1396 Report SAOP Report For Media Publish Version_03 July 2018_004

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 1‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫گزارش مختصر اجراآت سال ‪ ۱۳۹۶‬مشاوریت ارشد رئیس‬
‫جمهور در امور ملل متحد‬

‫(جهت نشر به رسانه های جمعی)‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 2‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫موضوع‪ :‬اجراات سال ‪ ۱۳۹۶‬مشاوریت ارشد رییس جمهور در امور ملل متحد‬
‫مرجع گزارش دهنده‪ :‬مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد‬
‫محل و تاريخ گزارش‪ :‬کابل حمل ‪۱۳۹۷‬‬

‫هدف اصلی گزارش‪ :‬ارایه معلومات‪ ،‬پاسخگویی از مسوولیت ها و شفافیت در اجراات‬
‫مرجع اخذ کننده گزارش‪ :‬مقام عالی ریاست جمهوری‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 3‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫فهرست مطالب‬

‫صفحات‬ ‫عناوين‬

‫خلاصه گزارش‪4 _________________________________________________________________ :‬‬

‫مقدمه‪6 ______________________________________________________________________ :‬‬
‫بخش اول ‪ -‬اداری و سیستم سازی دف رت‪8 _________________________________________________ :‬‬

‫‪ -۱‬در امور اداری‪9 ______________________________________________________________ :‬‬
‫‪ -۲‬ایجاد سیستم شفافیت و حساب دهی در امور مالی و مصرف‪10 _______________________________:‬‬

‫بخش دوم‪ -‬ملل متحد واحد‪13 _______________________________________________________ :‬‬

‫‪ -۱‬مرحله آگاهی و دادخواهی‪13 ______________________________________________________:‬‬
‫‪ -۲‬مرحله آغاز پروسه انتقال وجاگزین سند جدید به عوض چارچوب کمک های توسعوی سازمان ملل متحد‬

‫)‪18 __________________________________________________________________ :(UNDAF‬‬
‫‪ -۳‬مرحله تحلیل‪ ،‬ارزیاب و چانه زب ها برای شامل نمودن مباب ملل متحد واحد در سومی مسودۀ سند مربوطه‪21 :‬‬
‫بخش سوم – گس رتش دموکراسی وتغیت چهره ارگ از مقام حکمرواب به شهروند محوری‪24 _______________ :‬‬

‫‪ -۱‬دیالوگ‪ /‬گفتگو با جامعه مدب‪24 __________________________________________________ :‬‬
‫‪ -۲‬مناظره شهروند و ارگ تحت شعار "شهروند مسوول و حکومت پاسخگو"‪24 ______________________:‬‬
‫‪ -۳‬دیوار شهروندی‪25 ____________________________________________________________:‬‬
‫‪ -۴‬ثبت آثار تاریخ ‪ -‬باستاب و پیوس ری به کنوانسیون ‪ ۱۹۵۴‬لاهه‪25 ______________________________:‬‬
‫‪ -۵‬راه اندازی بحث ها در رسانه ها در مورد اگاهی شهروندان از مفکوره ملل متحد واحد‪26 _______________ :‬‬

‫بخش چهارم – اجراات متفرقه ______________________________________________________ ‪28‬‬

‫‪ -۱‬در مورد ملل متحد‪28 __________________________________________________________ :‬‬
‫‪ -۲‬در امور زنان‪28 ______________________________________________________________ :‬‬
‫‪ -۳‬در مورد صلح‪29 _____________________________________________________________ :‬‬
‫‪ -۴‬در مورد فساد اداری‪29 _________________________________________________________ :‬‬
‫‪ -۵‬در مورد مطبوعات‪29 __________________________________________________________ :‬‬

‫مشکلات و چالش ها‪31 ____________________________________________________________ :‬‬

‫نتیجه‪31 ______________________________________________________________________ :‬‬

‫پشنهادات‪33 ___________________________________________________________________ :‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 4‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫خلاصه گزارش‪:‬‬

‫فرخنده زهرا نادری طی فرمان شماره ‪ ۱۶۸‬مورخ ‪ ۱۳۹۵/۹/۲۲‬بحیث مشاور ارشد مقام عالی در امور ملل متحد‬
‫تعیین گردید‪ .‬متعاقباً رییس جمهور وظیفه سپردند تا پروسه تحقق طرح "ملل متحد واحد" )‪ (ONE UN‬را مطابق شرایط و‬
‫نیازمندی های افغانستان‪ ،‬در هماهنگی با مؤسسات ملل متحد و نهاد های ذیربط دولتی آغاز و به انجام برساند‪ .‬هدف تطبیق‬
‫این طرح بهبود در مؤثریت‪ ،‬مثمریت و پایداری فعالیت های ملل متحد در افغانستان ودر نهایت محدود نمودن دایره شریر‬
‫فقر‪ ،‬تأمین حقوق بشر و صلح و ثبات در کشور است‪ .‬مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد‪ ،‬طی سال ‪ ۱۳۹۶‬در‬
‫عین زمانیکه پافشاری بر اجراآت ملل متحد براساس معیارهای پایداری‪ ،‬مرتبط بودن‪ ،‬مؤثریت‪ ،‬مثمریت و برنامه محور‬
‫بجای پروژه محور می نمود‪ ،‬در اجراآت خود نیزمبتنی براین معیارها عمل نموده است وجهت رسیدن به اهداف و مقاصد‬
‫مذکوراجراآت ذیل را در راستای تحقق بینش مقام عالی مبنی بر تطبیق طرح یا مفکوره "ملل متحد واحد" )‪،(ONE UN‬‬
‫گسترش دموکراسی‪ ،‬نهادینه سازی ارزش های شهروندی و حقوق بشری در مرکز قدرت‪،‬انجام داده است که در چهار بخش‬

‫ذیل خلاصه میشود‪:‬‬

‫بخش اول‪ :‬کار این مشاوریت از ایجاد دفتر مشاوریت و استخدام کادرهای مسلکی و اداری در چوکات یک تشکیل‬
‫کوچک ‪ ۱۸‬نفره آغاز یافته و سیستم سازی امور دفتری بصورت چاپی (آرشیف) و دیجتالی (کمپوتری) در این مرحله صورت‬
‫گرفته است‪ .‬این مشاوریت طی سال ‪ ۱۳۹۶‬بودجه مستقل نداشته‪ ،‬معاش کارمندان آن و مصارف اعاشه‪ ،‬اباته و خریداری‬

‫تجهیزات دفتر از طرف اداره امور ریاست جمهوری تامین شده است‪.‬‬

‫بخش دوم‪ :‬وظیفه اساسی این مشاوریت را پیشبرد پروسه ملل متحد واحد تشکیل داده که طی سه مرحله ذیل به پیش‬
‫برده شده است‪:‬‬

‫مرحله اول از آگاهی و دادخواهی و آماده سازی شرایط برای مذاکرات با طرف های ذیربط (مؤسسات ملل متحد در‬ ‫‪-‬‬
‫داخل و خارج کشور و نهادهای افغانی در داخل) آغاز گردید‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مرحله دوم با پروسه انتقال که همانا تهیه پیش نویس سند اولیه با دفتر هماهنگ کننده کمک های بشری وسازمان‬ ‫‪-‬‬
‫های ملل متحد مقیم کشور)‪ (UNRC/HC‬بوده‪ ،‬آغاز گردید‪ .‬در این مرحله حاکمیت افغانی‪ ،‬چارچوب ملی صلح و‬
‫انکشاف افغانستان )‪ ، (ANPDF‬مسائل مرتبط به زنان و جوانان برمحور متقاطع )‪ ،(Cross-cutting‬اولویت های‬
‫ملی و پلان های ستراتیژیک نهاد های ملی با شش حوزه کاری ملل متحد ذریعه یک ساختار موقت‪ ،‬پلان عمل و‬

‫جدول زمانی سیستماتیک تعقیب گردید‪.‬‬
‫مرحله سوم پروسه ملل متحد واحد عبارت از تسجیل مبانی پنج گانه ملل متحد واحد (‪)ONE UN‬؛ که شامل‬
‫"پروگرام واحد‪ ،‬رهبری واحد‪ ،‬بودجه واحد‪ ،‬دفتر واحد و صدای واحد" میباشد‪ ،‬هم چنان بالای چارچوب پاسخگویی‬

‫متقابل بین ملل متحد و حکومت افغانستان کار صورت گرفت تا به حیث ضمیمه سند ملل متحد واحد درج شود‪.‬‬

‫بخش سوم‪ :‬فعالیت های این مشاوریت شامل کارکرد و یا فعالیت های سیستماتیک و بنیادی برای ارزشهای‬
‫دموکراتیک چون آزادی بیان‪ ،‬پاسخگویی مسئولین در مقابل شهروندان و نهادینه سازی مفکوره حقوق بشر و شهروند محوری‬
‫در مرکز و ساختار قدرت و حاکمیت مردم بر ارگ‪ ،‬نظر به بینش رئیس جمهور و ارزش های قانون اساسی و کنوانسیون‬

‫های حقوق بشری می باشد که در سال ‪ ۱۳۹۶‬بطورذیل انجام داده شده است‪:‬‬

‫دیالوگ‪ /‬گفتگو با نماینده گان نهاد های جامعه مدنی‪ ،‬نهاد های حکومتی وبا برخی از نماینده گان ذیربط مؤسسات‬ ‫‪-‬‬
‫ملل متحد در ارگ ریاست جمهوری درهر چهار ماه راه اندازی گردید که دیالوگ مذکور طی سال‪ ۱۳۹۶‬دو مرتبه‬
‫بطور سیستماتیک و مؤفقانه دایر شد‪ .‬هدف از دیالوگ کسب نظریات در مورد بهبود کار کردهای ملل متحد و تحقق‬

‫پروسه ملل متحد واحد بوده است‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 5‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫دو مناظره تحت عنوان "شهروند و ارگ" به اشتراک نماینده حکومت‪ ،‬استادان و محصلان پوهنتونهای دولتی و‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات تحصیلات خصوصی افغانستان در ارگ ریاست جمهوری راه اندازی شد که هدف آن‪ ،‬قدرت بخشیدن به‬
‫صدای مردم در سطح پالیسی های دولت و بلند بردن شفافیت‪ ،‬پاسخگویی دولت به مردم و دسترسی مردم به معلومات‬ ‫‪-‬‬
‫در سطح پالیسی های ملی و تغییر دادن دیدگاه مردم نسبت به ارگ‪ ،‬از مکان حکمروایی بسوی مرجع ارایه کننده‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫خدمات و نهاد مردم محور بوده است‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ایجاد "دیوارشهروندی" به حیث یک روند دومدار‪ ،‬جهت نهادینه ساختن مفکوره شهروند محوری و حفظ ارزش‬
‫های دموکراتیک در داخل ارگ بخاطرتشویق شهروندان که برای افغانستان در عرصه های مختلف مصدر خدمت‬
‫گردیده اند‪ ،‬یکی از اجراآت سال گذشته این مشاوریت بوده است‪ .‬این حرکت را میتوان به عنوان سمبول نزدیکی‬

‫روابط مردم با ارگ (مرکز قدرت) به شمار آورد‪.‬‬
‫شناسایی و ثبت آثار عتیقه داخل حرمسرا در آرشیف اسناد موزیم ملی جهت آوردن شفافیت‪ ،‬مبارزه علیه فساد اداری‬
‫وتحقق حاکمیت مردم بر سرمایه ملی به همکاری دفتر یونسکو (‪ ،)UNESCO‬هم چنان احیای پروسه الحاق‬
‫افغانستان به کنوانسیون ‪ ۱۹۵۴‬لاهه در مورد "حفاظت از میراث فرهنگی در زمان جنگ" و پیشبرد پروسه الحاق‬

‫تا مرحله امضآ‪.‬‬
‫اشتراک در بحث های رسانه یی به منظور آگاهی شهروندان از مفکوره ملل متحد واحد و مفاد ومبانی آن‪ ،‬ارائه‬
‫معلومات در باره دیوار شهروندی‪ ،‬مناظره شهروند و ارگ‪ ،‬آثار عتیقه و بینش رئیس جمهور که ارگ را از یک‬

‫مکان حکمروایی به سوی یک نهاد ارایه خدمات و در دفاع از منافع ملی مبدل نماید‪.‬‬
‫اشتراک مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد طی سال ‪ ۱۳۹۶‬در ‪ ۲۲۷‬جلسه که ‪ ۲۱‬جلسه بصورت یک‬
‫به یک با رئیس جمهور و ‪ ۳۶‬جلسه گروپی همراه با نماینده گان مؤسسات ملل متحد و نهاد های دولتی و غیر دولتی‬
‫با رئیس جمهور و ‪ ۱۷۰‬جلسه بدون حضور رئیس جمهور با موسسات ملل متحد‪ ،‬نهادهای دولتی‪ ،‬نهادهای غیر‬

‫دولتی‪ ،‬جامعه مدنی و جلسات تیمی داخل ارگ و تیم مشاوریت و کنفرانس های مطبوعاتی‪.‬‬

‫بخش چهارم‪ :‬مشارویت ارشد طی سال ‪ ۱۳۹۶‬در ضمن اجرای وظایف اصلی‪ ،‬به اجرای برخی وظایف دیگر که‬
‫از طرف مقام عالی ریاست جمهوری و یا مراجع وابسته به آن‪ ،‬به این مشاوریت محول گردیده بود نیز پرداخته است که‬

‫اضافه از ( ‪ ) ۲۲‬موضوع می باشد‪.‬‬

‫طی سال گذشته این مشاوریت‪ ،‬با چالشها و مشکلاتی چون نبود مواد و اسناد در مورد ملل متحد واحد‪ ،‬عدم هماهنگی میان‬
‫نهادهای حکومتی‪ ،‬مشکل دسترسی به معلومات در اجراات مؤسسات ملل متحد‪ ،‬کمبود ظرفیت در امور ملل متحد و تداخل‬
‫وظیفهی نهادهای حکومتی در امور متعلقه این مشاوریت‪ ،‬مواجه بود؛ اما با وجود تمام چالش ها‪ ،‬سال گذشته یک سال پُر از‬

‫دستآورد به این مشاوریت محسوب میشود‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 6‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫مقدمه‪:‬‬

‫طرح "ملل متحد واحد" )‪ (ONE UN‬که نخست به حیث یک نظریه توسط سرمنشی اسبق سازمان ملل‬
‫متحد آقای کوفی عنان در جلسه سالانه ملل متحد در سال ‪ ۲۰۰۶‬میلادی در مقر آن سازمان در سطح یک مفکوره‬
‫ارائه گردید‪ ،‬توسط یک عده کشورهای جهان مورد حمایت و اجرا قرار گرفت که نمونه های (‪ )pilot countries‬آن‬
‫ویتنام‪ ،‬موزمبییق‪ ،‬تانزنیا‪ ،‬آلبانیا‪ ،‬یورگوای‪ ،‬راوندا‪ ،‬پاکستان و کیپ وردی میباشد که ویتنام موفق ترین نمونه آن‬
‫شمرده میشود‪ .‬به منظور ایجاد ملل متحد واحد در افغانستان‪ ،‬محمد اشرف غنی در زمانیکه وزیر مالیه کشور بود‬
‫برای خودکفایی افغانستان علاوه بر ایجاد و ترویج مفکوره بودجه ملی در‪ ۳۴‬ولایت کشور برهماهنگی پروژه ها‬
‫و کمک های کشور های تمویل کننده در افغانستان بشمول نهاد های ملل متحد درافغانستان پافشاری داشت که‬
‫بالاخره ایشان در کنفرانس کابل ( سال ‪ )۲۰۱۰‬که ریاست برگزاری کنفرانس را به عهده داشتند‪ ،‬تعهد ملل متحد‬
‫واحد را در این کنفرانس از بانکی مون سکرتر جنرال سابق ملل متحد برای افغانستان بدست آورد‪ .‬این تعهد بعدا‬
‫در قطعنامه های شماره (‪ )۲۰۱۶– ۲۲۷۴( ،)۲۰۱۵- ۲۲۱۰( ،)۲۰۱۴ – ۲۱۴۵‬و (‪ )۲۰۱۷ – ۲۳۴۴‬شورای‬
‫امنیت سازمان ملل متحد انعکاس یافت‪ .‬بعدا در آغاز حکومت وحدت ملی محمد اشرف غنی به صفت رئیس جمهور‬
‫افغانستان خواهان تحقق مفکوره ملل متحد واحد گردید‪ .‬بالآخره رئیس جمهوری اسلامی افغانستان مطابق احکام‬
‫فقره ‪ ۱۳‬ماده ‪ ۹۴‬فانون اساسی‪ ،‬طی فرمان شماره (‪ )۱۶۸‬مورخ ‪ ،۱۳۹۵/۹/۲۲‬فرخنده زهرا نادری را در بست‬
‫خارج رتبه بحیث مشاور ارشد رئیسجمور در امور ملل متحد مقرر و مامور به پبشبرد پروسه ایجاد ملل متحد‬

