СУД-ҲУҚУҚ ИСЛОҲОТЛАРИ 49
СУД ЭКСПЕРТЛАРИНИНГ ҲУҚУҚБУЗАРЛИКЛАР
ПРОФИЛАКТИКАСИГА ОИД ФАОЛИЯТИНИ
ҲУҚУҚИЙ ТАРТИБГА СОЛИШНИНГ
АЙРИМ ЖИҲАТЛАРИ
Жамият ҳаётининг турли соҳаларида Қонунда ҳуқуқбузарликлар профилак-
ҳуқуқбузарликлар турларининг ва уларнинг тикасининг асосий принциплари сифатида
содир этилишининг юқори даражаси ҳуқуқни қонунийлик, инсонпарварлик, тизимлилик,
муҳофаза қилувчи органлар, давлат ва жамо- ишонтириш усулининг устуворлиги, таъсир
ат ташкилотлари томонидан олиб борилаёт- кўрсатиш чора-тадбирларини фарқлаш ва
ган ҳуқуқбузарликлар профилактикаси фао- якка тартибдаги ёндашиш белгиланган.
лиятини янада такомиллаштиришни, унинг
қамровини кенгайтиришни тақозо этади. Ҳуқуқбузарликлар профилактикаси уму-
мий, махсус, якка тартибдаги ва виктимоло-
Ҳуқуқбузарликлар содир этилишининг гик профилактика турларига бўлинади.
олдини олиш, уларни зудлик билан аниқлаш
ва бартараф этишнинг кечиктириб бўлмай- Қонуннинг 7-моддасида ҳуқуқбузарликлар
диган чораларини кўриш ҳар қандай давлат- профилактикаси соҳасида Вазирлар Маҳка-
нинг устувор вазифаси ҳисобланади. масининг, 8-моддасида маҳаллий давлат ҳо-
кимияти органларининг ваколатлари, 9-мод-
Шу муносабат билан 2014 йил 10 майда дасида эса ҳуқуқбузарлик профилактикасини
Ўзбекистон Республикасининг «Ҳуқуқбузар- бевосита амалга оширувчи давлат органлари
ликлар профилактикаси тўғрисида»ги Қону- ва муассасалари (Ўзбекистон Республикаси
ни қабул қилинган. Ички ишлар вазирлиги, Прокуратура орган-
лари, Давлат хавфсизлик хизмати органлари,
Қонуннинг вазифаси жамиятда ҳуқуқбу- Ўзбекистон Республикаси Президенти Дав-
зарликларнинг олдини олиш, уларни содир лат хавфсизлик хизмати органлари, Миллий
этилишининг сабаблари ва уларга имкон гвардияси органлари, Адлия органлари, Дав-
бераётган шарт-шароитларни аниқлаш ва лат божхона хизмати органлари, Давлат солиқ
бартараф этиш бўйича чора-тадбирларни хизмати органлари, Меҳнат органлари, Таъ-
амалга оширишнинг тизимли жараёнини лимни давлат томонидан бошқариш органла-
тартибга солиш ҳисобланади. ри ва таълим муассасалари, Давлат соғлиқни
сақлаш тизимини бошқариш органлари ва
Қонунда ҳуқуқбузарликлар профилак- соғлиқни сақлаш муассасалари, Ўзбекистон
тикасининг тушунчаси, асосий вазифала- Республикаси Экология ва атроф-муҳитни
ри, асосий принциплари, турлари, амалга муҳофаза қилиш давлат қўмитаси органла-
оширувчи ва унда иштирок этувчи органлар ри) тизими белгиланган ва ушбу модданинг
ҳамда муассасалар, уларнинг ваколатлари, биринчи қисмида кўрсатилмаган органлар
ҳуқуқбузарликларнинг умумий ва махсус ва муассасалар ҳуқуқбузарликлар профилак-
профилактикаси ҳамда чора-тадбирлари бел- тикасида қонун ҳужжатларида белгиланган
гилаб берилган. тартибда иштирок этиши назарда тутилган.
Қонуннинг 4-моддасида ҳуқуқбузар- Шунингдек, Қонуннинг 13-моддасида
ликлар профилактикасининг бир нечта ҳуқуқбузарликлар профилактикаси соҳа-
асосий вазифалари белгиланган бўлиб, сида бевосита Адлия органларининг вако-
улардан суд-экспертиза муассасалари учун латлари белгиланган. Бунга кўра, Адлия
аҳамиятлиси ҳуқуқбузарликларнинг содир органлари ҳуқуқбузарликлар профилакти-
этилиши сабаблари ва уларга имкон бераёт- касига доир давлат дастурларини ишлаб
ган шарт-шароитларни аниқлаш, ўрганиш, чиқиш ва амалга оширишда иштирок эти-
баратараф этиш чора-тадбирларини кўриш
ҳисобланади.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2020
50 СУД-ҲУҚУҚ ИСЛОҲОТЛАРИ
ши, тасдиқлаши, ҳуқуқбузарликларнинг со- сий мақсади – жиноят содир этилишининг
дир этилиши сабабларини ва уларга имкон сабаблари ва уларга имкон берган шарт-ша-
бераётган шарт-шароитларни аниқлаши ва роитлари аниқлашга, уларни бартараф этиш-
бартараф этиш чораларини кўриши, аҳоли га ва келгусида олдини олишга қаратилган
ўртасида жамиятда ҳуқуқий онгни, ҳуқуқий таклифлар, чора-тадбирлар ишлаб чиқишдан
маданиятни юксалтиришга ва қонунийликни иборат деб баҳоланмоғи керак.
мустаҳкамлашга қаратилган ҳуқуқий тарғи-
бот фаолиятини амалга ошириши ҳамда му- Амалиётда суд экспертининг махсус
вофиқлаштириб бориши, ҳуқуқбузарликлар билимларидан фойдаланиш ҳуқуқбузар-
профилактикаси соҳасидаги қонун ижодкор- ликлар профилактикаси фаолиятининг
лиги фаолиятида иштирок этиши, ҳуқуқбу- бошқа шакллари билан бир қаторда жино-
зарликлар профилактикасини бевосита амал- ятларнинг олдини олиш, уларни барвақт
га оширувчи ва унда иштирок этувчи бошқа аниқлаш, тергов қилиш ва очишни сези-
органлар ҳамда муассасалар билан ўзаро ларли даражада оширади.
ҳамкорлик қилиши кўрсатилган.
