วิสัยทัศน์ ชำนาญการพิเศษ 2563

1

หัวข้อทน่ี ำเสนอ เรือ่ ง
“โครงสร้ำงกำรบรหิ ำรสำนกั งำนปอ้ งกนั และบรรเทำสำธำรณภัยจังหวดั ยุคใหม่”
กรอบแนวคิด ที่นำมำเป็นแก่นควำมคิดของวิสัยทัศน์ เป็นกรอบคิดท่ีประกอบด้วย หก ปัจจัยแห่ง
ควำมสำเร็จในกำรช่วยเหลือบรรเทำทุกข์และฟื้นคืนสภำพให้กับประชำชนอย่ำงรวดเร็วทันต่อ ชีวิต ทรัพย์สิน
และ เศรษฐกิจ ไดแ้ ก่
1. โครงสรำ้ งกำรบรหิ ำรจัดกำรภำยในสำนักงำนที่ดี
2. กำรบัญชำกำรเหตุกำรณ์ICS นำไปใชท้ ุกหนว่ ย
3. กำรจดั กำรตำมวตั ถปุ ระสงค์ MBO
4. ระบบกำรเผชญิ เหตุที่เปน็ มำตรฐำนสำกล
5. ทมี ฟื้นฟทู ่ีมปี ระสิทธิภำพ
6. สง่ เสริมศูนย์ปฏิบัติกำรสำธำรณภัยอำเภอใหเ้ ป็นศนู ย์ปฏบิ ตั ิกำรหลักในกำรตอบโต้ภัยพิบัติ
ซ่งึ ผเู้ ขียนเช่ือวำ่ หำกสำมำรถจัดกำรให้ ทั้งหกปัจจัย นี้เกิดขึ้นเป็นรูปธรรมได้จริง ย่อมเกิดผลลัพธ(์ Output)นั้นก็
คือ กำรบรหิ ำรจดั กำรสำนกั งำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจงั หวัด และ สำขำ
ทม่ี ีประสิทธิภำพและประสิทธิผล และในที่สดุ จะสง่ ผลกระทบในทำงบวก (Positive Outcome) คือ ควำมสำเร็จ
ในกำรช่วยเหลือบรรเทำทุกข์และฟ้ืนคืนสภำพให้กับประชำชนอย่ำงรวดเร็วทันต่อชีวิตและลดผลกระทบต่อ ชีวิต
ทรัพยส์ นิ และ เศรษฐกจิ
หน่งึ ในหกปัจจยั ทีผ่ ้เู ขยี นจะนำเสนอในรำยละเอียด คือ โครงสร้ำงกำรจัดกำรภำยในสำนกั งำนทดี่ ี
โดยสำนกั งำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภยั จังหวัด ซึง่ เปน็ สว่ นรำชกำรส่วนภูมภิ ำคของกรมปอ้ งกันและบรรเทำสำ
ธำรณภัยแบ่งหนำ้ ท่ตี ำมเน้ือหำของงำนภำยใตก้ ำรบังคบั บัญชำของหัวหนำ้ สำนกั งำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัย
จังหวัด ออกเป็น 3 ส่วน ได้แก่ กลุ่มงำนยุทธศำสตร์และกำรจัดกำร ฝ่ำยป้องกันและปฏิบตั ิกำร และฝำ่ ยสงเครำะห์
ผปู้ ระสบภยั
กลุ่มงำนยุทธศำสตร์และกำรจัดกำร มีอำนำจหน้ำท่ีเกี่ยวกับงำนนโยบำยและยุทธศำสตร์, แผ น
ป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจังหวัด ระบบเทคโนโลยีสำรสนเทศ คณะกรรมกำร ก.ช.ภ.จ. ก.ช.ภ.อ.
งำนศูนยอ์ ำนวยกำรควำมปลอดภยั ทำงถนน ฯลฯ
ฝ่ำยป้องกันและปฏิบัติกำรมีอำนำจหน้ำท่ีเกี่ยวกับกำรสำรวจฐำนข้อมูลท่ีเป็นประโยชน์ต่อกำรป้องกัน
และลดสำเหตุของกำรเกิดสำธำรณภัย กำรป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัย เฝ้ำระวัง ติดตำมสถำนกำรณ์เหตุกำรณ์
สำธำรณภยั ตลอด 24 ช่วั โมง และประเมนิ สถำนกำรณ์ สนับสนนุ งำน อปพร. และภำคีเครือขำ่ ย ฯลฯ
ฝ่ำยสงเครำะห์ผู้ประสบภัย มีอำนำจหน้ำท่ีช่วยเหลือบรรเทำทุกข์ จัดหำทรัพยำกรเพื่อสงเครำะห์
ผปู้ ระสบภัย ฟน้ื ฟบู รู ณะ ฯลฯ
ทงั้ นี้หมำยควำมรวมถึงโครงสร้ำงสำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภยั จังหวัดสำขำ ท่ีได้ต้งั ขึ้นตำมมติ
คณะรฐั มนตรี เมอ่ื วันที่ 25 กนั ยำยน 2555 ดว้ ย
กำรบริหำรสำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจังหวัดโดยใช้โครงสร้ำง ปี พ.ศ.2551 รวมไปถึง
กำรบริหำรสำนักงำนสำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจังหวัดสำขำ ต่ำงส่งผลกระทบถึงสัมฤทธิผล
ของกำรบริหำรจัดกำรโดยภำพรวมของ งำนปอ้ งกันและบรรเทำสำธำรณภัยในแต่ละจงั หวดั