‫واحد در افغانستان نمود‪.‬‬

‫مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد به حیث یک نهاد تخصصی در چوکات ریاست عمومی اداره‬
‫امورایجاد گردیده که وظیفه پیگیری هدایات و ارائه مشوره به رئیسجمهور را در موارد هماهنگی‪ ،‬پاسخگوی‬
‫متقابل‪ ،‬مؤثریت‪ ،‬مثمریت‪ ،‬پایداری و منطبق ساختن پروگرام ها و پالسیهای ملل متحد با اولویتها و نیازمندیهای‬

‫ملی افغانستان که حاکمیت افغانها در آن تعریف گردد‪ ،‬به عهده داشته است‪.‬‬

‫دورنمای مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد را یک افغانستان پُر امن‪ُ ،‬مرفه و مترقی تشکیل داده‬
‫که یکی از طرق تامین این هدف‪ ،‬ایجاد ملل متحد واحد (‪ )One UN‬در کشور می باشد‪ ،‬تا بدین وسیله با از بین‬
‫بردن دایره شریر پالیسی های فقرزا‪ ،‬پاسخگویی متقابل میان حکومت و مٔوسسات ملل متحد بحیث دو شریک‪ ،‬نه به‬
‫حیث اعانه گیرنده و اعانه دهنده‪ ،‬تبدیل نمودن پروژه ها به پروسه ها‪ ،‬تقویت بخشیدن نهادهای ملی بالخصوص‬
‫وزارتخانه ها بخاطر ارائه خدمات مسلکی برای مردم خاصتاً اقشار آسیب پذیر جامعه چون زنان‪ ،‬جوانان‪ ،‬اطفال‪،‬‬

‫فقرا ونیازمندان است‪.‬‬

‫فرخنده زهرا نادری جهت تحقق بینش رئیسجمهور‪ ،‬خواهان تبدیل موقف مشاور ارشد به نهاد مشاوریت‬
‫رئیس جمهور در امور ملل متحد گردیده و بعد از ایجاد تشکیل به سیستم سازی این دفتر پرداخت‪ .‬درعین حال‬
‫برای پیشبرد پروسه ایجاد ملل متحد واحد اقدام به کسب آگاهی از تجارب کشورهای که این پروسه را اختیار و در‬
‫کشور شان تحقق بخشیده اند‪ ،‬نمود‪ .‬همچنان با نمایندهگان مؤسسات ملل متحد و وزارت ها و نهادهای ذیربط کشور‬
‫و آگاهان امور در تماس و وارد مذاکرات شده‪ ،‬و با وجود بی علاقه بودن نمایندهگان مؤسسات مذکور و نارضایتی‬
‫آنها از اجرای چنین یک مفکوره و طرح‪ ،‬بر موضع دولت جمهوری اسلامی افغانستان مبنی بر ایجاد ملل متحد‬
‫واحد‪ ،‬پافشاری نموده و به اقناع نهادهای داخلی و خارجی درین زمینه سعی بعمل آورد‪ .‬تا اینکه طی نشست های‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 7‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫متعدد در داخل و خارج کشور در سطح نماینده گان مرکزی مؤسسات ملل متحد در نیویارک ذهنیت سازی نموده‬
‫که بعد از ابلاغ و تسلیمی "یادداشت رسمی" رئیسجمهور‪ ،‬هماهنگی نشست های متعدد میان نمایندگان نهادهای‬
‫دولتی ذیربط و مؤسسات ملل متحد توسط این مشاوریت صورت گرفته تا بالاخره به تهیه یک مسودۀ ابتدائی در‬
‫باره طی مراحل پروسه ایجاد ملل متحد واحد در افغانستان منجر شده ومسودۀ مذکوردر چند مرحله مذاکرات و‬

‫ابراز نظریات جوانب ذیربط افغانی و ملل متحد غنی و تکمیل گردید‪.‬‬

‫در هر سه مرحلۀ انکشاف پروسه مذکور‪ ،‬مشاوریت ارشد در امور ملل متحد بیشتر از ‪ ۷۷‬گزارش جداگانه‬
‫مرتبط به موضوع را با رئیس جمهور شریک ساخته و هدایات لازم را اخذ و طبق آن اقدامات مقتضی را روی‬

‫دست گرفته است‪.‬‬

‫تمام اجراآت انجام شدۀ این مشاوریت که به شکلی از اشکال در امر پیشبرد پروسه ایجاد ملل متحد واحد‬
‫و انکشاف افغانستان ممد و مرتبط بوده است‪ ،‬طی گزارش هذا بطور فشرده تقدیم میگردد‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 8‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫بخش اول ‪ -‬اداری و سیستم سازی دفتر‪:‬‬

‫مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد به حیث یک نهاد جدیدالتأسیس‪ ،‬با تشکیل ‪ ۱۸‬نفره فعالیت‬
‫خود را از صفر آغاز نموده به ایجاد و سیستم سازی دفتر مشاوریت پرداخته است‪ .‬امروز دفتر مشاوریت ارشد‬
‫به مثابه یک نهاد حکومتی در چوکات ریاست عمومی اداره امور ریاست جمهوری‪ ،‬دارای یک سیستم دفتری با‬

‫تشکیل کوچک بوده که متشکل از بخش رهبری‪ ،‬کارشناسی واداری می باشد‪.‬‬

‫جدول تشکیلاتی مشاوریت ارشد‪:‬‬

‫ملاحاظات‬ ‫ولایت‬ ‫ملیت‪/‬قومیت‬ ‫تعداد بست جنیست‬ ‫وظیفه‬ ‫شماره‬
‫بغلان‪/‬کابل‬ ‫(سادات‪ /‬هزاره‪ /‬تاجیک)‬ ‫مشاور ارشد‬
‫زن‬ ‫خارج‬ ‫‪۱‬‬ ‫‪۱‬‬
‫لغمان‬ ‫پشتون‬ ‫رتبه‬ ‫معاون‬
‫مرد‬ ‫فوق‬ ‫‪۱‬‬ ‫مشاوریت‬ ‫‪۲‬‬
‫یکی از همکاران کارشناس‬ ‫هرات‪/‬ننگرهار‪/‬غور‬ ‫(‪ ۱‬پشه یی‪ ۱ /‬تاجیک‪ ۱ /‬ایماق)‬ ‫رتبه‬ ‫کارشناس‬
‫ازبست سوم منفک گردید‪ .‬و‬ ‫کندز‪ /‬پروان‪ /‬بامیان‪ /‬کابل‪/‬‬ ‫(‪ ۲‬پشتون‪ ۱/‬تاجیک‪ ۲ /‬هزاره)‬ ‫مرد‬ ‫اول‬ ‫‪۳‬‬ ‫‪۳‬‬
‫بجای آن شخصی دیگر از قوم‬ ‫‪ ۵‬مرد‪/‬‬ ‫دو و سه‬ ‫‪۶‬‬ ‫همکار‬ ‫‪4‬‬
‫بغلان‪ /‬ننگرهار‬ ‫(تاجیک)‬ ‫‪ ۱‬زن‬ ‫کارشناس‬
‫پشتون استخدام خواهد شد‪.‬‬ ‫بدخشان‬ ‫(هزاره)‬ ‫‪5‬‬
‫(هزاره)‬ ‫‪ ۱‬دو مرد‬ ‫آمر‬ ‫‪6‬‬
‫نخستین امر دفتر این مشاوریت‬ ‫بامیان‬ ‫سکرتر‬ ‫‪۷‬‬
‫استعفا داد‪ ،‬و بعد از استعفا‬ ‫بامیان‬ ‫کارمند اداری‬
‫جاگزین آن معرفی گردید‪.‬‬

‫‪ ۱‬سه زن‬
‫‪ ۱‬چهار زن‬

‫سادات (مختلط)‪ - ۱ :‬پشتون‪- ۴ :‬‬ ‫زن‪۴:‬‬ ‫مجموع ‪۱۴‬‬
‫تاجیک‪ - ۳ :‬هزاره‪- ۴ :‬ایماق‪– ۱:‬‬ ‫مرد‪۱۰:‬‬
‫اجیران‪ ،‬خانه ‪۴‬‬
‫پشه یی‪۱ :‬‬ ‫‪ ۱‬زن‬ ‫سامان ‪ +‬دریور‬
‫‪۱‬مرد‬

‫محموع کل ‪۱8‬‬

‫مشاوریت علاوه بر امور دفتری‪ ،‬همزمان با ‪ ۲۸‬موسسۀ (با ‪ ۲۰‬مؤسسه ملل متحد مقیم افغانستان بطور مستقیم و با‬
‫‪ ۸‬موسسه دیگر تحت چتر این سازمان بطور غیر مستقیم) کار و مذاکراه نموده است‪.‬‬

‫قبل از آغاز کار مشاوریت ارشد در امور ملل متحد‪ ،‬اشخاص مختلف با رئیس جمهور کشور در رابطه به‬
‫کارکرد های ملل متحد همکار بودند‪ ،‬اما زمانیکه این دفتر رسماً در ارگ ایجاد گردید‪ ،‬هیچ سند و یا معلوماتیکه‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 9‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫بیانگر فعالیت و حتا مینوت جلسه رئیس جمهور با مؤسسات ملل متحد در طی بیش از دو سال درین عرصه باشد‪،‬‬
‫در دسترس این مشاوریت قرار نگرفت‪ .‬فقط به همکاری بانوی اول کشوربازنگری نمونه کاری ( ‪Portfolio‬‬

‫‪ )Review‬ملل متحد در افغانستان را با دفتر مشاوریت ذریعه ایمیل شریک نمودند‪.‬‬

‫‪ -۱‬در امور اداری‪:‬‬
‫جهت ترویج شفافیت‪ ،‬پاسخگویی و مدیریت بهتر‪ ،‬این مشاوریت تمام مصارف‪ ،‬سرمایه و اجناس مربوط به‬
‫این مشاوریت را در آرشیف (اسناد چابی) و به طور دیجیتال (کمپیوتری) نیزشامل یک دیتابس نموده و برای نهادینه‬

‫ساختن و سیستم سازی امور اداری این مشاوریت‪ ،‬سیستم آرشیف اسناد در بخش های ذیل صورت گرفته است‪.‬‬
‫ایجاد سیستم منظم آرشیف اسناد دفتری ‪ -‬به شکل کمپیوتری (دیجیتال) و چاپی (آرشیف) چون فورم درخواست‬

‫تحویلخانه (ف س ‪ ،)۹‬مکاتیب صادره و وارده‪.‬‬

‫تهیه دوسیه ها برای ارزیابی و معلومات وترتیب دوسیه های مربوط به بیوگرافی و نتایج فعالیت های‬ ‫‪-‬‬

‫کارمندان این مشاوریت‬ ‫‪-‬‬

‫ایجاد دیتابس برای آثار تاریخی ‪ -‬باستانی‪ ،‬شامل مشخصات چون‪ :‬کود مسلسل‪ ،‬اسم جنس‪ ،‬معلومات‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫مختصر در مورد اثر و تصاویر این آثار‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ثبت و آرشیف صورت جلسات رسمی دفتر‬
‫‪-‬‬
‫ایجاد دیتابس از گزارش های ‪ ۱۹‬موسسۀ ملل متحد مقیم افغانستان و سایر اسناد که با این مشاوریت‬
‫‪-‬‬
‫توسط این مؤسسات شریک ساخته اند‪ ،‬ذریعه فولدرها بصورت چاپی و کمپوتری‪ ،‬آرشیف گردیده‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫است‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫تهیه طرزالعمل ها‪:‬‬

‫‪ ‬پروسس کاری تدارکاتی‪/‬مالی داخل شعبات ارگ‬
‫‪ ‬ترتیب لایحه وظایف کارمندان مشاوریت‬

‫وظایف روزمره‬

‫‪ ‬جدول پیگیری وظایف اداری‬
‫‪ ‬جدول حاضری کارمندان‬

‫‪ ‬جدول ملاقات ها ولیست اسمای مهمانان‬
‫تحلیل ها و بررسی ها اسناد مربوط به ملل متحد واحد‬
‫تحلیل و ارزیابی نهاد های ملی و بین المللی در باره سایر فعالیت های مؤسسات ملل متحد‬

‫تحلیل های کارشناسان در بخش های مختلف‬
‫مجموع مکاتیب‪( :۱۳۹6‬صادره ‪ - ۳۹۶-‬وارده ‪)۱۲۳‬‬
‫تنظیم جلسات مشاور ارشد در امور ملل متحد شامل ‪ ۳۳۱‬جلسه یک به یک‪ ،‬گروپی ‪ ،‬برنامه ها و‬

‫کنفرانس ها‪:‬‬
‫‪ ‬جلسات با رئیس جمهور‪ ۷۲ ،‬جلسه‬
‫‪ ‬جلسات با نماینده گان موسسات ملل متحد‪ ۸۴ ،‬جلسه‬
‫‪ ‬جلسات با نهادهای دولتی‪ ۲۸ ،‬جلسه‬
‫‪ ‬جلسات با نهادهای جامعه مدنی و پوهنتون ها‪ ۲۵ ،‬جلسه‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 10‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫‪ ‬جلسات با سفارت خانه ها‪ ۲۳ ،‬جلسه‬
‫‪ ‬جلسات سه جانبه با نماینده گان ملل متحد‪ ،‬دولت و جامعه مدنی‪ ۳ ،‬جلسه‬

‫‪ ‬جلسات با ادارات داخل ارگ‪ ۴۳ ،‬جلسه‬
‫‪ ‬کنفرانس های مطبوعاتی و مصاحبه با رسانه ها‪۲۵ ،‬‬

‫‪ ‬جلسات متفرقه‪ ۲۸ ،‬جلسه‬

‫‪ -۲‬ایجاد سیستم شفافیت و حساب دهی در امور مالی و مصرف‪:‬‬

‫این مشاوریت در سال‪۱۳۹۶‬بودجه مستقل نداشته‪ ،‬معاش کارمندان آن و مصارف‪ ،‬اعاشه و اباته دفتر از‬
‫طرف اداره امور ریاست جمهوری تامین گردیده است‪ .‬قابل ذکر است که اکثریت مواد داخل دفتر واقع حرمسرا‪،‬‬
‫چون فرنیچر از گدام حرمسرا تهیه شده و اکثراً اجناس و لوازم مورد ضرورت در داخل ارگ ساخته شده و اگر‬

