สร้างค าบรรยายโดย รัฐศาสตรบัณฑิต มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช MINI MASTER OF MANAGEMENT. NIDA รัฐศาสตรมหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยรามค าแหง ปรัชญาดุษฎีบัณฑิต มหาวิทยาลัยสวนดุสิต สาขาอาชญาวิทยา: การบริหารงานยุติธรรมและสังคม ผู้อ านวยการกลุ่มงานแผนพัฒนาท้องถิ่น กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ความสา คญัของแผนพฒันาท ้ องถ ิ่น และการจดัทา แผนพฒันาท ้ องถ ิ่น พ้ื นที่สถานที่เป็ นตวักา หนดให ้ เกิดการเปลีย่นแปลงเสมอ
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 2 ตรวจสอบค าสั่งการแต่งตั้ง คณะกรรมการ ศึกษา ทบทวนความรู้ และแนวปฏิบัติ ศึกษากฎหมาย ระเบียบ หนังสือแนวทางปฏิบัติ กรณีศึกษาข้อทักท้วงของหน่วยตรวจสอบ ค าพิพากษาของศาลต่าง ๆ 1. ส ิ่งท ี่นักวางแผนเพ ื่อพฒันาท ้ องถ ิ่นจะต ้ องเร ี ยนร ้ ู นักวางแผนต้อง Knowledge Management กฎหมาย ระเบียบ หนังสือแนวทางปฏิบัติ Key Performance Indicator ผลผลิต/ผลลัพธ์ ประสิทธิภาพ/ประสิทธิผล
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 3 ปัญหา สาเหตุ ส่ิ งทเ ี่ก ิ ด จะแก้อย่างไร จะท าอย่างไร 2. จะพัฒนาท้องถิ่นได้ จะต้องรู้ มีความรู้ องค์ความรู้ (Knowledge Management) แก้ปัญหา ทุกคร้ัง แสวงหา สืบค้น ค้นหา รากเหง้า ของปัญหา ปัญหาที่ เกิดหรือยัง หาต้นตอ หาสาเหตุ ได้หรือยัง การ คาดการณ์ สมมติฐาน ว่าอย่างไร เราจะขุดลอกคลองนราภิรมย์ ท าไมถึงต้องขุดลอก แล้วถ้า ขุดลอกเสร็จ ประชาชนจะได้ประโยชน์อย่างไร ปัญหาท่ีเราจะแก้ไข เช่น การแพร่ระบาดของยาเสพติดใน หมู่บ้านของเรา เกิดขึ้นได้เพราะ....สาเหตุเกิดมาจาก....เกิดจาก..... เราจะแก้ไขอย่างไรดี....ถ้าแก้ไขแบบน้ีทา แบบน้ีผลท่ไีด้คือ....
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 4 3. Systemic Approach มีหลายคน มาเล่า เป็ นหุน ้ ส่วนการพฒันา ฟัง+ปล่อยใหค ้ นเล่าคิด+สรุป อยา่คิดแบบขา ้ มาคนเดียว ใชเ ้ วลากบัการฟังกระจายอา นาจ+การมีส่วนร่วม+ตรวจสอบได้=ประชาธิปไตย SYSTEMIC SYSTEMATIC ทุกอยา่งม ี ข ้ นัตอน ตรรกะ คละ คละ VS ใช่-ไม่ใช่ การแสวงหาทางออกร่วมกนั คนเล่า ต้อง เล่า เรื่อง+ความเห็น+วิเคราะห์ แนวความคิดท่ีจะแกป้ัญหาเพ่ือการพัฒนาทอ้งถ่ิน
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 5 4. การก าหนดนโยบายสาธารณะ (Public Policy) การออกแบบหร ื อการกา หนดนโยบาย(policy design) ขององคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นเพ ื่อ พฒันาทอ ้ งถิ่นกา หนดใหม ้ีการมีส่วนร่วมของภาคส่วนที่เกี่ยวขอ ้ งแบบองคร ์ วม(Inclusive participation) 1. การก่อตวันโยบาย (policy formation) 2. การกา หนด นโยบาย (policy formation) 3.การตัดสิน นโยบาย (policy decision) 4. การน านโยบายไป ปฏิบัติ (Policy Implementation) 5. การประเมินผล นโยบาย (Policy Evaluation) ค าถามเพื่อน าไปสู่การการออกแบบหรือการก าหนดนโยบาย (policy design) ปัญหา (Problem) ความต้องการ (Need/Want) แนวทางการ แก้ไขปัญหา (Problem solving) Bottom-up รับปัญหา สงั่การ Stakeholders Good governance Participation Partnerships Top-down ประชาคมทอ้งถิ่นแบบมี ส่วนร่วม รับปฏิบัติ สะท้อนปัญหา
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 6 PLAN DO ACTION CHECK Plan: องค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่นด าเนินการก าหนด วิสัยทัศน์ ยุทธศาสตร์ ของตนเองที่เชื่อมโยงยุทธศาสตร์ ชาติ 20 ปี แผนแม่บทยุทธศาสตร์ ชาติ แผนพัฒนาจังหวัด/กลุ่ม จังหวัด/ภาค ยุทธศาสตร์ การพัฒนาขององค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นในเขตจังหวัด เพื่อเป็ นกรอบในการจัดท าโครงการ พัฒนาท้องถิ่นในการจัดท าบริ การสาธารณะหรื อกิจกรรม สาธารณะโดยมีมุมมองเป้าหมายการพัฒนาประเทศเป็ น เป้าหมายร่ วมโดยสอดคล้องตามหน้าที่และอ านาจของตนเอง Do: องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดท าแผนพัฒนาท้องถิ่น 5 ปี พ.ศ. 2561-2565 และ พ.ศ. 2566-2570โดยจัดท า โครงการพัฒนาท้องถิ่นในการจัดท าบริการสาธารณะหรือ กิจกรรมสาธารณะและส่ งต่อให้ ไปสู่การจัดท างบประมาณ รายจ่ายประจ าปี/งบประมาณรายจ่ ายเพิ่มเติม การใช้ เงิน สะสม และการขอรับเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ และศึกษาท า ความเข้าใจกับการวางแผนเพื่อพัฒนาท้องถิ่นที่จะส่ งต่อให้ การจัดท างบประมาณรายจ่าย Check: เป็ นการตรวจสอบและประเมินผลการ ด าเนินงานเป็ นระยะทั้งก่ อนการด าเนินงาน ทั้งใน ระหว่างที่ท าและหลังเสร็จสิ้น เพื่อเรียนรู้ ค้นหาปัจจัย แห่งความส าเร็จ และต้องรู้ ว่าจะตรวจสอบอะไรบ้าง การ รู้ ถึงจุดอ่อน จุดแข็ง ปัญหา อุปสรรคหรื อภัยคุกคามที่ เกิดขึ้น เพื่อหาทางแก้ไขหรื อก็คือการน าเอา SWOT Analysis มาใช้นั่นเอง Action: เป็ นการด าเนินงานให้ เหมาะสม ผลที่ได้ เป็ นไปตามแผนที่วางไว้หรื อไม่ หรื อไม่เป็ นไปตาม แผนที่วางไว้ เป็ นการน าข้อเสนอ ข้อสังเกตหรื อ แนวทางในการแก้ไขปัญหา อุปสรรคไปด าเนินการ และปรับปรุงแก้ไขให้ งานดังกล่าวดีขึ้น เป็ นการปิ ด ช่องว่างการพัฒนาท้องถิ่นให้สอด คล้องกับ สถานการณ์เพื่อบรรลุเป้ าหมายและวิสัยทัศน์ที่ กา หนดไว้ 5. วงจร PDCA: PLAN DO CHECK ACTION กระบวนการ PDCA เพื่อการพัฒนาท้องถิ่น
(4) ไม่มีข้นัตอน การปฏิบัติงาน เกินความจา เป็ น (5) มีการปรับปรุง ภารกิจของส่วน ราชการให้ทัน ต่อสถานการณ ์ (2) เกิด ผลสมัฤทธ์ิต่อ ภารกิจของรัฐ 6. การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (Good governance) (3) มีประสิทธิภาพ และเกิดความคุม ้ ค่า ในเชิงภารกิจ ของรัฐ พระราชกฤษฎีกาว่า ด้วยหลักเกณฑ์และ วิธีการบริหารกิจการ บ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546และ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562 (1) เกิดประโยชน ์ สุขของประชาชน (7) มีการ ประเมินผลการ ปฏิบัติราชการ อยา่งสม่า เสมอ (6) ประชาชนได้รับ การอ านวยความ สะดวกและได้รับ การตอบสนองความ ต้องการ แผนพฒันาทอ้งถิ่นขององคก์รปกครองส่วนทอ้งถิ่น งบประมาณรายจ่ายขององคก์รปกครองส่วนทอ้งถิ่น การบริหารพสัดุภาครัฐขององคก์รปกครองส่วนทอ้งถิ่น พระราชบญัญตัิกา หนดแผนและข้นัตอนการกระจาย อา นาจใหแ้ก่องคก์รปกครองส่วนทอ้งถิ่น พ.ศ. 2542 และ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2549 กฎหมายจดัต้งัองคก์ร ปกครองส่วนทอ้งถิ่น พระราชบญัญตัิระเบียบบริหารราชการแผน่ดิน พ.ศ. 2534 -พระราชบัญญัติวิธีงบประมาณ พ.ศ. 2561 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจกัรไทย พุทธศกัราช 2560 -แผนแม่บทภายใตย ้ ทุธศาสตร ์ ชาติ(พ.ศ. 2561-2580 -แผนภาค แผนพัฒนา จังหวัด/กลุ่มจงัหวดั -แผนพฒันาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบบัที่13 พ.ศ. 2566-2570 ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 7 -ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2561 - 2580) -พระราชกฤษฎีกาว่าด ้ วยการบริหารงาน จงัหวดัและกลุ่มจงัหวดัแบบบูรณาการ พ.ศ. 2551 -เป้ าหมายการพฒันาที่ยงั่ยนื (Sustainable Development Goals: SDGs) -ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ก า ร พัฒ น า ข อ ง อ ง ค์ก ร ปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น ในเขตจังหวัด ยุทธศาสตร์การพัฒนาขององค์กรปกครอง ส่วนทอ ้ งถิ่น (ของตนเอง) -นโยบายของรัฐบาลที่แถลงต่อรัฐสภา
