EHA 6000 การจดั การเหตุราํ คาญ
คำ� นำ�
การรับรองคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
(Environmental Health Accreditation: EHA) เปน็ กลไกและเครอื่ งกระตุ้นให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถ่ินเกิดการพัฒนาระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมอย่างเป็นระบบท้ังองค์กร เพื่อให้
การด�ำเนินงานอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินมีคุณภาพและยั่งยืน
ลดความเส่ียงด้านอนามัยส่ิงแวดล้อม เป็นการสร้างหลักประกันให้แก่ประชาชนที่จะได้รับการ
คุ้มครองด้านการบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมอย่างมีคุณภาพ และช่วยส่งเสริมพัฒนาคุณภาพชีวิต
และความเป็นอยู่ของชุมชนให้ดีขึ้น ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และแก้ไข
เพิ่มเติม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2560 ซึ่งเป็นพระราชบัญญัติท่ีควบคุมดูแลเก่ียวกับการอนามัย
ส่ิงแวดล้อมเพ่ือคุ้มครองประชาชนด้านสุขภาพ โดยครอบคลุมการด�ำเนินกิจการต่างๆที่เกี่ยวข้อง
กับการสาธารณสุขของประชาชน ต้ังแต่ระดับครัวเรือน ชุมชน ตลอดจนกิจการขนาดเล็ก
และขนาดใหญ่
กรมอนามัย กระทรวงสาธารณสุข จึงได้จัดท�ำคู่มือ มาตรฐานการปฏิบัติงานของ
การพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (SOP)
กระบวนงานท่ี 6 การจัดการเหตุร�ำคาญ เพื่อเป็นเครื่องมือในการสร้างมาตรฐานการปฏิบัติงาน
ด้านอนามัยส่ิงแวดล้อมให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน สามารถบริหารจัดการด้าน
อนามัยส่ิงแวดล้อม ได้คุณภาพตามมาตรฐานการปฏิบัติงานระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อม
ในแต่ละท้องถ่ินอย่างมีประสิทธิภาพและย่ังยืน เพ่ือประโยชน์สุขของประชาชนสอดคล้อง
กบั การพฒั นาคณุ ภาพบรหิ ารราชการของประเทศตอ่ ไป
กรมอนามัย
2
คูม่ ือมาตรฐานการปฏบิ ัตงิ าน (Standard Operation Procedure : SOP)
การพฒั นาคณุ ภาพระบบบริการอนามยั สิง่ แวดล้อมขององคก์ รปกครอง
ส่วนท้องถิ่น (Environmental Health Accreditation : EHA)
วัตถปุ ระสงค์ของการจดั ทำ� คูม่ อื มาตรฐานการปฏิบตั ิงาน (SOP)
1. เพื่อเป็นแนวทางในการปฏิบัติงานพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยส่ิงแวดล้อม
ขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นให้เปน็ มาตรฐานเดยี วกนั
2. เพอื่ เปน็ เอกสารอา้ งองิ ในการปฏิบตั ิงาน ลดความผดิ พลาดในการท�ำงาน
3. เพ่อื เปน็ เคร่อื งมือในการตดิ ตามงานของผูบ้ รหิ ารองคก์ รปกครองส่วนท้องถ่ิน
4. เพ่ือเป็นเคร่ืองมือในการฝึกอบรม และเป็นส่ือในการประสานงาน เพ่ือให้เกิด
การปฏิบัติงานสอดคล้องกับ นโยบาย วิสัยทัศน์ ภารกิจ และเป้าหมายขององค์กร
ปกครองสว่ นท้องถ่นิ ได้
ประโยชน์ของการจดั ทำ� คมู่ อื มาตรฐานการปฏบิ ัตงิ าน (SOP)
1. ผู้ปฏิบัติงานเกิดความเข้าใจ ช่วยเสริมสร้างความมั่นใจในการท�ำงานลดข้ันตอน
การท�ำงานที่ซับซ้อน และลดข้อผิดพลาดจากการท�ำงานที่ไม่เป็นระบบส่งผลให้ได้
งานท่มี ีคุณภาพตามระยะเวลาทกี่ ำ� หนด
2. เป็นคู่มือช่วยในการเรียนรู้การท�ำงานของผู้ท่ีเร่ิมปฏิบัติงานใหม่ ให้สามารถเริ่ม
ปฏิบัติงานได้อย่างถูกต้องรวดเร็ว และมีประสิทธิภาพ ช่วยลดเวลาในการสอนงาน
บคุ ลากร หรอื เจา้ หน้าที่สามารถท�ำงานแทนกนั ได้ แตล่ ะหน่วยงานรู้งานซึง่ กันและกนั
ชว่ ยในการออกแบบระบบงานใหม่และปรบั ปรุงงาน เป็นต้น
3
เน้อื หาของคมู่ ือมาตรฐานการปฏิบตั งิ าน (SOP)
1. วตั ถุประสงค์ : ระบุถึงส่งิ ท่ีต้องการจากการปฏิบตั ติ าม SOP ในแตล่ ะประเดน็
2. ขอบเขตของงาน : ระบุความครอบคลุมของ SOP ทใ่ี ช้ในการปฏบิ ัติงาน
3. หน่วยงานท่ีรับผิดชอบ : ระบุหน่วยงาน/ต�ำแหน่งบุคคลท่ีน�ำ SOP ไปปฏิบัติ เพื่อให้
บรรลตุ ามวตั ถุประสงค์
4. เอกสารอ้างองิ : ระบุชอ่ื และหมายเลขเอกสารทีเ่ กี่ยวขอ้ งกับ SOP
5. แผนภมู ิการทำ� งาน : ระบุขั้นตอนการปฏบิ ตั งิ านโดยย่อ เพอื่ ให้ทราบวา่ ใคร ท�ำอะไร
6. รายละเอียดของขั้นตอนการปฏิบตั งิ าน : เป็นการบรรยายรายละเอยี ดของการท�ำงาน
ตามแผนภูมิ
7. ค�ำนยิ าม : เป็นการอธิบายความหมาย เพื่อใหเ้ กดิ ความเข้าใจตรงกัน
8. แบบฟอร์ม/เอกสารที่เก่ียวข้อง : เป็นการระบุช่ือและหมายเลขของแบบฟอร์มที่ใช้ใน
การบันทึกการปฏบิ ตั ิงานตามขน้ั ตอนต่าง ๆ
4
มาตรฐาน ชอ่ื กระบวนงาน รหัสกระบวนงาน EHA 6000
การปฏิบตั ิงาน การจดั การเหตุร�ำคาญ แก้ไขคร้งั ที่ 3 : ตุลาคม 2561
สำ� หรบั องค์กร วันท่ีเร่มิ ใช้เอกสาร : ตลุ าคม 2561
ปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ ผ้จู ดั ทำ�
สำ� นักอนามยั สง่ิ แวดลอ้ ม
1. วัตถุประสงค์
เพื่อให้เจ้าพนักงานท้องถิ่น เจ้าพนักงานสาธารณสุข และผู้ซ่ึงได้รับการแต่งต้ังจาก
เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 นำ� กระบวนการมาตรฐาน
การปฏบิ ัติงานการจัดการเหตรุ �ำคาญ ไปปฏบิ ตั ใิ ห้เปน็ แนวทางเดียวกนั และมกี ารปฏบิ ตั ิงาน
อย่างมีประสิทธภิ าพ เปน็ ไปตามพระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535
2. ขอบเขต
ครอบคลมุ การดำ� เนินงานของเจา้ พนักงานท้องถิน่ เจ้าพนักงานสาธารณสุข และผซู้ ่ึง
ได้รับการแต่งตั้งจากเจ้าพนักงานท้องถ่ิน ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535
ในการปฏบิ ตั งิ านตามหมวด 5 เหตรุ �ำคาญ มาตรา 25, 26, 27 และ 28 แห่งพระราชบัญญตั ิ
เดียวกนั ต้งั แตก่ ารกำ� หนดผรู้ ับผิดชอบโดยแตง่ ต้งั คณะท�ำงานหรอื การมอบหมายผูร้ บั ผดิ ชอบ
จัดการเหตุร�ำคาญ การรับเรื่องร้องเรียน การมอบหมายเจ้าหน้าที่พิจารณาด�ำเนินการ
ตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ ตามขอ้ รอ้ งเรยี น การเรยี บเรยี ง วเิ คราะห์ แปลผล และวนิ จิ ฉยั เหตรุ ำ� คาญ
การระงับเหตุร�ำคาญโดยการออกค�ำแนะน�ำให้ปรับปรุงแก้ไขเหตุร�ำคาญ การออกค�ำสั่ง
ทางปกครองและแจ้งสทิ ธก์ิ ารอุทธรณ์ การประกาศพน้ื ที่ควบคุมเหตุร�ำคาญ การเปรยี บเทยี บ
ปรับและด�ำเนินคดี รวมถึงการจัดท�ำฐานข้อมูลการเฝ้าระวังและป้องกันปัญหาเหตุร�ำคาญ
ในพื้นทรี่ ับผดิ ชอบ
5
3. หนว่ ยงานท่รี ับผดิ ชอบ
องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น
4. เอกสารอา้ งองิ
1. พระราชบญั ญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ราชกจิ จานเุ บกษา เล่มที่ 109 ตอนที่
38 หนา้ 167 - 188 (ลงวันที่ 5 เมษายน 2535), 2535.
2. ส�ำนักอนามัยส่ิงแวดล้อม กรมอนามัย. คู่มือวิชาการ เร่ือง ระบบการจัดการเหตุ
รำ� คาญ. พมิ พค์ รั้งที่ 4. กรุงเทพฯ:โรงพิมพ์สำ� นกั งานพระพทุ ธศาสนาแห่งชาต,ิ
2557.
3. ส�ำนักอนามัยสิ่งแวดล้อม กรมอนามัย. คู่มือวิชาการ เร่ือง การควบคุมและ
จัดการ ปัญหาเหตุร�ำคาญ. พิมพ์คร้ังที่ 2. กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์ ส�ำนักงาน
พระพทุ ธศาสนาแหง่ ชาติ, 2557.
6
5. แผนภูมกิ ารทำ� งาน
ลาดบั ผังกระบวนการ ระยะเวลา มาตรฐานคุณภาพงาน ตวั ช้ีวดั ผรู้ บั ผิดชอบ
ระยะเตรยี มการ กาหนดผรู้ ับผิดชอบ (เวลาทาการ)
1. 7 วนั 1. มีความรทู้ างดา้ น มีคาส่งั แต่งตั้งหรือ เจา้ พนกั งานท้องถ่นิ
สาธารณสขุ (อนามัย หนงั สอื มอบหมาย
ส่ิงแวดลอ้ ม) หรือ ผ่าน ผรู้ ับผิดชอบท่ีมี
การอบรมหลักสูตรการ คณุ สมบตั ิตามมาตรฐาน
จดั การเหตุราคาญหรอื คุณภาพงาน
หลกั สตู รที่เกยี่ วข้อง หรือ
มปี ระสบการณ์การ
ทางานอย่างนอ้ ย 1 ปี
2. กาหนดบทบาทหน้าที่
ของผ้รู ับผิดชอบและ
คณะทางาน
ระยะดาเนนิ การ 1 วัน การรบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น โดย ระบบรบั รอ้ งเรียน ผู้รบั ผิดชอบท่ไี ด้รับ
2. - จัดช่องทางรับเร่ือง เหตรุ าคาญ มอบหมายจาก
ร้องเรียนเหตุราคาญ เจา้ พนกั งานท้องถ่ิน
การรับเร่ืองรองเรียน - กาหนดเจ้าหน้าท่ี
เหตรุ าํ คาญ รบั ผดิ ชอบงานรับเร่ือง
รอ้ งเรยี นเหตุราคาญ
- จัดทาแบบฟอร์มการรบั
เรื่องรอ้ งเรียนเหตุราคาญ
3. 1 วัน การมอบหมาย เอกสารการมอบหมาย เจา้ พนกั งานทอ้ งถ่นิ
การมอบหมายเจ้าหน้าที่ผรู้ ับผดิ ชอบ ผ้รู บั ผิดชอบทีม่ ีคณุ สมบตั ิ ให้ผรู้ ับผดิ ชอบท่ีมี
พจิ ารณาดาเนินการตรวจสอบ ตามมาตรฐานคณุ ภาพ คณุ สมบัติตาม
ข้อเทจ็ จรงิ งาน ดาเนนิ การ มาตรฐานคณุ ภาพงาน
ตรวจสอบข้อเทจ็ จริง พจิ ารณาดาเนนิ การ
ตรวจสอบข้อเท็จจรงิ
4. 3 วนั ตรวจสอบข้อเทจ็ จริงตาม เอกสารตามระบบการ ผู้รบั ผดิ ชอบท่ไี ดร้ ับ
ดาเนินการตรวจสอบข้อเท็จจรงิ ระบบการสอบสวน สอบสวนเหตุราคาญ มอบหมายจาก
ตามขอ้ ร้องเรียน เหตุราคาญ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ
7
ลำดบั ผงั กระบวนกำร ระยะเวลำ มำตรฐำนคณุ ภำพงำน ตวั ช้ีวดั ผ้รู บั ผิดชอบ
5. (เวลำทำกำร) 1. เอกสารรายงานผล ผู้รับผดิ ชอบทไี่ ดร้ บั
1 วัน การวิเคราะหแ์ ละแปลผล การตรวจสอบ มอบหมายจากเจา้
การเรยี บเรียง วิเคราะห ข้อมลู ขอ้ เทจ็ จรงิ และ ข้อเทจ็ จริง พนักงานทอ้ งถ่ิน
แปรผล และวนิ ิจฉยั เหตุรําคาญ พยานหลักฐานตามหลัก กรณไี มเ่ ปน็ เหตรุ าคาญ
วชิ าการ และกฎหมายวา่ มีการยุติเรื่องรอ้ งเรียน
ด้วยการสาธารณสขุ 2. เอกสารแสดงการ
แจง้ ผลการดาเนนิ การ
ไมเ่ ปน็ เหตุราคาญ แกผ่ ูร้ อ้ งเรยี น
เป็นเหตรุ าำ� คาญ
ยตุ ิเรื่อง/แจ้งผู้รอ้ งเรยี น
เป็นกจิ การควบคุมตาม ไมเ่ ป็นกิจการควบคมุ ตาม
ข้อบัญญัตทิ ้องถิน่ ขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถนิ่
ไม่มีใบอนญุ าตฯ มใี บอนญุ าตฯ
6. การระงับเหตรุ าํ คาญ: 1-60 วัน หรอื 1. กระบวนการออก 1. เอกสารแบบตรวจ ผู้รับผิดชอบท่ีไดร้ ับ
ออกคาแนะนาให้ปรบั ปรุงแก้ไข ตามหลกั คาแนะนาใหป้ รบั ปรุง แนะนาของเจ้า มอบหมายจาก
วิชาการ แกไ้ ขตามหลักวิชาการ พนกั งานตามกฎหมาย เจ้าพนักงานท้องถิน่
ดา้ นอนามยั ส่งิ แวดลอ้ ม วา่ ด้วยการสาธารณสขุ
และ กฎหมายวา่ ด้วยการ หรือการออกคาแนะนา
สาธารณสุข ให้ปรบั ปรงุ แกไ้ ข
2. เอกสารรายงานการ
การ ตดิ ตาม 2. การตดิ ตามตรวจสอบ ตดิ ตามตรวจสอบการ
เปรียบเทียบปรบั ตรวจสอบ การปรับปรุงแก้ไขตาม ปรบั ปรุงแก้ไขตาม
และดาเนนิ คดี คาแนะนาฯ คาแนะนาฯ
ไมแ่ ก้ไข แกไ้ ข
ออกคาสั่งทางปกครองและ ไมผ่ ่าน 1-60 วนั หรอื 1. กระบวนการออกคาสง่ั 1. เอกสารการออก ผู้รับผดิ ชอบท่ไี ดร้ บั
แจ้งสทิ ธิ์การอุทธรณ์ ผ่าน ตามหลกั ทางปกครองตามท่ี คาสงั่ ทางปกครอง มอบหมายจาก
วิชาการและ กฎหมายกาหนด 2. เอกสารรายงานการ เจ้าพนักงานท้องถิ่น
กฎหมายว่า 2. กระบวนการ ตดิ ตาม ตรวจสอบผล
ตดิ ตาม ยุตเิ รือ่ ง/แจ้งผูร้ ้องเรยี น ด้วยการ เปรียบเทียบปรับและ การปฏบิ ตั ิตามคาสง่ั
