สาระสำคัญ และคำถาม-คำตอบ สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก

สาระส�ำ คัญ

และคำ�ถาม - ค�ำ ตอบ

สนามบนิ อู่ตะเภา
และเมืองการบนิ
ภาคตะวันออก

มิถุนายน 2563



สาระส�ำ คญั
และค�ำ ถาม - คำ�ตอบ

สนามบนิ อ่ตู ะเภา
และเมืองการบินภาคตะวนั ออก

สารบัญ

1 2
ข้อมลู พ้ืนฐาน ตอบค�ำ ถาม
สำ�คัญ
ที่มาโครงการ หนา้ 20
การด�ำ เนนิ โครงการ
กระบวนการคดั เลือก/ผลการคัดเลอื ก
ผลประโยชน์จากโครงการ

หนา้ 6

3 4 5
สถานการณ์ หนงั สือช้ีแจง ความเคลอ่ื นไหว
โควดิ -19 โครงการ ผ่านสอื่ มวลชน
ต่อโครงการ หนา้ 29 ทสี่ �ำ คัญ
หน้า 27 หนา้ 36

ขอ้ มูลพ้ืนฐาน
โครงการสนามบินอ่ตู ะเภา และเมอื งการบนิ ภาคตะวนั ออก

ท่มี าของโครงการ

ข้อมูลพื้นฐาน 1 โครงการสนามบินอู่ตะเภา โดย อีอีซี วางยุทธศาสตร์
และเมืองการบินภาคตะวันออก ให้ทำ�ภารกิจสำ�คัญ 3 ประการ คือ
กับความสำ�คัญต่อการพัฒนา
เศรษฐกิจของประเทศ ตัวอย่างภาพกราฟิก

โครงการพฒั นาสนามบนิ อตู่ ะเภาและเมอื งการบนิ
ภาคตะวันออก เป็นโครงการพัฒนาสนามบิน
ภายในพื้นที่กว่า 6,500 ไร่ ซึ่งตั้งอยู่ทางด้าน
ทิศตะวันออกของสนามบินนานาชาติอู่ตะเภา
ในปจั จบุ นั

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 7
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

เป็น “สนามบินเชิงพาณิชย์หลักแห่งที่ 3 ของ พร้อมด้วยศักยภาพทางด้านที่ตั้งไม่ไกลจาก
กรงุ เทพมหานคร และพน้ื ทภ่ี าคตะวนั ออก ซง่ึ เปน็ ทร่ี จู้ กั
1 กรงุ เทพ ฯ” มกี ารเชอ่ื มโยงกบั สนามบนิ ดอนเมอื ง ของนักลงทุนทั่วโลก จึงมีการตั้งเป้าหมายให้รองรับ
ผโู้ ดยสารสงู สดุ ไมต่ �ำ่ กวา่ 60 ลา้ นคน/ปี โดยโครงการ
และสนามบินสวุ รรณภูมิ ด้วยรถไฟความเร็วสงู จะมีการลงทุนในด้านต่างๆ ที่ครอบคลุมทุกมิติ
ทั้งการให้บริการสนามบินเชิงพาณิชย์ การพัฒนา
เปน็ ศนู ยก์ ลางการพฒั นาธรุ กจิ เปา้ หมายโดยเฉพาะ อุตสาหกรรมต่อเนื่องด้านธุรกิจและอุตสาหกรรม
การบิน ซึ่งจะสร้างบรรยากาศการลงทุนที่จูงใจ
2 การเป็น “ศูนย์กลางอุตสาหกรรม ท่องเที่ยว ภาคเอกชนทั้งในและต่างประเทศ ในการขยายการ
ลงทนุ มาสพู่ น้ื ทอ่ี อี ซี ี รวมไปถงึ การเสรมิ สรา้ งศกั ยภาพ
และ Logistics & Aviation” ของอีอีซี ทรัพยากรมนุษย์ เพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ
อยา่ งยั่งยืน...
เป็นศูนย์กลางของ “มหานครการบินภาค

3 ตะวนั ออก” ทจ่ี ะครอบคลมุ การพฒั นาพน้ื ทเ่ี มอื ง

ประมาณ 30 ก.ม. โดยรอบสนามบนิ (เมอื งพทั ยา
ถึงตัวเมืองระยอง) ซึ่งเป็นการสานต่อเจตนารมณ์ของ
การพัฒนา Eastern Seaboard ที่ต้องการให้เกิดเป็น
เมืองท่าและเมืองธุรกิจสำ�คัญของประเทศไทย โดยเข้า
เชื่อมโยงเป็นส่วนขยายของกรุงเทพฯ และปริมณฑล
ไปทางตะวันออก สามารถเชื่อมโยงกันได้สะดวกทั้ง
ทางน้ำ� (เรือและท่าเรือ) ทางบก (ทางด่วน รถไฟ และ
รถไฟความเรว็ สูง) และทางอากาศ (สนามบนิ )

8 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

2 สถานะสนามบินอู่ตะเภา ชลบรุ ี
ในปัจจุบัน ระยอง

สนามบินอตู่ ะเภา ตง้ั อยูใ่ นพ้นื ท่ี ตำ�บลพลา

อำ�เภอบา้ นฉาง จงั หวดั ระยอง ในเขตส่งเสรมิ :
เมอื งการบนิ ภาคตะวันออก

ปจั จุบันท่าอากาศยานนานาชาตอิ ตู่ ะเภา
ส่วนท่ใี ช้อยู่ ประกอบด้วย

ทางวิ่งที่ 1 อาคาร อาคาร
ผู้โดยสาร ผู้โดยสาร
หลังที่ 1 หลังที่ 2

มขี นาดมาตรฐานยาว 3,500 เมตร รองรบั ผโู้ ดยสารทง้ั ในและระหวา่ ง (หากเปิดใช้บริการ) จะมีขีด
กวา้ ง 60 เมตร สามารถรองรบั ประเทศ ประมาณ 7 แสนคน/ปี ความสามารถรองรบั ผโู้ ดยสาร
อากาศยานได้ 52 หลุมจอด ได้ประมาณ 3 ล้านคน/ปี โดย
(หากใช้ทางวิ่งได้เต็มศักยภาพ ปัจจุบันมีผู้โดยสารประมาณ
จะรองรับผู้โดยสารได้ 20 ล้าน 1.5 ล้านคน/ปี
คน/ป)ี

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 9
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

เขตส่งเสรมิ : เมืองการบินภาคตะวนั ออก

เน้ือทีป่ ระมาณ 6,500 ไร่

3 โครงการพฒั นาสนามบนิ อตู่ ะเภา อาคารผู้โดยสารหลังที่ 3
และเมืองการบินภาคตะวันออก
(Passenger Terminal Building 3)
เพม่ิ 6 กิจกรรมสำ�คญั
ศนู ย์ธุรกจิ การค้าและการขนส่งภาคพ้ืนดนิ
สาระสำ�คญั ของโครงการ ฯ จะพฒั นาพ้นื ที่
“เมอื งการบินภาคตะวันออก” โดยมี 6 กจิ กรรม (Commercial Gateway and Ground Transportation
ที่สำ�คัญ รองรบั ได้แก่ Centre)

ศูนยซ์ อ่ มบ�ำ รุงอากาศยาน

(Maintenance Repair and Overhaul)

เขตประกอบการค้าเสรี และเขตธรุ กจิ เกย่ี วเนอ่ื ง

(Cargo Village or Free Trade Zone)

