1MEMORIA TECNICA INTEGRALEANALISI E PROPOSTE DI RIFORMA PROCEDURA GE.TRA.CARABINIERI FORESTALI
2SommarioMEMORIA TECNICA INTEGRALE.......................................................................................................... 1OGGETTO E PANORAMICA SINDACALE .............................................................................................................. 3ANALISI TECNICA CASO PER CASO E COMPARAZIONI ........................................................................................ 4A. Il vincolo delle \"3 unità minime\" (diritto alla speranza vs rigidità) ............................................................. 4B. L'Anomalia del \"Punto 15\" (Conflitto di Ruoli Uff. PG vs Agenti PG)........................................................... 4C. Il vincolo specialistico \"Meteomont\" (Professionalità come gabbia).......................................................... 5D. Trasparenza delle sedi e capacità alloggiativa............................................................................................ 5E. Tutela della Genitorialità e Art. 42-bis........................................................................................................ 6TABELLA DI EQUIPARAZIONE DEL BENESSERE (SINTESI OPERATIVA).................................................................. 6CONCLUSIONI SINDACALI................................................................................................................................... 7
3OGGETTO E PANORAMICA SINDACALE Oggetto: Analisi delle disparità procedurali e proposte correttive per la mobilità del personale specializzato in Tutela Forestale, Ambientale e Agroalimentare, finalizzata all'equiparazione del benessere del personale con la linea Territoriale dell'Arma dei Carabinieri.Panoramica della situazione: A quasi dieci anni dall'assorbimento dell'ex Corpo Forestale dello Stato, il processo di integrazione nell'Arma dei Carabinieri non può dirsi compiuto finché permangono disparità sistemiche nella mobilità. Mentre la linea Territoriale ha beneficiato di una progressiva apertura (riduzione dei vincoli regionali da 10 a 8 anni e processi di \"deregionalizzazione\"), il comparto Forestale è rimasto imbrigliato in una selva di vincoli che ne limitano il diritto soggettivo al ricongiungimento familiare e al benessere. Il benessere del personale non è un concetto astratto, ma si misura nella capacità dell'Amministrazione di coniugare l'efficienza dei reparti con le legittime aspettative dei Carabinieri. La presente memoria mira a dimostrare che l'attuale rigidità del Ge.tra Forestale è un limite superabile a \"costo zero\" per l'Amministrazione.
4ANALISI TECNICA CASO PER CASO E COMPARAZIONI A. Il vincolo delle \"3 unità minime\" (diritto alla speranza vs rigidità) • La criticità: Attualmente, se un Nucleo Forestale ha una forza inferiore alle 3 unità, al militare è preclusa la possibilità di presentare istanza Ge.tra. Questo \"blocco preventivo\" impedisce anche solo di maturare un punteggio in graduatoria.• Comparazione con la Territoriale: Nelle Stazioni della Territoriale, pur esistendo soglie organiche, la partecipazione alle procedure di mobilità è più fluida. Il vincolo forestale appare come una \"immobilizzazione forzata\" sproporzionata.• Proposta risolutiva NSC: Consentire a tutto il personale con requisiti di partecipare al Ge.tra. Qualora più militari dello stesso reparto risultino vincitori, si procederebbe al trasferimento dei punteggi più alti fino alla soglia limite, inserendo gli altri nella graduatoria dei \"vincitori previo cambio\". Ciò garantisce l'operatività del Nucleo senza negare il diritto alla partecipazione.B. L'Anomalia del \"Punto 15\"1 (Conflitto di ruoli Uff. PG vs Agenti PG) • La criticità: Si verifica un paradosso quando un Ufficiale di PG (che richiede un cambio obbligatorio) ha un punteggio più alto di un Agente di PG. Il sistema assegna il \"posto\" all'Ufficiale (che resta bloccato), impedendo di fatto la partenza dell'Agente che invece potrebbe muoversi subito senza intaccare la funzionalità del reparto.• Comparazione con la Territoriale: In altri comparti, la gestione delle aliquote mira a massimizzare i movimenti possibili. Mantenere un Carabiniere bloccato per un vincolo che grava su un superiore gerarchico è un'inefficienza procedurale.• Proposta risolutiva NSC: Introdurre lo scorrimento funzionale. Se il militare con punteggio più alto è \"inamovibile\" (per vincolo di ruolo o specialistico), il diritto al trasferimento deve scorrere al primo candidato la cui partenza sia tecnicamente sostenibile per l'organico del reparto.1 15. Nel caso in cui più militari effettivi al medesimo reparto dovessero risultare utilmente collocati nella graduatoria del proprio ruolo e ciò dovesse comportare una variazione della forza effettiva di quel reparto in misura inferiore o uguale alle soglie minime previste (di seguito riportate), il trasferimento verrà accordato sulla base del conseguimento del maggior punteggio in termini di valore assoluto - a prescindere dal ruolo di appartenenza - fino al raggiungimento della soglia effettiva minima di 3 unità:• a. di cui almeno 1 U.p.g., laddove presente (nel caso non vi fosse, comunque dovrà essere garantito il limite di 3 u.), per quei reparti prioritariamente deputati al controllo del territorio (Nuclei Forestali, Nuclei Parco, Nuclei CITES, NIPAAF e Nuclei Biodiversità) nonché per i Reparti Biodiversità e Parco Nazionale; • b. a prescindere dal ruolo (Mar., Brig. o App./Car.), per i Comandi diversi da quelli sopra indicati (per i soli Istituti di istruzione deve essere garantito almeno il 60% dell’organico riferito a ciascun ruolo). In caso di parità di punteggio, verrà trasferito colui che, a prescindere dal grado, abbia una maggiore anzianità di servizio e, in condizioni di parità, maggiore anzianità anagrafica. I restanti militari figureranno come non trasferiti. Qualora un militare, collocatosi utilmente nella graduatoria per un reparto richiesto dovesse possedere un grado superiore a quello del Comandante titolare, non si darà luogo al suo trasferimento (in tal caso, tuttavia, lo stesso concorrerà per le eventuali restanti sedi richieste, secondo l’ordine indicato). Nell'ambito dei reparti aventi una forza effettiva di 3 unità, al militare, che, a prescindere dal grado, abbia ottenuto il punteggio maggiore, verrà dato preavviso dell'eventuale utile posizionamento in graduatoria, rappresentandogli altresì come egli potrà essere trasferito solo a seguito del ripianamento del reparto con altra unità (avente funzioni di U.p.g. se a dover essere avvicendato è un Maresciallo o un Brigadiere). .