‫خریداری شده است‪ ،‬از تولیدات افغانستان میباشد‪.‬‬

‫مجموع اجناس (مصرفی و سرمایه)‬

‫مجموع به افغانی‬ ‫مصرفی به افغانی‬ ‫سرمایه به افغانی‬ ‫ماه‬
‫‪569,124‬‬ ‫‪20,874‬‬ ‫‪548,250‬‬ ‫جدی ‪۱۳۹5‬‬
‫‪69,152‬‬ ‫‪59,152‬‬ ‫‪10,000‬‬
‫‪181,358‬‬ ‫‪6,330‬‬ ‫‪175,028‬‬ ‫دلو ‪۱۳۹5‬‬
‫‪89,000‬‬ ‫‪89,000‬‬ ‫حوت ‪۱۳۹5‬‬
‫‪82,935‬‬ ‫‪28,235‬‬ ‫‪54,700‬‬ ‫حمل ‪۱۳۹6‬‬
‫‪288,699‬‬ ‫‪46,699‬‬ ‫‪242,000‬‬ ‫ثور ‪۱۳۹6‬‬
‫‪51,501‬‬ ‫‪45,701‬‬ ‫‪5,800‬‬ ‫جوزا ‪۱۳۹6‬‬
‫‪452,030‬‬ ‫‪58,780‬‬ ‫‪393,250‬‬ ‫سرطان ‪۱۳۹6‬‬
‫‪228,180‬‬ ‫‪46,680‬‬ ‫‪181,500‬‬
‫‪70,876‬‬ ‫‪25,876‬‬ ‫‪45,000‬‬ ‫اسد ‪۱۳۹6‬‬
‫‪4,900‬‬ ‫‪4,900‬‬ ‫سنبله ‪۱۳۹6‬‬
‫‪ 343,227‬افغانی‬ ‫‪1,744,528‬‬ ‫میزان ‪۱۳۹6‬‬
‫‪ 2,087,755‬افغانی‬ ‫عقرب ‪۱۳۹6‬‬

‫مجموع عمومی‬

‫توحيد (مصرفی و سرمايه)‬

‫‪AFA 600,000‬‬
‫‪AFA 400,000‬‬
‫‪AFA 200,000‬‬

‫‪AFA -‬‬

‫عقرب میزان سنبله اسد سرطان جوزا ثور حمل حوت دلو جدی‬
‫‪1395 1395 1395 1396 1396 1396 1396 1396 1396 1396 1396‬‬

‫مصرفی سرمایه‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 11‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫چارت انواع مصارف (مصرفی)‬

‫متفرقه مجموع‬ ‫لوازم صح‬ ‫لوازم‬ ‫قرطاسیه‬ ‫ظروف‬ ‫خوراکه‬ ‫تنظیفی چاپی‬ ‫ماه‬
‫(صندوق کمک های اولیه)‬ ‫اطاق‬
‫‪۲۰،۸۷۴‬‬ ‫‪۱،۲۰۰‬‬ ‫‪۲۰،۳۸۴‬‬ ‫‪۶۰۰‬‬ ‫‪۴۸۰‬‬ ‫‪۷،۴۰۰‬‬ ‫‪۲۸۰‬‬ ‫جدی ‪۱۳۹۵‬‬
‫‪۵۹،۱۵۲‬‬ ‫‪۳،۰۰۰‬‬ ‫‪۲۱۰‬‬ ‫‪۸،۰۳۷‬‬ ‫‪۳۹،۹۱۵‬‬ ‫‪۲،۶۰۰‬‬ ‫‪۳،۳۱۴‬‬ ‫‪۸،۰۵۰‬‬ ‫دلو ‪۱۳۹۵‬‬
‫‪۶،۳۳۰‬‬ ‫‪۳،۳۳۰‬‬ ‫‪۳،۲۰۰‬‬ ‫‪۲،۳۵۶‬‬ ‫‪۳۶۰‬‬
‫‪۲۸،۲۳۵‬‬ ‫‪۳۶۰‬‬ ‫‪۲۱۰‬‬ ‫‪۲،۷۰۰‬‬ ‫‪۲۷،۷۵۵‬‬ ‫‪۱۵،۴۵۰‬‬ ‫‪۸۲۵‬‬ ‫حوت ‪۱۳۹۵‬‬
‫‪۴۶،۶۹۹‬‬ ‫‪۱۶۸‬‬ ‫‪۳۹،۷۲۵‬‬ ‫افغانی‬ ‫‪۸،۹۵۰‬‬ ‫‪۴،۳۵۰‬‬ ‫ثور ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۴۵،۷۰۱‬‬ ‫‪۴،۵۶۰‬‬ ‫افغانی‬ ‫‪۲،۲۰۰‬‬ ‫‪۳۴،۵۹۲‬‬ ‫‪۳،۵۸۴‬‬ ‫افغانی‬ ‫‪۱،۴۵۵‬‬ ‫جوزا ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۵۸،۷۸۰‬‬ ‫‪۴۸،۵۳۰‬‬ ‫سرطان ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۴۶،۶۸۰‬‬ ‫افغانی‬ ‫‪۲۳،۱۰۵‬‬ ‫‪۳۰،۷۸۰‬‬ ‫‪۱8،۶8۴‬‬ ‫‪۷،۲۷۰‬‬ ‫اسد ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۲۵،۸۷۶‬‬ ‫‪۲۰،۸۳۷‬‬ ‫سنبله ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۴،۹۰۰‬‬ ‫افغانی‬ ‫‪۴،۹۰۰‬‬ ‫افغانی‬ ‫افغانی‬ ‫میزان ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۲۷۰،۷۴8‬‬ ‫عقرب ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۳۴۳،۲۲۷‬‬
‫افغانی‬ ‫مجموع‬
‫افغانی‬ ‫عمومی‬

‫‪AFA 50,000‬‬
‫‪AFA 45,000‬‬
‫‪AFA 40,000‬‬
‫‪AFA 35,000‬‬
‫‪AFA 30,000‬‬
‫‪AFA 25,000‬‬
‫‪AFA 20,000‬‬
‫‪AFA 15,000‬‬
‫‪AFA 10,000‬‬

‫‪AFA 5,000‬‬
‫‪AFA -‬‬

‫عقرب میزان سنبله اسد سرطان جوزا ثور حوت دلو جدی‬
‫‪1395 1395 1395 1396 1396 1396 1396 1396 1396 1396‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 12‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫چارت سرمايه مصرفی مشاوريت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد‬

‫مجموع‬ ‫وسایل الکترونیکی‬ ‫لوازم اطاق‬ ‫فرنیچر‬ ‫ماه‬
‫‪۵۴۸،۲۵۰‬‬ ‫‪۴۱۵،۲۵۰‬‬ ‫‪۱۰،۰۰۰‬‬ ‫‪۱۳۳،۰۰۰‬‬ ‫جدی ‪۱۳۹۵‬‬
‫‪۱۰،۰۰۰‬‬
‫‪۱۷۵،۰۲۸‬‬ ‫‪۱۷۵،۰۲۸‬‬ ‫‪ ۱۰،۰۰۰‬افغانی‬ ‫‪۵،۰۰۰‬‬ ‫دلو ‪۱۳۹۵‬‬
‫‪۸۹،۰۰۰‬‬ ‫‪۸۹،۰۰۰‬‬ ‫‪۱۱۴،۴۰۰‬‬ ‫حوت ‪۱۳۹۵‬‬
‫‪۵۴،۷۰۰‬‬ ‫حمل ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۲۴۲،۰۰۰‬‬ ‫‪۴۹،۷۰۰۰‬‬ ‫‪۴۵،۰۰۰‬‬ ‫ثور ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۵،۸۰۰‬‬ ‫‪۱۲۷،۶۰۰‬‬ ‫‪ ۲۹۷،۴۰۰‬افغانی‬ ‫جوزا ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۳۹۳،۲۵۰‬‬ ‫سرطان ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۱۸۱،۵۰۰‬‬ ‫‪۵،۸۰۰‬‬
‫‪۴۵،۰۰۰‬‬ ‫‪۳۹۳،۲۵۰‬‬ ‫اسد ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪۱۸۱،۵۰۰‬‬ ‫سنبله ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪ ۱،۷۴۴،۵۲8‬افغانی‬ ‫میزان ‪۱۳۹۶‬‬
‫‪ ۱،۴۳۷،۱۲8‬افغانی‬
‫مجموع عمومی‬

‫توحيد ‪ -‬سرمايه (سال های مالی ‪ 139۵‬و ‪)139۶‬‬

‫‪AFA 450,000‬‬
‫‪AFA 400,000‬‬
‫‪AFA 350,000‬‬
‫‪AFA 300,000‬‬
‫‪AFA 250,000‬‬
‫‪AFA 200,000‬‬
‫‪AFA 150,000‬‬
‫‪AFA 100,000‬‬

‫‪AFA 50,000‬‬
‫‪AFA -‬‬

‫میزان سنبله اسد سرطان جوزا ثور حمل حوت دلو ‪ 1395‬جدی‬

‫‪1395‬‬ ‫‪1395 1396 1396 1396 1396 1396 1396 1396‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 13‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫قابل ذکر است کهدر دیجیتل سازی اسناد از ظرفیت کارمندان این مشاوریت استفاده گردیده است‪ .‬لذا‬
‫دیتابس و آرشیف دیجیتل تهیه شده ممکن است بسیار تخصصی نباشد‪ .‬در جلسۀ که بتاریخ ‪ ۲۶‬عقرب ‪ ۱۳۹۶‬با‬
‫آقای اسدالله صالحی رئیس ریاست امور انسجام مشاورین و کمیسیون ها در دفتر مشاوریت ارشد مقام عالی انجام‬

‫پزیرفت‪ ،‬دیتابس با ایشان شریک ساخته شد تا در رفع نواقص احتمالی آن با این مشاوریت همکاری نمایند‪.‬‬

‫این مشاوریت از اداره امور متمنی است که در این زمینه برای غنا و رفع هرنوع خلا با این مشاوریت‬
‫همکاری نماید‪ .‬دیتابس مشاوریت با رئیس ریاست انسجام امور مشاورین و کمیسیون ها شریک گردیده است که‬
‫این مشاوریت در جریان ملاقات قبلی و در گزارش فعلی خواهان بررسی و همکاری آن ریاست در این زمینه می‬

‫باشد‪.‬‬

‫بخش دوم‪ -‬ملل متحد واحد‪:‬‬

‫تحقق مفکوره ملل متحد واحد‪ ،‬کار اساسی این دفتر را تشکیل داده و در طی سه مرحله کاری که ذیلا‬
‫گزارش داده میشود‪ ،‬پروسه ملل متحد واحد به پایه اکمال نزدیک گردیده که در مرحله بعدی شامل اجندای شورا‬
‫های عالی شده و عنقریب رسما شامل مرحله امضا و سپس تطبیق سند اساسی ملل متحد واحد برای افغانستان می‬

‫گردد‪.‬‬

‫‪ -۱‬مرحله آگاهی و دادخواهی‪:‬‬
‫مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد بعد از تقرر در این پست‪ ،‬برای جمع آوری معلومات و‬
‫معرفی دفتر‪ ،‬در آغاز کار‪ ،‬ملاقاتی را با آقای یاماموتو نماینده ویژه سرمنشی سازمان ملل متحد برای افغانستان و‬
‫آقای مارک باودن معاون آقای یاماموتو و هماهنگ کننده کشوری مؤسسات ملل متحد در افغانستان به تاریخ ‪۱۸‬‬
‫جدی ‪ ۱۳۹۵‬مطابق ‪ ۷‬جنوری ‪ ۲۰۱۷‬برگزار نمود‪ .‬بعدا فرخنده زهرا نادری مشاور ارشد رئیسجمهور در امور‬
‫ملل متحد در جلسه کشوری ملل متحد اشتراک ورزیده و از هدف مشاوریت ارشد که همآهنگی بهتر و مؤثریت‬
‫کارهای ملل متحد میباشد به موصوفان معلومات داده بررسی ابتدایی خویش را در مورد چالش های ویب سایت‬

‫های ملل متحد و عدم توجه این نهاد ها به ارائه معلومات به زبان های ملی‪ ،‬روشن ساخت‪.‬‬

‫همچنان برای مؤثریت کار های ملل متحد و هماهنگی با ارگ ریاست جمهوری‪ ،‬مشاور ارشد سیستم‬
‫‪ Task Management‬را که در معاونیت اداره امور ایجاد گردیده بود‪ ،‬به کار بُرده و مؤسسات ملل متحد در‬
‫افغانستان را وارد این سیستم نمود‪ ،‬که از جمله ‪ ۲۰‬مؤسسه ملل متحد به تعداد ‪ ۱۷‬مؤسسه‪ ،‬سه وزرات خانه‪ ،‬پنج‬
‫نهاد جامعه مدنی‪ ،‬دونهاد تحصیلی در ‪ T.M‬راجستر گردید‪ .‬هر چند مؤسسات ملل متحد طرفدار استفاده از‪ TM‬در‬
‫روابط شان با حکومت نبوده‪ ،‬ارتباط به شیوۀ کلاسیک را با حکومت ترجیح میدادند‪ ،‬اما این مشاوریت جهت‬
‫شفافیت کار و پیاده نمودن حکومتداری الکترونیکی (‪ ) e-governance‬این سیستم را موثر‪ ،‬شفاف و مدرن خوانده‬
‫و یک ورکشاپ را جهت استفاده سیستم مذکور برای مؤسسات به کمک معاونیت اداره امور بتاریخ‪ ۷‬حوت ‪۱۳۹۵‬‬
‫مطابق ‪ ۲۵‬فیبروری ‪ ،۲۰۱۷‬براه انداخت و اشخاص ارتباطی مؤسسات مذکور جهت تامین ارتباط و مسئولیت‬
‫پذیری ‪ TM‬به این مشاوریت معرفی و وارد این سیستم گردیدند که بعدا برای غنامندی این سیستم یک سلسله مواد‬

‫کاری ملل متحد وارد ‪ TM‬گردید‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 14‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫بعد ازتقرر فرخنده زهرا نادری‪ ،‬نخستین نشست رؤسای تیم کشوری ملل متحد )‪ (UNCT‬به ریاست ر ٔییس‬
‫جمهور کشور در ارگ ریاست جمهوری دایر گردید که ر ٔییس جمهوری‪ ،‬خواهان تطبیق مفکوره ملل متحد واحد‬

‫از تیم کشوری ملل متحد شدند‪.‬‬

‫رئیس جمهور در نشست تیم کشوری ملل متحد به تمام مؤسسات ملل متحد در افغانستان در رابطه به سیستم‬
‫گزارش دهی این مؤسسات پافشاری نموده به تاریخ ‪ ۲۸‬جنوری ‪ ۲۰۱۷‬هدایت دادند که باید تا یک ماه گزارش کاری‬
‫شانرا ذریعه دفتر این مشاوریت با رئیس جمهور شریک سازند‪ .‬برای تحقق هدایت مقام عالی‪ ،‬مشاوریت جلسات دو‬
‫جانبه با معاون نماینده سر منشی سازمان ملل متحد و هماهنگ کننده در امور کمک های بشر دوستانه این سازمان‬
‫آقای مارک باودن و رؤسای کشوری این مؤسسات ملاقات ها و ارتباطات سیستماتیک برقرار نمود‪ .‬بالاخره این‬
‫مشاوریت موفق به دریافت گزارش ‪ ۱۹‬مؤسسه از جمله ‪ ۲۰‬مؤسسه ملل متحد به تاریخ مارچ سال ‪ ۲۰۱۷‬گردید‪.‬‬

‫هیئتی به نماینده گی از تیم کشوری ملل متحد ‪ UNCT‬به شمول رئیس دفتر‪ ،UNCEF ، FAO‬سرپرست‬
‫دفتر ‪ UNOPS‬و نماینده رئیس دفتر هماهنگ کنندۀ کشوری کمک های ملل متحد )‪ (RC‬بتاریخ ‪ ۲۵‬حمل ‪۱۳۹۶‬‬
‫)مطابق ‪ ۲۵‬مارچ ‪ (۲۰۱۷‬با مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد ملاقات واعضای هیئت از پیگیری‬
‫جدی و تعیین مهلت ها در جهت کسب گزارش های مؤسسات ملل متحد ابراز نارضایتی نموده و خواستار تغییر‬
‫موضع مشاوریت در قبال چنین پیگیری های جدی با محدودیت های زمانی برای دریافت معلومات گردیدند و تلاش‬

