปนกรอบในการจดั ทํางบประมาณฯ
5.แผนดาํ เนนิ งานต้องจดั ทําใหแ้ ล้วเสรจ็ ภายใน 30วนั นบั แต่วนั ทีประกาศใชง้ บประ
มาณฯ หรอื ไดร้ บั แจง้ แผนงาน/โครงการจากหนว่ ยงานทีจะเขา้ มาดาํ เนนิ งานในพนื ที
6.กําหนดใหม้ กี ารติดตามประเมนิ ผลแผนพฒั นาฯ ปละ 2ครงั ภายในเดอื นเมษายน
และตลุ าคม
แนวทางปฏิบตั ิเพอื ใหส้ อดคล้องกับระเบยี บทีแก้ไขดงั นี
1.กําหนดเวลาการจดั ทําแผนพฒั นาฯ พ.ศ.2561-2564
2.กําหนดแนวทางการประสานแผนฯ
3.กําหนดแนวทางการจดั ทําแผนฯ
7.ตรวจสอบองค์ประกอบคณะกรรมการฯ
8ใชร้ ปู แบบการประชุมประชาคมตาม ว 600 ลงวนั ที 29 ม.ค. 59 หรอื ดาํ เนนิ การตาม
พ.ร.บ.จดั ตังทีแก้ไขเพมิ เติม(ม.45/1 องค์การบรหิ ารสว่ นจงั หวดั /ม.50วรรคสอง
เทศบาล/ม.69/1อบต.)
9.การประชุมประชาคมใหด้ าํ เนนิ การตามหลักประชารฐั ฯลฯ
10. การนาํ แผนฯ ไปสกู่ ารปฏิบตั ิ ใหน้ าํ โครงการพฒั นาในแผนฯ แต่ละปไปเปนกรอบใน
การจดั ทํางบประมาณในปนนั ๆ กรณที ีจะนาํ โครงการในป 62 63 64ไปทําในป 61 ต้อง
ดาํ เนนิ การเพมิ เติมเปลียนแปลงตามระเบยี บทีแก้ไข
11.การกํากับดแู ล ใหเ้ ปนอํานาจของ ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั /นายอําเภอ
12. กรณแี ผนยุทธศาสตรแ์ ละแผนสามปทีอยูใ่ นระหวา่ งดาํ เนนิ การยงั ไมแ่ ล้วเสรจ็ ให้
ดาํ เนนิ การต่อไปตามระเบยี บฯป 48 สาํ หรบั แผนดาํ เนนิ งานและการติดตามประเมนิ ผล
ใหด้ าํ เนนิ การตามระเบยี บฯ(ฉบบั ที 2)ป 59

61
60

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ที มท 0810.3/ว 7487
ลงวนั ที 26 ธนั วาคม 2559

1..เจตนารมณข์ องระเบยี บกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทําแผน

Budgetพฒั นาขององค์กรปกครองสว่ นท้องถิน มเี จตนาทีจะใหแ้ ผนพฒั นา
สปี เปนแผนระยะยาวทีจดั ทําครงั เดยี วสามารถใชเ้ ปนกรอบในการจดั
ทํางบประมาณได้ 4 ป เวน้ แต่ องค์กรปกครองสว่ นท้องถินเหน็ วา่
แผนพฒั นาสปี ทีจดั ทําไวไ้ มส่ อดคล้องกับการพฒั นาประเทศ จงั หวดั

Camหรpอื aบiรgบิ nทขEอsงtอimงคa์กtรeปdกคBรuอdงสgว่ eนtท้องถิน ก็สามารถดาํ เนนิ การ

ทบทวนใหเ้ ปนปจจุบนั ได้

2B.แผrนaพnฒั dนา1สามป พ.ศ.2560 – 25$6320ม,สี0ภ0าพ0บงั คับใชถ้ ึงวนั ที

30 กันยายน 2560 ดงั นนั องค์กรปกครองสว่ นท้องถินจงึ สามารถ
เพมิ เติมหรอื เปลียนแปลงแผนพฒั นาไดภ้ ายใต้กรอบอํานาจหนา้ ที-