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 8 แผนพัฒนา ท้องถิ่น งบประมาณ รายจ่าย ท้องถิ่น KPI Local ภารกิจ หน้าที่ อ านาจ พระราชบัญญัติสภาต าบลและองค์การบริหารส่ วนต าบล พ.ศ. 2537 แก้ไข เพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2562 พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496แก้ไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 14) พ.ศ. 2562 พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540(ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2562 เป้ าหมายหลัก กุญแจส าคัญของความส าเร็จ Key ประสิทธิผล ความสามารถในการท างาน Performance Indicator ดัชนีชี้วัด ประสิทธิภาพ K ตัวชี้วัด การปฏิบตัิงานตามอา นาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนตา บล/เทศบาล/องค์การบริหารส่วนจงัหวดัตอ้ง เป็นไปเพื่อประโยชน์สุขของประชาชน โดยใชว้ิธีการบริหารกิจการบา้นเมืองที่ดีและให้คา นึงถึงการมีส่วน ร่วมของประชาชนในการจดัทา แผนพฒันาองค์การบริหารส่วนตา บล/เทศบาล/องค์การบริหารส่วนจงัหวดั การจดัทา งบประมาณ การจดัซ้ือจดัจา้งการตรวจสอบ การประเมินผลการปฏิบตัิงาน และการเปิดเผยขอ้มูล ข่าวสาร ท้ังน้ีให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับว่าด้วยการน้ัน และหลักเกณฑ์และวิธีการที่ กระทรวงมหาดไทยกา หนด มาตรา 50 วรรคสอง ส าหรับเทศบาล มาตรา 45/1 ส าหรับองค์การบริหารส่วนจังหวัด มาตรา 69/1 ส าหรับองค์การบริหารส่วนต าบล หัวใจหลัก P I
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 9 7. Local development path Supply Purchase ประชาชน ข้าราชการ/นักการเมือง เป็ นไปเพื่อประโยชน์สุขของประชาชนใช้วิธีการ บริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี และให้ ค านึงถึงการมี ส่วนร่ วมของประชาชน กลุ่มทุน Top-down ผู้ มีส่วนได ้ เสีย (Stakeholder) กลุ่มคนที่ได ้ รับ ผลกระทบหรื ออาจได้รับผลกระทบจากการ ดา เนินการขององคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น ท้งัที่ อยใู่นพ้ืนที่และนอกพ้ืนที่ ใครค ื อผ ้ไูด ้ประโยชน ์ จากการกระจายอา นาจรปูแบบองคก ์ รปกครองส่วนท ้ องถิ่น Plan Budget Partnerships Stakeholders Good governance ข้าราชการ/นักการเมือง/กลุ่มทุน ป ร ะ ช า ค ม ทอ ้ งถิ่นแบบมี ส่วนร่วม Bottom-up รัฐบาล กระทรวง รัฐมนตรี กรม หน่วยงานราชการ ศาล ผู้พิพากษา ผู้ว่าราชการจังหวัด รัฐสภา อัยการ ต ารวจ นายอ าเภอ ประชาชน ข้าราชการ/นักการเมือง
ก าหนดทิศทางการพัฒนาท้องถิ่น ตามความต้องการ ของประชาชนในท้องถิ่น สภาท้องถิ่น นโยบายของ ผู้บริหารท้องถิ่น แสดงให้เห็นถึงผลส าเร็จ ความล้มเหลว ความ คงท่ี ของการพัฒนาท ้ องถ่ินภายใต ้ คนท ้ องถ่ินท่ีได ้ เลือกผู้บริหารท้องถิ่นเข้ามาบริหารท้องถิ่นโดยคน ท้องถิ่น เพื่อคนท้องถิ่น เป็ นเร่ื องเด ี ยวท่ีประชาชนในท ้ องถ่ินเข ้ ามาม ี ส่วน ร่วม (participation) ในการพัฒนาท้องถิ่นอย่างเต็ม รูปแบบ เพื่อน าไปเป็นกรอบ/แนวทางการจัดท างบประมาณเพื่อ การพัฒนาท้องถิ่น 8. ท าไม ต้องมีแผนพัฒนา ท้องถิ่น ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 10
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 11 เค้าโครงแผนพัฒนา ท้องถิ่น (พ.ศ. 2566-2570) ขององค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น ส่วนที่ 1 สภาพทั่วไป ส่วนที่ 2 ยุทธศาสตร์ องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น ส่วนที่ 3 การน าแผนพัฒนา ท้องถิ่นไปสู่การ ปฏิบัติ ส่วนที่ 4 การติดตามและ ประเมินผล (7) ศาสนา ประเพณี วัฒนธรรม (2) ด้านการเมือง/การปกครอง (9) อื่น ๆ (ถ้ามีระบุด้วย) (2) ยุทธศาสตร์ขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น (3) การวิเคราะห์เพื่อพัฒนาท้องถิ่น (1) ความสัมพันธ์ระหว่าง แผนพัฒนาระดับมหภาค (1) การติดตามและประเมินผลยุทธศาสตร์ (4) ข้อเสนอแนะใน การจัดท าแผนพัฒนา ท้องถิ่นในอนาคต (4) สภาพทางสังคม (1) ยุทธศาสตร์การพัฒนาและแผนงาน (2) บัญชีโครงการพัฒนาท้องถิ่น 9. เค้าโครงแผนพัฒนาท้องถิ่น (1) ด้านกายภาพ (8) ทรัพยากรธรรมชาติ (3) ประชากร (5) ระบบบริการพื้นฐาน (6) ระบบเศรษฐกิจ (2) การติดตามและประเมินผลโครงการ (3) สรุปผลการพัฒนาท้องถิ่น
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 12 1. การจัดท า แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น 2. การเพิ่มเติม แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น ตามปกติ 3. การเปลี่ยนแปลง แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น ตามปกติ 4. การเพิ่มเติม/ เปลี่ยนแปลง แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น โดยอ านาจรัฐ ข้อ 17 กระบวนการในการ จัดท าแผนพัฒนาท้องถิ่น ข้อ 22 มีกระบวนการ เริ่ มจาก คณะกรรมการสนับสนุนฯ+ คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น+ คณะกรรมการพัฒนาท้ องถิ่น ร่ วมกับประชาคมท้องถิ่น ข้ อ 22/1 เป็ นอ านาจ ข อ ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร พัฒนาท้องถิ่น ข้ อ 2 2 /2 เ กี่ ย ว กั บ โครงการพระราชด าริ งานพระราชพิธี รั ฐพิธี นโย บ าย รั ฐบ าล แล ะ น โ ย บ า ย ก ร ะ ท ร ว ง มหาดไทย ข้อ 22/2 อ านาจผู้บริ หาร ท้องถิ่น 5. การแกไ้ ข แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น ข้อ 21 การแก้ไขแผนพัฒนา ท้ อ ง ถิ่ น เ ป็ น อ า น า จ ข อ ง ผู้บริหารท้องถิ่น ข้อ 4 การแก้ไข หมายความว่า ก า ร แ ก้ ไ ข ข้ อ ผิ ด พ ล า ด ใ น แ ผ น พั ฒ น า ท้ อ ง ถิ่ น ห รื อ แผนการด าเนินงานให้ ถูกต้อง โดยไม่ท าให้ วัตถุประสงค์และ สาระส าคัญเดิมเปลี่ยนแปลงไป องค์การบริหารส่วน ต าบลให้สภาองค์การ บริหารส่วนต าบล เห็นชอบก่อน ข้ อ 18 ห้ วง เ วลาการ จั ด ท าห รื อ ท บ ท วน แผนพัฒนาท้ องถิ่นของเทศบาล องค์ การ บริ หารส่ วนต าบล เมืองพัทยาและองค์ กร ปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มีกฎหมายจัดตั้ง ให้ จัดท าหรื อทบทวนให้ แล้วเสร็จภายในเดือน ตุลาคมก่อนปี งบประมาณถัดไป กรณีองคก์ารบริหารส่วนจงัหวดั ให้จดัทา หรือ ทบทวนให้แล้วเสร็จภายในเดือนพฤศจิกายน ก่อนปีงบประมาณถดัไป 10. ค าส าคัญและเส้นทางเดินของแผนพัฒนาท้องถิ่น