ศนู ย์ธุรกิจขนสง่ สนิ คา้ ทางอากาศและโลจสิ ตกิ ส์

(Cargo Complex)

ศนู ย์ฝึกอบรมการบนิ

(Aviation Training Centre)

10 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

4 แผนการพัฒนา กองทพั เรือในฐานะหนว่ ยงานหลกั รว่ มกับอีอีซี
โครงการสนามบินอู่ตะเภา
และเมืองการบินภาคตะวันออก รับผิดชอบดำ�เนินโครงการ ฯ ได้ดำ�เนินการตามประกาศ
คณะกรรมการนโยบาย โดยได้ว่าจ้างที่ปรึกษาที่มีชื่อเสียง
ผลการศกึ ษาและวเิ คราะหโ์ ครงการ โดยทป่ี รกึ ษา ระดับสากล คือ บริษัท KPMG Services Pte. Ltd เพื่อจัดทำ�
ของกองทัพเรือไดแ้ บ่งขอบเขตงานออกเปน็ รายงานการศกึ ษาและวเิ คราะหโ์ ครงการฯ (Feasibility Study)
พ.ศ. 2560 และได้วา่ จ้าง บริษทั ที่ปรกึ ษาเพ่ือจัดท�ำ แผนแมบ่ ท
2 ส่วนหลัก คอื (Master Plan) คอื บรษิ ทั AECOM (Thailand) Co., Ltd

ขอบเขตโครงการพฒั นาสนามบนิ อตู่ ะเภา
และเมอื งการบนิ ภาคตะวนั ออก

ตัวอย่างภาพกราฟิก

สว่ นท่ี 1 พฒั นาและก่อสร้างโดยภาครัฐ
สว่ นท่ี 2 พฒั นาและกอ่ สรา้ งโดยใหเ้ อกชนรว่ มลงทนุ
(Public – Private Partnership : PPP)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 11
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

เขตส่งเสริมเมืองการบินภาคตะวันออก จากผลการประมาณการผู้โดยสารและเที่ยวบินที่เพิ่ม
สูงขึ้น ภายในปี 2568 – 2569 ซึ่งเป็นปีที่คาดว่าจะสามารถ
6,500 ไร่ เปิดให้บริการอาคารผู้โดยสารหลังที่ 3 ที่บริหารจัดการ โดย
เอกชนร่วมลงทุน สนามบินจะมีจำ�นวนผู้โดยสารประมาณ
ขอบเขตความรบั ผดิ ชอบ 8 ล้านคนต่อปี ประกอบกับการคาดการณ์ปริมาณผู้โดยสาร
ณ สนามบินดอนเมือง ในปี 2568 – 2569 แสดงให้เห็นว่า
รฐั ในช่วงปีดังกล่าว สนามบินดอนเมืองจะมีปริมาณผู้โดยสาร
1. ทางว่ิงท่ี 2 และทางขบั (Runway 2 & Taxiway) เกินขีดความสามารถในการรับจำ�นวนเที่ยวบินและปริมาณ
2. ศนู ยซ์ อ่ มบ�ำ รงุ อากาศยาน (MRO Complex) ระยะแรก ผู้โดยสาร ดังนั้น การพัฒนาโครงการพัฒนาสนามบิน
500 ไร่ อตู่ ะเภาและเมอื งการบนิ ภาคตะวนั ออก ใหบ้ รรลวุ ตั ถปุ ระสงค์
3. ศนู ยฝ์ ึกอบรมบคุ ลากรด้านการบินและอวกาศ และเป็นไปตามแผนงานโครงการ จึงมีความสำ�คัญ
4. สาธารณปู โภค เช่น โรงผลติ ไฟฟา้ โรงผลติ น้ำ�ปะปา อย่างยิ่งต่อการขับเคลื่อนเศรษฐกิจประเทศและ
โรงบ�ำ บดั น้�ำ เสยี เป็นตน้ อุตสาหกรรมการบินรวมทั้งเพื่อเป็นการรองรับ
5. หอบงั คบั การบนิ ระบบควบคมุ การจราจรทางอากาศ ความตอ้ งการการเดนิ ทางทางอากาศในอนาคตอกี ดว้ ย
และอน่ื ๆ

เอกชน
6. อาคารผูโ้ ดยสารหลังท่ี 3
7. ศูนย์การขนส่งภาคพื้น (GTC)
8. ศูนย์ธุรกิจการค้า (Commercial Gateway)
9. เขตประกอบการคา้ เสรี (Cargo Village or Free
Trade Zone) และธรุ กิจเกยี่ วเนอ่ื ง
10. ศูนย์ธรุ กิจขนสง่ สนิ ค้าและโลจสิ ตกิ ส์ (Cargo
Complex)
11. MRO ระยะอ่นื ๆที่เอกชนลงทุน

12 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

5 ผลักดันโครงการ ให้เป็นรูปธรรม ตอ่ มา การประชมุ คณะกรรมการนโยบายเขตพฒั นา
ด้วยความมุ่งมั่นของรัฐบาล พิเศษภาคตะวันออก (กพอ.) ครั้งที่ 1/2560 วันที่ 5
เมษายน 2560 ไดม้ มี ตเิ หน็ ชอบใหป้ ระกาศพน้ื ท่ี 6,500 ไร่
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบแผนปฏิบัติการเพื่อ บริเวณสนามบินนานาชาติอู่ตะเภาเป็นเขตส่งเสริม :
พัฒนาท่าอากาศยานอู่ตะเภาให้เป็นท่าอากาศยาน เมืองการบินภาคตะวันออก และมอบให้กองทัพเรือ
เชงิ พาณชิ ย์แห่งที่ 3 ในวนั ท่ี 8 ธันวาคม 2558 ตามท่ี และส�ำ นกั งานคณะกรรมการนโยบายเขตพฒั นาพเิ ศษ
กระทรวงคมนาคมเสนอ และให้กระทรวงคมนาคม ภาคตะวันออก (สกพอ.) เป็นหน่วยงานหลักร่วมกับ
รว่ มกบั สศช. และหนว่ ยงานทเ่ี กย่ี วขอ้ ง รบั ไปด�ำ เนนิ การ หน่วยงานท่ีเก่ียวขอ้ งผลกั ดัน ให้เป็นรูปธรรมโดยเร็ว
ศึกษาความเป็นไปได้ในการพัฒนาท่าอากาศยาน
อู่ตะเภาอย่างเต็มรูปแบบ เพื่อสนับสนุนการท่องเที่ยว และการประชุม กพอ. ครั้งที่ 2/2560 เมื่อวันที่ 6
และการขนสง่ ทางอากาศ ซง่ึ ครอบคลมุ ถงึ การพฒั นา กรกฎาคม 2560 ไดม้ มี ติ เหน็ ชอบ โครงการพฒั นา
พื้นที่บริเวณท่าอากาศยานอู่ตะเภาและพื้นที่โดยรอบ สนามบนิ อู่ตะเภาและเมอื งการบินภาคตะวนั ออก
ใหเ้ ปน็ ศนู ยซ์ อ่ มอากาศยานแหง่ ภมู ภิ าคเพอ่ื ใชเ้ ปน็ ฐาน เป็นหนึ่งในโครงการภายใต้ EEC Project List
บริการซ่อมบำ�รุงอากาศยาน จากประเทศต่างๆ ใน ซง่ึ จะไดด้ �ำ เนนิ การตามประกาศ คณะกรรมการนโยบายฯ
ภูมิภาคและลดค่าใช้จ่ายในการส่งอากาศยาน ไป ในการรว่ มลงทุนกบั เอกชน หรือใหเ้ อกชนเปน็ ผลู้ งทุน
ซ่อมบำ�รุงในต่างประเทศ โดยพิจารณาถึงรูปแบบ ต่อไป
การลงทนุ ท่เี ปิดโอกาศใหภ้ าคเอกชนเข้ามามสี ว่ นรว่ ม
ในการดำ�เนินโครงการเพื่อลดภาระงบประมาณ ซึ่ง
ถือว่าการเป็นริเริ่มผลักดันให้สนามบินอู่ตะเภาเป็น
สนามบินศูนย์กลางภูมิภาคที่ส่งเสริมศักยภาพของ
พน้ื ทอ่ี นั เปน็ ทต่ี ง้ั สนามบนิ คอื ศกั ยภาพดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว
และต่อยอดธุรกจิ การบนิ ของประเทศ