หโคารกBงอrกงaาครn์กตราdปมกแ2คผรนอพงฒั สว่ นนาทส้อามงปถินมพงี .ศบ.ป$ร2ะ55ม60า0ณ,0เ–ห0ล2ือ05จ6า่ 2ยสมาามจาดั รทถํานงาํ บ

ประมาณรายจา่ ยเพมิ เติมไดใ้ นป 2560 ได้

ต3ัง.Bแไวบrใ้ นบaคผn่า.ค0dร8ภุ 3ัณต้อฑง์หบรนั อื ทคึก่ารทาีดยนิ กแาลรคะสรงิ ภุ กัณ$่อฑ3สร์ท5า้ กุ ง,ร0เนาย0อื กง0าจราคกรเจภุ ตัณนฑาร์ ไมมณว่ า่ ์

ขอระเบยี บต้องการใหใ้ ชจ้ า่ ยงบประมาณเปนไปอยา่ งมปี ระสทิ ธภิ าค้มุ
ค่า โปรง่ ใส อยูภ่ ายใต้กรอบวนิ ยั การเงินการคลังทีดี รวมทังเปนการ

ปอTงกoันtแaละlปราบปรามไมใ่ หม้ กี ารใชจ้ า่ ย$ง1บป1ร5ะม,า0ณ0ไป0ในทางทีมิ

ชอบดว้ ยกฎหมาย

71

หนงั สอื สถ. ที มท 0810.3/ว 1002
ลงวนั ที 19 พฤษภาคม 2560

1.แผนชุมชน/หมูบ่ า้ น ใหค้ ณะกรรมการหมูบ่ า้ นเปนองค์กรหลักในการ
จดั ทํา พฒั นาชุมชนอําเภอเปนผสู้ นบั สนนุ
2.แผนชุมชนระดบั ตําบล พฒั นาชุมชนอําเภอ เปนผสู้ นบั สนนุ
3.การจดั เวทีประชาคมในพนื ที อปท เปนผจู้ ดั ทําการประชาคมในระดบั
ภาพรวมทังตําบล

81

หนงั สอื สถ ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ว 1617
ลงวนั ที 16 สงิ หาคม 2560

เผยแพรก่ ารดาํ เนนิ งานดา้ นแผนพฒั นาท้องถินสปี ใหเ้ กิดความชดั เจน
และสามารถนาํ ไปจดั ทํางบประมาณรายจา่ ยขององค์กรปกครองสว่ น
ท้องถิน ประกอบดว้ ย

ดา้ นการจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน
ดา้ นการแก้ไขแผนพฒั นาท้องถิน
ดา้ นการเพมิ เติมแผนพฒั นาท้องถิน
ดา้ นการเปลียนแปลงแผนพฒั นาท้องถิน
ดา้ นการลงรายละเอียดตามแบบบญั ชโี ครงการ

91

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทยด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ว 6247
ลงวนั ที 3 พฤศจกิ ายน 2560

1.ใชป้ ระเดน็ คําถาม-แนวทางปฏิบตั ิในการจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน ตาม
หนงั สอื ดว่ นทีสดุ ที มท 0810.2/ว 1617 ลงวนั ที 16 สงิ หาคม 2560 เปน
แนวทางการปฏิบตั ิ

2.การประสานแผนเพอื การพฒั นาระหวา่ ง อบจ กับ อปทอืน ๆ ในจงั หวดั ให้
อนโุ ลมใชห้ นงั สอื มท ดว่ นทีสดุ ที มท 0810.2/ว 524 ลงวนั ที 21 กมุ ภาพนั ธ์
2556

3. การแก้ไขแผนพฒั นาท้องถิน ตาม “ราคากลาง” แหง่ พรบ.จดั ซอื จดั จา้ งฯ
เปนอํานาจของการแก้ไขแผนพฒั นาของผบู้ รหิ ารท้องถิน

4 กําหนดแบบ ผด.02/1 สาํ หรบั ครภุ ัณฑ์ทีไมไ่ ดจ้ ดั ทําเปนโครงการเพอื การ
พฒั นาท้องถิน ( นาํ ครภุ ัณฑ์ใน ผ.08 ทีมใิ ชค่ รภุ ัณฑ์ตามโครงการใน ผ.01 ทีได้
รบั การจดั สรรงบประมาณมาทําแผนดาํ เนนิ งาน)