‫کردند تا موضوع طرح ملل متحد واحد را رد و از اجرای آن جلوگیری نمایند‪.‬‬

‫علاوه بر گزارش های ملل متحد‪ ،‬ویب سایت های این مؤسسات توسط این مشاوریت مورد بررسی و تحلیل‬
‫قرار داده شد و در عین حال طی یک پُرسش نامه این مشاوریت خواهان معلومات بیشتر از مؤسسات ملل متحد‬
‫گردید‪ .‬بالاخره بعد از بررسی گزارش مؤسسات و ارزیابی ویب سایت های مؤسسات ملل متحد و نتیجه گیری از‬
‫پرسشنامه ای که این مشاوریت انجام داد‪ ،‬نواقص متعددی چون‪ :‬عدم هماهنگی‪ ،‬نبود مؤثریت پروژه ها‪ ،‬عدم‬
‫پاسخگویی به دولت‪ ،‬کمبود شفافیت وغیر منطبق بودن برنامه های ملل متحد با اولویت ها و نیازمندی های مردم‬

‫افغانستنان‪ ،‬بیشتر روشن گردید‪.‬‬

‫بر اساس معلومات به دست آمده‪ ،‬این مشاوریت دادخواهی برای مفکوره ملل متحد واحد را تشدید بخشیده‬
‫و فشار ها را روی مؤسسات ملل متحد برای ثبت بودجه اختیاری )‪ (On Budget‬و بودجه غیراختیاری ‪(Off‬‬
‫)‪ Budget‬این مؤسسات در بودجه ملی‪ ،‬بیشتر نموده و به ارجحیت بخشیدن اولویت های چارچوب ملی صلح و‬

‫انکشاف )‪ (ANPDF‬تأکید نمود‪.‬‬

‫بناً بخاطر روشن شدن بودجه ملل متحد‪ ،‬با دپارتمنت دیتابس کمکهای انکشافی )‪ (DAD‬وزارت مالیه‬
‫جلسات متعدد برگزار و در ملاقات های که مشاوریت با دپارتمنت مذکور داشت‪ ،‬دریافت که خلا های جدی در‬
‫بخش ثبت بودجه مؤسسات ملل متحد در افغانستان در این وزارت وجود دارد‪ .‬ولی پاسخ مسؤلین دپارتمنت مذکور‬
‫این بود که کمک های مؤسسات ملل متحد در افغانستان فقط ‪ ۵٪‬از کمک های جهانی برای افغانستان را تشکیل‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 15‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫میدهد بدین لحاظ این نهاد بیشتر به ‪ ۹۵٪‬کمک های دیگر‪ ،‬که یک رقم خیلی بالا میباشد‪ ،‬متمرکز است‪ ،‬لذا ‪ ۵٪‬به‬
‫تناسب سایر کمک ها اندک بوده و نزد این وزارت مهم پنداشته نمیشود‪ .‬مشاوریت‪ ،‬ارزیابی و دریافت هایش را به‬
‫رییس جمهور گزارش داد و از عدم توجه به بودجه ملل متحد در ریاست انسجام کمک های بین المللی )‪(AMD‬‬
‫وزارت مالیه ابراز نگرانی نمود‪ ،‬زیرا مشاوریت بخاطر تحقق مفکوره ملل متحد واحد نیاز به دریافت معلومات‬
‫در باره بودجه مؤسسات ملل متحد در افغانستان و ثبت و راجستر بودجۀ آنها اعم از اختیاری و غیر اختیاری ‪(ON‬‬
‫)‪ BUDGET & OFF BUDGET‬داشته تا با ثبت بودجه مذکور بتواند به تامین "بودجه واحد"‪ ،‬که یکی از مبانی‬

‫تحقق طرح ملل متحد واحد است‪ ،‬نائل آید‪.‬‬

‫زمانیکه آقای توبی لینزر بحیث هماهنگ کننده کمکهای مؤسسات ملل متحد در افغانستان تعیین گردید‪،‬‬
‫این مشاوریت به همکاری معینیت پالیسی وزارت مالیه و معاون هماهنگ کنندۀ کمک های ملل متحد در افغانستان‪،‬‬
‫چارچوب ملی صلح و انکشاف )‪ (ANPDF‬را در ‪ UNCT‬پیشکش نموده سپس مشاور ارشد خواهان راجستر‬
‫نمودن بودجه اختیاری و غیر اختیاری مؤسسات ملل متحد دردپارتمنت ‪ DAD‬وزارت مالیه گردید‪ .‬همچنان‬
‫از ‪ UNCT‬خواسته شد که مؤسسات ملل متحد در افغانستان بایست برنامه های خویش را با این چارچوب منطبق‬

‫نمایند‪.‬‬

‫چون دولت افغانستان دیتابس کمک های انکشافی (‪ )DAD‬را قبلا در ماه جون سال ‪ ۲۰۰۲‬به‬
‫منظور حمایت از برنامه انکشافی ملل متحد )‪ (UNDP‬و کمکهای سایر سازمانها و کشورهای کمک کننده )‪(Donor‬‬
‫و ثبت و راجستر معلومات مربوطه را‪ ،‬در وزارت مالیه ایجاد نموده بود‪ ،‬لذا به اساس دریافت ها و گزارش‬
‫مشاوریت ارشد در رابطه به ثبت بودجه ملل متحد در دیتابس وزارت مالیه )‪ (DAD‬طالب هدایت شد که رئیس‬
‫جمهور کشورطبق حکم شماره (‪ )۱۱۲۳‬مورخ ( ‪ )۱۳۹۶/۳/۲۹‬خویش‪ ،‬وظیفه سپردند که مشاوریت و وزارت مالیه‬
‫موضوع راجستر نموده بودجه مؤسسات ملل متحد را با جدیت پیگیری نمایند‪ .‬لذا‪ ،‬مشاوریت توانست که ذریعه حکم‬
‫فوق‪ ،‬بخاطر ثبت و راجستر "بودجه اختیاری وغیر اختیاری" ملل متحد به این وزارت و موسسات ملل متحد فشار‬

‫وارد کند‪.‬‬

‫به تاریخ های ‪ ۱۸‬و ‪ ۲۳‬جوزا ‪۱۳۹۶‬هیئت شورای امنیت سازمان ملل متحد به ریاست آقای یانکوبیش که‬
‫برای بازنگری راهبرد یوناما عازم افغانستان گردیده بودند‪ ،‬در جلسهای که با رئیس جمهور داشتند در مورد اهمیت‬
‫ملل متحد واحد با این هیئت صحبت گردید‪ .‬در این نشست‪ ،‬مشاور ارشد مقام عالی در امور ملل متحد نیز حضور‬
‫داشته و برای پیگیری تصامیم رئیس جمهور و توضیحات بیشتر در مورد ملل متحد واحد و فعالیت های مؤسسات‬
‫انکشافی ملل متحد‪ ،‬یک نشست دوجانبه میان این مشاوریت و عضو هـئیت مذکور ‪ -‬آقای شولنبرگ ‪ -‬برگزار گردید‪.‬‬

‫در سفریکه انتونیو گوتیرش سرمنشی سازمان ملل به تاریخ ‪ ۲۴‬جوزا ‪ ۱۳۹۶‬به افغانستان انجام دادند‪ ،‬در‬
‫جلسه رسمی که با رئیس جمهورداشتند‪ ،‬رئیس جمهور مهلت شش ماهه را جهت طی مراحل پروسۀ ملل متحد واحد‬

‫برای سرمنشی ملل متحد تعیین نمودند‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 16‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫رئیس جمهور در مورد اینکه تعهد ملل متحد واحد را در کنفرانس کابل در سال ‪ ۲۰۱۰‬منحیث رئیس‬
‫برگزاری این کنفرانس‪ ،‬از ملل متحد بدست آورده بود‪ ،‬با مشاور ارشد مقام عالی این موضوع را درمیان گذاشتند‪،‬‬
‫که برای بدست آوردن مواد نشست مذکور این مشاوریت از وزارت خارجه خواهان معلومات گردید‪ ،‬اما وزارت‬
‫نامبرده هیچ نوع معلومات را در این عرصه با این مشاوریت شریک نه نمودند‪ .‬بالاخره این مشاوریت بعضی‬
‫معلومات را ذریعه انترنیت و سایت ملل متحد با قطعنامه های متعددی که مفکوره ملل متحد واحد در آن ذکر گردیده‬
‫بود جمع آوری و تنظیم نموده در جلسه هیئت شورای امنیت این سازمان‪ ،‬این تعهد ملل متحد را به شمول قطعنامه‬
‫های شورای امنیت با هئیت مذکور شریک نموده و روی چالش های افغانستان و مؤسسات ملل متحد و راههای حل‪،‬‬
‫مذاکره نمود‪ .‬سپس این مشاوریت در باره ابعاد و ارتباط پروسه ملل متحد واحد در زمینه سازی برای صلح و‬
‫امنیت افغانستان‪ ،‬در مذاکرات مذکور خواستار توجه جدی هئیت شورای امنیت در بُعد اصلاحات انکشافی که همانا‬
‫مفکوره ملل متحد واحد می باشد‪ ،‬گردید‪ .‬از آن جائیکه صلح امر یک بُعدی نبوده و بدون در نظرداشت بُعد انکشافی‬

‫نمیوان به صلح پایدار نایل گردید‪.‬‬

‫بعد از جلسات هئیت شورای امنیت سازمان ملل‪ ،‬این مشاوریت با استفاده از فرصت زمانی با تیم کشوری‬
‫ملل متحد )‪ (UNCT‬ملاقات نموده‪ ،‬تعهد سر منشی ملل متحد در کنفرانس کابل و قطعنامه های شورای امنیت ملل‬
‫متحد در مورد ملل متحد واحد را مطرح نموده و در جلسه مذکور روی تطبیق مبانی اساسی ملل متحد واحد که‬
‫عبارت از‪ ،‬برنامه واحد‪ ،‬رهبری واحد‪ ،‬بودجه واحد‪ ،‬دفتر واحد وصدای واحد مییباشد‪ ،‬تأکید نموده و برای از بین‬
‫بردن "تابو" ملل متحد واحد‪ ،‬تیم کشوری ملل متحد را تشویق به گفتمان و دریافت راهحل به طرح ملل متحد واحد‬
‫نمود‪ .‬اما نماینده گان مؤسسات مذکور کماکان جهت حفظ استقلالیت کاری مؤسسات خویش‪ ،‬با طرح تطبیق ملل متحد‬
‫واحد مخالفت ورزیده واین تغییر ساختاری را در صلاحیت دفاتر مرکزی شان (‪ )Headquarter‬وانمود میکردند‪.‬‬

‫به تاریخ ‪ ۲۵‬سرطان ‪ ۱۳۹۶‬مطابق ‪ ۱۶‬جولای ‪ ۲۰۱۷‬سروی مروری سیاست جامع پالیسی چهار ساله‬

‫(‪ )Quadrennial Comprehensive Policy Review- QCPR‬از طریق دفتر هماهنگ کننده موسسات ملل‬
‫متحد مقیم کشور به مشاریت ارشد رئیسجمهور در امور ملل متحد و وزارت محترم امورخارجه توسط ایمیل‬
‫مواصلت ورزید‪ ،‬و خواسته شده بود که نظریات مهم بخاطر بهبود بخشیدن فعالیت های انکشافی ملل متحد )‪(UNDS‬‬
‫ارائه نمایند و نیز تقاضا نموده بودند که از طرف دولت یک نماینده معرفی گردد تا این سروی با ارایه نظریات‬

‫تخنیکی تکمیل و در وقت معینه به مرجع مربوطه تسلیم گردد‪.‬‬

‫از اینکه سروی مذکور باید با در نظر داشت نیاز های افغانستان و بهبود فعالیت های ملل متحد مبنی بر‬
‫مفکوره ملل متحد واحد انجام می یافت این مشاوریت حین اخذ ایمیل از وزارت امورخارجه کارجدی روی این‬
‫سروی آغاز نمود‪ .‬بخاطر سرعت بخشیدن این پروسه تماس های مکرر تلیفونی و با ارسال ایمیل ها به وزارت‬
‫محترم امورخارجه موضوع را از نزدیک تعقیب نمود‪ .‬همچنان دفتر رئیسجمهور را نیز در جریان گذاشته تا‬
‫مسؤولیت پذیری تکمیل نمودن این سروی واضح گردد‪ ،‬چون مدت تسلیمی این سروی بتاریخ ‪ ۳۰‬جولای ‪۲۰۱۷‬‬
‫بود و بدلیل جلوگیری از ضیاع وقت لازم بود موضوع را این مشاوریت بطور جدی تعقیب نموده‪ ،‬نظریات خود را‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 17‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫با وزارت محترم خارجه شریک نماید و همچنان تأکید گردید که وزارت خانه های سکتوری (مالیه و اقتصاد) نیز‬
‫باید نظریات خود را در مورد این سروی ارایه نمایند‪.‬‬

‫بعد از ارایه نظریات این مشاوریت‪ ،‬وزارت امورخارجه بتاریخ معینه سروی را به مرجع مربوطه تسلیم‬
‫نموده و به تعقیب آن این مشاوریت خواهان یک کاپی سروی بخاطر آرشیف دفتر مشاوریت شد‪ ،‬لاکن وزارت امور‬
‫خارجه کاپی خواسته شده را به دسترس قرار نداده وبعدا از طریق همکاری دفتر مرکزی ملل متحد مقیم نیویارک‪،‬‬
‫کاپی ان سروی را اخذ نمود و ملاحظه شد که نظریات مهم و ضروری که از طرف این مشاوریت ارایه شده بود‬

‫در سروی مذکوربطور کامل گنجانیده نشده و همچنان یک تعداد سوالات مهم لا جواب مانده است‪.‬‬

‫قابلیادآوری است که مشاوریت بخاطر معلومات بیشتر پیش از تکمیل سروی خواهان کاپی سروی های‬
‫سال های گذشته از وزارت امور خارجه شد‪ ،‬اماهیچ کاپی سروی مربوطه به این مشاوریت شریک نگردید‪.‬‬

‫سپس در کنفرانس مجمع عالی سیاسی (‪ )HLPF‬که راجع به انکشاف پایدار با همکاری شورای اقتصادی‬
‫و اجتماعی ملل متحد که سالانه در مقر آن سازمان برگزار میگردد‪ ،‬به تاریخ ‪ ۲۱‬ثور ‪ ،۱۳۹۶‬افغانستان "گزارش‬
‫از پیشرفت ها و انطباق اهداف انکشاف پایدار" را باید ذریعه وزارت اقتصاد به صفت وزارتی که رهبری برنامه‬
‫اهداف انکشاف پایدار )‪ (SDGs‬را به عهده داشت‪ ،‬در این کنفرانس ارائه مینمود‪ .‬لذا مشاور ارشد رئیس جمهور در‬
‫امور ملل متحد که عضو هئیت ده نفری به ریاست وزیر اقتصاد در کنفرانس مذکور شامل بود عازم نیویارک گردید‪.‬‬
‫مشاور ارشد علاوه بر ادای مسؤلیت در ترکیب هئیت ُگماشته شده در رابطه به ‪ ،SDGs‬ضمن سخنرانی های خویش‬
‫ملل متحد واحد را اساس موفقیت اهداف انکشاف پایدار خوانده‪ ،‬برای این مفکوره در نشست های که در چارچوب‬
‫اهداف انکشاف پایدار صورت گرفت و هم در نشست های دو جانبه و چندین جانبه با مسؤولین ملل متحد‪ ،‬دادخواهی‬

