_ตัวอย่างข้อสอบอัตนัยรวมทุกตำแหน่ง

สว่ นสมั ภาษณ.์ ... 5
ถามประวัติ 1
ประสบการณ์
การแตง่ กายสุภาพ..
ตอบชัดถอ้ ย ใชค้ าเปน็ ทางการ
พยายามใช้คาว่าบูรณาการ คาศพั ทก์ นิ ใจ...
พูดตามกรอบเวลา ....

คาถาม 5
2

1. ในฐานะท่านเปน็ นกั บริหารงานช่าง ทา่ นเหน็ ว่าทอ้ งถิน่ มีปญั หาและอุปสรรคของการดาเนินภารกจิ ด้าน

ผงั เมืองรวมภายหลังการกระจายอานาจให้แกอ่ งค์การปกครองส่วนท้องถิ่น และท่านมีความเห็นและแกไ้ ขอย่างไร

ตอบ

ปัญหาและอปุ สรรคในการปฏิบตั ติ ามภารกิ จด้ านผั งเมืองรวมขององค์กรปกครองสว่ นท้ องถ่ิน มดี งั นี ้

1) ปัญหาและอปุ สรรคภายในองค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น ซงึ่ ได้แก่ ด้านศกั ยภาพความพร้อมของบคุ ลากรท้องถิ่นทงั้
ระดบั ผ้บู ริหารและผ้ปู ฏบิ ตั กิ าร ที่มสี าเหตมุ าจากผ้ปู ฏิบตั ิทิกระด บไมม่ ความรทกษะความเขาใจในภารก จดิ านผ งเมอั งอยางด
พอ

2) ปัญหาและอปุ สรรค์ภายนอกองค์กร การจดั ทาภารกิจด้านผงั เมอื งรวมเป็ นการปฏิบตั วิ ชิ าชีพเฉพาะ จาเป็ นต้องใช้ ผู้

เชี ยวชาญทางเทคนิค วิชาการในหลายสาขามาปฏิบตั ิ ภารกิจรวมกนั รวมทงั้ ยงั ต้องดาเนินการให้เป็ น ไปตามทกี่ ฎหมายกาหนด
โดยไมส่ ามารถดาเนนิ การให้เป็ นไปตามอานาจหน้าทเี่ ฉพาะขององค์กร ปกครองสวนท้องถ่ินทม่ี ีอยเู่ พียงแคน่ นั้ ต้องการการ
สนบั สนนุ ชว่ ยเหลอื จากหนว่ ยงานภายนอกที่มีอานาจหน้าทแี่ ละความพร้อมในภารกิจ ด้านผงั เมอื งรวมของรัฐบาล หรือแม้แต่
หนว่ ยงานทีม่ นี กั วิชาการทางด้านผงั เมืองรวมจากสถาบนั การศกึ ษา เพือ่ สามารถสนบั สนนุ เพ่อื ประโยชน์ด้านข้อมลู ความรู้แก่
บคุ ลากรจากองค์กรปกครอง สวนท้องถิ่น

ขอเสนอแนะในการปรับปรุงขนั้ ตอนการถ่ายโอนภารกิจด้านผงั เมืองรวมขององค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น คือ กระบวน
การศกึ ษาและจดั ทาผงั เมืองรวมกระบวนการออกกฎหมายบงั คบั ใช้กระบวนการปฏิบตั ิให้เป็ นไปตามผงั เมืองรวม ซงึ่ แตล่ ะขนั้ ตอน
มคี วามซบั ซ้อน ยงุ่ ยาก และใช้เวลาในการดาเนินงานมาก ทาให้ภารกิจด้านผงั เมืองรวมท่ีผา่ นมายงั ไมป่ ระสบความสาเร็จในทาง
ปฏบิ ตั ิจงควรปรับปรุง ขนั้ ตอนใหม่ ความกระชบั มากขนึ ้ ภายใต้ ศกั ยภาพและความพร้อมของทรัพยากรตา่ งๆท้ององค์กรปกครอง
สว่ นท้องถ่ินมือยทู่ งั้ นี ้เพอ่ื ให้ การบงั คบั ใช้กฎหมายเป็ นไปได้อยา่ งรวดเร็ว ทนั เวลาและเกิดประสทิ ธิ ผล ในการปฏบิ ตั อิ ยา่ งแท้จริง