5.กรณปี ระชุมประชาคมท้องถินระดบั หมูบ่ า้ น ผเู้ ขา้ ประชุมไมถ่ ึงรอ้ ยละ 60 ใน
ครงั ต่อไปสามารถประชุมไดห้ ากมาเกินรอ้ ยละ 20 หรอื รอ้ ยละ 5

6.กรณปี ระชุมประชาคมท้องถินระดบั ภาพรวม ผเู้ ขา้ ประชุมไมถ่ ึงรอ้ ยละ 60
ในครงั ต่อไปสามารถประชุมไดห้ ากมาเกินรอ้ ยละ 20 หรอื รอ้ ยละ 3

7. หากการประชุมประชาคมไมถ่ ึงเกินทีกําหนด ในการประชุมครงั ต่อไปใหใ้ ช้
สดั สว่ นตามทีเหน็ สมควรหรอื เหมาะสม โดยแจง้ ผลการประชุมใหป้ ระชาชน
พรอ้ มทังรายงานผลใหผ้ กู้ ํากับดแู ล

02

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ว0357
ลงวนั ที 19 มกราคม 2561

1 การติดตามและประเมนิ ผลแผนพฒั นา ใหด้ าํ เนนิ การอยา่ งนอ้ ยปละ 2 ครงั โดย
คณะกรรมการติดตามและประเมนิ ผลรายงานผลการติดตามต่อผบู้ รหิ ารท้องถิน
เพอื รายงานต่อคณะกรรมการพฒั นาท้องถินและสภาท้องถินภายในเดอื น
เมษายนและตลุ าคม สว่ นคณะกรรมการพฒั นาท้องถินและสภาท้องถินจะประชุม
เมอื ใดแล้วแต่ความเหมาะสม จะประชุมสภาและคณะกรรมการพฒั นาท้องถินหลัง
เดอื นเมษายน หรอื หลังจากเดอื นตลุ าคมก็ได้

2โครงการที อปท สามารถดาํ เนนิ การโดยไมต่ ้องจดั ทําแผนพฒั นาคือ
กรณเี กิดสาธารณภัย ภัยทางอากาศ การก่อวนิ าศกรรม ตาม พรบ.ปองกัน
และบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ.2550
เหตฉุ กุ เฉินไมส่ ามารถปองกันได้
เหตจุ าํ เปนเรง่ ดว่ นหากไมด่ าํ เนนิ การแก้ไขจะเกิดความเสยี หายต่อราชการ/
ประชาชน

3 การประชุมประชาคมท้องถินแบบประชารฐั ในระดบั ภาพรวม ไดแ้ ก่
โครงการเกียวกับการถ่ายโอนภารกิจตาม พรบ.กระจายอํานาจฯ แผน
งานการศึกษาหรอื แผนงานสาธารณสขุ
โครงการทีใชป้ ระโยชนเ์ ปนองค์รวมมไิ ดเ้ นน้ เฉพาะการดาํ เนนิ การในสถานที
ขององค์กรปกครองสว่ นท้องถิน
โครงการทีกําหนดเปาหมายใหป้ ระชาชนมสี ว่ นรว่ ม เชน่ ศาสนา ประเพณี
ภมู ปิ ญญาท้องถิน ยาเสพติด การสรา้ งรายได้ การพฒั นาคณุ ภาพชวี ติ

4อบจ. สามารถนาํ โครงการทีผา่ นการประชุมคณะกรรมการประสานแผนไปจดั ทํา
โครงการ โดยไมป่ ระชุมก็ได้

5 ผวจ.สามารถยกเวน้ หรอื ผอ่ นผนั การปฏิบตั ิตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทย
วา่ การจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน

12

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ว05813
ลงวนั ที 11 เมษายน 2561