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 13
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

การพัฒนาสนามบินอูตะเภา
และเมืองการบินภาคตะวันออก

ตัวอย่างภาพกราฟิก

Aviation Industry

โครงสรางพื้นฐาน สนามบินกรุงเทพ เปนศูนยกลาง เปนเมืองทาและ
ขับเคลื่อนเศรษฐกิจ แหงที่ 3 อุตสาหกรรม เมืองธุรกิจสำคัญ
ของไทย เชื่อมโยง
ประเทศ เชื่อมดอนเมือง- ทองเที่ยว เปนสวนขยายของ
สุวรรณภูมิ และ Logistics
กรุงเทพฯ และ
ดวยรถไฟความเร็วสูง & Aviation ปริมณฑลไปทาง
ของ EEC ตะวันออก ทั้ง ทางน้ำ

ทางบก และ
ทางอากาศ

14 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

6 อนุมัติหลักการ ในรูปแบบ PPP โครงการสนามบินอู่ตะเภาฯ โดยให้เอกชนร่วมลงทุน
Net Cost รวมเป็นเวลา 50 ปี และเอกชนเปน็ ผ้รู ับผิดชอบจัดเก็บ
ค่าโดยสารและความเสี่ยงด้านจำ�นวนผู้โดยสารของ
มตทิ ป่ี ระชมุ กพอ. ครง้ั ท่ี 4/2561 วนั ท่ี 4 ตลุ าคม โครงการ จดั เกบ็ รายไดจ้ ากการพฒั นาพน้ื ทโ่ี ครงการ
2561 เหน็ ชอบหลกั การตามขอ้ เสนอ สกพอ. “อนุมตั ิ โดยรายละเอียดเป็นไปตามหลักการของโครงการ
โครงการสนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาค สนามบนิ อ่ตู ะเภาฯ
ตะวันออก ในรูปแบบ PPP Net Cost” โดยภาครัฐ
ลงทุนให้กองทัพเรือ สร้างทางวิ่ง ทางขับ ระบบที่ 7 ครม. อนุมัติ
เกี่ยวข้องในสนามบิน และจัดหาผู้ผลิตสาธารณูปโภค กรอบวงเงินลงทุน
กลางที่ต้องใช้ในเขตส่งเสริม : เมืองการบินภาค
ตะวันออก บริษัท วิทยุการบินแห่งประเทศไทย จำ�กัด มตคิ ณะรฐั มนตรี ในการประชมุ เมอ่ื วนั ท่ี 30 ตลุ าคม
รบั ผดิ ชอบบรหิ ารจดั การการเดนิ อากาศของโครงการ 2561 อนมุ ตั ใิ นหลกั การโครงการ ฯ ตามมตขิ อง กพอ.
สนามบินอู่ตะเภาฯ และลงทุนอาคารและอุปกรณ์ที่ โดยอนุมัติค่าใช้จ่าย โครงการสนามบินอู่ตะเภาและ
เกี่ยวข้อง เมืองการบินภาคตะวันออก ในกรอบวงเงิน 17,768
ลา้ นบาท ใหก้ บั กองทพั เรอื เพอ่ื ด�ำ เนนิ การตามแผนงาน
โดยภาคเอกชนลงทนุ งานหลกั ทส่ี นบั สนนุ การพฒั นา โครงการสนามบินอู่ตะเภา (ก่อสร้างทางวิ่งที่ 2 และ
โครงการสนามบินอู่ตะเภาฯ พื้นที่เขตประกอบการค้า ทางขับที่เกี่ยวข้อง) โดยสำ�นักงบประมาณ จัดสรร
เสรแี ละเขตธรุ กจิ เกย่ี วเนอ่ื งในสนามบนิ อตู่ ะเภา ศนู ยธ์ รุ กจิ งบประมาณใหก้ องทพั เรอื ตามความจ�ำ เปน็ และเหมาะสม
การคา้ เพอ่ื พฒั นาพน้ื ทใ่ี นสนามบนิ อตู่ ะเภา ด�ำ เนนิ การ ต่อการใชจ้ ่ายจริงของโครงการฯ ต่อไป
องคป์ ระกอบอน่ื ทจ่ี �ำ เปน็ ส�ำ หรบั การสนบั สนนุ การด�ำ เนนิ
โครงการระบบเชื่อมต่อและระบบการส่งลำ�เลียง
สาธารณปู โภค รวมทง้ั ด�ำ เนนิ งานบรหิ ารและซอ่ มบ�ำ รงุ

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 15
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

8 ความเหมาะสมต่อการลงทุน รายละเอียดด้านประโยชน์ด้านการลงทุนและต่อ
และผลประโยชน์ต่อสังคม เศรษฐกิจสังคม จากรายงานการศึกษาและวิเคราะห์
โครงการ ฯ (Feasibility Study) พ.ศ. 2560 และ
แผนแมบ่ ท (Master Plan) มีรายละเอยี ดการประมาณ
ศักยภาพของสนามบินอู่ตะเภา ในดา้ นตา่ งๆ ดังนี้

จำ�นวนผู้โดยสาร จำ�นวนประมาณ จำ�นวนประมาณ

ปี 2561 4 ล้านคน 22 ล้านคน
ปี 2576
ปี 2591 88% จำ�นวนประมาณ
ผู้โดยสารส่วนใหญ่คาดว่าจะเป็นผู้โดยสาร
54 ล้านคน
ระหว่างประเทศ
11%

คาดว่าจะเป็นผู้โดยสาร
ภายในประเทศ

จำ�นวนเที่ยวบิน จำ�นวนเที่ยวบินในช่วงชั่วโมงสูงสุด

ปี 2561 13 ลำ�/ชั่วโมง
ปี 2576
ปี 2591 จะมีเที่ยวบินประมาณ จำ�นวนเที่ยวบินในช่วงชั่วโมงสูงสุด

22,000 ลำ�/ปี 31 ลำ�/ชั่วโมง

จะมีเที่ยวบินประมาณ จำ�นวนเที่ยวบินในช่วงชั่วโมงสูงสุด

113,000 ลำ�/ปี 54 ลำ�/ชั่วโมง

จะมีเที่ยวบินประมาณ

241,000 ลำ�/ปี

83% 17%

คาดว่าจะเป็นเที่ยวบิน คาดว่าจะเป็นเที่ยวบิน
ระหว่างประเทศ ภายในประเทศ

16 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

จำ�นวนเที่ยวบินขนส่งสินค้าทางอากาศ

ปี 2576 จะมีเที่ยวบินประมาณ จะมีเที่ยวบินประมาณ
ปี 2591
5 ลำ�/ชั่วโมง 13 ลำ�/ชั่วโมง