Суд экспертларининг профилактик фаоли-
Бироқ, суд-экспертиза муассасалари ва суд яти экспертиза ўтказиш жараёнида ижтимоий
экспертлари томонидан ҳуқуқбузарликлар хавфли қилмишларни содир этиш учун сабаб
профилактикасини амалга ошириш фаолияти ва шарт шароитларни ўрганиш ва аниқлашда
бевосита қонун ҳужжатларида тўғридан-тўғри намоён бўлади.
назарда тутилмаган бўлса-да, шу билан бир
қаторда суд-экспертиза муассасалари ва суд Шунингдек, суд экспертлари томо-
экспертлари томонидан профилактик фаоли- нидан экспертиза ўтказиш жараёнида
ятни амалга ошириши ёки ушбу жараёнларда аниқланган маълумотлардан фуқаролик,
иштирок этишлари инкор этилмаган. жиноий, маъмурий ҳуқуқбузарликлар
содир этилиши ва иқтисодий низолар-
Бундан ташқари, Ўзбекистон Республика- ни юзага келишини олдини олиш бўйича
си Жиноят-процессуал кодекси (ЖПК)нинг профилактика ишларини самарали олиб
184-моддасида эксперт ёки экспертлар ко- бориш учун фойдаланиш мумкин. Шубҳа-
миссияси эксперт текширувларини ўтказиб сиз, ушбу жараёнларда тажрибадан фой-
бўлганидан кейин тегишинча эксперт ёхуд даланиш имкониятларини кенгайтириш
экспертлар комиссияси таркибига кирувчи профилактика тадбирларининг самара-
ҳар бир эксперт имзоси билан тасдиқлана- дорлигини оширади.
диган хулоса тузиши, хулосасида иш учун
аҳамиятга молик бўлган ва экспертнинг Амалиётдан маълумки, эксперт билимла-
ташаббусига кўра аниқланган ҳолатлар, ридан фойдаланган ҳолда жиноятчиликнинг
шунингдек содир этилган ҳуқуқбузарлик олдини олиш бўйича профилактик тадбирлар-
сабаблари ва унинг содир этилишига им- ни ўтказиш асосан Ўзбекистон Республикаси
кон берган шарт-шароитлар, уларни бар- Ички ишлар вазирлиги, Давлат хавфсизлик
тараф этишга доир ташкилий-техникавий хизмати, Давлат божхона хизмати, Соғлиқни
тавсиялар кўрсатилиши мумкин дейилган. сақлаш вазирлиги ва Адлия вазирлиги ҳузу-
ридаги Х.Сулаймонова номидаги Республика
Суд экспертларининг ҳуқуқбузарликлар суд экспертизаси маркази таркибидаги суд
профилактикаси фаолияти деганда ҳуқуқбу- экспертларининг ҳиссаси салмоқлидир.
зарликларнинг содир этилиши сабабларини
ва уларга имкон бераётган шарт-шароитлар- Суд экспертизаси ўтказишда аниқланган
ни аниқлаш, бартараф этиш бўйича таклиф ҳолатлар бўйича профилактик тадбирлар тур-
ва тавсиялар ишлаб чиқиш тушунилади. ли ноқонуний хатти-ҳаракатлар билан боғлиқ
бўлган ҳолатларнинг олдини олишга хизмат
Қайд этилган ҳолатлардан келиб чиқиб, қилади.
шуни алоҳида таъкидлаш лозимки, суд экс-
пертлари томонидан амалга ошириладиган Суд экспертининг ҳуқуқбузарликлар про-
ҳуқуқбузарликлар профилактикасининг асо- филактикаси фаолияти процессуал ва нопро-
цессуал шаклда амалга оширилади.
Суд эксперти процессуал шаклда ўз функ-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2020
СУД-ҲУҚУҚ ИСЛОҲОТЛАРИ 51
циясини икки йўналишда, яъни тергов ҳа- унга тақдим этилган материаллар, экспертиза
ракатларида мутахассис сифатида иштирок тайинлаш тўғрисидаги қарор (ажрим)да кўр-
этиш ва бевосита муайян бир иш бўйича шах- сатилмаган масалаларни ҳал қилишга имкон
сан ўзи экспертиза ўтказиш жараёнида амал- беришини аниқласа, у экспертиза тайинлаган
га оширади. шахс (орган)ни хабардор қилиши лозим. На-
тижада, суд экспертининг фикрларига экс-
Биринчи йўналишда суд экспертининг бу пертиза тайинлаган шахс (орган) рози бўлса,
функцияси дастлабки тергов ҳаракатлари жа- у суд экспертига янги ҳужжатлар (материал-
раёнида, яъни воқеа жойини кўздан кечириш лар) тақдим этиши, қўшимча маълумотлар
ёки тергов эксперименти ўтказиш вақтида бериши ёки экспертиза тайинлаш тўғриси-
амалга оширилиши мумкин. даги қарор (ажрим)га янги саволлар қўшиб
бериши мумкин.
Масалан, кўздан кечириш вақтида шахс
томонидан ўғирлик қилиш сабаблари ва Суд эксперти томонидан экспертиза
ушбу жиноятни содир этиш учун имконият тадқиқотларини ўтказиш жараёнида аниқлан-
берган шарт-шароитлар ёки бошқа ҳолатлар ган ҳолатларни, ҳуқуқбузарлик содир этиш-
(қулф ёки бошқа жиҳозларнинг конструкци- нинг сабаблари ва имкон берган шарт-ша-
яси ва ҳ.к.)ни аниқлаш ёки содир этилишига роитларни эксперт экспертиза хулосасида
тўсқинлик қилувчи қандай чоралар белгила- кўрсатиши мумкин. Агар тактик сабабларга
нишига эътибор қаратилиши лозим бўлади. кўра, бундай маълумотларни хулоса матни-
га қўшиб қўйиш мақсадга мувофиқ эмас деб
Бунда, суд эксперти ўзининг махсус би- ҳисобланса, унда тадқиқотлар натижасида
лимларидан фойдаланган ҳолда процессу- аниқланган ҳолатлар хулосага изоҳ сифатида
ал қонунчиликда белгиланган ваколатлари берилиши ёки экспертиза хулосаси жўнатма
доирасида ҳаракат қилиши керак. хатида акс эттирилиши мумкин.