5C. Il vincolo specialistico \"Meteomont\" (Professionalità come gabbia) • La criticità: Il possesso della qualifica di \"osservatore meteonivometrico\" vincola il personale a vita ai reparti dotati di campetto Meteomont. Un corso di formazione breve si trasforma in un vincolo ostativo permanente.• Comparazione con le Specialità (Subacquei, Elicotteristi, CITES):o Mentre per piloti o subacquei il vincolo è legato ad altissimi costi di formazione e lunghi periodi di addestramento, il Meteomont è un corso breve.o Nelle altre specialità, dopo un periodo di \"ammortamento\" (5-8 anni), il vincolo si attenua. Nel Meteomont, il vincolo è percepito come irragionevole e anacronistico.• Proposta risolutiva NSC: Abbattere il vincolo Meteomont. La qualifica non deve essere ostativa alla mobilità Ge.tra, trattandola come competenza tecnica diffusa e non come impedimento soggettivo alla carriera.D. Trasparenza delle sedi e capacità alloggiativa • La criticità: Molte sedi in reale carenza non vengono messe a bando, spesso adducendo la mancanza di \"capacità alloggiativa\" (posti letto).• Comparazione con la Territoriale: L'Arma Territoriale utilizza le nuove assegnazioni per le sedi con alloggi. Il Ge.tra è invece lo strumento perfetto per coprire sedi prive di alloggi (caserme piccole), poiché il personale già stabilizzato spesso risiede o intende risiedere privatamente.• Proposta risolutiva NSC: Mettere a bando tutte le sedi sottorganico. Dare priorità alla mobilità interna (Ge.tra) per le strutture senza capacità alloggiativa, riservando le sedi con posti letto ai nuovi assegnati obbligati all'accasermamento.
6E. Tutela della Genitorialità e Art. 42-bis • La criticità: I vincoli organici dei piccoli nuclei Forestali si scontrano duramente con le tutele di legge (D.Lgs 151/2001). Spesso il \"diniego per esigenze operative\" viene usato in modo automatico.• Analisi NSC: Il benessere del personale passa per la protezione della famiglia. La rigidità del Ge.tra Forestale riflette una mentalità che mette l'algoritmo davanti alla norma sociale.• Proposta risolutiva NSC: Uniformare la gestione dei trasferimenti temporanei e della genitorialità alla linea territoriale, prevedendo rimpiazzi temporanei (distacchi) anziché dinieghi basati puramente sulla forza organica dei 3 elementi.TABELLA DI EQUIPARAZIONE DEL BENESSERE (SINTESI OPERATIVA) Ambito diInterventoSituazione AttualeForestaleModello Territoriale (Obiettivo)Azione CorrettivaNSCMobilitàOrdinariaVincolata erestrittiva.In fase diespansione/deregionalizzazione.Trasformare idivieti in \"vinciteprevio cambio\".SpecializzazioniVincolopermanente(Meteomont).Vincolo legato all'ammortamentocosti.Decadenza vincolodopo un periodocongruo.LogisticaSedi chiuse permancanza alloggi.Sedi coperte tramite mobilitàinterna.Aprire tutte le sediin carenza al Ge.tra.GerarchiaGraduatoriePunto 15 rigido(blocca tutti).Gestione dinamica dei ruoli.Scorrimentofunzionale degliidonei.
7CONCLUSIONI SINDACALI Il personale del comparto Forestale rappresenta l'eccellenza della Polizia Ambientale in Europa. Non è accettabile che questa professionalità diventi un limite alla vita privata del militare. Il Nuovo Sindacato Carabinieri chiede al Comandante Generale una revisione delle circolari Ge.tra Forestale che elimini questi automatismi penalizzanti. Le soluzioni proposte sono tecnicamente attuabili e non comportano oneri economici, ma richiedono la lungimiranza di mettere il Carabiniere al centro dell'organizzazione.