คู่มือการปฏิบัติงานการประชุมสภาท้องถิ่น

สภาท้องถ่ิน

กรณถี ือว่าถอนญัตติ
1) ถึงวาระพิจารณาแล้วผู้เสนอหรือผู้แปรญัตติไม่ขออภิปรายหรือไม่อยู่ในท่ี

ประชมุ สภาใหถ้ ือวา่ ได้ถอนญตั ติ / คาแปรญตั ติน้ัน
2) กรณผี บู้ ริหารเสนอญตั ติ / แปรญัตติ อาจมอบหมายให้รองนายกฯ เลขาฯ

ที่ปรกึ ษาฯเปน็ ผู้อภปิ รายช้ีแจงหรอื แถลงแทนกไ็ ด้ แตต่ อ้ งทาเปน็ หนังสือ

50 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

การอภิปราย สภาท้องถิ่น

การกล่าวถ้อยคาในท่ปี ระชุม ลาดบั การอภิปราย

ยกมอื ข้ันพ้นศีรษะเม่ือประสงค์จะกล่าวและจะกลา่ ว ผ้เู สนอญตั ตเิ ปน็ ผู้แถลงญัตติ
ได้เม่ือประธานสภาอนุญาต
ผคู้ ัดค้านญตั ติ
ย่ืนกลา่ ว ณ ทขี่ องตนเองหรอื ท่ที ่ีจดั ไวแ้ ละตอ้ งกล่าว
ตอ่ ประประธาน ผ้สู นบั สนนุ ญัตติ

ใช้เวลาตามสมควร หากเวลาเกินควรและมีผู้อื่นจะ ผู้สนับสนุนผู้คัดค้านญัตติ
อภปิ รายต่อไป ประธานอาจสัง่ ให้หยุดไดเ้ ม่อื อภิปราย
เม่อื ไมม่ ีผู้ประสงค์จะอภปิ รายในทางตรงข้ามแต่อีก
มา 10 นาทแี ลว้ ฝ่ายหน่งึ มีผูป้ ระสงคจ์ ะอภปิ รายอยู่ให้อีกฝ่ายหนงึ่

อภปิ รายรายเฉพาะเร่ืองท่ีกาลังปรึกษา อภิปรายตอ่ ไป
หา้ ม
-คาซา้ นอกประเดน็ ประธานเหน็ ว่าได้อภิปรายกันพอสมควรแลว้ ประธาน
-คาหยาบคายใสร่ ้าย เสนอใหว้ นิ ิจฉัยวา่ ควรปิดอภิปรายหรือไม่
-กล่าวชอ่ื บุคคลใด เว้นแต่จาเป็น
- นาวัตถมุ าแสดง เวน้ แตป่ ระธานอนุญาต ขณะอภปิ รายหากประธานยกยรยรยนืมยกขยร้ึนยสใPกีหpา้สกpมี าชิกระงับการ
อภิปรายแล้วน่ังลง /สมาชิกต้องฟังประธาน
51

สภาท้องถ่ิน

การอภิปราย

การอภิปรายตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ.
2547 ข้อ 63 – 72

การกลา่ วถอ้ ยคาในที่ประชมุ สภา
1) สมาชกิ สภาท้องถิ่น ผใู้ ดประสงคจ์ ะกล่าวถ้อยคาใดต่อทีป่ ระชุมสภาทอ้ งถ่นิ ให้ยก

มือข้ึนพ้นศีรษะ เม่ือประธานสภาท้องถ่ินอนุญาตแล้วจึงกล่าวได้ โดยให้ยืนกล่าว ณ ท่ีของ
ตนหรือ ณ ที่ซึ่งจัดไวก้ ไ็ ด้ และตอ้ งกล่าวกบั ประธานสภาทอ้ งถิน่ ใหใ้ ช้เวลาตามสมควร ตาม
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถ่ิน พ.ศ. 2547 ข้อ 67
หากใชเ้ วลาเกนิ สมควรและมผี ู้อน่ื จะอภปิ รายต่อไป ประธานอาจสั่งให้หยุดได้ เม่ืออภิปราย
มา 10 นาทีแล้ว ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถ่ิน
พ.ศ. 2547 ข้อ 67

2) การอภิปรายเฉพาะเร่ืองท่ีกาลังปรึกษาห้ามกล่าวข้อความซ้าหรือนอกประเด็น
3) หา้ มใชค้ าหยาบคายใส่ร้ายปา้ ยสีผู้ใด
4) หา้ มกล่าวถงึ ชอ่ื บุคคลใดๆ เว้นแตห่ ากจาเป็น
5) หา้ มนาเอกสารมาอ่านในท่ปี ระชุมฟงั เวน้ แต่จาเป็น
6) ห้ามนาวัตถใุ ดๆ เข้ามาแสดง เว้นแต่ประธานอนุญาต

52 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

การอนุญาตใหอ้ ภปิ ราย และลาดับการอภปิ ราย
1) ใหผ้ ู้เสนอญัตติ หรือผู้แปรญัตติอภิปรายก่อน กรณีมีหลายคนให้ประธานอนุญาต

ให้อภปิ รายครัง้ ละ 1 คน
2) ผู้คดั ค้าน (ถา้ ม)ี
3) ผู้สนับสนนุ ผ้เู สนอ หรอื ผู้แปรญัตติ
4) ผู้สนับสนุนผู้คัดค้าน ให้อภิปรายสลับกัน ถ้าไม่มีอีกฝ่ายก็ไห้ฝ่ายน้ันอภิปราย

ต่อเน่ืองได้

การปดิ อภิปราย
การปดิ อภิปรายจะกระทาไดเ้ ม่อื
1) ไม่มผี ้ใู ดจะอภิปรายต่อไป
2) ประธานเห็นว่าได้อภิปรายกันพอสมควรแล้วประธานเสนอให้วินิจฉัยว่า

ควรปิดอภิปรายหรือไม่ เว้นแต่ อภิปรายกรณีสมาชิกถูกกล่าวหา ตาม ระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าดว้ ยขอ้ บังคับการประชมุ สภาท้องถ่นิ พ.ศ. 2547 ข้อ 72 ให้อภิปราย
จนหมดข้อสงสยั หา้ มรวบรดั อภปิ ราย

3) เมอ่ื ปิดอภปิ รายแล้วใหป้ ระธานเสนอให้ลงมติ

53 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

การรักษาระเบยี บการประชุม

1) เมอ่ื ประธานเตือน สมาชิกต้องปฏิบัติตามทันที (ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย
วา่ ดว้ ยขอ้ บังคบั การประชุมสภาท้องถ่นิ พ.ศ. 2547ข้อ 66)

2) เม่ือเห็นว่ามีผู้กระทาผิดระเบียบการประชุม สมาชิกสภาอาจยืนหรือยกเมือร้อง
ขอต่อประธานให้วินจิ ฉัย

3) คาวินิจฉัยเป็นเด็ดขาดและห้ามอภิปรายในเร่ืองน้ี อีก (ตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยขอ้ บงั คบั การประชุมสภาทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2547 ขอ้ 70)

4) ขณะอภิปราย ถ้าประธานยืน ให้สมาชิกระงับการอภิปรายแล้วนั่งลงทันทีและ
สมาชิกต้องฟังประธาน

การลงมตสิ ภา

วธิ กี ารออกเสยี งลงคะแนน
1) เปิดเผย ใหใ้ ช้วิธียกมือพ้นศีรษะ เว้นผู้บริหาร / สมาชิกไม่น้อยกว่า 3 คน

เสนอให้ใช้วิธียืนข้ึน หรือ เรียกชื่อตามลาดับอักษร และที่ประชุมเห็นชอบตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าดว้ ยข้อบังคบั การประชุมสภาทอ้ งถิน่ พ.ศ. 2547 ข้อ 74

2) ลบั
(1) ในกรณีที่กฏหมายกาหนดให้ออกเสียงลงคะแนนลับ ตามระเบียบ

กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบงั คับการประชุมสภาทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2547 ขอ้ 75
(2) ในกรณี ผู้บริหาร / สมาชิกไม่น้อยกว่า 1 ใน 3 ท่ีอยู่ในที่ประชุม

เสนอให้ออกเสียงลบั และสภาเห็นชอบ
(3) วธิ กี าร เขียนเครื่องหมายบนกระดาษใสก่ ล่องทจ่ี ัดให้ แล้วประธาน

เรียกช่ือตามลาดบั อักษรนาซองมาใส่หีบดว้ ยตนเองต่อหนา้ ประธาน

54 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

การลงมติ

เปิด ลับ
เผย เร่ืองที่มี กฏหมายกาหนดไว้

เร่อื งท่วั ไป

-ยกมอื ทว่ มศรี ษะ -เขียนเครอ่ื งหมายในบตั รลงคะแนน
-ยนื
-เรียกชื่อตามลาดบั ตัวอักษรและออกเสยี งรายคน เห็นด้วย = /
x
*ปกติ ใชว้ ธิ ีการยกมอื เว้น นายก/สมาชกิ ไมน่ อ้ ย ไม่เหน็ ดว้ ย = 0
กว่า 3 คน ขอให้ใช้วธิ ียืน/เรยี กชือ่ และที่ประชมุ
เหน็ ชอบ งดออกเสียง =

-ประธานเรยี กสมาชิกตามลาดับตวั อักษร
-สมาชิกนาบตั รลงคะแนนใสซ่ อง+หีบหน้า
ประธาน
-ประธานเลือกสมาชกิ ไม่น้อยกว่า 2 คน มาช่วย
นบั คะแนน

ตรวจสอบองค์ประชมุ สมาชกิ ออกเสียงแลว้ ได้ ประธานประกาศวา่ มติ
ก่อนลงมติ คะแนนเทา่ กนั ให้ เปน็ ไปตามท่ีกฏหมาย
ประธานชข้ี าด
กาหนดหรือไม่

สมาชกิ 1 คนออกเสยี ง 1 มตสิ ภาใชเ้ กณฑเ์ สยี งข้าง
เสยี ง ประธานออกเสียง มาก เว้นแต่กฏหมาย
ในฐานะสมาชกิ ได้ 1 กาหนดไว้เป็นอย่างอื่น

เสยี ง

55 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

การลงมติ

การลงมติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น
พ.ศ. 2547 ขอ้ 76 ให้ดาเนนิ การดังนี้

1) กอ่ นลงมติ ประธานต้องตรวจสอบว่าครบองค์ประชุมหรือไม่ถ้าไม่ครบลงมติไม่ได้
2) หลัก “หนงึ่ คนหนึง่ เสียง”
3) ประธานที่ประชุมออกเสียงในฐานะสมาชิก โดยไม่ต้องลงจากท่ีน่ังประธานก็ได้
4) ให้ลงมตใิ นญัตติสดุ ทา้ ยกอ่ น และใหถ้ ือเอาคะแนนเสยี งมากที่สุดเปน็ เกณฑ์
5) กรณี ประธานถามและไมม่ ีผ้ใู ดเห็นเป็นอยา่ งอน่ื ถือวา่ เห็นชอบ
6) กรณีสมาชิกเขา้ มาเมอ่ื เรม่ิ ลงคะแนนแล้ว

(1) กรณีเปิดเผย – มีสิทธิออกเสียงร่วมกับฝ่ายที่ยังนับคะแนนไม่เสร็จได้
(2) กรณลี ับ – มีสิทธิออกเสยี งไดก้ อ่ นประธานสั่งใหน้ บั คะแนน

การนบั คะแนนและประกาศลงคะแนน
1) เม่ือนับเสร็จแล้วประธานต้องประกาศคะแนนทันที ให้ประกาศด้วยว่าได้คะแนน

ขา้ งมากครบตามจานวนท่ีกฎหมายกาหนดไวห้ รือไม่
2) ให้ถือเสียงข้างมากเปน็ เกณฑ์ เว้นแต่ กฎหมายกาหนดเป็นอย่างอื่น กรณีคะแนน

เทา่ กันให้ประธานออกเสียงเพม่ิ อกี หนง่ึ เสยี งชี้ขาด และอาจบอกเหตุผลด้วยหรอื ไมก่ ็ได้