แผนพัฒนาท้องถิ่น หมายความว่า แผนพฒันาขององค ์ กรปกครองส่วน ท ้ องถิ่นที่กา หนดวิสัยทัศน ์ประเด ็ น ยุทธศาสตร ์ เป้ าประสงค ์ ตัวช้ีวดัค่า เป้าหมาย และกลยุทธ์ โดยสอดคล้อง กบัแผนพฒันาจงัหวดัยุทธศาสตร ์ การ พฒันาขององคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น ในเขตจังหวัด แผนพัฒนาอ าเภอ แผนพฒันาตา บลแผนพฒันาหมู่บา ้ น หรือแผนชุมชน อันมีลักษณะเป็ นการ กา หนดรายละเอียดแผนงาน โครงการ พัฒนา รายละเอียดที่ปรากฏในโครงการ พัฒ น า ที่จัด ท าข้ึน ส า ห รับ ปีงบประมาณแต่ละปีซ่ึงมีความ ต่อเนื่องและเป็ นแผนกา ้ วหนา ้ และให ้ หมายความรวมถึงการเพิ่มเติมหรือ เปลี่ยนแปลงแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น การเพิ่มเติมแผนพัฒนาท้ องถิ่น หมายความว่าการเพิ่มเติมวิสัยทัศน ์ ประเด็นยุทธศาสตร์ เป้ าประสงค์ ตวัช้ีวดัค่าเป้ าหมายและกลยุทธ ์โดย สอดคล ้ องกับแผนพัฒนาจังหวัด ยุทธศาสตร์ การพัฒนาขององค์กร ปกครองส่วนท ้ องถิ่นในเขตจังหวัด แผนพัฒนาอ าเภอ แผนพัฒนาต าบล แผนพัฒนาหมู่บ ้ านหรือแผนชุมชน อันมีลักษณะเป็ นการก าหนด รายละเอียดแผนงาน โครงการพัฒนา รายละเอียดที่ปรากฏในโครงการพัฒนา ที่จดัทา ข้ึนส าหรับปีงบประมาณแต่ละ ปีซ่ึงมีความต่อเนื่องและเป็ นแผน กา ้ วหนา ้ การเปลี่ ยนแปลงแผนพั ฒนา ท้ อ ง ถิ่ น” หมายความว่า การ เปลี่ ยนแปลงวิสั ยทัศน์ ประเด็น ยุทธศาสตร ์ เป้ าประสงค ์ ตวัช้ีวดัค่า เป้าหมาย และกลยุทธ์ โดยสอดคล้อง กบัแผนพฒันาจงัหวดัยทุธศาสตร ์ การ พัฒนาขององค ์ กรปกครองส่วน ท ้ องถิ่นในเขตจังหวัด แผนพัฒนา อ าเภอ แผนพัฒนาต าบล แผนพัฒนา หมู่บา ้ นหรือแผนชุมชนอนัมีลกัษณะ เป็ นการกา หนดรายละเอียดแผนงาน โครงการพัฒนา รายละเอียดที่ปรากฏ ในโครงการพฒันาที่จดัทา ข้ึนสา หรับ ปีงบประมาณแต่ละปีซ่ึงมีความ ต่อเนื่องและเป็ นแผนกา ้ วหนา ้ การแก้ ไข หมายความว่า การแก ้ไขข ้ อผิดพลา ดใน แผ น พัฒ น า ท ้ องถิ่น ห รือ แผนการด าเนินงานให้ถูกต้อง โดยไม่ทา ใหว ้ ตัถุประสงคแ ์ ละ สาระส าคัญเดิมเปลี่ยนแปลง ไป การแก้ไขแผนพัฒนาท้องถิ่น เป็นอ านาจ ข อง ผู้บริหาร ท้องถิ่น 11. ความของแผนพัฒนาท้องถิ่น ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 13
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 14 คณะกรรมการพฒันาท ้ องถิ่นจัดประชุม ประ ช าค มท ้ องถิ่น ส่วนรา ช การและ รัฐวิสาหกิจที่เกี่ยวขอ ้ ง เพื่อแจง ้ แนวทางการ พฒันาทอ ้ งถิ่น รับทราบปัญหาความตอ ้ งการ ประเด ็ น การพฒันาและประเด ็ นที่เกี่ยวขอ ้ ง ตลอดจนความช่วยเหลือทางวิชาการ และ แนวทางปฏิบัติที่เหมาะสมกับสภาพพ้ืนที่ เพื่อน า ม าก าหนด แนวทางการจัดท า แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น โดยให ้ นา ขอ ้ มูลพ้ืนฐาน ในการพฒันาจากหน่วยงานต่าง ๆ และขอ ้ มูล ในแผนพัฒนาหมู่บ ้ านหรือแผนชุมชนมา พิจารณาประกอบการจัดท าแผนพัฒนา ทอ ้ งถิ่น 12. ขั้นตอนการจัดท าแผนพัฒนาท้องถิ่น พ.ศ. 2566-2570 คณะกรรมการสนับสนุน ก า ร จั ด ท า แ ผ น พั ฒ น า ท ้ องถิ่น รวบรวมแนวทาง และข้อมูลน ามาวิเคราะห์ เพื่อจัดท าร่างแผนพัฒนา ท ้ อ ง ถิ่น แ ล ้ ว เ ส น อ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร พั ฒ น า ทอ ้ งถิ่น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร พั ฒ น า ท ้ อ ง ถิ่น พิจ า ร ณ า ร่า ง แผนพฒันาทอ ้ งถิ่นเพื่อเสนอ ผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่น ผู้ บริหารท ้ องถิ่นพิจารณา อนุมัติร่างแผนพัฒนาท ้ องถิ่น แ ล ะ ป ร ะ ก า ศ ใ ช้แ ผ น พัฒ น า ทอ ้ งถิ่น เพื่อใหเ ้ป็ นไปตามกฎหมายวา่ดว ้ ยสภาตา บลและองคก ์ ารบริหาร ส่วนตา บล ส าหรับองค ์ การบริหารส่วนตา บลให ้ ผูบ ้ ริหารทอ ้ งถิ่น เสนอร่างแผนพฒันาท ้ องถิ่นต่อสภาองค ์ การบริหารส่วนตา บล เพื่อใหค ้ วามเห ็ นชอบก่อน แลว ้ ผูบ ้ ริหารทอ ้ งถิ่นจึงพิจารณาอนุมตัิ และประกาศใชแ ้ ผนพฒันาทอ ้ งถิ่นต่อไป 4 อบต./เทศบาล/เมืองพัทยา/อบจ. 1 2 3 เทศบาล/เมืองพัทยา/อบจ. 4 อบต. ข้อ 17
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 15 คณะกรรมการพฒันาท ้ องถิ่นจดั ประชุม ประ ช าคมท ้ องถิ่น ส่วนรา ช การและ รัฐวิสาหกิจที่เกี่ยวขอ ้ ง เพ ื่อแจง ้ แนวทางการ พฒันาทอ ้ งถิ่น รับทราบปัญหาความตอ ้ งการ ประเด ็ น การพฒันาและประเด ็ นที่เกี่ยวขอ ้ ง ตลอดจนความช่วยเหล ื อทางวิชาการ และ แนวทางปฏิบัติที่เหมาะสมกับสภาพพ้ื นที่ เพ ื่อน าม าก าหนด แนวทางการจัดท า แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น โดยให ้ นา ขอ ้ มูลพ้ื นฐาน ในการพฒันาจากหน่วยงานต่าง ๆ และขอ ้ มูล ในแผนพัฒนาหมู่บ ้ านหร ื อแผนชุมชนมา พิจารณาประกอบการจัดท าแผนพัฒนา ทอ ้ งถิ่น 1 แนวทางปฏิบัติตามข้อ 17 ปลัด/รองปลัด ปรึ กษาหารื อก าหนด แนวทางในการท างาน คณะกรรมการ สนับสนุนการจัดท า แผนพัฒนาท้องถิ่น น าแผนพัฒนาท้ องถิ่น พ.ศ. 2561-2565 มา ประมวลผล สรุปผลข้อดีข้อเสีย ส่ิงท่ีต้องแก้ไข ส่ิงท่ี ต้องการด าเนินการต่อ น ามาจัดลงในแผนพัฒนา ท้องถิ่น พ.ศ. 2566-2570 ผู้บริหารท้องถิ่น ประกาศสัดส่วนประชาคมท้องถิ่น หรือประชุมด้วยวิธีการอื่น ๆ หัวหน้าส านักปลัด ผู้อ านวยส านัก/ผู้อ านวยการกอง หัวหน้าฝ่าย/เจ้าหน้าท่ี ยกร่างแผนพัฒนาท้องถิ่น 2566-2570 ประชุมภายในส่วนราชการเพื่อจัดเตรียมและหรือวางแนวทางการ จัดท าแผนพัฒนาท้องถิ่น พ.ศ. 2566-2570 ก าหนดแนวทางหรือจัดประชุมร่วมกับส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ เพื่อ ก าหนดกรอบการท างานหรือการประสานการท างานร่วมกัน กา หนดวัน เวลา สถานท่ีการประชุมประชาคมท้องถ่ิน และทา หนังสือแจ้งการประชุมประชาคมท้องถิ่น
ประชุมประชาคมท ้ องถิ่นเพ ื่ออะไร แสดงให้เหน ็ ถึงผลการดา เนินงานตามแผนพัฒนาท้องถ่ินท่ผี่านมา ส่วนราชการ/รัฐวิสาหกจิสรุปผลงานหรืองานท่ดีา เนินการในปีท่ผี่านและส่งิท่จีะดา เนินการต่อไปในอนาคต ผู้บริหารท้องถ่ินน าเสนอนโยบายตามท่แีถลงไว้กับสภาท้องถ่ินเพ่ือให้ประชาคมท้องถ่ินได้ทราบและเป็ นแนวทางใน การพัฒนาท้องถิ่น กา หนดกรอบหรือแนวทางการพัฒนาท้องถ่ินท่ปีระกอบด้วยการกา หนดกรอบการจัดทา วิสัยทัศน์ ประเด็นยุทธศาสตร์ เป้ าประสงค ์ ตวัช้ีวดัค่าเป้ าหมายและกลยทุธ ์ ความสอดคล้องกับแผนพัฒนาจังหวัด ยุทธศาสตร์การพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัด ความสอดคล้องกับแผนพัฒนาอ าเภอ แผนพัฒนาหมู่บ้านหรือแผนชุมชน สิ่งท ี่ต ้ องได ้ จากการประชุมประชาคมท ้ องถนิ่ :กรอบก าหนดแนวทางการพัฒนาท้องถิ่น การจดัประชุมประชาคมท ้ องถิ่น ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 16