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์

2

1.สำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจังหวัดสำขำ เม่ือวันท่ี 25 กันยำยน พ.ศ.2555 โดย
มอบหมำยให้สำนักงำนคณะกรรมกำรพัฒนำระบบรำชกำร (ก.พ.ร.) พิจำรณำคัดเลือกพื้นที่จังหวัด จำนวน
จังหวดั ร่วมกับกรมปอ้ งกันและบรรเทำสำธำรณภยั เกิดเป็น สำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจงั หวัด
สำขำใน 16 จังหวัด 30 สำขำ มีจำนวนอำเภอในควำมรับผิดชอบ 133 อำเภอ โดยเห็นควำมสำคัญ ถึง
ยุทธศำสตรท์ ี่ต้องบรู ณำกำรควำมช่วยเหลือจำกทุกภำคส่วนในกำรป้องกนั ภยั ให้ครอบคลุมทกุ ระดับพื้นที่ โดย
มงุ่ หวังเพอ่ื กำรบูรณำกำรกำรปฏิบัติงำนด้ำนกำรป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยร่วมกับหน่วยงำนในพน้ื ทีต่ ำม
นโยบำย 2P2R ไดอ้ ย่ำงมปี ระสิทธิภำพ

โดยกำหนดโครงสรำ้ งในกำรบริหำรสำนักงำนปอ้ งกนั และบรรเทำสำธำรณจงั หวดั สำขำ ดังน้ี

ภำพที่ 1 โครงสรำ้ งสำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภยั จังหวัดสำขำ
2.โครงสรำ้ งสำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจงั หวัดในปัจจบุ นั ได้รวมเอำอัตรำกำลังของ
สำนกั งำนปอ้ งกนั และบรรเทำสำธำรณภัยจงั หวัดสำขำไวใ้ นโครงสร้ำงกำรบรหิ ำรงำนของจังหวดั ดว้ ยในครำว
เดียวกัน โดยไดแ้ ยกกำรบริหำรทีด่ เู สมือนว่ำเปน็ หนว่ ยงำนอีกหนว่ ยแยกตัวออกไปเป็นอสิ ระ แตห่ ำกได้
พจิ ำรณำในเชงิ โครงสรำ้ งกำรบริหำร ถือได้ว่ำเปน็ 1 ใน 4 ส่วนของหน้ำที(่ Function)กำรทำงำนภำยใต้กำร
บริหำรจัดกำรของหวั หน้ำสำนักงำนปอ้ งกนั และบรรเทำสำธำรณภัยจงั หวัด ซึ่งประกอบไปด้วย กลมุ่ งำน
ยุทธศำสตร์และกำรจัดกำร ฝำ่ ยป้องกันและปฏิบัติกำร ฝำ่ ยสงเครำะหผ์ ู้ประสบภยั และ สำนกั งำน ปภ.สำขำ

ภำพที่ 2 โครงสรำ้ งสำนักงำนป้องกนั และบรรเทำสำธำรณภัยจงั หวัดในปัจจบุ นั

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์

3

3. โครงสร้ำงกำรบรหิ ำรในแผนกำรป้องกนั และบรรเทำสำธำรณภยั แหง่ ชำติ พ.ศ.2558

ภำพท่ี 3 โครงสรำ้ งกองบญั ชำกำรปอ้ งกันและบรรเทำสำธำรณภัยแหง่ ชำต/ิ ศูนยบ์ ญั ชำกำรเหตุกำรณ์

4. โครงสร้ำงกำรบริหำรสำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจังหวัดยุคใหม่ น้ัน เป็นกำรนำ
แนวคิดกำรพัฒนำระบบกำรป้องกัน และ บรรเทำสำธำรณภัย ท่ีมีโครงสร้ำงท้ัง ที่เหมือน และ แตกต่ำง กัน
ระหว่ำง โครงสร้ำง สำนักงำน ปภ. จังหวัด ในปัจจุบัน กับ โครงสร้ำงกำรบัญชำกำรในแผนกำรป้องกันและ
บรรเทำสำธำรณภัยแห่งชำติมำรวมกัน โดยกำรนำเอำข้อดีมำรวมกันน้ัน ย่อมสร้ำงให้เกิด โครงสร้ำงกำร
บริหำรจัดกำรที่ร่วมสมัย(contemporary) และก่อให้เกิดกำรเตรียมควำมพร้อม และกำรสร้ำงภูมิคุ้มกันโดย
พัฒนำภูมิควำมรู้ และสร้ำงเสริมควำมเข้มแข็งระดับชุมชน ในกำรเฝ้ำระวังและรับมือกับสำธำรณภัย กำรอยู่
ร่วมกันกับธรรมชำติและสร้ำงภูมิต้ำนทำนให้แก่ชุมชนตำมแนวทำง “ปรัชญำเศรษฐกิจพอเพียง” รวมท้ังกำร
นำแนวคิดกำรลดควำมเส่ยี งจำกสำธำรณภยั เพอ่ื ป้องกันภยั ตำมหลักสำกล คือ “รูร้ บั – ปรับตัว – ฟนื้ เร็วทั่ว –
อย่ำงยั่งยืน” (Resilience) โดยเสริมสร้ำงควำมตระหนักในกำรลดควำมเสี่ยงต้ังแต่ก่อนเกิดภัย ขณะเกิดภัย
และหลังเกิดภัย และกำกับกำรดำเนินกำรขับเคลื่อนให้เป็นไปตำมกรอบพระรำชบัญญัติป้องกันและบรรเทำ
สำธำรณภัย พ.ศ.2550 และสอดคล้องกับกรอบกำรดำเนินงำนเซนไดเพื่อกำรลดควำมเสี่ยงจำกภัยพิบัติ พ.ศ.
2558-2573 และกรอบคิด ปภ. 4.0 จะมีรูปแบบโครงสร้ำงกำรบริหำรจัดกำรภำยในสำนักงำนรูปแบบใหม่
น่ำจะเปน็ ในลกั ษณะดงั น้ี

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์

4

บทสรุปและข้อเสนอแนะ
ภำพที่ 4 “โครงสรำ้ งกำรบรหิ ำรสำนกั งำนปอ้ งกนั และบรรเทำสำธำรณภัยจังหวัดยุคใหม่”