56 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

การต้งั กระทถู้ าม

9) ประธานมอี านาจวนิ จิ ฉยั คาถามซ่ึงสมาชกิ สภาทอ้ งถิ่นต้ังข้นึ เพอ่ื สอบถาม 1) ในการประชุมครงั้ หนึ่ง 1
ใหก้ ระทู้ต้องห้ามตกไป ผูบ้ ริหารเกี่ยวกบั ขอ้ เท็จจริงหรือนโยบายเกยี่ วกับงาน คนได้ 1 กระท้เู วน้ แต่
(คาวนิ ิจฉยั เปน็ ที่สดุ ) ประธานอนญุ าต
ในหน้าทข่ี องผบู้ ริหารทอ้ งถิ่น

8) ไมฟ่ ่มุ เฟือย วกวน กระทู้ถาม 2) ทาเปน็ หนงั สอื ตามแบบ
ซา้ ซาก หรอื มีลักษณะเปน็ -กระทู้ตามทว่ั ไป เสนอล่วงหนา้ ตอ่
-กระทู้ถามดว่ น ประธานสภา
การอภปิ ราย
3) ประธานสภาสง่ ให้
7) กระทถู้ ามต้องไมม่ ี ผู้บรหิ ารเตรียมตอบและ
ลกั ษณะตอ้ งหา้ มตามขอ้ 90( บรรจุเขา้ วาระภายใน 7 วัน

8 ประการ) นบั แต่วนั ส่ง

6) ผู้ตงั้ กระทูถ้ ามมสี ิทธถิ อน 5) ผตู้ ัง้ กระท้ถู ามไมถ่ าม/ไม่อย่เู มือ่ ถงึ ระเบยี บวาระให้ 4) ประธานตอ้ งอนญุ าตให้
เมอื่ ใดก็ไดแ้ ละห้ามผนู้ ั้นยื่น ถือวา่ ถอนกระทถู้ ามนัน้ ถามกระท้ถู ามดว่ นกอ่ นเม่ือ
กระทถู้ ามในเรื่องนัน้ อกี ผู้บริหารตอบแลว้ ผ้ตู ัง้ กระทู้

ซกั ถามได้3 คร้งั

57 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

กระทูถ้ าม

ความหมายและประเภทกระทู้
กระทู้ถาม คือ คาถามซึ่งสมาชิก สภาท้องถ่ินต้ังข้ึนเพื่อสอบถามผู้บริหารท้องถิ่น

เก่ียวกับข้อเท็จจริงหรือนโยบายอันเก่ียวกับงานในหน้าท่ีของผู้บริหารท้องถ่ิน กระทู้ถาม
ตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทยว่าดว้ ยข้อบงั คับการประชมุ สภาท้องถน่ิ พ.ศ. 2547 ข้อ 87
– 88 มี 2 ประเภท คอื

1) กระทถู้ ามทั่วไป
2) กระทถู้ ามดว่ น

หลกั เกณฑ์การตง้ั กระท้ถู าม
1) แต่ละกระทู้ ท่ีผู้ต้ั งและซักถา มได้เพียงคนเดียว ตามระเบีย บ

กระทรวงมหาดไทยว่าดว้ ยข้อบังคบั การประชุมสภาท้องถิน่ พ.ศ. 2547 ขอ้ 87
2) ในการประชุมครง้ั หนงึ่ คนหน่ึงต้ังได้ 1 กระทู้ ยกเว้นประธานสภาอนุญาต

ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถ่ิน พ.ศ. 2547 ข้อ
100

3) ต้องไม่มีลักษณะต้องห้าม 8 ประการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่า
ด้วยขอ้ บงั คับการประชมุ สภาท้องถ่ิน พ.ศ. 2547 ข้อ 90 ดังนี้

(1) มคี วามเชิงประชด เสยี ดสี หรอื แกลง้ กล่าวใสร่ ้าย
(2) เคลือบคลุม หรอื เข้าใจยาก
(3) ในเรื่องที่ได้ตอบแล้ว หรือได้ช้ีแจงแล้วว่าไม่ตอบ หรือที่ตกไป
(4) เป็นเร่ืองที่มีประเด็นคาถามซ้ากับกระทู้ถามซึ่งมีผู้เสนอมาก่อน
(5) เพอื่ ให้ออกความเหน็

58 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

(6) ในปญั หาขอ้ กฎหมาย
(7) ในเรื่องไมเ่ ป็นสาระสาคญั
(8) เพื่อทราบกิจการส่วนตัวของบุคคลใดๆ เว้นแต่ที่เกี่ยวกับงานใน

หนา้ ทร่ี าชการ

4) ทาเป็นหนังสือ (แนบท้ายระเบียบ) และย่ืนต่อประธานสภา เพื่อเสนอ
ล่วงหน้าโดยไม่ต้องมีผู้รับรอง ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุม
สภาท้องถิ่น พ.ศ. 2547 ข้อ 92 และให้ประธานสภาส่งกระทู้ให้ผู้บริหารเตรียมตอบ
พร้อมบรรจุเข้าระเบียบวาระภายใน 7 วัน นับ แต่ส่งกระทู้ให้ผู้บริหาร ดังนั้น สมาชิกสภา
ทอ้ งถิ่นจะยนื่ กระทู้สดหรือกระทูถ้ ามดว้ ยวาจาไม่ได้

กระทูถ้ ามดว่ น
1) กระทู้ถามด่วนต้องเป็นเร่ืองเก่ียวประโยชน์สาคัญหรือเหตุฉุกเฉินจาเป็นเร่งด่วน

กระทบประชาชนอย่างร้ายแรงท่ีจะต้องรีบชี้แจง และดาเนินการโดยทันที ตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบงั คบั การประชุมสภาทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2547 ขอ้ 94

2) ประธานต้องรีบส่งให้ผู้บริหารเตรียมตอบ พร้อมกับกาหนดเวลาตามความสาคัญ
และความสนใจของประชาชน

3) ประธานตอ้ งอนญุ าตให้ถามกระทู้ถามด่วนก่อน (ตามลาดบั )
4) เม่ือผู้บริหารตอบแล้ว ผู้ตั้งกระทู้ซักถามได้อีก 3 คร้ัง ตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชมุ สภาทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2547 ขอ้ 98

59 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

การสิน้ ผลของกระทถู้ าม
1) การถอนกระทู้ถาม
(1) ผู้ตั้งกระทู้ถามมีสิทธิถอนเมื่อใดก็ได้และห้ามผู้นั้นย่ืนกระทู้ถามใน

เรื่องนนั้ อีก

(2) ผู้ต้งั กระทู้ถามไม่ถาม/ไม่อยเู่ มอ่ื ถงึ ระเบยี บวาระใหถ้ ือวา่ ถอนกระทู้

ถามน้ัน

2) กระทู้ถามตกไป เม่ือสมาชิกภาพของผู้ต้ังกระทู้ถามส้ินสุดลง ให้ถือว่า
กระท้ถู ามตกไป

การตอบกระทถู้ าม
1) ผู้บริหารมีสิทธิไม่ตอบเม่ือเห็นว่าเป็นเร่ืองที่ยังไม่ควรเปิดเผย เพราะเกี่ยวกับ

ประโยชน์สาคัญของทางราชการ โดยต้องให้สภาทราบภายใน 7 วัน ตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ. 2547 ข้อ 98 วรรคท้าย

2) ผู้บริหารขอเล่ือนการตอบได้ และขอให้ที่ประชุมโดยต้องช้ีแจงเหตุผลพร้อม
กาหนดเวลาที่จะตอบ หากนานเกินไปสภามีสิทธิกาหนดเวลาให้ตอบได้ ตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยวา่ ด้วยขอ้ บงั คับการประชมุ สภาทอ้ งถิน่ พ.ศ. 2547 ข้อ 99

60 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

กระททู้ ่ียงั ไมต่ อบระงับไป
กระททู้ ีย่ ังไมต่ อบจะถูกระงบั ไปตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการ

ประชมุ สภาทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2547 ข้อ 101 เมอ่ื
1) ครบวาระสภาทอ้ งถ่ิน
2) ยบุ สภาท้องถิ่น
3) ปิดสมัยประชมุ
4) ผู้บริหารพน้ จากตาแหน่ง

61 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

คณะกรรมการสภาทอ้ งถ่ิน

คณะกรรมการสภาท้องถิ่นตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการ
ประชุมสภาทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2547 ข้อ 103 มี 2 ประเภท คือ

1) คณะกรรมการสามัญ ประกอบด้วยสมาชกิ สภาทอ้ งถน่ิ มจี านวน 3 - 7 คน
2) คณะกรรมการวิสามัญ ประกอบด้วยสมาชิกสภาท้องถิ่น หรือบุคคลท่ีไม่ได้เป็น
สมาชิกสภาทอ้ งถ่นิ มีจานวน 3 - 7 คน
การตั้งคณะกรรมการวิสามัญของสภาเทศบาล นายกเทศมนตรีมีสิทธิเสนอช่ือผู้เป็น
หรือมไิ ด้เปน็ สมาชิกสภาเทศบาล เพอ่ื ให้สภาเทศบาลแต่งตั้งเป็นกรรมการวิสามัญได้ไม่เกิน
1 ใน 4 ของจานวนกรรมการวิสามัญทัง้ หมด

หนา้ ท่ขี องคณะกรรมการสภาท้องถิ่น
คณะกรรมการสภาท้องถ่ิน มีหน้าที่กระทากิจการหรือพิจารณาสอบสวนเรื่องใดๆ

อันอยู่ในกิจการของสภาท้องถิ่น แล้วรายงานต่อสภาท้องถ่ิน สภาท้องถ่ินอาจแต่งตั้ง
คณะกรรมการวิสามัญเพ่ือพิจารณากิจการของสภาท้องถิ่นเป็นกรณีเศษ ตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยวา่ ด้วยข้อบงั คบั การประชุมสภาทอ้ งถนิ่ พ.ศ. 2547ขอ้ 104

คณะกรรมการสภาท้องถ่ินสามารถตั้งคณะอนุกรรมการสภาท้องถิ่นได้ตามสมควร
ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถ่ิน พ.ศ. 2547 ข้อ
105 วรรคท้าย

62 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

การเลอื กคณะกรรมการสภาท้องถน่ิ

การเลือกคณะกรรมการสภาท้องถนิ่ ให้ดาเนนิ การตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทยว่า
ด้วยข้อบงั คบั การประชุมสภาท้องถน่ิ พ.ศ. 2547 ข้อ 107 ดังน้ี

1) การเลือกคณะกรรมการสภาท้องถ่ิน ให้สมาชิกสภาท้องถ่ิน หรือผู้บริหารท้องถ่ิน
เสนอชือ่ สมาชกิ สภาท้องถ่นิ หรอื บุคคลท่ีไมไ่ ดเ้ ป็นสมาชิกสภาท้องถน่ิ ก็ได้

2) ในกรณีที่สมาชิกสภาท้องถ่ินเป็นผู้เสนอต้องมีสมาชิกสภาท้องถ่ินรับรองไม่น้อย
กวา่ 2 คน สว่ นกรณที ผ่ี ้บู รหิ ารทอ้ งถ่ินเป็นผูเ้ สนอไม่ตอ้ งมผี ู้รบั รอง

3) การเสนอชื่อให้เสนอได้โดยไม่จากัดจานวน เว้นแต่ที่ประชุมมีมติเป็นอย่างอ่ืน
4) สภาท้องถ่ินมีอานาจเลือกสมาชิกสภาท้องถ่ินหรือบุคคลที่ไม่ได้เป็นสมาชิกสภา
ท้องถ่ินเป็นคณะกรรมการสภาท้องถ่ินชุดต่างๆ ตามความจาเป็นแก่กิจการในหน้าท่ีของ
สภาทอ้ งถิน่ ดงั นี้

