e-Part solution book

КНИГА

РЕШЕНИЙ ЭЛЕКТРОННОГО УЧАСТИЯ ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГРОМАДАХ

ДОНЕЦКОЙ И ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ

1

Предисловие

Эта Книга была задумана ПРООН с главной целью содействовать пониманию
гражданами Луганской и Донецкой областей имеющихся у них в настоящее
время, а также в перспективе, возможностей электронного участия в
управлении громадой с использованием современных цифровых технологий.
При этом преследовался ряд конкретных задач, обусловаленных контекстом
формирования структур и процессов местного самоуправления. Одна из задач
состояла в выявлении существующей инфраструктуры, позволяющей
гражданам взаимодействовать с властями громад на демократических
прниципах, и оценке соотвествующих сервисов, позволяющих гражданам
осуществлять такое взаимодействие.

Такая оценка была проведена на основе собранных данных по сервисам
электронного участия, представленных на веб-сайтах 19 громад (10 в
Донецкой области и 9 в Луганской). Всего было задействовано 74 сервиса,
отобранных в соответсвии с общемировой практикой электронного участия.
Информация об уже имеющихся сервисах само по себе является фактором,
способным стимулировать пользования ими. Информация об отсутствующих
сервисах должна стимулировать их создание совместными усилиями власти и
граждан. В этой связи другой задачей являлось разъяснение содержания и
методов электронной демократии, принятых в международжной практике.
Третья задача была нацелена на формулирование рекомендаций и стретегий
развития электронного участия для каждой из участвовавших в исследовании
громады на ближайшую и среднесрочную перспективу. Четвертая задача
состояла в создании интерактивной системы диагностикт э-участия,
нацеленной на вовлечение других громад Донецкой и Луганской областей в
содействии проведения оценки текущего состояния и выработки планов на
перспективу. Особенностью предлагаемой демонстрационной системы
является предоставление возможности каждому гражданину и
представителю власти осуществить такую диагностику и, таким образом,
лучше осознать обществом возможности инструментов э-демократии в их
взаимодействии с властью, а последней лучше понять проблематику
вовлечения граждан в практику демократического управления. Созданная
интерактивная система также позволяет быстро найти ответы на
возникающие вопросы и объяснить ключевые термины. Результаты решения
вышеуказанных задач отражают не только особенности местного развития, но
и представлены в более широком контексте проблематики электронной
демократии с точки зрения имеющейся мировой практики.

2

В этой связи важной целью Книги является информирование, в первую
очередь общественности громад Донецкой и Луганской областей о
возможностях использования современных цифровых технологий для
укрепления местной демократии. Одновременно, важно, чтобы власти
громад заново посмотрели на то, как используются или не используются те
сервисы, которые уже имеются.
Автор выражает искреннюю благодарность Рустаму Пулатову, Татьяне Силе и
Эмилю Кореневу за их неоценимую помощь в проведении исследования и
написании этой Книги. Особая признательность выражется в адрес всех тех
представителей громад, с которыми автор Книги имел честь познакомиться и
узнать о местных проблемах напрямую.

Юрий Мисников, Ассоциированный профессор, доктор наук, Факультет
социальных и гуманитарных наук, Каунасский технологический универсистет,
Дитва

Disclaimer: The UNDP support for this publication does not constitute an
endorsement of the contents which reflects the views only of the authors, and
the UNDP cannot be held responsible for any use which may be made of the
information contained therein.

3

Содержание

Предисловие......................................................................................................... 2
Содержание.......................................................................................................... 4
Введение............................................................................................................... 6
1 Особая роль роль местных веб-сайтов............................................................. 8
2 Для кого предназначена эта Книга ................................................................... 9
3 Что нужно знать об электронном участии...................................................... 10

Что такое электронная демократия – э-демократия? ................................... 10
Стадии участия граждан в принятиии решений ............................................ 12
Что означает электронное участие – э-участие.............................................. 13
Кто является участником э-участия ................................................................ 14
Какими могут быть инструменты э-участия ................................................... 16
4 Сервисы инструментов э-участия ................................................................... 17
Дизайн и функциональность .......................................................................... 18
Участие в управлении...................................................................................... 19
Прозрачность управления .............................................................................. 22
Административные услуги.............................................................................. 24
5 Текущее состояние и перспективы э-участия ................................................ 25
Оценка состояния............................................................................................ 25
Дорожные карты ............................................................................................. 27
6 Что может сделать общество? ........................................................................ 28
Пример сервиса для взаимодействия с молодежью .................................... 28
Есть ли обязанности у граждан?..................................................................... 29
7 Что может и должна делать власть ................................................................ 30
Пример организации процесса сотрудничества с гражданами ................... 30

Шаг 1. ............................................................................................................ 31
Шаг 2. ............................................................................................................ 31
Шаг 3. ............................................................................................................ 32
Шаг 4. ............................................................................................................ 32

4

Шаг 5. ............................................................................................................ 32
8 Интерактивная диагностика наличия сервисов э-участия............................. 32
Приложение 1. Оценка текущего состояния на август 2019 года (для 19
громад)................................................................................................................ 33
Приложение 2. Рекомендуемые «дорожные карты» до 2024 года (для 19
громад)................................................................................................................ 33

5

Введение

Электронное участие предусматривает, что граждане взаимодействуют
демократическим образом не только с представителями власти и
избранными ими предстаявителями, но между собой (ссылка на Macintosh,
2006). Вместе с тем, несмотря на то, что сформирована новая парадигма
«публичной добропорядочности» в области взаимоотношений между
властью и гражданами, как проиллюстировано на рисунке ниже,
подавляющее большинство имеющихся документов и публикаций на тему
электронного участия адресованы в первую очередь органам власти в целях
создания соотвествующих стимулирующих мер и сервисов для использования
гражданами.

Рисунок 1. Парадигма публичной добропорядочночти1

1 Рекомендации Совета ОЭСР по вопросам публичной добропорядочности
https://www.oecd.org/gov/ethics/integrity-recommendation-ru.pdf).