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 17 คณะกรรมการสนับสนุน การจดัทา แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น รวบรวมแนวทางและข้อมูล นา มาวิเคราะห ์ เพ ื่อจดัทา ร่าง แผนพัฒนาท ้ องถิ่นแล ้ ว เสนอคณะกรรมการพัฒนา ทอ ้ งถิ่น 2 สิ่งที่ต ้ องได ้ จากการประชุมประชาคมท ้ องถิ่น: กรอบกา หนดแนวทางการพฒันาท ้ องถิ่น โครงการในแผนพัฒนา ท้องถิ่น พ.ศ. 2561-2565 ข้อมูล ปัญหา ความ ต้องการในพื้นที่ที่ นอกเหนือจาก แผนพัฒนาท้องถิ่น พ.ศ. 2561-2565 แผนความต้องการหรือ ข้อเสนอจากส่วน ราชการ รัฐวิสาหกิจ สมาคม มูลนิธิ องค์กร ภาคประชาคมสังคม ต่าง ๆ แผนพัฒนาหมู่บ้านหรือ แผนชุมชน โครงการ กา หนดวสิัยทศัน ์ประเดน ็ ยทุธศาสตร ์ เป้ าประสงค ์ ตวัช้ีวดัค่าเป้ าหมายและกลยทุธ ์ กา หนดรายละเอียดแผนงานโครงการพฒันาที่จดัทา ข้ึนสา หรับปีงบประมาณแต่ละปีมีความต่อเนื่องและมีความกา้วหนา้
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 18 คณะกรรมการพัฒนา ท ้ องถิ่น พิจาร ณ าร่า ง แผนพัฒนาท ้ องถิ่นเพ ื่อ เสนอผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่น 3 ปรับปรุง แก้ไข เพิ่มเติม เปลี่ยนแปลงได้ ต้องเป็นไปตามเงื่อนไขหรือหลักเกณฑ์การ ประชุมประชาคมท้องถิ่นของคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่นร่วมกับส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ ที่เกี่ยวข้อง ในคราวที่แจ้งแนวทางการพัฒนาท้องถิ่น รับทราบปัญหา ความต้องการ ประเด็น การพัฒนาและประเด็นที่เกี่ยวข้อง และเป็นมติในที่ประชุม คณะกรรมการพัฒนาท้องถนิ่ ผู้บริหารท้องถนิ่ยกเว้นองค์การบริหาร ส่วนตา บลต้องได้รับ ความ เห็ นช อบ จา ก สภาก่อน ข้อ 24 ให้ผู้บริหารท้องถิ่นประกาศใช้แผนพัฒนาท้องถิ่นที่อนุมัติแล้ว และน าไปปฏิบัติ รวมทั้ง แจ้งสภาท้องถิ่น คณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ องค์การบริหารส่วนจังหวัด อ าเภอ หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และประกาศให้ประชาชนในท้องถิ่นทราบโดยทั ่วกันภายในสิบ ห้าวันนับแต่วันที่ประกาศใช้และปิดประกาศโดยเปิดเผยไม่น้อยกว่าสามสิบวัน ข้อ 25ให้องค์กรปกครองส่วนทอ้งถิ่นใช้แผนพฒันาทอ้งถิ่น เป็นกรอบในการจัดท างบประมาณรายจ่ายประจ าปี งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม และงบประมาณจากเงินสะสม ในช่วงของแผนน้นัรวมท้งัวางแนวทางเพื่อให้มีการปฏิบตัิให้ บรรลุวัตถุประสงค์ตามโครงการพัฒนาที่ก าหนดไว้ใน แผนพฒันาทอ้งถิ่น พิจารณาจากคณะกรรมการสนับสนุนการจัดท าแผนพัฒนาท้องถิ่น ยกร่างมา บันทึกเสนอผู้บริหารท้องถิ่นเพื่อเห็นชอบ ประกาศใช้แผนพัฒนาท้องถิ่น ปิดประกาศ แจ้งหน่วยงานท่เีก่ยีวข้อง
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 19 เพ ื่อให ้ เป็ นไปตามกฎหมายว่าด ้ วยสภาตา บลและองค ์ การ บริหารส่วนตา บล สา หรับองคก ์ ารบริหารส่วนตา บลให ้ ผบู้ ริหาร ทอ ้ งถิ่นเสนอร่างแผนพฒันาทอ ้ งถิ่นต่อสภาองคก ์ ารบริหารส่วน ต าบลเพ ื่อให ้ ความเห ็ นชอบก่อน แล ้ วผู้ บริหารท ้ องถิ่นจ ึ ง พิจารณาอนุมตัิและประกาศใชแ ้ ผนพฒันาทอ ้ งถิ่นต่อไป 4 ผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่นพิจารณาอนุมตัิร่างแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น และ ประกาศใชแ ้ ผนพฒันาทอ ้ งถิ่น 5 อบต. อบต. พิจารณาจากคณะกรรมการสนับสนุนการจัดท าแผนพัฒนาท้องถิ่น ยกร่างมา และคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น ให้ความเห็นชอบ กรณีไม่ให้ความเห็นชอบ ต้องพิจารณาเป็นเรื่อง ๆ กรณีไม่ให้ความเห็นชอบ และหรือสามารถตัดทอน ตัดออก ยกเลิกไป สามารถกระทา ได้หากส่ิงท่ีปรากฏในแผนพัฒนาท้องถ่ิน ไม่สอดคล้อง กับสถานะทางการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่เป็นอ านาจ หรือไม่เป็นหน้าท่ีขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน ไม่สอดคล้องกับ แผนพัฒนาจังหวัดหรือยุทธศาสตร์จังหวัด สภาพิจารณาเป็นวาระเดียว สภาท้องถนิ่(เฉพาะ อบต.) ผู้บริหารท้องถนิ่(เฉพาะ อบต.) บันทึกเสนอผู้บริหารท้องถิ่นเพื่อเห็นชอบ ประกาศใช้แผนพัฒนาท้องถิ่น ปิดประกาศ แจ้งหน่วยงานท่เีก่ยีวข้อง ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ดว้ยขอ้บงัคบัการประชุมสภาทอ้งถิ่น พ.ศ. 2547 แกไ้ขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2554ข้อ 38 ญตัติท้งัหลายตอ้งยนื่เป็นหนงัสือต่อ ประธานสภาทอ้งถิ่นล่วงหนา้ก่อนวนั ประชุมไม่นอ้ยกวา่หา้วนั
แผนพัฒนาท้องถิ่นของ องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น มาตรา 46 สภาองค์การบริหารส่วนต าบลมีอ านาจหน้าที่ดังต่อไปนี้ (1) ให ้ ความเห ็ นชอบแผนพฒันาองคก ์ ารบริหารส่วนตา บลเพ ื่อเป็ น แนวทางในการบริหารกิจการขององคก ์ ารบริหารส่วนตา บล (2) พิจารณาและให ้ ความเห ็ นชอบร่างขอ ้ บญัญตัิองค ์ การบริหาร ส่วนต าบล ร่างข ้ อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ าปีและร่าง ขอ ้ บญัญตัิงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม (3) ควบคุมการปฏิบตัิงานของนายกองคก ์ ารบริหารส่วนตา บลให ้ เป็ นไปตามกฎหมาย นโยบาย แผนพฒันาองคก ์ ารบริหารส่วนตา บล ข้อบัญญัติ ระเบียบ และข้อบังคับของทางราชการ • จบที่คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น • นายกเทศมนตรี ประกาศใช้ เทศบาล • จบที่คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น • นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด ประกาศใช้ องค์การบริหารส่วนจังหวัด 2561-2565 2566-2570 งบประมาณ รายจ่าย องค์การบริหารส่วนต าบล สภาต้องให้ความเห็นชอบก่อน ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 20
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 21 สัดส่วน ประชาคมท้องถิ่น ระดับ ต าบล ระดับ เมือง ระดับ นคร ระดับ จังหวัด 18-30 คน + สมาชิกสภา อบต. 30-45 คน + สมาชิกสภาเทศบาลต าบล 45-65 คน + สมาชิกสภาเทศบาลเมือง (83คน) (57คน) 50-75 คน + สมาชิกสภาเทศบาลนคร (99คน) 70-105 คน + สมาชิกสภา อบจ. ประชุมไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของสัดส่วนประชาคมท้องถิ่น ตัวอย่างจ านวนสัดส่วนประชาคมท้องถิ่นที่พึงมี 1. ให้องค ์ กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดประชุมประชาคมท้องถิ่นเพ ื่อให้เกิดกระบวนการมีส่วนร่วมใน การพัฒนาท้องถิ่นของประชาชนในท้องถิ่นหร ื อผู้มีส่วนได้เสียในท้องถิ่นตามรูปแบบการจัด ประชาคมท้องถิ่น รายละเอยีดปรากฏในหนังส ื อกระทรวงมหาดไทย ด่วนที่สุด ที่มท 0810.3/ว 7467 ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2563 การจดัประชุมประชาคมท ้ องถนิ่