(1) คณะกรรมการตรวจรายงานการประชุม (คณะกรรมการสามัญเท่าน้ัน)
(2) คณะกรรมการแปรญัตติร่างข้อบัญญัติ(คณะกรรมการสามัญเท่านั้น)
(3) คณะกรรมการอ่ืนๆ ตามท่ีสภาท้องถ่ินเห็นสมควร แต่ต้องเป็นไปตาม
อานาจหน้าที่จะแต่งต้ังคณะกรรมการตรวจสอบทรัพย์สินและหน้ีสินของนายกไม่ได้
เนอ่ื งจากมใิ ชอ่ านาจหน้าที่ของสภาทอ้ งถนิ่

5) กรณมี ีการเสนอช่ือหลายคน ใหน้ าวิธกี ารเลอื กตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่า
ดว้ ยข้อบงั คบั การประชุมสภาทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2547 ขอ้ 12 มาบังคบั ใชโ้ ดยอนุโลม คอื เป็นการ
เลือกทีละคนตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ.
2547 ข้อ 8 และระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถ่ิน พ.ศ.
2547 ข้อ 75 วรรคสาม เหมอื นกับการคัดเลือกประธานสภา

63 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

การพ้นจากตาแหนง่ ของคณะกรรมการสภาท้องถนิ่
คณะกรรมการสภาท้องถิ่นจะพ้นจากตาแหน่งตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่า

ด้วยขอ้ บังคับการประชุมสภาทอ้ งถนิ่ พ.ศ. 2547 ข้อ 106 เมื่อ
1) ลาออกโดยย่นื หนงั สือลาออกตอ่ ประธานสภาท้องถิ่น
2) ตาย
3) สมาชกิ สภาพของสมาชกิ สภาท้องถ่นิ ของผู้นน้ั สนิ้ สุดลง
4) เลือกคณะกรรมการสภาท้องถ่ินขึ้นใหม่ หรืองานที่ได้รับมอบหมายเสร็จ

สิ้นลง

5) สภาทอ้ งถิน่ มีมติใหพ้ น้ จากหน้าท่ี

การรักษาระเบยี บและความสงบเรยี บร้อย

การแต่งกายเข้าร่วมประชุมสภาท้องถิ่น ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วย
ขอ้ บงั คับการประชมุ สภาทอ้ งถนิ่ พ.ศ. 2547 ขอ้ 117 ทีป่ ระชุมสภาท้องถิ่นเป็นสถานท่ีควร
แกค่ วามเคารพ ผู้เข้าไปจะต้องแต่งกายสุภาพ ประพฤติตนให้เรียบร้อย และอยู่ในท่ีท่ีจัดไว้
การแต่งกายของสมาชิกสภาท้องถ่ิน ผู้บริหารท้องถ่ิน น้ัน ให้แต่งเคร่ืองแบบชุดสากลนิยม
ชุดพระราชทาน หรือตามท่ีประธานสภาท้องถิ่นกาหนด ดังนั้น การแต่งกายอาจจะแต่ง
เคร่ืองแบบหรือชดุ สภุ าพตามที่ประธานสภาท้องถิ่นกาหนด

สถานท่ีประชุมจะต้องกาหนดที่น่ังของผู้บริหารท้องถิ่น คณะผู้บริหารท้องถ่ิน
เจ้าหน้าท่ีขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สมาชิกท้องถิ่นให้เป็นสัดส่วน และในขณะท่ี
กาลังประชุม ห้ามบุคคลภายนอกเขา้ ไปในทที่ ่ีจัดไว้

64 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ประธานสภาทอ้ งถ่ิน มีอานาจอนญุ าตใหป้ ระชาชนเขา้ ร่วมรับฟังการประชุมและการ
ปรึกษาของสภาท้องถ่ินได้ ตามระเบียบท่ีสภาท้องถิ่นแต่ละแห่งกาหนดไว้ และ
ประธานสภาอาจใชด้ ุลยพนิ จิ อนญุ าตให้ประชาชนแสดงความคิดเหน็ ในวาระอ่ืน ๆ ได้

ในที่ประชุมสภาท้องถ่ินห้ามผู้ใดกระทาการดังต่อไปนี้ (ตามระเบียบ
กระทรวงมหาดไทยว่าดว้ ยข้อบงั คบั การประชมุ สภาทอ้ งถิน่ พ.ศ. 2547 ข้อ 118)

1) ใช้ถ้อยคาไมส่ ุภาพ กลา่ วคาหยาบคาย เสียดสหี รือใสร่ า้ ย
2) แสดงกริยาอันพงึ รงั เกียจ
3) ก่อกวนความสงบเรียบร้อย หรือกระทาการให้เส่ือมเสียเกียรติของที่

ประชุมสภาทอ้ งถนิ่
4) ขัดคาส่ังของประธานสภาท้องถ่ิน

อานาจของประธานสภาท้องถ่นิ ในการรักษาความสงบเรยี บรอ้ ย .
ตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถ่ิน พ.ศ. 2547

ข้อ 119 ในขณะทมี่ ีการประชมุ สภาทอ้ งถนิ่ ผูใ้ ดละเมดิ ระเบียบการประชุม หรือกระทาการ
ฝ่าฝืนตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ. 2547
ข้อ 118 ใหป้ ระธานทอ้ งถ่นิ มีอานาจ ตกั เตือน หา้ มปราบ ใหถ้ อนคาพดู หรือให้กล่าวคาขอ
ขมา ในท่ีประชุมสภาท้องถิ่นหรือห้ามมิให้พูดต่อไป หรือส่ังให้ผู้ละเมิดออกไปเสียจากที่
ประชุมสภาท้องถิ่นก็ได้ ในกรณีที่ขัดคาส่ังประธานสภาท้องถ่ินหรือก่อกวนความสงบ
เรียบร้อยหรือกระทาการเส่ือมเสียเกียรติของที่ประชุมสภาท้องถ่ิน ประธานสภาท้องถ่ินมี
อานาจส่งั ให้ผ้นู ัน้ หยุดการกระทานั้น หรือส่ังให้ออกจากท่ีประชุมสภาท้องถิ่นคร้ังน้ัน โดยมี
หรอื ไมม่ ีกาหนดเวลาก็ได้

65 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ในกรณีทีป่ ระธานสภาท้องถ่ินสั่งให้ผู้ใดออกจากที่ประชุมสภาท้องถิ่น หากผู้
นัน้ ขดั ขนื คาสัง่ ประธานสภาท้องถน่ิ ประธานสภามีอานาจสั่งให้เจ้าหน้าท่ีที่ได้รับการแต่งตั้ง
จากผูบ้ รหิ ารท้องถน่ิ ให้ทาหน้าทรี่ ักษาความสงบเรียบร้อยในการประชุมสภาท้องถิ่น นาตัว
ผู้นั้นออกจากท่ีประชุมสภาท้องถ่ินหรือออกไปให้พ้นจากที่ประชุมสภาท้องถิ่น กรณีที่
ท้องถิน่ มคี วามขดั แยง้ ควรเชญิ เจ้าหนา้ ทต่ี ารวจเขา้ รว่ มการประชุมด้วย

เหตอุ ลเวง
กรณีเกิดเหตุจะประธานสภาท้องถ่ินเห็นว่าไม่สามารถรักษาระเบียบการประชุมไว้ได้ไว้ดังน้ี

1 กรณีเกิดเสียงเอ็ดอึงข้ึนในที่ประชุมสภาท้องถิ่น จนเห็นว่าประธานสภาท้องถิ่นเห็นว่าไม่
สามารถรกั ษาระเบยี บการประชุมใหเ้ ปน็ ทเ่ี รยี บรอ้ ยได้ ประธานสภาทอ้ งสามารถใช้อานาจตามระเบยี บ
กระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยข้อบังคบั การประชมุ สภาทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2547 ขอ้ 120 ส่งั หยดุ พักการประชุม
ชว่ั คราว 2 กรณีเกิดเหตุอลเวงในที่
ประชุมสภาท้องถ่ิน จนประธานสภาท้องถ่ินไม่สามารถรักษาระเบียบการประชุมไว้ได้ ประธานสภา
ทอ้ งถนิ่ สามารถใช้อานาจตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทยวา่ ด้วยข้อบงั คบั การประชุมสภาท้องถ่ิน พ.ศ.
2547 ข้อ 121 และระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยขอ้ บังคบั การประชมุ สภาทอ้ งถนิ่ พ.ศ. 2547 ขอ้
29 สั่งปิดประชุมสภาท้องถิ่น ได้ เช่น มีเหตุประชาชนมาประท้วงนายกหรือสมาชิกสภาท้องถ่ิน จะ
ประธานสภาท้องถิ่นไม่สามารถรักษาระเบียบการประชุมไว้ได้เพราะเหตุการณ์รุนแรงขึ้นเร่ือย ๆ ได้
ประธานสภาย่อมใชด้ ุลยพินจิ ในการสั่งปิดประชุมสภาท้องถิ่นเพราะเหตุอลเวงได้ แม้นว่าสมาชิกสภา
เหลือเกินก่งึ หน่ึงจะขอเปดิ ประชมุ สภาเพื่อพิจารณาญัตติต่อไป ย่อมไมส่ ามารถเปิดประชุมสภาได้ โดย
ถือวา่ คาสัง่ ประธานสภาทอ้ งถ่ินตามความในหมวดการรักษาระเบียบและความสงบเรียบร้อยเป็นคาส่ัง
ที่เด็ดขาดตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ด้วยขอ้ บงั คับการประชุมสภาทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2547 ขอ้ 122

66 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ประเด็นถาม-ตอบเกยี่ วกับการปฏบิ ตั ิงานสภา

ลำดบั คำถำม เน้อื หำ ข้อกฎหมำย

1 ก า ร ใ ช้ อ า น า จ ตี ค ว า ม ตอ้ งเป็นกรณีมีปัญหาโต้แย้ง ข้อ 5 ระเบียบของ

วินิจฉัยปัญหาและกาหนดวิธี เก่ียวกับการปฏิบัติตามระเบียบ มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

ป ฏิ บั ติ เ พื่ อ ด า เ นิ น ก า ร ต า ม เน่ืองจากระเบียบไม่ได้กาหนดไว้ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ระเบียบ มท. ว่าด้วยข้อบังคับ ชัดเจน หรือเป็นกรณีระเบียบไม่ได้ ทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2547

การประชุมสภาทอ้ งถิ่น กาหนดไว้เช่นนี้ ประธานสภา

ท้องถิ่นสามารถตีความ วินิจฉัย

ปัญหา และกาหนดวิธีปฏิบัติและใช้

บังคับในการประชุมครั้งในไปพลาง

ก่อนได้

2 ประ ธานสภาท้องถ่ิ น - สมาชกิ สภาท้องถ่ินผู้มีอายุ ข้อ 7 ของระเบียบ

ช่ัวคราว ในการประชุมสภา สู ง สุ ด ที่ อ ยู่ ใ น ท่ี ป ร ะ ชุ ม เ ป็ น มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

ท้องถิน่ ครงั้ แรก ประธานสภาท้องถ่ินช่ัวคราว (โดย ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ขอ้ กาหนดของระเบยี บ) ท้องถ่นิ พ.ศ. 2547

-การพิจารณาว่าใครอายุ
เท่าใด ควรพิจารณาจากหลักฐานที่
ปรากฏอยู่ในใบสมัคเลือกต้ังเป็น
สมาชิกสภาทอ้ งถ่ินเปน็ หลกั ฐาน

3 การเสนอชื่อผู้สมัครเป็น สมาชิกสภาท้องถิ่นคนหน่ึง ข้อ 8 และข้อ 12

ป ร ะ ธ า น ส ภ า แ ล ะ ร อ ง เ ส น อ ชื่ อ ไ ด้ เ พี ย ง 1 ช่ื อ โ ด ย ของระเบียบ มท. ว่า

ประธานสภา ประธานสภาท้องถิ่นช่ัวคราวต้อง ด้วยข้อบังคับการ

สอบถามหาผู้รับรองไม่น้อยกว่า 2 ประชุมสภาท้องถิ่น

คน ผู้เสนอและผู้รับรองเป็นคน พ.ศ. 2547

เดียวกนั ไม่ได้

67 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เนอื้ หำ ข้อกฎหมำย

4 วิ ธี ก า ร อ อ ก เ สี ย ง แ ล ะ - กระทาได้โดยวิธีเขียนช่ือ นส. ด่วนมาก ท่ี มท.