6

Такое состяние обусловлено тем, что демократическое участие
общественности в управлении невозможно без политической и
организационной поддержки властей, который должны обеспечить
благоприятный нормативно-правовой режим, позволяющий реализовать на
практике такое участия через соотвествующие сервисы. При этом общество
должно принять такие сервисы и использовать их. Как показывает анализ
текущего состояния, даже те сервисы, которые уже имеются, не используются
в должной мере. Причиной такого состояния является недостаточная
информированность о существовании таких сервисов; неверие в искренность
властей использовать такие инструменты участия для на благо общества, а не
для имитации демократии; неудобство пользования ими, а также другие
мотивы. Как показывает международная практика, многие созданные без
участия граждан инструменты электроннной демократии не работают, так как
они не были приняты ими. Аналогичным образом, многие технологии
гражданской мобилизации, созданные в отрыве от систем и процессов
управления не приводят к желаемым переменам, что зачастую
дискредитирует сами механизмы электронного участия. Иначе говоря,
необходимо сотрудничество граждан и политических властей громады (и
представляющих их органов управления) в совместном формулировании
повестки стимулирования электронного участия и создания
соответсвующих электронных сервисов на базе веб-сайта громады, которые
были бы изначально встроены в процессы управления для достижения
максимального эффекта участия.

Одновременно другой проблемой является признание того факта, что,
несмотря на декларацию равноправного статуса, граждане не всегда
участвуют в совместной разработке стретегий и сервисов электронного
участия. С другой стороны, имеется много инструментов, разработанных для
общественных активистов (а также ими самими), для оказания влияния на
работу власти и ее контроля. Такая деятельность рассматривает власть не
столько как равноправного партнера, сколько как объект давления на власть.
Также имеется быстро растущая сфера краудсорсинговых технологий,2
которые позволяют гражданам стать участником инициатив, которые
предлагаются и реализуются самими гражданами.

Успешность и эффективность таких инициаим и технологий в итоге зависит от
готовности властей институализировать их и таким образом избежать
противостояния властей в гражданского общества. Недооценка властью

2 Т.н., гражданские технологии (CivicTech).
7

предлагаемых гражданами инициатив приводит к отсутствию интереса со
стороны граждан пользоваться предлагаемыми сервисами. Чтобы
инициативы, предлагаемые как властью, так и самими гражданами, были
эффективными, они должны соотвествовать главному критерию, а именно:
быть легитимными в глазах самих граждан как соотвествующие их базовым
интересам развития интересов, как отражено в цели 16.7 Повестки
устойчивого развития 2030. Граждане также сами должны быть готовыми
взаимодействовать как с властью, так и между собой, например, при
обсуждении вопросов и предлагаемых решений. Последнее является
значительной проблемой при принятии решений в случае поляризации
мнений и неспообности граждан прийти к согласию.

1 Особая роль роль местных веб-сайтов

Веб-сайты громад стали в последнее десятилетие основным источником
информирования общественности о жизни громады так, как это видится с
точки зрения властей громад. Голос общества в целом, включая рядовых
граждан, не всегда слышен, а их интересы представлены и учтены в выработке
местной политики. Обсуждение важных решений часто проводятся
формально, чем по существу, когда веб-сайт используется для размещения
отчетов об уже проведенных обсуждениях, на которых, как видно из отчетов,
общественность практически не присуствовала. Отсутствует возможность
просмотра документов и их краткого содержания, написанного понятным для
обычного гражданина небюрократическим языком в интернет-браузере без
необходимости загружать сами документы, что, как правило, является
признаком неудобного и недружественного сервиса взаимодействия.
Возможность поиска документов также редко представлена на веб-сайте,
равно как отсутствуют личные кабинеты пользователей, где можно хранить
получаемую информацию и использовать как точку доступа к
административным услугам, требующих идентификации. Очень редко
представлены такие формы участия граждан, как опросы, что является
технически легко реализуемой задачей. Вместе с тем популярны имеющиеся
на веб-сайте сервисы обращений – своего рода интернет-приемные, с
помощью которых граждане могут задать вопрос, послать жалобу, запросить
информацию, дать свое предложение. В значительной степени такие сервисы
востребованы не только потому, что у общества накапливается много
вопросов по реальным проблемам их жизни и простоте направления таких

8

обращений черех веб-сайт, но и в связи с наличием закона об обращениях
граждан, которые власти обязаны соблюдать. Это говорит о важности
нормативного закрепления вовлечения граждан. Практически не имеется
специальных разделов на веб-сайтах, которые бы предлагали инновационные
решения и сервисы вовлечения молодежи, которая уже в значительной
степени находится почти постоянно в онлайне через социальные сети и
мессенджеры. В последнее время появились популярные сервисы, например,
бюджетов участия, реализованных на национальной платформе электронной
демократии.3 Наличие таких сервисов на других платформах, появление
которых следует всячески привествовать и поощрять их использование, не
означает, что роль местного веб-сайта уменьшится. Наоборот, как
свидетельствует мировой опыт, по-настоящему демократическое
самоуправление требует повышенного внимания именно к местной повестке
развития, ресурсам и сервисам, которые в силу своей местной специфики
невозможно будет реализовать централизованно. Но для этого сайты громад
должны трансформироваться из инструмента информирования, часто
одностороннего, о деятельности властей громады в инструмент
сотрудничества с обществом, «свой» инструмент в глазах граждан, не
инструмент только власти. Содержание этой книги нацелено на
стимулирование осознания необходимости такой трансформации как со
стороны граждан, так и готовности властей сотрдничать с гражданами в
осуществлении такой трансформации совместными усилиями.

Стратегия такой трансформации должна базироваться не только на
расширении функций уже существуюещго сайта громады за счет всесторонней
модернизации или созданияя совершенно нового веб-сайта, но и через
делегироание таких полномочий гражданскому обществу на определенных
условиях. Это позволило бы напрямую вовлечь общественность к созданию
нового ресуррса э-участия и доверить ей сопровождние (модерацию) новых
сервисов либо управление новым веб-сайтом э-демократии и
соотвествующими сервисами в тесной координации с бизнес-процессами
основного веб-сайта громады.

2 Для кого предназначена эта Книга

Основными читателями этой Книги видятся две основные категории
пользователей. Со стороны общества – это прежде всего активные граждане,
которые уже принимают участие в управлении, например, предлагая свои

3 Разработана при поддержке правительства Швейцарии.
9

проекты для финансирования через бюджеты участия. Расширение участия
гражданских активистов неизбежно приведет к активизации тех, кто был до
сих пор пассивным наблюдетелем, число которых значительно превышает
количество активистов. Поэтому конечная цель состоит именно в вовлечение
значительной части (не всех) не активной части сообщества, особенно
молодежи. Важно создать такие условия, когда все те, кто хочет участововать
в жизни громады, могут это сделать, используя имеющиеся сервисы. Важной
важной целевой группой также являются члены общественных советов и
других консультативных органов при органах власти, а также
предприниматели и избранные депутаты законодательных органов местноо
самоуправления.