Суд экспертлари ушбу фаолиятни тергов Экспертиза ўтказиш жараёнида аниқлан-
ва бошқа процессуал ҳаракатларда мута- ган ҳолатлар бўйича ишлаб чиқилган
хассис сифатида қатнашиш жараёнида, профилактик тавсия ва таклифлар фақат
шунингдек экспертизалар ва тадқиқотларни экспертиза тайинлаган шахс (орган)га юбо-
тайинлаган шахс (орган) кўрсатмаси билан рилиши керак. Бундай профилактик тавсия
ёки суд экспертининг ўз ташаббусига кўра ва таклифлар эксперт хулосасининг ажрал-
амалга ошириши мумкин. мас қисмидир, шунинг учун экспертиза тай-
инлаган шахс (орган) томонидан муайян иш
Бундай ҳолларда суд эксперти тергов орга- бўйича тўпланган бошқа ҳужжатлар билан
нини қизиқтирган масалалар бўйича ўз фикр- биргаликда баҳоланиши керак.
ларини билдиради ёки экспертиза ўтказишда
экспертиза тайинлаш тўғрисидаги қарорда Суд экспертининг ҳуқуқбузарликлар про-
кўрсатилган масалалар доирасидан ташқари- филактикаси фаолиятининг нопроцессуал
га чиқадиган далилларни аниқлайди. шакли – процессуал шаклдаги фаолиятдан
шуниси билан фарқ қиладики, фаолиятнинг
Шу сабабли, суд экспертлари ҳар қандай ушбу тури амалдаги қонунчиликда назарда
ҳуқуқбузарликлар ва жиноят содир этилиши- тутилмаган бўлса-да, бироқ вазирлик ва идо-
нинг сабаби ва уларга имкон берган шарт-ша- раларнинг ички меъёрий-ҳуқуқий ҳужжатла-
роитларни аниқлаш ва бартараф этиш учун рида белгиланиши мумкин.
профилактик тадбирларда турли воситалар-
ни қўллаш шакллари ва усулларини билиши Суд экспертининг нопроцессуал профи-
керак. лактик фаолиятнинг қуйидаги умумий йўна-
лишларини таъкидлаш мумкин.
Бироқ, суд экспертининг ҳуқуқбузар-
ликларнинг олдини олиш юзасидан про- - маълумот-маслаҳат фаолияти;
филактик таклифлар ишлаб чиқиш бўй- - экспертлик амалиётини умум-
ича имконияти махсус билимлар ва унга лаштириш;
муайян иш бўйича тақдим этилган мате- - профилактик таклифларни
риаллар чегарасида чекланган бўлади.
Бундай ҳолатда суд эксперти тадқиқот учун
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2020
52 СУД-ҲУҚУҚ ИСЛОҲОТЛАРИ
ишлаб чиқиш; тавсия ёки таклифлардан фойдаланганли-
- ҳуқуқбузарликлар профилак- ги тўғрисида маълумот олиш мақсадида
ўзаро алоқани йўлга қўйиш (бундай маъ-
тикаси муаммолари бўйича илмий-амалий лумотлар суд экспертини маънавий рағ-
тадқиқотлар ўтказиш; батлантиришга ва хизматларнинг ўзаро
муносабатларини мустаҳкамлашга хизмат
- оммавий ахборот воситалари орқали қилади).
тарғибот – ташвиқот қилиш, шунингдек аҳо-
ли ўртасида чиқишлар қилиш; Ҳар бир муайян жиноий, маъмурий ёки
фуқаровий ишни ўрганишнинг маълум
- айрим тоифадаги мансабдор шахслар чегараси мавжуд. Шу сабабли, ҳуқуқбу-
учун семинар машғулотлари ўтказиш (маса- зарликнинг сабаблари ва унинг содир эти-
лан, қалбаки ҳужжатларнинг кўп учраётган- лишига имкон берган шарт-шароитларни
лиги мавзусида муносабати билан банк хо- аниқлаш вазифаси, унга тегишли бўлмаган
димлари, нотариуслар, ижтимоий таъминот профилактик хусусиятга эга бошқа ҳолат-
органлари ходимлари билан). ларни аниқлаш вазифаси билан алмашти-
рилиши мумкин эмас.
Суд экспертининг профилактик фаолияти
амалда самарали бўлиши учун қуйидагилар- Суд экспертининг профилактик фаоли-
га эътибор қаратиш зарур: ятининг асосий муаммоси – бу ушбу фа-
олият ҳуқуқий жиҳатдан қонуний асослар
- фан, техника, санъат ёки ҳунар соҳа- билан тартибга солинмаганлигидир. На-
сидаги махсус билимлар асосида суд-эксперт тижада, суд экспертининг ушбу фаолия-
текширишларини ўтказиш ва хулоса бериш ти кўпроқ ихтиёрийликни ифодалайди ва
учун зарурат бўлганда, нафақат ҳуқуқни суд экспертининг касбий фазилатларига,
муҳофаза қилувчи органлар, балки ҳар қан- фуқаролик бурчини ҳис этиш даражасига
дай жисмоний ва юридик шахсларнинг муро- ва бошқаларга боғлиқ бўлиб қолмоқда.
жаатларига асосан тадқиқот ўтказиш амали-
ётини янада кенгайтириш; Хулоса ўрнида шуни таъкидлаш лозим-
ки, ушбу фаолиятни ҳуқуқий жиҳатдан
- эксперт хулосасининг тузилишини асослантириш учун «Суд экспертизаси
ўзгартириш нуқтаи назаридан қайта кўриб тўғрисида»ги, «Ҳуқуқбузарликлар профи-
чиқиш, жиноий қилмишни баҳолашга ёрдам лактикаси тўғрисида»ги қонунларга теги-
бермайдиган, аксинча ҳужжатларни қалбаки- шли ўзгартириш ва қўшимчалар киритиш,
лаштириш ёки жиноят содир этишга мойил- уларда суд экспертлари томонидан ҳуқуқб-
лиги кучли айрим нопок шахсларнинг ундан узарликларнинг олдини олиш тушунча-
салбий намуна олиши мумкин бўлган жиҳат- сини очиб берадиган ва суд экспертлик
ларини чиқариб ташлаш масаласини кўриб профилактикасининг предметини, шунин-
чиқиш; гдек суд экспертларига жиноий бўлмаган
ижтимоий хавфли ҳодисаларнинг сабабла-
- манфаатдор органларнинг раҳбарла- ри ва шарт-шароитларини аниқлаш маж-
рини тергов ва экспертлик амалиётини умум- буриятини юклайдиган қатор қоидаларни
лаштириш ва таҳлил қилиш якунлари бўйича назарда тутиш мақсадга мувофиқ, деб ҳи-
ишлаб чиқилган профилактик тавсия ҳамда соблаймиз.
