EHA 9000

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

(4) ตรวจติดตามการปฏิบัติตามค�ำแนะน�ำ
เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบตรวจติดตามการปฏิบัติตามค�ำแนะน�ำตามระยะเวลา
ที่ก�ำหนดไว้ หากได้มีการปฏิบัติตามค�ำแนะน�ำจนท�ำให้เหตุแห่งปัญหาหมดไปกระบวนงาน
ย่อมเป็นท่ียุติ
(5) เสนอเรื่อง/รายงานต่อเจ้าพนักงานท้องถ่ินเพ่ือพิจารณาออกค�ำส่ัง
(6) พิจารณาออกค�ำสั่ง
เจ้าพนักงานท้องถ่ินใช้ข้อมูลจากการรายงานของเจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบประกอบ
การพิจารณาออกค�ำสั่ง

6.3 ระยะติดตามและประเมินผลสัมฤทธิ์
(7) ออกค�ำส่ังทางปกครอง
1) เจ้าพนักงานท้องถ่ินอาศัยอ�ำนาจตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข
พ.ศ.2535 ออกค�ำสั่งทางปกครองเป็นหนังสือ ดังนี้
- ให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคารน้ันจัดการแก้ไข เปล่ียนแปลง
รื้อถอนอาคาร หรือสิ่งหน่ึงสิ่งใดซึ่งต่อเนื่องกับอาคารท้ังหมดหรือ
แต่บางส่วน หรือจัดการอย่างอ่ืนตามความจ�ำเป็นเพ่ือมิให้เป็น
อันตรายต่อสุขภาพ หรือให้ถูกต้องด้วยสุขลักษณะภายในเวลาซ่ึง
ก�ำหนดให้ตามสมควร (มาตรา 21)
- ให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคารย้ายสินค้า เครื่องเรือนหรือ
สัมภาระออกจากอาคารนั้น หรือให้จัดสิ่งของเหล่านั้นเสียใหม่ เพื่อ
มิให้เป็นอันตรายต่อสุขภาพ หรือให้ถูกต้องด้วยสุขลักษณะ หรือ
ใหก้ ำ� จดั สตั วซ์ ง่ึ เปน็ พาหะของโรคภายในเวลาทกี่ ำ� หนดใหต้ ามสมควร
(มาตรา 22)

49

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

- ให้บุคคลซึ่งเป็นต้นเหตุหรือเก่ียวข้องกับการก่อหรืออาจก่อให้เกิด
เหตุร�ำคาญนั้นระงับหรือป้องกันเหตุร�ำคาญภายในเวลาอันสมควร
(มาตรา 27 วรรคหนึ่ง)
- ให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองสถานที่น้ันระงับเหตุร�ำคาญภายในเวลา
อันสมควร (มาตรา 28 วรรคหนึ่ง)
- ห้ามมิให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองใช้หรือยินยอมให้บุคคลใดใช้
สถานทน่ี น้ั ทงั้ หมดหรอื บางสว่ น จนกวา่ จะเปน็ ทพ่ี อใจแกเ่ จา้ พนกั งาน
ท้องถ่ินว่าได้มีการระงับเหตุร�ำคาญนั้นแล้ว (มาตรา 28 วรรคสาม)
- ให้ผู้ด�ำเนินกิจการน้ันแก้ไขหรือปรับปรุงให้ถูกต้อง และถ้าผู้ด�ำเนิน
กิจการไม่แก้ไข หรือถ้าการด�ำเนินกิจการนั้นจะก่อให้เกิดหรือ
มีเหตุอันควรสงสัยว่าจะเกิดอันตรายอย่างร้ายแรงต่อสุขภาพของ
ประชาชน ให้ผู้น้ันหยุดด�ำเนินกิจการน้ันไว้ทันทีเป็นการช่ัวคราว
จนกว่าจะเป็นท่ีพอใจแก่เจ้าพนักงานท้องถิ่นว่าปราศจากอันตราย
แล้ว (มาตรา 45)
- ให้ผู้นั้นหยุดด�ำเนินกิจการไว้จนกว่าจะได้ด�ำเนินการแจ้งต่อ
เจ้าพนักงานท้องถิ่น ถ้ายังฝ่าฝืนอีกให้สั่งห้ามการด�ำเนินกิจการนั้น
ไว้ตามเวลาที่ก�ำหนดซึ่งต้องไม่เกินสองปี (มาตรา 52)
- ให้ผู้น้ันหยุดการด�ำเนินกิจการไว้จนกว่าจะได้เสียค่าธรรมเนียมและ
ค่าปรับจนครบจ�ำนวน (มาตรา 65 วรรคสอง)
- ให้การแจ้งของผู้แจ้งเป็นอันสิ้นผล (มาตรา 48 วรรคห้า)
- ออกใบอนุญาตหรือไม่อนุญาต พร้อมด้วยเหตุผลให้ผู้ขออนุญาต
ทราบภายในสามสบิ วนั นบั แตว่ นั ไดร้ บั คำ� ขอ ซงึ่ มรี ายละเอยี ดถกู ตอ้ ง
หรือครบถ้วนตามที่ก�ำหนดในข้อก�ำหนดของท้องถ่ิน (มาตรา 56)

50

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

- พักใช้ใบอนุญาตได้ภายในเวลาท่ีเห็นสมควร แต่ต้องไม่เกินสิบห้าวัน
(มาตรา 59)
- เพิกถอนใบอนุญาต (มาตรา 60)
2) ค�ำส่ังทางปกครองท่ีท�ำเป็นหนังสืออย่างน้อยต้องระบุ วัน เดือนและปี
ท่ีท�ำค�ำส่ัง ชื่อ และต�ำแหน่งของเจ้าหน้าท่ีผู้ท�ำค�ำสั่ง พร้อมท้ังมีลายมือช่ือของเจ้าหน้าท่ี
ผู้ท�ำค�ำสั่งน้ัน
3) ค�ำส่ังทางปกครองที่ท�ำเป็นหนังสือ และการยืนยันค�ำส่ังทางปกครอง
เป็นหนังสือต้องจัดให้มีเหตุผลไว้ด้วย และเหตุผลนั้นอย่างน้อยต้องประกอบด้วย
- ข้อเท็จจริงอันเป็นสาระส�ำคัญ
- ข้อกฎหมายท่ีอ้างอิง
- ข้อพิจารณา และข้อสนับสนุนในการใช้ดุลพินิจ
4) กรณีการจัดให้มีเหตุผล ไม่ใช้บังคับกับกรณีดังต่อไปนี้
- เปน็ กรณที มี่ ผี ลตรงตามคำ� ขอ และไมก่ ระทบสทิ ธแิ ละหนา้ ทขี่ องบคุ คลอน่ื
- เหตุผลนั้นเป็นที่รู้กันอยู่แล้วโดยไม่จ�ำต้องระบุอีก
- เป็นกรณีที่ต้องรักษาไว้เป็นความลับ
- เปน็ การออกคำ� สง่ั ทางปกครองดว้ ยวาจา หรอื เปน็ กรณเี รง่ ดว่ นแตต่ อ้ ง
ให้เหตุผลเป็นลายลักษณ์อักษรในเวลาอันควรหากผู้อยู่ในบังคับของ
ค�ำสั่งน้ันร้องขอ
- การออกค�ำสั่งทางปกครองเจ้าหน้าท่ีอาจก�ำหนดเง่ือนไขใดๆ ได้
เท่าท่ีจ�ำเป็น เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของกฎหมาย เว้นแต่กฎหมาย
จะก�ำหนดข้อจ�ำกัดดุลพินิจเป็นอย่างอ่ืน

51

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

5) การก�ำหนดเง่ือนไขให้หมายความรวมถึงการก�ำหนดเง่ือนไขในกรณี
ดังต่อไปนี้ ตามความเหมาะสมแก่กรณีด้วย
- การก�ำหนดให้สิทธิหรือภาระหน้าที่เร่ิมมีผลหรือสิ้นผล ณ เวลาใด
เวลาหนึ่ง
- การก�ำหนดให้การเร่ิมมีผล หรือส้ินผลของสิทธิ หรือภาระหน้าท่ี
ต้องข้ึนอยู่กับเหตุการณ์ในอนาคตท่ีไม่แน่นอน
- ข้อสงวนสิทธิที่จะยกเลิกค�ำสั่งทางปกครอง
- การก�ำหนดให้ผู้ได้รับประโยชน์ต้องกระท�ำ หรืองดเว้นกระท�ำ
หรอื ตอ้ งมภี าระหนา้ ที่ หรอื ยอมรบั ภาระหนา้ ท่ี หรอื ความรบั ผดิ ชอบ
บางประการ หรือการก�ำหนดข้อความในการจัดให้มีเปล่ียนแปลง
หรือเพ่ิมข้อก�ำหนดดังกล่าว
6) คำ� สงั่ ทางปกครองทอี่ าจอทุ ธรณ์ หรอื โตแ้ ย้งตอ่ ไปได้ใหร้ ะบุกรณีทอ่ี าจ
อุทธรณ์หรือโต้แย้ง การย่ืนค�ำอุทธรณ์ หรือค�ำโต้แย้ง และระยะเวลาส�ำหรับการอุทธรณ์
หรือการโต้แย้งดังกล่าวไว้ด้วย
ในกรณีที่มิได้ระบุกรณีที่อาจอุทธรณ์ หรือโต้แย้งการย่ืนค�ำอุทธรณ์
หรือค�ำโต้แย้ง และระยะเวลาส�ำหรับการอุทธรณ์ หรือการโต้แย้งดังกล่าวไว้ให้ระยะเวลา
ส�ำหรับการอุทธรณ์ หรือการโต้แย้งเริ่มนับใหม่ต้ังแต่วันท่ีได้รับแจ้งหลักเกณฑ์ตามวรรคหน่ึง
แต่ถ้าไม่มีการแจ้งใหม่ และระยะเวลาดังกล่าวมีระยะเวลาสั้นกว่าหน่ึงปี ให้ขยายเป็น 1 ปี
นับแต่วันที่ได้รับค�ำสั่งทางปกครอง
7) ค�ำส่ังทางปกครองท่ีออกโดยการฝ่าฝืน หรือไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์
ดังต่อไปน้ี ไม่เป็นเหตุให้ค�ำสั่งทางปกครองน้ันไม่สมบูรณ์
(1) การออกคำ� สง่ั ทางปกครองโดยยงั ไมม่ ผี ยู้ นื่ คำ� ขอในกรณที เ่ี จา้ หนา้ ทจ่ี ะ
ดำ� เนนิ การเองไมไ่ ด้ นอกจากจะมผี ยู้ น่ื คำ� ขอ ถา้ ตอ่ มาในภายหลงั ไดม้ กี ารยนื่ คำ� ขอเชน่ นน้ั แลว้

52

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

(2) ค�ำสั่งทางปกครองท่ีต้องจัดให้มีเหตุผล ถ้าได้มีการจัดให้มีเหตุผล
ดังกล่าวในภายหลัง
(3) การรับฟังคู่กรณีท่ีจ�ำเป็นต้องกระท�ำได้ด�ำเนินการมาโดยไม่สมบูรณ์
ถ้าได้มีการรับฟังให้สมบูรณ์ในภายหลัง
(4) ค�ำสั่งทางปกครองท่ีต้องให้เจ้าหน้าท่ีอ่ืนให้ความเห็นชอบก่อน
ถ้าเจ้าหน้าท่ีนั้นได้ให้ความเห็นชอบในภายหลัง
เมื่อมีการด�ำเนินการแล้ว และเจ้าหน้าท่ีผู้มีค�ำสั่งทางปกครองประสงค์ให้
ผลเป็นไปตามค�ำส่ังเดิมให้เจ้าหน้าท่ีผู้นั้นบันทึกข้อเท็จจริง และความประสงค์ของตนไว้ใน
หรือแนบไว้กับค�ำสั่งเดิม และต้องมีหนังสือแจ้งความประสงค์ของตนให้คู่กรณีทราบด้วย
กรณีตามข้อ (2) (3) และ (4) จะต้องกระท�ำก่อนส้ินสุดกระบวนการพิจารณา
อทุ ธรณ์ หรอื ตามกฎหมายเฉพาะวา่ ดว้ ยการนนั้ หรอื ถา้ เปน็ กรณที ไ่ี มต่ อ้ งมกี ารอทุ ธรณด์ งั กลา่ ว
ก็ต้องก่อนมีการน�ำค�ำส่ังทางปกครองไปสู่การพิจารณาของผู้มีอ�ำนาจพิจารณาวินิจฉัยความ
ถูกต้องของค�ำส่ังทางปกครองนั้น
8) ค�ำส่ังทางปกครองให้มีผลใช้ยันต่อบุคคลต้ังแต่ขณะที่ผู้น้ันได้รับแจ้ง
เป็นต้นไป
ค�ำส่ังทางปกครองย่อมมีผลตราบเท่าท่ียังไม่มีการเพิกถอนหรือส้ินผลลง
โดยเง่ือนเวลาหรือโดยเหตุอ่ืนเมื่อค�ำส่ังทางปกครองส้ินผลลง ให้เจ้าหน้าท่ีมีอ�ำนาจเรียกผู้ซึ่ง
ครอบครองเอกสารหรือวัตถุอื่นใดท่ีได้จัดท�ำข้ึนเน่ืองในการมีค�ำสั่งทางปกครองดังกล่าว ซึ่งมี
ข้อความหรือเคร่ืองหมายแสดงถึงการมีอยู่ของค�ำสั่งทางปกครองน้ัน ให้ส่งคืนสิ่งน้ันหรือ
ให้น�ำส่ิงของดังกล่าวอันเป็นกรรมสิทธิ์ของผู้นั้นมา ให้เจ้าหน้าท่ีจัดท�ำเคร่ืองหมายแสดง
การส้ินผลของค�ำสั่งทางปกครองดังกล่าวได้