Со стороны властей громады, Книга рекомендована тем, кто отвечает за
децентрализацию, связи с общественностью (включая ответы на обращения
граждан), веб-администраторование и наполнение сайта контентом, работе с
молодежью, подготовку и публикацию открытых данных, а также другим
специалистам, которые напрямую или опосредованно вовлечены в принятие
решений, которые влияют на развите громады и качество жизни людей
(например, градостроители, работники ЖКХ, транспорта).

3 Что нужно знать об электронном участии

Что такое электронная демократия – э-демократия?
Понятие электронная демократия отражает те параметры демократического
управления, которые в значительной степени или целиком зависят от
использования цифровых информационно-коммуникационные технологий
(ИКТ), которые формируют конкретные, нацеленные на граждан, веб-
сервисы. Наличие и характеристики таких параметров характеризуют
эффективность использования ИКТ для поддержки демократического
управления.

Можно выделить четыре основных технологически обусловленных параметра
э-демократии, а именно:

• Формы участия граждан в управлении
• Прозрачность власти
• Публичные услуги
• Удобство дизайна и функциональности

10

Участие граждан Прозрачность
власти

Параметры э-
демократии

Услуги для Удобство сервисов
граждан

Рисунок 2. Параметры э-демократии

В свою очередь, каждый параметр включает ряд более детальных
демократических практик, инструментов и веб-сервисов.

В свою очередь, каждый параметр э-демократии объединяют конкретные
практики э-демократии, как проиллюстрировано на рисунке ниже.

• Бюджеты участия
• Общественные консультации и слушания
• Генерирование идей и общественных инициатив
• Электронные петиции
• Анти-коррупционная деятельность
• Голосования и выборы
• Публичные закупки и расходы
• Доступ к публичной информации
• Публикации открытых данных
• Предоставления местных услуг

11

Дизайн Прозрачность Участие в Администра-
управлении тивные услуги

Персонализация Анти-коррупция Бюджеты участия Гражданам
Удобство
Закупки, расходы Консультации, Предпринима-
слушания телям
Доступ к
информации Петиции

Открытые Выборы,
данные голосование

Рисунок 3. Практики э-демократии

Стадии участия граждан в принятиии решений
Участие граждан в управлении предполагает прежде всего их вовлечение в
процессы принятия решений по ключевым вопросам жизни общества. При
этом выделяется пять стадий принятия решению властью:4

1. Участие граждан в формулировании стратегических целей, задач,
принципов новых решений, политики

2. Участие граждан в анализе ситуации, оценке возможных сценариев
3. Участие граждан в формулировании рабочего документа политики,

стратегии, плана действий, механизма реализации
4. Участие граждан в реализации принятой политики, плана действий
5. Участие граждан в мониторинге и контроле реализуемой политики,

плана действий

4 E-Methods for public engagement. Helping local authorities to communicate with citizens,
2005.

12

СТАДИЯ 1: Оценка СТАДИЯ 2: Выявление и СТАДИЯ 3: Формирование
потребности в новых анализ проблем и содержания решения,
решениях, политике возможностей политики и разработка
приемлемого рабочего
документа

СТАДИЯ 5: Мониторинг СТАДИЯ 4: Принятие
реализации с решения и его реализация
обеспечением

непрерывной обратной
связи с обществом

Рисунок 4. Участие граждан по стадиям принятия решений

Участие граждан критически важно на всех стадиях принятия и реализации
решений.

Что означает электронное участие – э-участие
э-Участие является процессом взаимодейстия с гражданами с
использованием ИКТ (интернета, мобильной связи, электронной почты,
социальных сетей, мессенджеров и других технологий) с целью сделать
управление более демократичным,5 т.е.:

• легитимным – когда как организованное общество, так и отдельные
граждане доверяют власти независимо от принадлежности к
политическим партиям, групп, идеологии, т.е. когда власть видится
легитимной в глазах людей не только, как результате выборов, но и по
делам, по фактическому отношению к ним, как гражданам;

• инклюзивным – когда участие в управлении и принятии решений не
органичено; имеется в виду, что любой гражданин, если пожелает,
должен иметь доступ к таким возможностям независимо от пола,
возраста, образования, наличия физических ограничений, политических
интересов, принадлежности к социальным, этническим и иным
группам, кроме одного – это должен быть житель сообщества;
инклюзивность не означает, что все должны участвовать и легитимность

5 Concept paper ‘Developing capacity for participatory governance through e-participation’, UNDESA, New York,
2013.

13

принятых решений не должна напрямую зависеть от количества
участников за исключением выборов, референдумов, как иных
инструментов участия; для инклюхивности важен не максимальный
уровень участия, а отсуствие препятствий для тех, кто хочел бы
участвовать, но по разным причинам не может;
• основанным на консультациях, дискуссии, диалоге – когда
подготовка, выработка, реализация и мониторинг важных решений для
жизни сообщества принимается не только в результате формальных
процедур голосования, но и с организацией диалога с обществом с тем;
от этого легитимность избранной власти, а также инклюзивность
принимаемых ими решений, зависит напрямую; не рекомендуется
злоупотреблять рейтинговым голосованием без предварительного
публичного обсуждения вопроса, поставленного на голосование,
например, при выборе лучших бюджетов участия, так как в последнем
случае выбор в пользу того или иного проекта становится более
осознанным, если обсуждение предполагает выяснение важных
деталей о предствленых бюджетах участия; то же самое справедливо
для всех других принимаемых решений, значимых для жизни
сообщества.

Кто является участником э-участия
Демократическое управление невозможно без равноправного
сотрудничества между властью и обществом. Это – основной принцип
демократии в целом и электроной демократии в частности. При этом имеется
в виду, что общество представлено не только неправительственными
организациями и другими общественными объединениями, за исключением
политических партий. Граждане, как частные лица, также являются
легитимными участниками демократического процесса, уоторые имеют свое
мнение по вопросам общественной жизни громады. Схематически, такое
сотрудничество проиллюстрировано ниже.

14

Инструменты и процесс
взаимодействия власти с
гражданами на всех стадиях

принятия решений

Власть: Процесс Граждане: Процесс

подготовки и принятия формирования мнений по
решений, реализация предложенным решениям,
политики выдвижение собственных

инициатив

Инструменты и процесс учета
мнения граждан властью на всех

стадиях принятия решений

Рисунок 5. Участники, инструменты, процессы э-участия

Задача состоит в организации определенной экосистемы взамодействия,
включающей ряд взаимосвязанных процессов вовлечения граждан через
соотвествующие инструменты (веб-сервисы) в процессы принятия решений, с
одной стороны, и процессов, с помощью которых граждане самостоятельно
формируют свое мнение в отношении этих решений и самой власти, с другой
стороны. Такое единство демократических процессов является залогом
эффективности сотрудничества власти и общества как равноправных
партнеров. Для этого власть должна трансформировать свои внутренние
бизнес-процессы таким образом, чтобы предоставить удобные инструменты
участия для максимально эффективного использования вклада общества. Не
рекомендуется при создании сервисов э-участия оставлять традиционные
управленческие практики неизменными.