таклифлар, уларни амалга ошириш бўйича
чора-тадбирлар тўғрисида хабардор қилиш; У. ЭРНАЗАРОВ,
Х.Сулаймонова номидаги Республика
- профилактик тавсия ва таклифлар-
ни экспертиза тайинлаган орган ходимлари суд экспертизаси маркази
билан биргаликда ишлаб чиқишни кенгай- Суд экспертларининг малакасини
тириш (масалан, йўл ҳаракати хавфсизлиги
инспекциялари, назорат-тафтиш органлари ошириш ўқув маркази мудири
фаолиятида ҳужжатларни текшириш учун
криминалистик-техник воситалардан фойда-
ланиш тўғрисида);
- терговчи (тезкор ходим) томонидан
суд эксперти тақдим этган профилактик
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 11 / 2020
11/2020 ISSN 2181-8991
ПРАВОСУДИЕ
Правовое, научно-практическое издание
РеспВубеУрлчхирокевидниУытзейблеську:идстан Главный редактор
Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
Козимджан КАМИЛОВ Отв. секретарь
Робахон МАХМУДОВА Муталиф СОДИКОВ
Икрам МУСЛИМОВ
Холмумин ЁДГОРОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Бахтиёр ИСАКОВ 100097, г. Ташкент,
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Ибрагим АЛИМОВ Р/с 20210000300101763001
Олим ХАЛМИРЗАЕВ Филиал Ташкент
Акмал МУРОДОВ ЧАБ «Трастбанк»
Шахноза АХАТОВА МФО 00850, ИНН 201403038
Омонбой ОКЮЛОВ
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
278-25-96, ФАКС: 273-96-60
K Реклама и материалы, размещенные
на коммерческой основе. Email: [email protected]
Мнение редакции может не совпадать с мне- Веб-сайт: www: Odilsudlov.sud.uz
нием авторов публикуемых статей.
Рукописи, фотографии, рисунки не рецензи- Подписано в печать 25 ноября 2020 г. Фор-
руются и не возвращаются. мат бумаги 60х84 1/8. Офсетная печать.
При перепечатке ссылка на издание «Одил Журнал набран и сверстан на компью
судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. тере редакции. Усл. печ. л. 10. Заказ ‒ 53.
Тираж ‒ 4625.
Деж. редактор
Муталиф СОДИКОВ
Постановлением Президиума Высшей атте- ИНДЕКС:
стационной комиссии при Кабинете Мини- для индивидуальных
стров Республики Узбекистан от 30.12.2013 г. подписчиков ‒ 908;
за № 201/3 журнал включен в перечень изда- для организаций ‒ 909.
ний, публикующих статьи по докторским дис-
сертациям. Цена договорная
Зарегистрировано в Узбекском Отпечатано в типографии
агентстве по печати и информации ООО «SILVER STAR PRINT»,
Адрес: 100 139, г. Ташкент,
от 29.11.2017 г. Регистрационный № Учтепинский район,
22 массив, дом 17.
01022/62. 0И1з9дается с 1996 года. ПРАВОСУДИЕ 53
C «Правосудие»
54 ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ДЕТИ – ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВА
Правовое общество подразумевает наде- Она является юридической основой, обеспе-
ление человека с рождения определенными чивающей защиту прав детей. Статья 2 данно-
правами и свободами, которые должны при- го документа гласит, что «государства-участ-
знаваться, соблюдаться и защищаться госу- ники обязуются обеспечивать ребенку такую
дарством. Также мы знаем, каждый имеет пра- защиту и заботу, которые необходимы для его
во на судебную защиту, которая обеспечивает благополучия, принимая во внимание права
защиту прав и свобод гражданина. Учитывая, и обязанности его родителей, опекунов или
что данное положение ничем не ограничено, других лиц, несущих за него ответственность
то и лица, не достигшие 18 лет, имеют такие по закону». В соответствии с основными по-
же права, то есть ребенок располагает равно ложениями Конвенции о правах ребенка ос-
тем же объемом прав и свобод, что и другие. новным принципом защиты прав детей явля-
Ведь подрастающее поколение – достояние и ется признание приоритета интересов детей.
будущее государства. Особенно выделяется требование повышен-
ной заботы общества о социально уязвимых
Таким образом, можно смело утверждать, группах детей – сиротах, инвалидах, бежен-
что будущее социума зависит от физического, цах и т. п.
интеллектуального и нравственного развития
молодежи. Как гласит 7-я статья Закона «О гарантиях
прав ребенка»: «Каждому ребенку принадле-
Дети – приоритет государства. Будущее жат и гарантируются государством права и
любой страны зависит от благосостояния де- свободы человека и гражданина в соответ-
тей и возможностей для развития, которые ствии с Конституцией Республики Узбеки-
предоставляются государством. Например, стан, настоящим Законом и другими актами
для детей строятся новые школы, которые законодательства». Текущая норма подчер-
соответствуют современным стандартам, кивает первостепенное значение прав детей
также возводятся спортивные сооружения, в нашей стране и укрепляет роль молодежи
организовываются мероприятия, создаются в современном обществе. Защита прав де-
организации, которые поддерживают детей тей в Республике Узбекистан также реали-
и их идеи на первоначальном уровне, а глав- зуется нормами, изложенными в Конститу-
ное – принимаются законы, направленные на ции Республики Узбекистан, Гражданским
обеспечение защиты прав детей. Например, кодексом, Семейным кодексом, законами
Закон Республики Узбекистан «О внесении Республики Узбекистан, и т. д., которые в
изменений и дополнений в некоторые зако- соответствии с требованиями Конвенции о
нодательные акты Республики Узбекистан в правах ребенка закрепили и развили осново-
связи с усилением гарантий прав ребенка» полагающие права ребенка и их сохранность.
от 6 декабря 2019 года № ЗРУ–587. Данный
закон гласит, что государство обеспечивает То, что существует множество прав челове-
неприкосновенность личности, жилища, а ка, еще не означает их реализацию и претворе-
также защищает ребенка от всех видов экс- ние в жизнь. Права должны быть не только про-
плуатации, включая физическое, психическое возглашены, но и обеспечены государственной
насилие и видов пыток. Иначе говоря, с каж- поддержкой и защитой. Одним из таких спо-
дым днем все больше уделяется внимание со собов является защита прав несовершеннолет-
стороны государства на обеспечение прав и них в судебном порядке.