‫نمود‪.‬‬

‫در حاشیه نشست ‪ ،HLPF‬مشاور ارشد مقام عالی به همکاری یوناما‪ ،‬همراه مسؤول بخش افغانستان در‬
‫امور دفتر سیاسی سازمان ملل ( ‪Desk Office for Afghanistan at Department Political Affairs‬‬
‫‪ ،)DPA‬ملاقات های ویژه با مسؤولین ‪ FAO , UNDOC،UNWOMEN ،OCHA ،UNICEF‬ترتیب‬
‫نموده با هماهنگی دفتر مشاوریت و نماینده گی دائمی افغانستان در ملل متحد در این جلسات اشتراک ورزید‪ .‬مشاور‬
‫ارشد رئیس جمهور در این ملاقات ها در مورد دیدگاه رئیس جمهور کشور در رابطه به سیستم سازی نهاد های‬
‫ملی‪ ،‬حاکمیت ملی‪ ،‬مفکوره ملل متحد واحد و چالش های که در مؤسسات ملل متحد‪ ،‬در امر تحقق ملل متحد واحد‪،‬‬
‫تعهدات ملل متحد‪ ،‬گزارش سیستماتیک‪ ،‬شرایط حساس افغانستان‪ ،‬ضیقی وقت‪ ،‬نجات و پایداری دموکراسی در‬
‫افغانستان و چالش های فرا راه آن صحبت نمود‪ ،‬که این ملاقات ها برای آغاز مرحله بعدی این مشاوریت مفید تمام‬

‫گردیده‪ ،‬زمینه بهتر را برای تحقق مفکوره ملل متحد واحد بوجود آورد‪.‬‬

‫این مرحله از جلسه دوم تیم کشوری ملل متحد )‪ (UNCT‬که با اشتراک رئیسجمهور‪ ،‬مشاوریت ارشد مقام‬
‫عالی وتیم کشوری ملل متحد به رهبری نماینده خاص سرمنشی سازمان ملل متحد و معاون بخش هماهنگی کمک‬

‫های آن سازمان برای افغانستان به تاریخ ‪ ۹‬سپتمبر ‪ ۲۰۱۷‬در قصر دلگشاه دایر گردید‪ ،‬آغاز شد‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 18‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫‪ -۲‬مرحله آغاز پروسه انتقال وجاگزینی سند جدید به عوض چارچوب کمک های توسعوی سازمان ملل متحد‬
‫)‪:(UNDAF‬‬

‫در این جلسه یاداشت رسمی از طرف رئیس جمهور عنوانی نماینده خاص و معاون وی تسلیم داده شد که‬
‫در آن تا ختم مهلت شش ماهه (که درجلسه قبلی با آقای گیتوریش تعیین گردیده بود) باید کمیته انتقال ایجاد گردد تا‬
‫این کمیته سند جدید ملل متحد را که متکی به ارایه خدمات بصورت متحدانه باشد‪ ،‬تهیه و ترتیب و جاگزین سند‬

‫‪ UNDAF‬نمایند‪.‬‬

‫یاداشت مذکور حاوی مطالب ذیل می باشد‪:‬‬
‫‪ -‬ایجاد کمیته مشترک میان دفتر مشاوریت‪ ،‬مؤسسات ملل متحد و وزارت خانه های ذیربط؛‬
‫‪ -‬برگزاری جلسات منظم هفتهوار کمیته انتقال و ارائه گزارش ماهوار مؤسسات به کمیته انتقال؛‬

‫‪ -‬معرفی اشخاص ارتباطی مؤسسات ملل متحد به دفتر مشاوریت غرض هماهنگی بهتر؛‬
‫‪ -‬ثبت و راجستر بودجه اختیاری و غیر اختیاری تمام مؤسسات ملل متحد در دپارتمنت ‪DAD‬وزارت مالیه‬

‫و انکشاف این دیتابس به سطح پیشرفته‪ ،‬که در آن شفافیت و حساب دهی متقابل تامین گردد؛‬
‫‪ -‬ترتیب چارچوب سند مشترک حکومت و ملل متحد برای جاگزینی سند ‪ UNDAF‬؛‬

‫‪ -‬کاربرد کارت ارزیابی برای تمام مؤسسات ملل متحد به هدف تسریع پروسه انتقال و ارائه خدمات‬
‫بصورت متحدانه‪.‬‬

‫دریادداشت رسمی مذکور‪ ،‬برای تحقق ملل متحد واحد‪ ،‬ضرورت انطباق راهبُرد و فعالیت های مؤسسات ملل متحد‬
‫در افغانستان با چارچوب صلح و انکشاف ملی افغانستان و اولویت های ملی‪ ،‬تذکر داده شده است‪.‬‬

‫به اساس یادداشت مذکور‪ ،‬یک کمیته انتقال از مشاوریت و مؤسسات رهبری ملل متحد در شش عرصه‬
‫کاری که عبارت از‪ :‬معارف‪ ،‬صحت‪ ،‬مهاجرین‪ ،‬امنیت غذایی تغذیه و معیشت‪ ،‬حاکمیت قانون و‬
‫نورماتیفاست‪،‬فعالیت های همه مؤسسات ملل متحد متمرکز به این عرصه ها باشد تشکیل گردید‪ .‬در کمیته انتقال‪،‬‬
‫مشاوریت ارشد با رهبری مؤسسات ساحات ششگانه مذکورملاقات و روی طرح یک ساختار و میکانیزم کاری‬
‫بحث نموده‪ ،‬طرح پلان را جهت پیشبرد این پروسه با کمیته و تیم هماهنگ کنندۀ کشوری ملل متحد‪ ،‬شریک ساخته‬

‫و در نتیجه‪ ،‬تیم ملل متحد با مشاوریت‪ ،‬روی یک جدول زمانی به موافقه رسیده‪ ،‬کار را عملا اغاز نمودند‪.‬‬
‫مشاوریت‪ ،‬با نماینده گان مؤسسات ملل متحد از یک طرف و با نماینده گان (معینان) وزارتخانه های ذیربط‬
‫(به استثنا وزارت شهر سازی و مسکن‪ ،‬جهت رعایت "اصل تضاد منافع") از جانب دیگرجلساتی را دایر نموده و‬
‫راه کاری را معین نمودند که در آن مؤسسات ملل متحد و معینان وزارتخانه ها با مشاوریت و معینان وزارت های‬
‫مربوطه جلساتی جداگانه را با مؤسسات ذیربط ملل متحد دایر و اولویت های خویش را معین ساخته وبا کمیته انتقال‬
‫شریک ساختند‪ .‬از آنجائیکه این مشاوریت یک نهاد اجرائی نبوده و نخواسته است که به نمایندگی از وزارتخانه ها‬
‫تصمیم بگیرد‪ ،‬به همین منظور شش نشست هماهنگی را میان وزارت خانه ها نهادها کلید‪ :‬امورخارجه‪ ،‬مالیه‪،‬‬
‫اقتصاد‪ ،‬معارف‪ ،‬صحت عامه‪ ،‬عدلیه‪ ،‬امورمهاجرین و عودت کنندگان‪ ،‬زراعت‪ ،‬آبیاری و مال داری و کمیسیون‬

‫مستقل حقوق بشرجهت تعیین اولویت های این وزارت ها برگزار نمود‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 19‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫در نشست ها نماینده دفتر هماهنگ کننده کمک های بشریسازمان ملل متحد و هماهنگ گننده مؤسسات مقیم‬
‫کشوری )‪ (UNRC/HC‬نیز دعوت گردیده و اشتراک میکردند و بعد از هر جلسه‪ ،‬وزارت خانه های مذکور با یکی‬
‫یا دو نماینده مؤسسات ملل متحد که به طور مشترک رهبری یکی از ساحات شش گانه کاری ملل متحد واحد را به‬
‫عهده گرفته بودند‪ ،‬نشستهای جداگانه برگزار نموده‪ ،‬تا اولویت های ملی و اولویت های نهادهای خود را با ملل‬
‫متحد شریک ساخته و در جلسه بعدی گزارش آنرا ارائه نمایند‪ .‬البته همه نمایندهگان این مؤسسات‪ ،‬تعهد نمودند که‬
‫تمام راهبُردها و فعالیتهای شان را با اولویت های ملی و استراتیژی های وزارتهای مذکور منطبق می سازند‪.‬‬
‫وزارتخانه ها هم تائید نمودند که تمام اولویت ها را مسودۀ نموده و در چوکات اولویت های ملی‪ ،‬چارچوب انکشاف‬

‫ملی و استراتیژی وزارتخانه ها انعکاس داده اند‪.‬‬

‫چارت معلومات جلسات هماهنگی با وزارت خانه ها و کميسيون مستقل حقوق بشر افغانتسان‬

‫غایب جایگزین‬ ‫شخص دعوت‬ ‫جلسات‬ ‫نهاد‬

‫اول دوم سوم چهارم پنجم ششم شده‬

‫‪۱۲‬‬ ‫وزارت زراعت ‪،‬آبیاری و مالداری ‪۳‬‬

‫‪۱‬‬ ‫وزارت امور مهاجرین وعودت کنندگان ‪۵‬‬

‫‪۰۳‬‬ ‫وزارت معارف ‪۳‬‬

‫‪۴‬‬ ‫وزارت عدلیه ‪۲‬‬

‫‪۱‬‬ ‫وزرات صحت عامه ‪۵‬‬

‫‪۰‬‬ ‫کمیسیون مستقل حقوق بشر ‪۶‬‬

‫‪۱‬‬ ‫وزارت اقتصاد ‪۵‬‬

‫وزارت مالیه‬ ‫‪۲‬‬ ‫معینیت پالسی ‪۲‬‬
‫‪۲‬‬ ‫ریاست انسجام کمکها ‪۱‬‬

‫‪۵‬‬

‫وزارت امور خارجه‬

‫‪۱۵‬‬ ‫معینیت اقتصادی‬
‫ریاست ملل متحد ‪۳‬‬
‫‪۳‬‬
‫شخص دعوت شده اشتراک کرد‬
‫غایب‬

‫جایگزین‬

‫مشاوریت ارشد در جریان و بعد از ختم جلسات کمیته انتقال که متشکل از جلسات رؤسای مؤسسات کلیدی‬
‫در شش حوزه کاری ملل متحد می باشد‪ ،‬جلسات هماهنگی معینان وزارتخانه های ذیربط‪ ،‬نشست مشورتی جامعه‬
‫مدنی با معینان و نماینده های تخنیکی وزارت های محترم‪ :‬صحت‪ ،‬معارف‪ ،‬امور مهاجرین‪ ،‬عدلیه‪ ،‬زراعت و‬
‫کمیسیون مستقل حقوق بشر– همراه با نمایندگان وزارت های اقتصاد‪ ،‬مالیه و امورخارجه (که به حیث وزارت های‬
‫ارتباطی شش حوزه کاری در شکل گیری مسودۀ اول نقش داشتند)‪ ،‬صورت گرفته و ملاقات های انفرادی با هریک‬
‫آنها انجام گردید‪ ،‬تا برای غور بیشتر این نهاد ها روی سند صفری آخرین نظریات خویش را به منظور تکمیل مسودۀ‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 20‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫ارائه نمایند‪ .‬ضمناً مشاوریت خواهان معلومات بیشتر در رابطه به کارکرد های ملل متحد با این نهاد ها و برجسته‬
‫ساختن چالش هایشان گردید تا فشار بیشتر مبنی بر حقیقت های وزارتخانه ها بر ملل متحد وارد گردد‪.‬‬

‫چارت ‪ ۶‬نشست با وزارت خانه های زيربط درشش حوزه کاری ملل متحد واحد‬

‫‪6‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪11‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪42‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪5‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪55‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪0‬‬

‫‪1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11‬‬

‫شخص دعوت شده اشتارک کرده‬ ‫جایگزین شان بود کسی از اداره مربوطه حضور نیافت‬

‫مشاور ارشد رئیسجمهور در امور ملل متحد در بخش های مهاجرین‪ ،‬سیاسی‪ ،‬زراعت و آبیاری با‬
‫مشاورین رئیس جمهور‪ ،‬محترمان هریک‪ :‬حامد هلمندی‪ ،‬قیومی‪ ،‬نجیب الله مجددی‪ ،‬خیبر فراهی و کادرها در حوزه‬
‫های مرتبط چون‪ :‬آقای حمیدی لوی څارنوال ج‪.‬ا‪.‬ا‪ ،‬داکتر نسرین اوریاخیل رئیس شورای طبی‪ ،‬آقای منیر احمد‬
‫برمک مشاور ریاست میثاق شهروندی وزارت احیا و انکشاف دهات و رؤسای نهاد های دولتی و غیر دولتی در‬
‫سکتورهای مختلف بخصوص سکتور صحت‪ ،‬نشست های دوجانبه و چند جانبه برگزار نموده و در این جلسات‬

‫نظریات و پیشنهادات این مقامات و متخصصین اخذ و در سند ملل متحد واحد جابجا گردید‪.‬‬

‫برای اینکه مردم حس مالکیت برنامه ها و پالیسی ها را داشته باشند مشاوریت ارشد در نظر داشت که سه‬
‫نشست مشورتی را به سطح ملی با نهادهای مدنی و غیردولتی جهت اخذ نظریات شان برگزار کند‪ ،‬اما نظر به‬
‫تقاضای نماینده گان ملل متحد‪ ،‬روی یک نشست ملی توافق صورت گرفت و این نشست به تاریخ ‪ ۱۴‬عقرب ‪۱۳۹۶‬‬

‫مطابق ‪ ۱۵‬فیبروری ‪ ۲۰۱۷‬از طرف مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد‪ ،‬برگزار گردید‪.‬‬

‫در نشستی که به سطح ملی با نهادهای مدنی و غیردولتی با حضور داشت رهبری شش ساحه کاری ملل‬
‫متحد واحد اعم از رهبری مؤسسات ملل متحد‪ ،‬معینان وزارت خانههای مرتبط با این شش حوزهکاری‪ ،‬مشاورین‬
‫ارشد مقام عالی در عرصههای ذیربط‪ ،‬نمایندگان نهادهای غیردولتی و رسانهها طی یک روز کاری در ارگ برگزار‬
‫گردید‪ ،‬درآن نشست اشتراک کنندهگان‪ ،‬شش حوزه کاری ملل متحد را در شش گروپ کاری به بحث گرفته نظریات‬
‫و پشنهادات خود را در این عرصهها شریک ساختند‪ .‬علاوه براین نشست‪ ،‬مشاوریت جهت جمع آوری دیدگاه ها و‬
‫خواست های اقشار مختلف جامعه در مورد کارکرد های ملل متحد در افغانستان چالش ها و راه حل های آن‪ ،‬دیالوگ‬

‫جامعه مدنی و زنان را بتاریخ ‪ ۱۳۹۶/۱۰/۲۰‬در ارگ ریاست جمهوری راه اندازی نمود‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 21‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫مشاوریت گزارش مفصل این نشست ها را تهیه و ترتیب داده و به ذینفعان روند ملل متحد واحد توزیع نموده‬
‫و جهت غنامندی بیشتر مسودۀ سند ملل متحد واحد‪ ،‬این مشوره ها شامل پشنهادات مشاوریت گردیده و به دفتر‬

‫هماهنگ کننده کمک های بشری و موسسات ملل متحد مقیم کشوری )‪ (UNRC/HC‬فرستاده شده است‪.‬‬

‫جدول اشتراک کننده گان به نشست مشورتی و رايزنی در مورد ملل متحد واحد‬

‫مجموع‬ ‫ملل متحد سکتور خصوصی‬ ‫دولت‬ ‫جامعه مدنی‬ ‫ساحه‬

‫دعوت شده ‪۱۰۵ ۱ ۱۶ ۳۶ ۵۲‬‬

‫اشتراک کرده ‪۷۲ - ۱۶ ۲۹ ۲۷‬‬

‫‪۳۳‬‬ ‫‪۱‬‬ ‫‪-۷‬‬ ‫غایب ‪۲۵‬‬

‫نتيجه لست دعوت کننده گان نشست جامعه مدنی‬

‫‪120‬‬
‫‪105‬‬

‫‪100‬‬

‫‪80 72‬‬

‫‪60 52‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪16 16‬‬ ‫‪1-1‬‬ ‫‪33‬‬
‫‪29‬‬ ‫‪-‬‬ ‫سکتور خصوصی‬ ‫مجموع‬
‫‪40‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪27 25‬‬ ‫دولت‬ ‫ملل متحد‬