Вместе с тем, следует также тщательно продумывать каким образом
цифровые технологии могут помочь представить вклад граждан в таком виде,
который будет наиболее оптимален для использования властью в процессе
принятия решений и был понятен ей. Следует продумать такие сервисы,
которые бы помогали генегировать идеи и инициативы, обсуждать их,
выявлять как разнообразие точек зрения, так и содействовать нахождению
общих позиций, чтобы процесс принятия решений максимально учитывал
мнения людей.

15

Последнее означает, что гражданам следует отвественно относиться к
взаимодействию между собой с помощью имеющихся сервисов и уважать
весь спектр высказываемых мнений.

Какими могут быть инструменты э-участия
Можно назвать четыре основных категории инструментов (сервисов) э-
участия, а именно:

• э-Информация – инструменты предоставления публичной
информации; как правило, носят односторонний характер, т.е.
направлены от власти к обществу, когда от последнего не обязательно
одидается ответная реакция.

• э-Сотрудничество – инструменты интерактивного взаимодействия с
гражданами, когда от граждан, как пользователей, ожидается ответная
реакция: например, отсылка заполненных форм в режиме онлайн форм,
предназначенных для запроса информации, публичных услуг;
направление предложений и жалоб о работе городских служб;
использование технологий краудсорсинга для генерирования идей,
мнений.

• э-Консультации – инструменты интерактивных форм проведения
общественных слушаний, консультаций, диалога; например,
консультации при подготовке проектов решений, бюджетов участия и
т.д.

• э-Решения – инструменты прямых форм участия граждан в выработке и
принятии решений; как правило, осуществляется через голосование, в
т.ч. рейтингово; набор таких средств ограничен.

Эти инструменты взаимосвязаны и зависят друг от друга. Как правило,
инструменты э-Сотрудничества, э-Консультаций и э-Решения напрямую
зависят от наличия соотвествующей информации; так, невозможно проводить
консультации, не имея базовой информации о предмете обсуждения. Рисунок
4 показывает центральную роль инструментов информационного
обеспечения.

16

э-Решения

э-
Информа-

ция

э- э-Консуль-
Сотрудни- тации

чество

Рисунок 6. Пирамида инструментов э-участия

Каждый из инструментов э-участия включает набор соотвествующих
сервисов, конкретный формат и содержание которых может отличаться в
зависимости от местных условий. Новые появляющиеся технологии, такие
как мессенджеры и чат-боты, могут значительно влиять как на повышение
качества самих сервисов, так и на улучшение доступа к ним.

4 Сервисы инструментов э-участия

Для того, чтобы реализовать такие инструменты э-участия и тем самым
поддержать процесс вовлечения общественности, необходимо разработать и
внедрить веб-сервисы в соотвествии с основными параметрами и практиками
демократического управления, как описано выше.

17

Удобство
навигации

Админи- Сервисы Вовлечение
стративные э- граждан

услуги участия

Прозрач-
ность

Рисунок 7. Связь сервисов э-участия с парметрами э-демократии.

В таблицах ниже приведен список веб-сервисов, предлагаемых к
реализациии на сайтах громад в разрезе каждой практики демократического
участия. Цветовым фоном ячейки указывается, к какому инструменту э-
участия относится тот или иной сервис. Указанные сервисы используются для
диагностики текущего состояния и выработки планов на будущее в разрезе
инструментов э-Информации, э-Сотрудничества, э-Консультаций и э-
Решений с помощью интерактивного анкетирования (как описано ниже).

Дизайн и функциональность
Таблица 1. Список возможных веб-сервисов по параметру качества дизайна и
функциональности.

ДИЗАЙН И ФУНКЦИИ

Персонализация сервисов

Персональный кабинет пользователя на главной странице Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 1
(через логин-пароль) запросов, оплаты налогов, формы взаимодействия с гражданами
голосования, получения персональной информации и
проч.

18

Легко заметная и находимая информация в главном меню Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 2
3
как точка входа для взаимодействия с властями формы взаимодействия с гражданами
4
Наличие чат-ботов, помогающих разъяснять возможности, Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 5
цели, формы, процедуры и ожидаемые результаты формы взаимодействия с гражданами 6
взаимодействия с властью, органами управления 7
8
Удобство сервисов навигации и поиска информации на сайте 9
10
Легко находимые опции в главном меню для граждан Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 11
формы взаимодействия с гражданами

Легко находимые опции в главном меню для бизнеса Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
формы взаимодействия с гражданами

Легко находимые и заметные опции в главном меню об Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
органах власти, управления, совета публичной информации

Публикация местных новостей, объявлений Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
публичной информации

Наличие страницы в социальных сетях Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
публичной информации

Подписка на RSS рассылку Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
публичной информации

Возможность направлять обращения, вопросы, жалобы, Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
предложения через веб-сайт через легко находимое окно формы взаимодействия с гражданами
обратной связи на главной старнице

Ссылка на главную страницу национального портала э- Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
демократии публичной информации

Участие в управлении
Таблица 2. Список возможных веб-сервисов по параметру участия в
управлении.

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ

Сервисы бюджета участия

Использование сервиса Громадський бюджет Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 1
национальном портале электронной демократии публичной информации 2
3
Публикация положения о бюджетах участия на веб-сайте Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 4
публичной информации 5
6
Наличие страницы э-участия в социальных сетях Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
формы взаимодействия с гражданами

Обнародование списка поданных проектов э-участия и их Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
бюджетов на веб-сайте публичной информации

Просмотр поданных и ранее одобренных проектов э- Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
участия в интернет-браузере публичной информации

Поиск проектов э-участия по ключевым словам Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
формы взаимодействия с гражданами

19

Возможность обсуждения поданных проектов э-участия на Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение 7
местном форуме общественных слушаний и 8
консультаций 9

Возможность выбора лучших проектов э-участия путем Э-РЕШЕНИЯ – Прямое участие граждан 10
голосования через веб-сайт в выработке и принятии решений 11
12
Возможность подачи бюджетов э-участия в режиме Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 13
онлайн (интерактивные формы подачи) через местный формы взаимодействия с гражданами
веб-сайт 14
15
Сервисы общественных консультаций и публичных слушаний 16
17
Формулирование новых идей и инициатив Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 18
формы взаимодействия с гражданами
19
Продвижение идей и инициатив Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
формы взаимодействия с гражданами 20
21
Обсуждение в чате идей и инициатив Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
формы взаимодействия с гражданами