свобод детей.
В настоящее время существует множество
Особое значение имеет Конвенция о пра- работ, где освещаются вопросы правового ста-
вах ребенка, принятая 20 ноября 1989 года. туса ребенка не только в уголовном процессе,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
ПРАВА РЕБЕНКА 55
но и в гражданском процессе. Причиной этому Узбекистан, права и интересы второй кате-
является то, что именно с гражданским про- гории граждан (от 14 до 18 лет) защищают в
цессом связана защита важнейших прав не- суде их законные представители в лице роди-
совершеннолетних – жилищных, семейных, телей, попечителей или усыновителей. При
имущественных, трудовых. этом участие самих несовершеннолетних обя-
зательно.
Главной задачей гражданского процесса
является верное и своевременное рассмотре- В четко обозначенных ситуациях закон
ние и разрешение гражданских дел в целях дает право несовершеннолетним, достигшим
защиты нарушенных или оспариваемых прав, 14 лет, лично защищать свои права в суде, не
свобод и законных интересов лиц, являющих- используя помощь со стороны законных пред-
ся субъектами гражданских, трудовых или ставителей или каких-либо третьих лиц. К та-
иных правоотношений. Для своевременной и ким делам можно отнести:
адекватной защиты таких прав лица наделены
правом на обращение в суд. – из трудовых правоотношений: дела об
отказе в приеме на работу; дела, связанные с
Согласно ст. 41 Гражданского процессу- оплатой труда несовершеннолетних;
ального кодекса Республики Узбекистан, спо-
собность иметь гражданские процессуальные – из семейных правоотношений: согласно ча-
права и обязанности (правоспособность) при- сти пятой ст. 67 Семейного кодекса Республики
знается в равной мере за всеми гражданами и Узбекистан, граждане, не достигшие 14-летне-
организациями. го возраста, имеют право на самостоятельную
судебную защиту прав и законных интересов.
Из всего этого возникает достаточно слож-
ный вопрос касательно момента появления Данные нормы имеют повышенное внимание
гражданской процессуальной дееспособно- в процессе защиты прав несовершеннолетних.
сти у детей. В соответствии с положениями Они дают детям дополнительные гарантии того,
ст. 42 Гражданского процессуального кодекса что они смогут воспользоваться этими условия-
Республики Узбекистан: «Способность осу- ми, например, для защиты от принудительного
ществлять свои права и обязанности в суде труда и т. д.
принадлежит гражданам, достигшим совер-
шеннолетия, и организациям. Права и охраня- Получается, что анализ норм действующего
емые законом интересы несовершеннолетних, гражданского процессуального законодатель-
то есть граждан в возрасте от четырнадцати ства точно показывает, что в узбекской правовой
до восемнадцати лет, а также граждан, при- системе заложены механизмы защиты прав де-
знанных ограниченно дееспособными, защи- тей от насилия и принуждения как в сфере уго-
щаются в суде их родителями, усыновителями ловно-процессуального законодательства, так и
или попечителями. Однако это не лишает пра- в области гражданского судопроизводства.
ва участия в таких делах самих несовершен-
нолетних и граждан, признанных ограничен- Резюмируя изложенное, в законодательстве
но дееспособными». и правоприменительной практике Республики
Узбекистан провозглашены и осуществляют-
Данная норма делит всех физических лиц ся основные и дополнительные права ребенка,
по объему гражданской процессуальной дее- установленные в международных договорах.
способности в зависимости от возраста: Конституция Республики Узбекистан, Семей-
ный кодекс, Конвенция о правах ребенка и ряд
– граждане, достигшие возраста 18 лет и других законодательных актов гарантируют до-
приравненные к ним с позиции наступления стойную защиту детей в обстановке современ-
полной гражданской дееспособности; ного мира, наделяют правами и свободами с са-
мого рождения и способствуют формированию
– граждане в возрасте от 14 до 18 лет; правосознания граждан своего государства.
– граждане, не достигшие возраста 14 лет.
Исходя из норм гражданского права и про- Д. ИСРАИЛОВА,
цесса первый тип лиц практически уже не судья Верховного суда,
входит в категорию несовершеннолетних.
Согласно части второй статьи 42 Граждан- Г. УРУНОВА,
ского процессуального кодекса Республики студентка ТГЮУ
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
56 СЕМЬЯ И ЗАКОН
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
(УДОЧЕРЕНИЯ) ПО СЕМЕЙНОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Нормативно-правовые акты, регулирую- ся без попечения родителей, позволил выявить
щие правоотношения, связанные с усыновле-
нием (удочерением): негативные стороны правового регулирования
1. Семейный кодекс Республики Узбеки- процесса усыновления, что требует внесения
стан (раздел VI «Формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей»); изменений и дополнений в законодательные
2. Постановление Пленума Верховного акты в целях их совершенствования.
суда Республики Узбекистан «О практике
применения судами законодательства при Все мы знаем, как велико значение семьи
разрешении споров, связанных с воспитани-
ем детей» от 11 сентября 1998 года; в жизни каждого человека, общества и госу-
3. Положение об усыновлении (удочере- дарства. Именно семья для каждого человека
нии) несовершеннолетних детей и принятии
детей в семью на воспитание (патронат), — неисчерпаемый источник любви, предан-
утвержденное постановлением Кабинета Ми-
нистров Республики Узбекистан от 12 апреля ности и поддержки. В семье закладываются
1999 года № 171 (приложение № 3);
основы нравственности, духовности и терпи-
4. Закон Республики Узбекистан «О гаран-
тиях прав ребенка» от 7 января 2008 года; мости. Здоровая, крепкая семья — залог ста-
5. Постановление Пленума Верховного бильности и процветания любого общества.
суда Республики Узбекистан «О практике
применения судами законодательства по де- Семья — это та общественная структу-
лам об усыновлении» от 11 декабря 2013 года;
ра, в которой прежде всего происходит вос-
6. Закон Республики Узбекистан «Об опеке
и попечительстве» от 2 января 2014 года; производство человека как члена общества.
7. Положение об опеке и попечительстве в Именно в семье первоначально складывается
Республике Узбекистан, утвержденное поста-
новлением Кабинета Министров Республики мировосприятие человека, формируются его
Узбекистан от 22 сентября 2014 года № 269
(приложение № 1); социальные качества.