2. ข้อเสนอแนะเชงิ ปฏิบตั ใิ นรูปของการปฏิบตั ติ ามกฎหมายผงั เมอื งขององค์กรปกครองสว่ นท้องถ่ิน
เพอ่ื ให้การปฏิบตั ิภารกิจด้านผงั เมืองรวมเป็ นไปตามกระบวนการขนั้ ตอนของกรอบการปฏิบตั ิทม่ี คี วามชดั เจนด้านข้อกฎหมาย

รวมทงั้ ให้เกิดประสทิ ธิ ภาพในการบริหารจดั การภารกิจด้านผงั เมอื งรวมขององคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ ใหมค่ วามชัดเจน
ทางดา้ นการปฏิบตั ิมากขน้ึ ดังนั้น

(1) การเพ่มิ เติมและการแก้ไขปรบั ปรุงด้านกฎหมายผงั เมอื งโดยยึดพระราชบญั ญัติการผังเมอื ง พ.ศ.2518

(2) การพฒั นาองค์กรปกครองส่วนท้องถิน่ ทางด้านผงั เมอื งรวม ด้านการพฒั นาบุคลากร

ทางดา้ นผังเมืองโดยการพัฒนาทกั ษะด้านบุคลากรแลกเปลี่ยนความรู้และประสบการณ์เพื่อเสริมสร้างทักษะ
การปฏิบตั อิ ยา่ งผู้เช่ียวชาญและเป็นไปตามมาตรฐานสากล

และความ(3เป) น็ กไาปรไพดัฒท้ นางาดด้า้านนงงบบปปรระะมมาาณณนเพอ่ือกใเหหนก้ าือรจจาัดกทโดายผกังเามรอืจงัดรทวามแขผอนงงทาอ้ นงแถลนิ่ ะเโปค็นรไงปกไาดร้ ตามลาดับการพฒั น53าเมือง

(4) การเสริมสร้างการมสี ่วนร่วมของประชาชนการประสานพัฒนาโดยเปิดโอกาสให้ประชาชน

ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการประสานประโยชน์ร่วมกัน ซึ่งจะทาใหผ้ งั เมอื งรวมขององค์กรปกครองสวน
ท้องถน่ิ ยอ่ มจะได้รบั ความสนใจจากประชาชนและสามารถพัฒนาเป็นเครื่องมือของสังคมทสี่ มบูรณ์ไดต้ ่อไป
ข้อเสนอแนะท่ีรฐั บาลควรใหค้ วามสาคัญและดาเนนิ การเพื่อให้องค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น สามารถบริหารจัดการผัง
เมอื งรวมได้อย่างไมต่ ดิ ขดั ดังนั้น ปรับบทบาทหน้าที่ให้เป็นเพียงผู้กาหนดนโยบายและกากับ ดูแล พรอ้ มกบั กระจาย
ภารกิจดา้ นผังเมืองรวมไปยงั องค์กรปกครองส่วนท้องถิน่ อย่างแท้จริง

๕) จัดทาและเผยแพร่ความรู้และเอกสารการดาเนนิ งานดา้ นผังเมอื งรวมในลักษณะสงเสริมช่วยเหลือการ
ปฏิบัตภิ ารกจิ ด้านผังเมอื งรวม

๖) ปรับปรุงโครงสร้างการบริหารงานขององคก์ รปกครองสวนท้องถน่ิ โดยให้มโี ครงสร้างทช่ี ัดเจนและมีความ
เปน็ ธรรม

7) ประชาสมพันธ์อย่างเปน็ ระบบสรา้ งความเข้าใจประชาชนในองค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่น

คาถาม 2.ในฐานะทา่ นเป็นอานวยการ กองชา่ ง มงี านในหนา้ ทอี่ ะไรบา้ ง ท่านมแี นวคดิ อยา่ งไรกับการบริหาร54จดั การ
กบั ปัญหาในกองช่างตอ่ องค์กรอย่างไร

ตอบ มีหนา้ ที่ความรบั ผิดชอบเก่ยี วกบั การสารวจ ออกแบบ การจัดทาข้อมลู ทางดา้ นวิศวกรรม การจดั เกบ็ และ
ทดลองคุณภาพวสั ดุ งานออกแบบ เขยี นแบบ การตรวจสอบการก่อสร้าง งานควบคุมอาคารตามระเบียบกฎหมาย
งานแผนการปฏิบตั ิ งานการกอ่ สร้างและซ่อมบารงุ งานแผนงาน ดา้ นวศิ วกรรมเครื่องจักรกล การรวบรวมประวตั ิ
ติดตาม ควบคมุ การปฏิบัตงิ านเคร่ืองจักรกล การควบคุม การบารงุ รกั ษาเครื่องจักรกลและยานพาหนะ งาน
เกีย่ วกับแผนงานควบคุม เก็บรักษา การเบิกจ่ายวสั ดุอุปกรณ์ อะไหล่ น้ามนั เชอ้ื เพลิง และปฏิบัตงิ านอื่นท่ี
เกีย่ วข้องและได้รับมอบหมาย โดยแบ่งส่วนราชการ ภายในออกเปน็ ๓ งาน คอื