Обработка и отслеживание судьбы идей и инициатив Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
(реакция лиц, принимающих решения) формы взаимодействия с гражданами

Сервисы общественных консультаций и публичных слушаний

Обнародование отчетов, содержащих ответы и Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
объясняющие принятые меры в ответ на полученные через общественных слушаний и
окно обратной связи на веб-сайте громады обращения, консультаций
вопросы, жалобы, предложения

Просмотр отчетов по обращениям в браузере без Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
необходимости загрузки самих документов общественных слушаний и
консультаций

Поиск обращений и полученных ответов по ключевым Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
словам общественных слушаний и
консультаций

Возможность направлять замечания по вопросам Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
городской инфраструктуры на специализированном общественных слушаний и
сервисе Відкрите місто на национальном портале консультаций
электронной демократии (э-демократии)

Возможность направлять замечания по вопросам Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
городской инфраструктуры на специализированном общественных слушаний и
сервисе веб-сайта консультаций

Возможность оперативно узнать реакцию соотвествующих Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
служб на сделанные гражданами замечания по вопросам общественных слушаний и
городской инфраструктуры на специализированном консультаций
сервисе веб-сайта или сервисе Відкрите місто на
национальном портале электронной демократии (э-
демократии)

Реализация через веб-сайт общественных консультаций и Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
слушаний по вопросам местной жизни через местный веб- общественных слушаний и
сайт консультаций

Обнародование отчетов о проведенных общественных Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
консультациях и слушаниях по вопросам местной жизни общественных слушаний и
консультаций

20

Возможность просмотра отчетов о проведенных Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение 22
общественных консультациях и слушаниях по вопросам общественных слушаний и 23
местной жизни в интернет-браузере консультаций 24
25
Возможность поиска отчетов о проведенных Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение 26
общественных консультациях и слушаниях по ключевым общественных слушаний и 27
словам консультаций 28
29
Использоваие сервиса Електронні консультації з Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение 30
громадськістю на национальном портале электронной общественных слушаний и 31
демократии (э-демократии) консультаций 32
33
Реализация через веб-сайте обсуждений в целевых Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение 34
группах, включая фокус-группы, для выяснения мнения общественных слушаний и 35
отдельных категорий граждан по вопросам местной жизни консультаций 36
37
Обнародование отчетов, информирующих, объясняющих и Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
суммирующих результаты обсуждений в целевых группах общественных слушаний и
консультаций
Возможность просмотреть отчеты о результатах
обсуждения в целевых группах в браузере без загрузки Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
самих документов общественных слушаний и
консультаций
Возможность поиска о проведенных обсуждениях в
целевых группах по ключевым словам Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
Организация через веб-сайт онлайновых советов, жюри, консультаций
состоящих из определенного количества активных
(уважаемых) граждан для обсуждения местных проблем, Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
поиск способов их решения общественных слушаний и
консультаций
Обнародование плана работы онлайновых советов, жюри
активных (уважаемых) граждан и результатов их работы Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
Возможность поиска и отслежования документов по консультаций
деятельности онлайновых советов, жюри по ключевым
словам Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
Публикация отчетов, информирующих, объясняющих и консультаций
суммирующих результаты деятельности онлайновых
советов, жюри Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
Возможность просмотра результатов деятельности консультаций
онлайновых советов, жюри непосредственно в интернет-
браузере Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
Реализация онлайн опросов и публикация их результатов консультаций

Возможность просмотра результатов онлайн-опросов Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
Возможность поиска и отслеживания результатов онлай- консультаций
опросов по ключевым словам
Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
Использование краудсорсинговых технологий для сбора общественных слушаний и
идей, информации от граждан по проблемам местной консультаций
жизни, в т.ч. при выработке политики и принятия решений
Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
консультаций

Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение
общественных слушаний и
консультаций

21

Предварительное обнародование документов, проектов Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение 38
решений, положений и т.п. предназначенных для общественных слушаний и 39
консультаций, обсуждения на веб-сайте громады консультаций
40
Возможность поиска и отслеживания опубликованных Э-КОНСУЛЬТАЦИИ -- Проведение 41
документов и решений для последующего обсуждения на общественных слушаний и 42
веб-сайте громады по ключевым словам консультаций
43
Сервисы электронных петиций 44

Подача электронных петиций через веб-сайт громады Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
формы взаимодействия с гражданами

Просмотр и поиск прошлых, текущих и завершенных Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
петиций по темам и ключевым словам формы взаимодействия с гражданами

Использование сервиса э-петиций национальном портале Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
электронной демократии (э-демократии) формы взаимодействия с гражданами

Сервисы по голосованиям и выборам

Использование технологий электронного голосования, в Э-РЕШЕНИЯ – Прямое участие граждан
т.ч. рейтингового, через веб-сайт в выработке и принятии решений

Публикация информации о выборах, процедурах Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
голосования, избирательных округах, списках избирателей, публичной информации
т.п.

Прозрачность управления
Таблица 3. Список возможных веб-сервисов по параметру прозрачности.

ПРОЗРАЧНОСТЬ ВЛАСТИ

Сервисы по анти-коррупции Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 1
Публикация информации анти-коррупционного характера публичной информации

Ссылка на национальный портал противодействия Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 2
коррупции публичной информации
3
Сервисы по прозрачности публичных закупок и бюджетных расходов 4

Предварительное обнародование информации о закупках, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
осуществляемых из публичных средств, бюджетов публичной информации

Использование сервисов специализированных Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
интерактивных платформ государственных закупок формы взаимодействия с гражданами

Обнародование отчетов о расходовании публичных Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 5
средств, бюджетов на веб-сайте громады (в т.ч. на публичной информации
специализированных национальных порталах)

Обнародование отчетов о расходовании публичных Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 6
средств, бюджетов на специализированных национальных публичной информации 7
порталах
Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
Возможность поиска и отслеживания закупок и расходов формы взаимодействия с гражданами

Сервисы доступа к публичной информации

22

Публикация положений, законов о доступе к публичной Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 8
информации публичной информации 9

Возможность загружать и распечатывать формы запроса на Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 10
предоставление информации для последующей отправки публичной информации
по почте 11

Возможность использования интерактивных форм запроса Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 12
на предоставление информации в онлайн режиме без формы взаимодействия с гражданами
распечатки на бумажный носитель 13
14
Обнародование отчетов о сделанных запросах на Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 15
предоставление публичной информации с аналитической публичной информации 16
составляющей 17