53

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

9) ค�ำส่ังทางปกครองท่ีมีข้อผิดพลาดเล็กน้อยหรือผิดหลงเล็กน้อยนั้น
เจ้าหน้าที่อาจแก้ไขเพ่ิมเติมได้เสมอ
ในการแก้ไขเพิ่มเติมค�ำสั่งทางปกครอง ให้แจ้งให้ผู้ท่ีเกี่ยวข้องทราบตามควร
แก่กรณี ในการนี้เจ้าหน้าที่อาจเรียกให้ผู้ท่ีเกี่ยวข้องจัดส่งค�ำส่ังทางปกครอง เอกสารหรือวัตถุ
อ่ืนใดท่ีได้จัดท�ำข้ึนเน่ืองในการมีค�ำสั่งทางปกครองดังกล่าวมาเพ่ือการแก้ไขเพ่ิมเติมได้
(8) แจ้งค�ำส่ังทางปกครอง
1) การแจ้งเป็นหนังสือให้ส่งหนังสือแจ้งต่อผู้นั้น หรือถ้าได้ส่งไปยังภูมิล�ำเนา
ของผนู้ น้ั กใ็ หถ้ อื วา่ ไดร้ บั แจง้ ตงั้ แตใ่ นขณะทไี่ ปถงึ ในการดำ� เนนิ การเรอ่ื งใดทม่ี กี ารใหท้ อ่ี ยไู่ วก้ บั
เจ้าหนา้ ทไ่ี ว้แลว้ การแจ้งไปยังท่อี ย่ดู ังกล่าวให้ถือวา่ เปน็ การแจ้งไปยงั ภูมิล�ำเนาของผู้นน้ั แล้ว
2) การแจ้งเป็นหนังสือโดยวิธีให้บุคคลน�ำไปส่ง ถ้าผู้รับไม่ยอมรับหรือถ้า
ขณะน�ำไปส่งไม่พบผู้รับ และหากได้ส่งให้กับบุคคลใด ซ่ึงบรรลุนิติภาวะที่อยู่หรือท�ำงานใน
สถานท่ีนั้น หรือในกรณีท่ีผู้น้ันไม่ยอมรับ หากได้วางหนังสือนั้น หรือปิดหนังสือน้ันไว้ในท่ีซึ่ง
เห็นได้ง่าย ณ สถานที่นั้นต่อหน้าเจ้าพนักงานตามที่ก�ำหนดในกฎกระทรวงท่ีไปเป็นพยาน
ก็ให้ถือว่าได้รับแจ้งแล้ว
3) การแจ้งโดยวิธีส่งทางไปรษณีย์ตอบรับให้ถือว่าได้รับแจ้งเม่ือครบก�ำหนด
เจ็ดวันนับแต่วันส่ง ส�ำหรับกรณีภายในประเทศ หรือเมื่อครบก�ำหนดสิบห้าวัน นับแต่วันส่ง
ส�ำหรับกรณีส่งไปยังต่างประเทศ เว้นแต่จะมีการพิสูจน์ได้ว่าไม่มีการได้รับหรือได้รับก่อน
หรือหลังจากวันนั้น
4) ในกรณีที่มีผู้รับเกินห้าสิบคนเจ้าหน้าที่จะแจ้งให้ทราบต้ังแต่เริ่มด�ำเนิน
การในเร่ืองน้ันว่าการแจ้งต่อบุคคลเหล่านั้นจะกระท�ำโดยวิธีปิดประกาศไว้ ณ ที่ท�ำการของ
เจ้าหน้าท่ีและท่ีว่าการอ�ำเภอท่ีผู้รับมีภูมิล�ำเนาก็ได้ ในกรณีน้ีให้ถือว่าได้รับแจ้งเม่ือล่วงพ้น
ระยะเวลาสิบห้าวันนับแต่วันที่ได้แจ้งโดยวิธีดังกล่าว

54

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

5) ในกรณีที่ไม่รู้ตัวผู้รับหรือรู้ตัวแต่ไม่รู้ภูมิล�ำเนาหรือรู้ตัวและภูมิล�ำเนา
แต่มีผู้รับเกินหนึ่งร้อยคน การแจ้งเป็นหนังสือจะกระท�ำโดยการประกาศในหนังสือพิมพ์ซ่ึง
แพร่หลายในท้องถิ่นน้ันก็ได้ ในกรณีน้ีให้ถือว่าได้รับแจ้งเมื่อล่วงพ้นระยะเวลาสิบห้าวันนับแต่
วันที่ได้แจ้งโดยวิธีดังกล่าว
(9) ติดตามตรวจสอบการปฏิบัติตามค�ำส่ัง
เม่ือเจ้าพนักงานท้องถ่ินออกค�ำส่ังทางปกครองให้เจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือ
เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ ติดตามตรวจสอบการปฏิบัติตามค�ำสั่งตามระยะเวลาที่ก�ำหนด
หากคู่กรณีปฏิบัติตามค�ำส่ังเป็นอันว่ายุติเรื่อง แต่หากตรวจสอบแล้วพบว่าไม่ปฏิบัติตามค�ำส่ัง
ให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบส่งเรื่อง เพ่ือด�ำเนินการเปรียบเทียบปรับ หรือด�ำเนินคดีต่อไป
(10) วิเคราะห์สรุปผลการออกค�ำสั่ง วิเคราะห์ และสรุปผลการออกค�ำสั่ง
ในประเด็นที่เกี่ยวข้อง เช่น เหตุแห่งการออกค�ำสั่ง การปฏิบัติตามค�ำสั่ง การอุทธรณ์ค�ำสั่ง
เป็นต้น

7. ค�ำนิยาม

7.1 “การพิจารณาทางปกครอง” หมายความว่า การเตรียมการและการด�ำเนินการ
ของเจ้าหน้าที่เพ่ือจัดให้มีค�ำส่ังทางปกครอง
7.2 “ค�ำส่ังทางปกครอง” หมายความว่า การใช้อ�ำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่
ที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ข้ึนระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปล่ียนแปลง โอน สงวน
ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล ไม่ว่าจะเป็นการถาวร
หรือชั่วคราว เช่น การส่ังการ การอนุญาต การอนุมัติ การวินิจฉัยอุทธรณ์ การรับรอง และ
การรับจดทะเบียน แต่ไม่หมายความรวมถึงการออกกฎ

55

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

7.3 “เจ้าพนักงานท้องถ่ิน” หมายความว่า
(1) นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดส�ำหรับในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด
(2) นายกเทศมนตรีส�ำหรับในเขตเทศบาล
(3) นายกองค์การบริหารส่วนต�ำบลส�ำหรับในเขตองค์การบริหารส่วนต�ำบล
(4) ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครส�ำหรับในเขตกรุงเทพมหานคร
(5) นายกเมืองพัทยาส�ำหรับในเขตเมืองพัทยา
(6) หัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอ่ืนที่กฎหมาย
ก�ำหนดให้เป็นราชการส่วนท้องถิ่นส�ำหรับในเขตราชการส่วนท้องถ่ินนั้น

8. แบบฟอร์ม/เอกสารที่เกี่ยวข้อง

8.1 แบบตรวจแนะน�ำของเจ้าพนักงาน
8.2 แบบการออกค�ำส่ังให้ปรับปรุงแก้ไข
8.3 แบบการออกค�ำสั่งให้หยุดกิจการ
8.4 แบบการออกค�ำส่ังให้พักใช้ใบอนุญาต
8.5 แบบการออกค�ำสั่งให้ปรับปรุงแก้ไขกรณีก่อเหตุร�ำคาญ
8.6 แบบการออกค�ำสั่งให้เพิกถอนใบอนุญาต

56

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

มาตรฐาน ชื่อกระบวนงาน รหัสกระบวนงาน : EHA 9005
การปฏิบัติงาน
องค์กรปกครอง การเปรียบเทียบปรับและด�ำเนินคดี แก้ไขครั้งท่ี 3 : ตุลาคม 2561
ส่วนท้องถิ่น
ผู้จัดท�ำ วันที่เริ่มใช้เอกสาร : ตุลาคม 2561
กองกฎหมาย กรมอนามัย

1. วัตถุประสงค์

เพ่ือให้เจ้าหน้าท่ีในหน่วยงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน น�ำกระบวนงานการ
เปรียบเทียบและการด�ำเนินคดี ไปปฏิบัติให้เป็นแนวทางเดียวกัน

2. ขอบเขต

ครอบคลมุ การดำ� เนนิ งานขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ในการดำ� เนนิ การเปรยี บเทยี บ
และการด�ำเนินคดี แบ่งเป็น 3 ระยะ ได้แก่ ระยะเตรียมการ ระยะด�ำเนินการ ระยะ
ติดตาม และประเมินผล เร่ิมตั้งแต่ขั้นตอนการก�ำหนดเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ พบการ
กระท�ำความผิด รวบรวมพยานหลักฐาน ตรวจสอบหลักฐานและประเด็นข้อกฎหมาย
ท�ำหนังสือเรียกตัวผู้กระท�ำความผิด สรุปเสนอคณะกรรมการเปรียบเทียบ การพิจารณา
เปรียบเทียบของผู้มีอ�ำนาจเปรียบเทียบ จากน้ันบันทึกประวัติผู้กระท�ำความผิด และจัดเก็บ
ข้อมูล วิเคราะห์ และสรุปผลการเปรียบเทียบและการด�ำเนินคดี

3. หน่วยงานที่รับผิดชอบ

องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน

57

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

4. เอกสารอ้างอิง

1. ค�ำแนะนำ� ของคณะกรรมการสาธารณสุข ฉบับท่ี 1 / 2544 เร่ือง การเปรียบเทียบ
ปรับและการด�ำเนินคดี (ลงวันวันท่ี 14 พฤศจิกายน 2544), 2544.
2. ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา
3. พระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535. ราชกิจจานุเบกษา. เล่มท่ี 109
ตอนท่ี 38 หน้า 27-52 (ลงวันท่ี 5 เมษายน 2535), 2535.
4. ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการ
เปรียบเทียบของคณะกรรมการเปรียบเทียบและเจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือ
ผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอบหมาย พ.ศ. 2561.

58

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

5. แผนภูมิการท�ำงาน

ขั้นตอนท่ี ผังกระบวนการ ระยะเวลา มาตรฐานคุณภาพงาน ตัวชว้ี ดั ผรู้ บั ผิดชอบ
ระยะเตรยี มการ กาหนดผรู้ ับผดิ ชอบ
1 วนั 1. มีความรูเ้ กย่ี วกับ คำสัง่ คณะกรรมกำร เจำ้ พนกั งำน
1 พระราชบญั ญตั ิ เปรยี บเทยี บ เร่อื ง ท้องถิ่นหรอื

การสาธารณสขุ มอบหมำยให้ ผู้ซ่งึ เจำ้ พนกั งำน
พ.ศ. 2535 เจ้ำพนักงำนทอ้ งถน่ิ ท้องถ่นิ
หรอื ผา่ นการอบรม หรอื ผซู้ ่ึงเจำ้ พนกั งำน มอบหมำยท่ี
หลักสูตรกฎหมาย ท้องถ่ินมอบหมำย ได้รบั มอบหมาย
สาธารณสขุ ในเรอื่ ง มอี ำนำจเปรยี บเทียบ จาก
การเปรยี บเทยี บปรับ ตำมกฎหมำยว่ำด้วย คณะกรรมการ
และดาเนนิ คดหี รอื กำรสำธำรณสขุ เปรยี บเทยี บ
มีประสบการณ์ในการ
ทางานอย่างนอ้ ย 1 ปี
2. กาหนดบทบาท
หน้าท่ีของผู้รับผดิ ชอบ

ระยะดาเนนิ การ 3 วัน การบนั ทึกขอ้ มูลการ แบบบันทกึ ข้อมลู เจา้ พนักงาน
2 พบการกระทาความผดิ กระทาความ ลงใน ผูก้ ระทาความผดิ ทอ้ งถิ่น

แบบบนั ทึกข้อมูลการ เจา้ พนักงาน
กระทาความผดิ สาธารณสุข
เจ้าหนา้ ที่
สาธารณสุข
หรือผไู้ ดร้ บั การ
แต่งตง้ั
3 รวบรวมพยานหลกั ฐาน 2 วนั พยานหลกั ฐานการ 1. รายงานการ ผรู้ บั ผดิ ชอบที่
กระทาความผิด ตรวจสอบขอ้ เท็จจริง ได้รบั มอบหมาย
2. คาส่ังทางปกครอง
ของเจ้าพนกั งาน
ท้องถิน่ หรอื
เจา้ พนกั งาน
สาธารณสุข
ตามอานาจแหง่
พระราชบัญญัติ
การสาธารณสขุ
พ.ศ. 2535 แล้วแตก่ รณี
3.พยานหลกั ฐานอ่ืน
ท่ีเก่ียวขอ้ ง
4. บันทึกประวตั ิ
ผูก้ ระทาความผดิ

59

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

ขนั้ ตอนที่ ผังกระบวนการ ระยะเวลา มาตรฐานคุณภาพงาน ตวั ชีว้ ดั ผรู้ บั ผิดชอบ
4 ตรวจสอบหลักฐานและประเดน็ ผู้รับผิดชอบที่
1 วัน หลกั ฐานการกระทา บทบัญญัตแิ ห่ง ไดร้ ับมอบหมาย
ขอ้ กฎหมาย ความผดิ มคี วาม กฎหมายทรี่ ะบถุ งึ
สอดคลอ้ งกบั ประเด็น ความผิด
ขอ้ กฎหมาย

5 1. การทาหนังสอื เรยี ก 1. หนงั สือเรียกตวั ผู้รับผดิ ชอบที่
ตัวผกู้ ระทาความผดิ ผกู้ ระทาความผดิ มา ไดร้ บั มอบหมาย
ทาหนังสอื 1 วัน มาพบ พบ
เรยี กตัว
ผกู้ ระทา
ความผดิ
ผู้กระทา ผกู้ ระทาความ 2. การบันทึกขอ้ มลู 2. หนังสือบันทกึ
ความผิดมาพบ ไมผ่ ดิ มาพบ คาให้การของผู้กระทา คาใหก้ ารของผู้กระทา
1 วัน ความผิดตามแบบ ความผดิ
บนั ทกึ คาใหก้ ารของ
ผู้กระทาความผดิ

แจง้ ข้อกลา่ วหา รอ้ งทุกขต์ ่อ 3. หนังสือรอ้ งทุกข์
/บนั ทกึ คาให้การ พนกั งำนสอบสวน ของเจา้ พนกั งานหรือ
ผู้ซึ่ง (แบบ ปท.2 )
2 วนั

ผ้กู ระทาความผดิ ผกู้ ระทาความผดิ
ยอมรบั ผดิ ไม่ยอมรบั ผดิ

6 3 วนั 1. การจดั ทาสรุป 1. แบบแจง้ เร่ืองให้ ผรู้ บั ผิดชอบท่ี
และแจ้งเรอ่ื งตอ่ เปรยี บเทยี บคดี ไดร้ ับมอบหมาย
สรปุ เสนอคณะกรรมการ คณะกรรมการ 2. คำส่ังคณะกรรมกำร
เปรียบเทยี บ เปรียบเทยี บ เปรียบเทยี บ เร่ือง

2. เสนอหนงั สอื มอบหมำยใหเ้ จำ้
มอบหมายตอ่ พนักงำนท้องถนิ่ หรอื
คณะกรรมการเปรียบเทยี บ คณะกรรมการ ผู้ซ่งึ เจ้ำพนักงำน
ไม่มอบหมาย เปรยี บเทยี บเพอ่ื ท้องถิ่นมอบหมำยมี

ลงลายมอื ช่อื มอบหมาย อำนำจเปรยี บเทียบ
ใหเ้ จ้าพนกั งานทอ้ งถ่ิน ตำมกฎหมำยว่ำด้วย
หรือผูซ้ ่งึ เจา้ พนกั งาน กำรสำธำรณสุข
ท้องถ่นิ มอบหมาย
คณะกรรมการเปรยี บเทยี บมอบหมาย มีอานาจเปรยี บเทยี บคดี
เจ้าพนกั งานทอ้ งถน่ิ /ผู้ซ่งึ เจ้าพนกั งานทอ้ งถิ่น ท่ีเปน็ ความผดิ ตาม
พระราชบญั ญัตกิ าร
มอบหมาย

สาธารณสุข
พ.ศ. 2535

60

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ขน้ั ตอนที่ ผังกระบวนการ ระยะเวลา มาตรฐานคุณภาพงาน ตัวช้ีวดั ผู้รบั ผิดชอบ
7
1. การพจิ ารณา 1. หลกั ฐาน คณะกรรมการ
เปรียบเทยี บโดย ประกอบการพิจารณา เปรยี บเทยี บ
พจิ ารณาจากสานวน เปรยี บเทยี บ หรือ
การพจิ ารณาเปรยี บเทียบของ และพยานหลกั ฐาน ประกอบดว้ ย เจำ้ พนักงำน
ผูม้ อี านาจเปรียบเทียบ 2. การแจง้ ผลการ - รายงานการ ทอ้ งถิน่ หรือผซู้ ง่ึ