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 22 2. องค ์ กรปกครองส่วนท ้ องถิ่นไม่อาจด าเนินการจัดประชุมประชาคมท ้ องถิ่นได ้ ตามข ้ อ1.1 (ตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนทสีุ่ด ที่มท 0810.3/ว 7467 ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2563) ให้ด าเนินการด้วยวิธีการอย่างใดอย่างหนึ่งได้ ดังต่อไปนี้ แบบนี้ก็ได้ 1) ในการประชุมคณะกรรมการพฒันาทอ ้ งถิ่น คณะกรรมการสนบัสนุนการจดัทา แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น คณะกรรมการติดตาม ประเมินผลแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น คณะอนุกรรมการการประชุมประชาคมทอ ้ งถิ่นหรือคณะทา งานต่าง ๆ สามารถจดั ประชุมผ่านสื่อ อิเล็กทรอนิกส์ได้ 2) ใชห ้ รือส่งขอ ้ เสนอทางเอกสาร/ไปรษณีย์อิเล็กทรอนิกส์/การใช้แบบสอบถาม-ตอบรับขอ ้ เสนอการพฒันาทอ ้ งถิ่นในระบบ เอกสาร ซ่ึงการดา เนินการในลกัษณะดงักล่าวน้ีตอ ้ งแจง ้ให ้ประชาชนในทอ ้ งถิ่นได ้ ทราบโดยเปิดเผยอย่างน ้ อยสามวนัและ กา หนดเวลาในการรับขอ ้ เสนอเพื่อการพฒันาทอ ้ งถิ่นอยา่งนอ ้ ยเจด ็ วนั เช่นจดัประชุมผา่นเครือข่ายอินเทอร ์ เน ็ ต(Web Conference/VDOConference) หรือใชร ้ ะบบออนไลนผ ์ า่นระบบแอพพลิเคชนัซูม (Zoom Meeting) หรือผา่นสื่ออิเลก ็ ทรอนิกส ์ ระบบWebexแบบ Cloud Meeting/Zoom Cloud Meeting เอกสารแบบฟอร์มที่ใช้สอบถาม-ตอบรับข้อเสนอการพัฒนาท้องถิ่นส าหรับประชาชน อย่างน้อย ต้องมี ประเด็นปัญหา สาเหตุของปัญหา แนวทางการแก้ไขหรือส่งิท่ปีระชาชนต้องการให้ดา เนินการ สถานท่ดีา เนินการ อปท.ต้องก าหนดแบบเองตาม ความเหมาะสมของแต่ละพื้นที่
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 23 3. ในการจัดประชุมประชาคมท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล (Digital Literacy) โดย การน าเครื่องมือ อุปกรณ์ และเทคโนโลยี ดิจิทัลท่ีมีอยู่ในปัจจุบัน เช่น คอมพิวเตอร์ โทรศัพท์ แท็บเล็ต โปรแกรมคอมพิวเตอร์ และสื่อออนไลน์ มาใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุด ในการจัดท าหรือทบทวน การเพิ่มเติม การ เปล่ียนแปลงและการแก้ไขแผนพัฒนา ท้องถิ่น รวมถึงการใช้แอพพลิเคชั่นเพื่อ บริการประชาชนในการพัฒนาท้องถิ่น 4. การจัดประชุมประชาคมท้องถิ่นในรูปแบบใด ๆ หากสัดส่วนประชาคมท้องถิ่นไม่สามารถเข้า ร่วมประชุมประชาคมท้องถ่ินได้ตามจา นวนท่ี ก าหนดไว้ เพราะเหตุใด ๆ ก็ตาม เมื่อองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นได้เปิ ดโอกาสในการ สื่อสารเพื่อให้ประชาชนในท้องถิ่นได้ทราบเป็น การทั่วไปและเปิ ดเผยแล้ว ก็ให้ด าเนินการ ประชุมประชาคมท้องถิ่นได้ตามปกติ และให้ จัดท าประกาศแจ้งผลการประชุมประชาคม ท้องถิ่นให้ ประชาชนได้ทราบโดยเปิ ดเผย ภายในเจ็ดวันนับแต่วันท่ีประชุมประชาคม ท้องถิ่นสิ้นสุดลง ทั้งนี้ ให้ปิ ดประกาศผลการ ประชุมไว้ณ ท่ีทา การหรือสา นักงานองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น ลงในเว็บไซต์หลักของ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน และสถานท่ีอ่ืนท่ี เห็นว่ามีความเหมาะสม 5.การจดัประชุมประชาคมทอ ้ งถิ่นให ้ คณะกรรมการ พฒันาท ้ องถิ่น คณะกรรมการสนับสนุนการ จัดท าแผนพัฒนาท ้ องถิ่นเข ้ าร่วมประชุม ประชาคมทอ ้ งถิ่นทุกคร้ังกรณีไม่อาจเขา ้ ร่วม ประชุมประชาคมท ้ องถิ่นได ้ให ้ แจ ้ งผูบ ้ ริหาร ท ้ องถิ่นส าหรับคณะกรรมการที่เป็ น บุคคลภายนอกและขออนุญาตต่อผู้ บริหาร ทอ ้ งถิ่นส าหรับขา ้ ราชการหรือพนักงานส่วน ทอ ้ งถิ่น ท้งัน้ีให ้ นับรวมเป็ นจา นวนของผูท ้ี่มา เขา ้ ร่วมประชุมประชาคมทอ ้ งถิ่นดว ้ ย บุคคลภายนอกไม่ เข้าร่วม ปร ะ ชุม ประชาคมท้องถิ่น แ จ้ ง ผู้ บ ริ ห า ร ท้องถิ่น ข้ า ร า ช ก า ร / พ นั ก ง า น ส่ ว น ท้องถิ่นไม่เข้าร่วม ประชุมประชาคม ท้องถิ่น ขอนุญาต ผู้บริหารท้องถิ่น
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 24 การประชุมคณะกรรมการอนุกรรมการและคณะท างาน 1. การประชุมของคณะกรรมการพัฒนาท ้ องถิ่น คณะกรรมการสนบัสนุนการจดัทา แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น คณะกรรมการติดตามและประเมินผลแผนพัฒนา ท ้ องถิ่น คณะอนุกรรมการ และคณะทา งาน ต ้ องมี กรรมการมาประชุมไม่น ้ อยกว่าก่ึงหน่ึงของจา นวน กรรมการท้งัหมด แลว ้ แต่กรณีจึงจะเป็ นองคป์ ระชุม ให้ประธานกรรมการเป็ นประธานในที่ประชุม ถ้า ประธานกรรมการไม่มาประชุมหรือไม่อาจปฏิบัติ หน้าที่ได้ ให้กรรมการที่มาประชุมเลือกกรรมการคน หนึ่งเป็ นประธานในที่ประชุม การวินิจฉัยช้ีขาดของการประชุมให ้ ถือเสียงขา ้ งมาก กรรมการคนหนึ่งให้มีเสียงหนึ่งในการลงคะแนนถ้า คะแนนเสียงเท่ากนั ให ้ประธานในที่ประชุมออกเสียง เพิ่มข้ึนอีกเสียงหน่ึงเป็ นเสียงช้ีขาด กรรมการต้องมาประชุมไม่น้อยกว่ากงึ่ หนึ่งของจ านวนกรรมการทั้งหมด แล ้ วแต่กรณจีึงจะเป็นองค ์ประชุม ถ ้ าประธานกรรมการไม่มาประชุม หรือไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้กรรมการ ทมี่าประชุมเล ื อกกรรมการคนหนึ่ง เป็นประธานในทปี่ระชุม การวนิิจฉัยชี้ขาดของการประชุม ให้ถือเสียงข้างมาก
2. องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นจดัให ้ มีการประชุมของคณะกรรมการพฒันาทอ ้ งถิ่น และคณะกรรมการสนบัสนุนการจดัทา แผนพฒันาทอ ้ งถิ่นในวนัเดียวกนัแต่ต่างเวลา ได ้ หรือประชุมในวนัเดียวกันและเวลาเดียวกันได ้ ตามความเหมาะสมหรือตาม สถานการณ ์ ที่เกิดข้ึนจริงในทอ ้ งถิ่นการประชุมในวนัเดียวกนัและเวลาเดียวกนัใหร ้ วม เป็ นองคป์ ระชุมเดียวกนัการดา เนินการดงักล่าวตอ ้ งไม่ปิดก้นัการแสดงความคิดเห ็ น การเสนอเพื่อการพฒันาทอ ้ งถิ่นการวเิคราะห ์ เพื่อการพฒันาทอ ้ งถิ่นของคณะกรรมการ ใหผ ้ บู้ ริหารทอ ้ งถิ่นเป็ นผสู้ ั่งการเพื่อใหด ้ า เนินการ ประชุมในวนัเดียวกนัแต่ต่างเวลาได้ ประชุมในวนัเดียวกนัและเวลาเดียวกนัได้ การประชุมในวนัเดียวกนัและเวลา เดียวกนัให ้ รวมเป็นองค ์ประชุม เดียวกัน ผู้บริหาร ท้องถิ่นสั่งการ 3. องค ์ กรปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นจดัให ้ มีการประชุมของคณะอนุกรรมการและ คณะทา งานในวนัเดียวกนัแต่ต่างเวลาได ้ หรือประชุมในวนัเดียวกนัและเวลา เดียวกนัไดต ้ ามความเหมาะสมหรือตามสถานการณ ์ ที่เกิดข้ึนจริงในทอ ้ งถิ่นการ ประชุมในวนัเดียวกันและเวลาเดียวกันให ้ รวมเป็ นองค ์ประชุมเดียวกัน การ ดา เนินการดงักล่าวตอ ้ งไม่ปิดก้นัการแสดงความคิดเห ็ นการเสนอเพื่อการพฒันา ทอ ้ งถิ่นการวิเคราะห ์ เพื่อการพฒันาทอ ้ งถิ่นของคณะอนุกรรมการคณะทา งาน และใหป้ ลดัองคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นเป็ นผสู้ ั่งการเพื่อใหด ้ า เนินการ 4. องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นไม่อาจดา เนินการจดัประชุมคณะกรรมการพฒันาทอ ้ งถิ่น คณะกรรมการสนบัสนุนการจดัทา แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น คณะกรรมการติดตามและประเมินผลแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น อนุกรรมการและคณะทา งานไดต ้ ามขอ ้ 2.1, ข้อ 2.2 และข้อ 2.3 ให้ด าเนินการได้โดย วธิีการอยา่งใดอยา่งหน่ึงไดต ้ ามขอ ้ 1.2, 1.3 และ 1.4 ตาม ว 1239 ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 25