ตรวจสอบ สาธารณสุข ดาเนนิ คดีตามทก่ี ฎหมาย ทางปกครอง
กาหนด 3. เอกสารรายงานการ
เปรียบเทียบปรบั และ
ไม่ปฏบิ ตั ติ าม ปฏบิ ตั ิตาม ผา่ น ดาเนนิ คดีตามกฎหมาย
คาสั่งฯ คาสงั่ ฯ 4. เอกสารรายงานการ
ไม่ผ่าน ยุตเิ รอื่ งร้องเรยี น
5.เอกสารการแจ้งผล
การดาเนนิ การแก้ไข
เรื่องรอ้ งเรียน
8
ลำดบั ผงั กระบวนกำร ระยะเวลำ มำตรฐำนคุณภำพงำน ตวั ชวี้ ัด ผู้รับผดิ ชอบ
ระยะตดิ ตำมและประเมนิ ผลสัมฤทธ์ิ (เวลำทำกำร)
7. - จดั ทำฐำนขอ้ มูล โดย ระบบฐำนข้อมลู ผรู้ บั ผดิ ชอบและ
กำรจัดทำฐำนข้อมูลเหตุรำคำญ - รวบรวมข้อมลู และสถิติ เหตรุ ำคำญ คณะทำงำนที่ไดร้ ับ
เหตรุ ำคำญของหนว่ ยงำน มอบหมำย
8. - วเิ ครำะห์ข้อมูล
กำรเฝำ้ ระวงั และป้องกนั ปัญหำ - จัดทำรำยงำนสรปุ เรื่อง
เหตุรำคำญ รอ้ งเรียนเหตุรำคำญให้
ผู้บรหิ ำรหน่วยงำนทรำบ
- ทำทะเบียนสรุปกำร
แก้ไขปญั หำเหตุรำคำญ
- เฝำ้ ระวังและปอ้ งกัน ระบบเฝำ้ ระวัง และ ผ้รู ับผิดชอบและ
ปญั หำเหตรุ ำคำญ โดย ป้องกันปญั หำ คณะทำงำนท่ีได้รับ
พฒั นำเป็นระบบตำม เหตุรำคำญ มอบหมำย
หลกั วชิ ำกำร
6. ราย6.ล6ร.ะำ1เยอลระ6ยี ะเ.อ1ยดยี ระดขะเขยตออะ(1งรเงตข)ยี ขรัน้กียมต้นัำมรอกกตกนาำำกรอรหำนรนปดกผฏู้ริบาบั ตั ผรงิ ดิำปนชอฏบบิ ัตงิ าน
รผำรู้ ชับกผำิดรชสอ(่ว1บนง)ทเำพ้อนกงดือ่าถ้ำรใิ่นนหกเจหเ้กพำ�ึงตื่ตอหารุ ้อใรำนหงคด้กกำดำ�ำำญผรหเขดนนรู้อำดนิบังเนหแกผิลนนาะกดิ่วรแยำชรตงจจำ่งอดั นัดตบกทก้ังใี่ำชาหรัดร้มเเหเจีคหตนณุรเตปะำุรคท็นำำ�ำลญงคำำยานมลญจีรักัะดษบกมณบำีร์อรกัปะกำัญษรบทรหบำโำงกดเำหยานตเรทจุรำ้ท่ีมำพีคปำ� นำรงญักะางสหนำิทรนทธือทิภกม่ีอ้ ำำงพีปรถมิ่นรหอพะนบิจ่สวหำยทิรมงณำำธนยำภิ าพ
หร�ำนค่วายญงกหแาตำลนร่งักหจตรสดั้ังรูาตกผืรอชำู้ทกรก่ีกมำแีคราลาจวะรรดัำแสมกมกรำ่ว้ไอู้ทรขนเเำหบหทงตตดห้อุรุร้ำำำนมงคคสถำาำำญญิ่นธยหำหผรรจณลือู้รกัึงหสับสตลุขตู ักผ้อ(รสออิงดูตนนกรชำำทม�ำมอ่ีเัยหยักสบสี่ยนิ่งงิ่วงแแดขววา้อแดดงนลลลเ้้ออดชะมม่น้าแพ) หนน้ืมตลีฐป่งเกัำรหตนสะัู้ตงสตเปรบใุรพหน็ก�ื้ำนตำ้มร้นฐคีคณำแาน์ณใลกนญะำกะตรขำทอ้จรัองดท�ำกกำงงำำงหหารำนเนนหนดหตจบ่รวรุ ัดทือำยบผคก่งำำำานทญารกหนหปำนรลทำ้ัญอัทก่ีบชสีแ่หรูตลัดมาระเเจหนตุ
เ(อปนน็ าลมายัยตกครวส่ลอณำกิง่กัมทีำแรษรปี่ับวจณัญผดัดิดหลอ์กชำำ้อกัอเหรบมษตแใุรน)กรำ้กไมคโขำำีปดรปญปยัรญนฏะเห้ันิบจสเำัตา้ปบิงพน็หำกปนนนญัอา่วกั ยรยหำ่งงำณงาำทชนสน่ี์ใัดนง่รเทผจำกลนชอ้ กากงมรรำถะีครททวน่ิสำบำ� ่วพมตงนเ่อาหจิ ทปนมา้อรำรหะงะณชถสรำ่ินมอืชาสแนผแลำใา่ตะมนคนวำง่ รงรตกกอถวงั้บาแำ้ผครตงลทู้อ่งหมุตบม่ีรก้ังอื บัคีรคเสปมณวภ็นาหะำปมทพลญั ปรำกัหงญัทู้ ำสำหทานตู ำเ่ีง/กรคดอิดกณยขา้ ่ำาน้ึนะงรซกไสรำ้จรกซารัด็ำตธมกกำากมยารำใำรนรกณเหสตขุ ุ
รก�ำาครจาดัญกคปสหำณรานะระรกักทือแงอำำลหบงนำะดลสน้วแำัใกยธนกำหสกรไ้นำูตณขร่วสตรเยหุขิดงทจตำต่ีเนงัำกหรุมตวำ�่่ีำยตัดงครวๆอวาขจุตใญนสส้ออพำงหหบื้นกลทแเรี่ทกัลชระ่ีมเส่นกกจ่ีตูยำังหวหรหขนวอ้อัดดลนงแปักนเาศชสวมุส่นทูตัตยั ำสวงรส์จำพวนงัง่ิ ธิหัแกื้นีกวงวำดัำฐรดนาแหลทลนรระอ้ อื ัพกผมมเู้ยาำชพำตยี่รกรวนื้จรกชธฐัดำำรรญากรในนดมา้กำชรเนำำปรนตเแหิ้นัแน็ กลๆตตไ้ ะขเุรน้สปป�ำิ่ง็นัญแแคตหวล้นาำดะลญเทพ้อต้งั ื่อมนอ้ รจ้ีหว่เงังพมลกหอ่ืเปวัำ�กใัดห็นหส้ นูตดร
บครทอบบาคทดแสลล้ำำหนมะุมนแำเหรกก้าตถ้ไับขุจรทปำัดส่ีแคัญกำภำลหญรำาะปตเหพัค้ญอตงหวปไุรดำำาัญเ้รคมหับำตหญรกุรำับาำรคพผำอัฒิดญนยใชนำ่าอศหงกั ลบไยำรใภยนำกดพ้ำก็ตนอาาไยด่รำม้องปตย่่อำฏใงเนนมิบอ่ืีปกัตงรระิงเพณสา่ืิอทนีทเธพิอภี่ปิ่มำยพพัญู่านนคงหอวชากำัดมจเรหำเู้แกจตลนนะ้ีุรผป�ำู้รรมับคะผีสคาิดบวญชกาอำนบรมณ้ักนเำ์ใหเนรปดมกำำ็นาเรนะจปินัดสงัญกำมำนรหแาลทะ่ี
ส่งผลกระทบต่อประชาชนในวงกว้าง หรือเป็นปัญหาที่เกิดข้ึนซ้�ำซากยากต่อการจัดการ
9
แกไ้ ขปญั หา หนว่ ยงานราชการสว่ นทอ้ งถนิ่ สามารถแตง่ ตงั้ คณะทำ� งาน/ คณะกรรมการประกอบ
ด้วยหนว่ ยงานต่าง ๆ ในพืน้ ทีท่ เ่ี กีย่ วข้อง เชน่ สำ� นักงานทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ ม
จงั หวดั สำ� นกั งานสาธารณสขุ จงั หวดั อตุ สาหกรรมจงั หวดั ปศสุ ตั วจ์ งั หวดั และผเู้ ชย่ี วชาญดา้ น
น้นั ๆ เปน็ ตน้ เพื่อร่วมเป็นคณะทำ� งานในการติดตาม ตรวจสอบ และก�ำหนดแนวทาง วธิ กี าร
หรือมาตรการในการแก้ไขปัญหา ท้ังนี้ เพื่อให้สามารถจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญในหลายด้าน
ไดอ้ ยา่ งมีประสทิ ธภิ าพ นอกจากน้ี ผ้รู ับผิดชอบการดำ� เนนิ งาน ดา้ นเหตุร�ำคาญต้องไดร้ บั การ
พัฒนาศักยภาพอย่างต่อเน่ือง เพ่ือเพ่ิมพูนความรู้และประสบการณ์ในการจัดการและแก้ไข
ปัญหาเหตุร�ำคาญ
6.2 ระยะด�ำเนินการ
(2) การรับเรอ่ื งรอ้ งเรยี นเหตเุ ดอื ดรอ้ นรำ� คาญ
หนว่ ยงานราชการส่วนท้องถน่ิ ในฐานะเจ้าพนักงานท้องถิ่น ตามพระราชบญั ญัติ
การสาธารณสุข พ.ศ.2535 มีบทบาทหน้าที่ในการตรวจสอบข้อเท็จจริงและแก้ไขปัญหา
เหตุร�ำคาญทเี่ กิดขน้ึ ในพืน้ ทีร่ บั ผิดชอบ จะตอ้ งจัดใหม้ ี “ระบบรบั เร่ืองร้องเรยี นเหตุเดอื ดร้อน
ร�ำคาญของหน่วยงาน” ซึ่งเป็นการเปิดช่องทางให้ประชาชนในพื้นท่ีท่ีได้รับผลกระทบจาก
ปัญหาเหตุร�ำคาญสามารถแจ้งขอ้ มลู รายละเอียดปญั หา เหตเุ ดอื ดร้อนรำ� คาญตา่ ง ๆ ทีเ่ กิดขนึ้
เพ่ือให้หน่วยงานราชการส่วนท้องถ่ิน และในฐานะเจ้าพนักงานท้องถ่ินตามกฎหมายว่าด้วย
การสาธารณสุข ซ่ึงมีหน้าที่รับผิดชอบดูแลพ้ืนท่ีท่ีประชาชนได้รับความเดือดร้อนร�ำคาญ เพ่ือ
ดำ� เนนิ การตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ รวมทง้ั กำ� หนดแนวทาง วธิ กี าร หรอื มาตรการเพอื่ ควบคมุ และ
แกไ้ ขปญั หาเหตุรำ� คาญ ซง่ึ อาจสง่ ผลกระทบตอ่ สขุ ภาพของประชาชน โดยหน่วยงานราชการ
ส่วนท้องถิ่น มีการก�ำหนดให้มีหน่วยงานหรือสถานที่ที่ใช้เป็นศูนย์รับเรื่องร้องเรียนเฉพาะมี
เจา้ หนา้ ทส่ี ำ� หรบั รองรบั งานรบั เรอื่ งรอ้ งเรยี น และมกี ระบวนการทำ� งานทชี่ ดั เจนอยา่ งเปน็ ระบบ
เพ่ือเป็นศูนย์กลางในการประสานงาน การติดตาม การจัดเก็บข้อมูล การส่งต่อ การสั่งการ
ให้มีการปฏิบัติหน้าท่ีและติดตามความเคลื่อนไหวการด�ำเนินการแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญ
ดงั กล่าว
10
องคป์ ระกอบของระบบรับเร่อื งรอ้ งเรยี น
l จดั ใหม้ ชี ่องทางรับเรอ่ื งรอ้ งเรยี น เช่น ติดตอ่ ทางโทรศพั ท์/ โทรสาร
ตดิ ตอ่ ทางไปรษณยี ์ ตดิ ตอ่ ผา่ นทางคอมพวิ เตอร์ เชน่ จดหมายอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (E-mail) กระดาน
สนทนา (Web board) เวบ็ ไซด์ และระบบอเิ ลก็ ทรอนิกส์อื่น ๆ เป็นตน้ หรอื ติดตอ่ ด้วยตนเอง
ซึ่งการเปิดช่องทางดังกล่าวต้องสามารถใช้งานได้จริงและต้องมีการชี้แจงหรือประชาสัมพันธ์
ให้ประชาชนหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับทราบด้วยว่าสามารถเข้ามาแจ้งเรื่องร้องเรียนด้วย
ช่องทางหรอื วิธีการใดได้บ้าง
l มีเจ้าหน้าท่ีรับผิดชอบงานรับเร่ืองร้องเรียน โดยการจัดโครงสร้าง
ต�ำแหน่งงานหรือการมอบหมายงานจากหน่วยงานท่ีชัดเจน เพื่อให้บริการและอ�ำนวยความ
สะดวกในการติดตอ่ ประสานงาน ส�ำหรบั ประชาชนหรือหน่วยงานทเี่ กีย่ วขอ้ ง
l มีกระบวนการหรือขั้นตอนการท�ำงานเป็นลายลักษณ์อักษร
ดว้ ยการจดั ทำ� เปน็ เอกสารขนั้ ตอนการปฏบิ ตั งิ านในลกั ษณะการจดั ลำ� ดบั กอ่ นหลงั หรอื ลกั ษณะ
ของแผนผงั ขน้ั ตอน การปฏบิ ตั งิ าน เพอื่ ความสะดวกในการนำ� ไปปฏบิ ตั ใิ ชแ้ ละชว่ ยใหก้ ารทำ� งาน
เป็นไปในรูปแบบเดียวกันสำ� หรับเจา้ หน้าที่ทุกคน
l มีการจัดเก็บรวบรวมข้อมูลเรื่องร้องเรียนในรูปแบบเอกสาร หรือ
แฟ้มข้อมูลอย่างเป็นหมวดหมู่ที่สามารถสืบค้นได้สะดวก เพื่อสามารถน�ำข้อมูลดังกล่าวไป
ดำ� เนนิ การต่อได้ทนั ทที ีต่ ้องการ
l มเี อกสารแบบฟอรม์ การทำ� งาน เชน่ แบบฟอรม์ การรบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น
(แบบ หก.01-1) ส�ำหรับให้ผู้ร้องเรียนได้กรอกข้อมูลด้วยตนเอง หรือส�ำหรับเจ้าหน้าท่ีกรอก
ข้อมลู กรณกี ารติดต่อด้วยวาจาหรือทางโทรศพั ท์ (แบบ หก.01-2) เป็นต้น
อย่างไรก็ตาม เมื่อหน่วยงานราชการส่วนท้องถ่ินได้รับเรื่องร้องเรียนเหตุ
เดือดร้อนร�ำคาญผ่านช่องทางต่าง ๆ แล้ว ผู้บริหารหน่วยงานจะต้องพิจารณาสั่งการ หรือ
มอบหมายให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบงานเหตุร�ำคาญพิจารณาด�ำเนินการตรวจสอบข้อเท็จจริง
และแก้ไขปัญหานนั้ โดยเร็ว
11
(3) การมอบหมายเจา้ หน้าท่ผี รู้ บั ผิดชอบพจิ ารณาดำ� เนินการตรวจสอบข้อเทจ็ จริง
เมื่อหน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น ได้รับแจ้งเร่ืองร้องเรียนเหตุร�ำคาญ
ผา่ นชอ่ งทางการรบั เรอื่ งรอ้ งเรยี นตา่ ง ๆ ผบู้ รหิ ารหนว่ ยงานตอ้ งพจิ ารณาสง่ั การ หรอื มอบหมาย
ให้เจ้าหน้าท่ผี รู้ ับผิดชอบพิจารณาดำ� เนินการตรวจสอบขอ้ เทจ็ จริงโดยเรว็
(4) ลงพื้นท่ดี ำ� เนินการตรวจสอบขอ้ เทจ็ จริงตามข้อรอ้ งเรียน
โดยทั่วไปเจ้าพนักงานตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข จะเป็นผู้รับผิดชอบ
งานเหตรุ ำ� คาญของหนว่ ยงาน เมอื่ ไดร้ บั เรอื่ งรอ้ งเรยี นเหตเุ ดอื ดรอ้ นรำ� คาญแลว้ จะตอ้ งดำ� เนนิ
การตรวจสอบข้อเท็จจริงจากข้อมูลที่ได้รับแจ้ง เช่น ชื่อ ท่ีอยู่ ของผู้ร้องเรียน ประเด็นการ
ร้องเรียน ข้อมูลผู้ถูกร้องเรียน เป็นต้น เพื่อให้ได้รับข้อเท็จจริงท่ีถูกต้องครบถ้วน ก่อนลง
พื้นท่เี พอ่ื ท�ำการตรวจวินจิ ฉยั เหตรุ ำ� คาญ หรอื ตรวจสอบข้อเท็จจรงิ ในพืน้ ทเ่ี กิดเหตุทั้งสถานท่ี
ทถ่ี ูกร้องเรียน และผ้รู ้องเรียน โดยใช้หลกั การทางวิชาการ เทคโนโลยี แลว้ นำ� ขอ้ มูลมาท�ำการ
เรียบเรียง วิเคราะห์ และแปรผลเพ่ือหาข้อสรุป โดยเทียบเคียงตามกฎหมาย หรือมาตรฐาน
ทง้ั ในประเทศและตา่ งประเทศที่เกี่ยวขอ้ ง
ในการตรวจสอบข้อเท็จจริงเหตุร�ำคาญ เม่ือทราบข้อมูลเบ้ืองต้นเก่ียวกับเหตุ
รำ� คาญทเ่ี กิดข้ึนแลว้ ให้เจา้ หนา้ ท่ีน�ำข้อมลู มาท�ำการวิเคราะหป์ ระเดน็ ตา่ ง ๆ เพ่ือเตรยี มการ
กอ่ นการลงพน้ื ท่ีตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ ดังนี้
l ประเด็นวิชาการ เจ้าหน้าที่ต้องหาองค์ความรู้เพิ่มเติมเก่ียวกับเรื่องที่เกิด
ปัญหาการร้องเรียนให้มากที่สุด เช่น หากเกิดเหตุร�ำคาญเร่ืองเสียง ต้องทราบคุณสมบัติของ
เสยี ง แนวทางการป้องกนั การควบคุมเสยี ง มาตรฐาน และกฎหมายท่เี กีย่ วขอ้ งกับการจดั การ
ปัญหาเสียงดัง หรือกรณีกล่ินเหม็น ก็ต้องทราบชนิดของกลิ่น หากเป็นกลิ่นจากสารเคมี
ควรสอบถามรายละเอียดของกระบวนการผลิต และวัตถุดิบของการเกิดสารเคมีรั่วไหล