พิจารณาเปรยี บเทียบ ตรวจสอบขอ้ เท็จจรงิ เจ้ำพนกั งำน
ปรับแกผ่ ู้กระทา - บนั ทึกการจบั ท้องถ่นิ
เห็นควรให้ เห็นควรให้ ความผิด (ถ้ามี) มอบหมำยท่ี
ลงโทษจาคกุ เปรียบเทยี บคดี 3 วนั 3. การแจง้ ให้ผกู้ ระทา - บันทกึ คาใหก้ าร ได้รบั มอบหมาย

รอ้ งทุกขต์ อ่ พจิ ารณา ผดิ มาชาระค่าปรับ ของผตู้ ้องหา จาก
พนักงานสอบสวน กาหนดคา่ ปรบั ภายในระยะเวลา 30 - พยานหลักฐานอ่นื คณะกรรมการ
ขอคัดบนั ทกึ บันทกึ ขอ้ มูลการ วนั ตามมาตรา 85 ทเี่ กย่ี วขอ้ ง เปรียบเทยี บ
ประจาวนั ไวเ้ ป็น เปรยี บเทยี บ 2. แบบเปรียบเทยี บ
แจ้งผลการพจิ ารณา กาหนดค่าปรบั
หลกั ฐาน ให้ผตู้ ้องหาทราบ (แบบ ปท.1)
3. หนังสือร้องทกุ ขข์ อง
เจา้ พนักงานท้องถ่ินหรือ
ผู้ซ่งึ เจา้ พนักงานท้องถิน่
2 วนั มอบหมาย (แบบ ปท.2)

ผู้ต้องหาชาระค่าปรบั ผูต้ ้องหาไมช่ าระคา่ ปรับ 1 วัน
ภายในเวลาทีก่ าหนด ภายในเวลาท่กี าหนด สาหรับ
(30 วนั ) (30 วัน) เจา้ หน้าท่ี
30 วัน
ออกใบรับเงนิ / รอ้ งทุกข์ตอ่ พนกั งาน สาหรับ
ใบเสรจ็ สอบสวน ผ้กู ระทา
ผดิ ตาม
มาตรา

85

คดเี ลกิ กัน ดาเนนิ คดใี นช้นั ศาล

ระยะติดตามและประเมนิ ผลสมั ฤทธ์ิ 1 วัน การบันทึกประวตั ิ แบบบันทกึ ผกู้ ระทา ผู้รับผิดชอบท่ี
8 ผกู้ ระทาความผดิ ตาม ความผดิ ปท.3 ได้รับมอบหมาย
บันทึกประวตั ผิ กู้ ระทาความผดิ แบบ ปท.3
และจัดเก็บขอ้ มูล
9 ปีละ สรปุ ผลการ รายงานสรปุ ผลการ ผรู้ บั ผิดชอบที่
วิเคราะหแ์ ละสรุปผลการเปรียบเทยี บ 1 ครง้ั เปรยี บเทยี บปรับและ เปรียบเทยี บปรับและ ได้รับมอบหมาย
และการดาเนินคดี ดาเนินคดอี ยา่ ง ดาเนินคดี
ครอบคลมุ ในประเดน็
ทีเ่ กย่ี วขอ้ ง

61

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

6. รายละเอียดของขั้นตอนการปฏิบัติงาน

6.1 ระยะเตรียมการ
(1) ก�ำหนดผู้รับผิดชอบ
ตรวจสอบว่าคณะกรรมการเปรียบเทียบ มีหนังสือมอบหมายให้เจ้าพนักงาน
ท้องถิ่น หรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย ให้ด�ำเนินการเปรียบเทียบคดีแทน
คณะกรรมการเปรียบเทียบ ส�ำหรับความผิดที่มีโทษปรับสถานเดียว หรือจ�ำคุกไม่เกิน 3 เดือน
หรือปรับไม่เกิน 25,000 บาท หรือท้ังจ�ำท้ังปรับ หรือไม่ (ค�ำสั่งคณะกรรมการเปรียบเทียบ
เรื่อง มอบหมายให้เจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมายมีอ�ำนาจ
เปรียบเทียบตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข)
• หากมีการมอบหมายให้ด�ำเนินการเปรียบเทียบคดี ให้ผู้ท่ีได้รับมอบหมาย
จากคณะกรรมการเปรียบเทียบ เป็นผู้ท�ำหน้าที่พิจารณาเปรียบเทียบคดี
และให้แต่งตั้งผู้ท�ำหน้าท่ีฝ่ายเลขานุการ เพื่อด�ำเนินการในส่วนที่เก่ียวข้อง
• หากไม่มีการมอบหมายให้ด�ำเนินการเปรียบเทียบคดี ให้คณะกรรมการ
เปรียบเทียบคดี เป็นผู้ท�ำหน้าที่เปรียบเทียบคดี ตามพระราชบัญญัติ
การสาธารณสุข พ.ศ. 2535 มาตรา 85 และให้ข้าราชการในสังกัด
กรุงเทพมหานครซ่ึงได้รับการแต่งต้ังจากผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร
หรือนายแพทย์สาธารณสุขจังหวัด ท�ำหน้าที่เป็นฝ่ายเลขานุการ แล้วแต่กรณี

6.2 ระยะด�ำเนินการ
(2) พบการกระท�ำความผิด
เมอ่ื เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ เจา้ พนกั งานสาธารณสขุ เจา้ หนา้ ทสี่ าธารณสขุ หรอื ผไู้ ดร้ บั
การแต่งต้ัง พบการกระท�ำความผิดตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. ๒๕๓๕ ดังนี้

62

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

1) ฝ่าฝืนกฎกระทรวงซึ่งออกตามมาตรา 6 แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข
พ.ศ. 2535 (ตามมาตรา 68, มาตรา 68/1)
• กฎกระทรวงว่าด้วยสุขลักษณะของตลาด พ.ศ. 2551
• กฎกระทรวงว่าด้วยการก�ำจัดมูลฝอยติดเชื้อ พ.ศ. 2545
• กฎกระทรวงสุขลักษณะการจัดการมูลฝอยทั่วไป พ.ศ. 2560
• กฎกระทรวงควบคุมสถานประกอบกิจการที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ
พ.ศ. 2560
2) ไม่ปฏิบัติตามค�ำสั่งของอธิบดีกรมอนามัยตามมาตรา 8 วรรคหน่ึง โดยไม่มีเหตุ
หรือข้อแก้ตัวอันสมควร หรือขัดขวางการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าพนักงานสาธารณสุขตาม
มาตรา 8 วรรคสอง หรือนายแพทย์สาธารณสุขตามมาตรา 8 วรรคสาม (ตามมาตรา 69)
3) ไม่ปฏิบัติตามค�ำส่ังของคณะกรรมการหรือคณะอนุกรรมการตามมาตรา 17
คณะกรรมการสาธารณสุขจังหวัด หรือคณะกรรมการสาธารณสุขกรุงเทพมหานครตาม
มาตรา 17/3 (8) หรือคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ตามมาตรา 66/2 (2) โดยไม่มีเหตุหรือ
ข้อแก้ตัวอันสมควร (ตามมาตรา 70)
4) ฝ่าฝืนมาตรา 19 มาตรา 33 วรรคหนึ่ง หรือมาตรา 34 (ตามมาตรา 71)
5) จัดต้ังสถานท่ีจ�ำหน่ายอาหารหรือสถานท่ีสะสมอาหาร ซึ่งมีพ้ืนที่เกินสองร้อย
ตารางเมตร โดยไม่ได้รับใบอนุญาต หรือซ่ึงมีพื้นท่ีไม่เกินสองร้อยตารางเมตรโดยไม่มีหนังสือ
รับรองการแจ้ง (ตามมาตรา 72)
6) ฝา่ ฝนื ขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถน่ิ ซง่ึ ออกตามความในมาตรา 20 (5) มาตรา 32 (2) มาตรา
35 (1) หรือ (4) หรือมาตรา 40 (2) หรือ (3) หรือซึ่งออกตามความในมาตรา 29 มาตรา 35
(2) หรือ (3) หรือมาตรา 40 (1) (4) (5) (6) หรือ (7) (ตามมาตรา 73)

63

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

7) ฝ่าฝืนข้อบัญญัติท้องถ่ินซ่ึงออกตามความในมาตรา 20 (1) (2) (3) หรือ (6) ใน
กรณีที่เกี่ยวกับมูลฝอยติดเชื้อหรือมูลฝอยท่ีเป็นพิษหรืออันตรายจากชุมชน (ตามมาตรา
73/1)
8) ผไู้ ดร้ บั ใบอนญุ าตฝา่ ฝนื ขอ้ กำ� หนดของทอ้ งถน่ิ ซง่ึ ออกตามความในมาตรา 20 (5)
ในกรณีเกี่ยวกับมูลฝอยติดเชื้อ หรือมูลฝอยท่ีเป็นพิษหรืออันตรายจากชุมชน (ตามมาตรา
73/2)
9) ไม่ปฏิบัติตามค�ำส่ังของเจ้าพนักงานท้องถ่ินตามมาตรา 21 มาตรา 22
มาตรา 27 วรรคหนึ่ง หรือมาตรา 28 วรรคหนึ่งหรือวรรคสาม หรือฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตาม
ประกาศท่ีออกตามมาตรา 28/1 วรรคสอง โดยไม่มีเหตุหรือข้อแก้ตัวอันสมควร หรือขัดขวาง
การปฏิบัติหน้าท่ีของเจ้าพนักงานท้องถ่ิน (ตามมาตรา 74)
10) เจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคารฝ่าฝืนมาตรา 24 วรรคสอง (ตามมาตรา 75)
11) ผู้ได้รับใบอนุญาตไม่ปฏิบัติตามเง่ือนไขท่ีเจ้าพนักงานท้องถ่ินก�ำหนดไว้ใน
ใบอนุญาตตามมาตรา 33 วรรคสอง หรือมาตรา 41 วรรคสาม (ตามมาตรา 76)
12) ฝ่าฝืนมาตรา 41 วรรคสอง หรือฝ่าฝืนประกาศของเจ้าพนักงานท้องถ่ิน
ตามมาตรา 42 (1) (ตามมาตรา 77)
13) ไม่ปฏิบัติตามมาตรา 36 หรือฝ่าฝืนประกาศของเจ้าพนักงานท้องถ่ินตาม
มาตรา 42 (2) หรือข้อบัญญัติท้องถ่ินท่ีออกตามมาตรา 43 (ตามมาตรา 78)
14) ไม่ปฏิบัติตามหนังสือเรียก หรือไม่ยอมแจ้งข้อเท็จจริง หรือไม่ส่งเอกสารหรือ
หลักฐาน หรือขัดขวางหรือไม่อ�ำนวยความสะดวกในการปฏิบัติหน้าท่ีของเจ้าพนักงาน
ท้องถ่ินหรือเจ้าพนักงานสาธารณสุข หรือผู้ซึ่งได้รับการแต่งต้ังจากเจ้าพนักงานท้องถ่ินตาม
มาตรา 44 (ตามมาตรา 79)

64

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

15) ด�ำเนินกิจการในระหว่างท่ีมีค�ำส่ังของเจ้าพนักงานท้องถิ่นให้หยุดด�ำเนิน
กิจการ หรือไม่ปฏิบัติตามค�ำสั่งของเจ้าพนักงานท้องถ่ินตามมาตรา 45 หรือมาตรา 52 หรือ
มาตรา 65 วรรคสอง โดยไม่มีเหตุหรือข้อแก้ตัวอันสมควร (ตามมาตรา 80)
16) ไม่ปฏิบัติตามค�ำส่ังของเจ้าพนักงานสาธารณสุขตามมาตรา 46 วรรคสอง
โดยไมม่ เี หตหุ รอื ขอ้ แกต้ วั อนั สมควร หรอื ขดั ขวางการปฏบิ ตั หิ นา้ ทข่ี องเจา้ พนกั งานสาธารณสขุ
(ตามมาตรา 81)
17) ผู้ได้รับหนังสือรับรองการแจ้งไม่แสดงหนังสือรับรองการแจ้งไว้โดยเปิดเผย
ตามมาตรา 49 หรอื ไมข่ อรบั ใบแทนหนงั สอื รบั รองการแจง้ ภายในสบิ หา้ วนั นบั แตว่ นั ทไี่ ดท้ ราบ
ถึงการสูญหาย ถูกท�ำลาย หรือช�ำรุดตามมาตรา 50 (ตามมาตรา 82)
18) ผู้ได้รับใบอนุญาตไม่แสดงใบอนุญาตไว้โดยเปิดเผยตามมาตรา 57 หรือ
ไม่ยื่นค�ำขอขอรับใบแทนหนังสือรับรองการแจ้งภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่ได้ทราบถึง
การสูญหาย ถูกท�ำลาย หรือช�ำรุดตามมาตรา 58 (ตามมาตรา 83)
19) ผไู้ ดร้ บั ใบอนญุ าตดำ� เนนิ กจิ การในระหวา่ งถกู สง่ั พกั ใชใ้ บอนญุ าต (ตามมาตรา 84)
ทง้ั นี้ หากผกู้ ระทำ� ความผดิ เปน็ นติ บิ คุ คล และการการะทำ� ความผดิ ของนติ บิ คุ คลนนั้
เกิดจากการสั่งการ หรือการกระท�ำของกรรมการ หรือผู้จัดการหรือบุคคลใด ซ่ึงรับผิดชอบ
ในการด�ำเนินงานของนิติบุคคลน้ัน หรือในกรณีท่ีบุคคลดังกล่าวมีหน้าท่ีต้องส่ังการ
หรือกระท�ำการและละเว้นไม่สั่งการ หรือไม่กระท�ำการจนเป็นเหตุให้นิติบุคคลนั้น
กระท�ำความผิดให้ลงโทษกรรมการ หรือผู้จัดการ หรือบุคคลซ่ึงรับผิดชอบ หรือมีหน้าท่ี
สั่งการ หรือกระท�ำการในการด�ำเนินงานของนิติบุคคลนั้นด้วย
(3) รวบรวมพยานหลักฐาน
ให้เจ้าพนักงานท้องถ่ิน เจ้าหน้าที่สาธารณสุข เจ้าพนักงานสาธารณสุข หรือผู้ได้รับ
การแต่งต้ัง รวบรวมพยานหลักฐานดังต่อไปนี้ ส่งให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบคดี

65

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

1) รายงานการตรวจสอบข้อเท็จจริง
2) ค�ำสั่งทางปกครองของเจ้าพนักงานท้องถ่ิน หรือเจ้าพนักงานสาธารณสุข ตาม
อ�ำนาจแห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 แล้วแต่กรณี เช่น
• ค�ำส่ังให้ปรับปรุงแก้ไขการประกอบกิจการ
• ค�ำส่ังให้หยุดประกอบกิจการ
• ค�ำส่ังพักใช้ใบอนุญาต
• หนังสือเรียกผู้กระท�ำผิดมาเปรียบเทียบปรับ
• บันทึกค�ำให้การของผู้ต้องหา
• บันทึกการจับ (ถ้ามี)
3) พยานหลักฐานอื่นที่เก่ียวข้อง เช่น
• หนังสือร้องเรียน (ถ้ามี)
• ใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการแจ้ง
• เอกสารการตรวจวัดมาตรฐานคุณภาพ
• ภาพถ่าย
• บันทึกการสอบถามผู้อยู่อาศัยบริเวณใกล้เคียง (ถ้ามี)
4) บันทึกประวัติผู้กระท�ำความผิด
(4) ตรวจสอบหลักฐานและประเด็นข้อกฎหมาย
หลังจากเจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี ได้รับพยานหลักฐานจากเจ้าพนักงาน
ท้องถิ่น เจ้าหน้าที่สาธารณสุข หรือเจ้าพนักงานสาธารณสุข หรือผู้ได้รับการแต่งต้ัง ให้ด�ำเนิน
การตรวจสอบหลักฐาน และประเด็นข้อกฎหมายตามพยานหลักฐานที่ได้รับ
1) หากเห็นว่าการกระท�ำครบองค์ประกอบความผิดตามพระราชบัญญัติการ
สาธารณสุข พ.ศ. 2535 ให้ท�ำหนังสือเรียกตัวผู้กระท�ำความผิดมารับทราบข้อกล่าวหา