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 26 13. การเพิ่มเติมแผนพัฒนาท้องถิ่น ข้อ 22 เพื่อประโยชน์ของประชาชน การเพิ่มเติมแผนพัฒนาท้องถิ่น ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด าเนินการตามขั้นตอนดังนี้ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ส นับ ส นุ น ก า ร จัด ท า แผนพฒันาท้องถิ่นจัดท าร่ างแผนพัฒนา ทอ้งถิ่นที่เพิ่มเติมพร้อมเหตุผลและความ จ าเป็ นเสนอคณะกรรมการพฒันาทอ้งถิ่น ส าหรับองค์การบริหารส่วนตา บลให้ส่ง ร่างแผนพฒันาทอ้งถิ่นที่เพิ่มเติมให้สภา องคก์ารบริหารส่วนตา บลพิจารณาก่อน 1 2 คณะกรรมการพฒันาทอ้งถิ่น พิจารณาร่างแผนพัฒนา ทอ้งถิ่นที่เสนอเพิ่มเติม 3 คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น และประชาคมทอ้งถิ่นพิจารณา ร่างแผนพฒันาทอ้งถิ่นที่เพิ่มเติม 4 ผูบ้ริหารทอ้งถิ่นให้ ความเห็นชอบ 5 ผู้บริหารท้องถิ่น ลงนามประกาศใช้ การปิ ดประกาศนั้น จะต้องปิ ดประกาศนับแต่วันที่ผู้บริหารท้องถิ่นประกาศใช้ 6 ปิ ดประกาศให้ประชาชนทราบโดย เปิดเผยไม่นอ้ยกวา่30วัน ผู้บริหารสั่ง สมาชิกสภา ท้องถิ่นร้องขอ ปชช. ร้องขอ ราชการ ร้องขอ เหตุอื่น ๆ จัดท าร่าง/ยกร่าง เทศบาล อบจ. เมืองพัทยา
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 27 14. การเปลี่ยนแปลงแผนพัฒนาท้องถิ่น 1 2 3 4 คณะกรรมการพฒันาทอ้งถิ่น พิจารณาร่างแผนพัฒนา ทอ้งถิ่นที่เสนอเปลี่ยนแปลง ผบู้ริหารทอ้งถิ่นสั่งการ ป ลัด/ส า นัก/ก อ ง ป ฏิ บัติ ตามที่ผู้บริหารสั่งการเพื่อ เป ลี่ ย น แ ป ล ง แ ผ น พัฒ น า ทอ้งถิ่น ส าหรับองค์การบริหารส่วนตา บล ให้ส่งร่างแผนพัฒนาท้องถิ่นที่ เพิ่มเติมให้สภาองคก์ารบริหารส่วน ตา บลพิจารณาก่อน ผบู้ริหารทอ้งถิ่น ให้ความเห็นชอบ ผบู้ริหารทอ้งถิ่น ลงนามประกาศใช้ ปิ ดประกาศให้ประชาชน ทราบโดยเปิดเผยไม่น้อย กวา่30วัน 5 การปิ ดประกาศนั้น จะต้องปิ ดประกาศนับแต่วันที่ผู้บริหารท้องถิ่นประกาศใช้ เปลี่ยนแปลงแผนไม่เหมือนเปลี่ยนแปลงงบประมาณ เปลี่ยนแปลงแผนคือสิ่งที่มีอยู่แล้วใน แผนพฒันาทอ้งถิ่นซ่ึงอาจเปลี่ยนแปลงคุณลกัษณะความกวา้งยาวลึกหนาหรือจา นวนงบประมาณ หรือเปลี่ยนแปลงวตัถุประสงค์ซ่ึงตรงกนัขา้มกบัคา วา่“แกไ้ขแผนพฒันาทอ้งถิ่น” ข้ อ 4 “การแก้ ไข” หมายความว่ า การแก้ ไข ข้อผิดพลาดในแผนพัฒนาท้องถิ่นหรื อแผนการ ด าเนินงานให้ ถูกต้องโดยไม่ท าให้ วัตถุประสงค์ และสาระส าคัญเดิมเปลี่ยนแปลงไป สาระส าคัญเปลี่ยนไป /เปลี่ยนแปลงไป คือ การเปลี่ยนแปลง ข้อ 22/1 เพื่อประโยชน์ของประชาชน การเปลี่ยนแปลงแผนพัฒนาท้องถิ่น ให้เป็ นอ านาจของคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น เทศบาล อบจ. เมืองพัทยา
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 28 15. การเพิ่มเติมหรือเปลี่ยนแปลงแผนพัฒนาท้องถิ่น/นโยบายแห่งรัฐ ข้อ 22/2 ในกรณีการเพิ่มเติมหรือเปลี่ยนแปลงแผนพฒันาทอ ้ งถิ่นที่เกี่ยวกบั โครงการพระราชดา ริงานพระราชพิธีรัฐพิธีนโยบายรัฐบาลและ นโยบายกระทรวงมหาดไทย ใหเ ้ป็ นอา นาจของผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่น 1 2 3 4 ผบู้ริหารทอ้งถิ่นสั่งการ ป ลัด/ส า นัก/ก อ ง ป ฏิ บัติ ตามที่ผู้บริหารสั่งการเพื่อ เ พิ่ม เ ติม / เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง แผนพฒันาทอ้งถิ่น ผบู้ริหารทอ้งถิ่น ลงนามประกาศใช้ ปิ ดประกาศให้ประชาชนทราบโดย เปิดเผยไม่นอ้ยกวา่30วัน การปิ ดประกาศนั้น จะต้อง ปิ ดประกาศนับแต่วันที่ ผู้บริหารท้องถิ่นประกาศใช้ การเพมิ่เตมิ โครงการพระราชด าริ งานพระราชพิธี รัฐพิธี นโยบายกระทรวงมหาดไทย นโยบายรัฐบาล การเปลี่ยนแปลง โครงการพระราชด าริ งานพระราชพิธี รัฐพิธี นโยบายกระทรวงมหาดไทย นโยบายรัฐบาล ส าหรับองค์การบริหารส่วนตา บลให้ ส่งร่างแผนพฒันาทอ้งถิ่นที่เพิ่มเติมให้ สภ าองค์การบ ริหารส่วนต าบ ล พิจารณาก่อน เทศบาล อบจ. เมืองพัทยา
ข้อ 4 “การแก้ไข” หมายความว่า การ แกไ้ขขอ้ผิดพลาดในแผนพฒันาทอ้งถิ่น หรือแผนการด าเนินงานให้ถูกต้องโดย ไม่ทา ให้วตัถุประสงค์และสาระส าคัญ เดิมเปลี่ยนแปลงไป (ฉบับที่ 1/2548 ฉ บั บ ที่ 3/2561 แ ผ น พั ฒ น า เ ป็ น แผนพัฒนาท้องถิ่น) 16. การแก้ไขแผนพัฒนาท้องถิ่น บนัทึกขอ้ความเสนอผบู้ริหารทอ้งถิ่นเพื่อขอแกไ้ขแผนพฒันาทอ้งถิ่น บนัทึกขอ้ความเสนอผบู้ริหารทอ้งถิ่นน้นัจะตอ้งแนบเอกสารแบบที่ขอแกไ้ขและประกาศใชแ้ผนที่แกไ้ขดว้ย ข้อ 21 การแกไ้ขแผนพฒันาทอ้งถิ่นเป็น อา นาจของผบู้ริหารทอ้งถิ่น เ มื่อผู้บ ริหาร ท้องถิ่น ไ ด้เ ห็นช อ บ แผนพฒันาท้องถิ่นที่แก้ไขแล้ว ให้ปิด ประกาศให้ประชาชนทราบโดยเปิ ดเผย ไม่น้อยกว่าสามสิบวันนับแต่วันที่ ผูบ้ริหารทอ้งถิ่นเห็นชอบ พร้อมท้งัแจ้ง สภาทอ้งถิ่น อา เภอและจงัหวดัทราบดว้ย (ฉบับที่ 3/2561) การแก้ไขแผนพัฒนาท้องถิ่น พ.ศ. 2561-2565 แผนพัฒนาท้องถิ่นเดิม แผนพัฒนาท้องถิ่นใหม่/ที่แก้ไขแล้ว ยุทธศาสตร์จังหวัด....ยุทธศาสตร์....... ยุทธศาสตร์จังหวัด....ยุทธศาสตร์....... ยุทธศาสตร์การพฒันาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขต จังหวัด....ยุทธศาสตร์...... ยุทธศาสตร์การพฒันาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขต จังหวัด....ยุทธศาสตร์...... ยุทธศาสตร์....(ของ อปท.)..... ยุทธศาสตร์....(ของ อปท.)..... แผนงาน.......... แผนงาน.......... โครงการ.....(รายละเอียด)............ โครงการ.....(รายละเอียด)............ ปรากฏในแผนพฒันาทอ้งถิ่นปีพ.ศ. .... ปรากฏในแผนพฒันาทอ้งถิ่นปีพ.ศ. .... รายละเอียดอื่น ๆ ที่จา เป็น เช่น จา นวนงบประมาณหรือพ้ืนที่ฯลฯ กรณีอธิบายไวใ้นตวัของโครงการแลว้ก็ไม่ตอ้งเขียนอีกก็ได้ รายละเอียดอื่น ๆ ที่จา เป็น เช่น จา นวนงบประมาณหรือพ้ืนที่ฯลฯ กรณีอธิบายไวใ้นตวัของโครงการแลว้ก็ไม่ตอ้งเขียนอีกก็ได้ ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 29 1 2
ข้ อ 22 ให ้ใช ้ แผนพัฒนาขององค ์ กรปกครองส่วนท ้ องถิ่นเป็ นแนวทางในการจัดท า งบประมาณ ใหห ้ วัหนา ้ หน่วยงานจดัทา ประมาณการรายรับ และประมาณการรายจ่ายและให ้ หัวหน ้ าหน่วยงานคลงัรวบรวมรายงานการเงินและสถิติต่าง ๆ ของทุกหน่วยงานเพื่อใช ้ ประกอบการคา นวณขอต้งังบประมาณเสนอต่อเจา ้ หนา ้ ที่งบประมาณ ข้อ 24 ให้ผู้บริหารท้องถิ่นประกาศใช้ แผนพัฒนาท้องถิ่นที่อนุมัติแล้ว และ น าไปปฏิบัติ รวมทั้งแจ้งสภาท้องถิ่น คณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบ บูรณาการ องค์การบริหารส่วนจังหวัด อ าเภอ หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และ ประกาศให้ประชาชนในท้องถิ่นทราบ โดยทั ่วกันภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่ ประกาศใช้และปิดประกาศโดยเปิดเผย ไม่น้อยกว่าสามสิบวัน ข้ อ 25ให ้ องค ์ กรปกครองส่วนท ้ องถิ่นใช ้ แผนพัฒนาท ้ องถิ่นเป็ นกรอบในการจัดท า งบประมาณรายจ่ายประจา ปีงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม และงบประมาณจากเงินสะสม ในช่วงของแผนน้ัน รวมท้ังวางแนวทางเพื่อให ้ มีการปฏิบัติให ้ บรรลุวตัถุประสงค ์ ตาม โครงการพฒันาที่กา หนดไวใ้ นแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น 17. การบร ิ หารแผนพฒันาท ้ องถ ิ่น “งบประมาณรายจ่าย” หมายความว่า งบประมาณที่สภาทอ ้ งถิ่นให ้ ความเห ็ นชอบและผูว ้่า ราชการจงัหวดัหรือนายอา เภอใหค ้ วามเห ็ นชอบหรืออนุมตัิแลว ้ แต่กรณีตามที่กา หนดไวใ้ น กฎหมายว่าดว ้ ยองคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นแต่ละรูปแบบ ท้งัน้ีรวมท้งังบประมาณรายจ่าย เพิ่มเติมและการโอนการแกไ้ ขเปลี่ยนแปลงคา ช้ีแจงงบประมาณดว ้ ย “เงินนอกงบประมาณ” หมายความว่าเงินท้งัปวงที่อยู่ในความรับผิดชอบขององคก ์ รปกครองส่วน ทอ ้ งถิ่นนอกจากเงินที่ปรากฏตามงบประมาณรายจ่าย ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 30