เพ่ือสามารถระบุชนิด และประเภท อันจะน�ำไปสู่การเลือกวิธีการตรวจวัดมาตรฐาน
ความเข้มข้นของสารเคมีตามกฎหมาย และอันตรายที่ส่งผลกระทบต่อสุขภาพ เป็นต้น ทั้งน้ี
ควรได้ด�ำเนินการศึกษาข้อกฎหมายท่ีเกี่ยวข้องกับวิธีการ แนวทาง ในการตรวจวัดมลพิษ
สิ่งแวดลอ้ มอยา่ งเขา้ ใจ เพ่อื ใหม้ ีมาตรฐานการปฏิบัตงิ านถูกตอ้ ง มปี ระสิทธภิ าพ
12
l การเตรียมเคร่ืองมือ เมื่อทราบสภาพปัญหาเบ้ืองต้นแล้ว ในกรณีท่ี
หน่วยงานมีเครื่องมือวิทยาศาสตร์ด้านอนามัยสิ่งแวดล้อม ส�ำหรับการตรวจเหตุร�ำคาญ
เจา้ หนา้ ทต่ี ้องท�ำการเตรยี มเครอ่ื งมอื ใหถ้ กู ตอ้ ง และเหมาะสมกบั ปญั หาทีเ่ กิดขึ้น
ขัน้ ตอนการลงพื้นท่ีตรวจวนิ ิจฉัย
เม่ือเจ้าหน้าท่ีเตรียมความพร้อม ทั้งเชิงวิชาการ และเครื่องมือเรียบร้อยแล้ว
ขั้นต่อไปคือการลงพ้ืนที่ตรวจสอบในพ้ืนที่ที่เกิดปัญหา ซึ่งหน่วยงานท่ีรับผิดชอบในพื้นท่ี
สามารถประสานงานกับหน่วยงานอนื่ ๆ ทเี่ ก่ยี วขอ้ ง เพ่ือเข้าร่วมการตรวจสอบ ให้ข้อวนิ จิ ฉยั
ขอ้ แนะน�ำ รวมทงั้ ใหข้ ้อมูลเชงิ วิชาการเพิม่ เตมิ ได้ เพ่อื ใหเ้ กิดความถกู ต้อง ครอบคลุม และมี
ประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตามการเข้าตรวจสอบเจ้าหน้าท่ีต้องติดบัตรประจ�ำตัวเจ้าพนักงาน
ท้องถ่ิน บัตรเจ้าพนักงานสาธารณสุข หรือบัตรผู้ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากเจ้าพนักงานท้องถ่ิน
โดยเจ้าหน้าท่ีต้องท�ำการแสดงบัตรประจ�ำตัวดังกล่าวให้กับผู้ดูแลหรือเจ้าของสถานประกอบ
กจิ การ รวมทั้งประชาชนทีม่ ีการติดตอ่ ประสานงานทกุ ครง้ั
ขั้นตอนการสอบสวนเหตุรำ� คาญ
เป็นการรวบรวมพยานหลักฐานทุกชนิด ทั้งพยานบุคคล พยานเอกสาร
พยานวัตถุ และผลจากการตรวจวิเคราะห์ เพ่ือให้ทราบความจริงในเร่ืองเหตุร้องเรียนจาก
ประชาชนในภาพรวม และสามารถพสิ จู นค์ วามจรงิ ของเหตหุ รอื ที่มาของปัญหา รวมทัง้ ผู้ทีไ่ ด้
รับผลกระทบซ่ึงครอบคลุมการตรวจวินิจฉัยหาสาเหตุของการการเกิดปัญหา การต้ัง และ
ทดสอบสมมติฐานเก่ียวกบั สาเหตุ และแนวทางการควบคุมและป้องกันเหตุร�ำคาญ ตลอดจน
สรปุ ผล และเสนอแนะ แนวทางการควบคมุ การปอ้ งกนั ปัญหา รวมทง้ั การดำ� เนนิ การต่าง ๆ
ตง้ั แตก่ ารเกบ็ ตวั อยา่ ง การตรวจวนิ จิ ฉยั ตลอดจนดำ� เนนิ การตามมาตรการควบคมุ และปอ้ งกนั
ท้ังน้ี องคป์ ระกอบของการสอบสวนเหตรุ ำ� คาญ ไดแ้ ก่
1) เจ้าหน้าที่และทีมงาน ในการสอบสวนเหตุร�ำคาญต้องมีการก�ำหนด
บทบาทหน้าที่ของเจ้าหน้าที่และทีมงานท่ีเหมาะสม อาจพิจารณาจัดตั้งเป็นหน่วยเคล่ือนท่ี
เรว็ สอบสวนเหตรุ ำ� คาญ (Special Environmental Response Team) เพอื่ ใหก้ ารปฏบิ ตั งิ าน
เปน็ ไปอย่างรวดเร็ว มีขนั้ ตอนท่ชี ัดเจน และมปี ระสทิ ธิภาพ
13
2) ข้นั ตอนหรอื แนวทาง การสอบสวนเหตุรำ� คาญ ซ่งึ โดยทวั่ ไปการสอบสวน
เหตุร�ำคาญมวี ธิ กี ารและแนวทางสรุปได้ ดงั นี้
2.1) การระบุปัญหา หมายถึง การยืนยันการเกิดปัญหาเหตุร�ำคาญ
การตรวจวนิ จิ ฉยั ทางห้องปฏบิ ตั กิ าร และเปรียบเทียบลกั ษณะการเกดิ ปัญหา เพือ่ การเกดิ เหตจุ รงิ
2.2) บรรยายลักษณะการเกดิ เหตุร�ำคาญ หมายถงึ การบรรยายการ
เกิดเหตุร�ำคาญ ตามเวลา สถานที่ และกลมุ่ ประชาชนทไี่ ด้รับความเดือดร้อน
l การบรรยายลกั ษณะการเกดิ เหตรุ ำ� คาญตามเวลา ประกอบ
ดว้ ย การระบเุ วลาท่เี ริ่มมกี ารกอ่ เหตุร�ำคาญ จนถึงเวลาส้ินสุด
l การบรรยายลักษณะการเกิดเหตุร�ำคาญตามสถานท่ี
ประกอบด้วย การสร้างแผนผงั สถานทเ่ี กดิ เหตุ ตลอดจนการส�ำรวจสง่ิ แวดล้อม เชน่ ลกั ษณะ
ทางภูมิศาสตร์ ทิศทางลม เป็นต้น
l การบรรยายลักษณะการเกิดโรคตามกลุ่มประชากร
ประกอบด้วย ลกั ษณะอาการของการไดร้ บั ปญั หา อายุ เพศ ลกั ษณะการด�ำรงชีวติ ประจำ� วนั
อาการ หรอื ภาวะเจบ็ ป่วย
2.3) การตงั้ สมมตฐิ าน เพอื่ อธบิ ายแหลง่ ทมี่ าของเหตรุ ำ� คาญ ขอบเขต
การไดร้ ับปญั หา และแนวทางการจดั การปัญหา ทง้ั นี้ การทดสอบสมมติฐานเหลา่ นจี้ ะน�ำไปสู่
มาตรการควบคมุ และปอ้ งกนั การเกดิ เหตรุ ำ� คาญในภายหลงั โดยทว่ั ไปแลว้ แนวทางการควบคมุ
และป้องกันการเกิดเหตรุ �ำคาญ มหี ลักการที่ส�ำคัญ 2 ประการ ไดแ้ ก่ การควบคุมแหล่งท่มี า
ของเหตุรำ� คาญ และการควบคมุ ที่ทางผา่ นของปญั หาสู่ประชาชน
2.4) การทดสอบสมมติฐาน เพื่อหาข้อสรุปมาตรการควบคุมและ
ป้องกันปัญหาเหตุร�ำคาญ โดยการศึกษาทางวิทยาศาสตร์ อาจท�ำได้ด้วยการตรวจวัดด้าน
อนามยั สง่ิ แวดลอ้ ม การเกบ็ ตวั อยา่ งสง่ ตรวจทางหอ้ งปฏบิ ตั กิ าร และนำ� ผลทไี่ ดเ้ ปรยี บเทยี บกบั
ค่ามาตรฐานทเ่ี กิดขน้ึ จะทำ� ให้สามารถเช่อื มโยงข้อมูลในภาพรวมได้
14
2.5) สรุปผลการสอบสวนและแนวทางการควบคุมเหตรุ �ำคาญ โดย
อาจดำ� เนนิ การให้ข้อแนะน�ำเบ้อื งตน้ จนนำ� ไปสูก่ ารออกค�ำสงั่ ทางปกครองใหผ้ กู้ อ่ เหตรุ ำ� คาญ
ทำ� การปรับปรุง และแกไ้ ขปญั หาเหตรุ �ำคาญภายในระยะเวลาที่ก�ำหนด
3) เครอ่ื งมอื สอบสวนเหตรุ ำ� คาญ เปน็ สงิ่ ทจ่ี ำ� เปน็ อยา่ งมากเพอ่ื ชว่ ยใหเ้ จา้ หนา้ ท่ี
มคี วามคลอ่ งตวั ในการทำ� งาน และเพอ่ื เปน็ การปอ้ งกนั การสญู เสยี ประเดน็ ขอ้ มลู โดยเครอื่ งมอื
สอบสวนเหตุร�ำคาญ ไดแ้ ก่ อปุ กรณ์บันทกึ เสยี ง อุปกรณบ์ นั ทกึ ภาพ สมุดบนั ทกึ ต่าง ๆ แบบ
ส�ำรวจ แบบตรวจแนะน�ำฯ (นส.1) และแบบสอบสวนเหตรุ ำ� คาญ (แบบ หก.04)
นอกจากนี้ หนว่ ยงานราชการส่วนทอ้ งถนิ่ ซึ่งมอี ำ� นาจหนา้ ทีค่ วามรับผิดชอบ
โดยตรง ในกรณีท่ีเกิดเหตุร�ำคาญในพื้นท่ีภายหลังจากท่ีเจ้าหน้าท่ีขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถ่ิน ด�ำเนินการสอบสวนเหตุร�ำคาญเรียบร้อยแล้ว ในล�ำดับต่อไปเพื่อให้ผลการ
จัดการปัญหาเหตุร�ำคาญมีความน่าเชื่อถือ อ้างอิงได้ตามกฎหมาย เจ้าหน้าที่ต้องสามารถ
ทำ� การตรวจวเิ คราะหท์ างวทิ ยาศาสตรด์ า้ นอนามยั สง่ิ แวดลอ้ ม ไดต้ ามประเภทของปญั หามลพษิ
ท่ีเกิดข้ึน ข้อมูลท่ีได้จากการตรวจวิเคราะห์จะท�ำให้สามารถเช่ือมโยงข้อมูลจากทุกด้านที่มี
การเกบ็ รวบรวมมา ทำ� ใหเ้ หน็ ถงึ สภาพปญั หาไดอ้ ยา่ งชดั เจน และทราบถงึ ผลกระทบทอ่ี าจเกดิ
ขน้ึ กับประชาชน ดงั นนั้ เจา้ หน้าทีต่ ้องมีความชำ� นาญในการตรวจวิเคราะห์ เพ่ือความถกู ตอ้ ง
และมีความน่าเชื่อถือ
(5) การเรียบเรียง วิเคราะห์ แปรผล และวินจิ ฉยั เหตรุ �ำคาญ
เจ้าหน้าทีผ่ ู้รบั ผิดชอบ น�ำข้อเท็จจรงิ ตา่ ง ๆ และพยานหลักฐานทุกชนดิ จากการ
ลงพ้ืนท่ีตรวจสอบ ท้ังข้อมูลสภาพแวดล้อมของสถานท่ีเกิดเหตุ เช่น สภาพปัญหา สภาพ
ภมู ิประเทศ สภาพทางอุตนุ ิยมวิทยา สภาพพ้นื ทีข่ ้างเคยี ง ข้ันตอนหรอื กระบวนการท่อี าจกอ่
ให้เกิดปัญหา และข้อมูลจากบุคคลท่ีเก่ียวข้อง เช่น ผกู้ ่อเหตุ ผูร้ อ้ งเรียน ผทู้ ่ีอยู่อาศัยข้างเคียง
เป็นต้น โดยมีการบันทึกข้อมูลอย่างละเอียด รวมถึงผลการตรวจวัดทางสิ่งแวดล้อม จากนั้น
จึงน�ำข้อมูลท้ังหมดมาวิเคราะห์ สังเคราะห์ และแปรผลโดยเทียบเคียงตามมาตรฐานของ
กฎหมายทเ่ี กยี่ วขอ้ ง โดยเจา้ หนา้ ทผ่ี รู้ บั ผดิ ชอบตอ้ งวนิ จิ ฉยั ใหไ้ ดว้ า่ เหตรุ อ้ งเรยี นทเี่ กดิ ขนึ้ ถอื เปน็
เหตุร�ำคาญตามมาตรา 25 แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 หรือไม่
อยา่ งไร ทั้งนี้ เจ้าหน้าทผี่ ูร้ ับผิดชอบ ต้องพิจารณาดำ� เนนิ การตามประเด็นดังนี้
15
กรณีเหตุร้องเรียนไม่เป็นเหตุร�ำคาญ ตามมาตรา 25 แห่งพระราชบัญญัติการ
สาธารณสุข พ.ศ. 2535 ให้ทำ� การยุตเิ รื่อง โดยประสาน/แจ้งใหผ้ รู้ อ้ งเรียนทราบผลการตรวจ
สอบข้อเท็จจริง หากไม่ทราบชื่อ นามสกุล หรือท่ีอยู่ของผู้ร้องเรียนที่แน่ชัด ให้ท�ำการ
ประชาสัมพันธ์ผลการตรวจสอบดังกล่าวผ่านทางสื่อประชาสัมพันธ์ในรูปแบบต่าง ๆ เช่น
เสียงตามสาย บอรด์ ประชาสมั พันธ์ หรือหนงั สือพิมพ์ชุมชน เปน็ ตน้ และในกรณีวนิ ิจฉัยเหตุ
ร้องเรยี นนั้นเป็นเหตุร�ำคาญ ใหด้ ำ� เนินการระงบั เหตรุ �ำคาญตอ่ ไป
(6) การระงับเหตรุ ำ� คาญ
กรณีเหตุร้องเรียนเป็นเหตุร�ำคาญ ตามมาตรา 25 แห่งพระราชบัญญัติการ
สาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ใหพ้ ิจารณาว่า แหลง่ ท่กี ่อให้เกดิ เหตุร�ำคาญนนั้ เข้าข่ายเป็นกจิ การที่
เปน็ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพหรอื กจิ การอนื่ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ หรอื ไม่ อยา่ งไร ดงั น้ี
กรณีท่ี 1 เป็นเหตุร�ำคาญท่ีแหล่งท่ีก่อให้เกิดเหตุร�ำคาญไม่ได้เป็นกิจการท่ีเป็น
อันตรายตอ่ สุขภาพหรอื กิจการอื่นตามกฎหมายวา่ ด้วยการสาธารณสขุ ใหเ้ จ้าหน้าทีพ่ ิจารณา
ออกค�ำแนะน�ำตามแบบตรวจแนะน�ำของเจ้าพนักงานตามพระราชบัญญัติสาธารณสุข
พ.ศ.2535 (นส.1) เพื่อให้ผู้ก่อเหตุปรับปรุงแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญ โดยให้ระบุสาเหตุและ
ขอ้ เทจ็ จรงิ ทต่ี รวจพบ ระบขุ อ้ บกพรอ่ งทต่ี อ้ งแกไ้ ข ขอ้ แนะนำ� ในการแกไ้ ขพรอ้ มกำ� หนดเงอ่ื นไข
เวลาในการแก้ไข ให้ลงลายมือช่ือรับทราบ (ผู้ตรวจและผู้ถูกตรวจ) มอบส่วนหน่ึงให้ผู้ถูก
ร้องเรียนไว้เป็นหลักฐาน อีกส่วนน�ำไปสรุปรายงานเสนอผู้บังคับบัญชา/เจ้าพนักงานท้องถิ่น
เพือ่ พจิ ารณาตอ่ ไป
การติดตามตรวจสอบและการออกค�ำสงั่ ทางปกครอง เมือ่ ครบกำ� หนดเงือ่ นไข
เวลาในการแกไ้ ขตามคำ� แนะนำ� ฯ ใหเ้ จา้ หนา้ ทล่ี งพน้ื ทต่ี ดิ ตามตรวจสอบ หากผกู้ อ่ เหตไุ มด่ ำ� เนนิ
การแกไ้ ขเหตุร�ำคาญตามค�ำแนะนำ� ฯ ของเจ้าหนา้ ท่ี ใหด้ �ำเนนิ การออกคำ� สั่งทางปกครอง โดย
อาศัยอ�ำนาจตามมาตรา 27 หรือ 28 แห่งพระราชบัญญัตเิ ดยี วกัน แล้วแต่กรณี เพ่ือใหผ้ ้กู ่อ
เหตดุ ำ� เนินการปรับปรงุ แกไ้ ข เพือ่ ระงับเหตุรำ� คาญ ภายในระยะเวลาที่ก�ำหนด และหลงั จาก
ครบก�ำหนดระยะเวลาตามค�ำส่ัง ให้เจ้าหน้าที่ท�ำการติดตามตรวจสอบการปฏิบัติตามค�ำส่ังฯ
ของผกู้ อ่ เหตุ กลา่ วคอื หากผกู้ อ่ เหตปุ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สง่ั ทางปกครอง และสามารถแกไ้ ขและระงบั
16
ปญั หาเหตรุ ำ� คาญได้ ใหท้ ำ� การยตุ เิ รอื่ งและแจง้ ผลการดำ� เนนิ การใหผ้ รู้ อ้ งเรยี นทราบ และหาก
ไม่ทราบช่ือท่ีอยู่ผู้ร้องเรียน ให้ท�ำการประชาสัมพันธ์ผลการด�ำเนินการแก้ไขปัญหาไปยัง
ประชาชนทว่ั ไปโดยผา่ นทางสอ่ื ประชาสมั พนั ธป์ ระเภทตา่ ง ๆ ในกรณที ผี่ กู้ อ่ เหตฝุ า่ ฝนื ไมป่ ฏบิ ตั ิ
ตามค�ำสั่งทางปกครอง หรือปฏิบัตเิ พียงบางส่วน ไม่ครบถ้วน ท�ำใหป้ ญั หาเหตรุ �ำคาญยังคงมี
อยเู่ ชน่ เดิม ให้พจิ ารณาสง่ เรอ่ื งเพื่อเปรียบเทียบปรับและดำ� เนินคดีตามกฎหมายตอ่ ไป
กรณที ี่ 2 เป็นเหตรุ ำ� คาญทเ่ี กดิ จากกจิ การท่เี ป็นอันตรายตอ่ สุขภาพหรอื กิจการ