66

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

2) หากเหน็ วา่ พยานหลกั ฐานและขอ้ มลู ไมเ่ พยี งพอทจี่ ะพจิ ารณาวา่ เขา้ ขา่ ยเปน็ การ
กระท�ำความผิดตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 หรือเห็นว่าการกระท�ำ
ดังกล่าวไม่เป็นความผิดตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ให้แจ้งกลับ
ไปยังเจ้าหน้าที่ท่ีส่งเร่ืองมา เพ่ือให้ตรวจสอบและพิจารณาข้อมูล ข้อเท็จจริง และพยาน
หลักฐานใหม่
(5) ท�ำหนังสือเรียกผู้กระท�ำความผิด
กรณที เ่ี จา้ หนา้ ทผ่ี รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดี เหน็ วา่ การกระทำ� ครบองคป์ ระกอบความผดิ
ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบคดีท�ำหนังสือ
เรียกตัวผู้กระท�ำความผิดมาพบ ณ สถานที่ท�ำการของเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดีตาม
แบบบันทึกค�ำให้การผู้กระท�ำความผิด
กรณผี กู้ ระทำ� ความผดิ มาพบ ให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดีแจ้งข้อกล่าว
หาแก่ผู้กระท�ำความผิด โดยจัดให้มีการบันทึกค�ำให้การของผู้กระท�ำความผิดตามแบบบันทึก
ค�ำให้การผู้กระท�ำความผิด
• ผกู้ ระทำ� ความผดิ รบั สารภาพ วา่ กระทำ� ความผดิ ตามขอ้ กลา่ วหา ใหเ้ จา้ หนา้ ที่
ผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี สรุปส�ำนวนเสนอคณะกรรมการเปรียบเทียบ
• ผู้กระท�ำความผิดปฏิเสธข้อกล่าวหา ให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี
แจง้ ความร้องทกุ ขต์ ่อพนักงานสอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนงั สอื ร้องทุกข์
ของเจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย)
• กรณีผู้กระท�ำความผิดไม่มาพบ ให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี
แจ้งความรอ้ งทุกข์ตอ่ พนกั งานสอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนังสือรอ้ งทกุ ข์
ของเจ้าพนักงานท้องถ่ินหรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย)

67

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

(6) สรุปเสนอคณะกรรมการเปรียบเทียบ
คณะกรรมการเปรียบเทียบ มีอ�ำนาจเปรียบเทียบบรรดาความผิดตาม
พระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ได้ทุกฐานความผิด แต่ท้ังน้ี หากเร่ืองที่ให้
เปรียบเทียบเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ที่มีอัตราโทษ
ปรับสถานเดียว หรือจ�ำคุกไม่เกิน 3 เดือนหรือปรับไม่เกิน 25,000 บาท หรือทั้งจ�ำท้ังปรับ
คณะกรรมการเปรียบเทียบ มีอ�ำนาจมอบหมายให้เจ้าพนักงานท้องถ่ินหรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงาน
ท้องถ่ินมอบหมายให้ด�ำเนินการเปรียบเทียบได้
กรณผี กู้ ระทำ� ความผดิ รบั สารภาพตามขอ้ กลา่ วหา ใหเ้ จา้ หนา้ ทผ่ี รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดี
ส่งสรุปส�ำนวนรายงานต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น เพื่อเสนอคณะกรรมการเปรียบเทียบ
1) ในเขตกรงุ เทพมหานคร ไดแ้ ก่ ผแู้ ทนกรงุ เทพมหานคร ผแู้ ทนสำ� นกั งานตำ� รวจ
แห่งชาติ และผู้แทนส�ำนักงานอัยการสูงสุด
2) ในเขตจังหวัดอื่น ได้แก่ ผู้ว่าราชการจังหวัด อัยการจังหวัด และผู้บังคับการ
ต�ำรวจภูธรจังหวัด ให้ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการเปรียบเทียบ แจ้งเรื่องต่อคณะกรรมการ
เปรยี บเทยี บ เพอื่ พจิ ารณาใหเ้ ปรยี บเทยี บคดตี ามแบบแจง้ เรอ่ื งใหเ้ ปรยี บเทยี บคดี (แบบ ปท.4)
หากคณะกรรมการเปรียบเทียบ เห็นควรให้มอบหมายเจ้าพนักงานท้องถิ่น
หรือผู้ซึ่งเจ้าพนกั งานทอ้ งถ่ินมอบหมาย ใหด้ �ำเนนิ การเปรียบเทียบคดแี ทน ให้ฝ่ายเลขานุการ
ด�ำเนินการ ดังนี้
เสนอหนังสือมอบหมาย (ค�ำส่ังคณะกรรมการเปรียบเทียบ เร่ือง มอบหมาย
ให้เจ้าพนักงานท้องถ่ิน หรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอบหมายมีอ�ำนาจเปรียบเทียบตาม
กฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข) ต่อคณะกรรมการเปรียบเทียบเพื่อลงลายมือช่ือ มอบหมาย
ให้เจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย มีอ�ำนาจเปรียบเทียบคดี
ท่ีเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ท่ีมีอัตราโทษปรับสถานเดียว

68

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

หรือจ�ำคุกไม่เกิน 3 เดือนหรือปรับไม่เกิน 25,000 บาท หรือทั้งจ�ำทั้งปรับ และให้
ฝ่ายเลขานุการส่งส�ำนวนคืนให้แก่เจ้าพนักงานท้องถิ่น
(7) พิจารณาการเปรียบเทียบ
1. การพิจารณาของผู้มีอ�ำนาจเปรียบเทียบ
ให้คณะกรรมการเปรียบเทียบ หรือเจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงาน
ท้องถ่ินมอบหมาย พิจารณาส�ำนวนและพยานหลักฐานที่ได้รับตามข้อ (3) ข้างต้น ดังต่อไปนี้
1) รายงานการตรวจสอบข้อเท็จจริง
2) ค�ำส่ังทางปกครองของเจ้าพนักงานท้องถ่ิน หรือเจ้าพนักงานสาธารณสุข
ตามอ�ำนาจแห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 แล้วแต่กรณี เช่น
• ค�ำสั่งให้ปรับปรุงแก้ไขการประกอบกิจการ
• ค�ำส่ังให้หยุดประกอบกิจการ
• ค�ำสั่งพักใช้ใบอนุญาต
• หนังสือเรียกผู้กระท�ำผิดมาเปรียบเทียบปรับ
• บันทึกค�ำให้การของผู้ต้องหา
• บันทึกการจับ (ถ้ามี)
3) พยานหลักฐานอื่นท่ีเก่ียวข้อง เช่น
• หนังสือร้องเรียน (ถ้ามี)
• ใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการแจ้ง
• เอกสารการตรวจวัดมาตรฐานคุณภาพ
• ภาพถ่าย
• บันทึกการสอบถามผู้อยู่อาศัยบริเวณใกล้เคียง (ถ้ามี)

69

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

4) บันทึกประวัติผู้กระท�ำความผิด
ให้คณะกรรมการเปรียบเทียบ หรือเจ้าพนักงานท้องถ่ิน หรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงาน
ท้องถิ่นมอบหมาย พิจารณาว่าผู้กระท�ำความผิดสมควรได้รับโทษจ�ำคุก หรือสมควรให้
เปรียบเทียบคดี
กรณีที่ 1 คณะกรรมการเปรียบเทียบด�ำเนินการพิจารณาเปรียบเทียบคดีเอง
ตามอ�ำนาจแห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ..ศ. 2535
เห็นสมควรให้ลงโทษจ�ำคุก ให้ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการเปรียบเทียบ
แจ้งความเห็นพร้อมส�ำนวนส่งไปยังเจ้าพนักงานท้องถิ่น เพื่อด�ำเนินการ
แจ้งความร้องทุกข์ต่อพนักงานสอบสวน
เห็นสมควรให้เปรียบเทียบคดี
• ให้คณะกรรมการเปรียบเทียบ พิจารณาก�ำหนดค่าปรับส�ำหรับการ
เปรียบเทียบคดีตามความเหมาะสม ได้สัดส่วนท่ีสมดุลส�ำหรับ
การกระท�ำความผิดและความเสียหายที่เกิดขึ้น
• ใหฝ้ า่ ยเลขานกุ ารคณะกรรมการเปรยี บเทยี บ บนั ทกึ ขอ้ มลู การพจิ ารณา
เปรียบเทียบคดี ตามแบบ ปท. 1 (แบบเปรียบเทียบก�ำหนดค่าปรับ)
และแจง้ ผลการพจิ ารณา พรอ้ มทงั้ สง่ คนื สำ� นวนใหแ้ กเ่ จา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่
กรณีที่ 2 เจ้าพนักงานท้องถ่ินหรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย ได้รับ
มอบหมายจากคณะกรรมการเปรียบเทียบให้เป็นผู้ด�ำเนินการเปรียบเทียบคดี
เห็นสมควรให้ลงโทษจ�ำคุก ให้เจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงาน
ทอ้ งถน่ิ มอบหมาย หรอื เจา้ หนา้ ทผี่ รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดี แจง้ ความรอ้ งทกุ ข์
ต่อพนักงานสอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนังสือร้องทุกข์ของเจ้าพนักงาน
ทอ้ งถนิ่ หรอื ผซู้ ง่ึ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ มอบหมาย) และขอคดั บนั ทกึ ประจำ� วนั
ของพนักงานสอบสวนไว้เป็นหลักฐาน

70

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

เห็นสมควรให้เปรียบเทียบคดี
• ใหเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ หรอื ผซู้ งึ่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอบหมาย พจิ ารณา
ก�ำหนดค่าปรับส�ำหรับการเปรียบเทียบคดีตามความเหมาะสม
ไดส้ ดั สว่ นทส่ี มดลุ สำ� หรบั การกระทำ� ความผดิ และความเสยี หายทเ่ี กดิ ขน้ึ
• ให้เจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอบหมาย หรือ
เจา้ หนา้ ทผี่ รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดี บนั ทกึ ขอ้ มลู การพจิ ารณาเปรยี บเทยี บคดี
ตามแบบ ปท. 1 (แบบเปรียบเทียบก�ำหนดค่าปรับ)
2. การช�ำระค่าปรับ
กรณีผู้มีอ�ำนาจเปรียบเทียบ ได้พิจารณาก�ำหนดอัตราค่าปรับส�ำหรับการ
เปรียบเทียบคดีเรียบร้อยแล้ว
กรณีท่ี 1 คณะกรรมการเปรียบเทียบด�ำเนินการพิจารณาเปรียบเทียบคดีเอง ให้
ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการเปรียบเทียบ แจ้งผลการพิจารณาและก�ำหนดระยะเวลา
ให้ผู้กระท�ำความผิดต้องช�ำระค่าปรับให้ครบถ้วน ณ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินท่ี
สถานประกอบกจิ การตงั้ อยู่ ภายในระยะเวลา 30 วนั นบั แตม่ กี ารเปรยี บเทยี บ ตามมาตรา 85
วรรคหา้ แห่งพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และให้ถือวา่ คดเี ลิกกนั ตามกฎหมาย
วิธีพิจารณาความอาญา ส่งผลให้สิทธิในการน�ำคดีอาญาไปฟ้องต่อศาลเป็นอันระงับไป
กรณีที่ 2 เจ้าพนักงานท้องถ่ินหรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอบหมาย ได้รับ
มอบหมายจากคณะกรรมการเปรยี บเทยี บใหเ้ ปน็ ผดู้ ำ� เนนิ การเปรยี บเทยี บคดี ใหเ้ จา้ พนกั งาน
ท้องถิ่นแจ้งผลการพิจารณา และก�ำหนดระยะเวลาให้ผู้กระท�ำความผิดต้องช�ำระค่าปรับ
ให้ครบถ้วน ณ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินท่ีสถานประกอบกิจการตั้งอยู่ ภายในระยะเวลา
30 วัน นับแต่มีการเปรียบเทียบ ตามมาตรา 85 วรรคห้า แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข
พ.ศ. 2535 และให้ถือว่าคดีเลิกกันตามกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ส่งผลให้สิทธิในการ
น�ำคดีอาญาไปฟ้องต่อศาลเป็นอันระงับไป

71

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

ทั้งน้ี หากผู้กระท�ำความผิดช�ำระค่าปรับครบถ้วนภายในระยะเวลา 30 วัน นับแต่มี
การเปรยี บเทียบใหเ้ จา้ พนักงานทอ้ งถนิ่ หรือผซู้ ึ่งเจ้าพนกั งานทอ้ งถิน่ มอบหมาย ออกใบเสร็จ
รบั เงนิ ไวเ้ ปน็ หลกั ฐาน และนำ� เงนิ คา่ ปรบั สง่ เปน็ รายไดข้ องราชการสว่ นทอ้ งถนิ่ ตามมาตรา 64
แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 แต่หากผู้กระท�ำความผิดไม่ช�ำระค่าปรับ
ภายในระยะเวลา 30 วนั นบั แตม่ กี ารเปรยี บเทยี บใหเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ หรอื ผซู้ ง่ึ เจา้ พนกั งาน
ท้องถ่ินมอบหมาย หรือเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี แจ้งความร้องทุกข์ต่อพนักงาน
สอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนังสือร้องทุกข์ของเจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงาน
ท้องถิ่นมอบหมาย) และขอคัดบันทึกประจ�ำวันของพนักงานสอบสวนไว้เป็นหลักฐาน เพ่ือ
ประโยชน์ในการติดตามเร่ืองและด�ำเนินคดีในขั้นตอนต่อไป

6.3 ระยะติดตามและประเมินผล
(8) บันทึกประวัติผู้กระท�ำความผิดและจัดเก็บข้อมูล
เมื่อได้ท�ำการเปรียบเทียบคดีผู้กระท�ำความผิดเรียบร้อยแล้ว หรือเมื่อคดีทางศาล
สิ้นสุดแล้ว ให้ผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี เจ้าพนักงานท้องถิ่น เจ้าหน้าที่สาธารณสุข เจ้าพนักงาน
สาธารณสุข หรือผู้ได้รับการแต่งตั้งท่ีรับผิดชอบส�ำนวนคดีต้ังแต่ต้น เป็นผู้บันทึกประวัติ
ผู้กระท�ำความผิดลงในแบบประวัติผู้กระท�ำความผิด ตามแบบ ปท. 3 (แบบประวัติผู้ต้องหา)
และจัดเก็บข้อมูลบันทึกผู้กระท�ำความผิดเข้าระบบงาน
(9) วิเคราะห์และสรุปผลการเปรียบเทียบและการด�ำเนินคดี
ราชการส่วนท้องถิ่นวิเคราะห์ และสรุปผลการเปรียบเทียบปรับ และด�ำเนินคดี
ในประเด็นท่ีเกี่ยวข้อง เช่น เหตุแห่งการเปรียบเทียบและด�ำเนินคดี จ�ำนวนคดีท่ีมีการ
เปรียบเทียบ หรือท่ีถูกด�ำเนินคดี หรือมีค�ำพิพากษาให้ลงโทษจ�ำคุก เป็นต้น