Принятие Семейного кодекса Республики Усыновление (удочерение) – сложный пра-
Узбекистан 30 апреля 1998 года заложило ос-
нову современного правового регулирования вовой институт. От правильного выбора усы-
усыновления (удочерения) детей-сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей. В новителя, семьи, в которую передается ребе-
соответствии с его положениями принят ряд
подзаконных нормативно-правовых актов по нок, зависит его судьба. Наиболее важной,
вопросам усыновления (удочерения).
имеющей приоритетное значение считается
Однако анализ правоприменительной
практики действующего законодательства об защита прав и интересов ребенка, его надле-
усыновлении детей-сирот и детей, оставших-
жащее семейное воспитание.
Усыновление (удочерение) – форма семей-
ного воспитания детей, лишенных родитель-
ской опеки, с установлением между усынов-
ленным и усыновителем правовых (личных и
имущественных) отношений, существующих
между родителями и детьми1.
В действующем семейном законодатель-
стве отсутствует понятийный аппарат опре-
деления усыновления.
Вместе с тем в Семейном кодексе Республи-
ки Узбекистан (далее – СК РУз) используется
понятие «формы устройства» детей, оставших-
ся без попечения родителей2.
Так, статья 150 СК РУз, регламентирующая
устройство детей, оставшихся без попечения
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
СЕМЬЯ И ЗАКОН 57
родителей, устанавливает, что дети, оставши- воспитания» о соотношении его с понятием
еся без попечения родителей, подлежат пере- «форма устройства» не только нуждается в
даче на воспитание в семью (на усыновление, обсуждении, но и требует решения на законо-
удочерение, под опеку, попечительство или дательном уровне.
в приемную семью), а при отсутствии такой
возможности – в учреждения для детей-сирот Очевидно, что усыновление, будучи при-
или детей, оставшихся без попечения родите- оритетной формой устройства детей, остав-
лей (воспитательные лечебные учреждения, шихся без попечения родителей, естественно,
учреждения социальной защиты населения и является одной из форм воспитания.
другие аналогичные учреждения).
Итак, о понятии усыновления можно гово-
До устройства детей, оставшихся без по- рить в следующих смыслах:
печения родителей, на воспитание в семью
или в учреждения, указанные в части первой 1) усыновление – форма воспитания детей
настоящей статьи, исполнение обязанностей в семье усыновителя, при которой обеспечи-
опекуна (попечителя) детей временно возла- ваются условия жизни, равные с условиями
гается на органы опеки и попечительства. жизни родных детей. В этом понятии акцен-
тируется внимание на конечной цели – обе-
Анализ данной статьи позволяет сделать вы- спечение ребенку в чужой семье условий,
вод, что понятие «форма устройства» в СК РУз отвечающих той бытовой, психологической,
является неточным и некорректным. духовной близости, которая существует в
родных семьях;
Далее, статья 194 СК РУз определяет по-
нятие «патронат», согласно которому на 2) усыновление как форма устройства де-
воспитание в приемную семью передаются тей, оставшихся без попечения родителей, –
несовершеннолетние дети, оставшиеся без это способ определения юридической судьбы
попечения родителей, в том числе находящи- ребенка посредством деятельности государ-
еся в воспитательных и лечебных учреждени- ственных, муниципальных органов власти, а
ях, а также учреждениях социальной защиты также суда, направленный на его устройство
населения. в семью усыновителей для воспитания;
Получается, что патронатное воспитание 3) усыновление – юридический факт, уста-
является такой формой устройства, в рамках навливаемый в судебном порядке и порож-
которой сочетаются элементы опеки и попе- дающий возникновение комплекса право-
чительства и, собственно, патронатного вос- отношений, аналогичных по содержанию с
питания, то есть оно включает в себя функции родительскими;
двух форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей. 4) усыновление – сложная система право-
отношений, разных по правовой природе, в
По смыслу СК, усыновление в настоящее которой усыновитель и усыновленный состо-
время должно рассматриваться как одна из ят в правоотношениях как между собой, так и
форм воспитания и одновременно как прио- с третьими лицами;
ритетная форма устройства ребенка, остав-
шегося без попечения родителей. 5) усыновление – комплексный институт
законодательства, содержащий нормы разной
Вопрос о соотношении понятий «формы отраслевой принадлежности, направленные
воспитания» и «формы устройства» детей, на регулирование отношений по усыновле-
оставшихся без попечения родителей, в се- нию, а также отношений между усыновите-
мейно-правовой литературе не рассматри- лем, усыновленным и третьими лицами3.
вается. Действующее законодательство вос-
приняло только одно из вышеупомянутых Представляется, что единого понятия усы-
понятий, а именно, «форма устройства». По- новления быть не может, поскольку невоз-
этому вопрос о наполнении понятия «форма можно отразить многоаспектную правовую
природу этого явления.
Вместе с тем думается, что действующее
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
58 СЕМЬЯ И ЗАКОН
законодательство придает правовое значение В настоящее время с принятием нового
усыновлению прежде всего как форме вос- ГПК Республики Узбекистан, утвержденного
питания ребенка, оставшегося без попечения законом Республики Узбекистан от 22 января
родителей. 2018 года, дела об усыновлении рассматрива-
ются также в рамках особого производства.
На основании вышеизложенного бесспор-
ным остается только само утверждение, что Формально досудебная подготовка не тре-
усыновление — такой юридический факт, буется, так как по делам данной категории
который относится, безусловно, к юридиче- нет спора о праве, нет искового производства.
скому действию, с которым связывается воз- В то же время можно говорить о досудебной
никновение, изменение и прекращение пра- подготовке в широком и узком смысле этого
воотношений. понятия. В широком смысле имеются в виду
все подготовительные мероприятия кандида-
Одним из нововведений СК РУз явились та в усыновители, определяемые с момента
нормы о судебном порядке усыновления. подачи им заявления об усыновлении ребен-
ка. В узком смысле под досудебной подготов-
Обусловлено это было тем, что серьез- кой следует понимать саму процедуру, пред-
ность правовых последствий усыновления усмотренную в ГПК Республики Узбекистан.
требует тщательного подхода к усыновле-
нию, закреплению таких правовых условий В соответствии с Положением об усынов-
усыновления и порядка его производства, ко- лении (удочерении) несовершеннолетних де-
торые свели бы к минимуму возможный риск тей и принятии детей в семью на воспитание
для ребенка. (патронат) органы опеки и попечительства
обязаны вести учет детей, оставшихся без по-
Иначе говоря, публичное рассмотрение за- печения родителей.