อน่ื ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ และหากราชการสว่ นทอ้ งถนิ่ ไดอ้ อกขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถนิ่
เพ่อื ควบคุมกิจการตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ แลว้ ใหเ้ จา้ หนา้ ที่พจิ ารณาวา่ กจิ การฯ
ดังกล่าวที่ก่อเหตุร�ำคาญนั้น ได้รับใบอนุญาตให้ประกอบกิจการจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นตาม
กฎหมายว่าดว้ ยการสาธารณสขุ หรือไม่ อยา่ งไร ดงั น้ี
- กรณผี กู้ อ่ เหต/ุ สถานประกอบกจิ การไมไ่ ดร้ บั ใบอนญุ าตประกอบกจิ การฯ ตาม
กฎหมายว่าดว้ ยการสาธารณสขุ ถอื เปน็ ความผดิ ส�ำเรจ็ ตามมาตรา 33 แห่งพระราชบญั ญัติ
เดียวกันใหเ้ จ้าหนา้ ที่สง่ เร่อื งด�ำเนนิ คดกี ับผกู้ ่อเหต/ุ ผู้ประกอบกจิ การ
- กรณีผู้ก่อเหตุได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการฯ จากเจ้าพนักงานท้องถิ่นแล้ว
ใหเ้ จา้ หนา้ ทพ่ี จิ ารณาออกคำ� แนะนำ� ตามแบบตรวจแนะนำ� ของเจา้ พนกั งานตามพระราชบญั ญตั ิ
สาธารณสุข พ.ศ.2535 (นส.1) เพ่ือให้ผู้ก่อเหตุปรับปรุงแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญ โดยให้ระบุ
สาเหตุและข้อเท็จจริงที่ตรวจพบ ระบุข้อบกพร่องท่ีต้องแก้ไข ข้อแนะน�ำในการแก้ไขพร้อม
ก�ำหนดเง่ือนไขเวลาในการแก้ไข ให้ลงลายมือชื่อรับทราบ (ผู้ตรวจและผู้ถูกตรวจ) มอบส่วน
หนง่ึ ใหผ้ ถู้ กู รอ้ งเรยี นไวเ้ ปน็ หลกั ฐาน อกี สว่ นนำ� ไปสรปุ รายงานเสนอผบู้ งั คบั บญั ชา/เจา้ พนกั งาน
ท้องถนิ่ เพือ่ พจิ ารณาต่อไป มีรายละเอยี ดดังนี้
การติดตามตรวจสอบและการออกค�ำสั่งทางปกครอง หากผู้ก่อเหตุ/ สถาน
ประกอบกิจการ ด�ำเนินการปรับปรุงแก้ไขเหตุร�ำคาญตามค�ำแนะน�ำฯ ภายในระยะเวลาที่
ก�ำหนด ให้เจ้าหน้าที่ท�ำการตรวจสอบผลการปรับปรุงแก้ไขตามค�ำแนะน�ำฯ หากด�ำเนินการ
ปรับปรุงแก้ไขถูกต้องและสามารถระงับเหตุร�ำคาญนั้นได้ ให้ท�ำการยุติเร่ืองและแจ้งผลการ
ด�ำเนินงานให้ผู้ร้องเรียนทราบ กรณีไม่ทราบชื่อ ท่ีอยู่ผู้ร้องเรียน ให้ท�ำการประชาสัมพันธ์
17
ผลการด�ำเนนิ การแกไ้ ขปญั หาไปยงั ประชาชนทัว่ ไป โดยผ่านทางสอื่ ประชาสัมพันธ์ประเภทต่าง ๆ
และหากผกู้ อ่ เหต/ุ สถานประกอบกจิ การไมไ่ ดด้ ำ� เนนิ การปรบั ปรงุ แกไ้ ขตามคำ� แนะนำ� แตอ่ ยา่ ง
ใด หรอื ด�ำเนินการปรบั ปรุงแกไ้ ขเพียงบางส่วนไม่ครบถ้วน ท�ำให้ปัญหาเหตุรำ� คาญยังคงมอี ยู่
เชน่ เดมิ ใหเ้ จา้ หนา้ ที่พจิ ารณาออกค�ำสั่งทางปกครอง (โดยอาศยั อำ� นาจตามมาตรา 28 หรอื
หากเป็นการฝ่าฝืนหรือปฏิบัติไม่ถูกต้องตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535
กฎกระทรวง ข้อบัญญัติท้องถ่ินหรือค�ำส่ังของเจ้าพนักงานท้องถิ่นที่ก�ำหนดไว้เกี่ยวกับการ
ดำ� เนนิ กจิ การนน้ั ดว้ ย ใหใ้ ชอ้ ำ� นาจตามมาตร 45 สงั่ ใหผ้ ดู้ ำ� เนนิ กจิ การนน้ั แกไ้ ขหรอื ปรบั ปรงุ ให้
ถกู ตอ้ ง) ทงั้ น้ี เพอ่ื ใหผ้ กู้ อ่ เหตทุ ำ� การปรบั ปรงุ แกไ้ ขปญั หาเหตรุ ำ� คาญภายในระยะเวลาทก่ี ำ� หนด
และเมือ่ ครบกำ� หนดเงื่อนไขเวลาในการแกไ้ ขตามค�ำส่งั ฯ ให้เจา้ หนา้ ท่ีด�ำเนนิ การตดิ ตามตรวจ
สอบผลการปฏิบัติตามค�ำส่ังฯ หากผู้ก่อเหตุ/ สถานประกอบกิจการปฏิบัติตามคำ� สั่งฯ และ
สามารถระงับเหตุร�ำคาญได้ ให้ท�ำการยุติเร่ืองและแจ้งผลการด�ำเนินการให้ผู้ร้องเรียนทราบ
กรณีไมท่ ราบชอ่ื ทีอ่ ยผู่ ้รู อ้ งเรยี น ให้ทำ� การประชาสัมพนั ธ์ผลการดำ� เนนิ การแกไ้ ขปญั หาไปยงั
ประชาชนทว่ั ไป โดยผา่ นทางสอื่ ประชาสมั พนั ธป์ ระเภทตา่ ง ๆ แตห่ ากผกู้ อ่ เหต/ุ สถานประกอบ
กจิ การ ฝ่าฝนื ไมป่ ฏบิ ัติตามค�ำสั่งหรือปฏบิ ัตแิ ตไ่ ม่ถกู ต้องครบถว้ นตามค�ำส่งั ฯ และไม่สามารถ
ระงับเหตุร�ำคาญได้ภายในระยะเวลาท่ีก�ำหนด ให้พิจารณาส่งเรื่องเพ่ือเปรียบเทียบปรับและ
ด�ำเนนิ คดตี ามกฎหมายต่อไป
เมือ่ เจา้ หนา้ ท่ที �ำการเก็บรวบรวมข้อมลู ขอ้ เทจ็ จริงตา่ ง ๆ และพยาน หลกั ฐาน
ทุกชนิดจากการลงพื้นที่ตรวจสอบในพ้ืนท่ีเกิดเหตุจนครบถ้วนและถูกต้องแล้ว ให้ท�ำการ
วิเคราะห์ สรุปและแปรผลข้อมูลโดยทันที โดยมีแนวทางการเขียนรายงานการตรวจสอบ
ข้อเท็จจรงิ ดงั นี้
(1) ตน้ เรือ่ ง เปน็ การเขียนรายละเอยี ด ทีม่ าของหนงั สือร้องเรยี น ทัง้ ท่มี าจาก
ประชาชนทั่วไป และจากหน่วยงานทเ่ี กี่ยวขอ้ ง
(2) ขอ้ เท็จจริง เป็นการเขยี นรายละเอยี ดการลงพืน้ ทีต่ รวจสอบข้อเท็จจริงของ
เจา้ หนา้ ที่ หน่วยงาน วนั ทตี่ รวจวัด โดยในขอ้ เท็จจริงนี้ จะแบง่ เน้อื หาออกเป็น
18
l ข้อมูลของผู้ร้องเรียน โดยแสดงรายละเอียดของชื่อ นามสกุล (กรณี
ผู้ร้องเรียนแจ้ง และยินยอมให้บันทึกช่ือ-นามสกุลจริง) เลขท่ีบ้าน ลักษณะโดยทั่วไปสถานท่ี
พักอาศัย พ้ืนที่บริเวณโดยรอบบ้าน ลักษณะและผลกระทบจากมลพิษส่ิงแวดล้อมท่ีได้รับ
ช่วงเวลาการเกิดปญั หา โดยให้เขียนรายละเอียดข้อมลู จากการสอบถามประชาชนอืน่ ที่อาศัย
อย่ขู ้างเคยี งดว้ ย
l ข้อมูลของผู้ถูกร้องเรียน โดยแสดงรายละเอียดของชื่อสถานประกอบการ
ชื่อ-สกุล เจ้าของหรือผู้ประกอบการ ใบอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข และ
ใบอนุญาตอ่ืนท่ีเกี่ยวข้อง (ถ้ามี) เลขท่ีต้ัง และลักษณะโครงสร้าง รูปแบบโดยทั่วไปของ
สถานประกอบการ รายละเอยี ดกระบวนการผลิต ประเภท ชนิด จ�ำนวนของเครื่องจกั รท่ใี ช้
จ�ำนวนพนกั งาน วัน เวลาประกอบการ และข้อบกพร่อง หรือบริเวณที่เปน็ แหล่งกำ� เนดิ มลพิษ
ส่ิงแวดลอ้ ม ตามความเหน็ ของเจา้ หนา้ ท่ี
l ขอ้ มลู จากผเู้ ก่ยี วข้อง เชน่ ประชาชนท่อี าศัยอยใู่ นบรเิ วณใกลเ้ คียง ขอ้ มลู
จากหน่วยงานทีเ่ ก่ียวข้อง เปน็ ต้น
l ข้อมูลสภาพแวดล้อมของสถานที่เกิดเหตุ ข้อบกพร่อง ขั้นตอนหรือ
กระบวนการที่อาจกอ่ ให้เกิดปญั หาหรอื จดุ ก่อมลพิษที่ตรวจพบในสถานประกอบการ
l ข้อมูลการตรวจวัดทางวิทยาศาสตร์ โดยแสดงรายละเอียด ชนิด ย่ีห้อ
เครอื่ งมอื ทใี่ ชใ้ นการตรวจวดั บรเิ วณทที่ ำ� การตดิ ตง้ั เครอื่ งมอื หากเปน็ ลกั ษณะการเกบ็ ตวั อยา่ ง
แบบคัดกรองเบ้ืองต้น ต้องเขียนแสดงให้ชัดเจน และผลที่ได้จากการตรวจวัด ท้ังจากบริเวณ
บ้านผู้ถูกร้องเรียน และภายในสถานประกอบการ โดยอาจจัดแสดงในรูปแบบตารางเปรียบ
เทียบขอ้ มูล และมาตรฐานท่ีใช้เพ่อื ให้เหน็ ชดั เจน ในหวั ข้อข้อมูลการตรวจวดั น้ี เจ้าหนา้ ทต่ี อ้ ง
ระบุกฎหมายท่ีเกี่ยวข้องกับการตรวจวัด และมาตรฐานท่ีใช้ในการแปรผลไว้แนบท้ายตาราง
แสดงผลด้วยทุกครั้ง โดยเจ้าหน้าท่ีต้องสรุปให้ชัดเจนว่าผลที่ได้มีค่าเกินมาตรฐานท่ีก�ำหนด
และถือเป็นเหตุร�ำคาญตามท่ีมีการร้องเรียนหรือไม่ เพ่ือให้ข้อมูลมีความชัดเจน ถูกต้องตาม
หลักวชิ าการ มีความนา่ เช่ือถอื
l ระบขุ อ้ กฎหมายทเ่ี กย่ี วของตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535
และ/หรือกฎหมายอืน่ ที่เกยี่ วขอ้ ง
19
(3) ขอ้ พจิ ารณาและเสนอแนะ จะแสดงรายละเอยี ด ผลการวเิ คราะหแ์ ละวนิ จิ ฉยั
เหตุร�ำคาญพร้อมระบุข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยการสรุปผลในภาพรวม ซ่ึงเจ้าหน้าที่ต้อง
อาศยั หลกั วชิ าการในการเชื่อมโยงขอ้ มลู สภาพแวดล้อม ขอ้ บกพร่อง หรือจุดก่อมลพษิ ทตี่ รวจ
พบในสถานประกอบการกับผลการตรวจวัดที่ได้ เพื่อให้เห็นสภาพปัญหาท่ีแท้จริง ทั้งน้ี
เจ้าหน้าท่ีต้องน�ำเสนอข้อแนะน�ำ หรือแนวทางให้กับผู้ก่อเหตุหรือผู้ประกอบกิจการในพื้นที่
เกิดเหตุ ส�ำหรับเป็นแนวทางให้เกิดการแก้ไข ปรับปรุงข้อบกพร่อง อันเป็นการระงับเหตุ
ร้องเรียน และผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชนโดยทั่วไปอย่างถูกต้อง ตรงประเด็น
พรอ้ มระบขุ ้อพจิ ารณาในการตดิ ตามตรวจสอบหรือการดำ� เนนิ การในล�ำดับตอ่ ไป
(4) เอกสารแนบทา้ ยในการสรปุ และแปรผล ตอ้ งมกี ารแนบเอกสารทเี่ กย่ี วขอ้ ง
ประกอบการรายงานผลด้วย เพ่อื ใหเ้ กดิ ความเขา้ ใจงา่ ย และเหน็ ภาพรวมของการดำ� เนินการ
ประกอบด้วย หนังสอื ร้องเรียนตน้ เรอื่ ง แผนผังของบรเิ วณทีเ่ กดิ เหตรุ ้องเรียน แผนผังจุดติดต้งั
เครอ่ื งมอื ตรวจวดั ภาพถา่ ยขณะปฏบิ ตั งิ าน แบบรายงานผลการตรวจวเิ คราะหท์ างหอ้ งปฏบิ ตั กิ าร
(ถ้ามี) ข้อมูลชนิด อันตรายของสารเคมีท่ีใช้ในกระบวนการผลิตและส่งผลกระทบท�ำให้เกิด
ความเดือดร้อนร�ำคาญ ส�ำเนาใบอนุญาตประกอบกิจการท่ีเป็นอันตรายต่อสุขภาพ
ตามกฎหมายวา่ ด้วยการสาธารณสุข และใบอนุญาตต่าง ๆ ท่เี กย่ี วข้อง
6.3 ระยะตดิ ตามและประเมนิ ผลสัมฤทธ์ิ
(7) การจัดท�ำฐานข้อมลู เหตรุ ำ� คาญ
เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบงานเหตุร�ำคาญของหน่วยงาน ต้องมีการจัดท�ำระบบฐาน
ข้อมูลเหตุร�ำคาญของหน่วยงาน โดยการรวบรวมข้อมูลปัญหาเหตุร�ำคาญท่ีเกิดขึ้นในพื้นที่
รบั ผดิ ชอบแลว้ นำ� ขอ้ มลู มาจดั ทำ� สถติ ปิ ญั หาเหตรุ ำ� คาญ โดยตอ้ งแยกรายละเอยี ดขอ้ มลู ประเภท
เหตุร�ำคาญ สภาพปัญหา แหล่งทก่ี อ่ ให้เกิดปญั หา กลุ่มประชาชนทเี่ ดือดรอ้ น ซง่ึ อาจทำ� เป็น
ฐานข้อมูลประจ�ำเดือน ประจ�ำรายไตรมาส และประจ�ำปี รวมท้ัง การจัดล�ำดับประเภท
เหตุร�ำคาญจากมากไปน้อย เพ่ือสามารถน�ำข้อมูลมาท�ำการวิเคราะห์ และก�ำหนดรูปแบบ
การเฝา้ ระวังปัญหาเหตุรำ� คาญท่เี หมาะสมกบั สภาพพน้ื ที่ ดังน้ี
20
- การสรปุ ขอ้ รอ้ งเรยี นเหตเุ ดอื ดรอ้ นรำ� คาญประจำ� เดอื น/ รายไตรมาส (หก. 02)
โดยรวมรวมขอ้ รอ้ งเรยี นทงั้ หมดทเี่ กดิ ขนึ้ ในพนื้ ทร่ี บั ผดิ ชอบ และพจิ ารณาจำ� แนกตามประเภท
เหตรุ �ำคาญ เชน่ กลิ่นเหม็น เสยี งดงั /เสยี งรบกวน น�้ำเสยี ฝุ่นละออง เป็นต้น แหลง่ ทีก่ อ่ ใหเ้ กดิ
เหตรุ ำ� คาญ เช่น กจิ การทเี่ ป็นอนั ตรายตอ่ สขุ ภาพ ตลาด สถานทจ่ี �ำหนา่ ยอาหาร เป็นต้น และ
ผลการด�ำเนินงาน เชน่ การตอบสนองตอ่ ข้อร้องเรยี น การแจ้งผลการดำ� เนนิ การใหผ้ รู้ อ้ งเรยี น
ทราบ เป็นต้น ท้ังนี้ รายงานสรุปข้อร้องเรียนเหตุเดือดร้อนร�ำคาญเสนอให้กับผู้บริหาร
หน่วยงานรับทราบเป็นประจ�ำทุกเดือน/ ไตรมาส เพื่อเป็นข้อมูลในการติดตามการท�ำงาน
ได้อย่างเป็นระบบ รวมท้ัง จัดส่งรายงานให้กับหน่วยงานที่เก่ียวข้องได้เป็นข้อมูลในการ
สนบั สนุนหรือใหค้ วามชว่ ยเหลอื การด�ำเนนิ งานให้มีประสิทธภิ าพมากย่ิงขึ้น
- การจดั ทำ� ทะเบยี นสรปุ การแกไ้ ขปญั หาเหตรุ ำ� คาญ (หก. 03) เพอ่ื เปน็ การ
จดั เกบ็ ขอ้ มลู การรอ้ งเรยี นและการดำ� เนนิ งานจดั การปญั หาเหตรุ ำ� คาญทเี่ กดิ ขน้ึ ในพนื้ ท่ี สำ� หรบั
เปน็ ฐานขอ้ มลู และสำ� หรบั การสืบคน้ ขอ้ มลู ในภายหลังไดอ้ ยา่ งสะดวกมากขน้ึ
- การรวบรวมข้อมูล หลักฐานหรือเอกสารต่างๆ ท่ีเก่ียวข้องกับปัญหา
เหตุร�ำคาญเร่ืองนั้น ๆ โดยจัดเก็บให้เป็นระเบียบเรียบร้อย แยกเป็นสัดส่วน เพ่ือให้ง่าย