72

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

7. ค�ำนิยาม

“เจ้าพนักงานท้องถิ่น” หมายความว่า
(1) นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด ส�ำหรับในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด
(2) นายกเทศมนตรี ส�ำหรับในเขตเทศบาล
(3) นายกองค์การบริหารส่วนต�ำบล ส�ำหรับในเขตองค์การบริหารส่วนต�ำบล
(4) ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ส�ำหรับในเขตกรุงเทพมหานคร
(5) นายกเมืองพัทยา ส�ำหรับในเขตเมืองพัทยา
(6) ผบู้ รหิ ารองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ อนื่ สำ� หรบั ในเขตองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ นน้ั
“เจ้าพนักงานสาธารณสุข” หมายความว่า เจ้าพนักงานซึ่งได้รับแต่งต้ังให้ปฏิบัติการ
ตามพระราชบัญญัตินี้
“เจ้าหน้าที่สาธารณสุข” หมายความว่า พนักงาน หรือข้าราชการของราชการ
ส่วนท้องถิ่น หรือราชการส่วนภูมิภาค ที่รับผิดชอบงานสาธารณสุขซึ่งมิใช่เจ้าพนักงาน
ตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข
“ผู้ได้รับการแต่งตั้ง” หมายความว่า พนักงานหรือข้าราชการในสังกัดของราชการ
ส่วนท้องถ่ินที่ได้รับการแต่งต้ังจากเจ้าพนักงานท้องถ่ินให้เป็นเจ้าพนักงานตามมาตรา 44
วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535
“เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี” หมายความว่า
(1) เจ้าหน้าท่ีฝ่ายเทศกิจ ส�ำหรับในเขตกรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา
(2) เจ้าหน้าที่งานนิติกร ส�ำหรับในเขตเทศบาล
(3) ปลัดหรือเจ้าหน้าท่ีในส�ำนักงานปลัด ส�ำหรับในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด
หรือองค์การบริหารส่วนต�ำบล
(4) เจ้าหน้าที่อื่นท่ีได้รับมอบอ�ำนาจจากเจ้าพนักงานท้องถ่ิน

73

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

“ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการเปรียบเทียบ”
(1) ในเขตกรุงเทพมหานคร ประกอบด้วย ข้าราชการในสังกัดกรุงเทพมหานคร ซึ่งได้
รับการแต่งตั้งจากผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ให้เป็นเลขานุการ จ�ำนวน 1 คน และผู้ช่วย
เลขานุการ จ�ำนวนไม่เกิน 2 คน
(2) ในเขตจังหวัดอ่ืน ประกอบด้วย นายแพทย์สาธารณสุขจังหวัด เป็นเลขานุการ และ
ขา้ ราชการในสงั กดั สำ� นกั งานสาธารณสขุ จงั หวดั ซง่ึ ไดร้ บั การแตง่ ตงั้ จากนายแพทยส์ าธารณสขุ
จังหวัด ให้เป็นผู้ช่วยเลขานุการ จ�ำนวนไม่เกิน 2 คน
“ผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย” หมายความว่า ผู้ที่ได้รับมอบหมายจาก
คณะกรรมการเปรียบเทียบ หรือผู้ท่ีได้รับมอบหมายจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นมีอ�ำนาจ
เปรียบเทียบตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข

8. แบบฟอร์ม/เอกสารที่เก่ียวข้อง

8.1 แบบเปรียบเทียบก�ำหนดค่าปรับ (ปท.1)
8.2 แบบหนังสือร้องทุกข์ของเจ้าพนักงานท้องถ่ิน หรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถิ่น
มอบหมาย (ปท.2)
8.3 แบบประวัติผู้ต้องหา (ปท.3)
8.4 แบบแจ้งเรื่องให้เปรียบเทียบคดี
8.5 แบบบันทึกค�ำให้การผู้กระท�ำความผิด
8.6 ค�ำส่ังคณะกรรมการเปรียบเทียบ เร่ือง มอบหมายให้เจ้าพนักงานท้องถ่ิน หรือ
ผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอบหมายมีอ�ำนาจเปรียบเทียบตามกฎหมายว่าด้วย
การสาธารณสุข

74

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ภาคผนวก

75

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

แบบประเมินมาตรฐานคณุ ภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดลอ้ ม
ขององคก์ รปกครองสว่ นท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

ประเดน็ งานท่ี 9.1 การออกข้อบัญญตั ิท้องถ่ิน รหัสการรับรอง EHA : 9001 มมี าตรฐานการปฏิบัติงานระบบ
บริการอนามัยสิ่งแวดล้อม (Standard Operating Procedure : SOP) ท่ีเก่ียวข้อง จานวน 1 กระบวนการ ได้แก่
กระบวนการออกข้อบัญญัติท้องถ่ิน

องค์ประกอบท่ี 6 การจัดการกระบวนการ คะแนนเต็ม 100 คะแนน

ตารางท่ี 1 แสดงข้อกาหนดเงื่อนไขการ “ผ่าน” เกณฑ์การประเมนิ กระบวนการออกข้อบญั ญัตทิ ้องถนิ่

ผ่าน มกี ารดาเนินงานตามแผนภมู ิการทางานใน 6 ขน้ั ตอนหลกั ได้แก่ ข้ันตอนที่ 1,
3, 7, 8, 10, 11 และมคี ะแนนรวมทั้งหมดไม่น้อยกวา่ 60 คะแนน

ไมผ่ า่ น ไมส่ ามารถดาเนนิ การไดต้ ามเง่อื นไขท่ีกาหนด

ตารางท่ี 2 แสดงการแจกแจงคะแนนกระบวนการออกขอ้ บญั ญตั ิท้องถ่นิ
คาช้แี จง : ใหใ้ ส่เครื่องหมาย ✓ในช่อง  หน้าข้อความท่ีเป็นจรงิ ตามหลกั ฐานทีป่ รากฏ

ในชอ่ ง “ผลการประเมนิ (A)” พรอ้ มระบคุ ะแนนในช่อง “คะแนนท่ีได้ (B)”

ข้ันตอนที่ ผังกระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
การกาหนดผูร้ บั ผดิ ชอบ เตม็ ท่ีได้ (B)
ระยะเตรียมการ
1  มกี ารดาเนนิ การ 5 1. คาสงั่ , บันทึกขอ้ ความ,
 ไมม่ ีการดาเนนิ การ หนงั สือ,รายงานการประชมุ
มอบหมายผูร้ บั ผดิ ชอบฯลฯ
(3 คะแนน)
2. หลักฐานการอบรมของ
เจ้าหนา้ ท่ี เชน่
ใบประกาศนยี บัตร หนังสอื
อนุมัติราชการ ใบลงทะเบียน
ฯลฯ
(2 คะแนน)

76

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ขนั้ ตอนท่ี ผังกระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
รวบรวมและวิเคราะห์  มีการดาเนนิ การ เต็ม ที่ได้ (B)
ระยะดาเนนิ การ สถานการณ์ดา้ นอนามยั  ไมม่ ีการดาเนินการ
2 สิง่ แวดลอ้ มหรือกฎหมาย  มกี ารดาเนนิ การ 5 1. ข้อมลู สภาพปัญหาและผล
 ไม่มีการดาเนินการ การประเมินข้อมูลสภาพปญั หา
3 ด้านอนามยั สงิ่ แวดลอ้ ม
 มีการดาเนินการ (5 คะแนน)
พจิ ารณาอานาจ ตาม พ.ร.บ.  ไม่มกี ารดาเนนิ การ 2. นโยบายหรือข้อกฎหมายทีม่ ี
การสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ในการ  มกี ารดาเนนิ การ การเปล่ยี นแปลง
ออกข้อบญั ญัติท้องถ่ินตามประเดน็  ไมม่ ีการดาเนินการ (5 คะแนน)

ปญั หาสาคญั ของพื้นที่ 15 1. การระบบุ ทบัญญัติแห่ง
กฎหมายทใี่ หอ้ านาจไว้ โดยระบุ
บทบัญญตั ิอยา่ ง
- ครบถว้ น (15 คะแนน)
- ไมค่ รบถว้ น (10 คะแนน)

มีอานาจ ไม่มีอานาจ
ยุติเรอื่ ง

4 5 บนั ทกึ ข้อความหรอื หนังสือ
ไม่เห็นชอบ หรอื รายงานการประชุมที่มกี าร
เสนอต่อผูม้ อี านาจเพือ่ ให้ความ
เสนอความเหน็ ชอบในการ เห็นชอบในการยกรา่ ง
ยกร่างขอ้ บัญญัติทอ้ งถ่ิน ข้อบญั ญตั ิท้องถ่ิน
(5 คะแนน)
เหน็ ชอบ
5 1. หนงั สอื คาส่งั หรอื บนั ทกึ
5 ขอ้ ความหรอื รายงานการ
แต่งตัง้ คณะกรรมการ ประชมุ ท่มี กี ารแตง่ ตงั้
ยกรา่ งขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถิ่น คณะกรรมการยกรา่ งฯ
โดยมอี งค์ประกอบของ
คณะกรรมการจากหลาย
ภาคสว่ น (5 คะแนน)
2. หนงั สอื คาสง่ั หรอื บนั ทึก
ขอ้ ความหรอื รายงานการ
ประชมุ แต่งต้งั คณะกรรมการ
ยกรา่ งฯ โดยองค์ประกอบของ
คณะกรรมการที่เปน็ บคุ คลหรอื
เจ้าหนา้ ที่ภายในหนว่ ยงาน
(3 คะแนน)

77

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

ข้ันตอนท่ี ผังกระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
6 ดาเนินการยกรา่ ง  มีการดาเนนิ การ เต็ม ทไ่ี ด้ (B) รายงานการประชุมหรือ
ขอ้ บญั ญตั ิท้องถิ่น  ไมม่ กี ารดาเนินการ 5 ร่างข้อบญั ญตั ทิ อ้ งถิน่
7 รบั ฟงั ความคดิ เหน็ (5 คะแนน)
ร่างข้อบญั ญตั ิท้องถนิ่
8  มีการดาเนินการ 15 โครงการหรอื กจิ กรรมการรบั
พิจารณารา่ ง  ไมม่ กี ารดาเนนิ การ ฟงั ความคดิ เห็นและรายงาน
ขอ้ บญั ญัติทอ้ งถนิ่ หรอื สรปุ ผลการรบั ฟงั ความ
 มกี ารดาเนนิ การ 10 คดิ เห็น
 ไม่มีการดาเนินการ (15 คะแนน)
รายงานการประชุมสภาทอ้ งถน่ิ
(10 คะแนน)

ไมเ่ ห็นชอบ เห็นชอบ

ร่างข้อบัญญัติทอ้ งถิน่ ตกไป

9  มีการดาเนินการ 5 หนงั สือเสนอผวู้ า่ ราชการ
 ไมม่ กี ารดาเนินการ จงั หวดั หรือนายอาเภอเพอื่ ให้
การ พจิ ารณาลงนามเหน็ ชอบ
ลงนามเหน็ ชอบรา่ ง ร่างขอ้ บัญญตั หิ รือข้อบัญญัติ
ข้อบัญญัติท้องถ่ิน ท้องถิ่นทม่ี ีการลงนาม
โดยผมู้ อี านาจ
ไม่ลงนาม ลงนาม (5 คะแนน)
ทบทวน / แกไ้ ข

10  มีการดาเนนิ การ 10 ข้อบญั ญตั ิทอ้ งถิ่นท่ีผู้เหน็ ชอบ
 ไมม่ กี ารดาเนนิ การ และผตู้ ราลงนามเรียบร้อยแลว้
ตราขอ้ บญั ญตั ิทอ้ งถน่ิ (10 คะแนน)

78

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ขั้นตอนที่ ผงั กระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
เตม็ ที่ได้ (B)

ระยะติดตามและประเมินผลสมั ฤทธิ์  มีการดาเนินการ 10 หลกั ฐานการประกาศใช้
11  ไมม่ กี ารดาเนินการ ขอ้ บญั ญตั ิทอ้ งถิ่น
- กรณีเทศบญั ญตั ิ ตดิ ประกาศ
ประกาศใช้ข้อบญั ญัติทอ้ งถน่ิ เปดิ เผย ณ สานกั งานฯ
ตามระยะเวลาที่กฎหมาย
12  มกี ารดาเนินการ 5 กาหนด
เผยแพรป่ ระชาสมั พนั ธ์  ไม่มีการดาเนินการ - กรณีข้อบญั ญตั ิ อบต.
ขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถิ่น ประกาศใช้ใน
 มีการดาเนินการ 5 ราชกจิ จานุเบกษา
13  ไม่มกี ารดาเนินการ (10 คะแนน)
ทบทวนความเหมาะสมของ โครงการหรอื ภาพกจิ กรรมหรือ
ขอ้ บญั ญตั ิท้องถ่ิน เอกสารแจง้ การประชาสมั พนั ธ์
ข้อบัญญตั ิทอ้ งถนิ่
(5 คะแนน)
แผนหรือผลการทบทวน
ขอ้ บญั ญตั ิทอ้ งถิ่น
(5 คะแนน)

รวมคะแนน 100

สรปุ ผลการประเมินกระบวนการ
 ผ่าน มีการดาเนินงานตามแผนภมู กิ ารทางานใน 6 ขน้ั ตอนหลัก ได้แก่ ขัน้ ตอนที่ 1, 3, 7, 8, 10, 11

 ได้คะแนนรวมทั้งหมดต้ังแต่ 60 คะแนนขนึ้ ไป
 ได้คะแนนรวมทง้ั หมดต้ังแต่ 80 คะแนนขึน้ ไป
 ไม่ผ่าน เน่ืองจาก……………………………………………………..………………………………
ขอ้ เสนอแนะ
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...