Возможность просмотра отчетов о сделанных запросах на Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 18
предоставление публичной информации в браузере без публичной информации 19
загрузки самих документов 20
21
Возможность использования автоматизированных чат- Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 22
ботов, помогающих осуществить запрос на формы взаимодействия с гражданами 23
предоставление в (полу)автоматизированном режиме 24
25
Публикация статистической информации о громаде, ее Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 26
географии публичной информации

Публикация информации о структуре власти, кадрам, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
руководителям, общественным советам, органам публичной информации
управления

Публикация местных законов, положений, планов, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
стратегий, регламентов и прочих регулирующих актов публичной информации

Возможность просмотра законов, положений, планов, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
стратегий в интернет-браузере, включая их краткое публичной информации
содержание

Возможность поиска и отслеживания местных Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
законодательных и регулирующих актов по ключевым формы взаимодействия с гражданами
словам

Публикация информации и государственных и местных Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
административных услугах, регламентахб услугах публичной информации

Публикация информации и планах внедрения цифровых Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
технологий в управление и взаимодействие с гражданами публичной информации

Публикация информации об окружающей среде, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
энергетике публичной информации

Публикация информации и культере, спорте, туризме Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
публичной информации

Публикация информации о здравоохранении, детях, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
семье, детским садам, гендерному, социальному публичной информации
равенству

Публикация информации об образовании Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
публичной информации

Публикация информации о финансах, налогах, бюджете Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
публичной информации

Публикация информации об экономике, инвестициях, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
сельском ххозяйстве, предпринимательстве публичной информации

23

Публикация информации об инициативах Умного Города, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 27
инновациях публичной информации 28
29
Публикация информации о социальном развитии Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 30
публичной информации 31
32
Публикация информации о молодежи, уязвимых соц Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 33
группах публичной информации
34
Публикация информации о градостроительстве, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
территориальном планировании, ЖКХ публичной информации 35

Публикация информации о транспорте, связи, медиа Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 36
публичной информации 37
38
Публикация информации о занятости, профессиональном Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 39
обучении публичной информации 40

Публикация информации об общественной безопасности, Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление 41
охране правопорядка публичной информации 42

Публикация информации о способах противодействия Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
фальшивым новостям, инструментам проверки фактов на публичной информации
правдивость, политике предупреждения дезинформации в
Европейском Союзе

Публикация информации об международном Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
сотрудничестве публичной информации

Сервисы публикации открытых данных

Публикация местных открытых данных в машиночитаемом Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
виде на веб-сайте громады публичной информации

Публикация местных открытых данных в машиночитаемом Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
виде на национальном портале Открытых Данных публичной информации

Возможность поиска и отслеживания публикации местных Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные
открытых данных по ключевым словам, темам, формы взаимодействия с гражданами
владельцам информации на веб-сайте громады

Информирование об условиях пользования открытыми Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
данными (лицензии, владелец данных) публичной информации

Публикация информации о средствах создания открытых и Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
пользования открытыми данными (например, геолокация, публичной информации
редакторы мета-данных, визуализация аналитики, APIs)

Публикация информации о выявлении и предупреждении Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
манипуляции данными и мошенничества с открытыми публичной информации
данными

Публикация информации о политике защиты открытых Э-ИНФОРМАЦИЯ – Предоставление
данных публичной информации

Административные услуги
Таблица 4. Список возможных веб-сервисов по параметру предоставления
административных услуг.

ПУБЛИЧНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ УСЛУГИ

24

Сервисы генерирования и предоставления местных и государственных публичных услуг гражданам

Предоставление государственных онлайн услуг (э-услуги) Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 1
для граждан через национальный портал гос услуг формы взаимодействия с гражданами

Информация о и/ли ссылка на национальный портал гос э- Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 2

услуг формы взаимодействия с гражданами

Информация о и/ли ссылки на э-услуги, предоставляемые Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 3
другими поставщиков гос услуг (центральные, областные формы взаимодействия с гражданами
министерства, ведомства) для граждан

Возможность подачи заявок на получение местных услуг Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 4
через распечатку форм на бумажный носитель формы взаимодействия с гражданами

Возможность подачи заявок на получение местных услуг Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 5
через интерактивные формы онлайн формы взаимодействия с гражданами

Возможность поиска и отслеживания поданных заявок в Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 6
онлайн режиме формы взаимодействия с гражданами

Наличие чат-бота, помогающего объяснить процесс Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 7
получения местных и государственных услуг и ответить на формы взаимодействия с гражданами
наиболее часто задаваемые вопросы

Регистрация актов гражданского состояния онлайн Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 8
формы взаимодействия с гражданами

Сервисы генерирования и предоставления местных и государственных публичных услуг
предпринимателям

Предоставление государственных онлайн услуг (э-услуги) Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 9
для предпринимателей через национальный портал гос формы взаимодействия с
услуг предпринимателями

Предоставление местных онлайн услуг (э-услуги) для Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 10
предпринимателей через национальный портал гос услуг формы взаимодействия с
предпринимателями

Возможность подачи заявок на получение местных услуг Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 11
через распечатку форм на бумажный носитель формы взаимодействия с
предпринимателями

Возможность подачи заявок на получение местных услуг Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 12
через интерактивные формы онлайн формы взаимодействия с
предпринимателями

Возможность поиска и отслеживания поданных заявок в Э-СОТРУДНИЧЕСТВО – Интерактивные 13
онлайн режиме формы взаимодействия с
предпринимателями

5 Текущее состояние и перспективы э-участия

Оценка состояния
Данная Книга опирается на проведенное детальная оценка текущего
состояния уже имеющихся сервисов электронного участия для понимания
того, что уже имеется в распоряжении граждан для их вовлечения в процессы

25

самоуправления громадой. Оценка велась по 74 сервисам по каждому из
четырех параметров электронной демократии:

• Дизайн и функциональность
• Участие в управлении
• Прозрачность
• Административные услуги

Анализ показывает, что в целом вебсайты громад частично выполняют
функцию поддержки демократического управления, фокусируясь прежде
всего на создании сервисов предоставления информации (в соотвествии с
требованиями закона о доступе к публичной информации) и реагировании на
обращения и запросы граждан (также основываясь на соотвествующем
законодательстве). В донецкой области для сервисов по распространению
информации достигает 76% (239 из 312 для обследованных 10 громад), а в
Луганской эта цифра еще выше -- 81% (182 сервисов из 222). Чем больше доля
информационных сервисов, которые, как правило, носят однонаправленный
характер от власти к обществу, тем меньше сервисов по интерактивному
взаимодействию и сотрудничеству – в Донецкой области таких сервисов
несколько болье, чем в Луганской – 24% против 19% соотвественно. Но эта
разница несущественна и лишь доказывает, что в настоящее главная функция
вебсайтов громад состоит в информационном обеспечении.