ต่อการสืบคน้
(8) การเฝา้ ระวังและปอ้ งกนั ปญั หาเหตรุ �ำคาญ
8.1) ระบบเฝา้ ระวงั ปญั หาเหตรุ ำ� คาญ ปญั หาเหตรุ ำ� คาญทเ่ี กดิ ขนึ้ ในแตล่ ะพน้ื ท่ี
มกั มคี วามแตกตา่ งกนั ขน้ึ อยกู่ บั สภาพสงั คม เศรษฐกจิ และสงิ่ แวดลอ้ ม รวมทงั้ ความรว่ มมอื กนั
ของไตรภาคี ได้แก่ ภาครัฐ ภาคเอกชน และชุมชน ดังนั้น หน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบ
ในแต่ละพ้ืนท่ีจ�ำเป็นต้องทราบสถานการณ์ปัญหาในพื้นท่ีของตนเองก่อน โดยอาจมีการ
จดั ลำ� ดบั ปญั หากอ่ น แลว้ จงึ พจิ ารณาหาแนวทางแกไ้ ข ซงึ่ มาตรการในการปอ้ งกนั แกไ้ ขปญั หา
ท่ีส�ำคัญคือ การเฝ้าระวังปัญหาเหตุร�ำคาญ การเฝ้าระวังจะท�ำให้ทราบว่าสถานการณ์ปัญหา
ในพ้ืนท่ีมีมากน้อยเพียงใด เพื่อจะได้สามารถก�ำหนดทิศทาง และแนวทางในการแก้ไขปัญหา
ได้อยา่ งถูกต้องเหมาะสมตอ่ ไป
21
องค์ประกอบของระบบเฝา้ ระวังปญั หาเหตุรำ� คาญ
- นโยบายผู้บริหาร ผู้บริหารจ�ำเป็นต้องตระหนัก และให้ความส�ำคัญกับการ
ด�ำเนินการเฝ้าระวังปัญหาเหตุร�ำคาญในพ้ืนท่ี เพื่อให้สามารถจัดการปัญหาได้อย่างมี
ประสิทธิภาพ และเหมาะสม
- โครงสรา้ งการปฏิบตั งิ าน ต้องมกี ารกำ� หนดบทบาทหน้าทีค่ วามรับผิดชอบ
ของเจา้ หนา้ ที่ทีจ่ ะดำ� เนินการเฝ้าระวงั ในกระบวนการท�ำงานด้านตา่ ง ๆ เช่น เจ้าหนา้ ท่สี บื คน้
ขอ้ มลู เจา้ หนา้ ทส่ี ำ� รวจขอ้ มลู สงิ่ แวดลอ้ ม เจา้ หนา้ ทเี่ กบ็ ตวั อยา่ ง หรอื เจา้ หนา้ ทร่ี ายงานผลขอ้ มลู
เปน็ ตน้
- เครอ่ื งมือทใี่ ช้ในการเฝ้าระวงั เป็นส่งิ ทีม่ ีความสำ� คญั และมีความจ�ำเป็นต่อ
การด�ำเนนิ งานของเจ้าหนา้ ที่ เพ่ือทำ� ให้เกดิ ความคลอ่ งตัว และมีหลกั ฐานสามารถตรวจสอบได้
เช่น แบบสอบถามสิ่งคุกคามด้านอนามัยส่ิงแวดล้อมและผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชน
ที่อยู่ใกล้เคียงกับสถานประกอบการ และแบบรายงานข้อมูลการร้องเรียนปัญหาเหตุร�ำคาญ
ดา้ นอนามยั ส่ิงแวดล้อม เปน็ ตน้
- รปู แบบการเฝา้ ระวงั ตอ้ งมแี นวทางหรอื วธิ กี ารทเ่ี หมาะสม และเปน็ แนวทาง
ทหี่ น่วยงานต่าง ๆ สามารถนำ� ไปปฏบิ ัตไิ ด้ มรี ายละเอยี ดดังน้ี
ขั้นตอนของการเฝ้าระวัง
1) ก�ำหนดโครงสร้างการปฏิบัติงาน มีการจัดท�ำโครงสร้างการปฏิบัติงาน
รองรับระบบเฝา้ ระวงั ปัญหาเหตุรำ� คาญ โดยโครงสร้างทีร่ องรบั การปฏิบัตงิ าน ประกอบดว้ ย
หนว่ ยงานรบั ผดิ ชอบหลกั คอื องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ หนว่ ยงานสนบั สนนุ เชน่ หนว่ ยงาน
สาธารณสุขในพนื้ ที่ สำ� นักงานสาธารณสขุ จงั หวดั ศูนย์อนามัย เป็นตน้ และหนว่ ยงานอน่ื ๆ เชน่
สำ� นกั งานทรัพยากรธรรมชาติ และสง่ิ แวดล้อมจงั หวัด สำ� นักงานอุตสาหกรรมจังหวัด เปน็ ต้น
2) การรวบรวมข้อมูลด้านต่างๆ ที่เก่ียวขอ้ ง ได้แก่
ก. ข้อมูลดา้ นสง่ิ คุกคาม ขอ้ มูลประเภทกจิ การ จดั ทำ� ทะเบียนสถานประกอบ
กิจการท่ีเป็นอันตรายต่อสุขภาพ โดยท�ำการส�ำรวจทุกกิจการหรือเฉพาะกิจการท่ีเป็นปัญหา
เรง่ ดว่ นทจ่ี ะด�ำเนนิ การภายในเขตพ้ืนท่ีรบั ผดิ ชอบ เพือ่ ใช้เปน็ ฐานขอ้ มูลเบื้องต้นประกอบการ
22
ดำ� เนินงาน รวบรวมขอ้ มลู ปฐมภูมดิ า้ นสง่ิ คกุ คามในส่งิ แวดลอ้ ม โดยวิธกี ารต่าง ๆ เชน่ การเกบ็
ตัวอยา่ งดา้ นสง่ิ แวดล้อม การสัมภาษณ์ หรอื ใช้แบบสอบถาม เป็นตน้ รวบรวมขอ้ มูลทตุ ยิ ภมู ิ
ด้านสิง่ คุกคามในสงิ่ แวดล้อมจากหนว่ ยงานอื่นที่เก่ียวขอ้ ง
ข. ขอ้ มูลเก่ียวกบั การร้องเรียน และความเดอื ดรอ้ นรำ� คาญ รวบรวมขอ้ มลู การ
ร้องเรียน เรื่องเหตุร�ำคาญ ที่เกิดขึ้นในพ้ืนที่ ได้แก่ ข้อมูลเกี่ยวกับผู้ร้องเรียน ผู้ถูกร้องเรียน
สถานท่ีเกิดเหตรุ ำ� คาญ ช่วงเวลาการเกิดเหตรุ ำ� คาญและประเภทเหตุรำ� คาญ
ค. ข้อมูลด้านผลกระทบต่อสุขภาพ รวบรวมข้อมูลทุติยภูมิ และข้อมูลปฐมภูมิ
ดา้ นสขุ ภาพ เชน่ ขอ้ มลู การเกบ็ ตวั อยา่ งทางชวี ภาพ ขอ้ มลู จากการสมั ภาษณเ์ ชงิ ลกึ หรอื ขอ้ มลู
จากการใชแ้ บบสอบถาม เปน็ ต้น โดยสามารถสอบถามขอ้ มูลดงั กล่าวจากสถานอี นามัย หรอื
โรงพยาบาลหรือสถานพยาบาลต่าง ๆ หรอื หน่วยงานต่าง ๆ ในพืน้ ท่รี ับผดิ ชอบ
3) การวเิ คราะห์ ประมวลผลขอ้ มลู และประเมนิ สถานการณ์ โดยการนำ� ขอ้ มลู
ทไ่ี ด้จากการรวบรวมหรอื ส�ำรวจมาท�ำการจัดหมวดหมู่ วเิ คราะห์ ประมวลผล ประเมนิ ความเสีย่ ง
และสรุปผล เพ่ือให้ทราบสภาพปัญหาในพื้นท่ีโดยใช้หลักระบาดวิทยา ได้แก่ การน�ำข้อมูล
ด้านส่ิงแวดล้อมที่เก็บอย่างต่อเนื่องในฐานข้อมูลและข้อมูลด้านสุขภาพจากสถานพยาบาล
ตา่ ง ๆ ในพืน้ ที่
4) การจัดท�ำรายงาน และเผยแพร่ข้อมูลแก่ผู้ท่ีเกี่ยวข้อง ได้แก่ ผู้บริหาร
หน่วยงานทเ่ี ก่ยี วข้อง ประชาชน และผ้ปู ระกอบกิจการ
5) การก�ำหนดแนวทางการแก้ไขปัญหา โดยการน�ำข้อมูลจากการวิเคราะห์
ไปประกอบการดำ� เนนิ งานปอ้ งกนั หรอื แกไ้ ขปญั หา ซง่ึ การแกไ้ ขปญั หาตอ้ งดำ� เนนิ ในภาพรวม
ของการแก้ไขปัญหาทเ่ี กดิ ขนึ้ ในพ้นื ที่
8.2) ระบบป้องกนั ปัญหาเหตรุ �ำคาญ
การดำ� เนนิ งานเรอ่ื งการจดั การปญั หาเหตรุ ำ� คาญ นอกจากการใหค้ วามสำ� คญั ใน
เรอ่ื งของการแกไ้ ขปัญหาเหตรุ �ำคาญแล้ว มาตรการป้องกันถือว่าเปน็ เรือ่ งหนึง่ ท่มี คี วามส�ำคญั
ระดบั ตน้ ๆ ทจี่ ะชว่ ยเสรมิ การจดั การปญั หาเหตรุ ำ� คาญใหม้ ปี ระสทิ ธภิ าพมากขน้ึ ซง่ึ ถา้ สามารถ
ด�ำเนินการจัดระบบป้องกันเหตุร�ำคาญได้ดีและครอบคลุมก่อนเกิดปัญหา จะเป็นประโยชน์
23
อย่างยิ่งที่จะส่งผลให้การเกิดปัญหาเหตุร�ำคาญลดน้อยลง หรือการแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญได้
สะดวกและรวดเรว็ มากขนึ้ ดงั นน้ั องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ และหนว่ ยงานอน่ื ๆ ทเี่ กยี่ วขอ้ ง
ควรตระหนักและให้ความส�ำคัญกับการจัดให้มีมาตรการเตรียมความพร้อมในการจัดระบบ
ป้องกันเหตุร�ำคาญไว้ เพ่ือสนับสนุนการจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญได้สัมฤทธิ์ผลมากย่ิงขึ้น
ซงึ่ การด�ำเนินงานระบบปอ้ งกนั เหตุร�ำคาญ มอี งค์ประกอบดงั น้ี
1) การพัฒนาข้อบัญญัติท้องถิ่น เป็นการออกข้อบัญญัติท้องถ่ิน มีขอบเขต
ท่ีเก่ียวข้องกับการควบคุม ป้องกันปัญหาเหตุร�ำคาญที่อาจเกิดจากการประกอบกิจการท่ีเป็น
อันตรายตอ่ สุขภาพ หรอื กจิ การอ่นื ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสุข หรอื การกระท�ำใด ๆ
ของบคุ คลท่ีอาจมผี ลกระทบตอ่ สขุ ภาพอนามยั ของประชาชนท่อี าศัยอย่บู รเิ วณใกล้เคยี ง โดย
ให้ค�ำนึงถึงการออกข้อบัญญัติท้องถ่ินว่าควรเป็นรูปแบบที่เจ้าหน้าที่สามารถน�ำไปใช้ปฏิบัติได้
จริงในพ้นื ที่ เข้าใจงา่ ย และไม่มีความยุง่ ยากซับซ้อน
2) การควบคุมสถานประกอบกิจการ เป็นการกำ� กับ ดูแล ติดตามการประกอบ
กิจการของสถานประกอบกิจการในพ้ืนท่ีความรับผิดชอบ โดยต้องมีข้อมูลพ้ืนฐานของ
สถานประกอบกจิ การและมมี าตรการในการควบคมุ การดำ� เนนิ กจิ การดา้ นอนามยั สง่ิ แวดลอ้ ม
อย่างต่อเน่ือง เพื่อป้องกันการเกิดปัญหาเหตุร�ำคาญหรือปัญหามลพิษต่าง ๆ อันอาจ
ส่งผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชนท่ีอาศัยอยู่บริเวณโดยรอบสถานประกอบกิจการ
และผูป้ ฏิบัตงิ านในสถานประกอบกิจการ
- การจัดท�ำทะเบียนหรือข้อมูลพื้นฐานของสถานประกอบกิจการท่ีอยู่ในพื้นท่ี
ความรับผิดชอบ ดว้ ยวธิ กี ารส�ำรวจขอ้ มลู ทัว่ ไปและจำ� นวนกจิ การท่ีเป็นอันตรายตอ่ สุขภาพใน
พนื้ ที่แลว้ จดั ท�ำเป็นทะเบียนอย่างเปน็ ระบบ
- การก�ำหนดมาตรการในการควบคุมสถานประกอบกิจการด้วยการใช้เง่ือนไข
ของการให้ใบอนุญาตและตอ่ ใบอนุญาตประกอบกจิ การ
3) การตรวจแนะน�ำ เป็นการติดตามการด�ำเนินงานด้านอนามัยส่ิงแวดล้อม
ของสถานประกอบกิจการหลังจากการให้ใบอนุญาตหรือต่อใบอนุญาตประกอบกิจการที่เป็น
อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพและกจิ การอน่ื ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ ดว้ ยการเขา้ ไปสมุ่ ตรวจ
และให้ข้อแนะน�ำกับผู้ประกอบกิจการเมื่อพบว่าไม่สามารถปฏิบัติงานได้ตามแผน หรือปฏิบัติงาน
ได้ไม่ถกู ต้อง อนั จะส่งผลใหไ้ ม่ได้ตามวัตถุประสงคข์ องแผนทีก่ �ำหนดไว้
24
4) การสื่อสารสาธารณะ ในงานเหตรุ ำ� คาญ หมายถงึ กระบวนการส่งสาร
ประชาสัมพันธ์ เผยแพร่ หรือถ่ายทอดข้อมูลและข่าวสารที่เก่ียวข้องกับเร่ืองเหตุร�ำคาญด้วย
วธิ กี ารตา่ ง ๆ ผา่ นทางสอ่ื และชอ่ งทางตา่ ง ๆ ยกตวั อยา่ ง เชน่ การประชมุ ชแ้ี จง จดั เวทปี ระชาคม
ติดประกาศ ลงวารสารหรอื สือ่ สิง่ พมิ พ์ ถ่ายทอดทางโทรทศั นห์ รอื วทิ ยุ เป็นตน้ ไปยงั ผู้รบั สาร
ที่เป็นกลุ่มเป้าหมาย คือ ประชาชนและหน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง มีการก�ำหนดโครงสร้างและ
กระบวนงานการสื่อสารสาธารณะ วิธีการ สื่อและช่องทางการส่งสารอย่างเป็นระบบ โดยมี
ประเดน็ เนอื้ หาของสารท่จี ะส่งถงึ ผู้รบั สารเกีย่ วขอ้ งกบั เหตรุ ำ� คาญ เชน่
- กฎหมายท่ีเอ้ือต่อการจัดการเหตุร�ำคาญทั้งที่เกิดจากกิจการและไม่ใช่กิจการ
เชน่ กฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ กฎหมายวา่ ดว้ ยการควบคมุ อาคาร กฎหมายวา่ ดว้ ยโรงงาน
กฎหมายสง่ิ แวดลอ้ ม กฎหมายผงั เมือง และกฎหมายสขุ ภาพ เป็นต้น
- ข้อมูลวิชาการเบื้องต้นเก่ียวกับด้านอนามัยสิ่งแวดล้อมและอื่น ๆ ท่ีเก่ียวข้อง
กับเรอื่ งเหตรุ ำ� คาญ
- ขา่ วสารหรอื เหตุการณ์ต่าง ๆ ท่ีเกย่ี วข้องกบั เร่ืองเหตุรำ� คาญ
- การจัดการเหตุร�ำคาญของราชการส่วนท้องถิ่น และอ�ำนาจหน้าที่ของเจ้า
พนักงานทอ้ งถ่นิ และเจา้ พนักงานสาธารณสุข
การด�ำเนินการจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญ ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข
พ.ศ.2535 ได้ก�ำหนดอ�ำนาจหน้าที่ของเจ้าพนักงานท้องถ่ิน และเจ้าพนักงานสาธารณสุข
ในการด�ำเนินการควบคุม ดูแล ก�ำกับการ และแกไ้ ขปัญหาท่เี กดิ ขึน้ ไม่ใหส้ รา้ งความเดอื ดร้อน
แกป่ ระชาชน ไว้ดังนี้
การควบคุมเหตรุ �ำคาญของราชการส่วนทอ้ งถนิ่
1) กฎหมายไดร้ ับรองอำ� นาจของเจ้าพนกั งานทอ้ งถ่ินตามมาตรา 26 ในการ
ออกคำ� สง่ั เป็นหนงั สือ
- ห้ามผู้หน่ึงผู้ใดก่อเหตุร�ำคาญ รวมท้ังการระงับเหตุร�ำคาญด้วยทั้งในท่ีหรือ
ทางสาธารณะ หรือในท่เี อกชน
- ให้ผู้หนึ่งผู้ใด ดูแล ปรับปรุง บ�ำรุงรักษา บรรดาถนน ทางบก ทางน้�ำ
รางระบายน้�ำ คคู ลอง และสถานทีต่ า่ ง ๆ ในเขตของตนให้ปราศจากเหตุรำ� คาญ
25
2) ในกรณีที่มีเหตุร�ำคาญเกิดขึ้นหรืออาจเกิดข้ึนในท่ีหรือทางสาธารณะ
กฎหมายมาตรา 27 ใหอ้ ำ� นาจให้เจ้าพนกั งานทอ้ งถ่นิ ดงั นี้
- ออกค�ำสั่งเป็นหนังสือให้บุคคลที่เป็นต้นเหตุ/ เก่ียวข้องกับการก่อ