*ประมาณศักยภาพของสนามบินอู่ตะเภา ตามรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ ลงวันที่ 9 สิงหาคม 2561

การลงทุนของโครงการ 9 ขั้นตอนเอกชนร่วมลงทุน
รวมเป็นเงินลงทุนรวมประมาณ เปิดกว้าง โปร่งใส
290,000 ล้านบาท นานาชาติให้ความสนใจ

(จากการศึกษาความเหมาะสมโครงการฯ) กองทพั เรอื ไดด้ �ำ เนนิ การสรรหาและคดั เลอื กเอกชน
ผมู้ ศี กั ยภาพเพอ่ื มารว่ มลงทนุ ในโครงการ โดยด�ำ เนนิ การ
รัฐได้ประโยชน์ ตามท่กี �ำ หนดไวใ้ นประกาศคณะกรรมการนโยบายเขต
เพิ่มเติม คือ พัฒนาพิเศษภาคตะวันออก เรื่องหลักเกณฑ์ วิธีการ
เงื่อนไข และกระบวนการ ในการร่วมลงทุนกับเอกชน
• ได้ภาษีอากรเพ่ิมมากกว่า 60,000 ลา้ นบาท หรอื ใหเ้ อกชนเปน็ ผลู้ งทนุ พ.ศ. 2560 (และทแ่ี กไ้ ขเพม่ิ เตมิ )
(ไมน่ ับรวมรายไดภ้ าษีทางอ้อมกับธรุ กจิ เช่อื มโยง และประกาศส�ำ นกั งานเพอ่ื การพฒั นาเขตพฒั นาพเิ ศษ
นอกเมอื งการบนิ ภาคตะวนั ออก) ภาคตะวนั ออก ในส่วนทเ่ี กี่ยวขอ้ ง โดย กพอ. ได้มีการ
แต่งตั้ง คณะกรรมการคัดเลือกของโครงการ ซึ่งมี
• เกดิ การจ้างงานเพ่มิ 15,640 ต�ำ แหน่งต่อปี ผบู้ ญั ชาการทหารเรอื เปน็ ประธานกรรมการ รว่ มดว้ ย
ในระยะ 5 ปีแรก ผ้แู ทนซง่ึ เป็นผ้ทู รงคุณวฒุ ิจากหนว่ ยงานท่เี ก่ียวข้อง
ตา่ ง ๆ รวมจ�ำ นวน 8 ทา่ น โดยมขี น้ั ตอนการด�ำ เนนิ การ
ดงั นี้

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 17
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

การขายเอกสารการคัดเลือก การประชมุ ช้แี จงเอกสารการคดั เลือกเอกชน
(Pre – Tender Meeting)
กองทพั เรอื ไดเ้ ปดิ ขายเอกสารการคดั เลอื กเอกชน
(RFP ) ระหวา่ งวนั ท่ี 16 – 29 พฤศจกิ ายน 2561 โดยมี จากนั้นกองทัพเรือ จึงได้จัดให้มีการประชุมชี้แจง
เอกชนจากนานาประเทศ ให้ความสนใจเข้าร่วมลงทุน เอกสารการคัดเลอื กเอกชน ท้ังสิน้ 2 ครัง้
ในโครงการ และได้มาซื้อเอกสารการคัดเลือกทั้งสิ้น • คร้ังที่ 1 เมอื่ วันที่ 30 พฤศจกิ ายน 2561
จ�ำ นวน 42 ราย แบ่งเป็น • คร้งั ท่ี 2 เมอ่ื วันท่ี 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2562

จนี 6 ราย และได้มีการออกเอกสารเพิ่ม (Addendum) จำ�นวน
3 ชดุ ในวนั ท่ี 30 พฤศจกิ ายน 2561 วนั ท่ี 11 กมุ ภาพนั ธ์
ฝรง่ั เศส 2 ราย 2562 และวันที่ 6 มีนาคม 2562 ตามล�ำ ดับ

เยอรมนี 2 ราย การเปดิ โอกาสให้เอกชน ส่งค�ำ ถามเก่ียวกับ
การคดั เลือกเอกชน
อนิ เดยี 1 ราย
ไดม้ กี ารใหเ้ อกชนทซ่ี อ้ื เอกสารการคดั เลอื กสง่ ค�ำ ถาม
ญป่ี นุ่ 5 ราย เพื่อสอบถามรายละเอียดเกี่ยวกับเอกสารการคัดเลือก
เอกชน ผา่ นชอ่ งทางจดหมายอเิ ลค็ ทรอนกิ ส์ ทง้ั น้ี ระหวา่ ง
มาเลเซยี 1 ราย วันที่ 12 ธันวาคม 2561 – 8 กุมภาพันธ์ 2562 และ
กองทัพเรือได้ออกเอกสารคำ�ถามและคำ�ตอบทั้งหมด
ตรุ กี 1 ราย 8 ชุด เพื่อตอบคำ�ถามทั้งหมดที่ได้รวบรวมจากเอกชน
รวมคำ�ถามทง้ั สิ้น 542 คำ�ถาม และไดจ้ ดั สง่ ใหเ้ อกชนทง้ั
ไทย 24 ราย 42 รายรับทราบท่ัวกัน

18 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ พิจารณาซองท่ี 1 : คุณสมบตั ิท่ัวไป
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

ประกาศเชญิ ชวนเอกชนร่วมลงทนุ ผลการพิจารณา : ผา่ นการประเมนิ
มีเอกชนมาซ้อื เอกสาร 42 บรษิ ทั
ทั้ง 3 กลุ่ม

10 คัดเลือกเอกชน ทุกขั้นตอน 12 2 -3
ชัดเจน ตามกฎหมายกำ�หนด
พฤศจิกายน กรกฎาคม เมษายน
2561 2562 2563

การคดั เลอื กเอกชนรว่ มทนุ โครงการพฒั นาสนามบนิ 30 21 9 - 14
อู่ตะเภา และเมืองการบินภาคตะวันออก ดำ�เนินการ
โดยคณะกรรมการคัดเลือกเอกชนร่วมลงทุน ซึ่งมี ตุลาคม มีนาคม ตุลาคม มกราคม
ผบ.ทร.เปน็ ประธาน และมกี รรมการจากกระทรวงกลาโหม 2561 2562 2562 2563
กระทรวงคมนาคม สำ�นักงบประมาณ สำ�นักบริหาร
หนี้สาธารณะ สำ�นักงานอัยการสูงสุด และสำ�นักงาน รบั ขอ้ เสนอ มีเอกชนยนื่ ข้อเสนอ
คณะกรรมการนโยบายเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก จ�ำ นวน 3 กลมุ่ (รวม 14 บริษัท)
ทั้งนี้ การดำ�เนินการโครงการนี้ได้ดำ�เนินการตาม
ข้อตกลงคุณธรรม (Integrity Pact) โดยตลอด ครม. อนุมัติ ไดแ้ ก่
กระบวนการคัดเลือกของคณะกรรมการคัดเลือกฯ
ได้มีการเชิญผู้แทนจากองค์กรต่อต้านคอร์รัปชัน หลักการโครงการ
(ประเทศไทย) เข้าร่วมสังเกตการณ์ในการประชุมและ
การดำ�เนินงานของคณะกรรมการคัดเลือกในทุก พจิ ารณาซองท่ี 2 : ด้านเทคนคิ
กระบวนการ ตามโครงการจัดท�ำ ข้อตกลงคุณธรรม
ผลการพจิ ารณา :

ผ่านการประเมนิ ทงั้ 3 กลุ่ม

(คะแนนรวม ไม่ต่ำ�กว่ารอ้ ยละ 80)