คะแนนเลือกประธาน และรอง ตวั และช่อื สกลุ เพียงวิธีเดียวระเบียบ 0413/13810 ลง

ประธาน ไม่เปิดโอกาสให้ออกเสียงลงคะแนน วั น ที่ 1 9 ต . ค .

โดยวิธีอื่นแต่อย่างใด ถ้าใช้วิธีการ 2531

ลงคะแนนไม่ถูกต้องถามระเบียบ

การลงมตินนั้ ไม่มีผลตามกฎหมาย

- คะแนนออกมาเท่ากันให้

ลงคะแนนใหม่โดยวิธีเดิมอีกคร้ัง

หากคะแนนเทา่ กนั อกี ใหจ้ ับฉลาก

- เคยมีปัญหาประธานสภา

ท้องถ่ินช่ัวคราวไม่ยอมจับสลากว่า

จะให้ผู้ใดจับสลากหรือจับลากก่อน

หรือหลังเช่นน้ีถือว่า ประธานสภา

ท้องถ่ินช่ัวคราวนั้นไม่ยอมหัวหน้าท่ี

ประธานในท่ปี ระชมุ ที่ใหส้ มาชิกสภา

ท้องถิ่นที่มีอายุมากท่ีสุดถัดลงมาขึ้น

ทาหน้าที่ดังกล่าวแทน

5 การเลือกประธานสภา ต้องดาเนินการภายใน 15 ข้อ 15 ของระเบียบ

ท้องถ่ิน รองประธานสภาท้องถ่ิน วัน นับแตว่ นั ท่พี ้นจากตาแหน่ง มท.ว่าด้วยข้อบังคับ

และเลขานุการสภาท้องถิ่นแทน - ระยะเวลาในเร่ืองนี้เป็น การประชุมสภา พ.ศ.

ตาแหน่งที่ว่างจะต้องดาเนินการ มาตรการเร่งรัดไม่ใช้มาตรการ 2547
เมื่อใด มาตรการบังคับ ดังน้ัน แม้เลย

ระยะเวลาท่ีกาหนดไว้ก็สามารถ

ดาเนินการได้

- ใ น ก ร ณี ก ร ณี เ ลื อ ก

เลขานุการสภาท้องถิน่ แทนตาแหน่ง

ท่ีว่างต้องนาข้อ 18 ของระเบียบ

มท. ว่าด้วยข้อบังคับการประชุม

สภาท้องถ่ินฯ มาถือเป็นแนวทาง

ปฏิบัติประกอบด้วย

68 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดับ คำถำม เนอื้ หำ ขอ้ กฎหมำย

6 เลขานกุ ารสภาทอ้ งถ่ินลง ไ ม่ ส า ม า ร ถ จั ด ท า ไ ด้ ข้ อ 1 9 ( 1 ) ข อ ง

นามในหนังสือนัดประชุมสภา เลขานุการสภาท้องถิ่นมีหน้าที่แจ้ง ระเบียบ มท.ว่าด้วย

ท้องถ่ินได้หรอื ไม่ นัด ก า ร ปร ะ ชุม ต า ม คา สั่ งข อ ง ข้อบังคับการประชุม

ประธานสภาท้องถ่ินเท่านั้น ไม่มี สภา พ.ศ. 2547

อานาจบอกนัด

7 ประธานสภาท้องถิ่นและ ผู้ว่าราชการจังหวัดในกรณี อบจ./ - มาตรา 24 แห่ง

รองประธานสภาท้องถิ่นลาออก เทศบาล นอภ.ในกรณี อบต. เป็น พ ร บ . อ ง ค์ ก า ร

นอกสมัยประชุม เมื่อถึงสมัย ผู้เรียกประชุมและนัดประชุม คร้ังนี้ บริหารส่วนจังหวัด

ประชุมใครเป็นผู้เรียกประชุม จะต้องทาระเบียบวาระการประชุม พ.ศ. 2540

และใครเปน็ ผูน้ ดั ประชุม แนบไปกบั หนงั สอื การประชมุ ด้วย

-มาต ร า 25 แ ห่ง

พรบ. เทศบาล พ.ศ.

2496

- มาตรา 54 แห่ง

พรบ. สภาตาบลและ

องค์การบริหารส่วน

ตาบล พ.ศ.2537

- ข้ อ 2 4 แ ห่ ง

ระเบียบ มท. ว่าด้วย

ข้ อ ง บั ง คั บ ก า ร

ประชุมสภาท้องถ่ิน

พ.ศ.2547

- เ ที ย บ เ คี ย ง

ความเห็นของ คกก.

เ รื่ อ ง เ ส ร็ จ ที่

397/2549 กรณี

ก า ร เ ลื อ ก ค ณ ะ

เทศมนตรีตาบลวังสะ

พงุ

69 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดับ คำถำม เน้ือหำ ข้อกฎหมำย

8 ใ น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า เน่อื งจากการดาเนินการของ - ข้อ 19 วรรคสอง

ท้องถิ่นถ้าไม่มีเลขานุการท้องถ่ิน เลขานุการสภาท้องถิ่นเป็นเรื่อง ของระเบียบ มท. ว่า

หรอื มอี ยู่หรอื ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ ธุรการเป็นการดาเนินการประชุม ด้วยข้อบังคับการ

ได้ และสภาท้องถ่ินได้เลือก กรณีจึงไม่มีผลกระ ทบต่ อการ ประชุมสภาท้องถิ่น

บุคคลท่ีไม่ใช้สมาชิกสภาท้องถิ่น ประชุมคร้ังดังกล่าวจึงชอบด้วย พ.ศ. 2547

ให้เป็นผู้ปฏิบัติหน้าที่เลขานุการ กฎหมาย คงรับฟังได้เพียงว่าเป็น - ค ว า ม เ ห็ น ข อ ง

ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น ช่ั ว ค ร า ว จ ะ มี ข้อบกพร่องข องประ ธานสภ า ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร

ผลกระทบต่อการประชุมสภา ทอ้ งถิน่ ทไ่ี มป่ ฏิบัติตามขอ้ 19 วรรค พิ จ า ร ณ า ร่ า ง

ทอ้ งถนิ่ หรอื ไม่ สองของระเบียบ กฎหมายของ มท.

ครั้งที่ 15/2549

ลว. 17 พ.ค. 2549

9 การประชุมสภาท้องถ่ินมี มี 3 ประเภท คือ ข้อ 20 ของระเบียบ

กป่ี ระเภท 1. การประชุมครั้งแรก มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

2. การประชมุ สามัญ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

3. การประชมุ วสิ ามัญ ท้องถ่ิน พ.ศ. 2547

10 อบต. ขอเปิดประชุม นายอาเภอควรเปิดประชุม ข้อ 22 ของระเบียบ

วิสามัญเพื่อพิจารณาเพื่อสาคัญ วิสามัญให้โดยกาหนดจานวนวันให้ มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

เป็นเวลา 5 วัน โดยให้เริ่ม ตามท่ีตนเห็นสมควรแต่ไม่น้อยกว่า ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

นับตั้งแต่วันท่ี 10 มี.ค. 2550 จานวนท่ี อบต. เสนอขอและวัน ทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2547

เป็นต้นไป เร่ืองได้เสนอให้ นาย เริ่มต้นประชุมให้ทอดยาวออกไป

อาเภอ.พิจารณาในวันท่ี 9 มี.ค โดยพิจารณาเงื่อนไขของข้อ 22

2550 นายอาเภอ. พิจารณา เป็นสาคัญ เพราะต้องมีการปิด

เห็นควรจะส่ังการในเรื่องน้ี ประกาศเรียกประชุมวิสามัญโดย

อยา่ งไร เปิดเผย ณ ท่ีทาการอบต ไม่น้อย

กว่า 3 วัน เว้นแต่เป็นการประชุม

อันรีบด่วนและปิดประกาศน้อยกว่า

นักก็ได้ แต่ต้องไม่น้อยกว่า 24

ช่ัวโมง ก่อนกาหนดเวลาเปิดสมัย

ประชุม เช่น กาหนดวันเร่ิมต้นใน

วันท่ี 13 มีนาคม 2550 ในกรณี

ด่วนก็กาหนดวันเร่ิมต้นในวันที่ 11

มนี าคม 2550

70 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดับ คำถำม เนอื้ หำ ขอ้ กฎหมำย

11 เม่ือถึงวันเริ่มสมัยสามัญ ประธานสภาท้องถิ่นชอบที่ ข้อ 22 ของระเบียบ

ประธานสภาท้องถิ่นจาเป็นต้อง นัดประชุมสภาท้องถ่ินเพื่อให้มีการ มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

นัดประชุมเพื่อให้มีการประชุม ประชุมในวันเริ่มสมัยประชุมสามัญ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

สภาทอ้ งถิน่ ในวันดงั กล่าวหรอื ไม่ เพราะเป็นกาหนดที่ทราบล่วงหน้า ท้องถ่นิ พ.ศ. 2547

และเป็นไปตามที่ประกาศไว้ ท้ังน้ี

หากเกรงว่าจะไม่มีญัตติหรือกระทู้

เพ่ือปรึกษาหารือในวันดังกล่าว ก็

ควรที่จะได้มีหนังสือแจ้งเร่ืองการ

ประชุมให้สมาชิกสภาท้องถ่ินและ

ผบู้ รหิ ารทอ้ งถ่ินทราบลว่ งหน้า

อย่างไรก็ตามหนังสือที่ มท

0311/2398 ลงวันท่ี 14 ก.พ.

2526 แจ้งกว่า การนัดประชุม

ประธานสภาจะนัดประชุมวันใดก็ได้

ไม่จาเป็นต้องเป็นวันแรกของการ

ประชุมท้ังน้ีภายใต้เงื่อนไขแจ้งก่อน

ลว่ งหน้าไม่นอ้ ยกว่า 3 วัน

12 ก า ร เ ลื่ อ น ป ร ะ ชุ ม จ ะ มีได้เฉพาะ กรณีมีการนัด ข้อ 25 ของระเบียบ

เกดิ ขึน้ ในเมื่อกรณีใด ประชุมสภาท้องถิ่นแล้ว เมื่อถึงเวลา มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

นดั ประชมุ สมาชกิ สภาท้องถ่ินมาไม่ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ครบองค์ประชุมจนพ้นเวลานัด ท้องถิ่น พ.ศ. 2547

ป ร ะ ชุ ม แ ล้ ว ห น่ึ ง ช่ั ว โ ม ง

ประธานสภาจงึ สัง่ เล่อื นการประชุม

ส่ ว น ม า ก มั ก เ ข้ า ใ จ ผิ ด ว่ า

สภาท้องถ่ินกาลังพิจารณาเรื่องใด

เรื่องหน่ึงอยู่ แล้วสภาท้องถิ่นมี

ความประสงค์จะไม่พิจารณาในการ

ประชุมครั้งน้ัน จึงลงมติให้เลื่อน

การปรึกษาหารือไปเป็นคร้ังหน้า ว่า

เป็นการเล่ือนการประชุม ซ่ึงไม่

ถูกต้อง ที่ถูกต้องคือการเล่ือนการ

ปรึกษาหารือ ตามขอ้ 14(7)

71 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เน้ือหำ ขอ้ กฎหมำย

ซ่ึงการเล่ือนการปรึกษาหารือน้ี

จะต้องมีสมาชิกสภาท้องถิ่นเสนอ

ญัตติน้ีขึ้น และสภาท้องถิ่นลงมติให้

เลื่ อ น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ าอ อ ก ไ ป

ประธานสภาท้องถ่ินจะส่ังเลื่อนโดย

พละการไมไ่ ด้

13 ประ ธานสภาท้องถ่ิ น สามารถกระทาไดเ้ พราะรอง -พ. ร . บ . อ ง ค์ ก า ร

ลาออกเหลือแต่รองประธานสภา ประธานสภาท้องถน่ิ มหี นา้ ที่กระทา บริหารส่วนจังหวัด

ท้ อ ง ถ่ิ น ใ น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า กิจกรรมแทนประธานสภาท้องถิ่น ม. 24 วรรคสอง

ท้องถิ่น รองประธานสภาท้องถิ่น เมื่อประธานสภาท้องถิ่นไม่อยู่ -พ.ร.บ.เทศบาล ม.