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์

5

บทสรุปและข้อเสนอแนะ
กำรนำเสนอวิสยั ทศั นเ์ รอื่ ง “โครงสร้ำงกำรบรหิ ำรสำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภยั จงั หวดั ยุค
ใหม่” มุ่งหวังที่จะนำเสนอจุดแข็ง(strengths) และ จุดอ่อน(weaknesses) ของ โครงสร้ำงกำรบริหำรงำน
สำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจังหวัด และ สำนักงำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยจงั หวัดสำขำ
โดยนำเอำหลักวิชำกำร ที่เกี่ยวข้อง เชน่ กำรบัญชำกำรเหตุกำรณ์ กำรจัดกำรตำมวัตถุประสงค์ และ แผนกำร
ป้องกนั และบรรเทำสำธำรณภัยแหง่ ชำติ พ.ศ.2558
โดยเสนอเป็นแนวทำงปรับปรุง ท้ังในเชิงนโยบำย และ ในทำงปฏิบัติ โดยเฉพำะอย่ำงย่ิงได้นำเสนอ
แนวทำง โครงสร้ำงรูปแบบท่ียึดโยงและล้อรูปแบบมำจำก โครงสร้ำงกำรบัญชำกำรเหตุกำรณ์ และเมื่อได้รับ
กำรผสมผสำนกับแนวคิดแผนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัยแห่งชำติ พ.ศ.2558 ที่มีส่วนปฏิบัติกำรฉุกเฉิน
18 กลุ่มย่อย นน้ั ทำใหเ้ กิดเป็นโครงสร้ำงกำรจดั แบ่งส่วนโครงสร้ำงสำนกั งำนป้องกันและบรรเทำสำธำรณภัย
จังหวดั แบบบัญชำกำร และสนบั สนนุ ในสถำนกำรณฉ์ กุ เฉนิ (Provincial Command & Support System)
ทงั้ นห้ี ำกพิจำรณำโครงสร้ำงแบบใหม่น้ี จึงมีควำมเป็นไปได้ในกำรที่จะนำบทบำทหน้ำที่(function) ท่ี
ตอ้ งนำกรอบแนวคิด ประชำรัฐ กำรน้อมนำเศรษฐกจิ พอเพียง และหลักกำรทรงงำน “เช้ำใจ เข้ำถึง พัฒนำ”
รวมไปถึง กำรนำนวัตกรรม เทคโนโลยี ใหม่ๆ มำใช้เพื่อมุ่งสู่กำรเป็นองค์กรที่พร้อมจัดกำรสำธำรณภัยทุก
รูปแบบโดยใช้เทคโนโลยีดิจิตอล ตำมแนวคิด ปภ.4.0 น้ัน น่ำที่จะสำมำรถบรรลุเป้ำหมำยของ ปภ. 4.0 ได้ดี
ยิ่งข้ึน กว่ำโครงสร้ำงกำรบริหำรจัดกำรภำยในสำนักงำนในปัจจุบัน ที่ใช้มำเป็นระยะเวลำยำวนำนกว่ำ 15 ปี
ซ่ึงปัจจุบันน้ัน บริบทของภัยได้วิวัฒนำกำรไปจนทวีควำมรุนแรงและซับซ้อนมำกยิ่งข้ึนกว่ำในห้วงทศวรรษที่
ผ่ำนมำ

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์

6

เอกสำรอ้ำงองิ

คู่มอื สำนักงำนป้องกนั และบรรเทำสำธำรณภัยสำขำ 2555
แผนกำรป้องกนั และบรรเทำสำธำรณภัยแห่งชำติ พ.ศ.2558

***************

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์

7

ตวั อย่างและคาอธบิ ายประกอบ
เกี่ยวกบั หลกั เกณฑ์ วิธกี าร และรูปแบบในการเขียนขอ้ เสนอวสิ ัยทศั น์ (Proposal)

เพ่ือเขา้ รบั การคัดเลือกในตาแหน่งประเภทวชิ าการ ระดบั ชานาญการพิเศษ
.............................................

การเขียนข้อเสนอวิสัยทัศน์ (Proposal) เพื่อเข้ารับการคัดเลือกในตาแหน่งประเภทวิชาการ
ระดับชานาญการพิเศษ กาหนดให้ผู้เข้ารับการคัดเลือกเขียนข้อเสนอวิสัยทัศน์ด้วยตนเองตามองค์ประกอบ
และรปู แบบท่ีกาหนด ดงั นี้

องค์ประกอบในการเขียนข้อเสนอ
1.1 วิสัยทัศน์ในการปฏิบัติหน้าที่ราชการในกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยซึ่งเป็น

ข้อเสนอท่ีเกิดจากความรู้ และประสบการณ์จากการทางานของผู้เขียน หรือเป็นผู้นาหลักวิชาการมาอ้างอิง และ
ประยุกต์ใช้กับการทางาน ท้ังนี้ ข้อเสนอจะต้องมีลักษณะเป็นรูปธรรม สอดคล้องกับสถานการณ์ความเป็นจริงที่
เกิดข้ึน และสามารถนาไปปฏิบัติได้จริง ซึ่งอาจมีการยกตัวอย่างประกอบพอสังเขป รวมทั้งมีการเช่ือมโยงหลักการ
แนวคดิ และข้อเสนอใหส้ อดคลอ้ งกับหวั ขอ้ วิสัยทัศน์ทผ่ี เู้ ขยี นนาเสนอ

1.2 บทสรุป และข้อเสนอแนะ เป็นการสรุปความคิดรวบยอดของข้อเสนอวสิ ัยทัศน์ทง้ั หมด
และมีข้อเสนอแนะทส่ี ะท้อนจากภูมิปัญญาของผู้เขยี น