คณะกรรมการคัดเลือกฯ ได้ดำ�เนินการอย่าง 1. กลุม่ กจิ การรว่ มค้าบีบีเอส
ละเอยี ดรอบคอบและด�ำ เนนิ การเจรจาสญั ญาเสรจ็ สน้ิ (BBS Joint Venture) (กลมุ่ บบี ีเอส)
รวมเวลาทำ�งานประมาณ 1 ปี 6 เดือน โดยได้มีการ
ประชุมคณะกรรมการคัดเลือกทั้งหมด 17 ครั้ง และ ประกอบด้วย
การประชมุ คณะท�ำ งานเจรจาสญั ญาทง้ั หมด 19 ครง้ั • บริษัท การบินกรุงเทพ จ�ำ กัด (มหาชน) (Lead Firm)
โดยมีการด�ำ เนนิ งานสำ�คัญดงั นี้ • บริษทั บีทเี อส กรุ๊ป โฮลดง้ิ ส์ จ�ำ กัด (มหาชน)
• บริษัท ซิโน-ไทย เอน็ จเิ นยี รง่ิ แอนด์ คอนสตรัคชน่ั จำ�กัด
(มหาชน) โดยเสนอ Narita International Airport Corporation
เป็นผู้รบั จา้ งในการบริหารสนามบนิ

พจิ ารณาซองที่ 3 : ด้านผลตอบแทน สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 19
ผลการพจิ ารณา : กลมุ่ BBS เปน็ ผู้ชนะการคดั เลอื ก สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)
ใหร้ ่วมทนุ เพราะเสนอเงนิ ประกันผลตอบแทนค่าเช่าและ
สว่ นแบง่ รายไดข้ นั้ ตำ�่ ดที ีส่ ดุ และเป็นไปตามเงอื่ นไขของ คณะกรรมการนโยบาย ลงนามสัญญา
เอกสารการคัดเลอื ก (RfP) (กพอ.) เหน็ ชอบ ร่วมลงทุน

30 13 ส�ำ นกั งานอัยการสูงสุด 21 19
ไดต้ รวจพจิ ารณา
มกราคม พฤษภาคม รา่ งสัญญาแล้วเสร็จ พฤษภาคม มิถุนายน
2563 2563 2563 2563

13 14 2

เมษายน พฤษภาคม มิถุนายน
2563 2563 2563

พิจารณาซองท่ี 4 : ข้อเสนออ่ืนๆ 27 พจิ ารณาดำ�เนินการตามขอ้ สงั เกต คณะรัฐมนตรี เห็นชอบ
ไมผ่ ูกมัดในสญั ญา ของส�ำ นกั งานอัยการสงู สดุ
ผลการพิจารณา : รบั ทราบข้อเสนอ เมษายน ตอ่ รา่ งสญั ญาฯ
ของเอกชนและไมน่ ำ�มาเปน็ ส่วนหนึง่ 2563 ผลการดำ�เนินการ : กลมุ่ กิจการร่วมคา้
ของร่างสญั ญา บบี เี อส ยอมรับผลการเจรจาและ
รา่ งสญั ญาท่อี ยั การเห็นชอบแลว้
นำ�ผลการพจิ ารณาเข้าประชุม
อนกุ รรมการบริหารฯ (กบอ.)

2. กลุ่ม Grand Consortium 3. กลุ่มกิจการคา้ ร่วม บริษทั ธนโฮลดิ้ง จ�ำ กัด และ
พนั ธมิตร (กลุ่มกิจการคา้ ร่วมธนโฮลดงิ้ ฯ)
ประกอบด้วย
• บริษัท พรอ็ พเพอรต์ ้ี เพอรเ์ ฟค จ�ำ กัด (มหาชน) ประกอบด้วย
(Lead Firm) • บริษัท ธนโฮลดง้ิ จ�ำ กดั (Lead Firm) บริษทั Orient Success
• บรษิ ทั คริสเตยี นีและนีลเส็น (ไทย) จ�ำ กดั (มหาชน) International Limited บรษิ ทั อิตาเลียนไทย ดีเวลอ๊ ปเมนต์ จ�ำ กัด (มหาชน)
• บริษัท ไทยแอรเ์ อเชยี จ�ำ กัด โดยเสนอ GMR Airport • บริษทั ช.การช่าง จํากดั (มหาชน) และบริษทั บ.ี กรมิ จอยน์ เวน็ เจอร์ โฮลด้ิง
Limited (GAL) เปน็ ผูร้ บั จา้ งในการบริหารสนามบนิ จำ�กัด โดยเสนอ Fraport AG เปน็ ผู้รบั จ้างในการบรหิ ารสนามบิน

ตอบคำ�ถามสำ�คัญ 1 ทง้ั น้ี ในการขายเอกสารการคดั เลอื ก (RFP)
โครงการฯ ไมไ่ ดเ้ ออ้ื ประโยชนเ์ อกชน ช่วงระหวา่ งวันท่ี 16 – 29 พฤศจกิ ายน 2561
รายใดรายหนง่ึ ทผ่ี า่ นมาได้ มเี อกชนจากนานาประเทศ ใหค้ วาม
สนใจเข้าร่วมลงทุนในโครงการ และได้มาซื้อ
โครงการฯ เป็นการคัดเลือกเอกชนแบบ เอกสารการคัดเลอื กทง้ั ส้นิ จำ�นวน 42 ราย
เปิดกว้าง (หรือ International Bidding) • จนี 6 ราย
มีข้อกำ�หนดในเอกสารการคัดเลือกเอกชน • ฝร่ังเศส 2 ราย
(Request for Proposal: RFP) ท่ีเปดิ ให้เอกชน • เยอรมัน 2 ราย
ในประเทศและต่างประเทศสามารถเข้าร่วม • อินเดีย 1 ราย
ประมูลได้ และโครงการฯ ปฏิบัติตามกฎหมาย • ญ่ีปุน่ 5 ราย
หลายฉบับอยา่ งเคร่งครดั เชน่ • มาเลเซีย 1 ราย
• ตรุ กี 1 ราย
(1) ประกาศคณะกรรมการนโยบาย EEC พ.ศ. • ไทย 24 ราย
2560
(2) ประกาศคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปราม อีกทั้งในทุกขั้นตอนของ กระบวนการ
การทจุ ริตแหง่ ชาติ พ.ศ. 2554 (และท่ีแกไ้ ข คดั เลอื ก ยงั เปน็ ไปดว้ ยความโปรง่ ใส ตรวจสอบได้
เพิ่มเติม) และใหค้ วามเสมอภาค แกผ่ ยู้ น่ื ขอ้ เสนอทกุ ราย
(3) พ.ร.บ.ว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอ
ราคาต่อหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2542
(4) แนวทางและวิธีการของการดำ�เนินการ
ป้องกันการทุจริตหรือข้อตกลงคุณธรรม
ตาม พ.ร.บ. การจดั ซอ้ื จดั จา้ งและการบรหิ าร
พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 21
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