(๑) งานกอสราง มีหนา้ ท่ีและความรบั ผดิ ชอบ งานก่อสร้างและบรู ณะถนน สะพาน ทางระบายนา้ และโครง
สรางพืน้ ฐานอน่ื ๆ งานกอสรางและบูรณะโครงการพเิ ศษ งานระบบ ขอมลู และแผนทเ่ี ส้นทางคมนาคม งาน
บารงุ รกั ษาเครอื่ งจักรกลและยานพาหนะ งานประมาณการค่าใช้จา่ ยโครงการราคาก่อสร้าง และงานจ้างต่าง ๆ งาน
ด้านการสารวจและออกแบบกอ่ สรา้ งต่าง ๆ งานเขียนแบบงานธุรการประจากองชา่ ง งานจดั ทาฎกี าและพสั ดปุ ระจา
กองช่าง งานรับคาขออนุญาตก่อสร้างอาคารและจัดทาใบอนุญาตต่าง ๆ รวมถึงงานอื่นๆที่เก่ยี วข้องหรอื ได้รบั
มอบหมาย

(2) งานออกแบบและควบคุมอาคาร มหี นา้ ทแ่ี ละความรับผดิ ชอบเกีย่ วกับงานสถาปตั ยกรรมและ
มณั ฑนศิลป์ งานวศิ วกรรม งานประเมนิ ราคา งานควบคุมการก่อสรา้ งอาคาร งานฝุายบริการข้อมูลและหลักเกณฑ์
งานออกแบบ รวมถึงงานอืน่ ๆที่เกีย่ วข้องหรือไดร้ ับมอบหมาย

(3) งานประสานสาธารณปู โภค มีหน้าทแ่ี ละความรบั ผิดชอบ งานประสานสาธารณปู โภค เชนระบบไฟฟา
และกจิ การประปา เปน็ ตน้ งานขนสงและวิศวกรรมจราจร งานระบายนา้ งานจัดตกแต่งสถานท่ี รวมถึงงานอ่นื ๆที่
เกย่ี วขอ้ งหรือไดร้ บั มอบหมาย

มีแนวทางในการบริหารจดั การงานด้านกองช่างโดอย การนาเอาทรัพยากรท่ี มอี ยู่หรือทส่ี ามารถจะหาได้ ซง่ึ
ประกอบด้วย บคุ ลากร เงิน วัสดุ เครอ่ื งมอื และเง่ือนไขการ ทางานมาประกอบกนั อย่างเหมาะสม เพื่อใหก้ าร
ดาเนินงานด้านช่างเป็นไปอย่างมปี ระสิทธภิ าพ ที่สดุ ซ่งึ องค์ประกอบของการบริหารงานช่าง ประกอบด้วย 4
ขั้นตอน คือ การวางแผน การจัด ระบบงาน การควบคมุ งาน และการประสานงาน

ในส่วนของงานช่าง เป็นการจดั ให๎มีการดาเนินงานบรรลเุ ปาู หมายหรอื วัตถปุ ระสงค์ อย่างมปี ระสิทธภิ าพ
และประสทิ ธิผล ภายใตท้ รพั ยากรท่ีมีอยู่อย่างจากดั เช่น คน งบประมาณ วสั ดุ อปุ กรณ์ เปน็ ต้น ซ่ึงจะต้อง
ดาเนนิ การ โดยคานงึ ถึงตน้ ทุน ท่ีประหยดั และคมคา โดยก่อใหเ้ กดิ ผลลพั ธ์ ที่สร้างความพ่ึงพอใจให้กับชมุ ชนทุก
ระดบั หรอื ค่าจากัดความท่เี ข้าใจง่ายๆ ของการบรหิ าร คือ การทางานให้แล้วเสร็จอยา่ งมีประสทิ ธิภาพโดยอาศัยผู้อื่น
ทางานใหน้ น้ั เอง