กรณโี ครงการไทยนยิ มยงั ยนื หากมสี ว่ นเกียวกับขอ้ งกับแผนพฒั นาท้องถิน
ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั สามารถอาศัยอํานาจตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทยวา่
ดว้ ยการจดั ทําแผนพฒั นาขององค์กรปกครองสว่ นท้องถิน พ.ศ.2548 แก้ไข
เพมิ เติม ฉบบั ที 2 พ.ศ. 2559 ขอ้ 5 วรรคสองในการยกเวน้ หรอื ผอ่ นผนั การ
ปฏิบตั ิตามระเบยี บนแี ก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถินในพนื ที

22

หนงั สอื สถ ที มท 0810.3/ 7033
ลงวนั ที 31 พฤษภาคม 2561

จา้ งเหมาบรกิ ารปดบญั ชี มใิ ชโ่ ครงการ จงึ ไมต่ ้องมใี นแผนพฒั นาท้องถิน

32

หนงั สอื สถ ที มท 0810.3/ 7076
ลงวนั ที 4 มถิ นุ ายน 2561

ผทู้ ีมชี อื ในทะเบยี นบา้ นทีอืนแต่ไดม้ าเชา่ บา้ นพกั อาศัยในพนื ทีหรอื
ผทู้ ีไมม่ สี ญั ชาติไทยมสี ทิ ธเิ สนอความคิดเหน็ ในการประชาคม
หมูบ่ า้ น
ในการออกเสยี งลงคะแนนในการประชาคมท้องถินทีมผี ลกระทบ
ต่อคณุ ภาพชวี ติ และความเปนอยูข่ องประชาชนควรเปนประชาชนที
มชี อื ในทะเบยี นบา้ นหรอื ตัวแทนจากหนว่ ยงานของรฐั หรอื องค์กร
ต่าง ๆ

42

หนงั สอื สถ ที มท 0808.2/ ว 10751
ลงวนั ที 6 สงิ หาคม 2562

การเบกิ จา่ ยค่าใชจ้ า่ ยในการจดั เวทีประชาคมทีจดั โดยสาํ นกั งาน
พฒั นาชุมชนเปนเจา้ ภาพหลักไมส่ ามารถเบกิ จา่ ยได้ (ตอบขอ้ หารอื
จงั หวดั เพชรบุร)ี

52

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ที มท0810.3/ว 6046
ลงวนั ที 19 มกราคม 2562

ซกั ซอ้ มแนวทางการจดั ทําแผนพฒั นาท้องถินขององค์กรปกครองสว่ นท้อง
ถิน ตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทําแผนพฒั นาขององค์กร
ปกครองสว่ นท้องถิน พ.ศ.2548 แก้ไขเพมิ เติมถึง (ฉบบั ที 3) พ.ศ.2561

แก้ไขคําวา่ “แผนพฒั นา” และ “ แผนพฒั นาท้องถินสปี ” เปน แผน
พฒั นาท้องถิน

วาระการดาํ รงตําแหนง่ คณะกรรมการจากเดมิ 2 ป เปน 4 ป

การเพมิ เติมแผนเปนอํานาจของประชาคมท้องถินและคณะกรรมการ
พฒั นาท้องถิน

การเปลียนแปลงแผน เปนอํานาจของคณะกรรมการพฒั นาท้องถิน

การเพมิ เติมหรอื เปลียนแปลงแผนโครงการพระราชดาํ ริ งานรฐั พธิ ี
นโยบายรฐั บาล นโยบายกระทรวงมหาดไทย เปนอํานาจผบู้ รหิ ารท้องถิน

การติดตามและประเมนิ ผลแผนใหท้ ําอยา่ งนอ้ ยปละ 1 ครงั ภายในเดอื น
ธนั วาคม

โครงการและครภุ ัณฑ์ทีต้องมใี นแผนพฒั นาคือโครงการและครภุ ัณฑ์ที
ดาํ เนนิ การจดั ทําบรกิ ารสาธารณะหรอื กิจกรรมสาธารณะเพอื ใหก้ าร
พฒั นาบรรลตุ ามวสิ ยั ทัศนท์ ีกําหนดไว้