หรืออาจกอ่ ให้เกิดเหตุรำ� คาญน้นั ระงับ หรอื ปอ้ งกันเหตรุ �ำคาญนนั้ ภายในเวลาอันสมควร
- ออกค�ำส่ังให้กระท�ำการเพื่อป้องกันมิให้เหตุร�ำคาญเกิดข้ึนอีกใน
อนาคต โดยกำ� หนดวิธีการไว้ในคำ� สั่งระงับเหตุร�ำคาญกไ็ ด้
- ถา้ ผไู้ ดร้ บั คำ� สง่ั ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สงั่ และเหตรุ ำ� คาญนนั้ อาจเกดิ อนั ตราย
อยา่ งร้ายแรงต่อสขุ ภาพ ให้เจ้าพนักงานท้องถ่นิ เขา้ ระงับเหตนุ ้ัน และจัดการตามความจำ� เปน็
เพือ่ ป้องกันมิใหเ้ กดิ ขนึ้ อกี ก็ได้ โดยใหผ้ ไู้ ด้รบั คำ� สัง่ เป็นผูเ้ สยี คา่ ใช้จ่าย
3) ในกรณที ่มี เี หตรุ ำ� คาญเกดิ ขึน้ ในสถานทเี่ อกชนกฎหมายตามมาตรา 28
ใหอ้ �ำนาจแก่เจ้าพนักงานทอ้ งถิ่น ดังนี้
- ออกคำ� สงั่ เปน็ หนงั สอื ใหบ้ คุ คลทเี่ ปน็ ตน้ เหต/ุ เกย่ี วขอ้ งกบั การกอ่ หรอื
อาจก่อใหเ้ กิดเหตรุ �ำคาญน้ัน ระงบั หรือป้องกนั เหตุรำ� คาญน้ันภายในเวลาอนั สมควร
- ออกค�ำส่ังให้กระท�ำการเพ่ือป้องกันมิให้เหตุร�ำคาญเกิดขึ้นอีกใน
อนาคต โดยกำ� หนดวิธีการไว้ในคำ� ส่งั ระงบั เหตุร�ำคาญก็ได้
- ถา้ ผูไ้ ดร้ บั คำ� ส่ังไมป่ ฏิบัตติ ามค�ำส่ัง กเ็ ขา้ ระงับและจดั การตามความ
จำ� เปน็ เพอื่ ปอ้ งกนั มใิ หเ้ กดิ ขนึ้ อกี กไ็ ด้ และถา้ เหตรุ ำ� คาญนน้ั เกดิ จากการกระทำ� หรอื การละเลย
หรือการผ่อนผนั ของเจ้าของหรือผ้คู รอบครองสถานที่นน้ั เจ้าของหรือผู้ครอบครองสถานทีน่ ัน้
กต็ อ้ งเสียค่าใชจ้ ่ายด้วย
- กรณีที่เหตุร�ำคาญนั้น อาจเป็นอันตรายร้ายแรงต่อสุขภาพหรือมี
ผลกระทบต่อสภาวะความเป็นอยู่ท่ีเหมาะสมกับการด�ำรงชีวิต เจ้าพนักงานท้องถ่ินมีอ�ำนาจ
ออกค�ำส่ังห้ามมิให้เจ้าของ หรือผู้ครอบครองใช้หรือยินยอมให้บุคคลใดใช้สถานท่ีน้ันท้ังหมด
หรือบางส่วนได้ จนกว่าจะเป็นทพี่ อใจวา่ ไดร้ ะงบั เหตรุ �ำคาญนั้นแลว้
4) มาตรา 26 เปน็ บทบญั ญตั ทิ ร่ี บั รองอำ� นาจเจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ ให้
เจ้าพนักงานท้องถ่ิน มีอ�ำนาจห้ามผู้หนึ่งผู้ใดมิให้ก่อเหตุร�ำคาญในท่ีหรือทางสาธารณะหรือ
สถานที่เอกชนรวมทั้งการระงบั เหตรุ �ำคาญดว้ ย ตลอดทงั้ การดแู ล ปรับปรุง บ�ำรงุ รักษาบรรดาถนน
26
ทางบกทางนำ้� รางระบายนำ้� คู คลอง และสถานทตี่ า่ งๆ ในเขตของตนใหป้ ราศจากเหตรุ ำ� คาญ
ในการน้ีให้เจ้าพนักงานท้องถ่ินมีอ�ำนาจออกค�ำส่ังเป็นหนังสือเพ่ือระงับ ก�ำจัด และควบคุม
เหตุร�ำคาญตา่ งๆ ได้ แต่ไม่มสี ภาพบังคบั โดยตรงเพราะไมม่ ีบทกำ� หนดโทษไว้
อำ� นาจหน้าท่ีของเจ้าพนักงานท้องถ่นิ และเจา้ พนกั งานสาธารณสขุ
มาตรา 44 เพ่ือให้สามารถปฏิบัติงานให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติการ
สาธารณสขุ พ.ศ.2535 ใหเ้ จา้ พนักงานท้องถน่ิ และเจา้ พนกั งานสาธารณสขุ มอี �ำนาจดังต่อไปนี้
1) มหี นังสอื เรียกบุคคลใด ๆ มาให้ถ้อยคำ� หรือแจ้งข้อเท็จจรงิ หรอื ท�ำค�ำช้แี จง
เปน็ หนังสอื หรือใหส้ ่งเอกสารหลักฐานใด เพื่อตรวจสอบหรอื เพ่ือประกอบการพิจารณา
2) เข้าไปในอาคารหรือสถานท่ีใด ๆ ในเวลาระหว่างพระอาทิตย์ขึ้นและ
พระอาทติ ย์ตกหรอื ในเวลาท�ำการ เพ่ือตรวจสอบหรอื ควบคมุ ให้เปน็ ไปตามขอ้ บัญญตั ทิ อ้ งถิ่น
หรือตามพระราชบัญญัติน้ี ในการน้ีให้มีอ�ำนาจสอบถามข้อเท็จจริงหรือเรียกหนังสือรับรอง
การแจ้งหรอื หลักฐานทีเ่ ก่ียวข้องจากเจ้าของหรอื ผ้คู รอบครองอาคารหรือสถานทีน่ น้ั
3) แนะน�ำให้ผู้ได้รับใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการแจ้งปฏิบัติให้ถูกต้อง
ตามเง่ือนไขในใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการแจ้งหรือตามข้อบัญญัติท้องถ่ินหรือตาม
พระราชบัญญัตนิ ้ี
4) ยดึ หรอื อายดั สง่ิ ของใด ๆ ทอี่ าจกอ่ ใหเ้ กดิ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพของประชาชน
เพอื่ ประโยชนใ์ นการด�ำเนนิ คดหี รอื เพื่อน�ำไปทำ� ลายในกรณีจ�ำเป็น
5) เก็บหรือน�ำสินค้าหรือสิ่งของใด ๆ ที่สงสัยว่าจะไม่ถูกสุขลักษณะ หรือจะ
ก่อให้เกิดเหตุร�ำคาญจากอาคารหรือสถานที่ใด ๆ เป็นปริมาณตามสมควร เพ่ือเป็นตัวอย่าง
ในการตรวจสอบตามความจำ� เป็นได้โดยไม่ตอ้ งใชร้ าคา
ใหเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ มอี ำ� นาจแตง่ ตงั้ ขา้ ราชการหรอื พนกั งานสว่ นทอ้ งถน่ิ เพอื่
ปฏบิ ตั หิ นา้ ทตี่ ามวรรคหนง่ึ ในเขตอำ� นาจของราชการสว่ นทอ้ งถน่ิ นน้ั ในเรอื่ งใดหรอื ทกุ เรอ่ื งกไ็ ด้
และในการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าพนักงานท้องถ่ินหรือเจ้าพนักงานสาธารณสุข หรือผู้ได้รับ
แต่งต้ังจากเจ้าพนักงานท้องถ่ิน บุคคลดังกล่าวจะต้องแสดงบัตรประจ�ำตัวตามแบบท่ีก�ำหนด
ในกฎกระทรวงต่อบุคคลซ่ึงเก่ียวข้องในขณะปฏิบัติหน้าท่ีด้วย และให้บุคคลซึ่งเก่ียวข้อง
อ�ำนวยความสะดวกตามสมควร
27
มาตรา 46 ในกรณที ีเ่ จ้าพนักงานสาธารณสขุ ตรวจพบเหตทุ ่ีไม่ถกู ตอ้ ง
หรอื มกี ารกระทำ� ใดๆ ทฝี่ า่ ฝนื ตอ่ บทแหง่ พระราชบญั ญตั นิ หี้ รอื ขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถนิ่ ใหเ้ จา้ พนกั งาน
สาธารณสุขแจง้ เจ้าพนกั งานท้องถิ่นเพื่อด�ำเนนิ การตามอ�ำนาจหน้าท่ีตอ่ ไปโดยไมช่ กั ช้า
ในกรณีที่เจ้าพนักงานสาธารณสุข เห็นว่าเหตุตามวรรคหนึ่งจะมี
ผลกระทบต่อสภาวะความเป็นอยู่ที่เหมาะสมกับการด�ำรงชีพของประชาชน หรือจะเป็น
อนั ตรายอยา่ งรา้ ยแรงตอ่ สขุ ภาพของประชาชนเปน็ สว่ นรวม ซงึ่ สมควรจะดำ� เนนิ การแกไ้ ขโดย
เร่งด่วน ให้เจ้าพนักงานสาธารณสุขมีอ�ำนาจออกค�ำส่ังให้ผู้กระท�ำการไม่ถูกต้องหรือฝ่าฝืน
ดงั กลา่ วแกไ้ ขหรือระงับเหตุนั้น หรอื ดำ� เนินการใดๆ เพอ่ื แก้ไขหรอื ระงบั เหตุนนั้ ได้ตามสมควร
แลว้ ใหแ้ จ้งเจ้าพนักงานท้องถิน่ ทราบ
7. คำ� นิยาม
7.1 เหตุร�ำคาญ หมายถึง เหตุร�ำคาญตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข
พ.ศ. 2535 มาตรา 25 ในกรณที มี่ เี หตอุ นั อาจกอ่ ใหเ้ กดิ ความเดอื ดรอ้ นแกผ่ ทู้ อี่ ยอู่ าศยั ในบรเิ วณ
ใกล้เคยี งหรอื ผทู้ ี่ตอ้ งประสบกับเหตุน้ัน ดงั ตอ่ ไปน้ี
1) แหล่งน้�ำ ทางระบายน้�ำ ที่อาบน้�ำ ส้วม หรือท่ีใส่มูลหรือเถ้า หรือ
สถานท่ีอื่นใดซ่ึงอยู่ในท�ำเลไม่เหมาะสม สกปรก มีการสะสม หรือหมักหมมสิ่งของ มีการ
เททงิ้ สง่ิ ใดเปน็ เหตใุ หม้ กี ลนิ่ เหมน็ หรอื ละอองเปน็ พษิ หรอื เปน็ หรอื นา่ จะเปน็ ทเี่ พาะพนั ธพ์ุ าหะ
นำ� โรค หรือกอ่ ใหเ้ กดิ ความเส่อื มหรอื อาจเปน็ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพ
2) การเล้ียงสัตว์ในท่ีหรือโดยวิธีใด หรือมีจ�ำนวนเกินสมควรจนเป็นเหตุให้
เสื่อมหรอื อาจเป็นอันตรายตอ่ สุขภาพ
3) อาคารอันเป็นท่ีอยู่ของคนหรือสัตว์ โรงงานหรือสถานท่ีประกอบการใด
ไม่มีการระบายอากาศ การระบายน้�ำ การก�ำจัดส่ิงปฏิกูล หรือการควบคุมสารเป็นพิษหรือมี
แต่ไม่มีการควบคุมให้ปราศจากกล่ินเหม็น หรือละอองสารเป็นพิษอย่างพอเพียงจนเป็นเหตุ
ใหเ้ สอ่ื มหรอื อาจเปน็ อนั ตรายตอ่ สุขภาพ
28
4) การกระท�ำใด ๆ อนั เปน็ เหตุให้เกดิ กลิน่ แสง รงั สี เสยี ง ความร้อน สงิ่ มีพษิ
ความสน่ั สะเทอื น ฝนุ่ ละออง เขมา่ เถา้ หรอื กรณอี น่ื ใด จนเปน็ เหตใุ หเ้ สอื่ มหรอื อาจเปน็ อนั ตราย
ตอ่ สขุ ภาพ
5) เหตุอืน่ ใดทรี่ ัฐมนตรกี �ำหนดโดยประกาศในราชกิจจานเุ บกษา
7.2 ผกู้ ่อเหตุ หมายถงึ บุคคลหนึง่ บคุ คลใด หรือสถานประกอบกิจการใด ๆ
ทเี่ ป็นสาเหตุของปญั หาเหตุรำ� คาญ จนเป็นสาเหตุให้เกิดการร้องเรยี น
7.3 สถานประกอบกิจการ หมายถึง กิจการที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ ตาม
พระราชบญั ญัติ การสาธารณสขุ พ.ศ. 2535
7.4 สอบสวนปญั หาเหตรุ ำ� คาญ หมายถงึ การรวบรวมพยานหลกั ฐานทกุ ชนดิ
พยานเอกสาร พยานวัตถุ และผลจากการตรวจวิเคราะห์ เพ่ือให้ทราบความจริงในเร่ือง
รอ้ งเรยี นในภาพรวม และสามารถพสิ จู นค์ วามจรงิ ของเหตหุ รอื ทม่ี าของปญั หารวมทงั้ ผทู้ ไี่ ดร้ บั
ผลกระทบ
7.5 การจดั การเหตรุ ำ� คาญ หมายถงึ กระบวนการ วธิ กี าร และแนวทางในการ
จัดการปัญหาเหตุร�ำคาญ ตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุขอย่างมีระเบียบแบบแผน เพื่อ
บรรลเุ ป้าหมายอย่างมปี ระสิทธภิ าพ
7.6 การรบั เร่อื งรอ้ งเรยี นปัญหาเหตรุ �ำคาญ หมายถงึ การเปิดชอ่ งทางในการ
รับแจ้งปัญหาเหตุร�ำคาญ โดยมีการก�ำหนดเป็นหน่วยงานหรือสถานท่ีท่ีใช้เป็นศูนย์รับเรื่อง
ร้องเรียน มีเจ้าหน้าท่ีส�ำหรับรองรับงานรับเรื่องร้องเรียน และมีกระบวนการท�ำงานที่ชัดเจน
อย่างเป็นระบบ เพ่ือเป็นศูนย์กลางในการติดต่อ ประสานงาน ติดตามความเคล่ือนไหว
การดำ� เนินการแกไ้ ขปญั หาเหตุร�ำคาญ
7.7 คำ� สงั่ ทางปกครอง หมายถงึ คำ� สงั่ ทางปกครองทอ่ี อกตามพระราชบญั ญตั ิ
การสาธารณสุข พ.ศ.2535 เพอื่ ระงบั เหตรุ �ำคาญ
7.8 การเฝา้ ระวงั ปญั หาเหตรุ ำ� คาญ หมายถงึ การตดิ ตาม การเฝา้ คมุ สงิ่ คกุ คาม
และผลกระทบต่อสุขภาพท่ีเกิดจากเหตุร�ำคาญอย่างเป็นระบบและต่อเนื่อง โดยอาศัย
กระบวนการรวบรวมข้อมูล วิเคราะห์ แปรผลข้อมูล และการรายงานช้ีประเด็นความเส่ียง
เพ่อื เป็นแนวทางในการกำ� หนดมาตรการแก้ไขปัญหา
29
8. แบบฟอร์ม/เอกสารทีเ่ กยี่ วขอ้ ง
8.1 ค่มู อื วิชาการ เรอ่ื ง ระบบการจัดการเหตุรำ� คาญ
8.2 ตวั อยา่ งแบบตรวจแนะน�ำของเจา้ พนักงานตามพระราชบัญญตั สิ าธารณสุข
พ.ศ.2535
8.3 ตัวอยา่ งแบบฟอรม์ การรบั เรอื่ งรอ้ งเรียน (แบบ หก. 01-1 และ หก. 01-2)
8.4 ตวั อย่างแบบรายงานข้อมลู การรอ้ งเรยี นปัญหาเหตรุ ำ� คาญ (แบบ หก. 02)
8.5 ตวั อย่างแบบฟอร์มทะเบียนสรุปการแกไ้ ขปญั หาเหตุรำ� คาญ (แบบ หก. 03)
8.6 ตัวอย่างแบบสอบสวนเหตรุ ำ� คาญ (แบบ หก. 04)
30
ภาคผนวก
31
แบบประเมินมาตรฐานคุณภาพระบบบรกิ ารอนามัยสิ่งแวดลอ้ ม
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถนิ่ (Environmental Health Accreditation : EHA)
กระบวนงานที่ 6 การจัดการเหตรุ าคาญ รหสั การรบั รอง EHA : 6000 ใหม้ ีผลการดาเนนิ งานตามเงอ่ื นไข
ตาราง ดังนี้
องคป์ ระกอบที่ 6 การจัดการกระบวนการ คะแนนเต็ม 100 คะแนน
ตารางที่ 1 แสดงขอ้ กาหนดเงอื่ นไขการ “ผา่ น” เกณฑก์ ารประเมนิ การจัดการเหตุราคาญ
ผ่าน ไม่ผ่าน
มคี ะแนนการประเมินรวม
ระดับพนื้ ฐาน ระดบั ประกาศเกียรติบตั รรับรอง น้อยกวา่ ร้อยละ 60 คะแนน
มีคะแนนการประเมนิ รวม ตั้งแต่1. มีคะแนนการประเมนิ รวมตง้ั แต่
60 คะแนนข้นึ ไป 2. 80 คะแนนขึ้นไป
กรณี “ผา่ น” เกณฑ์การประเมินกระบวนการ หมายถงึ องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิน่ มผี ลการดาเนนิ งานเป็นไปตามเงือ่ นไข
32