2 ซง่ึ มสี ญั ชาตอิ นิ เดยี มาบรหิ ารสนามบนิ และ รายท่ี 3 กลมุ่
ยนื ยันการคดั เลือกมีความโปร่งใส ธนโฮลดง้ิ ฯ จะจา้ ง บรษิ ทั Fraport ซง่ึ มสี ญั ชาตเิ ยอรมนั
มาบริหารสนามบิน ซึ่งผู้ยื่นข้อเสนอทั้ง 3 ราย ได้แสดง
การคดั เลอื กเอกชนผู้ร่วมลงทนุ ประกอบด้วย หนงั สอื ขอ้ ตกลงจะจา้ งจะรบั จา้ งกบั ผรู้ บั จา้ งบรหิ ารสนามบนิ
1. คณะกรรมการคดั เลอื ก ซง่ึ มี ผบ.ทร. เปน็ ประธาน ดังกล่าวมาในการยื่นข้อเสนอ ซึ่งเป็นไปตามข้อกำ�หนด
และผู้ทรงคุณวุฒิที่ได้รับการแต่งตั้งมาจากหน่วยงาน ในเอกสารการคดั เลอื กเอกชน เพื่อสร้างความเชื่อมั่นวา่
ต่างๆ 7 หน่วยงาน พร้อมด้วยผู้แทน ผู้สังเกตการณ์ สนามบนิ อตู่ ะเภาจะไดร้ บั การบรหิ ารสนามบนิ ใหเ้ ปน็ สนามบนิ
อิสระ จากองค์กรต่อต้านคอรัปชั่น (ประเทศไทย) ตาม ระดับโลกโดยผูบ้ ริหารสนามบินมืออาชีพระดับสากล
ข้อตกลงคณุ ธรรม (Integrity Pact)
2. ที่ปรึกษาทางการเงิน /กฎหมาย และเทคนิค ผู้มี
ความเชยี่ วชาญ
3. มีความอสิ ระในการใหค้ วามเหน็

โดยได้มีการประชุมคณะกรรมการคัดเลือก 17 ครั้ง
และการประชุมคณะทำ�งานเจรจาสัญญา 19 ครั้ง โดย
ปรากฎผลการคดั เลือก คอื

โครงการฯ มีกลุ่มเอกชนที่สนใจยื่นข้อเสนอทั้งหมด
3 ราย แมว้ า่ ทง้ั 3 ราย จะมบี รษิ ทั น�ำ เปน็ บรษิ ทั สญั ชาตไิ ทย
แต่ในทุกรายจะมีการว่าจ้างผู้บริหารสนามบินระดับโลก
เขา้ มารบั ผดิ ชอบบรหิ ารสนามบนิ ไดแ้ ก่ รายท่ี 1 กลมุ่ BBS
จะจ้าง ผู้บริหารสนามบิน Narita มาบริหารสนามบิน
รายที่ 2 กลุ่ม Grand Consortium จะจ้าง บริษัท GMR

22 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

34
พร้อมพฒั นารบั ผโู้ ดยสารได้ 60 ล้านคน แผนบรหิ ารชดั เจน มัน่ ใจไดผ้ ูโ้ ดยสารตาม
ต่อปี เป้าหมาย

ในเอกสารการคัดเลือกเอกชน หรือ RFP กำ�หนดให้ ปจั จบุ นั สนามบนิ อตู่ ะเภา มเี พยี งสายการบนิ ตน้ ทนุ ต�ำ่
ผู้ยื่นข้อเสนอเสนอแผนแม่บทการพัฒนาสนามบินได้ ที่ให้บริการอยู่ และเพิ่งเริ่มให้บริการเชิงพาณิชย์ได้เพียง
อยา่ งอสิ ระ โดยตอ้ งเปน็ ไปตามขอ้ ก�ำ หนด คอื ในระยะแรก ไมก่ ป่ี ี ในพน้ื ท่ี EEC มโี ครงการพฒั นาตามแผนยทุ ธศาสตร์
(1st Phase) ต้องออกแบบอาคารผู้โดยสารให้รองรับ ชาติหลายโครงการด้วยกัน ซึ่งจะทำ�ให้สามารถดึงดูด
ผโู้ ดยสารได้ 12 ลา้ นคนตอ่ ปี และระยะสดุ ทา้ ย (Ultimate การเดนิ ทางเขา้ มาสพู่ น้ื ท่ีไดอ้ ย่างหลากหลาย โดยเฉพาะ
Phase) ต้องพัฒนาให้สามารถรองรับผู้โดยสารได้ การเดินทางทางอากาศ เนื่องด้วยพื้นที่ EEC เป็นที่รู้จัก
ไม่ต�่ำ กวา่ 60 ล้านคนต่อปี จากนักท่องเที่ยวต่างประเทศ และต่อไปจะเป็นแหล่ง
ศูนย์กลางการอยู่อาศัยของนักลงทุนและนักธุรกิจใน
หลายๆ อตุ สาหกรรม ทง้ั ทม่ี าจากตา่ งประเทศและโยกยา้ ย
ถน่ิ ฐานมาจากภาคอน่ื ๆ จงึ เชอ่ื มน่ั ไดว้ า่ ภายในระยะเวลา
40-50 ปี จะมผี ู้โดยสารท่ีมาใช้บรกิ ารสนามบินอู่ตะเภา
ได้ตามทีค่ าดการณไ์ ว้ คอื 60 ล้านคนต่อปี

นอกจากนี้ในการคัดเลือกเอกชนร่วมลงทุน ได้เปิด
อสิ ระใหผ้ ยู้ น่ื ขอ้ เสนอสามารถพฒั นาธรุ กจิ ทเ่ี กย่ี วเนอ่ื งกบั
สนามบินและสามารถสร้างพันธมิตรสายการบินได้
รัฐบาลจึงยิ่งมีความเชื่อมั่นว่าจะได้ผู้ที่มาพัฒนาและ
บริหารสนามบินอู่ตะเภาจะสามารถดำ�เนินธุรกิจการบิน
และวางแผนการตลาดเพอ่ื ชกั จงู การเดนิ ทางมาสสู่ นามบนิ
อ่ตู ะเภาไดส้ ำ�เร็จ

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 23
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

56
กองทพั เรือ มีความพรอ้ มด�ำ เนนิ โครงการ สง่ มอบทด่ี นิ เพอ่ื ท�ำ การกอ่ สรา้ งไดท้ นั ที
หากไดเ้ อกชนรว่ มทนุ
ภารกจิ ของกองทพั เรอื เปน็ หนว่ ยงานในการด�ำ เนนิ การ
คัดเลือกเอกชนร่วมลงทุนโครงการพัฒนาสนามบิน รัฐจะต้องส่งมอบพื้นที่ให้แก่เอกชนร่วมลงทุนเพื่อ
อู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออกตามที่รัฐบาล ทำ�การก่อสร้างสนามบินพื้นที่ประมาณ 6,500 ไร่ โดย
มอบหมาย ในพื้นที่ 6,500 ไร่ ซึ่งเป็นบางส่วนของพื้นที่ พน้ื ทด่ี งั กลา่ วเปน็ ทด่ี นิ ราชพสั ดทุ ก่ี องทพั เรอื ไดค้ รอบครอง
สนามบินอู่ตะเภาปัจจุบัน และภายหลังลงนามสัญญา อยู่เดิมและกองทัพเรือได้ยินยอมให้นำ�ที่ดินดังกล่าว
ร่วมลงทุนแล้ว เอกชนคู่สัญญาจะเป็นผู้ให้บริการและ ประกาศเปน็ เขตสง่ เสรมิ : เมอื งการบนิ ภาคตะวนั ออกแลว้
บริหารสนามบินที่พัฒนาขึ้น โดยกองทัพเรือจะมีหน้าที่ ดังนั้นเมื่อได้เอกชนร่วมทุนโครงการ ภาครัฐจะสามารถ
ในการร่วมก�ำ กบั สญั ญารว่ มลงทนุ การพฒั นาสนามบิน สง่ มอบทีด่ นิ ใหแ้ ก่เอกชนไดใ้ นทันที
ในพ้ืนท่ีดังกล่าว