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 31 ระเบ ี ยบกระทรวงมหาดไทยว่าด ้ วยข ้ อบังคบัการประชุมสภาท ้ องถนิ่พ.ศ. 2547 (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2554 ข้อ 38 ญตัติท้งัหลายตอ ้ งทา เป็ นหนังสือ ยื่นต่อประธานสภาทอ ้ งถิ่นล่วงหนา ้ก่อน วันประชุมไม่น ้ อยกว่า 5 วัน และมี สมาชิกสภาท ้ องถิ่นรับรองอย่างน ้ อย 2 คน แต่ถ ้ าหากสภาท ้ องถิ่นน้ันมีสมาชิก สภาทอ ้ งถิ่นเหลืออยู่นอ ้ ยกว่า 8 คน ให้มี สมาชิกสภาทอ ้ งถิ่นรับรอง 1 คน เวน ้ แต่ ตามกฎหมายหรือระเบียบน้ีก าหนด วิธีการเสนอญัตติไวเ ้ป็ นอย่างอื่น ญัตติ ร่ างข้อบัญญัติเกี่ยวด้วยการเงินจะเสนอ ได ้ ต่อเม ื่อมีค ารับรองของผ ู้บริหาร ท้องถิ่น 18. ประกาศใช้แผนพัฒนาท้องถิ่นแล้ว มีเงื่อนไขในการน าไปใช้อย่างไร ข้อ 37 ญัตติมี 2 อย่างคือ (1) ญัตติเกี่ยวกับกิจการ ของสภาท้องถิ่น (2) ญัตติร่างข้อบัญญัติ ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2563 ข้อ 26การโอนเงินงบประมาณรายจ่ายต่าง ๆ ใหเ ้ป็ นอา นาจอนุมตัิของผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่น ข้อ 27 การโอนเงินงบประมาณรายจ่ายในงบลงทุน โดยการโอนเพิ่ม โอนลด ที่ทา ใหล ้ กัษณะ ปริมาณ คุณภาพเปลี่ยน หรือโอนไปต้งัจ่ายเป็ นรายการใหม่ใหเ ้ป็ นอา นาจอนุมตัิของสภาทอ ้ งถิ่น ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการรับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการ ตรวจเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2561 ข้อ 89 องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นอาจใช ้ จ่ายเงินสะสมได ้โดยไดร ้ับอนุมตัิจากสภาทอ ้ งถิ่น ภายใต ้ เงื่อนไข ดงัต่อไปน้ีต้องเป็ นไปตามแผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่นหรือตามที่กฎหมาย กา หนด
19. การใช้แผนพัฒนาท้องถิ่น 1. แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น พ.ศ. 2561-2565 ให ้ องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น ใช ้ แผนพัฒนาท ้ องถิ่นเป็ นกรอบในการจัดท างบประมาณรายจ่าย ประจา ปีงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม และงบประมาณจากเงินสะสม ในช่วงของแผนน้ัน รวมท้งัวางแนวทางเพ ื่อให ้ มีการปฏิบตัิให ้ บรรลุ วตัถุประสงค ์ ตามโครงการพฒันาที่กา หนดไวใ้ นแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น หร ื อเงินอุดหนุนเฉพาะกิจในปีงบประมาณ พ.ศ. 2561-2565 แผนพัฒนาท้องถิ่น พ.ศ. 2561-2565 ต้องน าไปจัดท างบประมาณรายจ่าย 2. แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น พ.ศ. 2566-2570 ให ้ องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น ใช ้ แผนพัฒนาท ้ องถิ่นเป็ นกรอบในการจัดท างบประมาณรายจ่าย ประจา ปีงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม และงบประมาณจากเงินสะสม ในช่วงของแผนน้ัน รวมท้งัวางแนวทางเพ ื่อให ้ มีการปฏิบตัิให ้ บรรลุ วตัถุประสงคต ์ ามโครงการพฒันาที่กา หนดไวใ้ นแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น หร ื อเงินอุดหนุนเฉพาะกิจในปีงบประมาณ พ.ศ. 2566-2570 แผนพัฒนาท้องถิ่น พ.ศ. 2566-2570 ต้องน าไปจัดท างบประมาณรายจ่าย น าไปใช้ พ.ศ. 2565 ไม่ได้ น ามาใช้ใน พ.ศ. 2566-2570 ไม่ได้
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 33 1. การจดัทา หร ื อทบทวนแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น การจดัทา แผนการด าเนินงาน การติดตามและประเมินผลแผนพัฒนา ทอ ้ งถิ่นองคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นไม่อาจดา เนินการได ้ ตามหว ้ งระยะเวลาที่กา หนดไวใ้ หข ้ อขยายเวลากบัผมู้ีอา นาจ สา หรับการจดัทา หร ื อทบทวนแผนพฒันาทอ ้ งถิ่นการจดัทา แผนการดา เนินงานและขอผ่อนผนักบัผูม ้ีอา นาจส าหรับ การติดตามและประเมินผลแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น 2. ผูม ้ีอา นาจไม่อนุญาตหร ื อไม่ผ่อนผนัหร ื ออยู่ในระหว่าง การอนุญาตหร ื อผ่อนผนั ให ้ องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น ดา เนินการจดัทา หร ื อทบทวนแผนพฒันาท ้ องถิ่น จดัทา แผนการด าเนินงาน การติดตามและประเมินผลแผนพัฒนา ทอ ้ งถิ่นตามปกติโดยไม่ตอ ้ งรอผูม ้ีอา นาจอนุญาตหร ื อไม่ อนุญาตผอ่นผนัใหห ้ ร ื อไม่ผอ่นผนั การขอขยายเวลากับผูม ้ีอา นาจ ส าหรับการ จัดทา หรือทบทวนแผนพฒันาท ้ องถิ่น การ จัดท าแผนการด าเนินงาน การขอผ่อนผันกับผู้ มีอ านาจส าหรับการ ติดตามและประเมินผลแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น ผู้ขอ ผู้ให้ ขอก่อน ล่วงหน้า 15-30 วัน ให้ครั้งละ 30 วัน มากกว่านี้ ไม่เกิน 60 วัน ในระหว่าง การขอขยาย หรือ การขอผ่อนผัน ไม่ต้องรอ ค าตอบ ท่านต้องท างาน ต่อไปตามปกติ หรือมากกว่า 20. การขอขยายเวลาการขอผ ่ อนผนักบัผ ู้มอ ี า นาจ
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 34 21. หนังส ื อกระทรวงมหาดไทย ด ่ วนทส ีุ่ด ท ี่มท 0810.3/ว 3867ลงวันที่ 6กรกฎาคม พ.ศ. 2564 เรื่อง แนวทางการด าเนินการตามแผนพัฒนาท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 1. ให ้ องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นให ้ ความสา คญั ในการบรรจุโครงการพฒันาใน แผนพฒันาทอ ้ งถิ่นตอ ้ งมีการประมาณการราคาถูกตอ ้ งตามหลกัวิธีการงบประมาณ การประมาณราคา สอดคล้องตามเป้าหมายของโครงการพัฒนา ถูกต้องตามหลัก วิชาการทางช่างหลกัของราคากลางตามพระราชบญัญตัิการจดัซ้ื อจดัจา ้ งและการ บริ หารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มีความโปร่งใสในการก าหนดราคากลางและ ตรวจสอบได ้ในเชิงประจักษ ์ ท้ังน้ีให ้ องค ์ กรปกครองส่วนท ้ องถิ่นพิจารณา ทบทวนโครงการพฒันาตามแผนพฒันาทอ ้ งถิ่นในการกา หนดราคากลาง หร ื อ คุณลกัษณะ มาตรฐาน ก่อนนา ไปจดัทา งบประมาณรายจ่ายประจา ปีงบประมาณ รายจ่ายเพิ่มเติมการใชง ้ บประมาณจากเงินสะสม การต้งังบประมาณอุดหนุนให ้ แก่ หน่วยงานอ ื่นรวมถ ึ งการจดัทา คา ของบประมาณเงินอุดหนุนเฉพาะกิจให ้ ถูกตอ ้ ง ตามหลกัเกณฑท ์ ี่กา หนด การจัดท าหรือทบทวน การเพมิ่เตมิ การเปลี่ยนแปลง ราคาใน งบประมาณ ต้องเป็ นจริง ในเวลานั้น