79

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

องค์ประกอบท่ี 7 การวัดผลลัพธ์ คะแนนเตม็ 100 คะแนน

คาชแี้ จง : ใหร้ ะบุคะแนนในช่อง “คะแนนท่ไี ด้ (C)” โดยมีแนวทางการพิจารณาจากหลักฐานท่ีปรากฏ และกรณี
มีการดาเนินการมากกว่า 1 ประเด็นให้นาคะแนนมารวมกัน หากไม่มีการดาเนินการตามประเด็นดงั กล่าวให้ระบุ
คะแนนเป็น 0 คะแนน

ประเด็นการวดั ผล แนวทางการพิจารณา คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
เต็ม ท่ไี ด้ (C) ข้อมูลสภาพปัญหาด้าน
ข้อบญั ญัติท้องถน่ิ การรวบรวมและวเิ คราะห์ 30 อนามยั สง่ิ แวดล้อมและ
ตอบสนองตอ่ สภาพ สถานการณ์ด้านอนามยั 40 ผลการคดั เลอื กปญั หา
ปญั หาของพื้นที่ สิ่งแวดล้อมอย่างรอบดา้ น 30 รายงานหรอื สรุปผลการ
การมีส่วนร่วมของ การประชมุ หรือจดั กจิ กรรม รบั ฟังความคิดเหน็
ผมู้ สี ่วนไดส้ ่วนเสยี รับฟังความคดิ เห็นต่อ 100
ร่างข้อบัญญตั ทิ ้องถ่นิ
การรบั รู้ข้อบัญญตั ทิ ้องถิน่ มกี ารเผยแพร่ มรี ายงานผลการรบั รู้
ประชาสมั พันธ์ข้อบญั ญตั ิ ข้อบัญญัติท้องถ่ิน
ท้องถิน่ (รายละเอียดการ
ดาเนนิ การตาม
รวมคะแนน หมายเหตขุ ้อ 2)

สรุปผลการประเมินการวัดผลลพั ธ์
 ผ่าน

 ไดค้ ะแนนรวมทั้งหมดตง้ั แต่ 60 คะแนนข้นึ ไป
 ได้คะแนนรวมทั้งหมดตั้งแต่ 80 คะแนนขน้ึ ไป

 ไม่ผา่ น เนอ่ื งจาก……………………………………………………..…
ข้อเสนอแนะ
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………...………………

หมายเหตุ
1. ข้อบัญญัติท้องถิ่นจะประเมิน 1 เทศบัญญัติท้ังประเด็นที่ 6 และ 7 ตามท่ีองค์กร

ปกครองส่วนท้องถิ่นขอรับรองโดยไม่กาหนดปีท่ีออก
2. หลักฐานแสดงผลการรับรู้ข้อบัญญัติท้องถิ่นได้มาจากการสุ่มตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสีย

ที่เกี่ยวข้องทุกภาคส่วนในจานวนที่น่าเชื่อถือได้ โดยคานึงถึงศักยภาพและความพร้อมในการ
ดาเนินงานของท้องถ่ิน ท้ังน้ี วิธีการประเมินผลการรับรู้ดาเนินการโดยใช้แบบสอบถาม หรือจัดเวที
ประชาคม เปน็ ตน้

80

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

81

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

แบบประเมินมาตรฐานคุณภาพระบบบริการอนามยั สิง่ แวดลอ้ ม
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ (Environmental Health Accreditation : EHA)

ประเด็นงานที่ 9.2 การออกหนังสือรับรองการแจ้ง รหัสการรับรอง EHA : 9002 มีมาตรฐานการปฏิบัติงาน
ระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อม (Standard Operating Procedure : SOP) ที่เก่ียวข้อง จานวน 1 กระบวนการ
ได้แก่ กระบวนการออกหนังสือรับรองการแจง้

องค์ประกอบที่ 6 การจัดการกระบวนการ คะแนนเตม็ 100 คะแนน

ตารางที่ 1 แสดงข้อกาหนดเงื่อนไขการ “ผ่าน” เกณฑ์การประเมนิ กระบวนการออกหนังสือรับรองการแจ้ง

ผา่ นระดบั พนื้ ฐาน มีการดาเนนิ งานตามแผนภมู ิการทางานครบทุกขน้ั ตอนของกระบวนการ
และมหี ลักฐานประกอบการประเมนิ ได้คะแนนรวมทง้ั หมดต้งั แต่ 60 คะแนนขน้ึ ไป

ผา่ นระดบั เกียรติบัตรรับรอง มกี ารดาเนินงานตามแผนภมู ิการทางานครบทุกข้ันตอนของกระบวนการ
และมหี ลกั ฐานประกอบการประเมิน ได้คะแนนรวมทัง้ หมดต้ังแต่ 80 คะแนนข้นึ ไป

ไมผ่ ่าน ไม่สามารถดาเนินการไดต้ ามเง่อื นไขที่กาหนด

ตารางท่ี 2 แสดงการแจกแจงคะแนนกระบวนการออกหนังสือรับรองการแจ้ง
คาช้แี จง : ใหใ้ ส่เครอื่ งหมาย ✓ในช่อง  หนา้ ข้อความที่เป็นจรงิ ตามหลกั ฐานที่ปรากฏ ในชอ่ ง

“ผลการประเมนิ (A)” พรอ้ มระบุคะแนนในชอ่ ง “คะแนนท่ีได้ (B)”

ขั้นตอนท่ี ผังกระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
ระยะเตรยี มการ กาหนดผรู้ บั ผดิ ชอบ  มกี ารดาเนินการ เตม็ ทีไ่ ด้ (B)
 ไม่มีการดาเนนิ การ
1 5 1. คาสั่งหรอื บันทึกข้อความ
หรอื รายงานการประชมุ
มอบหมายผู้รบั ผดิ ชอบ
(3 คะแนน)
2. หลักฐานการอบรม
ของเจ้าหน้าที่ เช่น
ใบประกาศนยี บตั ร หนังสอื
อนมุ ัตริ าชการ
(2 คะแนน)

82

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ข้นั ตอนที่ ผังกระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
เตม็ ทไี่ ด้ (B)

ระยะดาเนนิ การ จดั ทาคู่มือสาหรับประชาชน  มกี ารดาเนินการ 10 คู่มอื สาหรับประชาชนหรือ
2 ตามกฎหมายวา่ ด้วยการ  ไม่มกี ารดาเนนิ การ เอกสารแสดงข้นั ตอนการยน่ื
สาธารณสขุ ในการพิจารณา คาขอ
อนุญาตของทางราชการ (10 คะแนน )

3 สารวจกจิ การท่ตี อ้ งมาขอหนงั สอื  มีการดาเนนิ การ 15 แผนการสารวจกจิ การของ
รบั รองการแจ้ง  ไม่มีการดาเนนิ การ พ้นื ที่และรายชื่อกิจการ
ทต่ี ้องมาขอหนงั สอื รับรอง
4  มีการดาเนนิ การ 20 การแจง้
รับคาขอและออกใบรับแจ้ง  ไมม่ กี ารดาเนินการ (15 คะแนน )
1. แบบคาขอแจ้ง
5  มีการดาเนินการ 20 ของผปู้ ระกอบกิจการและ
 ไม่มีการดาเนินการ ทะเบยี นผยู้ ื่นคาขอ
ตรวจเอกสาร (10 คะแนน)
2. ใบรบั แจ้ง
ไม่ถกู ต้อง/ไมค่ รบถ้วน (10 คะแนน )
ถูกต้อง/ครบถ้วน หนงั สือรับแจง้ ซ่ึงระบผุ ลการ
ตรวจเอกสารประกอบการ
แจ้งใหแ้ ก้ไข/ ขอแจ้งโดยตรวจสอบเอกสาร
ย่ืนเอกสารเพิม่ เติม ตามท่กี าหนดไว้ในขอ้ บญั ญตั ิ
ของทอ้ งถ่นิ หรอื หนังสือ
บนั ทกึ ความบกพรอ่ งแจ้งให้
ผยู้ ื่นคาขอทราบเพือ่ ใหแ้ ก้ไข
ความไม่ถูกต้องหรือย่ืน
เอกสารเพม่ิ เตมิ
(20 คะแนน )

แกไ้ ข/ยน่ื เอกสารเพ่มิ เติม
ไมแ่ กไ้ ข/ไมย่ ืน่ เอกสาร
เพิม่ เตมิ

83

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

ขัน้ ตอนท่ี ผงั กระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
 มกี ารดาเนนิ การ เตม็ ทีไ่ ด้ (B)
 ไมม่ กี ารดาเนินการ
ระยะติดตามและประเมนิ ผลสัมฤทธ์ิ 15 กรณเี อกสารถกู ตอ้ ง/
6  มกี ารดาเนินการ ครบถ้วน
 ไม่มกี ารดาเนนิ การ หนังสอื รบั รองการแจง้ และ
ออกหนงั สือรับรอง ทะเบยี นหนงั สือรับรองการ
การแจ้งพรอ้ มเก็บ แจง้ (15 คะแนน)
กรณีเอกสารไมถ่ ูกตอ้ ง/
ค่าธรรมเนยี ม ครบถว้ นและไม่แก้ไข
หนงั สอื แจง้ คาสงั่ ให้การแจง้
แจ้งคาสัง่ เป็นอนั สน้ิ ผล (15 คะแนน)
ใหก้ ารแจ้ง
เป็นอันสน้ิ ผล 15 1. แผนการตรวจติดตาม
7 สุขลักษณะและการชาระ
ตรวจตดิ ตามสขุ ลักษณะ คา่ ธรรมเนียม
และการชาระคา่ ธรรมเนียม (10 คะแนน)
ในเวลาทก่ี าหนด 2. แผนการตรวจติดตาม
สขุ ลกั ษณะและการชาระ
รวมคะแนน ค่าธรรมเนยี มและรายงานผล
การตรวจสุขลกั ษณะและ
การชาระค่าธรรมเนยี ม
(15 คะแนน )

100

ผลการประเมนิ กระบวนการ
 ครบทัง้ 7 ขน้ั ตอน
 ไมค่ รบ โดยขัน้ ตอนทีไ่ ม่ดาเนนิ การ คือ…………………………………………………………………………

สรปุ ผลการประเมินกระบวนการ
 ผ่าน
 ได้คะแนนรวมทั้งหมดตัง้ แต่ 60 คะแนนขึน้ ไป
 ได้คะแนนรวมทง้ั หมดตง้ั แต่ 80 คะแนนขน้ึ ไป
 ไมผ่ ่าน เน่อื งจาก……………………………………………………..………………………………

ข้อเสนอแนะ
.............................................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................

84

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

องค์ประกอบท่ี 7 การวัดผลลัพธ์ คะแนนเต็ม 100 คะแนน

คาชแ้ี จง : ให้ระบุคะแนนในช่อง “คะแนนที่ได้ (C)” โดยมแี นวทางการพิจารณาจากหลักฐานท่ีปรากฏ และกรณี
มกี ารดาเนนิ การมากกวา่ 1 ประเดน็ ใหน้ าคะแนนมารวมกัน หากไม่มกี ารดาเนนิ การตามประเด็นดงั กล่าวให้ระบุ
คะแนนทไ่ี ด้เปน็ 0 คะแนน

ประเด็นการวัดผล แนวทางการพิจารณา คะแนน คะแนน หลักฐาน
เต็ม ท่ีได้ (C) ผลการประเมนิ
คุณภาพการออกหนังสอื มกี ารดาเนินงานครบทกุ ขั้นตอน 100 กระบวนการและ
รบั รองการแจง้ และการออกหนงั สอื รับรองการแจง้ 80 ทะเบยี นหนงั สอื รับรอง
เป็นไปตามระยะเวลาที่กฎหมาย 60 การแจ้ง
กาหนดรอ้ ยละ 100 ไมผ่ า่ น
มกี ารดาเนินงานครบทุกข้ันตอน
และการออกหนงั สือรับรองการแจง้
เปน็ ไปตามระยะเวลาทีก่ ฎหมาย
กาหนดรอ้ ยละ 90 - 99
มกี ารดาเนินงานครบทกุ ขั้นตอน
และการออกหนงั สือรับรองการแจง้
เป็นไปตามระยะเวลาท่ีกฎหมาย
กาหนดร้อยละ 80 - 89
มีการดาเนนิ งานครบทุกขน้ั ตอน
และการออกหนังสือรับรองการแจง้
เป็นไปตามระยะเวลาที่กฎหมาย
กาหนดนอ้ ยกวา่ รอ้ ยละ 80

สรุปผลการประเมนิ

 ผ่าน
 ได้คะแนนรวมท้งั หมดตัง้ แต่ 60 คะแนนข้ึนไป
 ได้คะแนนรวมท้ังหมดต้งั แต่ 80 คะแนนข้นึ ไป

 ไม่ผา่ น เน่ืองจาก…………………………………………………

ข้อเสนอแนะ
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

หมายเหตุ
1. หากเทศบาลตรวจเอกสารหลักฐานแล้วพบว่าถูกต้องภายในวันรับคาขอ เทศบาลสามารถออกหนังสือรับรอง
การแจ้งไดโ้ ดยไม่ต้องออกใบรับแจง้ ให้แกผ่ ู้ประกอบการ
2. การตรวจเอกสารในขน้ั ตอนที่ 5 ตอ้ งตรวจตามท่ีระบุไวใ้ นข้อกาหนดของทอ้ งถนิ่
3. การตรวจหนังสือรับรองการแจ้งจะสุ่มตรวจร้อยละ 20 ของจานวนสถานประกอบการจากทะเบียนหนังสือ
รับรองการแจง้ ที่ยืน่ ขอรบั การประเมนิ ทัง้ องค์ประกอบที่ 6 และ 7
4. องคป์ ระกอบที่ 7 “มีการดาเนนิ งานครบทกุ ขัน้ ตอนและการออกหนงั สือรับรองการแจ้งเปน็ ไปตามระยะเวลา
ทกี่ ฎหมายกาหนด รอ้ ยละ 100” หมายความว่า หากหนังสือรับรองการแจ้งที่ไดร้ ับการสุ่มมา รอ้ ยละ 20
มกี ารดาเนินงานครบทกุ ขั้นตอนและการออกหนังสอื รับรองการแจง้ เป็นไปตามระยะเวลาท่ีกฎหมายกาหนด
ครบทุกใบ จะได้ 100 คะแนน

85

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

แบบประเมินมาตรฐานคณุ ภาพระบบบริการอนามยั ส่ิงแวดลอ้ ม
ขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ (Environmental Health Accreditation : EHA)

ประเด็นงานที่ 9.3 การออกใบอนุญาต รหัสการรับรอง EHA : 9003 มีมาตรฐานการปฏิบัติงานระบบ
บริการอนามัยสิ่งแวดล้อม (Standard Operating Procedure : SOP) ท่ีเกี่ยวข้อง จานวน 1 กระบวนการ ได้แก่
กระบวนการออกใบอนุญาต

องค์ประกอบท่ี 6 การจัดการกระบวนการ คะแนนเตม็ 100 คะแนน

ตารางที่ 1 แสดงข้อกาหนดเง่ือนไขการ “ผา่ น” เกณฑก์ ารประเมนิ กระบวนการออกใบอนญุ าต

ผ่านระดบั พ้ืนฐาน มีการดาเนินงานตามแผนภูมิการทางานครบทุกขน้ั ตอนของกระบวนการ
และมีหลักฐานประกอบการประเมิน ได้คะแนนรวมท้งั หมดตงั้ แต่ 60 คะแนนข้นึ ไป

ผา่ นระดับเกยี รตบิ ัตรรับรอง มกี ารดาเนนิ งานตามแผนภมู ิการทางานครบทุกขน้ั ตอนของกระบวนการ
และมีหลักฐานประกอบการประเมนิ ได้คะแนนรวมทงั้ หมดต้ังแต่ 80 คะแนนข้นึ ไป

ไม่ผา่ น ไมส่ ามารถดาเนนิ การได้ตามเงอื่ นไขที่กาหนด

ตารางท่ี 2 แสดงการแจกแจงคะแนนกระบวนการออกใบอนุญาต
คาชแี้ จง : ให้ใส่เคร่ืองหมาย ✓ในชอ่ ง  หนา้ ข้อความทเี่ ปน็ จริงตามหลักฐานท่ีปรากฏ ในช่อง

“ผลการประเมิน (A)” พร้อมระบคุ ะแนนในช่อง “คะแนนทไ่ี ด้ (B)”