สามารถทาหน้าท่ีประธานในท่ี หรอื ไม่สามารถปฏบิ ัติหนา้ ทไี่ ด้ 25 วรรคสอง

ประชุมไดห้ รอื ไม่ รองประธานสภาท้องถิ่นไม่ -พ.ร.บ. สภาตาบล

สามารถเรียกประชุมสภาท้องถิ่นได้ และองค์การบริหาร

เน่ืองจาก พรบ.จัดตั้งได้กาหนดให้ ส่วนตาบล ม.54

เป็นอานาจของผู้กากับดูแลเป็น วรรคสอง

ผเู้ รียกประชุมแทน

14 การขาดประชุมสามคร้ัง ไม่จาเป็นต้องเป็นการขาด หนังสือคาวินิจฉัย

ติดตอ่ กันจาเป็นต้องเป็นการขาด การประชุมในสมัยเดียวกัน เป็นการ กรมอัยการ ข้อหารือ

การประชุมในสมัยเดียว กัน ขาดการประชุมในสมัยประชุมท่ีต่าง ปัญหากฎหมายและ

หรอื ไม่ สมัยและติดตอ่ กนั ได้ สั ญ ญ า ข อ ง ส่ ว น

ราชการและ

รัฐวิสาหกิจ เล่มที่ 2

พ.ศ. 2516 -2525

หนา้ 303

15 ขาดประชุมติดต่อกัน 6 ไม่สิ้นสุด เพราะเป็นเหตุ ห นั ง สื อ

ครั้ง เพราะถูกตารวจจับกุมและ สุดวสิ ยั ที่ไม่สามารถเข้าประชุมสภา กระทรวงมหาดไทย

คุมขังในระหว่างการพิจารณาคดี ท้องถิ่นได้ จึงไม่อาจถือว่าเป็นการ ป ก ปิ ด ท่ี ม ท

ถือว่า สมาชิกภาพของสภา ขาดประชุมสภาเทศบาลโดยไม่มี 0413/106 ลว 8

ท้องถ่ินสิ้นสดุ หรือไม่ เหตุอนั ควร มีนาคม 2527

72 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดบั คำถำม เน้อื หำ ขอ้ กฎหมำย

16 ค า ว่ า ปี ใ น ก ฎ ห ม า ย หมายถึงปี ปฏิทิน ซึ่งเร่ิม ปพพ. ม 193/5
17
เกี่ยวกับการกาหนดสมัยประชุม นับตั้งแต่วันท่ี 1 มกราคม ถึงวันที่
18
ห ม า ย ถึ ง ปี ป ฏิ ทิ น ห รื อ 31 ธนั วาคม ของปีเดียวกัน
19
ปีงบประมาณ

นัดประชุมสภาท้องถ่ิน ศาลปกครองให้ถือว่า การ ค า พิ พ า ก ษ า ศ า ล

โดยไม่ถือปฏิบัติตามข้อ 23 ของ ประชุมคร้ังน้ันไม่ชอบ เป็นผลให้มติ ปกครองคดีแดง ท่ี

ระเบียบ มีผลต่อการประชุมครั้ง ท่ีเกิดจากการประชุมครั้งนั้นไม่มีผล 1903/2545 ลง

น้ันอยา่ งไร ตามกฎหมาย วันท่ี 16 ตุ ลาคม

2545 (กรณี อบต.

กกโก อ.เมอื งลพบรุ ี

ในการประชุมสภาครั้ง -ต้องมีระเบียบวาระเลือก ข้อ11 ข้อ 12 ของ

แรก ในระเบียบวาระการประชุม ประธานสภาท้องถิ่นและเลือกรอง ระเบียบ มท. ว่าด้วย

ต้องมีวาระในเรอ่ื งใดบา้ ง ประธานสภาท้องถิ่นเป็นหลกั ข้อบังคับการประชุม

สภาท้องถิ่น พ.ศ.

2547

-ข้อควรระวัง ผู้ที่ทาหน้าท่ีเลือกรอง

ประ ธา นสภ าท้ องถ่ิ นต้ องเป็ น

ประธานสภาทอ้ งถนิ่ ตัวจรงิ

การประชุมทุกคร้ังต้องมี -ระเบียบวาระเสริมคือ ข้อ 24 และข้อ 28

ระเบียบวาระการประชมุ หรอื ไม่ (1) การเลือกเลขานุการสภา ของระเบียบ มท. ว่า
ท้องถิ่น
(2) การกาหนดสมัยประชุม ด้ ว ย ข้ อ บั ง คั บ ก า ร
ประชุมสภาท้องถ่ิน
สมัยสามัญประจาปีน้ีท้ังปี รวมถึง พ.ศ. 2547
กาหนดจานวนสมัย วันเริ่มสมัยประชุม

และระยะเวลาของสมัยประชมุ

(3) การกาหนดสมัยประชุม

สมัยสามัญ สมัยที่ 1 ของปีถัดไป

รวมถึงวันเร่ิมสมัยประชุมและระยะเวลา

ของสมัยประชมุ สมัยท่ี 1

(4)คณะกรรมการตรวจรายงาน

การประชุมและคณะกรรมการสามัญ

ประจาสภา(อบจ.)

73 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดับ คำถำม เนื้อหำ ข้อกฎหมำย

21 แค่ไหน เพียงใดจึงจะถือ ต้องดูพฤติกรรมเป็นกรณี ๆ ข้อ 29 ของระเบียบ

ว่าเป็นเหตุอลเวงให้ประธานสภา ไป เชน่ มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

ท้องถ่ินส่ังปิดประชุมก่อนหมด -สมาชิกสภาท้องถ่ิน 2 -3 ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ระเบียบวาระได้ คน ล้มโต๊ะ ขว้างแก้วน้า ยังฟังไม่ได้ ท้องถ่นิ พ.ศ. 2547

วา่ อลเวง

-ประชาชนจานวนมากมา
ลอ้ มท่ปี ระชุมและสง่ เสียงรบกวนถือ
เปน็ อลเวง

22 ประธานสภาท้องถิ่นส่ัง ไม่ได้ การสั่งพักการประชุม ข้อ 30 ของระเบียบ

พักการประชุมเป็นเวลา 7 วัน ต้องเป็นการพัก ช่ัวคราว เป็น มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

ไดห้ รอื ไม่ ระยะเวลาสน้ั ๆ ในวันน้ัน เทา่ นั้น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ท้องถิ่น พ.ศ. 2547

23 คณะกรรมการตรวจ คณะกรรมการตรวจสอบ ข้อ 33 ของระเบียบ

ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ ชุ ม สั่ ง ใ ห้ ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ ชุ ม มี ห น้ า ที่ มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

เลขานุการสภาท้องถิ่นแก้ไข ตรวจสอบรายงานการประชุมใน ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ข้อความในรายงานกาประชุมได้ เบ้ืองต้นเท่านั้นว่าเป็นไปตามแบบ ท้องถิ่น พ.ศ. 2547

หรอื ไม่ ของสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงาน

สารบรรณหรือไม่ ขาดหายหรือไม่

ครบถ้วนหรือไม่ ส่วนในกรณีแก้ไข

ข้อความต้องกระทาโดยมติของสภา

ท้ อ ง ถิ่ น ห า ก ผิ ด พ ล า ด ม า ก

คณะกรรมการตรวจรายงานการ

ประชุมควรท่ีจะทารายงานเสนอให้

ประธานสภาท้องถ่ินทราบ เพื่อว่า

ก ล่ า ว ตั ก เ ตื อ น ห รื อ เ ส น อ

ป รั บ เ ป ล่ี ย น ตั ว เ ล ข า นุ ก า ร ส ภ า

ทอ้ งถิน่ ต่อไป

74 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดบั คำถำม เนอื้ หำ ข้อกฎหมำย

24 ข้ อ สั ง เ ก ต ใ น ก ร ณี นี้ ถ้ า
25
26 เล ข า นุ ก าร ส ภ า ท้ อง ถิ่ น จั ด ท า

รายงานการประชุมสภาท้องถิ่น

บกพร่องมากจะเป็นอย่างไร เช่นนี้ก็

ให้ท่ีประชุมสภาท้องถิ่นมีมติแก้ไข

รายงานการประชุมและมีมติให้

เ ล ข า นุ ก า ร ส ภ า ท้ อ ง ถ่ิ น พ้ น จ า ก

ตาแหน่ง

การปิดประกาศรายงาน ถมดาปิดข้อความที่บันทึก ข้อ 35 ของระเบียบ

การประชุมเพ่ือให้ประชาชน การประชุมลับนั้น เว้นแต่สภา มท. ว่าด้วยข้อบังคับ

ทราบ กรณีมีการประชุมลับใน ทอ้ งถิน่ จะมมี ติเปน็ อยา่ งอืน่ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ระเบียบวาระใด ต้องกระทา ทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2547

อย่างไร

ก า ร ข ย า ย เ ว ล า ส มั ย เป็นหน้าท่ีของประธานสภาท้องถ่ิน ข้ อ 1 6 ( 1 ) ข อ ง

ประชุมสามัญและวิสามัญเป็น เพราะเป็นเรื่องในกิจการของสภา ระเบียบ มท. ว่าด้วย

หนา้ ทใี่ คร ท้องถ่ิน ข้อบังคับการประชุม

สภาท้องถิ่น พ.ศ.

2547

สภาเทศบาลประชุมกัน ระเบียบกระทรวงมหาดไทย -หนังสือด่วนท่ีสุดที่

เพื่อพิจารณาญัตติที่ขอให้ลงมติ ว่าด้วยข้อบังคับการประชุมฯ ไม่ได้ มท 0413/416

ให้ สท ซึ่งถูกกล่าวหาว่ามีความ กาหนดไว้โดยตรงว่า การประชุมท่ี ลงวันท่ี 18 ก.พ. 31

ประพฤติในทางที่จะนามาซ่ึง ฝ่าฝืนระเบียบกฎหมายแล้วจะมีผล -ข้ อ 3 1 ข อ ง

ความเส่ือมเสียแต่เทศบาลส้ินสุด อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต้ อ ง น า ก ฎ ห ม า ย ท่ี ระเบียบ มท. ว่าด้วย

สมาชิกภาพ ประธานสภาสั่งให้ ใกล้เคียงมาปรับใช้ อันได้แก่มาตรา ข้อบังคับการประชุม

ประชุมลับ ทั้ง ๆ ที่ สมาชิกสภา 15 0 แ ล ะ ม าต รา 1 51 แ ห่ ง สภาท้องถิ่น พ.ศ.

ท่ีถูกกล่าวหาร้องขอให้ประชุม ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ 2547

โดยเปิดเผย ต่อมาสภาเทศบาลมี มาเปรียบเทียบ กระทรวงมหาดไทย

มติให้ สท ผู้น้ันสิ้นสุดสมาชิก มีความเห็นว่าข้อกาหนดเกี่ยวกับ

ภาพ เช่นนี้ มีผลบังคับตาม การประชุมลับเกี่ยวข้องกับความ

กฎหมายหรือไม่ สงบเรียบร้อย ดั งนั้นเมื่อสภ า

เทศบาลฝ่าฝืนระเบียบท่ีกาหนดไว้

จึงถือว่ามติของเทศบาลไม่มีผล

75 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดับ คำถำม เน้ือหำ ขอ้ กฎหมำย

27 การจัดทารายงานการ ควรคานงึ ถึงข้อ 118(1) ซ่ึง ข้อ 118(1) ของ

ประชุมเลขานุการสภาท้องถิ่น มี มใิ หผ้ ู้ใดใช้ถ้อยคาไม่สุภาพ กล่าวคา ระเบียบ มท. ว่าด้วย

หลักการในการบันทึกถ้อยคา หยาบคาย เสียด สีหรือใส่ร้าย ข้อบังคับการประชุม

อย่างไร เลขานุการสภาท้องถ่ินจึงควรใช้ สภาท้องถิ่น พ.ศ.