การแก้ไขปทีจะดาํ เนนิ การ เปนอํานาจของผบู้ รหิ ารท้องถิน

การประมาณราคาใหป้ ระมาณใหถ้ กู ต้องตามหลักวธิ งี บประมาณ/
วชิ าการชา่ ง/ ราคากลางตาม พรบ.จดั ซอื จดั จา้ ง ฯ มคี วามโปรง่ ใส ตรวจ
สอบได้ โดยยกเลิกอัตราสว่ นรอ้ ยละ

62

หนงั สอื สถ ที มท0808.2/ ว 35
ลงวนั ที 3 มกราคม 2562

การเบกิ จา่ ยค่าพาหนะในการเดนิ ทางใหก้ ับประชาคมท้องถิน ไมส่ ามารถ
เบกิ จา่ ยไดเ้ นอื งจากประชาคมท้องถินมใิ ชผ่ มู้ สี ทิ ธติ ามระเบยี บฯค่าใชจ้ า่ ย
ในการเดนิ ทางไปราชการ

72

หนงั สอื สถ ที มท 0808.2/ ว 1841
ลงวนั ที 17 มกราคม 2562

การประชุมประชาคมท้องถินแบบประชารฐั กับการประชุมคณะกรรมการ
พฒั นาท้องถินสามารถประชุมพรอ้ มกันได้

82

หนงั สอื สถ ที มท 0810.3/ ว 179
ลงวนั ที 15 มกราคม 2562

แนวทางการเชอื มโยงและบูรณาการแผนพฒั นาในระดบั พนื ที
ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ.2564 ให้ อปท สนบั สนนุ การจดั ทําเวที
ประชาคมรว่ มกันในพนื ที โดยนาํ ปญหาและความต้องการของ
ประชาชนมาประกอบการพจิ ารณาในการจดั ทําแผนพฒั นาท้อง
ถิน โดยประสานกับอําเภอเพอื ลดความซาํ ซอ้ นและเกิดเอกภาพ
รว่ มกัน

92

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ที มท 0810.3/ ว 2931
ลงวนั ที 15 พฤษภาคม 2562

1 กําหนดขนั ตอนการทบทวนแผนพฒั นาท้องถินใหเ้ สรจ็ สนิ ภายในวนั ที
15 มถิ นุ ายน 2562 โดยถือปฏิบตั ิตามระเบยี บฯ ขอ้ 17

2 การทบทวนแผนในครงั นใี หน้ าํ แผนพฒั นาสปี พ.ศ.2561 – 2564
มาทบทวนและปรบั ใชโ้ ดยใหส้ อดคล้องกับยุทธศาตรอ์ งค์กรปกครอง
สว่ นท้องถินในเขตจงั หวดั ยุทธศาสตรจ์ งั หวดั ยุทธศาสตรก์ ล่มุ จงั หวดั
แผนพฒั นาจงั หวดั แผนพฒั นากล่มุ จงั หวดั แผนพฒั นาภาค แผน
พฒั นาเศรษฐกิจและสงั คมแหง่ ชาติ ฉบบั ที 12 และแผนยุทธศาสตรช์ าติ
20 ป

3 รปู แบบการประชาคมในการทบทวนแผนพฒั นา พ.ศ. 2561 – 2565
ใหใ้ ชร้ ปู แบบประชาคมตําบล สาํ หรบั อบต.และ เทศบาลตําบล ระดบั
ชุมชนเมอื งสาํ หรบั เทศบาลเมอื ง ระดบั ชุมชนนคร สาํ หรบั เทศบาลนคร
และระดบั จงั หวดั สาํ หรบั องค์การบรหิ ารสว่ นจงั หวดั

4 รปู แบบ ผ ต่าง ๆ ปรบั ลดเหลือ 4 แบบ คือ ผ.1 ผ.2 ผ.2/1 และ ผ.3

5 ครภุ ัณฑ์ ทีดนิ สงิ ก่อสรา้ งทีอยูใ่ นแผนต้องเปนครภุ ัณฑ์ ทีดนิ และสงิ
ก่อสรา้ งทีอยูใ่ นโครงการพฒั นา ประชาชนไดร้ บั ประโยชนห์ รอื ใช้
ประโยชนแ์ ละเปนไปตามอํานาจหนา้ ที