В этой связи задача состоит в наращивании интерактивных сервисов
взаимодействия и сотрудничества в обоих направления, т.е. как от власти к
гражданам, так и от последних к первым. За счет этого доля информационных
сервисов сократится даже при увеличении их количества со временем,
например, охватывая те сферы управления и жизни громад которые в
настоящее время освещаются или недостаточно, или не освещаются совсем.
Особенности такой корреляции следует иметь в виду при мониторинге
исполнения планов по превращения вебсайтов в площадку сотрудничества в
дополнение к уже существуюшей функции информирования.

Были изучены веб-сайты 19 громад (10 в Донецкой области и 9 в Луганской по
состоянию на середину августа 2019 г.), а именно:

Донецкая область

• Великоновосілківська районна державна адміністрація https://vn-
rda.gov.ua

• Військово – цивільна адміністрація міста Волноваха
http://volnovakha.dn.gov.ua/

26

• Вугледарської міської ради https://www.vugledar-rada.gov.ua/index.php
• Добропільська міська рада https://mrd.gov.ua/
• Донецька обласна державна адміністрація https://dn.gov.ua
• Дружківська міська рада https://druisp.gov.ua/
• Мангушська Районна Державна Адміністрація https://mangushska-

rda.gov.ua/
• Мангушский поселковый совет http://mangush.at.ua/
• Мирноградська міська рада http://dimitrov-rada.gov.ua
• Слов’янська міська рада http://www.slavrada.gov.ua/

Луганская область

• Біловодська селищна рада http://belovodsk-rada.gov.ua/
• Кремінська районна рада http://rajrada-krem-lg.ucoz.ua/
• Кремінська міська рада http://kremrada.gov.ua/index.php/miska-

rada/osnovna-informatsiia/
• Лисичанська міська рада http://lis.gov.ua/
• Луганська обласна державна адміністрація http://loga.gov.ua/
• Новоайдарська районна державна адміністрація

http://ndar.loga.gov.ua/
• Станично-Луганська райдержадміністрація http://stn.loga.gov.ua
• Сєверодонецька міська рада http://www.sed-rada.gov.ua/
• Військово- цивільна адміністрація міста Щастя http://www.schastye-

rada.gov.ua/

Детали оценки можно посмотреть здесь (гипер ссылки на каждую громаду).

Дорожные карты
На основании оценки текущего состояния веб-сервисов были составлены
дорожные карты для каждой из громад, включающие рекомендации по
стретегическим приоритетам трансформации политики вовлечения граждан в
управление на период да 2024 года. Для каждого из сервисов были даны
целевые рекомендации на краткосрочный (до 2021 года) и среднесрочный
(до 2024 года). Отдельно перечислены те сервисы, для которых необходимо
провести реогранизацию внутренних бизнес-процессов. Здесь (гипер ссылка)
можно посмотреть рекомендуемые дорожные карта для каждой громады.

27

6 Что может сделать общество?

Пример сервиса для взаимодействия с молодежью
Во всех примерах лучших мировых практик имеются специальные сервисы
для молодых людей, как наиболее опытной категории общества в
использовании цифровых технологий. Как правило, это должен быть
отдельный раздел на веб-сайте, как канал общественного влияния на
принятие решений. Разабатывать содержание и формат таких сервисов
следует при прямом участии самой молодежи. Популярной в международной
практике являются сервисы генерирование молодещью идей для обсуждения
и возможной последующей реализации.

Отдельные сервисы могут быть посвящены различным аспектам жизни
молодежи громады. При этом важно, чтобы была возможность участвовать не
только отдельным гражданам как субъектам участия, но и общественным
объединениям, школам и другим организациям (кроме политических партий).
Например, важно иметь специализированные сервисы по генерированию
идей и инициатив, которая бы позволяла молодым людям легко вносить
предложения, участвовать в их обсуждении, влиять на них. Идеи должны
иметь авторов, для чего рекомендуется создать сервис регистрации, чтобы
только зарегистрированные лица и организации могли выдвинуть свою идею
или инициативу (или войти через социальные сети). Но просмотр и
комментирование, например, можно делать и без регистрации для
привлечения болшего количества участников. Также важно содать
привлекательный интерфейс и убедительная визуализация процесса
генегирования и обсуждения идей, с возможностью аргументированного
согласия или несогласия. Таким образом будут достигаться следующие цели:

• поддерживать взаимодействие и сотрудничество между молодежью и
властью, образовательными учреждениями, организациями или
другими субъектами;

• выражать, обсуждать и учитывать мнения молодежи при принятии
решений;

• предоставить молодым людям неограниченную и равную
возможность, чтобы их спрашивали и слышали;

• дать молодым людям возможность следить за судьбой предложенных
ими идей и решений.

Необходимо четко сформулировать правила такого сервиса, включющего
разъяснение работы сервиса, какая может быть оказана помощь, какие

28

условия использования для организаций, каковы функции чата обсуждения,
как следует формулировать идею и продвигать ее, как проводить опрос по
выдвинутым идеям, кому их направлять для рассмотрения и т.д. Каждая
выдвинутая идея будет автоматически отправлена контактному лицу,
ответственному за обработку идей на странице. Контактное лицо отвечает на
идею сам или направляет ее для дальнейшей обработки. Как только идея
будет обработана и ответ получен, информация о судьбе идеи будет
обнавлена. Как только идея обработана и решение или ответ получены, это
фиксируется вместе с идеей. Обновление информации о решении важно,
чтобы показать, кем и где было принято решение. Сервис должен
предоставлять возможность участвовать в чатах, которые можно также
использовать в группах по определенной теме. Например, должностное лицо
громады, отвественное за вопрос, может быть приглашено ответить на
вопросы. Всем участникам сервиса следует иметь свои собственные страницы,
на которых будет показана основная информация и контактные данные
организации.

Подобные сервисы должны использоваться также как образовательные и
воспитательные инструменты, например, для обучения демократии в школах
подготовке (своего рода демократический практикум) и в деятельности
других заинтересованных организаций, при профессинальном обучении,
повышении социальных навыков и цифровой грамотности. Должна быть
обеспечена возможность создания банка данным по идеям и инициативам и
поиска по ключевым словам и авторам.

Как следует из этого примера, власть не в состоянии создать своими силами
такой сервис. Наилучшим решением является сотрудничесво с гражданским
обществом, которое может оказывать функции модерирования и оказания
другой поддержки. Это может также быть отдельный веб-сайт, но критически
важно, чтобы он был интегрирован с сервисами веб-сайта. Для этого следует
предусмотреть все особенности такого сотрудничества и взаимодействия.
Роль общества в этом отношении будет ключевой в обеспечении успешности
и эффективности сервисов.