ดุลพินิจว่า ควรจะบันทึกคากล่าว 2547

น้ันไว้ในรายงานการประชุมหรือไม่

มิฉะน้ัน เลขานุการสภาท้องถิ่นอาจ

ถู ก ก ล่ า ว ห า ก ร ะ ท า ผิ ด ฐ า น ห มิ่ น

ประมาท ตามประมวลกฎหมาย

อาญาได้ เพราะเลขานุการสภา

ท้องถ่ินไม่มีเอกสิทธ์ิคุ้มครองดังเช่น

ท่รี ฐั ธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจักรไทย

บญั ญตั ไิ ว้

28 ในการลงมติเพื่อรับรอง ใหส้ อบถามประเด็นว่าเหตุที่

รายงานการประชุมปรากฏว่า มี ไม่รับรองรายงานการประชุมนั้น

สมาชิกสภาท้องถ่ินลงมติว่าไม่ เกิดข้ึนเพราะรายงานการประชุมได้

รับรองรายงานก ารประ ชุม บันทึกไม่ตรงกับความจริงท่ีเกิดข้ึน

ประธานสภามีแนวทางการ หรือไม่ หากเป็นเช่นนี้ก็แนะนาให้

ปฏิบัติอยา่ งไร สมาชิกสภาทอ้ งถน่ิ ทล่ี งมติไม่รบั รอง

รายงานก ารประ ชุมน้ัน ไ ด้ ใช้

กระบวนการขอมติสภาท้องถ่ินเพ่ือ

ขอแก้ไขข้อความให้ถูกต้องตามข้อ

33 วรรคสอง แต่หากไม่ใช่กรณี

ดังกล่าวข้างต้น ให้บันทึกไว้ใน

รายงานการประชุมสภาท้องถิ่นตาม

ข้อเท็จจรงิ ทป่ี รากฏ

29 ญตั ตหิ มายถึงอะไร หมายถึงข้อเสนอต่อสภา

ท้ อ ง ถิ่ น เ พ่ื อ ใ ห้ ส ภ า ท้ อ ง ถ่ิ น

ปรึกษาหารือกันและมีการลงมติ

เกีย่ วกับขอ้ เสนอนั้น

76 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เนื้อหำ ขอ้ กฎหมำย

30 ญัตติเกี่ยวกับกิจการสภา มลี กั ษณะดังน้ี เ ที ย บ เ คี ย ง จ า ก

ทอ้ งถิ่นมลี ักษณะอย่างไร 1 ญัตติท่ีเก่ียวกับวิธีและ เ อ ก ส า ร แ ผ ย แ พ ร่

ข้ันตอนการประชุมสภาท้องถิ่น ซึ่ง เรื่องปัญหาและคา

ก า ห น ด ไ ว้ ใ น ร ะ เ บี ย บ วิ นิ จ ฉั ย เ ก่ี ย ว กั บ

กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยข้อบังคับ กิจการสภาเทศบาล

ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น พ . ศ ข อ ง น า ย ศุ ภ กิ จ

.2547 เช่น บัญญฤทธิพงษ์ หน้า

47 -48

-ญัตติขอให้เปิดเผยรายงาน

การประชมุ ลบั ตามขอ้ 35

-ญัตติตามท่ีกาหนดไว้ในข้อ
38 วรรคห้า เช่น ญัตติขอให้รับรอง
รายการงานการประชุม ญัตติขอให้
รั บ ร อ ง ร า ย ง า น อื่ น ๆ ข อ ง
คณะกรรมการ ญัตติขอให้ปรึกษา
เป็นการดว่ น เปน็ ตน้

-ญัตติตามที่กาหนดไว้ในข้อ
41 เช่น ญัตติขอให้ลงมติ ญัตติ
ขอให้เปดิ อภิปราย เป็นต้น

-ญั ต ติ ข อ ใ ห้ อ อ ก เ สี ย ง
ลงคะแนนลบั ตามข้อ 75

2 ญัตติขอให้พิจารณาโทษ
สมาชิกสภาท้องถ่ินท่ีทาผิดระเบียบ
การประชุมตามขอ้ 70

77 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เน้ือหำ ขอ้ กฎหมำย

3 ญัตติขอให้สภาท้องถิ่น

วินิจฉัยให้สมาชิกสภาท้องถิ่นพ้น

จากตาแหนง่ ตามขอ้ 83

4 ญั ต ติ เ ส น อ ตั้ ง
คณะกรรมการสภาท้องถ่ิน ตามข้อ
107

5 ญัตติขอความเห็นชอบ
เก่ียวกับการบริหารหรือกิจการที่
สาคัญ ซึ่งมีกฎหมายหรือระเบียบ
หลายฉบบั กาหนดไวเ้ ชน่

-ญัตติขอความเห็นชอบใน
การทากิจการนอกเขตตาม ม.57
ทว(ิ พรบ.เทศบาล)

-ญัตติขอความเห็นชอบให้กู้
เงินจากกระทรวง ทบวงฯ ตาม ม
66 วรรคท้าย(พรบ.เทศบาล)

-ญัตติขอความเห็นชอบใน
การโอนงบประมาณรายจ่าย ( ข้อ
27 รบ.งบประมาณ ) การแก้ไข
หรือเปลี่ยนแปลงคาชี้แจงประกอบ
งบประมาณรายจ่าย(ข้อ 29 รบ.
งบประมาณ) และการก่อหน้ีผูกพัน
งบประมาณรายจ่ายประจาปีถัดไป
(ขอ้ 38 รบ.งบประมาณ)

78 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดับ คำถำม เน้อื หำ ข้อกฎหมำย

-ญัตติขอความเห็นชอบใน

การยืมหรือขอจ่ายขาดเงินสะสม

(ขอ้ 89 รบ.เบิกจา่ ย)

-ญัตติขอความเห็นชอบใน
การรับพัสดุหรือสิทธิเก่ียวกับพัสดุท่ี
มี ผู้ อุ ทิ ศ ใ ห้ (ก ค ( ก ว จ )
0405.2/020147 18 พ.ค. 61)

-ญตั ติขอความเหน็ ชอบใน

การใช้แผนพัฒนาท้องถิ่น (เฉพาะ

อบต.)

31 การเสนอญัตติ ควรเสนอ -สมาชิกสภาท้องถ่ิ น / ข้อ 38 ของระเบียบ

และดาเนินการได้โดยวธิ ใี ด ผู้บริหารท้องถิ่น/ราษฎรผู้มีสิทธิ มท ว่าด้วยข้อบังคับ

เลือกต้ังใน อปท ดาเนินการตาม ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

กฎหมายว่าด้วยการเข้าช่ือเสนอ ท้องถ่นิ พ.ศ. 2547

ญัตติร่างข้อบัญญัติ เป็นผู้มีอานาจ

เสนอ

-ถา้ เป็นญัตติเกี่ยวกับกิจการ
ข องสภ าท้ องถ่ิ น ส ภ าท้องถ่ิ น
สามารถเสนอด้วยวาจา หรือทาเป็น
หนั ง สื อก็ ไ ด้ สา ห รั บ ญั ต ติ ร่ า ง
ข้อบัญญัติสามารถเสนอได้โดยทา
เป็นหนังสืออย่างเดียวเท่าน้ัน ท้ังนี้
เ พื่ อ ใ ห้ ป ร ะ ธ า น ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น ถื อ
ปฏิบตั ติ ามขอ้ 43 วรรคสองในเรื่อง
ส่งสาเนาร่างข้อบัญญัติให้สมาชิก
สภาท้องถิ่นพจิ ารณาล่วงหนา้

79 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดับ คำถำม เนือ้ หำ ขอ้ กฎหมำย

32 การรับรองญตั ติ -ผู้เสนอญัตติและรับรอง ข้อ 38 ของระเบียบ

จะต้องเป็นคนละคนกนั มท ว่าด้วยข้อบังคับ

-ถ้ากฎหมายหรือระเบียบ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ไม่ไดก้ าหนดวธิ ีการเสนอญัตติไวเ้ ป็น ท้องถ่ิน พ.ศ. 2547

อย่างอื่น ญัต ติ ทั้งหลายต้ องมี

สมาชิกสภาท้องถ่นิ รบั รองอย่างน้อย

สองคน แต่หากสภาท้องถิ่นน้ันมี

สมาชิกสภาท้องถิ่นน้อยกว่าแปดคน

ให้สมาชิกสภาท้องถ่ินรับรองหน่ึง

คน

-กรณีกฎหมายหรือระเบียบ

กาหนดวิธีเสนอญตั ติและการรับรอง

ไวเ้ ป็นอยา่ งอน่ื เชน่

(1) ญัตติขอให้ออกเสียง

ลงคะแนนลับ ข้อ 75กาหนดให้

สมาชิกสภาท้องถ่ินไม่น้อยกว่า 1

ใน 3 ของจานวนสมาชิกที่อยู่ใน

ห้องประชุมเป็นผู้เสนอ อย่างน้ีไม่

ตอ้ งรับรอง

(2) การเสนอร่างข้อบัญญัติ

โดยผู้บริหารท้องถิ่นตามข้อ 38

วรรคสี่ไม่ต้องมผี รู้ บั รอง

(3) ก่อนลงมติรับหลักการ
แห่งร่างข้อบัญญัติมีการเสนอญัตติ
ใ ห้ ส่ ง ร่ า ง ข้ อ บั ญ ญั ติ ใ ห้
คณะกรรมการสภาท้องถ่ินพิจารณา
ก่ อ น รั บ ห ลั ก ก า ร ข้ อ 6 2 ข อ
ระเบียบฯ กาหนดว่าต้องมีผู้รับรอง
ไม่น้อยกว่าหน่ึงในสามของสมาชิก
สภาทอ้ งถนิ่ ที่อยู่ในห้องประชุม เป็น
ต้น

80 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดับ คำถำม เน้อื หำ ข้อกฎหมำย

33 ก า ร พิ จ า ร ณ า ญั ต ติ -การพิจารณาญัตติเก่ียวกับ ข้อ 45 วรรคหน่ึง

เก่ียวกับกิจการของสภาท้องถิ่น กิจการของสภาท้องถ่ิน สภาท้องถ่ิน ของระเบียบ มท ว่า

กั บ ก า ร พิ จ า ร ณ า ญั ต ติ ร่ า ง ต้องพิจารณาเพียงวาระเดียวว่า ด้วยข้อบังคับการ

ข้อบัญญัติของสภาท้องถ่ินมี เห็นชอบ หรือไม่เห็นชอบ อนุมัติ ประชุมสภาท้องถ่ิน

กระบวนการอย่างไร หรือไม่อนุมัติ พ.ศ. 2547

-ส่วนการพิจารณาญัตติร่าง
ข้อบัญ ญั ติ สภ าท้องถ่ิ นจะ ต้ อง
พจิ ารณาเป็น 3 วาระ วาระท่ี 1 ข้ัน
รับหลักการ วาระที่สอง ขั้นแปร
ญัตติ และวาระท่ีสาม ข้ันเห็นชอบ
ใหต้ ราเป็นข้อบญั ญตั ิ

34 ใ น ข้ั น รั บ ห ลั ก ก า ร ร่ า ง ต้ อ ง มี ก า ร อ ภิ ป ร า ย

ข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย พอสมควร เพราะอยู่ในเงื่อนไขของ

จะตอ้ งมีการอธิปรายก่อนแล้วจึง ข้อ 62 ของระเบียบไม่ได้อยู่ใน

จะลงมติได้ใชห่ รือไม่ ข้อบังคับข้อ 47 ของระเบียบฯแต่

อย่างใด

35 ใ น ข้ั น แ ป ร ญั ต ติ ร่ า ง -หลักการในเรื่องกาหนดให้ ข้อ 45 วรรคสอง

ข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ท่ีประชุมสภาท้องถิ่นเป็นกรรมการ ของระเบียบ มท ว่า