อยา่ งไรกด็ ี กองทพั เรอื ยงั คงมหี นา้ ทห่ี ลกั ในการดแู ล
และมีภารกิจด้านความมั่นคง ไม่มีการยกพื้นที่ให้แก่
เอกชน เพราะกรรมสิทธิ์ในพื้นที่ 6,500 ไร่ ยังคงเป็น
ของรัฐ ภายใต้สัญญาร่วมลงทุนได้ให้เอกชนใช้พื้นที่
ดงั กลา่ ว ในลกั ษณะการเชา่ ทด่ี นิ ตลอดสญั ญารว่ มลงทนุ
นอกจากน้ี อาคารและสง่ิ ปลกู สรา้ งตา่ งๆ ทเ่ี อกชนพฒั นาขน้ึ
จะถูกโอนให้แกภ่ าครฐั เมื่อหมดสัญญารว่ มลงทุน

24 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

78
ความพร้อมกอ่ สรา้ งทางวง่ิ ท่ี 2 ด�ำ เนนิ การตามค�ำ สง่ั ศาล อยา่ งถกู ตอ้ ง
ครบถว้ น
ครม. ได้อนุมัติกรอบวงเงินสำ�หรับสร้างทางวิ่งที่ 2
ให้แก่กองทัพเรือแล้ว จำ�นวน 17,768 ล้านบาท โดย กรณที ศ่ี าลปกครองสงู สดุ ไดต้ ดั สนิ ใหก้ ลมุ่ กจิ การคา้
กองทัพเรืออยู่ระหว่างการออกแบบรายละเอียด โดยมี ร่วมธนโฮลดิ้งฯ ชนะคดี หมายถึง ศาลมีคำ�สั่งให้
ความกา้ วหนา้ เปน็ ล�ำ ดบั โดยงานสว่ นแรกทจ่ี ะด�ำ เนนิ การ คณะกรรมการคัดเลือกของโครงการฯ เพิกถอนคำ�สั่ง
คือ การถมดินปรับพื้นที่ซึ่งคาดว่าจะเริ่มดำ�เนินการได้ ทไ่ี มร่ บั เอกสารกลอ่ งท่ี 6 และกลอ่ งท่ี 9 ของกลมุ่ กจิ การคา้
ภายในปี 2563 ร่วมธนโฮลดิ้งฯ ไว้พิจารณา โดยให้นำ�เอกสารกล่อง
ดังกล่าวกลับเข้ามาพิจารณาในกระบวนการคัดเลือก
เอกชนรว่ มลงทนุ ตอ่ ไป คณะกรรมการคดั เลอื กไดป้ ฏบิ ตั ิ
ตามคำ�สั่งของศาลปกครองสูงสุด ด้วยการนำ�เอกสาร
ดังกล่าวมาพิจารณาเป็นที่เรียบร้อยแล้ว และได้ทำ�การ
ประเมินข้อเสนอร่วมกับผู้ยื่นข้อเสนออีก 2 รายอย่าง
โปร่งใสและเป็นธรรม จึงได้คัดเลือกเอกชนผู้ยื่นข้อเสนอ
ที่ให้ผลประโยชน์กับภาครัฐดีที่สุด ตามข้อกำ�หนดใน
เอกสารการคดั เลอื ก

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 25
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

9 10
รถไฟฟ้าความเร็วสงู หากล่าชา้ ไมก่ ระทบ รายไดร้ ัฐจากโครงการ สมเหตุสมผลได้
โครงการ ประโยชนส์ ูงสุด

โครงการรถไฟความเรว็ สงู เชอ่ื ม 3 สนามบนิ เปน็ การ รฐั จะมรี ายไดจ้ าก 2 สว่ นดว้ ยกนั ในการด�ำ เนนิ โครงการ
เชอ่ื มตอ่ ระหวา่ งสนามบนิ ดอนเมอื ง สวุ รรณภมู ิ และอตู่ ะเภา ในรูปแบบ PPP กับเอกชนในโครงการสนามบินอู่ตะเภา
ซึ่งจะทำ�ให้การเดินทางระหว่างทั้ง 3 สนามบินมีความ คือ 1. ค่าเช่า ซึ่งคิดที่อัตรา 3% ต่อปี และปรับเพิ่มอีก
ตอ่ เนอ่ื งและสะดวกสบายมากขน้ึ เพม่ิ ความนา่ สนใจใหก้ บั 9% ทุกๆ 3 ปี 2. ส่วนแบ่งรายได้จากเอกชน คิดที่อัตรา
การเดนิ ทางไปหรอื มายงั สนามบนิ อตู่ ะเภา อกี ทง้ั ยงั ชว่ ย 5% ของรายได้ของเอกชน โดยรายได้ของรัฐดังกล่าว
ในเรอ่ื งของการสง่ เสรมิ และพฒั นาพน้ื ทใ่ี นบรเิ วณสนามบนิ ไดท้ �ำ การวเิ คราะหใ์ นรายงานการศกึ ษาวเิ คราะหโ์ ครงการฯ
อ่ตู ะเภา (Feasibility Study) ซ่ึงผ่านการอนุมัตแิ ละเห็นชอบจาก
หน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องแล้ว ว่ามีความเหมาะสม
ซง่ึ ทง้ั 2 โครงการ เปน็ การพฒั นาโครงสรา้ งพน้ื ฐาน เป็นไปได้ในเรื่องการลงทุน โดยรายละเอียดในเรื่องที่
ที่มีความสำ�คัญ ดังนั้นเพื่อให้การพัฒนาโครงการ และ เกย่ี วกบั ผลตอบแทนดงั กลา่ ว มอี ยใู่ นเอกสารการคดั เลอื ก
การให้บริการทั้ง 2 โครงการเป็นไปอย่างสอดคล้อง เอกชน ซึ่งเป็นเอกสารที่เปิดเผยให้กับผู้ซื้อเอกสารการ
เชอ่ื มโยง เปน็ ไปในทศิ ทางเดยี วกนั ตามเจตนารมณ์ รวมถงึ คัดเลือกนำ�ไปศึกษาความเหมาะสมทางด้านธุรกิจของ
ใหเ้ กิดประโยชน์ตอ่ การใช้บรกิ ารสาธารณะของประชาชน ตนเองได้
อยา่ งมปี ระสทิ ธภิ าพ จงึ ไดแ้ ตง่ ตง้ั คณะอนกุ รรมการรว่ ม
ประสานงาน โครงการรถไฟความเรว็ สงู เชอ่ื ม 3 สนามบนิ
และโครงการพฒั นาสนามบนิ อตู่ ะเภา เพอ่ื ใหม้ กี ารท�ำ งาน
อยา่ งบูรณาการ และเปน็ ไปตามแผนงานท่ีก�ำ หนดได้