ทตตทา่ไี ดำ่ไีรดร้า(้ำงB(ทงB)”ที่)ใกก”2ห่ีกกใโรร2หดใ้ณณโรรแสดยใ้ณณแสีีททส่เยพสคดทีที่เ่่ีีพิจรคดงี่่ี กาอื่ิจ““รงรากางอ่ืไม““ณมหรรางีกไมแณ่มมหรมาากี จแีกม่ใารมาาหกจยาดีกใารแค้หรกายาด√ดจะเแค้รานง√าแดจใะเคนิเนนนงาแนใะกคินเนนนนินแาะกตนกรนินแาา”ตาหนกรนมรา”กนารหน”ม“รระ้ากนร”หะรบข“ระ้าะบลอุ้คหะรบขบกัวคะะบล้อุคุคนฐวแบักวคะะาากนคุนฐวแมนแานะาากนนร”นมท“แาจนนมทนร”ีไ่ัดท“ทดจกีปน่ีกมทไี่้ตไ่ีดัารทาดดีกาปี่รกราต้่ไี้เมาดกรปเาดาหรหาราฏ็นเ้มดตเกปเลกนหหาุรฏ“กั็นรนิตเาล0กฐณนคกรุ“ัก”ารนิาีาาน0ฐณ“คญกร”าทไ”ีาานมปี่“ญรแท่มหไร”ลมีก่ีปารแะม่กหอาืรลเรฏีกการะ“ดกอณาื เไารฏกมฑเ“ดณนม่ ไก์านิมีกฑเานกาม่ร์กราินใีกาหดรการ”าค้ราใเะหดรนโแด”า้คนิ นเยะกนโนพแดานิ ปจินรยก”ารนพาระปิจรใณเน”มารารชะนิ ใณอ่เดกนมงังราชินนะ่อดก“บี้ งังรผวนะลน“บี้กกผวาาลนรรกปกพาราระรรปอ้เมพมรินะรห(อ้เลAมมกั)นิ ”หฐ(ลAาแนัก)ล”ปฐะารแรนะะลกปบะอผรุรบะละกบกคอาะผุ รบแลปนกครนาะะรแทเปมน่ไี ดรนินะใ้ ทนเม่ีไชดนิอ่ ใ้ งน“ชค่อะงแ“นคนะแนน
ขขนั้ ั้นตตออนน ผังผกังรกะรบะวบนวกนากรำร ผลผกาลรกปำรระปเรมะนิ เม(นิA)(A) คะเตแค็มนะเนตแม็นนทค่ีไะดแท้คน(ไี่ะBนดแ)้ น(Bน) หลักฐหาลนกั ฐำน
รระะยยะ1ะเต1.เตร. ยีรียมมกการำร กกาํ ำหหนนดดผูรผบั ู้รผบั ดิ ผชิดอชบอบ
มไมกี ่มาไมีกมรีกดา่มาราีกรดเดานาราินเดนเกนาินานิเกนรกาินารกราร 10 10 ขนั้ ตคขอะั้นนแตทนอ่ี น1น)ทก่ีา1รกกาำหรนกดำหผน้รู บั ดผผิด้รู ชับอผบดิ กชาอรบดกาำเนรนิดำงาเนนนิดงา้ ำนนเหดต้ำนรุ าเคหาตญุรำคำญ (10
(10 1ค.ะ1แมนีคนณ) ะทางานหรอื ผู้รับผดิ ชอบจัดการเหตุราคาญของหน่วยงาน (3
1.1 มคคีะณแนะนท)างพาิจนาหรรณอื าผจู้ราบั กผิดชอบจดั การเหตุราคาญของหน่วยงาน
(3 ค-ะแมนคี นาส) ง่ัพแจิ ตาง่รตณ้ังาคจณากะทางานหรอื คาสั่งมอบหมายผูร้ บั ผิดชอบการจัดการเหตุ
- มคี ราาสคงั่ าแญต่งขตอั้งงคหณนะ่วทยางงาานนโหดรยือกคาาหสนงั่ มดอบบทหบมาาทยผหู้รนับ้าผทิด่ี คชอวาบมกราับรจผดัิ กชาอรบเหทตี่ชุดั เจน
ราคาแญลขะอลงหนนาม่วยโดงยานผบู้ โดริหยการาหนว่ดยบงทาบนาท หน้าท่ี ความรับผิดชอบที่ชดั เจน
และล1.ง2นาผมู้รโับดผยิดผชู้บอรบิหงาารนหกนาว่ รยจงดัานการเหตรุ าคาญ มบี ตั รประจาตัวเจา้ พนักงานตาม
1.2 ผพรู้รบั ะผรดิาชบอบญั งญานตั กิ ารจสดัาธการณเหสตุขุราพค.าศญ. 2ม5บี 3ตั 5รป(2ระคจะาตแัวนเนจ)า้ พนกั งานตาม
พระ1รา.3ชบผญัู้รับญผัตดิ ิกชาอรบสางธานารเหณตสรุขาคพา.ศญ.ไ2ด5้ร3ับ5กา(ร2พคัฒะนแานศนกั )ยภาพ
1.3 ผในู้รกับาผริดปชฏอบิ ัตงางิ นานเหดต้ารุนากคารญจไัดดกร้ าบั รกเหารตพรุ ฒัาคนาาญศัก(ย5ภคาะพแนน) พิจารณาจาก
ในกาเอรปกสฏาบิ รตั แงิ สาดนงดก้าานรกพาัฒรจนัดากศาักรยเหภตารุพาขคอางญผูร้(5บั ผคิดะชแอนบนง)าพนิจเหารตณรุ าคจากญ/การ
เอกสฝากึ รอแบสรดมงกหาลรักพสฒั ูตนรเากศย่ี ักวยกภบั ากพาขรอจงดั ผก้รู าับรผเหดิ ชตอรุ บาคงานญเหหตรรุ อื าหคลาักญส/ูตกรารทเ่ี กย่ี วข้อง
ฝึกอเบชร่นมหกลฎกัหสมูตารยเสกาี่ยธวากรบั ณกสารุขจ,ัดกกาารรอเนหาตมุรัยาคสา่ิงญแวหดลรือ้ หมล, ักสาตูรไรกทล่ีเก่เกี่ยลวย่ีขขอ้ อ้งพิพาท
เชน่ เกปฎ็นหตมน้ ายสาธารณสุข, การอนามยั สงิ่ แวดล้อม, การไกลเ่ กลี่ยข้อพพิ าท
เป็นต้น กรณี: อย่างน้อย 1 ครัง้ ภายในระยะเวลา 5 ปี ย้อนหลัง (3 คะแนน)
กรณี:กรอณย่าี:งตนอ่ อ้ เยนือ่1งคเปร็นัง้ ปภราะยจในาทระุกย1ะเ-ว2ลปาี 5(ยป้อนี ยหอ้ ลนังห3ลงั ป()ี3(5คะคแะนแนน)น)
กรณี: ต่อเน่อื งเป็นประจาทุก 1-2 ปี (ย้อนหลัง 3 ปี) (5 คะแนน)
33
34
ข้ันตอน ผังกระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
ระยะดาเนินการ การรบั เรือ่ งรอ้ งเรียน เต็ม ทไ่ี ด้ (B)
เหตุเดือดร้อนราคาญ
2. มีการดาเนินการ 10 ขั้นตอนท่ี 2 มีระบบรับเรอ่ื งร้องเรียนเหตุเดือดรอ้ นราคาญ (10 คะแนน)
ไม่มกี ารดาเนินการ 2.1 มศี นู ยร์ ับเรื่องร้องเรียนหรือหน่วยงานในการรับเรือ่ งร้องเรยี นเหตุราคาญ
(6 คะแนน) พิจารณาจาก
- มีศูนย์หรือหนว่ ยงานในการรับเร่ืองร้องเรยี น (2 คะแนน)
- มแี ผนผงั แสดงข้ันตอนดาเนินการรบั เร่ืองรอ้ งเรยี น (2 คะแนน)
- มีเจา้ หนา้ ทร่ี ับผิดชอบงานรับเรื่องร้องเรยี น (2 คะแนน)
2.2 มชี อ่ งทางการรับเรื่องร้องเรียน (4 คะแนน) พิจารณาจาก
- กาหนดชอ่ งทางการรับเร่อื งรอ้ งเรยี นต่างๆ ท่ีหลากหลาย เชน่ โทรศัพท์
โทรสาร หนังสอื /จดหมาย อเี มล เวบ็ ไซต์ (2 คะแนน)
- หลักฐานแสดงการรับเร่ืองร้องเรยี น (ตัวอยา่ งแบบฟอร์มการรบั เรอ่ื ง
รอ้ งเรยี นตามแบบ หก.01-1 หก.01-2) (2 คะแนน)
3. มีการดาเนนิ การ 5 ขั้นตอนที่ 3 ผบู้ ริหารหน่วยงานพจิ ารณามอบหมาย/สั่งการเจ้าหน้าที่
การมอบหมายเจ้าหนา้ ท่ีผูร้ บั ผิดชอบ ไม่มกี ารดาเนินการ ผรู้ บั ผดิ ชอบดาเนินการตรวจสอบข้อเท็จจรงิ ตามท่ีได้รบั เร่อื งรอ้ งเรยี น
(5 คะแนน)
พจิ ารณาดาเนินการตรวจสอบขอ้ เท็จจริง - หลกั ฐานแสดงการมอบหมาย/สั่งการใหเ้ จ้าหน้าท่ีผูร้ บั ผิดชอบดาเนินการ
ตรวจสอบข้อเท็จจริงตามที่ได้รับเร่ืองร้องเรียน
4.
ลงพ้ืนทีด่ าเนนิ การตรวจสอบข้อเทจ็ จริง มีการดาเนนิ การ 25 ขน้ั ตอนที่ 4 ลงพื้นทดี่ าเนนิ การตรวจสอบขอ้ เทจ็ จริงตามข้อรอ้ งเรียน
ตามขอ้ รอ้ งเรยี น ไม่มกี ารดาเนนิ การ (25 คะแนน) พิจารณาจาก
4.1 การเตรียมความพร้อมของเจ้าหน้าทก่ี ่อนการลงพ้ืนท่ีตรวจสอบข้อเทจ็ จริง
(5 คะแนน) พิจารณาจาก
- หลักฐานแสดงการเตรยี มความพรอ้ มของเจา้ หนา้ ที่กอ่ นการลงพ้นื ที่ตรวจสอบ
เช่น การสบื คน้ ขอ้ มูล การเตรยี มประเดน็ ทางวิชาการ การเตรยี มเครอื่ งมอื และ
อปุ กรณท์ ีเ่ กย่ี วข้อง
ข้นั ตอน ผังกระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
เต็ม ที่ได้ (B)
1.1 4.2 การลงพ้ืนทตี่ รวจสอบข้อเท็จจรงิ (5 คะแนน) พจิ ารณาจาก
- หลักฐานแสดงการวางแผน การประสานหน่วยงานท่เี กี่ยวข้อง มีภาพถา่ ย
แสดงการลงพื้นทต่ี รวจสอบข้อเท็จจริงกรณปี ัญหาเหตรุ าคาญ
4.3 การสอบสวนเหตรุ าคาญ (10 คะแนน) พจิ ารณาจาก
- รายงานการตรวจสอบปญั หาเหตุราคาญ การรวบรวมพยานหลักฐานทุก
ชนดิ เชน่ พยานเอกสาร พยานวตั ถุ และผลจากการตรวจวเิ คราะห์ทาง
วิทยาศาสตร์เพื่อใหท้ ราบความจรงิ ในเรื่องร้องเรียนในภาพรวม และสามารถ
พิสูจน์เช่ือมโยงความจริงของเหตหุ รือที่มาของปัญหา รวมทงั้ ผู้ที่ได้รับ
ผลกระทบ
- เอกสาร/แบบฟอร์มบนั ทึกข้อมูล (หก.04) แสดงการสอบสวนปัญหา
เหตุราคาญ
4.4 การตรวจวเิ คราะห์ทางวิทยาศาสตร์ด้านอนามยั สิง่ แวดล้อม (5 คะแนน)
พจิ ารณาจาก
- มีเครอื่ งมือวทิ ยาศาสตรพ์ ืน้ ฐานท่ีจาเปน็ สาหรบั ตรวจวนิ ิจฉัยเหตรุ าคาญ
เช่น เคร่ืองวดั เสยี ง เคร่อื งวัดกลิ่นสารเคมี และมภี าพถ่ายแสดงการใช้
เครอ่ื งมือวทิ ยาศาสตร์ในการตรวจวินิจฉยั เหตุราคาญ (2 คะแนน)
- มรี ายงานผลการตรวจวเิ คราะหท์ างวิทยาศาสตรป์ ระกอบการตรวจวินิจฉยั
เหตุราคาญ (3 คะแนน)
กรณีที่หน่วยงานไม่มเี ครือ่ งมือวิทยาศาสตร์ในการตรวจวิเคราะห์สามารถ
ประสานหน่วยงานเครอื ขา่ ยดาเนินการ
1) ขอความอนเุ คราะหเ์ คร่ืองมือวิทยาศาสตร์จากหน่วยงานอื่น
2) ขอความอนุเคราะห์ผเู้ ช่ยี วชาญดาเนนิ การตรวจวิเคราะหใ์ ห้
(หมายเหตุ: กรณีทหี่ นว่ ยงานสามารถแกไ้ ขปญั หาเหตรุ าคาญน้ันไดโ้ ดย
ไม่จาเป็นต้องใช้เคร่ืองมือวิทยาศาสตรใ์ นการวินิจฉัยและปญั หาเหตุราคาญ
น้นั ยุติ ได้ 3 คะแนน)
35
36
ข้นั ตอน ผงั กระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลักฐาน
5. การเรยี บเรียง วิเคราะห มีการดาเนนิ การ เตม็ ที่ได้ (B)
แปรผล และวนิ จิ ฉยั เหตรุ าคาญ ไม่มกี ารดาเนินการ 5 ขนั้ ตอนท่ี 5 การเรยี บเรียง วิเคราะห์ แปรผล และวินจิ ฉัยเหตรุ าคาญ
(5 คะแนน)
5.1 การรายงานผลการตรวจสอบขอ้ เท็จจริงของปัญหาเหตรุ าคาญ
(5 คะแนน) พิจารณาจาก
- เอกสารรายงานผลการตรวจสอบข้อเท็จจรงิ ปัญหาเหตรุ าคาญให้
ผ้บู ังคบั บญั ชาทราบ โดยรายงานตอ้ งมีองคป์ ระกอบดงั น้ี
1) ตน้ เรอ่ื ง หรอื ที่มาของเร่ือง
เป็นเหตุราคาญ ไม่เป็นเหตรุ าคาญ 2) ข้อเท็จจริงทตี่ รวจพบ
ยตุ เิ รอื่ ง/แจง้ ผู้ร้องเรยี น 3) ข้อพจิ ารณาและเสนอแนะ
4) เอกสารแนบท้ายทเี่ กี่ยวข้อง
- เอกสารรายงานผลการตรวจสอบข้อเทจ็ จรงิ ปัญหาเหตุราคาญมกี ารระบถุ ึง
ผลการวินิจฉยั เหตุราคาญ
เปน็ กจิ การควบคุมตาม ไมเ่ ปน็ กิจการควบคุม
ขอ้ บัญญตั ทิ ้องถ่ิน ตามข้อบญั ญตั ิท้องถ่ิน
ไมม่ ีใบอนญุ าตฯ มีใบอนุญาตฯ
การเปรียบเทียบ
ปรบั และ
ดาเนินคดี
ข้นั ตอน ผงั กระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
6. การระงับเหตรุ าํ คาญ: มีการดาเนนิ การ เต็ม ท่ีได้ (B)
ออกคาแนะนาใหป้ รบั ปรงุ แก้ไขเหตุราคาญ ไมม่ ีการดาเนินการ 25 ข้นั ตอนท่ี 6 การระงับเหตรุ าคาญ
6.1 การออกคาแนะนาใหแ้ ก้ไขเพอ่ื ระงับเหตุราคาญ (10 คะแนน) พจิ ารณาจาก
- เอกสารการออกคาแนะนา/แบบตรวจแนะนาให้ปรบั ปรงุ แกไ้ ข
ของเจา้ พนักงานตามกฎหมายวา่ ด้วยการสาธารณสุข (นส.1) หรอื หนังสอื
แนะนาใหป้ รับปรงุ แก้ไขเพือ่ ระงบั เหตรุ าคาญ โดยต้องระบสุ าเหตแุ ละ
ข้อเท็จจริงทตี่ รวจพบ ระบุขอ้ บกพร่องทีต่ อ้ งแกไ้ ข ข้อแนะนาในการแกไ้ ข
ตดิ ตาม พร้อมกาหนดเงื่อนไขเวลาในการแกไ้ ข (5 คะแนน)
ตรวจสอบ - รายงานการลงพน้ื ทต่ี ิดตามตรวจสอบผลการปรบั ปรุงแก้ไขเหตรุ าคาญตาม
คาแนะนาฯ (5 คะแนน)
6.2 การออกคาสงั่ ทางปกครอง หรือ การดาเนนิ การตามกฎหมาย
ไม่แก้ไข แก้ไข (10 คะแนน) พิจารณาจาก
ไม่ผา่ น - สาเนาคาส่ังเจ้าพนักงานท้องถ่นิ ใหป้ รบั ปรงุ แก้ไขเพ่ือระงบั เหตุราคาญ ในกรณี
ผา่ น ผ้กู อ่ เหตุราคาญไมป่ ฏบิ ัติตามคาแนะนาฯ
ออกคาํ สง่ั ทางปกครอง - รายงานการลงพ้ืนที่ตดิ ตามตรวจสอบผลการปรับปรุงแกไ้ ขเหตรุ าคาญตาม
และแจง สทิ ธกิ์ ารอทุ ธรณ
คาสงั่ ฯ
- การเปรียบเทยี บปรบั และดาเนินคดีตามกฎหมาย โดยมีหนงั สือแจ้งความ
ยุตเิ รอ่ื ง/แจง้ ผรู้ ้องเรยี น ดาเนนิ คดี/เอกสารการเปรยี บเทยี บปรบั กรณตี ิดตามผลแล้วพบวา่ ไม่ปฏิบัติ
ติดตาม
ตรวจสอบ ตามคาส่ังฯ/ไม่แกไ้ ขปัญหา
ไมไ่ปมฏ่ปิบฏัติบติ ตั าิ ม ปฏิบัตติ าม (หมายเหตุ: กรณีทีผ่ ู้ก่อเหตรุ าคาญปฏิบัตติ ามคาแนะนาฯ/ คาส่งั เจ้าพนักงาน
ตคามาคสำั่ง�ฯส่งั คาส่งั ฯ ทอ้ งถิน่ และเหตรุ าคาญยุติ ถอื ว่ามีการดาเนินการตามกฎหมายแล้ว ให้ 10
คะแนน)
การเปรียบเทียบ ไม่ผ่าน ผา่ น 6.3 การยุติเรอื่ งและการสื่อสารหรอื ประชาสัมพันธข์ ้อมลู การดาเนินการให้
ปรับและ ผรู้ ้องเรยี นทราบ (5 คะแนน) พิจารณาจาก
ดาเนินคดี - เอกสารหรอื บนั ทึกการยตุ เิ รอื่ งร้องเรยี น (3 คะแนน)
- หลกั ฐานแสดงการแจง้ ผลการดาเนินการใหผ้ รู้ ้องเรยี นทราบ (2 คะแนน)
37
38
ขั้นตอน ผงั กระบวนการ ผลการประเมนิ (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