สภาท้องถิ่นสามารถกาหนดให้ที่ แปรญัตติเต็มสภาน้ัน จะต้องเป็น ด้วยข้อบังคับการ

ประชุมสภาทอ้ งถน่ิ เปน็ กรรมการ การพิจารณาต่างข้อบัญญัติในกรณี ประชุมสภาท้องถิ่น

แปรญัตติเตม็ สภาไดห้ รือไม่ ท่ีพิจารณาสามวาระรวดเดียว พ.ศ. 2547

เท่านนั้

-ข้อ 45 วรรคสาม กาหนด

ว่าร่างข้อบัญญัติงบประมาณจะ

พิจารณาสามวาระรวดเดียวไม่ได้

น้ัน กรณีการพิจารณาร่างข้อบัญญัติ

งบประมาณฯ สภาท้องถ่ินจึงไม่

สามารถกาหนดให้ท่ีประชุมสภา

เป็นกรรมการแปรญัตติเต็มสภาได้

81 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดบั คำถำม เนอื้ หำ ข้อกฎหมำย

36 เมื่อสภาท้องถ่ินลงมติรับ ก็จะเข้าสู่ระเบียบวาระที่ 2 ข้อ 49 ประกอบข้อ

หลักการแห่งร่างข้อบัญญัติ ขั้นแปรญัตติโดยจะมีญัตติท่ีสภา 116 ของระเบียบ

งบประมาณแล้ว กระบวนการ ท้องถ่ินจะต้องปรึกษาหารือเพื่อลง มท ว่าด้วยข้อบังคับ

พิจารณาร่างข้อบัญญัติท่ีสภา มตคิ ือ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ทอ้ งถน่ิ จะต้องดาเนินการอย่างไร ท้องถ่ิน พ.ศ. 2547

ตอ่ ไป 1 จะตั้งคณะกรรมการแปร

ญัตติจานวนเท่าใด ระหว่าง 3 – 7

คน

2 สมาชิกสภาท้องถ่ินคนใด
ไดเ้ ป็นกรรมการแปรญตั ติ

3 กาหนดระยะเวลาเสนอ
คาแปรญัตติต่อคณะกรรมการแปร
ญัตติ ท้ังนี้ต้องกาหนดเวลาเสนอไว้
ไม่น้อยกว่า 24 ช่ัวโมงนับแต่สภา
ท้องถ่ินมีมติรับหลักการแห่งร่าง
ข้อบญั ญตั ิงบประมาณน้นั

4 กาหนดระยะเวลา
พิ จ า ร ณ า ค า แ ป ร ญั ต ติ ท่ี
คณะกรรมการแปรญัตติได้รับไว้ใน
ข้อ 3

82 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดบั คำถำม เน้ือหำ ขอ้ กฎหมำย

37 การเสนอคาแปรญัตติ กระทาไม่ได้เพราะข้อ 49 ข้อ 49 ประกอบข้อ

ร่ า ง ข้ อ บั ญ ญั ติ ง บ ป ร ะ ม า ณ วรรคสี่กาหนดว่า “ในการพิจารณา 45 วรรคสามของ

รายจ่ายจะเสนอด้วยวาจาได้ ร่างข้อบัญญัติวาระท่ีสอง กรณีการ ระเบียบ มท ว่าด้วย

หรอื ไม่ พิจารณาสามวาระรวดเดียว ผู้เสนอ ข้อบังคับการประชุม

คาแปรอาจเสนอคาแปรญัตติด้วย สภาท้องถิ่น พ.ศ.

วาจาได้” ดังน้ัน ในทางกลับกัน เมื่อ 2547

ก า ร พิ จ า ร ณ า ร่ า ง ข้ อ บั ญ ญั ติ

งบประมาณไม่สามารถพิจารณาได้

สามวาระรวดเดียวได้ตามข้อ 45

วรรคสาม การเสนอคาแปรญัตติ

ด้ ว ย ว า จ า ใ น ก า ร พิ จ า ร ณ า ร่ า ง

ข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายจึงไม่

อาจกระทาได้

38 การสงวนคาแปร หมายถึงการที่สมาชิกสภา

หมายถงึ อะไร ท้องถิ่น / ผู้บริหารท้องถ่ินขอสงวน

คาแปรญัตติของตนในการแก้ไข

เพ่ิมเติมหรือเปล่ียนแปลงข้อความ

รายละเอียดในร่างข้อบัญญัติซึ่ง

คณะกรรมการแปรญัตติท่ีพิจารณา

ร่างข้อบัญญัติไม่เห็นด้วยกับคาแปร

นั้น เพ่ือให้สมาชิกสภาท้องถิ่นเป็นผู้

วินิจฉัยอีกครั้งหนึ่งในวาระที่สองว่า

จะเห็นด้วยตามคาแปรญัตติหรือ

เ ห็ น ด้ ว ย กั บ ค ว า ม เ ห็ น ข อ ง

คณะกรรมการแปรญัตติ

83 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดบั คำถำม เนื้อหำ ข้อกฎหมำย

39 การสงวนความเห็นของ หมายถึงการทก่ี รรมการแปร

ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร แ ป ร ญั ต ติ ญั ต ติ ข อ แ ก้ ไ ข เ พ่ิ ม เ ติ ม ห รื อ

หมายถึงอะไร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ข้ อ ค ว า ม ข อ ง ร่ า ง

ข้ อ บั ญ ญั ติ ต่ อ ที่ ป ร ะ ชุ ม

คณะกรรมการแปรญัตติ แต่เสียง

ส่วนใหญ่ของคณะกรรมการแปร

ญัตติไม่เห็นด้วย กรรมการแปร

ญัตติท่ีขอแก้ไขสามารถขอสงวน

ความเห็นนัน้ แลว้ ไปอภปิ รายต่อ

สภาท้องถิ่น เพ่ือให้สภาท้องถิ่นลง

มติตัดสินอีกคร้ังหน่ึง (บอกให้รู้ว่า

กรรมการแปรญตั ตกิ ็มีอานาจเฉพาะ

ของตนเองทีจ่ ะขอแกไ้ ขเพิม่ เติมหรือ

เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ข้ อ ค ว า ม ข อ ง ร่ า ง

ข้อบัญญัติได้

40 ก า ร ถ อ น ญั ต ติ ห รื อ ค า สามารถกระทาได้โดยไม่ ข้อ 55 ของระเบียบ

แปรญัตติ ขอถอนช่ือจากการ ต้องขออนุมัติหรือขอความเห็นชอบ มท ว่าด้วยข้อบังคับ

เป็นผู้รับรองหรือการเป็นผู้เสนอ จากใครหรือจากสภาท้องถิ่น หาก ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ญัตติร่วม กระทาได้หรือไม่ ยังไม่ได้จัดเข้าในระเบียบวาระแต่ ทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2547

อย่างไร หากได้จัดญัตตินั้นเข้าในระเบียบ

วาระหรือคาแปรญัตติที่ได้ยื่นต่อ

คณะกรรมการแปรญัตติแล้ว ก็ต้อง

ได้รับความยินยอมจากสภาท้องถิ่น

หรือจากมติที่ประชุมคณะกรรมการ

แปรญตั ตแิ ล้วแตก่ รณี

84 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดบั คำถำม เน้ือหำ ข้อกฎหมำย

41 ก า ร เ ส น อ ญั ต ติ ร่ า ง -หลักเบื้องต้น ผู้เสนอคือ ข้อ 58 ของระเบียบ

ข้อบัญญัติงบประมาณใครเป็นผู้ ผู้ บ ริ ห า ร ท้ อ ง ถ่ิ น เ ท่ า นั้ น ร อ ง มท ว่าด้วยข้อบังคับ

เสนอ ผู้บริหารท้องถ่ินไม่สามารถเสนอได้ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

ยกเว้นจะได้รับการมอบอานาจเป็น ท้องถิน่ พ.ศ. 2547

หนังสือให้กระทา

-ก า ร เ ส น อ ญั ต ติ ร่ า ง
ข้อบัญญัติงบประมาณมีลักษณะ
เป็นอานาจเฉพาะ ดังนั้น การใช้
อา น า จรั ก ษ า รา ช ก า รแ ท น จ ะ
น า ม า ใ ช้ กั บ ก ร ณี ก า ร เ ส น อ ญั ต ติ
ประเภทนไ้ี ม่ได้

-สาหรับ อบต. ท่ีบริหารงาน พระราชบัญญัติสภา

ในรูปแบบคณะผู้บริหาร นายก ตาบลและองค์การ

อบต ไม่สามารถเสนอญัตติร่าง บริหารส่วนตาบล

ข้อบัญญัติงบประมาณด้วยลาพัง พ.ศ. 2537 แก้ไข

ตนเองได้ ต้องเสนอในรูปคณะ เพิ่มเติมถึง ฉบับที่ 4

ผบู้ รหิ าร พ.ศ. 2546 บังคับ

ไว้

42 ใ น ข้ั น แ ป ร ญั ต ติ ร่ า ง ส า ม า ร ถ แ ป ร ตั ด ล ด ทั้ ง ค ว า ม เ ห็ น ข อ ง

ข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย โครงการและไม่ได้เสนอโครงการ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร

สามารถตดั ลดโครงการไดห้ รอื ไม่ ใหม่ทดแทนได้ แม้จะมีผลให้ยอด พิ จ า ร ณ า ร่ า ง

จานวนเงนิ ที่อนญุ าตจ่ายขาดหายไป กฎหมายของ มท

ก็ ไ ม่ ถื อ เ ป็ น ก า ร เ ป ล่ี ย น แ ป ล ง คร้ังที่ 7/ 2549 ลง

หลักการทส่ี ภาทอ้ งถิน่ ได้ลงมตไิ ว้ วันที่ 17 กรกฎาคม

2549

85 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เน้ือหำ ข้อกฎหมำย

43 สมาชิกสภาท้องถ่ินและ สามารถแปรญัตติในลักณะ ข้อ 59 , 60 ของ

ผู้บริหารท้องถ่ินสามรถแปรญัตติ ดังน้ี ระเบียบ มท ว่าด้วย

ร่ า ง ข้ อ บั ญ ญั ติ ง บ ป ร ะ ม า ณ (1) ล ด ร า ย จ่ า ย ( ตั ด ทั้ ง ข้อบังคับการประชุม

รายจ่ายในลกั ษณะใดไดบ้ ้าง โครงการ) สภาท้องถ่ิน พ.ศ.

(2) ข อ ล ด จ า น ว น เ งิ น ท่ี ข อ 2547

อนุญาตจ่าย (ตัดทอนเงิน

ลดลงแตย่ งั คงมเี หลืออยู่)

(3) ขอตั้งจ่ายรายการใหม่ การ

ขอเพ่ิมเติมรายจ่าย เพิ่ม

จานวนเงินท่ีขออนุญาตจ่าย

ใ ห้ สู ง ขึ้ น ก ว่ า ที่ ข อ ไ ว้ เ ดิ ม

หรือการเปลี่ยนแปลงความ

ประสงค์ของจานวนเงินที่ขอ

อนุญาตจ่าย โดยต้องมีคา

รับรองจากผู้บริหารท้องถิ่น

สาหรับ อบต สมาชิกไม่

สามารถแปรญัตติลักษณะนี้

ได้

44 การลงมติ โดยถือเสียง หมายถึง เสียงส่วนใหญ่ที่ -ข้ อ 8 6 ข อ ง

ขา้ งมากเป็นเกณฑ์หมายความว่า ออกเสียงสาหรับเสียงลงคะแนน ท่ี ระเบียบ มท ว่าด้วย

อย่างไร งดออกเสียงน้ันไม่สามารถนามา ข้อบังคับการประชุม

นับเป็นเสียงคัดค้านหรือเสียง สภาท้องถิ่น พ.ศ.

เห็นชอบได้ 2547

-มท0311/15723

ลว 20 พ.ย. 2511

86 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถ่ิน

ลำดบั คำถำม เน้อื หำ ขอ้ กฎหมำย

45 ประ ธานสภาท้องถ่ิ น พิ จ า ร ณ า ต า ม ขั้ น ต อ น ข้อ 87 , 90 ของ

ได้รับกระทู้จากสมาชิกสภา ดงั ตอ่ ไปน้ี ระเบียบ มท ว่าด้วย

ท้ อ ง ถิ่ น แ ล้ ว ต้ อ ง ด า เ นิ น ก า ร ข้อบังคับการประชุม

อย่างไร ขั้นตอนที่ 1 พิจารณาว่ามีลักษณะ สภาท้องถ่ิน พ.ศ.