‫‪20‬‬

‫‪-‬‬
‫جامعه مدنی‬

‫اشتراک کرده دعوت شده‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 22‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫‪ -۳‬مرحله تحلیل‪ ،‬ارزیابی و چانه زنی ها برای شامل نمودن مبانی ملل متحد واحد در سومین مسودۀ سند‬
‫مربوطه‪:‬‬

‫در مسودۀ سند اول‪ ،‬مشاوریت بر درج مبنا های اصلی تحقق مفکوره ملل متحد واحد (‪ .۱‬رهبری واحد‪.۲ ،‬‬
‫پروگرام واحد ‪ .۳‬بودجه واحد ‪ .۴‬دفتر واحد ‪ .۵‬صدای واحد و همچنان معیار حاکمیت و مالکیت افغان ها‪ ،‬نوع سند‬
‫قرارداد بین دو شریک‪ -‬بجای کمک دهنده و کمک گیرنده ‪ -‬پاسخگویی دوجانبه‪ ،‬مبتنی بر تقاضای افغان ها‪ ،‬برنامه‬

‫های زنان و جوانان به شکل مرتبط در تمام حوزه های کاری) تأکید کرد‪.‬‬

‫دفتر هماهنگ کننده کشوری سازمان ملل متحد)‪ ،(UNRC‬مسودۀ اولیه را بجای مسودۀ ملل متحد واحد‪،‬‬
‫"پروگرام واحد" نام گزاری نموده‪ ،‬مبنا های ملل "متحد واحد" را بطور عناصر تغییر پذیر و انعطافی که قاطعیت‬
‫تطبیقی نداشته‪ ،‬وارد سند مذکورکرد‪ ،‬اما مشاوریت با این نام جداً مخالفت نموده‪ ،‬بر واژه "ملل متحد واحد" که‬
‫"پروگرام واحد" یکی از مبنا های آن است تأکید نمود‪ .‬ضمناً مشاوریت استدلال نمود که سند ملل متحد واحد لازم‬
‫نیست مانند تجارب کشورهای آزمایشی وارد مرحله صفری‪/‬پروگرام اولیه سند گردیده یک پروسه ُکند ابتدایی را‬
‫طی نماید‪ ،‬بلکه میتوان این سند را با استفاده از تجارب کشورهای که مفکوره ملل متحد واحد را تطبیق نموده اند‪،‬‬

‫در افغانستان به کار بُرد‪ ،‬تا افغانستان وقت اش را صرف طی مراحل یک دوره آزمایشی غیرضروری نهنماید‪.‬‬

‫پروسه ملل متحد واحد‪ ،‬در مرحله سوم‪ ،‬متمرکز بر مسودۀ سند های اول‪ ،‬دوم و سوم ملل متحد واحد می باشد‪.‬‬
‫در این مرحله‪ ،‬توجه بیشتربالا مبانی ملل متحد واحد‪ ،‬محتوا و مفاهیم ‪ ،‬واژه ها و اصول حاکمیت ملی و مالکیت‬

‫افغانی چانه زنی صورت گرفت‪.‬‬

‫مشاوریت کوشیده است که موضوع زنان‪ ،‬جوانان و اقشار آسیب پذیر جامعه چون معلولین و اطفال را‬
‫بطور یک موضوع مرتبط به تمام حوزه های کاری‪ ،‬تحت یک میکانیزم سیستماتیک و زنجیرهئی‪ ،‬شامل درمسودۀ‬
‫سند ملل متحد واحد سازد‪ .‬در ضمن این مشاوریت برای اولین بار ذریعه این سند‪ ،‬قطعنامه ‪ ۲۲۵۰‬شورای امنیت‬

‫ملل متحد را که در مورد سهم جوانان در پروسه صلح است‪ ،‬وارد فعالیت های ملل متحد در افغانستان نمود‪.‬‬

‫مجموعاً مسودۀ ملل متحد واحد چهار بار مرور شده و هر بار این مشاوریت علاوه بر ملاقات ها با رئیس‬
‫جمهور و آقای توبی لینز‪ ،‬هماهنگ کننده مؤسسات کشوری ملل متحد در افغانستان‪ ،‬برای پیگیری هدایات رئیس‬
‫جمهور و غنامندی سند مذکور‪ ،‬تحلیل ها و پشنهادات این مشاوریت را بصورت کتبی و از طریق ملاقات های‬
‫سیستماتیک با ملل متحد شریک و روی خواسته های حکومت بحث نمود‪ .‬بالاخره برای جلوگیری از ضیاع وقت‬
‫مشاوریت و ملل متحد به توافق رسیدند که مواردی را که در سند ملل متحد واحد نیاز به اصلاحات داشته باشد‪ ،‬بعد‬
‫از مرور شش ماه بازنگری گردد‪ .‬اکنون سومین مسودۀ سند ملل متحد واحد تهیه وجهت ملاحظه رئیس جمهور‬
‫کشور تقدیم گردیده است‪ .‬بعد از بدست آوردن مسودۀ چارچوب پاسخگویی متقابل‪ ،‬این مشاوریت ارائه مسودۀ آخر‬
‫را با چارچوب پاسخگویی به شورا های عالی پشنهاد نموده تا با تکمیل شدن این پروسه سند امضا گردیده جنبه عملی‬
‫وتطبیقی را طوری بخود بگیرد که الزامیت عمل آن بر مؤسسات ملل متحد رسما آغاز گردد‪ .‬در این صورت این‬
‫سند میتواند طی شش ماه مورد بازنگری ابتدائی قرار گرفته تعدیلات برای بهبود بعدی با استفاده از تجارب سیستم‬

‫جدید در آن وارد گردد‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 23‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫یاداشت‪:‬‬

‫مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد طی یک سال گذشته فعالیت های را که در امر پیشبرد‬
‫پروسه ملل متحد واحد انجام داده است طی چهار مسوده جداگانه ذیل در چهار مرحله تهیه و ترتیب و به وقت زمان‬
‫به دفتر هماهنگ کننده کمک های بشری و موسسات ملل متحدم مقیم کشوری )‪ (UNRC/HC‬و سه مسوده سند‬
‫جهت ملاحظه رئیس جمهور کشور ارسال شده است که اکثریت این نظریات شامل مسوده های سند ملل متحد واحد‬

‫گردیده است‪:‬‬

‫مسوده سند صفری ملل متحد واحد حاوی (‪ )۶۵‬صفحه که در آن ‪ ۳۱‬نظریه وپشنهاد از طرف مشاوریت‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫ارایه گردیده است‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مسوده سند اول ملل متحد واحد حاوی (‪ )۷۵‬صفحه که در آن ‪ ۱۱۶‬نظریه و پشنهاد از طرف مشاوریت‬ ‫‪-‬‬

‫ارایه گردیده است‪.‬‬
‫مسوده سند دوم ملل متحد واحد حاوی (‪ )۷۴‬صفحه که در آن ‪ ۶۱‬نظریه و پشنهاد از طرف مشاوریت ارایه‬

‫گردیده است‪.‬‬
‫مسوده سند سوم ملل متحد واحد حاوی (‪ )۸۵‬صفحه همراه با دو صفحه یاداشت و پشنهاد از طرف مشاوریت‬
‫به رییس جمهور جهت ارایه مسوده سوم و چارچوب پاسخگویی متقابل میان دولت و ملل متحد به شورای‬

‫های عالی انکشافی ارسال گردیده است‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 24‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫بخش سوم – گسترش دموکراسی وتغییر چهره ارگ از مقام حکمروایی به شهروند محوری‪:‬‬

‫جهت تحقق احکام قانون اساسی و مفادات کنوانسیون های بین المللی که افغانستان به آن الحاق نموده است‬
‫و رعایت اعلامیه جهانی حقوق بشر‪ ،‬مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد یک سلسله امور دیگری‬

‫را نیز اجرا نموده که قرار ذیل گزارش داده میشود‪:‬‬

‫‪ -۱‬دیالوگ‪ /‬گفتگو با جامعه مدنی‪:‬‬
‫سلسلهای نشست های مشوره دهی و هماهنگی میان نماینده گان مؤسسات ملل متحد‪ ،‬حکومت ونهادهای‬
‫جامعه مدنی تحت عنوان (گفتگو با نهادهای مدنی) بطور سیستماتیک برای ملل متحد واحد‪ ،‬یکی دیگر از ابتکارات‬
‫این مشاوریت بوده که بتاریخ (‪ ۸‬اگست ‪ )۲۰۱۷‬آغاز گردید‪ .‬این گفتگو ها در هر چهار ماه به میزبانی مشاوریت‬
‫ارشد مقام عالی درامور ملل متحد وهمکاری سازمان ملل متحد برای زنان )‪ (UN-WOMEN‬با حضور نماینده‬
‫گان نهاد های جامعه مدنی و نماینده گان بعضی از نهادهای حکومتی در ارگ ریاست جمهوری برگزار میگردد‪.‬‬
‫هدف از برگزاری این گفتگو ها‪ ،‬آگاهی و مشوره دهی نهاد های جامعه مدنی در مورد فعالیت ها و چالشهای است‬
‫که نهادهای مختلف به آن مواجه بوده و قدرت بخشیدن به صدای اقشار آسیب پذیر جامعه چون‪ ،‬اطفال و زنان در‬
‫پالیسی های ملل متحد و حکومت‪ ،‬می باشد‪ .‬در این نشست ها نماینده گان از دفتر بانوی اول‪ ،‬معاون دوم ریاست‬
‫جمهوری‪ ،‬وزارت امور زنان‪ ،‬شورای عالی صلح‪ ،‬وزارتخانهها و ادارات ذیربط دولتی‪ ،‬آن مؤسسات ملل متحد‬
‫(که در مورد هریک از اجنداها ارتباط کاری داشته اند) و دهها تن از نمایندههای نهاد های جامعه مدنی‪ ،‬مؤسسات‬
‫غیر دولتی و رسانهها دعوت گردیدند‪ .‬دو نشستی که طی سال گذشته طبق پلان برگزار گردیده بود در نشست‬
‫دومی نماینده گانی از اطفال و مهاجرین نیز اشتراک داشتند که برای تحقق طرح ملل متحد واحد‪ ،‬روی مشکلات‬
‫زنان افغانستان و راههای حل آن متمرکز بود‪ .‬گزارش مفصل این جلسات توسط این مشاوریت ترتیب‪ ،‬تهیه و میان‬

‫اشتراک کنندگان توزیع گردیده و این پروسه در برنامه های بعدی ادامه میابد‪.‬‬

‫‪ -۲‬مناظره شهروند و ارگ تحت شعار "شهروند مسوول و حکومت پاسخگو"‪:‬‬
‫مطابق احکام ماده های ‪ ۳۴ ،۷‬و ‪ ۵۰‬قانون اساسی کشور و رعایت اعلامیه جهانی حقوق بشر و میثاق بین‬
‫المللی حقوق مدنی و سیاسی به منظور رشد و پاسداری آزادی بیان‪ ،‬ترویج و تقویت ارزشهای حقوق بشر‪ ،‬آگاهی‬
‫مردم از فعالیتهای حکومت و حقوق اساسی ایشان‪ ،‬آگاهی حکومت از نگرانیهای مردم بهصورت مستقیم‪ ،‬ترویج‬
‫شفافیت‪ ،‬قدرت بخشیدن به شهروندان خاصتا" نسل جوان در پالیسی ها و پاسخگو نمودن مسئولین دولتی از طریق‬
‫راه اندازی بحث های سازنده‪ ،‬مشاوریت ارشد مقام عالی بتاریخ ‪ ۱‬سرطان ‪ ۱۳۹۶‬مطابق ‪ ۲۲‬جون ‪ ۲۰۱۷‬مناظره‬
‫ای را تحت عنوان "شهروند و ارگ" آغاز نمود که این برنامه در قصر "کوتی باغچه" توسط رئیس‬
‫جمهورکشورافتتاح گردید‪ .‬سال گذشته‪ ،‬این مشاوریت دومین مناظره را با ترکیب گسترده تر از محصلین‪ ،‬اساتید‬
‫پوهنتون ها‪ ،‬نهادهای مدنی‪ ،‬سکتور خصوصی‪ ،‬جوانان و خانمها ‪ -‬به عنوان شهروند به تاریخ ‪ ۱۹‬اسد ‪ ۱۳۹۶‬در‬

‫برج شرقی ارگ برگزار نمود‪ .‬برگزاری این مناظره ها بطور ماهوار و متداوم نهادینه خواهد گردید‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 25‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫رییس جمهور در مناظره اول وعده سپرده بودند که در مناظره بعدی شخصا اشتراک خواهند نمود‪ .‬اما در‬
‫مناظره دوم رییس جمهور بنابر مصروفیت های کاری شان حضور نیافتند‪.‬‬

‫برای مناظره سوم‪ ،‬از چندین ماه بدین سو با وجود داشتن اماده گی و تهیه بودن همه مواد لازمه‪ ،‬مشاوریت‬
‫ارشد منتظر تعیین وقت از طرف رییس جمهور برای حضور در این مناظره بود‪ ،‬که بنابر مصروفیت های رییس‬

‫جمهور‪ ،‬مناظره به تاخیر افتاد‪.‬‬
‫مناظره شهروند و ارگ واکنشهای متفاوت را با خود داشت‪ .‬رسانهها‪ ،‬کاربران رسانههای اجتماعی و‬
‫شهروندان که از مناظره آگاهی یافتند با نظریات متفاوت این مناظره را ارزیابی نموده و بطوری گسترده پوشش‬
‫دادند‪ .‬باوجوداینکه بعضی از شهروندان انتقاداتی را در برگزاری این مناظره داشتند اما اکثریت اشتراک کنندگان‬
‫این مناظره در پاسخ به نظرسنجی این مشاوریت که در جریان مناظره تهیه گردیده بود از برگزاری این مناظره‬

‫حمایت نموده و برای تداوم این مناظره تأکید ورزیدند‪.‬‬
‫‪ -۳‬دیوار شهروندی‪:‬‬

‫بتاریخ ‪ ۸‬سنبله سال ‪( ۱۳۹۶‬مطابق ‪ ۳۰‬اگست سال ‪ ۲۰۱۷‬میلادی)‪ ،‬مشاوریت به منظورتقویت و رشد‬
‫حقوق شهروندی مردم در مرکز قدرت‪ ،‬نزدیک نمودن ارگ با شهروندان این کشور و تشویق نمودن چهره های‬
‫کوشا و پر تلاش افغان که استعداد شانرا برای دوباره ساختن افغانستان در این کشور در یک حالت پر چالش زمان‬
‫کنونی بخرچ داده اند‪ ،‬دیوار شهروندی را ایجاد نمود و تصاویری از ‪ ۳۱‬شهروند (‪ ۱۵‬زن و ‪ ۱۶‬مرد) که در‬
‫عرصههای اجتماعی‪ ،‬فرهنگی ‪-‬هنری‪ ،‬فعالیت مدنی‪ ،‬ژورنالیسیم‪ ،‬ادبیات‪ ،‬تجارت‪ ،‬ورزش و سایرعرصه ها‪ ،‬دست‬

‫آورد های چشمگیر داشته اند‪ ،‬در این دیوار به نمایش گذاشته شد‪.‬‬

‫آوردن چهره شهروند در داخل قصر های که در طول تاریخ گذشته با تصاویر سلاطین و روسای جمهوری‬
‫مزین بود‪ ،‬با این دیوار‪ ،‬تصاویری از شخصیت های علمی‪ ،‬فرهنگی‪-‬هنری‪ ،‬اجتماعی‪ ،‬ورزشی در کنار دفتر رئیس‬
‫جمهوری کشور قرار گرفت‪ ،‬که خود نمایانگر باورمندی رئیس جمهورکشور نسبت به نقش و هویت شهروندی در‬