26 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

11 12
กอ่ สรา้ งทางวงิ่ ที่ 2 เพื่อสร้างความม่นั ใจ ยืนยนั ไม่มกี ฎหมายเฉพาะเอื้อเอกชน
และจูงใจเอกชนรว่ มทนุ
กฎหมายเฉพาะของ EEC นั้น ไม่ได้บัญญัติขึ้นมา
การร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน หรือ Public- เพื่อเอื้อประโยชน์ให้กับเอกชนรายใดรายหนึ่ง แต่มี
Private Partnership (PPP) นั้น เป็นรูปแบบหนึ่งของ เจตนารมณ์เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและรวดเร็วใน
การดำ�เนินธุรกิจร่วมกันระหว่างรัฐและเอกชน ซึ่งทั้ง การด�ำ เนนิ การและลดขน้ั ตอนทไ่ี มจ่ �ำ เปน็ ทม่ี อี ยใู่ นกฎหมาย
สองฝ่ายจะต้องได้ประโยชน์จากการร่วมกันทำ�ธุรกิจ ปกติ เพื่อจูงใจให้เอกชนเห็นว่า รัฐบาลให้ความสำ�คัญ
ดงั กลา่ ว รฐั ไดล้ งทนุ สรา้ งทางวง่ิ ท่ี 2 เพอ่ื เปน็ การสรา้ ง ต่อการพัฒนาพื้นที่ EEC ให้เป็นรูปธรรม และมีการ
ความมน่ั ใจและแรงจงู ใจใหก้ บั เอกชนผสู้ นใจจะรว่ มลงทนุ ดำ�เนินการอย่างจริงจัง เนื่องจากในบางโครงการที่
ว่าภาครัฐมีความพร้อมและยุทธศาสตร์ในการพัฒนา ผา่ นมา หากด�ำ เนนิ การตามขน้ั ตอนปกตจิ ะใชเ้ วลานานมาก
พืน้ ที่ EEC ใหเ้ ปน็ ศูนย์กลางดา้ นการขนสง่ ทางอากาศ จนอาจท�ำ ให้เอกชนหลายรายหมดความสนใจในการร่วม
ของภูมิภาค ซึ่งจากเงินลงทุนที่รัฐได้ลงทุนไปนั้นเมื่อ ลงทนุ กับรัฐบาลได้
เทียบกับรายได้ที่รัฐจะได้จากการให้เอกชนร่วมลงทุน
โครงการในรูปค่าเช่าและส่วนแบ่งรายได้ รัฐจะได้ผล
ตอบแทนทางดา้ นการเงนิ ในอตั ราสงู กว่าร้อยละ 10

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 27
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สถานการณ์ โควิด-19 ต่อโครงการ โควิด-19

ไม่ส่งผลกระทบต่อโครงการฯ :

จากการศกึ ษาส�ำ รวจของสมาคมขนสง่ สนิ คา้ ทางอากาศระหวา่ งประเทศ หรอื International Air
Transport Association (IATA) ซึง่ เป็นองคก์ รที่จัดตัง้ ขึน้ โดยภาคเอกชนเพื่อสร้างความรว่ มมือ
และสง่ เสรมิ ความปลอดภยั ด้านการขนส่งทางอากาศ พบว่า

สำ�หรับการขนส่ง สำ�หรับการขนส่ง

ผู้โดยสารทั่วโลก สินค้าทางอากาศทั่วโลก

ในเดือนมีนาคม 2563 ในเดือนมีนาคม 2563

ลดลงเฉลี่ย 52.9% ลดลงเฉลี่ย 15.8%

เทียบกับเดือนมีนาคมปีที่แล้ว เทียบกับเดือนมีนาคมปีที่แล้ว

และการขนส่งผู้โดยสารทั่วโลก
มีปริมาณต่ำ�ที่สุดในรอบ 14 ปี

โดยการขนส่งสินค้าทางอากาศ ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิค

ได้รับผลกระทบ ได้รับผลกระทบมากที่สุด
นอ้ ยกว่า

การขนส่งผู้โดยสาร
เน่ืองจากยังมคี วามตอ้ งการ
ด้านการขนส่งยา อุปกรณ์ทางการแพทย์

และสินค้า e-commerce

28 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

แนวโน้มการฟื้นตัวของสายการบิน การบินภายในประเทศ การบนิ ระหวา งประเทศ
ภายหลัง โควิด-19 นั้น (Domestic) (International)

IATA คาดการณ์ว่า จะเริม่ ฟ้นื ตัวประมาณ 50%
ในไตรมาสท่ี 4 ของปี 2563
จะฟ้นื ตัวก่อนในไตรมาสท่ี 3
ของปี 2563

สำ�หรับการขนส่ง จะลดลงเฉลี่ย 14-31%

สินค้าทางอากาศทั่วโลก เทยี บกับปที ่แี ลว้
ในปี 2563
และจะฟื้นตัวได้เร็วกว่าการขนส่งผู้โดยสาร

จากข้อมูลข้างต้น จะเห็นได้ว่า ผลกระทบจากสถานการณ์ โควิด-19 ที่มีอยู่ปัจจุบัน ซึ่งแม้จะยืดเยื้อไปถึงช่วง
ปลายปี 2563 หรือครึ่งปีแรกของปี 2564 จะไม่ส่งผลกระทบต่อการให้บริการสนามบินอู่ตะเภาที่จะคาดว่าจะเปิด
ให้บริการในปี 2568 อย่างไรก็ตาม ทิศทางการปรับตัวของอุตสาหกรรมการบินภายหลังสถานการณ์ โควิด-19
อาจส่งผลต่อพฤติกรรมการให้บริการของสนามบิน สายการบิน และพฤติกรรมการเดินทางของผู้โดยสารอยู่บ้าง
ไมม่ ากกน็ อ้ ย เชน่ สายการบนิ อาจมตี น้ ทนุ สงู ขน้ึ จากมาตรการลดความเสย่ี ง มาตรการดา้ นความปลอดภยั ทส่ี นามบนิ
อาจใช้เวลาและมีความยุ่งยากเพิ่มขึ้น และมีการขนส่งสินค้า High value added มากขึ้น จากการปรับตัวของภาค
อตุ สาหกรรม
นอกจากนี้ การพัฒนาพื้นที่อีอีซีในระยะยาวให้เป็นมหานครการบินภาคตะวันออก หรือ Aerotropolis ที่ต้องการ
ให้เกิดเป็นเมืองท่าและเมืองธุรกิจสำ�คัญของประเทศไทย โดยเข้าเชื่อมโยงเป็นส่วนขยายของกรุงเทพฯ และปริมณฑล
ไปทางตะวันออก สามารถเชื่อมโยงกันได้ในทุกรูปแบบการเดินทางนั้น จะยังคงเป็นหนึ่งในยุทธศาสตร์สำ�คัญของ
ประเทศทจ่ี ะขบั เคลือ่ นเศรษฐกิจไทยใหเ้ ตบิ โตแบบกา้ วกระโดด
ดังนั้น สถานการณ์ชั่วคราวของ โควิด-19 จึงไม่ได้ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาโครงการในระยะยาวแต่อย่างใด

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 29
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

หนังสือชี้แจงโครงการ หนังสือชี้แจง

โครงการสนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก

30 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 31
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

32 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 33
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

34 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 35
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

36 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

ความเคลื่อนไหว ผ่านสื่อมวลชนที่สำ�คัญ ความเคลื่อนไหว ผ่านสื่อมวลชนที่สำ�คัญ

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 37
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

38 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 39
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

40 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 41
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

42 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 43
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

44 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 45
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

46 สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สาระสำ�คัญ และคำ�ถาม - คำ�ตอบ 47
สนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก (มิถุนายน 2563)

สำ�นักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก

อาคาร กสท โทรคมนาคม ช้นั ที่ 25 เลขที่ 72 ซอยวดั ม่วงแค ถนนเจรญิ กรงุ
แขวงบางรัก เขตบางรัก กรุงเทพมหานคร 10500

+66 2033 8000
[email protected]
www.eeco.or.th
โครงการเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวนั ออก - EEC