явления об усыновлении в максимальной сте-
пени обеспечивает интересы ребенка. В частности, в пункте 6 настоящего По-
ложения определено, что должностные лица
Суд – наиболее авторитетный орган, ко- учреждений (дошкольных образовательных
торый в соответствии со своим статусом и и общеобразовательных учреждений, лечеб-
предназначением служит гарантом обеспече- ных учреждений и других учреждений) и
ния законности и справедливости при произ- иные граждане, располагающие сведениями
водстве усыновления. Кроме того, судебный о детях, оставшихся без попечения родите-
порядок усыновления не только призван обе- лей, обязаны сообщить об этом в трехднев-
спечить защиту прав и интересов детей, но и ный срок в органы опеки и попечительства по
является правовым фактором, препятствую- фактическому месту нахождения детей.
щим их незаконному усыновлению.
Представление сведений об усыновляе-
Преимущества судебного порядка усы- мых детях вышеуказанными учреждениями
новления очевидны: суд независим и подчи- другим организациям и учреждениям, а так-
няется только закону, он не связан никакими же гражданам не допускается, кроме случаев,
узковедомственными интересами, судья – установленных законом.
специалист в области права.
Порядок подготовительных мероприятий к
Отнесение дел об усыновлении к судебной производству об установлении усыновления
подведомственности потребовало введения выглядит следующим образом: лица, желаю-
специальных процессуальных правил, регули- щие усыновить ребенка, должны обратиться
рующих судебный порядок их рассмотрения. в орган опеки и попечительства (к специали-
стам по охране прав детства отдела народного
По таким делам, как известно, нет спора образования) по месту жительства с письмен-
о праве, а речь идет об установлении факта, ной просьбой дать им заключение о возмож-
касающегося статуса физических лиц (усы- ности быть усыновителями. Для получения
новляемого ребенка и усыновителя), поэтому
названные дела представляют собой одну из
новых категорий дел особого производства.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
СЕМЬЯ И ЗАКОН 59
такого заключения необходимы следующие нам Кыргызской Республики и иностранным
документы: заявление, в котором указывают- гражданам гласит, что в течение 14 рабочих
ся имя, фамилия, отчество, место жительства, дней со дня подачи заявления сотрудник тер-
с какого времени состоит в браке, совместно риториального подразделения готовит заклю-
или раздельно проживают супруги, если име- чение о возможности быть усыновителями.
ют детей, их количество и возраст, возраст и
пол усыновляемого ребенка; документ, удо- Таким образом, заключение о возможно-
стоверяющий личность; копия свидетельства сти быть усыновителями является основани-
о браке (если состоят в браке); справка с ме- ем для постановки на учет в качестве канди-
ста жительства с указанием членов семьи; датов в усыновители и для подбора ребенка.
справка с места работы с указанием заработ-
ной платы; характеристика с места работы Строго говоря, данные мероприятия вхо-
или с места жительства; заключение врачеб- дят в содержание досудебной подготовки к
но-консультационной комиссии о состоянии делу, но назвать их таковыми мы не можем,
здоровья лица, желающего стать усыновите- по крайней мере до тех пор, пока не будет
лем, справки из психиатрического и нарколо- принят соответствующий закон об этом.
гического учреждений, кожвендиспансера.
В процессе подготовки дела к судебному
Для подготовки заключения о возможно- рассмотрению кандидаты в усыновители об-
сти быть усыновителями отдел народного ладают определенными правами: получить
образования составляет акт по результатам подробную информацию о ребенке и сведения
обследования условий жизни лиц, желающих о наличии у него родственников; обратиться
усыновить ребенка. в медицинское учреждение для проведения
независимого медицинского освидетельство-
На основании заявления и приложенных к вания усыновляемого ребенка с участием
нему документов, а также акта обследования представителя учреждения, в котором на-
условий жизни лиц, желающих усыновить ходится ребенок, в порядке, утверждаемом
ребенка, отдел народного образования в тече- Министерством народного образования и
ние 30 рабочих дней со дня подачи заявления Министерством здравоохранения Республики
готовит заключение об их возможности быть Узбекистан. Это необходимо для того, чтобы
усыновителями, которое выдается заявите- в будущем можно было оградить усыновите-
лям и является основанием для постановки лей от притязаний со стороны родственников
на учет в качестве кандидатов в усыновители. ребенка. Тем самым снижается вероятность
случаев отмены усыновления в будущем, а
Указанный срок для подготовки заключе- кандидатам в усыновители предоставляется
ния считается долгим в том плане, что органы возможность узнать обо всех особенностях
опеки и попечительства должны способство- состояния здоровья усыновляемого.
вать более оперативному устройству ребенка
в семью, и подлежит сокращению до 15 дней. Анализируя процедуру усыновления,
нельзя не сказать о таком праве кандидатов
Например, в статье 18 Закона Грузии в усыновители, как право на обжалование
«Об усыновлении и передаче на воспитание» решений. Так, отрицательное заключение
установлено, что в случае дачи согласия усы- и основанный на нем отказ в постановке на
новителя (усыновителей) на усыновление учет в качестве кандидатов в усыновители ор-
предложенного ему (им) ребенка местный ор- ган опеки и попечительства доводит до све-
ган опеки и попечительства подготавливает дения заявителя в пятидневный срок с даты
заключение в недельный срок с момента за- его подписания. Одновременно заявителю
вершения исследования, проведенного соци- возвращаются все документы и разъясняется
альным работником. порядок обжалования решения. Данное реше-
ние может быть обжаловано в суд в порядке
Пункт 14 Положения о порядке передачи административного судопроизводства как не-
детей на усыновление (удочерение) гражда-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
60 СЕМЬЯ И ЗАКОН
правомерное, нарушающее права и свободы обязывает органы опеки и попечительства по
граждан. месту жительства (нахождения) усыновляе-
мого ребенка представить в суд заключение
После того как кандидаты в усыновители об обоснованности и соответствии усыновле-
познакомились с ребенком, установили с ним ния интересам усыновляемого ребенка.