ขัน้ ตอนท่ี ผังกระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
กาหนดผรู้ ับผดิ ชอบ  มกี ารดาเนินการ เต็ม ท่ไี ด้ (B)
ระยะเตรยี มการ  ไม่มกี ารดาเนนิ การ
1 5 1. คาส่งั หรือบันทกึ ข้อความ
 มกี ารดาเนนิ การ หรือรายงานการประชมุ
ระยะดาเนินการ  ไมม่ ีการดาเนินการ มอบหมายผ้รู บั ผดิ ชอบ
2 จดั ทาคู่มือสาหรับประชาชน (3 คะแนน)
ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสุข 2. หลกั ฐานการอบรม
ในการพิจารณาอนุญาต ของเจา้ หน้าที่ เช่น
ของทางราชการ ใบประกาศนยี บัตร หนังสือ
อนมุ ัติราชการ
(2 คะแนน)

10 คมู่ ือสาหรับประชาชนหรือ
เอกสารแสดงขัน้ ตอนการย่นื
คาขอ
(10 คะแนน )

86

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ขน้ั ตอนท่ี ผังกระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
3 สารวจกจิ การ  มกี ารดาเนินการ เตม็ ทไี่ ด้ (B) แผนการสารวจกจิ การของ
ทตี่ ้องมาขอใบอนุญาต  ไม่มีการดาเนนิ การ 10 พืน้ ทีแ่ ละรายชือ่ กจิ การทตี่ ้อง
4 มาขออนญุ าต
รับคาขออนญุ าต  มกี ารดาเนนิ การ 5 (10 คะแนน )
5 ประกอบกจิ การ  ไม่มกี ารดาเนนิ การ แบบคาขออนุญาตหรอื แบบ
ตรวจเอกสาร  มกี ารดาเนินการ 20 คาขอตอ่ อายุใบอนญุ าตของ
 ไม่มีการดาเนนิ การ ผู้ประกอบการ
(5 คะแนน)
ถกู ต้อง/ครบถว้ น กรณเี อกสารถูกต้องหรอื
ไมถ่ กู ต้อง/ไม่ครบถ้วน ครบถ้วน
หนงั สอื หรือเอกสารที่แจง้ ผล
แจง้ ให้แกไ้ ข/ การตรวจเอกสาร
ย่ืนเอกสารเพม่ิ เตมิ ประกอบการขออนุญาตหรือ
ขอต่ออายุใบอนุญาต
แกไ้ ข/ ไม่แก้ไข/ (20 คะแนน)
เพิ่มเตมิ ไม่เพ่ิมเติม กรณที เี่ อกสารไม่ถูกต้อง
หรือไม่ครบถ้วน
หนังสือบนั ทึกความบกพร่อง
ท่แี จง้ ให้ผู้ยืน่ คาขอทราบ
เพื่อให้แกไ้ ขความไม่ถกู ต้อง
หรือยื่นเอกสารเพมิ่ เติม
(20 คะแนน)

คืนคาขอ

6  มกี ารดาเนนิ การ 25 รายงานผลการตรวจ
ตรวจ  ไม่มกี ารดาเนนิ การ สุขลกั ษณะสถานประกอบการ
สุขลักษณะ ตามขอ้ บัญญัตทิ ้องถ่นิ
(25 คะแนน )

ไม่ผ่าน ผ่าน

87

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

ขั้นตอนท่ี ผงั กระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
 มีการดาเนินการ เตม็ ที่ได้ (B)
 ไม่มีการดาเนนิ การ
ระยะติดตมและประเมินผลสมั ฤทธ์ิ 15 หนงั สอื แจ้งคาสงั่ อนุญาตหรือ
7 หนงั สือแจง้ คาสงั่ ไมอ่ นญุ าต
และทะเบยี นใบอนุญาต
อนุญาต พร้อม (15 คะแนน )
เก็บค่าธรรมเนยี ม

ไแมจ่อง้ นคุญาสา่ังต

8  มกี ารดาเนนิ การ 10 แผนการติดตามหรอื
ตดิ ตามใหย้ นื่ คาขอ  ไมม่ ีการดาเนนิ การ หนงั สือตดิ ตาม
ก่อนใบอนุญาตสน้ิ อายุ (10 คะแนน )

รวมคะแนน 100

ผลการประเมนิ กระบวนการ
 ครบทง้ั 8 ขน้ั ตอน
 ไมค่ รบ โดยขน้ั ตอนที่ไม่ดาเนินการ คอื ………………………………………………………………

สรปุ ผลการประเมนิ กระบวนการ
 ผ่าน
 ได้คะแนนรวมทง้ั หมดต้ังแต่ 60 คะแนนขึน้ ไป
 ได้คะแนนรวมทั้งหมดต้ังแต่ 80 คะแนนขึ้นไป
 ไมผ่ ่าน

ข้อเสนอแนะ
............................................................................................................................. ...................................................
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................

88

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

องค์ประกอบที่ 7 การวัดผลลัพธ์ คะแนนเต็ม 100 คะแนน

คาชีแ้ จง : ใหร้ ะบุคะแนนในชอ่ ง “คะแนนท่ไี ด้ (C)” โดยมแี นวทางการพจิ ารณาจากหลกั ฐานท่ีปรากฏ และกรณี
มกี ารดาเนินการมากกว่า 1 ประเด็น ให้นาคะแนนมารวมกัน หากไม่มีการดาเนนิ การตามประเดน็ ดงั กล่าวให้ระบุ
คะแนนท่ไี ดเ้ ป็น 0 คะแนน

ประเดน็ การวัดผล แนวทางการพิจารณา คะแนน คะแนน หลักฐาน
คุณภาพการออกใบอนญุ าต เตม็ ท่ีได้ ผลการประเมิน
มีการดาเนินงานครบทกุ ข้ันตอน กระบวนการ
และการออกใบอนุญาตเป็นไปตาม 100 ทะเบียนใบอนญุ าต
ระยะเวลาที่กฎหมายกาหนด 80
ร้อยละ 100 60
มกี ารดาเนินงานครบทกุ ข้ันตอน ไมผ่ า่ น
และการออกใบอนุญาตเป็นไปตาม
ระยะเวลาที่กฎหมายกาหนด
ร้อยละ 90 - 99
มีการดาเนินงานครบทกุ ข้นั ตอน
และการออกใบอนญุ าตเป็นไปตาม
ระยะเวลาทีก่ ฎหมายกาหนด
รอ้ ยละ 80 - 89
มีการดาเนินงานครบทกุ ขนั้ ตอน
และการออกใบอนญุ าตเป็นไปตาม
ระยะเวลาท่กี ฎหมายกาหนด
นอ้ ยกวา่ รอ้ ยละ 80

สรปุ ผลการประเมนิ การวดั ผลลพั ธ์

 ผ่าน
 ได้คะแนนรวมท้ังหมดตง้ั แต่ 60 คะแนนข้ึนไป
 ไดค้ ะแนนรวมทง้ั หมดตัง้ แต่ 80 คะแนนขน้ึ ไป

 ไมผ่ า่ น เนื่องจาก…………………………………………………

ข้อเสนอแนะ
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………...………………

หมายเหตุ
1. การตรวจใบอนุญาตจะสุ่มตรวจร้อยละ 20 ของจานวนสถานประกอบการจากทะเบียนหนังสือ
การออกใบอนุญาตโดยสุ่มกระจายให้ครบทุกหมวดท่ีมีการอนุญาต (ตามที่กฎหมายกาหนดว่า
ตอ้ งขออนุญาต) ทง้ั องคป์ ระกอบท่ี 6 และ 7
2. องคป์ ระกอบที่ 7 “มกี ารดาเนินงานครบทุกขัน้ ตอนและการออกใบอนุญาตเป็นไปตามระยะเวลา

ทมีกี่กาฎแรหดบมาาบเนยปินกงาราหะนนเคมดรินบรมท้อุกยาขลต้ันะรตฐ1อ0าน0นแ”ลคหะุณกมาาภรยอาคอพวการใมบะวอบ่านบหุญบาากรตใกิเบปอา็นนรไุญปอตนาาตามทมร่ีไะดัยย้รสะับ่ิงเกวแลาวราสทดุ่ม่ีกลมฎอ้ าหมมรา้อยยกลาะหน2ด0

ครบทุกใบ จะได้ 100 คะแนน

89

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

แบบประเมินมาตรฐานคุณภาพระบบบรกิ ารอนามัยสงิ่ แวดลอ้ ม
ขององค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิน่ (Environmental Health Accreditation : EHA)

ประเด็นงานที่ 9.4 การออกคาส่ังทางปกครอง รหัสการรับรอง EHA : 9004 มีมาตรฐานการปฏิบัติงาน
ระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อม (Standard Operating Procedure : SOP) ท่ีเกี่ยวข้อง จานวน 1 กระบวนการ
ไดแ้ ก่ กระบวนการออกคาสงั่ ทางปกครอง

องค์ประกอบท่ี 6 การจดั การกระบวนการ คะแนนเต็ม 100 คะแนน

ตารางที่ 1 แสดงข้อกาหนดเงื่อนไขการ “ผา่ น” เกณฑ์การประเมินกระบวนการออกคาสั่งทางปกครอง
ผา่ นระดบั พ้นื ฐาน ได้คะแนนรวมทัง้ หมดต้งั แต่ 60 คะแนนข้นึ ไป

ผ่านระดบั เกียรติบตั รรบั รอง ได้คะแนนรวมทง้ั หมดต้งั แต่ 80 คะแนนขึ้นไป
ไมผ่ ่าน ไดค้ ะแนนรวมทงั้ หมดน้อยกว่า 60 คะแนน

ตารางที่ 2 แสดงการแจกแจงคะแนนกระบวนการออกคาสัง่ ทางปกครอง
คาชี้แจง : ใหใ้ ส่เครอ่ื งหมาย ✓ในช่อง  หน้าข้อความท่ีเป็นจรงิ ตามหลักฐานทีป่ รากฏ ในช่อง

“ผลการประเมิน (A)” พร้อมระบคุ ะแนนในชอ่ ง “คะแนนที่ได้ (B)”

ขัน้ ตอนท่ี ผงั กระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
 มกี ารดาเนนิ การ เต็ม ทไี่ ด้ (B)
 ไม่มกี ารดาเนินการ
ระยะเตรยี มการ 5 1. คาสงั่ หรือบันทกึ ข้อความหรือ
1  มกี ารดาเนนิ การ รายงานการประชมุ มอบหมาย
 ไมม่ กี ารดาเนนิ การ ผรู้ บั ผดิ ชอบ
กาหนดผรู้ บั ผดิ ชอบ (3 คะแนน)
2. หลักฐานการอบรมของเจา้ หนา้ ที่
ระยะดาเนินการ เชน่ ใบประกาศนยี บตั ร หนังสืออนุมตั ิ
2 ราชการ
ตรวจพบเหตุ (2 คะแนน)
แห่งการออกคาส่ัง
(กรณีได้รับเรื่องร้องเรยี น/ 15 หนงั สือหรอื บันทึกการตรวจสอบ
พบวา่ ไมเ่ ป็นไปตามกฎหมาย) ข้อเทจ็ จริงของเจ้าพนักงานทรี่ ะบุเหตุ
แห่งการออกคาสงั่ และระบตุ วั บุคคล
ในการออกคาส่ังทางปกครอง
(15 คะแนน )

90

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ขัน้ ตอนที่ ผงั กระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
3 แจง้ ข้อเทจ็ จริงท่ีพบ  มกี ารดาเนินการ เตม็ ทไี่ ด้ (B) แบบคาแนะนาของเจ้าหนา้ ที่หรือ
แก่ค่กู รณแี ละออกคาแนะนา  ไม่มกี ารดาเนินการ 10 เอกสารท่ีบ่งชว้ี ่าเจ้าหน้าทไ่ี ดใ้ หข้ ้อมูล
โดยแจ้งขอ้ เท็จจรงิ ท่พี บจากการออก
 มีการดาเนนิ การ ตรวจสถานที่ พยาน หรือหลกั ฐานที่
 ไม่มีการดาเนินการ พบแกค่ กู่ รณี
(10 คะแนน)

4 10 หนังสอื รายงานหรอื เอกสารรายงาน
ตรวจตดิ ตามการปฏบิ ตั ิ ผลการตรวจตดิ ตามการปฏิบตั ติ าม
ตามคาแนะนา คาแนะนาตามระยะเวลาที่กาหนดใน
แบบคาแนะนา
ไมป่ ฏิบตั ิ ปฏบิ ัติ (10 คะแนน)
ยตุ ิเร่อื ง

5  มีการดาเนินการ 5 สาเนาหรอื หนังสอื รายงานผลตอ่
 ไมม่ ีการดาเนินการ เจา้ พนกั งานท้องถ่นิ
เสนอเรื่อง/ รายงาน (5 คะแนน)
ต่อเจา้ พนกั งานท้องถ่ิน
เพื่อพิจารณาออกคาสัง่

6  มกี ารดาเนินการ 10 หนังสอื หรอื เอกสารทีม่ ีการระบผุ ล
 ไม่มกี ารดาเนินการ การพจิ ารณาการออกคาส่ังของ
เจ้าพนักงานท้องถ่นิ
พจิ ารณา (10 คะแนน)
ออกคาสงั่

เห็นควร ไม่เห็นควร
ออกคาส่งั ออกคาสง่ั

ยุติเรอ่ื ง  มีการดาเนนิ การ 20 สาเนาคาสง่ั ทางปกครอง โดยมี
ระยะติดตามและประเมินผลสัมฤทธ์ิ  ไม่มีการดาเนนิ การ เนื้อความตามกฎหมายประกอบดว้ ย
1. การเสนอขอ้ เทจ็ จริง
7 2. ข้อกฎหมายทีอ่ ้างอิง
3. ข้อพจิ ารณาและข้อสนบั สนนุ ในการใช้
ออกคาสง่ั ทางปกครอง
ดลุ ยพินจิ
4. แจง้ สิทธิการอุทธรณ์

91

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

ขน้ั ตอนท่ี ผงั กระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
เต็ม ท่ีได้ (B) การใหค้ ะแนนให้พจิ ารณา ดังน้ี
8 15 - กรณมี เี นื้อความไมค่ รบถ้วน
9 แจ้งคาสงั่ ทางปกครอง  มีการดาเนนิ การ ตามกฎหมาย (5 คะแนน)
 ไม่มกี ารดาเนนิ การ - กรณีมเี นอ้ื ความครบถว้ นตาม
กฎหมาย (ขอ้ 1-3) (15 คะแนน)
- กรณีมเี นอ้ื ความครบถ้วนตามกฎหมาย
ทกุ ข้อ(ข้อ 1- 4) (20 คะแนน)
หลักฐานการรับคาส่ังทางปกครองของ
ผูถ้ ูกออกคาสั่งทางปกครอง เชน่
ลายมอื ชอ่ื รบั ทราบคาสั่งของคู่กรณี
หรือใบตอบรบั ไปรษณีย์
(15 คะแนน )

ตดิ ตามตรวจสอบ  มกี ารดาเนินการ 10 รายงานหรือเอกสารแสดงผลการ
การปฏิบตั ติ าม  ไมม่ ีการดาเนินการ ตรวจสอบการปฏบิ ตั ติ ามคาสงั่
(10 คะแนน )
คาสั่ง

ปฏิบตั ิ ไม่ปฏิบตั ิ

ยตุ เิ รือ่ ง

เปรียบเทยี บปรับ/ดาเนนิ คดี

รวมคะแนน 100

สรปุ ผลการประเมินกระบวนการ
 ผา่ น

 ไดค้ ะแนนรวมท้ังหมดต้ังแต่ 60 คะแนนขึ้นไป
 ได้คะแนนรวมท้ังหมดตั้งแต่ 80 คะแนนข้นึ ไป
 ไม่ผ่าน เนอ่ื งจาก…………………………………………………………….
ข้อเสนอแนะ……………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