6 รายจา่ ยประจาํ หมวดเงินเดอื น ค่าจา้ ง หมวดค่าสาธารณปู โภค หมวด
รายจา่ ยอืน หมวดค่าตอบแทน ใชส้ อย วสั ดุ ไมต่ ้องมใี นแผนยกเวน้ ราย
จา่ ยทีเกียวเนอื งกับการปฏิบตั ิราชการฯ ที เฉพาะทีจดั บรกิ ารสาธารณะ

03

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ ว 4091
ลงวนั ที 10 กรกฏาคม 2562

กระทรวงมหาดไทยขยายเวลาใหอ้ งค์กรปกครองสว่ นท้องถิน ทบทวนแผน
พฒั นาท้องถิน พ.ศ. 2561 – 2565 ใหแ้ ล้วเสรจ็ ภายในวนั อังคารที 30
กรกฎาคม 2562

13

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ ว 15661
ลงวนั ที 30 กันยายน 2562

การจดั หารถทีมไี วเ้ พอื ใชใ้ นสาํ นกั งานและอํานวยความสะดวกใหแ้ ก่บุคคล
ขององค์กรในการปฏิบตั ิราชการ มไิ ดจ้ ดั หามาเพอื บรกิ ารสาธารณะแก่
ประชาชน จงึ ไมต่ ัองบรรจุไวใ้ นแผนพฒั นาท้องถิน

23

หนงั สอื สถ ที มท 0810.3/ ว 4355
ลงวนั ที 25 ตลุ าคม 2562

ยกเลิกหนงั สอื กรมสง่ เสรมิ ดว่ นทีสดุ ที มท 0810.3/ว 1617 ลงวนั ที
16 สงิ หาคม 2560 (หนงั สอื เผยแพรเ่ อกสาร ประเดน็ คําถาม-แนวทาง
ปฏิบตั ิ)
เนน้ ยาํ ตามหนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ดว่ นทีสดุ มท 0810.3/2931
ลงวนั ที 15 พฤษภาคม 2562

33

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ที มท 0810.2/ ว6732
ลงวนั ที 6 พฤศจกิ ายน 2562

1.การเพมิ เติมแผนการดาํ เนนิ งาน ใหเ้ ปนอํานาจของผบู้ รหิ ารท้องถิน
ปงบประมาณ 2563 เปนต้นไป

2.การติดตามแผนรอบปงบประมาณพ.ศ. 2562 ใหอ้ งค์กรปกครอง
สว่ นท้องถินนาํ แผนพฒั นาท้องถิน ( พ.ศ. 2561 - 2565 ) ทีดาํ เนนิ การ
ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 มาติดตามประเมนิ ผล และนาํ ขอ้ มูลผล
การดาํ เนนิ งานตามแผนพฒั นาท้องถินสปี ( พ.ศ. 2561 - 2564)
เฉพาะทีดาํ เนนิ การก่อนประกาศใชแ้ ผนพฒั นาท้องถิน ( พ.ศ. 2561 -
2565) มาใชเ้ ปนขอ้ มูลในการติดตาม และประเมนิ ผลแผนพฒั นาท้อง
ถินดว้ ย

3.การดาํ เนนิ การติดตามและประเมนิ ผลยุทธศาสตรแ์ ละการดาํ เนนิ การ
ติดตามและประเมนิ ผลโครงการใหอ้ งค์กรปกครองสว่ นท้องถินนาํ แผน
พฒั นาท้องถิน ( พ.ศ.2561 - 2565) มาดาํ เนนิ การตามแนวทางการ
พจิ ารณาการติดตามและประเมนิ ผลแผนพฒั นาท้องถินทีกําหนดใน
หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ดว่ นทีสดุ ทีมท 0810.2/ว 2931 ลงวนั ที
15 พฤษภาคม 2562

4.เมอื นาํ งบประมาณตามแผนไปจดั ทํางบประมาณและสภาเหน็ ชอบ
แล้ว หากภายหลังเกณฑ์ราคา กลางหรอื บญั ชรี าคามาตรฐานครภุ ัณฑ์
ของสาํ นกั งบประมาณหรอื ราคากลางโครงสรา้ งพนื ฐานทีหนว่ ยงาน
ของ รฐั กําหนดขนึ เมอื คณุ ลักษณะ มาตรฐาน ราคาปรบั เปลียนไป