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 35 2. ผู้ บริหารท ้ องถิ่นม ี อ านาจในการแก ้ไขแผนพัฒนา ทอ ้ งถิ่นใน“ราคากลาง” แห่งพระราชบญัญตัิการจดัซ ้ ื อจดั จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 เปลี่ยนแปลง สูงข ้ึ นจากแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น หร ื อการแกไ้ ข“แผนงาน” ตามรู ปแบบการจ าแนกประเภทรายรั บ –รายจ่าย งบประมาณรายจ่ายประจ าปี ขององค ์ กรปกครองส่วน ทอ ้ งถิ่นและการแกไ้ ขปี ท ี่จะดา เนินการตามโครงการพฒันา ท ี่ปรากฏในแผนพฒันาทอ ้ งถิ่นให ้ ม ี ความสอดคลอ ้ งกับ สถานการณ์ในปัจจุบัน แก้ไขราคากลางได้ แก้ไขแผนงานได้ แก้ไขปี ที่จะด าเนินการได้ ผู้บริหาร ท้องถิ่น มีอ านาจ ที่ โครงการ วตัถุ ประสงค์ เป้าหมาย (ผลผลิตของ โครงการ) งบประมาณ ตัวชี้วัด (KPI) ผลที่คาดว่า จะได้รับ หน่วยงาน รับผิดชอบ หลัก 2561 (บาท) 2562 (บาท) 2563 (บาท) 2564 (บาท) 2565 (บาท)
3. เม ื่อผูบ ้ ริหารทอ ้ งถิ่นประกาศใช ้ แผนพฒันาทอ ้ งถิ่นและใช ้ แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น เป็ นกรอบในการจดัทา งบประมาณรายจ่ายประจา ปีและงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมงบประมาณจากเงินสะสมการใชจ ้่ายงบประมาณ ตามแผนความตอ ้ งการของงบลงทุนเพ ื่อพฒันาองคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น การต้งังบประมาณอุดหนุนให ้ แก่ หน่วยงานอ ื่นเม ื่อสภาทอ ้ งถิ่นหร ื อผูบ ้ ริหารทอ ้ งถิ่นไดใ้ ห ้ ความเห ็ นชอบในวิธีการงบประมาณและเป็ นไป ตามกรอบของแผนพฒันาทอ ้ งถิ่นแลว ้ หากปรากฏในภายหลงัว่าเกณฑร ์ าคากลางหร ื อคุณลกัษณะมาตรฐาน ราคาปรับเปลี่ยนไปให ้ องคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นดา เนินการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดว ้ ยวิธีการ งบประมาณขององคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นพ.ศ. 2563 ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดว ้ ยการรับเงินการเบิก จ่ายเงินการฝากเงินการเก ็ บรักษาเงินและการตรวจเงินขององคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นพ.ศ. 2547 และที่ แกไ้ ขเพิ่มเติมโดยไม่ตอ ้ งแกไ้ ขหร ื อเปลี่ยนแปลงแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น ประกาศใช้ งบประมาณแล้ว ภายหลังเกณฑ์ราคา กลางหรือคุณลักษณะ มาตรฐาน ราคาปรับ เปลี่ยนไปไม่ตอ ้ ง แกไ้ ขหร ื อ เปลี่ยนแปลง แผนพฒันาทอ ้ งถิ่น 4. การจัดท าแผนการด าเนินงานเพิ่มเติมขององค ์ กร ปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นใหเ ้ป็ นอา นาจของผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่น การจดัทา แผนการดา เนินงานมีข้นัตอนคือคณะกรรมการสนบัสนุนการ จดัทา แผนพฒันาทอ ้ งถิ่นยกร่างและส่งใหค ้ ณะกรรมการพฒันาทอ ้ งถิ่น พิจารณาให้ความเห็นชอบ 1 2 การเพิ่มเติมแผนการดา เนินงานเป็ นอา นาจของผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่น 3 การแกไ้ ขแผนการดา เนินงานเป็ นอา นาจของผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่น ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 36
ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 37 5. การติดตามและประเมินผลแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น ตามขอ ้ 29 (3) และข้อ 30 (5) ของระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดว ้ ยการจดัทา แผนพฒันาขององค ์ กรปกครองส่วนทอ ้ งถิ่น พ.ศ. 2548 และที่ แกไ้ ขเพิ่มเติมถ ึ ง (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2561 ให ้ ดา เนินการอย่างน ้ อยปี ละหน่ึ งคร้ังภายในเด ื อนธันวาคม ของทุกปีน้ัน กรอบระยะเวลา ดังกล่าวให ้ คณะกรรมการติดตามและประเมินผลแผนพฒันา ทอ ้ งถิ่น รายงานผลและเสนอความเห ็ นซ่ึ งไดจ ้ ากการติดตามและ ประเมินผลแผนพัฒนาท ้ องถิ่นต่อผู้ บริหารท ้ องถิ่น เพ ื่อให ้ ผูบ ้ ริหารทอ ้ งถิ่นเสนอต่อสภาทอ ้ งถิ่นและคณะกรรมการพฒันา ท ้ องถิ่นภายในเด ื อนธันวาคมของทุกปีท้ังน้ีสภาท้องถิ่นและ คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่นสามารถประชุมเพื่อรับทราบและ พิจารณาเรื่องดังกล่าวได้ตามความเหมาะสม ผู้บริหารท้องถนิ่เสนอสภาท้องถนิ่ ภายในเดือนธันวาม สภาท้องถิ่นและคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น ประชุมเพ ื่อรับทราบภายหลงัเด ื อนธันวาคมได ้ มท 0810.3/ว 3867 ลงวันที่ 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2564 มท 0810.3/ว 1239 ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2565 ผู้บริหารท้องถนิ่ประกาศผลการตดิตามและ ประเมินผลแผนพัฒนาทอ้งถนิ่ประจา ปี ผบู้ ริหารทอ ้ งถิ่นเสนอเป็ นญตัติต่อประธานสภาทอ ้ งถิ่น ปิ ดประกาศให้ประชาชนทราบโดยเปิ ดเผยเป็ น ระยะเวลาไม่นอ้ยกวา่สามสิบวนันบัแต่วนัลงนาม ประกาศหรือนบัแต่วนัใหค้วามเห็นดงักล่าว ภายในเดือนธันวาคม
6.กรณีเกิดสาธารณภัย ภัยทางอากาศ การก่อวินาศกรรม ตาม พระราชบญัญตัิป้ องกนัและบรรเทาสาธารณภยัพ.ศ. 2550 หรือกรณี การดา เนินการป้ องกนัเหตุที่จะเกิด ตามพระราชบญัญตัิโรคติดต่อ พ.ศ. 2558 และเหตุฉุกเฉินที่ไม่สามารถป้ องกนัไดห ้ ร ื อมีเหตุจา เป็ น เร่งด่วน หากไม่ดา เนินการแกไ้ ขจะก่อใหเ ้ กิดความเสียหายต่อราชการ หร ื อประชาชน โครงการดงักล่าวองคก ์ รปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นไม่ตอ ้ ง จดัทา เป็ นแผนพฒันาทอ ้ งถิ่น ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า 38 เกิดสาธารณภัย ภัยทางอากาศ การก่ อวินาศกรรม ตาม พระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550 หร ื อกรณ ี การด าเนินการป้ องกันเหตุท ี่จะเกิด ตาม พระราชบัญญัติโรคติดต่อ พ.ศ. 2558 ไม่ต้องอยู่ในแผนพัฒนาทอ้งถนิ่ เหตุฉุกเฉินท ี่ไม่สามารถป้ องกนัได ้ หร ื อม ี เหตุจา เป็นเร่งด่วน ข้อ 17 การช่วยเหลือประชาชน ให ้ อปท. จัดท าโครงการแสดง สาระส าคญัของกิจกรรมที่ตอ ้ งดา เนินการและบรรจุไว้ในแผนพัฒนา ท้องถิ่น และต้งัจ่ายในขอ ้ บญัญตัิหรือเทศบญัญตัิงบประมาณรายจ่าย ประจา ปีหรืองบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมให ้ ถูกตอ ้ งตามประเภทของ รายจ่าย ท้ังน้ีให ้ ช้ีแจงเหตุผลความจา เป็ นที่จะต ้ องต้ังงบประมาณ ดงักล่าวไวใ้ นคา ช้ีแจงประกอบงบประมาณรายจ่ายดว ้ ย ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยค่าใช้จ่ายเพื่อช่วยเหลือประชาชนตาม อ านาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่น พ.ศ. 2560 (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2561 ข้อ 18 กรณีเกิดสาธารณภัยฉุกเฉิน จา เป็ นเร่งด่วน ให ้ องค ์ กรปกครองส่วนทอ ้ งถิ่นเบิกจ่ายจากงบกลาง ประเภทเงินส ารองรองจ่าย ในข ้ อบัญญัติหรือเทศ บญัญตัิงบประมาณรายจ่ายประจา ปี โดยโครงการ ไม่จ าเป็นต้องอยู่ในแผนพฒันาท้องถนิ่