2 รูปแบบการนาเสนอ
2.1 ขอ้ เสนอมคี วามยาวไม่เกิน 5 หนา้ กระดาษ ขนาด A4 (พมิ พ์เอกสารด้วยตัวอักษร

TH Sarabun PSK ขนาด 16 )
2.2 จัดทา จานวน 6 เล่ม โดยจัดพมิ พ์เขา้ เลม่ ใหเ้ รยี บร้อย
2.3 รูปเลม่ ของข้อเสนอประกอบดว้ ย
1) ปกหน้า
2) คานา
3) สารบัญ
4) ขอ้ เสนอวิสยั ทัศน์
5) บทสรุปและข้อเสนอแนะ
6) เอกสารอ้างอิง (ถา้ มี)

3. การอ้างอิง
การเขยี นขอ้ เสนอวสิ ยั ทศั น์อาจมีการอา้ งอิงบทความหรือหนังสือทางวชิ าการได้ ทั้งนี้

เพื่อความแมน่ ยา (accuracy) และความนา่ เชื่อถือ (reliability)

4. หัวข้อการจัดทาข้อเสนอวิสัยทัศน์
เร่ือง “การนาหลักเศรษฐกิจพอเพยี งมาใช้ในการพัฒนางานด้านการจดั การสาธารณภยั ใหม้ ี

ความเข้มแข็งและยงั่ ยนื ”

5. ข้อพึงระวัง
ห้ามเขยี นชื่อหรือลงนามกากับ หรือทาสัญลกั ษณ์ลงในข้อเสนอเกยี่ วกับวสิ ยั ทัศน์ทกุ แผ่น

ยกเวน้ ปกหน้า ซึง่ กาหนดใหเ้ ขยี นชอื่ และตาแหนง่
/ 6. วธิ กี าร ...

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์

8

-2-

6. วิธีการประเมินข้อเสนอวิสัยทัศน์
กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจะดาเนินการประเมินข้อเสนอวิสัยทัศน์ในรูป

คณะกรรมการ โดยแบง่ การประเมินเปน็ 3 ระดบั ดังน้ี
6.1 ระดับดีมาก (47 - 50 คะแนน) หมายถึง ข้อเสนอที่ประกอบด้วยความรู้

ด้านวิชาการ และประสบการณ์ที่พรั่งพร้อม และแสดงให้เห็นถึงกรอบแนวความคิด วิสัยทัศน์และ
ความสามารถในด้านการบริหาร ด้านวิชาการ และประสบการณ์ที่มีลักษณะเป็นรูปธรรมที่ชัดเจนและมีความ
เป็นไปไดใ้ นทางปฏบิ ตั ิสงู

6.2 ระดับดี (43 - 46 คะแนน) หมายถึงข้อเสนอที่ประกอบด้วยความรู้ด้านวิชาการ
และประสบการณ์ และแสดงให้เห็นถึงกรอบแนวความคิด วิสัยทัศน์และความสามารถในด้านการบริหาร
ด้านวชิ าการ และประสบการณท์ มี่ ีลักษณะเป็นรูปธรรมที่ชดั เจนและมคี วามเป็นไปได้ในทางปฏบิ ัติ

6.3 ระดับพอใช้ (39 - 42 คะแนน) หมายถึง ขอ้ เสนอท่ีประกอบด้วย ความรู้ด้านการ
บริหาร ด้านวิชาการ และประสบการณ์ในระดับปานกลาง ตลอดจนมีความเป็นรูปธรรมท่ีชัดเจนแต่มีความ
เป็นไปไดใ้ นทางปฏบิ ัติตา่

การประเมินข้อเสนอเกี่ยวกบั วิสัยทัศน์นี้ ผู้ประเมนิ จะต้องให้คะแนนตามพสิ ัย (Range) หรือ
ช่วงคะแนนท่ีกาหนด เพอ่ื มิใหเ้ กิดอคติในการประเมิน

ผลการประเมินข้อเสนอเกี่ยวกับวิสัยทัศน์นี้จะนาไปใช้ประกอบการพิจารณา แต่งตั้ง
ข้าราชการเพ่ือเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดารงตาแหน่งประเภทวิชาการ ระดับชานาญการพิเศษ ของกรมป้องกัน
และบรรเทาสาธารณภัย

----------------------

นายสงิ หนาท ราชภณั ฑารกั ษ์