‫هستۀ قدرت می باشد‪.‬‬
‫دیوار شهروندی باعث بحث ها و گفتگوهای داغ به سطح ملی گردید‪ .‬باوجوداینکه این اقدام بیسابقه‪ ،‬حامیان و‬
‫مخالفین خود را در جامعه دارد‪ ،‬اما درکل این حرکتها با وصف انتقادات و واکنش ها باعث تغییر دیدگاههای اکثریت‬
‫شهروندان در مورد حکومت گردیده و یک عدهای کثیر از رسانهها و شهروندان کشور از این اقدام خرسند به نظر‬
‫میرسند‪ .‬برای تداوم‪ ،‬گسترش و بهتر سازی دیوار شهروندی‪ ،‬مشاوریت ارشد رئیسجمهور در امور ملل متحد‬

‫طرح پشنهادی را به رئیسجمهور ارائه نموده است‪.‬‬
‫‪ -۴‬ثبت آثار تاریخی ‪ -‬باستانی و پیوستن به کنوانسیون ‪ ۱۹۵۴‬لاهه‪:‬‬
‫ضمن بازسازی برخی اتاق های حرمسرا و تغییر سیمای آن نظر به بینش بزرگ رئیس جمهور از یک‬
‫مکان رهایشی مقامات برجسته به نهاد عرضه کنندۀ خدمات شهروند محور و ایجاد دفتر مشاوریت در آن‪ ،‬این‬
‫مشاوریت با جمع آوری برخی اجناس باقی مانده وکهنه درتحویلخانه ارگ که مورد استفاده قرار نگرفته بود‪ ،‬دفتر‬
‫مشاوریت آنرا مورد استفاده قرار داد‪ ،‬بعدا این مشاوریت برای بررسی اجناس مذکور ملاقات های در هماهنگی با‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 26‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫سازمان آموزشی‪ ،‬علمی و فرهنگی ملل متحد (یونسکو) موزیم ملی‪ ،‬آرشیف ملی‪ ،‬موسسه فیروز کوه و وزارت‬
‫اطلاعات و فرهنگ انجام داد که در نتیجه از جمله اجناس مذکور ‪ ۲۸‬اثر دارای ارزش تاریخی و باستانی برای‬
‫پروسۀ ثبت و تثبیت از طرف مراجع متذکره انتخاب و در مرحله اول ‪ ۱۰‬اثر تشخیص وبه حیث آثار تاریخی برای‬

‫نخستین بار شناسایی وثبت اسناد آرشیف موزیم ملی گردید‪.‬‬

‫در جریان تلاش برای شناسای آثارتاریخی‪ -‬باستانی توسط یونسکو این مشاوریت دریافت که افغانستان هنوز‬
‫هم به کنوانسیون ‪ ۱۹۵۴‬لاهه ملحق نشده است‪ .‬به اثر تلاشهای این مشاوریت بالاخره افغانستان عضویت کنوانسیون‬

‫‪ ۱۹۵۴‬لاهه را به تاریخ ‪ ۶‬دسمبر ‪ ۲۰۱۷‬کسب نمود‪.‬‬

‫‪ -۵‬راه اندازی بحث ها در رسانه ها در مورد اگاهی شهروندان از مفکوره ملل متحد واحد‪:‬‬
‫برای پاسخگویی‪ ،‬شفافیت و دسترسی به معلومات در تمام مراحل که باید شهروندان و رسانهها در مورد‬
‫آن آگاه شوند‪ ،‬این مشاوریت پیوسته تلاش کرده که از طریق ریاست رسانهها‪ ،‬روزنامهنگاران را به جلسات و‬
‫نشستهای مربوط دعوت نماید‪ .‬اما هماهنگی و تسهیلات برای حضور رسانهها در نشستها بسیارکم رنگ بود‪،‬‬
‫حتی در نشست مشورتی با نهادهای مدنی که برای یک روز به سطح ملی و وسیع در ارگ ریاست جمهوری برگزار‬
‫گردید‪ ،‬فقط دو رسانه حضورداشتند‪ .‬این مشاوریت یک صفحه فیسبوک و حساب تویتر تحت نام مشاوریت ارشد‬
‫رئیسجمهور در امور ملل متحد تهیه و ترتیب نمود که بیش از ‪ ۷۶۰۰‬تن کاربر رسانههای اجتماعی به فعالیتهای‬
‫این مشاوریت از این طریق دسترسی پیدا نمودند‪ .‬درعینحال اکثریت فعالیتهای این مشاوریت توسط تیم مشاوریت‬
‫مقام عالی‪ ،‬خاصتاً صفحه فیس بوک شخص مشاور ارشد مقام عالی در امور ملل متحد که حدود یک میلیون کاربر‬

‫آنرا تعقیب میکنند به نشر میرساند و از این طریق از فعالیتهای مشاوریت هزاران شهروند کشور آگاه میشوند‪.‬‬

‫در کنار مناظره شهروند و ارگ‪ ،‬طی سال گذشته درنشستها با نماینده گان نهادهای مدنی ودر برخی‬
‫بحثهای رسانهها پیرامون ملل متحد واحد و امور ملل متحد‪ ،‬رهبری و اعضای تیم این مشاوریت اشتراک نموده و‬
‫کوشیدهاند که این روند را به مردم تشریح کند‪ .‬شخص مشاور ارشد در چندین کنفرانس مطبوعاتی مربوط به امور‬
‫ملل متحد اشتراک ورزیده و به پرسشهای رسانهها در مورد امور ملل متحد از جانب حکومت پاسخ ارائه کرده‬

‫است‪.‬‬
‫رهبری و کارمندان این مشاوریت در اکثریت نشستهای شبیهسازی ملل متحد یا )‪ ، (MUN‬تجلیل از‬
‫روزهای جهانی چون روز تغذیه اطفال‪ ،‬روز جهانی زن و روزهای دیگر اشتراک ورزیده و برای آگاهی شهروندان‬
‫در مورد امور ملل متحد و بینش رئیس جمهور کشور در مورد ملل متحد واحد و سایر فعالیت های این مشاوریت‬
‫صحبت نموده و هم جهت نهادینه ساختن دموکراسی و تقویه حقوق بشر از طریق رسانه های جمعی معلومات ارایه‬

‫گردیده که توسط این رسانه ها بطور گسترده انعکاس یافته است‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 27‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫تذکر‪:‬‬

‫طوریکه در بخش اول این گزارش تذکر داده شد‪ ،‬این مشاوریت هیچ نوع بودجه مصرفی در اختیار نداشته‬
‫و در پیشبرد فعالیت های خویش در همه بخش ها‪ ،‬کدام پروژه ای را ( از هیچ مرجع به شمول نهاد های ملل متحد‬
‫و حکومت) اخذ نکرده است‪ .‬لذا در تهیه عکس ها‪ ،‬لوحه ها و بنر ها برای دیوارشهروندی‪ ،‬برگزاری مناظره های‬
‫"شهروند وارگ"‪ ،‬دیالوگ جامعه مدنی و نشست مشورتی جامعه مدنی و ثبت آثار تاریخی در داخل ارگ از روش‬
‫های ساده و کم مصرف وظرفیت کارمندان این مشاوریت استفاده شده که مصارف را اداره امور ریاست جمهوری‬

‫عهده دار بوده و انجام داده است‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 28‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫بخش چهارم – اجراات متفرقه‬

‫مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد علاوه بر فعالیت ها و اجراات سیستماتیک و پایدار فوق‬
‫الذکر‪ ،‬اجراات متعدد دیگری را نیز بنابر هدایات مشخص رییس جمهور و یا تقاضای مراجع وابسته به آن که در‬

‫عرصه های گوناگون به این مشاوریت محول شده بود‪ ،‬انجام داده است که ذیلا برشمرده میشود‪:‬‬
‫‪ -۱‬در مورد ملل متحد‪:‬‬

‫ارایه معلومات در مورد هئیت شورای امنیت به کابل‬ ‫‪-‬‬
‫کاندیداتوری و عضویت افغانستان در شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد‬ ‫‪-‬‬
‫ملاقات با کارمندان افغان ملل متحد مقیم کابل در مورد فضا کاری شان با موسسات ملل متحد‬ ‫‪-‬‬
‫همکاری در پروگرام "لتفا" (‪ )LOTFA‬همرای مشاور ارشد رئیسجمهور در امور تکنالوژی آقای ملکزی‬ ‫‪-‬‬
‫ابراز نظر در باره تفاهم نامه بین اداره هوانوردی ملکی )‪ (ACAA‬و ملل متحد)‪.(UNAMA/UNWFP‬‬ ‫‪-‬‬
‫همکاری با مشاور ارشد رئیسجمهور در امور سیاسی با تدویر جلسه هماهنگی در رابطه به محو"پولیو" که‬ ‫‪-‬‬

‫یک جزو مهم عرصه کاری ملل متحد در بخش صحت می باشد‪ ،‬این جلسه هماهنگی بنابرتقاضای مشاور‬
‫ارشد رئیس جمهور در امور سیاسی انجام پزیرفته است‪.‬‬

‫‪ -‬ارایه نظریات پشنهادی به ملل متحد که یکی از آنها درباره ملل متحد واحد بوده که در قطعنامۀ مورخ ‪۲۰‬‬
‫نوامبری ‪ ۲۰۱۷‬مجمع عمومی ملل متحد این نظریات انعکاس یافته است‪.‬‬
‫‪ -۲‬در امور زنان‪:‬‬

‫دعوت از گروپ زنان‪ ،‬بخاطر قانون منع خشونت علیه زنان‪ ،‬در رابطه به کود جزا‪ ،‬طبق هدایت رئیس‬ ‫‪-‬‬
‫جمهور این گروپ شامل زنان از بخش های مختلف بودند‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫پیگیری موضوع خانه شربت گل که به کرایه گزاف گرفته شده بود و شریک نمودن گزارش آن با رئیس‬
‫جمهور که در نتیجه با توظیف هئیت بررسی باعث تعویض خانه کرایی موصوفه به خانه شخصی گردید‪.‬‬

‫‪ -‬تحلیل گزارش شبکه زنان در باره مشکلات زنان و راه حل های پشنهادی سازمان های ولایتی و ریاست‬

‫های امور زنان‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫همکاری و شریک ساختن تجربه مناظره شهروند و ارگ در برنامۀ تجلیل از ‪ ۸‬مارچ ‪ ۲۰۱۸‬که از طرف‬
‫‪-‬‬
‫دفتر بانو اول راه اندازی شده بود‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ابراز نظر و ارائه پیشنهادات در باره قانون منع آزار و ازیت زنان واطفال و مقرره مربوطه آن‪.‬‬
‫تحلیل گزارش وزارت های انرژی و آب‪ ،‬زراعت آبیاری و مالداری‪ ،‬تحصیلات عالی‪ ،‬مهاجرین و عودت‬

‫کننده گان و دفتر معاون دوم ریاست جمهوری در باره جندر‪.‬‬
‫‪ -‬ابراز نظر و شریک ساختن طرح نوار بهداشتی از سوی آقای نصرت حمید و معرفی ایشان به سمپوزیم‬

‫صحت قاعده گی زنان در افریقا به دفتر ‪UNFPA‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 29‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫‪ -۳‬در مورد صلح‪:‬‬
‫‪ -‬مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد طرح ایجاد انستیتوت ملی صلح )‪ (Concept Note‬را با‬
‫رئیس جمهور شریک نموده و رئیس جمهور ملاقات با سفارت خانه های اروپایی (دنمارک‪ ،‬سویدن‪،‬‬
‫انگلستان‪ ،‬فنلند) و سفارت کانادا را هدایت داده که مشاور ارشد با سفارتخانه های مقیم کابل ملاقات و نتایج‬

‫بحث ها را شفاهی به رئیس جمهور مجددا شریک ساخت‪.‬‬
‫‪ -‬تهیه پانزده سؤال عمده در عرصه های امنیت‪ ،‬صلح و انکشاف توسط مشاوریت ارشد رئیس جمهوردر‬
‫امور ملل متحد در رابطه به مطبوعات به منظور همکاری با آقای میوندی جهت ارایه به رئیس جمهور‬
‫‪ -‬ابراز نظر در باره "خطوط کلی سیاست خارجی افغانستان" ارسالی مشارویت رئیس جمهور در امور بین‬

‫المللی‬
‫‪ -‬ابراز نظر در باره "خطوط کلی سیاست خارجی افغانستان" ارسالی مشارویت رئیس جمهور در امور بین‬

‫المللی‪.‬‬
‫‪ -۴‬در مورد فساد اداری‪:‬‬
‫‪ -‬تجربه که از پارلمان در این مشاوریت موجود بود‪ ،‬یک سند تحلیلی تحت عنوان "محرکه های اصلی فساد‬
‫در پارلمان و راه حل آن (‪)Key Drivers of Corruption in Parliament and Proposed Solutions‬‬
‫به رئیس جمهور و آقای اجمل احمدی‪ ،‬مشاور ارشد مقام عالی در امور ملی و بانکداری تسلیم داده شد‪.‬‬
‫‪ -‬تحلیل و ابراز نظر در باره فساد اداری‬
‫‪ -‬خلاصه و نتیجه گیری از گزارش دو صد صفحه ای "کمیته مستقل مشترک مبارزه علیه فساد اداری‬
‫)‪ "(MEC‬در وزارت معارف ‪( ،‬در ‪ ۹‬صفحه)‬

‫‪ -۵‬در مورد مطبوعات‪:‬‬
‫‪-‬همکاری در کنفرانس مطبوعاتی رییس جمهور جهت آماده گی برای کنفرانس کابل با اقایان‪ ،‬شاه زمان میوندی‬

‫مشاور ارشد مطبوعاتی‪ ،‬صدیق صدیقی رئیس مرکز اطلاعات و رسانه های حکومت و دیوید لوین‬

‫‪ -۶‬ساير موارد‪:‬‬

‫‪ -‬تحلیل مسلکی بخش حقوقی این مشاوریت درباره طرح کود جزا‬
‫‪ -‬ابراز نظر در باره "برنامه استراتیژیک کمیسیون مستقل حقوق بشر"‬
‫‪ -‬همکاری مشاوریت بعد از حادثه چهاراهی زنبق همراه با تیم ارگ در قسمت توزیع غذا در شفاخانه ها‬

‫برای قربانیان آن حادثه‬

‫نوت‪ :‬مجموع اجراآت که مشاوریت ارشد رییس جمهور در امور ملل متحد که طی یکسال گذشته انجام داده است‬
‫در‪ ۱۸‬دوسیه (‪ )File‬که حاوی ‪ ۷۷‬سند (گزارش‪ ،‬معلومات‪ ،‬تحلیل) می باشد‪ ،‬تهیه و ترتیب گردیده و به دفتر مقام‬

‫عالی ریاست جمهوری تسلیم داده شده است‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 30‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬
‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫تذکر‪:‬‬

‫مشاوریت در جریان فعالیت یک سال گذشته به اجرای موارد ذیل موفق نگردید‪:‬‬

‫‪ -‬بنابر یاداشت رسمی رییس جمهور که به نمایندۀ خاص سر منشی ملل متحد و معاون وی سپرده‬
‫شده بود‪ ،‬استفاده از کارت های ارزیابی فعالیت های موسسات ملل متحد جهت تسریع بخشیدن پروسه‬
‫ملل متحد واحد‪ ،‬هدایت داده شده بود‪ ،‬اما در جریان سال گذشته‪ ،‬مشاوریت بنابرعدم مساعد بودن‬
‫روحیه مسوولین موسسات ملل متحد به ارزیابی ماهوار اجراات شان توسط این مشاوریت‪ ،‬کارت‬
‫های ارزیابی مورد استفاده قرار داده نشده و به عوض آن از شیوۀ مذاکرات دو جانبه و چند جانبه‬
‫و فشار افکار اجتماعی از طریق برگزاری مجالس مشورتی با نماینده گی جامعه مدنی و رسانه ها‬
‫یکجا با نمایندهگان موسسات ملل متحد استفاده بعمل آمد که تا حدی به هدف مطلوبه که همانا‪ ،‬تسریع‬