เตม็ ที่ได้ (B)
(กรณไี มท่ ราบช่ือและทอี่ ยขู่ องผ้รู อ้ งเรยี นใหแ้ จง้ ผลการดาเนนิ การผ่านสือ่
ประชาสมั พันธต์ า่ งๆ เช่น ข่าวสารของหน่วย งาน บอรด์ ประชาสัมพันธ์
เป็นต้น)
ระยะตดิ ตามและประเมินผลสัมฤทธ์ิ
7. มกี ารดาเนินการ 10 ข้ันตอนท่ี 7 การจัดทาฐานข้อมูลเหตรุ าคาญ (10 คะแนน) พิจารณาจาก
ไม่มกี ารดาเนินการ - มกี ารรวบรวมข้อมูล หลักฐานหรอื เอกสารต่างๆ ท่เี กีย่ วข้องกับปัญหา
การจดั ทาํ ฐานขอ มลู เหตรุ าคาญเรือ่ งนั้นๆ โดยจัดเกบ็ ใหเ้ ปน็ ระเบียบเรยี บรอ้ ย แยกเป็นสัดสว่ น
เหตุรําคาญ เพอ่ื ให้ง่ายตอ่ การสบื ค้น (5 คะแนน)
- การจดั ทาทะเบียนสรปุ การแกไ้ ขปญั หาเหตุราคาญ (หก. 03) (2 คะแนน)
8. มีการดาเนินการ 10 - การสรุปขอ้ รอ้ งเรียนเหตเุ ดอื ดรอ้ นราคาญประจาเดอื น/รายไตรมาส
ไม่มีการดาเนนิ การ (หก. 02) และการรายงานสถติ เิ ร่ืองร้องเรียนในพื้นท่ีใหผ้ ูบ้ รหิ ารทราบเป็น
การเฝา ระวงั และปอ งกัน ประจาทุกเดือน/ไตรมาส (3 คะแนน)
ปญ หาเหตรุ ําคาญ (ตวั อยา่ งแบบรายงานข้อมูลการร้องเรียน และทะเบยี นสรปุ การแก้ไขปญั หา
ตามแบบ หก.02 และ หก.03)
ข้ันตอนที่ 8 การเฝา้ ระวังและปอ้ งกันปัญหาเหตุราคาญ (10 คะแนน)
พจิ ารณาจาก
8.1 การพัฒนาระบบเฝา้ ระวงั ปัญหาเหตุราคาญ (5 คะแนน)
- มโี ครงการหรอื กิจกรรมเกี่ยวกับการเฝ้าระวังปญั หาเหตุราคาญในพ้นื ท่ี
โดยการการรวบรวมขอ้ มูลดา้ นตา่ งๆ เช่น ขอ้ มลู ด้านสิง่ คุกคาม ข้อมูลการ
รอ้ งเรยี นเหตุราคาญ ขอ้ มูลด้านผลกระทบตอ่ สขุ ภาพ เพอื่ นามาวเิ คราะห์
ประมวลผลข้อมลู และประเมินสถานการณ์ พร้อมกาหนดแนวทางการแกไ้ ข
ปัญหาเหตุราคาญท่ีเกิดขึ้นในพื้นทรี่ บั ผิดชอบ
8.2 การพฒั นาระบบปอ้ งกนั เหตรุ าคาญ (5 คะแนน)
- การพัฒนาข้อบัญญัติท้องถน่ิ มีการออกข้อบัญญัติทอ้ งถ่ินทม่ี ขี อบเขตที่
เกย่ี วขอ้ งกบั การควบคมุ ป้องกันปญั หาเหตรุ าคาญ เชน่ ขอ้ บัญญตั ิท้องถนิ่ เพอ่ื
ควบคมุ กิจการทเ่ี ป็นอันตรายตอ่ สขุ ภาพ ตลาด สถานที่สะสม/จาหน่าย
ข้นั ตอน ผงั กระบวนการ ผลการประเมิน (A) คะแนน คะแนน หลกั ฐาน
เต็ม ทีไ่ ด้ (B)
อาหารเป็นต้น
- การควบคมุ สถานประกอบกจิ การ โดยการจดั ทาทะเบียนหรอื ข้อมูลพ้ืนฐาน
ของสถานประกอบกิจการที่อยู่ในพ้ืนทีค่ วามรบั ผิดชอบ และการกาหนด
มาตรการในการควบคมุ สถานประกอบกิจการด้วยการใชเ้ งอื่ นไขของการให้
ใบอนญุ าตและตอ่ ใบอนญุ าตประกอบกจิ การ
- การตรวจแนะนาและติดตามการดาเนินงานด้านอนามัยส่ิงแวดล้อมของ
สถานประกอบกิจการหลงั จากการออกใบอนุญาตหรือต่อใบอนญุ าตประกอบ
กิจการทีเ่ ป็นอนั ตรายต่อสุขภาพและกิจการอ่ืนตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการ
สาธารณสุข
- มีการสอ่ื สารสาธารณะในงานเหตุราคาญ เพอื่ ประชาสมั พันธ์ เผยแพร่ หรอื
ถา่ ยทอดข้อมูลและขา่ วสารที่เก่ียวข้องกบั เร่ืองเหตุราคาญด้วยวิธีการต่างๆ
ผ่านทางส่ือและช่องทางต่างๆ เชน่ การประชมุ ช้แี จง จดั เวทีประชาคม
ตดิ ประกาศ ลงวารสารหรอื สื่อสิ่งพิมพ์ ถ่ายทอดทางโทรทัศน์หรือวิทยุ
เป็นตน้ ไปยงั ผู้รับสารทเี่ ปน็ กลุม่ เป้าหมาย คอื ประชาชนและหนว่ ยงาน
ท่เี กยี่ วข้อง
หมายเหตุ: กรณอี งคป์ กครองส่วนท้องถ่ินไมม่ เี รื่องร้องเรยี นเหตุราคาญ
เกดิ ขน้ึ ในพื้นที่รับผิดชอบ ไม่ตอ้ งประเมนิ ในขนั้ ตอนท่ี 3 – 6 โดยให้ประเมิน
ขั้นตอนท่ี 7 และกาหนดคะแนนเตม็ ในข้อ 7 เป็น 80 คะแนน (นาคะแนนท่ี
ไดแ้ ตล่ ะขอ้ ยอ่ ยคณู ด้วย 8)
รวมคะแนน 100
39
องคป์ ระกอบท่ี 7 การวดั ผลลพั ธ์ คะแนนเต็ม 100 คะแนน คะแนน คะแนน
เตม็ ทีไ่ ด้ (C)
กรณีท่ี 1 องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิน่ ไมม่ เี หตรุ าคาญเกดิ ข้ึนในพื้นท่รี บั ผิดชอบ 20
40
ลาดบั รายการ
40
1 มกี ารส่ือสารสาธารณะ เพอื่ เผยแพร่ ประชาสัมพันธ์ช่องทางการรอ้ งเรียนเหตุเดือดรอ้ นราคาญและขอ้ มูล
ขา่ วสารเกย่ี วกับเหตรุ าคาญผ่านช่องทางที่หลากหลายเพ่ือใหป้ ระชาชนไดร้ ับทราบอย่างทว่ั ถึง 100
2 การพฒั นาระบบป้องกันเหตรุ าคาญ โดยพิจารณาจากผลการดาเนินการดังนี้
2.1 การพัฒนาข้อบัญญัติท้องถิน่ โดยการออกข้อบัญญตั ิทอ้ งถิน่ ทมี่ ขี อบเขตเนื้อหาทเ่ี ก่ียวข้องกบั การ
ควบคุมปอ้ งกนั ปัญหาเหตรุ าคาญที่อาจเกดิ จากการประกอบกิจการตามกฎหมายว่าดว้ ยการสาธารณสุขที่
เหมาะสมตามบรบิ ทของพ้ืนที่
2.2 การตรวจสอบ/ตรวจแนะนาดา้ นสุขลักษณะสถานประกอบกจิ การท่ีเป็นอันตรายตอ่ สุขภาพใหเ้ ปน็ ไป
ตามข้อบัญญัตทิ อ้ งถ่ินและกฎหมายที่เกีย่ วขอ้ งก่อนการพจิ ารณาออกใบอนญุ าตหรือต่อใบอนญุ าต
2.3 การกาหนดมาตรการป้องกันเหตรุ าคาญเพ่ือควบคุมสถานประกอบกจิ การด้วยการกาหนดเง่ือนไขท้าย
ใบอนญุ าต
3 การพฒั นาระบบเฝา้ ระวังปญั หาเหตุราคาญ โดยพิจารณาจากผลการดาเนนิ การดงั น้ี
3.1 การรวบรวมข้อมูลดา้ นตา่ งๆ ที่เกีย่ วข้อง เช่น ข้อมูลด้านสิ่งคกุ คาม ขอ้ มูลเกีย่ วกับสถติ กิ ารร้องเรยี น
เหตุราคาญ ข้อมลู ดา้ นผลกระทบต่อสขุ ภาพจากปัญหาเหตุราคาญ เพอ่ื นามาวเิ คราะห์ ประมวลผลข้อมลู
และประเมินสถานการณ์
3.2 จดั ทารายงานข้อมลู สถานการณ์ พร้อมกาหนดแนวทาง มาตรการ หรือวธิ กี ารการแก้ไขหรอื ป้องกัน
ปญั หาเหตุราคาญ
3.3 โครงการ/แผนงาน/กิจกรรมการดาเนินงานเฝ้าระวัง ป้องกันและแกไ้ ขปัญหาเหตรุ าคาญในพื้นท่ี
รบั ผิดชอบ รวมถงึ การประเมนิ ผลสาเร็จของการดาเนินงานดังกล่าว
รวมคะแนน
กรณีที่ 2 องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิน่ มเี หตรุ าคาญเกิดขน้ึ ในพื้นที่รับผิดชอบ คะแนน คะแนน
เตม็ ทไี่ ด้ (C)
ลาดบั รายการ 10
1 มีการสื่อสารสาธารณะ เพอ่ื เผยแพร่ ประชาสมั พันธ์ช่องทางการรอ้ งเรียนเหตุเดอื ดรอ้ นราคาญและข้อมูล 15
ขา่ วสารเก่ียวกบั เหตรุ าคาญผ่านช่องทางทีห่ ลากหลายเพื่อใหป้ ระชาชนไดร้ ับทราบอย่างทัว่ ถึง
2 การพฒั นาระบบปอ้ งกันเหตุราคาญ โดยพิจารณาจากผลการดาเนินการดงั น้ี
2.1 การพัฒนาข้อบญั ญัตทิ ้องถ่ิน โดยการออกขอ้ บัญญัติทอ้ งถ่ินที่มขี อบเขตเนื้อหาท่เี ก่ยี วข้องกบั การ
ควบคมุ ปอ้ งกนั ปัญหาเหตุราคาญท่ีอาจเกิดจากการประกอบกิจการตามกฎหมายว่าดว้ ยการสาธารณสุขท่ี
เหมาะสมตามบรบิ ทของพื้นที่
2.2 การตรวจสอบ/ตรวจแนะนาดา้ นสขุ ลักษณะสถานประกอบกิจการท่เี ปน็ อันตรายต่อสขุ ภาพให้เป็นไป
ตามขอ้ บัญญตั ทิ อ้ งถ่ินและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกอ่ นการพิจารณาออกใบอนุญาตหรอื ต่อใบอนุญาต
2.3 การกาหนดมาตรการป้องกันเหตุราคาญเพ่ือควบคมุ สถานประกอบกจิ การด้วยการกาหนดเง่ือนไขท้าย
ใบอนญุ าต
3 การพฒั นาระบบเฝ้าระวังปญั หาเหตรุ าคาญ โดยพจิ ารณาจากผลการดาเนินการดงั น้ี 15
3.1 การรวบรวมข้อมลู ด้านต่างๆ ท่ีเก่ยี วข้อง เชน่ ขอ้ มูลด้านสิ่งคกุ คาม ข้อมูลเกี่ยวกบั สถิตกิ ารรอ้ งเรียนเหตุ
40 ราคาญ ข้อมูลด้านผลกระทบต่อสขุ ภาพจากปัญหาเหตรุ าคาญ เพ่อื นามาวิเคราะห์ ประมวลผลข้อมูล และ
ประเมนิ สถานการณ์
3.1 การรวบรวมข้อมูลดา้ นต่างๆ ทเ่ี ก่ียวข้อง เชน่ ข้อมูลดา้ นสิ่งคกุ คาม ข้อมูลเก่ียวกบั สถติ กิ ารรอ้ งเรยี น 100
เหตรุ าคาญ ข้อมลู ดา้ นผลกระทบตอ่ สุขภาพจากปัญหาเหตุราคาญ เพื่อนามาวเิ คราะห์ ประมวลผลข้อมลู คะแนน คะแนน
และประเมินสถานการณ์ เตม็ ทไ่ี ด้ (C)
3.2 จดั ทารายงานข้อมูลสถานการณ์ พร้อมกาหนดแนวทาง มาตรการ หรือวิธีการการแกไ้ ขหรือป้องกัน
ปัญหาเหตุราคาญ 10
3.3 โครงการ/แผนงาน/กิจกรรมการดาเนินงานเฝ้าระวัง ปอ้ งกันและแก้ไขปญั หาเหตุราคาญในพ้ืนที่ 15
รับผิดชอบ รวมถึงการประเมนิ ผลสาเร็จของการดาเนินงานดังกล่าว
15
รวมคะแนน
คะแนน คะแนน
กรณีที่ 2 องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ มีเหตรุ าคาญเกิดขึ้นในพื้นท่ีรับผดิ ชอบ เตม็ ทไี่ ด้ (C)
60
ลาดับ รายการ
1 มีการสื่อสารสาธารณะ เพื่อเผยแพร่ ประชาสัมพันธ์ชอ่ งทางการร้องเรยี นเหตุเดอื ดรอ้ นราคาญและขอ้ มูล
ขา่ วสารเกยี่ วกบั เหตุราคาญผ่านช่องทางทหี่ ลากหลายเพื่อให้ประชาชนไดร้ ับทราบอย่างทั่วถึง
2 การพัฒนาระบบป้องกันเหตุราคาญ โดยพิจารณาจากผลการดาเนินการดงั น้ี
2.1 การพัฒนาข้อบัญญัตทิ ้องถนิ่ โดยการออกข้อบัญญตั ิท้องถนิ่ ทมี่ ขี อบเขตเนอื้ หาทเี่ ก่ียวข้องกับการ
ควบคุมป้องกนั ปัญหาเหตรุ าคาญท่ีอาจเกดิ จากการประกอบกิจการตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสขุ ท่ี
เหมาะสมตามบรบิ ทของพื้นที่
2.2 การตรวจสอบ/ตรวจแนะนาดา้ นสขุ ลักษณะสถานประกอบกจิ การที่เป็นอันตรายตอ่ สขุ ภาพให้เป็นไป
ตามข้อบญั ญตั ิทอ้ งถิ่นและกฎหมายทีเ่ กีย่ วขอ้ งกอ่ นการพิจารณาออกใบอนญุ าตหรอื ต่อใบอนุญาต
2.3 การกาหนดมาตรการป้องกันเหตรุ าคาญเพ่ือควบคมุ สถานประกอบกิจการด้วยการกาหนดเงื่อนไขท้าย
ใบอนญุ าต
3 การพัฒนาระบบเฝ้าระวังปัญหาเหตุราคาญ โดยพจิ ารณาจากผลการดาเนินการดังน้ี
3.1 การรวบรวมข้อมูลดา้ นต่างๆ ทเี่ กี่ยวข้อง เช่น ขอ้ มูลด้านส่ิงคกุ คาม ขอ้ มูลเกี่ยวกับสถติ ิการรอ้ งเรยี น
เหตรุ าคาญ ขอ้ มูลด้านผลกระทบต่อสขุ ภาพจากปัญหาเหตรุ าคาญ เพือ่ นามาวิเคราะห์ ประมวลผลข้อมูล
และประเมนิ สถานการณ์
ลำดบั 3.2 จดั ทารายงานข้อมูลสถานการณ์ พร้อมกาหนดรแำนยวกทำารง มาตรการ หรือวธิ ีการการแกไ้ ขหรือป้องกัน
ปัญหาเหตุราคาญ
3.3 โครงการ/แผนงาน/กิจกรรมการดาเนินงานเฝ้าระวงั ป้องกันและแกไ้ ขปัญหาเหตุราคาญในพ้ืนที่
รบั ผดิ ชอบ รวมถงึ การประเมนิ ผลสาเรจ็ ของการดาเนินงานดงั กล่าว
4 ประชาชนได้รับการค้มุ ครองสขุ ภาพจากปัญหาเหตุราคาญ โดยพจิ ารณาจากผลสมั ฤทธขิ์ องการจัดการและ
แก้ไขปัญหาเหตรุ าคาญท่เี กิดขน้ึ ในพ้ืนที่
(จานวนเรื่องรอ้ งเรยี นเหตรุ าคาญได้รับการแกไ้ ขจนเป็นท่ยี ตุ ิ + จานวนเรือ่ งร้องเรยี น × 60
เหตรุ าคาญทีม่ กี ารเปรียบเทยี บปรบั หรอื การดาเนนิ คดีตามกฎหมาย)
จานวนเรื่องร้องเรียนเหตรุ าคาญทัง้ หมด
รวมคะแนน 100
41
42
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
43
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
44
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
45
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
46
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
47
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................
48
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
คู่มือมาตรฐานการปฏิบัติงานการพัฒนาคุณภาพระบบบริการอนามัยสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (SOP) กระบวนการที่ 6 การจัดการเหตุรำคาญ
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search