Есть ли обязанности у граждан?

Представители общественности должны руководствоваться по крайней мере
следующими 10 основными принципами:

1. Проявлять интерес к инициативам и сервисам, предлагемым властью,
и понимать их цели.

29

2. Ууделять достаточное время и внимание, необходимое для участия в
управлении и использования предлагаемых сревисов.

3. Обсуждать возникающие проблемы и вопросы в уважительной
манере, в том числе в социальных сетях.

4. Находить приемлемые для всех решения, обсуждая их преимущества и
недостатки аргументированно и объективно.

5. Проявлять гражданскую активность, необходимую для
целенаправленного и осознанного взаимодействия с властью и участия
в управлении обществом.

6. Повышать свою цифровую грамотность и навыки использования новых
технологий и сервисов.

7. Контролировать реализацию политики, касающейся базовых интересов
граждан.

8. Оказывать содействие, особенно со стороны молодежи, другим
группам граждан, например, уязвимым слоям общества, включая
престаралым.

9. Понимать влияние новых цифровых технологий на общественный
процессы и проблемы управления.

10.Учитывать опыт других громад и стран и использовать его в своиъ
целях.

7 Что может и должна делать власть

Пример организации процесса сотрудничества с гражданами

Во-первых, следует создать рабочую группу по э-участию. Такая группа
должна включать представителей власти и общественности иместного
бизнеса. Рабоча группа должна составить конкретный план работы ее более,
чем на 12 месяцев, и распределить обязанности по его выполнению. План
может быть составлен в свободной форме, как это видится членам рабочей
группы. Важно формализировать отношения между властью и
представителями бщественности через заключение, например, меморандума
о сотрудничестве или другого приемлемого юридически и практически
договора по сопровождению сервиса (или его непосредственному
управлению от имени громады). Предлагается стретегия трансформации из
пяти основных шагов:

30

Шаг 1.
Первым мероприятияем плана рабочей группы рекомендуется определить
цель, т.е., какие именно сервисы предполагается иметь на местном вебсайте
громады через 2-3 года (не более) либо на специально созданных веб-сайтах
в тесной координации с сайтом громады. За основу можно использовать
вышеперечисленный список сервисов (он может быть видоизменен в
соответствии с местными условиями). Каждый сервис может быть
категоризирован по четырем инструментам э-участия для лучшего
понимания, какие именно параметры следует трансформировать в цифровой
вид и подкрепить соотвествующими сревисами, доступными через вебсайт.

Шаг 2.
Вторым шагом должна стать детальная диагностика текущего состояния с
точки зрения наличия желаемых сервисов (в разбивке по параметрам э-
демократии и практикам э-участия). Целью первого шага должно стать
измерение имеющегося разрыва по отношению к целевому показателю
наличия тех или иных сервисов (в виде процента в составе рекомендуемых
сервисов). Для этого можно использовать шкалу оценки уровня прогресса,
представленая в разделе о дианостике оценки ниже.

Это позволит узнать насколько велик отрыв от того состояния, которое
планируется достичь на кратко- и среднесрочную перспективу. Результаты
такой диагностики следует обобщить до уровня практик э-участия и
параметров э-демократии. Цели следует ставить реалистичными, начинать с
простых решений и соотносить их реализуемость с практическими нуждами и
имеющимися техническими, финансовыми и людскими ресурсами. Важно
консультироваться с гражданами и предпринимателями (желательно,
провести опрос), чтобы лучше представлять, как им видится взаимодействие
людей с властью, построенное на демократических принципах управления, и
какие сервисы они считают наиболее приоритетнными для себя.

На этом этапе также следует решить вопрос о необходимости модернизации
текущего сайта громады или создания нового сайта (платформы), который бы
управлялся или администрировался самим общестом, что предпочтительнее,
так как это повысит доверие к сервисам веб-сайта громады. Последний в
любом случае должен претерпеть определенную модернизацию и включать
реогранизацию внутренних бизнес-процессов для создания новых сервисов
или для синхронизации с сервисами нового специализированного сайта.

31

Шаг 3.
Сформировать «дорожную карту» действий по достижению стретегических
целевых параметров на (а) ближайшие 12 месяцев, (б) на 2 года и (в) на срок
до пяти лет и детально расписать планируемые действия на срок до двух
ближайших лет. Каждое действие должно подкрепляться конкретными
мероаприятиями и договоренностями в общественными организациями по
сопровождению (управлению) новым сервисов.

Шаг 4.
Четвертый этап предусматривает реализацию мероприятий «дорожной
карты» в течение первых 12 месяцев с поквартальным мониторингом с
участием общественности. Возможны обоснованные корректировки плана.

Шаг 5.
После истечения 12 месяцев реализации «дорожной карты» следует провести
оценку того, что было достигнуто и что нет – и почему нет. На этом основании
провести корректировку плана на следующие 12 месяцев, обновив
соответствующим образом «дорожную карту».

8 Интерактивная диагностика наличия сервисов э-
участия

Планировать будущее развитие сервисов э-демократии следует начать с
диагностики текущего состояния э-участия. Для этого создан специальный
ресурс, позволяющий это сделать в интерактивном режиме через
анкетирование (гиперссылка) по параметрам э-демократии и инструментам
э-участия. Хотя любой житель громады может осуществить такую
диагностику, рекомендуется, чтобы это было сделано рабоей группой, как
описано выше. Для этого следует зарегистрироваться на ресурсе
диагностики, сообщить адрес электронной почты, выбрать соответствующий
тип анкеты и ответить на ее вопросы. После этого в течение 48 часов будет
получен ответ в описанием состояния сервисов, используя следующую
восьмиуровневую шкалу оценки, которая также включает оценку степени
прогресса (важно для сравнения при последующих измерениях):

Уровень развития Разрыв Описание прогресса
Нулевой уровень 0% Прогресс отсуствует
Уровень 1 – очень низкий Начальная стадия
<1-9%

32

Уровень 2 – низкий 10-24% Слабо выраженный
Уровень 3 – ниже среднего 25-39% Неустойчивый
Уровень 4 – средний 40-59% Умеренный
Уровень 5 – выше среднего 60-74% Значительный
Уровень 6 – высокий 75-89% Устойчивый
Уровень 7 – очень высокий > 90% Необратимый

Приложение 1. Оценка текущего состояния на август
2019 года (для 19 громад)

Приложение 2. Рекомендуемые «дорожные карты»
до 2024 года (для 19 громад)

Yuri Misnikov, 4 ноября 2019

33