ข้อสอบอตั นัยสาหรบั คัดเลอื กปลดั /รองปลัด (นักบรหิ ารงานท้องถ่นิ ระดบั กลาง) และผอ.กองช่าง 5
5

ในปี 2534 บริษทั เอกชนแห่งหนึ่ง ไดย้ นื่ ขอใบอนญุ าตก่อสร้างอาคารสงู ตอ่ เทศบาล แห่งหน่ึง ซ่ึง

ข้อเท็จจริงขณะทยี่ ่ืนนน้ั อาคารทบี่ ริษัทเอกชนยื่นในแบบแปลน มี มคี วามสงู 28 เมตร 50 เซนตเิ มตร และไมม่ รี ะยะ

รน่ โดยรอบอาคารทม่ี ากกวา่ 6 เมตร ซง่ึ กฎหมายในขณะที่ยน่ื นน้ั พนกั งานท้องถิน่ จะไมส่ ามารถออกใบอนญุ าตให้ได้

เพราะตามกฎกระทรวงและพระราชบญั ญตั คิ วบคุมอาคาร ได้กาหนดว่า ถา้ หากเป็นอาคารศูนยท์ ี่สงู เกินกว่า 23

เมตร จะต้องมีถนนหรอื ท่วี า่ งปราศจากส่ิงปกคลุมโดยรอบตัวอาคารมากกวา่ 6 เมตร ส่วนอาคารที่สูงไม่เกิน 23

เมตรนัน้ ไมต่ ้องมรี ะยะร่นใดๆ และปรากฏข้อเท็จจริงว่าอาคารดังกลา่ วไมม่ ีระยะร่นหรือรอบอาคารเป็นไปตามที่

กฎหมายกาหนด แต่เจา้ หน้าทมี่ ไิ ด้ตรวจสอบ ทง้ั ในเรื่องระยะร่นและความสงู ของอาคาร จงึ ไดอ้ อกใบอนญุ าตดงั กลา่ ว

ให้กับบริษทั เอกชน

พอถึงปี 2550 หรอื ประมาณ 15 ปีหลงั จากการออกใบอนุญาต และตวั อาคารก็ได้สรา้ งเสร็จจนมีผู้อยู่
อาศัยแล้ว เจา้ พนักงานทอ้ งถิ่นจึงได้ตรวจพบวา่ เปน็ การออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารทไ่ี ม่ชอบดว้ ยกฎหมาย

ถามวา่ ถ้าหากทา่ นเปน็ เจา้ พนกั งานท้องถ่ิน ท่มี หี น้าทีร่ ับผิดชอบ ทา่ นจะส่ังการ ใหเ้ พกิ ถอนใบอนุญาต
ก่อสร้างนห้ี รือไม่และตามหลักกฎหมายใด

ตอบ

ตาม กฎกระทรวงฉบบั ที่ 55 (พ.ศ. 2543) ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522
ขอ้ 4๑ กาหนดใหอ้ าคารที่ก่อสรา้ งหรอื ดดั แปลงใกล้ ถนนสาธารณะท่มี ีความกว้างน้อยกวา่ 6 เมตร ใหร้ ่นแนว
อาคารออกห่าง จากกงึ่ กลางถนนสาธารณะอย่างนอ้ ย 3 เมตร

(1 )ถนนสาธารณะนน้ั มคี วามกวา้ งน้อยกวา่ 10 เมตรใหร้ ่นอาคารออกหา่ งจากอึ่งกลางถนนสาธารณะอยา่ ง
นอ้ ย 6 เมตร