5.กําหนดแนวทางการติดตามและประเมนิ ผลแผนพฒั นาท้องถิน

6.กําหนดรปู แบบการติดตามและประเมนิ ผลแผนพฒั นาท้องถิน

43

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ที มท 0810.3/ ว16823
ลงวนั ที 21 ตลุ าคม 2563

การเปลียนแปลงรายละเอียดโครงสรา้ งทีกระทบต่อวตั ถปุ ระสงค์และ
สาระสาํ คัญเดมิ ของโครงการเปลียนแปลงไป แมน้ วา่ จะใชง้ บประมาณ
เท่าเดมิ ถือเปนการเปลียนแปลงแผนพฒั นาท้องถิน ซงึ เปนอํานาจ
ของคณะกรรมการพฒั นาท้องถิน

53

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ 7620
ลงวนั ที 25 พฤษภาคม 2564

กรณขี อรบั การจดั สรรงบประมาณเงินอุดหนนุ เฉพาะกิจจากกรมสง่ เสรมิ
การปกครองท้องถิน แล้วต่อมาไดร้ บั การจดั สรรงบประมาณสงู กวา่ แผน
พฒั นาท้องถิน อปท. ไมต่ ้องแก้ไข เปลียนแปลงแผนพฒั นาท้องถินแต่
อยา่ งใด

63

หนงั สอื กระทรวงมหาดไทย ด่วนทีสดุ ที มท 0810.3/ ว3867
ลงวนั ที 6 มถิ นุ ายน 2564

1 การบรรจุโครงการในแผนพฒั นาท้องถิน ต้องมกี ารประมาณราคาทีถกู
ต้องตามหลักวธิ กี ารงบประมาณ สอดคล้องเปาหมาย ถกู ต้องตามหลัก
วชิ าชา่ ง หลักราคากลาง

2 ผบู้ รหิ ารท้องถินมอี ํานาจในการแก้ไข “ ราคากลาง” ทีสงู ขนึ และ “แผน
งาน” .ใหส้ อดคล้องกับรปู แบบงบประมาณ

3 เมอื นาํ แผนไปทํางบประมาณ และประกาศใชง้ บประมาณแล้วภายหลังมี
การเปลียนแปลงราคา/คณุ ลักษณะ/มาตรฐานใหด้ าํ เนนิ การตามวธิ กี ารงบ
ประมาณ ไมต่ ้อง แก้ไข เปลียนแปลงแผนพฒั นาท้องถิน

4 การเพมิ เติมแผนการดาํ เนนิ งานเปนอํานาจของผบู้ รหิ ารท้องถิน

5 การติดตามและประเมนิ ผลแผนพฒั นาท้องถินใหด้ าํ เนนิ การอยา่ งนอ้ ย
ปละ 1 ครงั ภายในเดอื นธนั วาคม(กรอบระยะเวลานบั ถึงวนั ที คณะ
กรรมการติดตามและประเมนิ ผลฯ รายงานผลต่อผบู้ รหิ ารท้องถินเท่านนั
ไมน่ บั ถึงวนั ที ผบู้ รหิ ารท้องถิน รายงานสภา/คณะกรรมการพฒั นา)

6 กรณเี กิดสาธารณภัย ภัยทางอากาศ วนิ าศกรรม ตาม พรบ.ปองกันและ
บรรเทาสาธารณภัย /ปองกันเหตทุ ีจะเกิดขนึ ตาม พรบ.โรคติดต่อ/เหตุ
ฉกุ เฉินทีไมส่ ามารถปองกันได/้ เหตจุ าํ เปนเรง่ ดว่ นหากไมด่ าํ เนนิ การแก้ไข
จะก่อใหเ้ กิดความเสยี หายแก่ราชการ/ประชาชน โครงการดงั กล่าวไมต่ ้อง
มใี นแผนพฒั นาท้องถิน
-

60