92

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

องค์ประกอบท่ี 7 การวัดผลลัพธ์ คะแนนเตม็ 100 คะแนน

คาชีแ้ จง : ให้ระบุคะแนนในช่อง “คะแนนที่ได้ (C)” โดยมแี นวทางการพิจารณาจากหลักฐานทป่ี รากฏ

ประเด็นการวดั ผล แนวทางการพจิ ารณา คะแนน คะแนน หลักฐาน
การปฏิบตั ติ ามคาสงั่ มีการปฏบิ ตั ิตามคาส่ังทางปกครอง เตม็ ทไ่ี ด้ (C) รายงาน/ ผลการตรวจ
ทางปกครอง รอ้ ยละ 100 100 ตดิ ตามการปฏบิ ตั ิตาม
มกี ารปฏิบตั ติ ามคาส่งั ทางปกครอง 80 คาสง่ั
ร้อยละ 90 - 99 60
มกี ารปฏิบัตติ ามคาสง่ั ทางปกครอง ไมผ่ า่ น
ร้อยละ 80 - 89
มีการปฏบิ ัตติ ามคาสงั่ ทางปกครอง
นอ้ ยกว่ารอ้ ยละ 80

สรุปผลการประเมนิ การวัดผลลพั ธ์
 ผ่าน

 ไดค้ ะแนนรวมทั้งหมดตงั้ แต่ 60 คะแนนขึ้นไป
 ได้คะแนนรวมทั้งหมดต้งั แต่ 80 คะแนนขน้ึ ไป
 ไม่ผา่ น เนือ่ งจาก………………………………………………
ขอ้ เสนอแนะ
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………...………………

หมายเหตุ
13. คาสั่งทางปกครอง หมายถึง คาสั่งทางปกครองที่ออกตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข
พ.ศ.2535 โดยไม่แยกเหตุแหง่ การออกคาสง่ั
14. การตรวจประเมินคาส่ังทางปกครองจะตรวจประเมินในปีงบประมาณที่ผ่านมาทุ กใบ
(ร้อยละ 100) และในกรณีที่ปีงบประมาณน้ันไม่มีการออกคาส่ังให้ตรวจปีงบประมาณที่ผ่านมา
ทงั้ องคป์ ระกอบท่ี 6 และ 7
15. องค์ประกอบที่ 7 “มีการปฏิบัติตามคาสั่งทางปกครอง ร้อยละ 100” หมายความว่า คู่กรณี/
ผทู้ ่ไี ด้รบั คาสัง่ ทางปกครองมีการปฏิบัติตามคาสง่ั ทางปกครองครบทกุ ใบ จะได้ 100 คะแนน

93

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

แบบประเมนิ มาตรฐานคณุ ภาพระบบบรกิ ารอนามยั สิ่งแวดลอ้ ม
ขององค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ (Environmental Health Accreditation : EHA)

ประเด็นงานที่ 9.5 การเปรียบเทียบและการดาเนินคดี รหัสการรับรอง EHA : 9005 มีมาตรฐานการ
ปฏิบัติงานระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อม (Standard Operating Procedure : SOP) ท่ีเก่ียวข้อง จานวน
1 กระบวนการ ได้แก่ กระบวนการเปรยี บเทียบและการดาเนนิ คดี

องค์ประกอบท่ี 6 การจัดการกระบวนการ คะแนนเต็ม 100 คะแนน

ตารางที่ 1 แสดงข้อกาหนดเง่ือนไขการ “ผ่าน” เกณฑก์ ารประเมินกระบวนการเปรียบเทยี บและ
การดาเนินคดี
ผ่านระดบั พ้นื ฐาน ได้คะแนนรวมทั้งหมดตง้ั แต่ 60 คะแนนขน้ึ ไป

ผ่านระดบั เกียรตบิ ัตรรับรอง ไดค้ ะแนนรวมทัง้ หมดตั้งแต่ 80 คะแนนขนึ้ ไป

ไมผ่ ่าน ได้คะแนนรวมทัง้ หมดน้อยกว่า 60 คะแนน

ตารางท่ี 2 แสดงการแจกแจงคะแนนกระบวนการเปรยี บเทยี บและการดาเนนิ คดี
คาชแี้ จง : ใหใ้ ส่เครอ่ื งหมาย ✓ในช่อง  หนา้ ข้อความที่เปน็ จรงิ ตามหลกั ฐานทีป่ รากฏ ในช่อง

“ผลการประเมิน (A)” พร้อมระบคุ ะแนนในช่อง “คะแนนท่ไี ด้ (B)”

ขั้นตอนท่ี ผังกระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
กาหนดผรู้ ับผดิ ชอบ เต็ม ท่ีได้ (B)
ระยะเตรียมการ
1  มีการดาเนนิ การ 5 1. คาสัง่ หรอื บนั ทึกขอ้ ความ
 ไม่มกี ารดาเนนิ การ หรอื รายงานการประชุม
มอบหมายผู้รบั ผดิ ชอบ
ระยะดาเนินการ  มีการดาเนนิ การ 20 (3 คะแนน)
2  ไม่มกี ารดาเนนิ การ 2. หลักฐานการอบรมของ
เจา้ หน้าที่ เช่น
พบการกระทาความผดิ ใบประกาศนียบตั ร หนังสอื
อนุมตั ริ าชการ
(2 คะแนน)
1. แบบรายงานการตรวจสอบ
ของเจ้าหนา้ ที่ หรอื แบบตรวจ
แนะนา หรอื
2. แบบบนั ทกึ ข้อมลู ผู้กระทา
ความผดิ หรอื แบบบนั ทึก
ประวัตผิ ู้กระทาความผดิ ใน
กรณีกระทาผิดซา้
หรอื

94

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ข้นั ตอนที่ ผังกระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
3 ทาหนังสอื เรยี กตวั  มีการดาเนินการ เตม็ ทไ่ี ด้ (B) 3. คาสัง่ ทางปกครองหรอื
ผกู้ ระทาความผดิ  ไมม่ กี ารดาเนินการ 10 หลักฐานท่ีพบความผิด
สาเรจ็
(20 คะแนน)
หนังสอื เรยี กตัวผ้กู ระทา
ความผดิ
(10 คะแนน)

4  มกี ารดาเนนิ การ 10 กรณีท่ี 1 ผกู้ ระทาผิด
ผู้กระทาความผดิ ผู้กระทาความผดิ  ไม่มกี ารดาเนินการ มาพบ : บันทึกคาใหก้ าร
มาพบ ไมม่ าพบ ของผู้กระทาความผิด
(10 คะแนน)
แจง้ ข้อกล่าวหา/ ร้องทกุ ข์ต่อ หรือ
บนั ทกึ คาให้การ พนกั งานสอบสวน กรณที ่ี 2 ผกู้ ระทาผดิ
ไม่มาพบหรอื ปฏิเสธ
ผู้กระทา ผ้กู ระทาความผดิ ความผิด : หนังสอื ร้องทกุ ข์
ความผดิ ไมย่ อมรับ ของเจ้าพนักงานทอ้ งถิ่น
ยอมรับผดิ หรือผ้ซู งึ่ ไดร้ ับมอบหมาย
(แบบ ปท.2)
5  มกี ารดาเนินการ 15 (10 คะแนน)
 ไมม่ กี ารดาเนนิ การ ในกรณีเปรยี บเทยี บ
โดยคณะกรรมการ
สรปุ เสนอคณะกรรมการ เปรียบเทยี บคดี : แบบแจง้
เปรียบเทยี บ เร่อื งให้เปรยี บเทียบคดี
(15 คะแนน)
คณะกรรมการ คณะกรรมการ หรือ
เปรียบเทยี บเจำ้ เปรียบเทยี บ ในกรณีเปรยี บเทยี บ
พนกั งำนทอ้ งถ่ิน/ ไม่มอบหมาย โดยเจ้าพนักงานทอ้ งถนิ่
ผู้ซึง่ เจำ้ พนกั งำน หรอื ผู้ซึ่งเจ้าพนกั งาน
ท้องถิ่นมอบหมำย ท้องถ่ินมอบหมาย :
หนงั สอื หรือบนั ทกึ ขอ้ ความ
ทเ่ี สนอเร่ืองให้เปรียบเทียบคดี
(15 คะแนน)

95

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)

ขน้ั ตอนที่ ผังกระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
6 การพจิ ารณาการเปรียบเทียบ  มีการดาเนินการ เตม็ ที่ได้ (B) แบบเปรยี บเทียบคดีกาหนด
ของผู้มีอานาจเปรยี บเทียบ  ไม่มีการดาเนนิ การ 10 ค่าปรบั (แบบ ปท.1)
หรอื หนงั สอื รอ้ งทุกขข์ อง
เห็นควรใหล้ งโทษ เหน็ ควรให้ เจ้าพนกั งานทอ้ งถน่ิ หรอื
จาคุก เปรยี บเทยี บคดี ผู้ซงึ่ ไดร้ ับมอบหมายต่อ
พจิ ารณากาหนด พนักงานสอบสวนในกรณี
รอ้ งทุกข์ต่อ เหน็ ควรถูกฟ้องร้องหรือ
พนักงานสอบสวน คา่ ปรบั จาคกุ (แบบ ปท.2)
(10 คะแนน)

ขอคดั บนั ทกึ ประจาวัน บันทึกขอ้ มลู การ
ไวเ้ ป็นหลกั ฐาน เปรยี บเทยี บ

แจ้งผลการพจิ ารณา  มีการดาเนินการ 15 1. หนงั สอื หรอื สาเนา
ให้ผตู้ ้องหาทราบ  ไมม่ กี ารดาเนินการ หนงั สอื แจ้งผลการพิจารณา
เปรียบเทยี บคดี
ผตู้ อ้ งหาชาระคา่ ปรับ ผ้ตู ้องหาไมช่ าระคา่ ปรับ (5 คะแนน)
ภายในเวลาทีก่ าหนด ภายในเวลาทีก่ าหนด 2. กรณีผกู้ ระทาผิดชาระ
(30 วัน) (30 วนั ) คา่ ปรบั ภายในเวลาท่ี
กาหนด : สาเนา
ออกใบรับเงิน/ ร้องทุกขต์ อ่ พนกั งาน ใบเสรจ็ รบั เงนิ คา่ ปรับ
ใบเสร็จ สอบสวน (10 คะแนน)
หรอื
คดเี ลกิ กนั ดาเนนิ คดีในชัน้ ศาล กรณผี ูก้ ระทาผดิ
ไม่ชาระค่าปรบั : หนงั สอื
ระยะตดิ ตามและประเมนิ ผลสมั ฤทธ์ิ  มีการดาเนนิ การ 10 ร้องทุกขข์ องเจา้ พนักงาน
7  ไม่มีการดาเนินการ ท้องถ่ินหรอื ผซู้ ึ่งไดร้ บั
มอบหมายต่อพนกั งาน
บนั ทึกประวัตผิ ู้กระทาผดิ สอบสวน (แบบ ปท.2)
และจดั เกบ็ ข้อมลู (10 คะแนน)
แบบประวัตผิ ้กู ระทาความผดิ
(แบบ ปท.3) หรอื สาเนา
หนงั สือร้องทกุ ขต์ ่อพนกั งาน
สอบสวน
(10 คะแนน)

96

EHA 9000 การบังคับใช้กฎหมาย

ขน้ั ตอนที่ ผงั กระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
8 วเิ คราะหแ์ ละสรุปผลการ  มีการดาเนินการ เต็ม ทไ่ี ด้ (B) รายงานสรุปผลการ
เปรียบเทยี บและการดาเนนิ คดี  ไม่มีการดาเนินการ เปรียบเทยี บและดาเนินคดี
5 (5 คะแนน)

รวมคะแนน 100

สรุปผลการประเมนิ กระบวนการ
 ผา่ น

 ได้คะแนนรวมทง้ั หมดตงั้ แต่ 60 คะแนนขึ้นไป
 ได้คะแนนรวมทง้ั หมดตั้งแต่ 80 คะแนนข้ึนไป

 ไมผ่ ่าน เนอื่ งจาก……………………………………………………
ขอ้ เสนอแนะ
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………...………………………………………………

97

คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงาน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (Environmental Health Accreditation : EHA)

องค์ประกอบท่ี 7 การวัดผลลัพธ์ คะแนนเต็ม 100 คะแนน

คาชี้แจง : ใหร้ ะบคุ ะแนนในชอ่ ง “คะแนนที่ได้ (C)” โดยมแี นวทางการพิจารณาจากหลกั ฐานทปี่ รากฏ

ประเด็นการวดั ผล แนวทางการพจิ ารณา คะแนน คะแนน หลักฐาน
การดาเนินการ เตม็ ท่ีได้ (C) ทะเบยี น
เปรียบเทยี บคดี รอ้ ยละ100 ของจานวนคดี 100 การดาเนินการ
ตามกฎหมาย ท่มี กี ารดาเนินการเปรียบเทยี บ 80 เปรียบเทียบคดแี ละ
สาธารณสขุ ตามกฎหมายสาธารณสขุ 60 ผลการดาเนินงาน
รอ้ ยละ 80 – 99 ของจานวนคดี ไมผ่ า่ น เปรียบเทียบคดี
ท่มี ีการดาเนินการเปรียบเทียบ ตามกฎหมายการ
ตามกฎหมายสาธารณสุข สาธารณสขุ
ร้อยละ 60 – 79 ของจานวนคดี
ที่มีการดาเนินการเปรยี บเทียบ
ตามกฎหมายสาธารณสุข
นอ้ ยกวา่ ร้อยละ 60 ของจานวน
คดที ่ีมีการดาเนินการเปรยี บเทยี บ
ตามกฎหมายสาธารณสขุ

สรปุ ผลการประเมินการวดั ผลลัพธ์
 ผา่ น

 ไดค้ ะแนนรวมทัง้ หมดตง้ั แต่ 60 คะแนนข้ึนไป
 ได้คะแนนรวมท้ังหมดตัง้ แต่ 80 คะแนนข้นึ ไป
 ไม่ผ่าน เนือ่ งจาก…………………………………………………….
ข้อเสนอแนะ
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………...……………………………..………
หมายเหตุ
16. การเปรียบเทียบและการดาเนินคดี หมายถึง การเปรียบเทียบและการดาเนินคดีตามพระราชบัญญัติ

การสาธารณสขุ พ.ศ.2535 โดยไมแ่ ยกเหตแุ ห่งการเปรียบเทยี บและการดาเนนิ คดี
17. การตรวจประเมินการเปรียบเทียบและการดาเนินคดี จะตรวจประเมินในปีงบประมาณท่ีผ่านมาทุกใบ

(ร้อยละ 100) และในกรณีที่ปีงบประมาณน้ันไม่มีการเปรียบเทียบและการดาเนินคดีให้ตรวจ
ปีงบประมาณทผี่ า่ นมา ทง้ั องค์ประกอบที่ 6 และ 7
18. องค์ประกอบที่ 7 “ร้อยละ100 ของจานวนคดีท่ีมีการดาเนินการเปรียบเทียบตามกฎหมายสาธารณสขุ ”
หมายความว่า จานวนคดีท้ังหมดที่เข้าสู่กระบวนการเปรียบเทียบและการดาเนินคดี มีการดาเนินการ
ตามกฎหมายสาธารณสุขทุกคดี ได้ 100 คะแนน

98