ดังนัน้ คาสง่ั ของนายกเทศมนตรีในฐานะเจ้าพนกั งานทอ้ งถิ่นในการอนุญาตให้ก่อสร้างอาคารเปน็ การใช้
อานาจตามกฎหมายของเจ้าหนา้ ท่ีทม่ี ีผลเปน็ การสร้างนิติสัมพนั ธ์ข้นึ ระหว่างบคุ คลในอนั ทีจ่ ะขอเปลยี่ นแปลงโนน
สงวนระงบั หรือมีผลกระทบต่อสภาพของศิษย์หรอื เจา้ หน้าท่ี ของผู้อื่นคาร้องขออนุมัติในการก่อสร้างอาคารเป็นคาสัง่
ทางปกครองตามพระราชบญั ญตั วิ ิธีปฏิบัตทิ างราชการทางปกครอง พ. ศ. 2539 มาตรา 5 ซ่ึงข้อเท็จจรงิ ในเร่อื งน้ี
เจ้าพนกั งานทอ้ งถ่ินได้อาศยั คาส่ังโดยมชิ อบไดต้ รวจสอบข้อเท็จจรงิ ให้เปน็ ไปตามเง่ือนไขตามท่ีกาหนดไว้ในกฎหมาย
วา่ ดว้ ยการควบคมุ อาคารและกฎกระทรวงที่เกยี่ วข้องในการพจิ ารณาออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารจึงเป็นการออก
คาสัง่ ไปโดยไม่ชอบดว้ ยกฎหมาย ซง่ึ คาสัง่ ปกครองดังกลา่ ว มีลักษณะเปน็ การให้ประโยชน์แก่ผรู้ อ้ งขอเพกิ ถอนตอ่ การ
กระทาภายในระยะเวลากาหนด 90 วนั นบั แตไ่ ด้รู้ถึงเหตทุ ี่จะทาให้เกิดการเพิกถอนคาสั่งทางปกครองนั้นตามมาตรา
49 แหง่ พระราชบญั ญตั ิวธิ ีปฏบิ ัตริ าชการทางปกครอง พ. ศ. 2539 และเน่อื งจากคาสั่งทางปกครองดังกลา่ วมี
ลกั ษณะเป็นการให้ประโยชนจ์ งึ ตอ้ งคานึงถงึ ความเช่ือโดยสุจริตของผู้รบั ประโยชนใ์ นความคงอยูข่ องคาส่งั ทางปกครอง
นน้ั กบั ประโยชน์สาธารณะประกอบการ ซ่ึงความเช่ือโดยสจุ ริตดงั กลา่ วจะได้รับความคมุ้ ครองตอ่ เม่อื ผูร้ ับคาสงั่ ทาง

ปเปกลคี่ยรนอแงปไดล้ใงชไ้ปดรห้ ะรโือยกชานรอ์เปนั ลเก่ียิดนจแาปกลคงาจสะ่ังททาาใงหปผ้ กูน้ คั้นรตอ้องหงเรสอื ียไเดง้ดินาเกเนินินแกกา่กรรเณกยี่ีซวึ่งกกบัรณทรีดัพังกยลส์ า่นิ วไปปรแาลก้วฏโดขย้อไเมท่อจ็ าจจรแิงกว่า้ไ65ขผู้รบั
ใบอนญุ าตได้ดาเนินการก่อสร้างงานจนเสรจ็ จะมีผู้อยู่อาศัยแล้วจึงถอื ว่าผู้รบั ใบอนุญาตได้ใชป้ ระโยชน์อนั เกิดจากคาสงั่
ทางปกครองไปแลว้ เกนิ ไม่อาจแก้ไขเปลย่ี นแปลงได้และหากมกี ารเปลี่ยนแปลงทจี่ ะทาให้ผ้ไู ดร้ บั ใบอนุญาตต้องเสีย
หายเกินควรแก่กรณี แต่ขณะแตเ่ นอื่ งจากขณะที่ผู้รบั ใบอนุญาตไดย้ ่นื คาขออนุญาตให้ก่อสร้างอาคารนน้ั พฤติการณ์
น่าเชือ่ วา่ ตนไดร้ ู้อยู่แลว้ วา่ แบบแปลนของตนไม่เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคารและกฎกระทรวงท่ี
เกีย่ วข้องและเจ้าพนักงานท้องถิ่นไมส่ ามารถออกใบอนุญาตไดจ้ ึงถือได้ว่าการไม่รนู้ ้นั เปน็ ไปโดยความประมาทเลินเล่อ
อย่างร้ายแรง ดังนน้ั จึงไม่อาจอา้ งความเช่ือโดยสจุ ริตข้ึนมาเปน็ ประโยชนต์ อ่ ตนเองได้ทั้งนตี้ ามมาตรา 57 วรรคหนง่ึ
วรรคสองวรรค 3 ( 3 ) แห่งพระราชบญั ญัติวธิ ปี ฏิบตั ิราชการทางปกครอง พ. ศ. 2539 หากขา้ พเจา้ เป็นเจ้า
พนักงานทอ้ งถิน่ ท่ีมหี น้าทรี่ บั ผดิ ชอบจะสั่งการให้เพิกถอนใบอนุญาตก่อสรา้ งอาคารด้วยเหตดุ ังกลา่ วมาข้างตน้