ตามข้อ 90 หรือไม่ หรือไม่ใช่เรื่อง 2547

เก่ียวกับข้อเท็จจริงหรือนโยบาย

เ ก่ี ย ว กั บ ก า ร ง า น ใ น ห น้ า ที่ ข อ ง

ผู้บริหารท้องถ่ิน ถ้ามีลักษณะ

ดั ง ก ล่ า ว ก็ ท า ห นั ง สื อ แ จ้ ง เ ห ตุ

ดังกล่าวและคืนกลับให้สมาชิกสภา

ทอ้ งถนิ่

ข้ันตอนที่ 2 แยกประเภทว่าเป็น ข้อ 94 , 95 ของ
กระทู้ถามท่ัวไป หรือเป็นกระทู้ถาม ระเบียบ มท ว่าด้วย
ด่วน (การเป็นกระทู้ถามทั่วไปหรือ ข้อบังคับการประชุม
กระทู้ถามด่วน ไม่ได้อยู่ท่ีผู้เสนอ สภาท้องถ่ิน พ.ศ.
กาหนด แต่อยู่ที่เนื้อหาสาระของ 2547
กระทู้) เพ่ือจะได้แยกการปฏิบัติ
สาหรับกระทปู้ ระเภทนน้ั ๆ

ข้ันตอนท่ี 3 ส่งกระทู้น้ันไปให้
ผู้บริหารและบรรจุเข้าในระเบียบ
วาระการประชุม ถ้าเป็นกระทู้ถาม
ท่ัวไปให้บรรจุภายใน 7 วัน นับแต่
วนั ท่สี ง่ กระทู้ถามให้ผู้บริหารและถ้า
เป็นกระทู้ถามด่วน ให้รีบส่งกระทู้
และรีบบรรจุโดยเร่งด่วนกว่ากระทู้
ถามทั่วไป

87 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เน้ือหำ ข้อกฎหมำย

46 กรณีเทศบาล เม่ือสภา สภาเทศบาลต้องแต่งต้ัง ม า ต ร า 3 2 แ ห่ ง

เทศบาลมมี ติใหต้ ้ังคณะกรรมการ บคุ คลนัน้ เป็นกรรมการวิสามัญทันที พรบ.เทศบาล พ.ศ.

วิสามัญที่จานวนต้ังแต่ 4 คน แล้วดาเนินการคัดเลือกบุคคลอ่ืน 2496

เม่ือนายกเทศมนตรีเสนอชื่อ เป็นคณะกรรมการวิสามัญในส่วนที่ ข้ อ 1 0 3 ข อ ง

บุคคลหนึ่งเพื่อให้สภาเทศบาล เหลือต่อไป การเสนอช่ือของ ระเบียบ มท ว่าด้วย

แต่งตั้งเป็นกรรมการวิสามัญ นายกเทศมนตรีกรณีนี้ไม่ต้องมีผู้รับ ข้อบังคับการประชุม

ประธานสภาจะดาเนินการ รอง เพราะได้รับรองโดย พรบ. สภาท้องถ่ิน พ.ศ.

อย่างไร เทศบาล พ.ศ. 2496 2547

47 วิ ธี ก า ร เ ลื อ ก ให้สมาชิก/ผู้บริหารเสนอชื่อ ข้ อ 1 0 7 ข อ ง

คณะกรรมการสภาท้องถิ่นมี สมาชิกสภาท้องถ่ินหรือบุคคลที่ไม่ ระเบียบ มท ว่าด้วย

วธิ ีการดาเนนิ การอยา่ งไร ใช้สมาชิกสภาท้องถิ่นแล้วแต่กรณี ข้อบังคับการประชุม

โดยเสนอชื่อได้ไม่จากัดจานวน และ สภาท้องถ่ิน พ.ศ.

นาวิธกี ารคดั เลอื กตามขอ้ 12 มาใช้ 2547

48 เหตุใดในกระบวนการ เพื่อเป็นการคุ้มครองสิทธิ ข้ อ 1 1 4 ข อ ง

พิจารณาการแปรร่างข้อบัญญัติ ของผู้บริหารท้องถิ่นในการช้ีแจง ระเบียบ มท ว่าด้วย

ทุกประเภทของคณะกรรมการ แสดงความคิดเห็นในช้ันแปรญัตติ ข้อบังคับการประชุม

แปรญัตติจึงต้องแจ้งให้ผู้บริหาร ต่ อ คณ ะ ก รร ม ก า รแ ปร ญั ต ติ ที่ สภาท้องถิ่น พ.ศ.

ทอ้ ง กาหนดไว้ในข้อ 114 ของของ 2547

ถิ่นทราบ ระเบียบ มท ว่าด้วยข้อบังคับการ

ประชุมสภาท้องถ่ิน พ.ศ. 2547

และเม่ือมีการประกาศใช้ข้อบัญญัติ

แล้ว ผู้บริหารท้องถิ่นจะต้องนา

ปฏิบัติให้บังเกิดผล ดังน้ันผู้บริหาร

ท้ อ ง ถ่ิ น จึ ง จ า เ ป็ น ต้ อ ง เ ข้ า ม า

เกี่ยวข้องในขั้นแปรดว้ ย

88 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เนอ้ื หำ ข้อกฎหมำย

49 สภาท้องถิ่นสามารถตั้ง เมื่อพิจารณาถึงเหตุแห่งการ ข้อ 106(4) ของ

คณะกรรมการแปรญัตติไว้เป็น พ้นจากหน้าที่ของคณะกรรมการ ระเบียบ มท ว่าด้วย

การถาวรหรือไม่หรือต้องต้ัง สภาท้องถิ่น ตามข้อ 106(4) ซ่ึง ข้อบังคับการประชุม

ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ต า ม ร่ า ง กาหนดวา่ กรรมการสภาท้องถ่ินพ้น สภาท้องถ่ิน พ.ศ.

ข้อบัญญัติท่ีรับหลักการในแต่ละ จากหน้าที่เมือ่ งานท่ไี ดร้ บั มอบหมาย 2547

คราว เสร็จสิ้นลงแล้ว จะเห็นได้ว่าไม่

สามารถตั้งคณะกรรมการแปรญัตติ

ไว้เป็นการถาวรได้ เพรากรรมการ

แ ป ร ญั ต ติ พ้ น จ า ก ห น้ า ท่ี เ ม่ื อ ไ ด้

พจิ ารณารา่ งขอ้ บญั ญตั ิเสรจ็ แล้ว

50 คณะกรรมการตรวจ ลักษณะงานตรวจรายงาน ข้ อ 1 0 6 ข อ ง

รายงานการประชุมพ้นจาก ก า ร ป ร ะ ชุ ม เ ป็ น ง า น ที่ ต้ อ ง ระเบียบ มท ว่าด้วย

ตาแหน่งเม่ือตรวจรายงานการ ดาเนินการอย่างต่อเนื่อง (ในสมัย ข้อบังคับการประชุม

ประชมุ แต่ละครงั้ ใช่หรือไม่ หนง่ึ มกี ารประชมุ สภาหลายคร้ังและ สภาท้องถิ่น พ.ศ.

ในหน่ึงปีมีสมัยประชุมหลายสมัย) 2547

ดั ง น้ั น จึ ง ไ ม่ อ า จ ถื อ ว่ า ก า ร ต ร ว จ

รายงานการประชมุ สภาทอ้ งถ่ินแต่

ล ะ ค ร้ั ง เ ป็ น ง า น ท่ี ง า น ท่ี ไ ด้ รั บ

มอบหมายเสร็จส้ินลงตมข้อ 106

ข้อ 94 , 95 แห่งระเบียบ มท ว่า

ด้วยข้ อบังคับก ารประชุมสภ า

ท้องถิน่ พ.ศ. 2547

51 น อ ก ส มั ย ป ร ะ ชุ ม คณะกรรมการสภาท้องถิ่น ข้ อ 1 1 1 ข อ ง

คณะกรรมการสภาท้องถิ่นจะ จะกระทาการใด ๆ นอกสมัย ระเบียบ มท ว่าด้วย

ประชมุ กันได้หรือไม่ ประชุมไม่ได้ เว้นแต่สภาท้องถิ่นจะ ข้อบังคับการประชุม

ลงมติให้ประชุม แต่จะมีมติอนุญาต สภาท้องถิ่น พ.ศ.

ใหป้ ระชมุ ได้ไมเ่ กนิ 3 ครงั้ 2547

89 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดับ คำถำม เน้ือหำ ข้อกฎหมำย

52 เ มื่ อ เ กิ ด เ ห ตุ วุ่ น ว า ย ใ น การสั่งปิดประชุมตามข้อ ข้อ 119 , 120 ,

ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น ป ร ะ ธ า น ส ภ า 121 ควรจะเป็นมาตรการสุดท้ายที่ 121 ของระเบียบ

ทอ้ งถิ่นสามารถสงั่ ปดิ การประชุม ประธานสภาท้องถิ่นพิจารณาแล้ว มท ว่าด้วยข้อบังคับ

ตามข้อ 121 ของระเบียบฯได้ ว่าจะไม่สามารถรักษาระเบียบการ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ส ภ า

หรือไม่ ประชมุ ไว้ได้ ท้องถน่ิ พ.ศ. 2547

มาตรการในการรักษาระเบียบการ
ประชุมจะปรากฏในข้อ 119 ซ่ึงจะ
มีลักษณะสถานเบาไปสู่สถานหนัก
โดยเริ่มตั้งแต่ ตักเตือน ห้ามปราม
ให้ถอนคาพูด ให้กล่าวคาขอขมา
ห้ามมิให้พูดต่อไป สั่งให้ผู้ก่อความ
วุ่นวายออกไปเสียจากท่ีประชุม
หรอื สั่งพักการประชมุ ชั่วคราว

53 ป ร ะ ชุ ม ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น ไ ม่ มี ก ฎ ห ม า ย ร ะ เ บี ย บ

สัญจรทาได้หรอื ไม่ กาหนดไว้ แต่ในกรณีน้ีผู้เขียนมี

ความเห็นว่า การเปล่ียนแปลง

ส ถ า น ท่ี ป ร ะ ชุ ม ไ ป จ า ก ท่ี ป ร ะ ชุ ม

ประจาน่าจะต้องเป็นกรณีมีเหตุ

จ า เ ป็ น แ ล ะ ต้ อ ง อ ยู่ ใ น บ ริ เ ว ณ

ใกล้เคียงกับที่ประชุมเดิม เพื่อ

ประชาชนท้ังหลายจะได้ไม่สับสนใน

การเข้ารว่ มรับฟัง

90 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี

สภาท้องถิ่น

ลำดบั คำถำม เน้อื หำ ข้อกฎหมำย

54 การถ่ายทอดการประชุม ไ ม่ มี ร ะ เ บี ย บ

ส ภ า ท้ อ ง ถ่ิ น ท า ง เ ค เ บิ ล ที วี กระทรวงมหาดไทยกาหนดไว้เป็น

กระทาได้หรอื ไม่ การเฉพาะ แต่เห็นว่าสามารถ

กระทาได้เน่ืองจากกฎหมายได้วาง

หลักว่าการะประชุมสภาท้องถ่ิน

ต้องกระทาโดยเปิดเผย ทั้งน้ีเป็น

อ า น า จ วิ นิ จ ฉั ย อ นุ ญ า ต ข อ ง

ประธานสภาท้องถ่ิน แต่การส่ัง

อนุญาตของประธานสภาท้องถ่ิน

ต้องคานึงถึงการเกิดการกระทา

ค ว า ม ผิ ด ฐ า น ห ม่ิ น ป ร ะ ม า ท ต า ม

ประมวลกฎหมายอาญา และการ

ดาเนินการประชุมลับ ขณะการ

ถ่ายทอดการประชุมทางเคเบิลทีวี

ดว้ ย

91 ยกยรรยมยกยรยสPกี pากpี