megatrendy_osnovnye_traektorii_evolucii_mirovogo_poradka_v_xxi_veke_1-52

Глава 3. Роль государства в парадигме общественного развития в XXI веке

ты. Однако уже сейчас Саудовская Аравия, Израиль и вся Северная Африка от Егип-
та до Мавритании выкачивают такие воды быстрее, чем они восполняются. Из-за
растущего водозабора постепенно мелеют такие великие реки, тысячелетиями кор-
мившие миллионы людей, как Нил, Хуанхэ, Колорадо. По той же причине на всех
континентах понижается уровень грунтовых вод, особенно быстро — в Северном
Китае, Индии, на Ближнем Востоке, в Центральной Азии и на западе США.

Расчеты показывают, что при росте населения Земли по усредненному сце-
нарию к 2050 г. нехватку воды будут испытывать до 4 млрд человек17, главным
образом в Африке, на Ближнем Востоке, в Южной Азии и на севере Китая. Это
значит, что многие развивающиеся страны, для населения которых поливное
земледелие служит основным источником существования, должны будут значи-
тельно сократить площади поливных земель, а следовательно, и производство
аграрных продуктов. Проблема усугубляется тем, что многие страны получают
воду от соседей, расположенных выше по течению рек. Строя плотины и другие
гидросооружения, такие соседи уменьшают сток воды к странам, расположен-
ным ниже по течению.

Серьезный вызов человечеству — глобальное потепление и вызванное им изме-
нение климата. Климатические сдвиги последних десятилетий уже стали причиной
невыносимой летней жары, наводнений, засух и лесных пожаров, которые в сово-
купности ежегодно уносят 300 тыс. человеческих жизней. К 2030 г. число жертв этих
аномалий может увеличиться до 500 тыс. Кроме того, погодные аномалии могут
привнести нищету, голод, болезни и потерю жилья 4 млрд жителей планеты.

m Если в ближайшие 25 лет эмиссия парниковых газов не будет поставлена под контр-

оль, предупреждают эксперты, количество людей, живущих в нищете, увеличится еще
на 20 млн, число изгнанных из родных мест возрастет на 75 млн, здоровье ухудшится
в связи с изменениями климата еще у 310 млн человек18.

Наибольший ущерб климатические сдвиги нанесут системе водоснабжения,
а это — угроза производству продовольствия, ухудшение санитарии, помехи эко-
номическому развитию и нанесение вреда экосистемам.

Перечисленные проблемы глобальны и по масштабам, и по способам реше-
ния. Даже самое крупное государство не в состоянии самостоятельно справиться,
скажем, с вырубкой лесов, или с истощением мировых запасов ископаемого то-
плива, или с растущим выбросом в атмосферу двуокиси углерода и других парни-
ковых газов. При попытках найти коллективный подход к решению этих проблем
государство, как правило, заботится прежде всего о собственных интересах.

Международное сообщество подошло к тому состоянию, когда созданные
5–6 тыс. лет назад механизмы управления социумом, разгороженные государст-
венными границами, утрачивают эффективность, а порой и становятся помехой
в решении неотложных глобальных проблем. «Мы находимся на опасном стыке
истории человечества, где институты и механизмы, которые мы создали для управ-
ления планетой Земля, оказались под угрозой коллапса, — считает канадский по-
литолог Кимон Валаскакис. — Эта угроза все более приводит в растерянность, по-
скольку мы живем в эпоху беспрецедентного изобилия и процветания. Недостает

51

Раздел 1. Характеристики глобального мира

обновленной системы глобального управления, чтобы задействовать огромные
перспективы, открываемые глобализацией и техническими сдвигами»19.

Мировое сообщество на протяжении почти столетия пытается на коллек-
тивной основе регулировать некоторые аспекты экономической и политической
жизни в мировом масштабе. С этой целью в 1919 г. была учреждена Лига Наций,
имевшая целью «развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира».
Ее миссия полностью провалилась. В 1945 г. ей на смену пришла Организация
Объединенных Наций с многочисленными специализированными учреждения-
ми, призванными содействовать международному сотрудничеству в самых разных
областях — от промышленности до культуры, образования и науки (ЮНКТАД,
ЮНИДО, ЮНЕСКО и др.). Тогда же были созданы Бреттон-Вудские институ-
ты — Мировой банк, Международный валютный фонд (МВФ), а также Генераль-
ное соглашение по тарифам и торговле, на смену которому в 1990-х годах пришла
Всемирная торговая организация.

Это важно

Как показал мировой финансовый кризис конца 2000-х годов, начавшийся с краха
крупного банка, затем перекинувшийся на фондовые рынки и, наконец, охвативший
реальный сектор экономики большинства стран, названные организации оказались
не способны справиться с современной экономикой, не признающей государст-
венных границ.

Им не удается остановить ни рост численности голодающих, ни загрязнение
атмосферы парниковыми газами, ни рост наркоторговли, ни распространение
инфекционных болезней, ни разгул терроризма. Нынешние механизмы управле-
ния экономической, политической и культурной жизнью мирового сообщества
не могут эффективно ответить на вызовы глобализации. Нужны новые всемирные
механизмы. Высказывается немало различных представлений о том, какими они
должны быть.

Самая незамысловатая и вместе с тем самая утопическая модель глобального
управления — создание мирового правительства. По сути, это проекция государ-
ствоцентричной модели на всю планету. В разное время ее выдвигали люди, не-
сомненно талантливые в своих областях науки, но далекие от государственного
управления и международного права, — Фердинанд Теннис, Торнстейн Веблен,
Бертран Рассел, Альберт Эйнштейн, Андрей Сахаров. Они плохо представляли
себе процесс трансформации множества государств в единую мировую державу
и обретения ею всемирной легитимности.

Менее фантастическая гипотеза будущего глобального управления основывается
на идеях федерализма. Первая заявка такого рода — проект всемирной конститу-
ции — была опубликована в 1948 г. Двадцать лет спустя, в 1968 г., появился новый
проект конституции Федерации Земли. За ним последовали десятки подобных
проектов. Все они предполагают разделение властных полномочий между субна-
циональными (областными, районными, муниципальными), государственными
и надгосударственными структурами20. Одно из последних предложений такого
рода прозвучало в докладе Римского клуба «Первая глобальная революция».

52