‫بخشیدن پروسه ملل متحد واحد بود ما را نزدیک ساخت‪.‬‬
‫‪ -‬مشاوریت در نظر داشت که خانم شربت گل که مشقت های مهاجرت را دیده است بحیث نماینده‬
‫مهاجرین عودت کننده در نشست سالانه کمیتۀ اجراییوی کمیشنری عالی سازمان ملل متحد برای‬

‫مهاجرین )‪ (UNHCR‬اعزام گردد‪ ،‬اما طی سال گذشته این مقصد بر آورده نشده است‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 31‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫مشکلات و چالش ها‪:‬‬

‫‪ -1‬عدم هماهنگی در فعالیت های موسسات ملل متحد بین خود ها از یک طرف و بین آنها و نهاد های دولتی‬
‫از طرف دیگر‬

‫‪ -2‬عدم موجودیت سیستم کارا و موثر در فعالیت های ادارات حکومتی‬
‫‪ -3‬ادارات داخل ارگ بر اساس یک سیستم واحد و منظم با برنامه های عام ملی عمل ننموده بلکه بطوری غیر‬

‫منظم و مجزا از هم با نهاد ها دیگر ارتباط برقرار مینمایند‬
‫‪ -4‬بنابر ارتباطات فامیلی‪ ،‬تداخل وظیفوی دراجراآت ادارات داخل ارگ موجود بوده که سبب بی اعتمادی‪،‬‬
‫عدم تشریک مساعی و نقصان در امور میگردد‪ .‬هم چنان بنابر این روابط فامیلی افرادی بیرون از ارگ‬

‫برخی امورداخل ارگ را بدون ارتباط وظیفوی و درمعافیت از مسوولیت‪ ،‬انجام میدهند‪.‬‬
‫‪ -5‬برنامه های مجالس و ملاقات ها رسمی و اجند ها در بی خبری اشخاص و مسوولین ذیربط تهیه میگردد که‬

‫اشتراک کننده گان اکثرا در خلای معلوماتی به جلسات حضور میابند‪.‬‬
‫‪ -6‬در رابطه به هماهنگ سازی فعالیت های موسسات ملل متحد بایست ادارات مشخص مسوولیت داشته باشند‪،‬‬
‫در حالیکه تامین روابط با این موسسات براساس علایق شخصی و ارتباط خصوصی افرادی مورد نظر‬
‫صورت میگیرد‪ .‬این امر برنامه ها و فعالیت های موسسات ملل متحد را بسوی امیال افراد و حلقات خاص‬

‫سوق میدهد‪ ،‬تا بسوی اهداف ملی و منافع عامه‪.‬‬

‫هرگاه مشکلات و چالش های متذکره (که برخی بصورت عمدی در راه پيشرفت پروسه ملل متحد واحد‬
‫ايجاد شده بود)‪ ،‬در مقابل اين مشاوريت قرار نميگرفت‪ ،‬مشاوريت ميتوانست طی شش ماه اولی سال‬

‫‪ ،139۶‬پروسه مذکور را به مرحله نهايی نزديک سازد‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 32‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫نتیجه‪:‬‬

‫مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد از یک بست مشاور به یک نهاد مشاوریت ارتقا یافته‬
‫است‪ .‬در آغاز‪ ،‬تصور کلی براین بود که این مشاوریت در عدم تجارب قبلی و تشکیل کوچک نمیتواند وظیفه ای را‬
‫که وزارت های مهم حکومتی طی ‪ ۱۶‬سال نتوانسته بودند‪ ،‬قدمی را در راستای پیشرفت به سوی ایجاد ملل متحد‬
‫واحد بردارند‪ ،‬این مشاوریت بتواند پروسه ملل متحد واحد را به نتیجه مطلوب برساند و یا بتواند سازمان ملل متحد‬
‫را که طی این مدت به گونه ای حکومت موازی با حکومت افغانستان عمل میکرد‪ ،‬متقاعد سازد تا به لاقیدی در‬
‫فعالیت های خویش خاتمه داده و به حاکمیت ومالکیت افغان ها تمکین نموده‪ ،‬و منبعد فعالیت های خود را با‬
‫درنظرداشت ضرورت ها و اولویت های ملی افغانستان بر مبنای رهبری واحد‪ ،‬برنامه واحد‪ ،‬بودجه واحد‪ ،‬دفتر‬

‫واحد و صدای واحد عمل نماید‪.‬‬

‫با وجود این ها و سایر چالش های که در این گزارش انعکاس یافته است‪ ،‬مشاوریت ارشد توانست قدم به‬
‫قدم به سوی هدف مطروحه (ملل متحد واحد‪ )ONE UN/‬نزدیک شده و اینک مسوده سند اساسی برای تحقق ملل‬
‫متحد واحد در هماهنگی با مؤسسات ملل متحد و نهاد های ذیربط حکومتی و در نهایت با توافق دفتر هماهنگ کننده‬
‫کمک های بشردوستانه و موسسات ملل متحد مقیم کشوری)‪ (UNRC/HC‬و حکومت افغانستان تهیه و تدوین نماید‪.‬‬
‫این سند حاوی مبانی اساسی ایجاد "ملل متحد واحد" بوده و در مطابقت با چار چوب صلح و انکشاف ملی افغانستان‬

‫و اولویت های ملی کشور عیار گردیده است‪.‬‬

‫رهبری مشاوریت ارشد‪ ،‬تدوین این سند و پزیرش آنرا توسط دفتر هماهنگ کننده کمک های بشردوستانه و‬
‫موسسات ملل متحد مقیم کشوری)‪(UNRC/HC‬و حکومت افغانستان‪ ،‬عمده ترین دست آورد یکساله خویش دانسته‬
‫و معتقد است که در جریان تطبیق مرحله وارسند مذکور‪ ،‬نواقص احتمالی که ممکن است در هر مرحله ای از تطبیق‬
‫عملی‪ ،‬عرض وجود نماید‪ ،‬میتوان به اثر توجه زعامت کشور و حمایت مردم‪ ،‬با تلاش مجدانه و باز نگری مجدد‬
‫این سند‪ ،‬نواقص و چالش ها را مرفوع نمود‪ .‬البته نتایج حاصله از تطبیق طرح ملل متحد واحد با در نظر داشت‬
‫شرایط و اوضاع کلی افغانستان‪ ،‬به روند انکشاف اقتصادی‪ ،‬تامین حقوق بشر و دموکراسی و به امر صلح و ثبات‬

‫در افغانستان ممد واقع خواهد شد‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 33‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫پشنهادات‪:‬‬

‫‪ -۱‬طوری که قبل ًا هم به رییس جمهور گزارش گردیده بود مسوده ملل متحد واحد برای افغانستان و مسوده چارچوب‬
‫پاسخگویی متقابل میان ملل متحد و حکومت در این مرحلهٔ لازم است که به شوراهای عالی ارجاع گردد تا بعد از‬
‫تدقیق آن‪ ،‬هرچه زودتر به امضاء برسد که به اثر آن این سند کسب الزامیت حقوقی یافته‪ ،‬اجنسی های ملل متحد را‬

‫عملاً تغییر شکل داده وارد جنبه عملی مفکوره ملل متحد واحد نماید‪.‬‬
‫‪ -۲‬برای پیگیری اجراآت ملل متحد واحد از طریق شوراهای انکشافی لازم است که این مشاوریت به حیث یک‬
‫نهاد که برای رییس جمهورکار میکند‪ ،‬جهت هماهنگی‪ ،‬تسهیل و پیگیری وظایف مربوطه به ملل متحد واحد با‬
‫سکرتریت شوراهای عالی یکجا کار کند‪( .‬برای معلومات بیشتر به پلان فعالیت های ‪ 1397‬این مشاوریت مراجعه‬

‫گردد)‪.‬‬
‫‪ -۳‬برای جلوگیری از دوگانگی‪ ،‬نهادینه نمودن هماهنگی و برطرف نمودن چالشها دربرقراری ارتباطات میان نهاد‬
‫ها در داخل ارگ با سایر نهادهای دولتی ازجمله وزارتخانهها و نهادهای نظیر وزارت مالیه‪ ،‬وزارت امور مهاجرین‬
‫و عودت کننده گان‪ ،‬وزارت اقتصاد و نماینده گی دائمی افغانستان در سازمان ملل متحد مقیم نیویارک‪ ،‬این مشاوریت‬
‫باید مرجع رسمی هماهنگی و ارتباط میان رییس جمهور و این نهادها باشد‪( .‬برای معلومات بیشتر به پلان فعالیت‬

‫های ‪ 1397‬این مشاوریت مراجعه گردد)‪.‬‬

‫‪ -۴‬در فعالیت های نهاد های ملل متحد در عرصه های انکشافی‪ ،‬سیاسی وکمک های اضطراری‪ ،‬جهت هماهنگی‪،‬‬
‫تسهیل و پیگیری وظایف آنها‪ ،‬این مشاوریت باید مرجع رسمی هماهنگی مثمر‪ ،‬نه سمبولیک و ارتباط میان رییس‬

‫جمهور و این نهاد ها در ارگ و شورای های عالی باشد‪.‬‬

‫‪ -۵‬یک تعداد زیاد از جوانان در کابل و ولایات علاقهمند شبیه سازی سازمان ملل متحد ‪(Model United‬‬
‫)‪ Nations‬هستند و تا هنوز چنین سازمانها طوری ظهور نمودهاند که هیچ تضمینی برای پایداری‪ ،‬مثمریت‪ ،‬و‬
‫ارتباط آنها با دستور کار ملی وجود نداشته و بیشتر پروژه محور عمل مینمایند‪ .‬این مشاوریت که با اکثریت این‬
‫سازمانها در تماس است به این باور است که این سازمانها باید تحت یک انجمن هماهنگ گردند‪( .‬برای معلومات‬

‫بیشتر به پلان فعالیت های ‪ 1397‬این مشاوریت مراجعه گردد)‪.‬‬

‫‪ -۶‬افراد و نهادهای حکومتی که در امور مؤسسات ملل متحد در افغانستان کار میکنند‪ ،‬هماهنگی آنها با مشاوریت‬
‫ارشد مقام عالی در امور ملل متحد امرضروری می باشد‪ .‬این مشاوریت در هر مورد که توسط نهادها و یا مشاورین‬
‫رییس جمهورمطلع گردیده در زمینه هماهنگی نموده و از هیچ نوع همکاری دریغ نورزیده است‪ .‬هر نوع ناهماهنگی‬
‫میان نهادهای حکومتی و این مشاوریت میتواند که با عث نقیصه در فعالیت ها گردیده و به مؤسسات ملل متحد‬
‫مصونیت حساب دهی و پاسخگویی بخشد‪ .‬پس لازم است که نهادها و مقامات در هماهنگی با این مشاوریت با ملل‬

‫متحد کار کنند‪.‬‬
‫‪ -۷‬مناسب خواهد بود که رییس جمهور‪ ،‬شوراهای عالی انکشافی را برای تحقق طرح یک وقتۀ غذا )‪(One Meal‬‬
‫سهیم و مرحله اجرایی توزیع یک وقت غذا را به شاگردان مکاتب در سال ‪ ۲۰۱۸‬در پنج ولایت و یا در کابل بطور‬

‫آزمایشی آغاز نمایند‪( .‬برای معلومات بیشتر به پلان فعالیت های ‪ 1397‬این مشاوریت مراجعه گردد)‪.‬‬
‫‪ -۸‬ایجاد سیستم تسک مننجمنت )‪ (TM‬در تامین روابط و تبادل اجراات نهاد های مختلف یک سیستم خوب‪ ،‬مدرن‬
‫و کارا است‪ .‬لذا پشنهاد میگردد که دست اندر کاران این سیستم از زد و بندهای سیاسی افراد قدرتمند داخل ارگ‬
‫محفوظ مانده همچون سیستم بانکداری با معیار های مسلکی شان اعتماد نهاد های حکومتی و غیر حکومتی را به‬

‫این سیستم بدست آورده‪ ،‬حکومت را به سوی حکومت ‪ e-gogernment‬بکشاند‪.‬‬

‫جمهوری اسلامی افغانستان‬ ‫صحفه ‪34 - 34‬‬

‫د افغانستان اسلامي جمهوريت‬

‫‪Islamic Republic of Afghanistan‬‬

‫مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد‬

‫‪ - ۹‬یکی از طریقه های که میتواند آثار تاریخی – باستانی داخل ارگ را مصئون سازد‪ ،‬تعویض سیستم فرسوده و‬
‫کهنه ( که میتواند مورد سؤ استفاده افراد قرار گیرد) به سیستم جدید یعنی ثبت و راجستر آین آثار در اسناد موزیم‬
‫ملی افغانستان میباشد که این کار نیاز دارد بدون تاخیر انجام گیرد تا از سرقت و غارت آثار باستانی و تاریخی در‬

‫ارگ ریاست جمهوری جلوگیری گردد‪.‬‬

‫‪ -۱۰‬اداره امور و ریاست دفتر بجای اینکه از افراد متخصص و مسلکی در امور ملل متحد بطور موازی با این‬
‫مشاوریت در ادارات شان استفاده میکنند‪ ،‬بجا خواهد بود که این افراد مسلکی با مشاوریت در یک هماهنگی و اصول‬

‫شفافیت و پاسخگویی در امور ملل متحد کار نماید‪.‬‬
‫‪ -۱۱‬تداخل در وظایف مشاوریت ارشد در امور ملل متحد که در طی سال گذشته توسط برخی نهادهای داخل ارگ‬

‫به وضاحت مشاهده گردید‪ ،‬بایست مرفوع گردد‪.‬‬
‫‪ – ۱۲‬اشتراک اگاهانه و فعال در جلسات کاری که در سطح عالی دایر میگردد‪ ،‬ایجاب مینماید تا موضوع و اجندای‬

‫جلسه با مدعوین قبلا شریک ساخته شود‪.‬‬
‫‪ -۱۳‬در قبال عمل خویشخوری و عدم رعایت "اصل تضاد منافع" در نهاد های داخل ارگ‪ ،‬ایجاب برخورد قاطع‬

‫قانونی را می نماید تا ارگ به حیث نمونه مثال قانونیت و اصولیت تبارز نماید‪.‬‬
‫‪ – ۱۴‬موانعی که در قبال دسترسی مسوولین مرتبط به ریاست جمهوری‪ ،‬به اساس سلیقه های شخصی ایجاد می‬

‫شود‪ ،‬بایست مرفوع گردد‪.‬‬
‫‪ – ۱۵‬جهت رفع سو تفاهمات و ایجاد اعتماد متقابل بایست با کارمندان و نهاد های داخل ارگ برخورد یکسان قانونی‬

‫بعمل اید‪.‬‬
‫‪ – ۱۶‬در استفاده از رسانه های داخل ارگ برای نهاد های مرتبط به مقام عالی ریاست جمهوری‪ ،‬اصل اهمیت و‬
‫ضرورت موضوع مدنظر قرار گیرد‪ ،‬نه اینکه علایق و سیقله های شخصی مسوولین رسانه ای ارگ‪ ،‬معیار سنجش‬

‫اهمیت و ضرورت موضوع شناخته شود‪.‬‬
‫‪ – ۱۷‬در حالات وقوع حوادث امنیتی و اضطراری‪ ،‬ضرورت است تا موظفین امنیتی داخل ارگ به وضعیت‬
‫پرسونل داخل ارگ رسیده گی عاجل نموده و اتاق های مصون در نظر گرفته شود و هم به متضرر شده گان از‬
‫حادثه کمک صورت گیرد‪ ،‬نه اینکه تحت نام "حفظ نظم"‪ ،‬مانع خروج آنها از شعبات شده و بدون کمک عملی به‬

‫وضعیت صحی‪ ،‬فزیکی و روانی شان بی اعتنا باشند‪.‬‬