контакт, получили о нем информацию, они
обращаются с заявлением в суд с просьбой об К заключению органа опеки и попечи-
усыновлении. тельства об обоснованности и о соответствии
усыновления интересам усыновляемого ре-
При принятии заявлений об усыновлении бенка должны быть приложены:
необходимо учитывать, что форма и содер-
жание этого заявления должны отвечать как акт обследования условий жизни усынови-
общим требованиям, установленным статьей телей (усыновителя), составленный органом
189 ГПК, так и требованиям, содержащимся в опеки и попечительства по месту жительства
статьях 299-300 ГПК. (нахождения) усыновляемого ребенка или по
месту жительства усыновителей (усынови-
К заявлению об усыновлении прилагают- теля). В акте обследования условий жизни
ся: копия свидетельства о заключении брака усыновителей (усыновителя) в числе других
усыновителей (усыновителя) – при усыновле- сведений в обязательном порядке указывает-
нии лицами (лицом), состоявшими (состояв- ся, имеется ли препятствие к усыновлению,
шим) в браке; предусмотренное в статье 152 СК РУз;
при усыновлении одним из супругов – выписка из записи акта о рождении усы-
согласие другого супруга. Согласие супруга на новляемого ребенка;
усыновление не требуется, если супруги пре-
кратили семейные отношения, не проживают медицинское заключение о состоянии здо-
совместно более года и место жительства (на- ровья, физическом и умственном развитии
хождения) другого супруга неизвестно, а так- усыновляемого ребенка;
же имеются в наличии подтверждающие это
документы; согласие усыновляемого ребенка, достиг-
шего возраста десяти лет, на усыновление, а
копия паспорта и справка о том, что усыно- также на возможные изменения его фамилии,
витель не состоит в браке – при усыновлении имени, отчества и запись усыновителей (усы-
лицом, не состоявшим в браке; новителя) в качестве его родителей (родите-
ля), за исключением случаев, предусмотрен-
медицинское заключение о состоянии здо- ных в статье 156 СК РУз;
ровья усыновителей (усыновителя) (справки
из психиатрического, противотуберкулезного согласие родителей (родителя) ребенка на
и наркологического учреждений, а также цен- его усыновление, а при усыновлении ребенка
тра по борьбе со СПИДом); родителей, не достигших возраста шестнад-
цати лет, также согласие их законных пред-
документ о постановке на учет граждани- ставителей, а в случае отсутствия законных
на в качестве кандидата в усыновители, за ис- представителей - согласие органа опеки и по-
ключением случаев, предусмотренных в абза- печительства, за исключением случаев, пред-
цах втором – пятом статьи 154 СК РУз; усмотренных в статье 160 СК РУз;
справка с места работы усыновителей при усыновлении ребенка гражданами
(усыновителя) о занимаемой должности и за- Республики Узбекистан, постоянно прожива-
работной плате или справка об иных источни- ющими за пределами территории Республи-
ках доходов; ки Узбекистан, иностранными гражданами
или лицами без гражданства, не являющими-
документ, подтверждающий право соб- ся родственниками ребенка, документ, под-
ственности на жилое помещение или право тверждающий наличие сведений об усынов-
пользования жилым помещением. ляемом ребенке в базе данных по учету детей,
Судья при подготовке дела к судебному раз-
бирательству выносит определение, которым
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
СЕМЬЯ И ЗАКОН 61
оставшихся без попечения родителей, и кан- трудничества в области защиты прав ребенка
дидатов в усыновители, а также документы, путем усыновления.
подтверждающие отсутствие возможности
передачи ребенка на воспитание в семью Говоря о коллизии между нормативно-пра-
граждан Республики Узбекистан или на усы- вовыми актами, регулирующими процесс
новление родственниками ребенка независи- усыновления, следует отметить, что в пункте
мо от их гражданства и места жительства. 15 Положения об усыновлении (удочерении)
несовершеннолетних детей и принятии де-
Все перечисленные правила направлены тей в семью на воспитание (патронат) пред-
на всестороннее, полное и объективное выяс- усмотрено, что районные, городские отделы
нение обстоятельств каждого дела, принятие народного образования на основании пред-
справедливого и законного решения в инте- ставленных документов составляют хокиму
ресах ребенка, что и является основной соци- района, города рекомендацию, а в пункте 16
альной и правовой целью усыновления. – органы регистрации актов гражданского
состояния в течение десяти дней со дня вы-
Однако важно отметить, что процедуры несения решения хокима района, города об
усыновления, установленные в Положении и усыновлении должны внести необходимые
ГПК, в какой-то степени дублируются. изменения в книгу, в которой зарегистриро-
вано рождение усыновляемых, тогда как в
В этом смысле необходимо упростить про- соответствии с внесенными в СК РУз измене-
цедуру усыновления, унифицировать дей- ниями и дополнениями Законом Республики
ствующее законодательство путем принятия Узбекистан от 30 апреля 2013 года усыновле-
Закона «Об усыновлении (удочерении) несо- ние производится исключительно судом.
вершеннолетних детей и принятии детей в
семью на воспитание (патронат)», что приве- Кроме того, указанное Положение пред-
дет к наиболее быстрому устройству детей в усматривает условия признания недействи-
семью и защите усыновителей от волокиты. тельным усыновления, а норма, регламенти-
рующая основания признания усыновления
Если исходить из примера Грузии, то там недействительным в СК РУз, утратила силу
принят Закон «Об усыновлении и передаче Законом Республики Узбекистан от 30 апреля
на воспитание», который содержит в себе по- 2013 года.
нятийный аппарат усыновления, дает опре-
деления терминологиям, употребляемым в Подобные противоречия и разногласия в
процессе усыновления, а также порядок усы- законодательстве мешают нормальной сла-
новления. женной работе правовой системы, сказыва-
ются на эффективности правового регулиро-
В Молдове также существует Закон вания, состоянии законности и правопорядка,
«О правовом режиме усыновления», ко- правосознании и правовой культуре общества.
торый регулирует правоотношения, каса-
ющиеся защиты прав ребенка путем усынов- Н. ЗАХИДОВА,
ления или удочерения (далее – усыновление); судья Мирабадского межрайонного
установления правового режима усыновле-
ния; взаимодействия органов публичного суда по гражданским делам
управления с неправительственными органи- города Ташкента
зациями для обеспечения ребенку здорового
семейного окружения; международного со-
1Юридический словарь — Википедия ru.wikipedia.org
2 Раздел VI СК Республики Узбекистан.
3Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М.: Волтерс
Клувер, 2006.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
62 РАЗВИТИЕ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРАВОСУДИЯ –
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ
СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Стремительное развитие IT-техноло- оплатить государственную пошлину он-
гий в XXI веке неизбежно привело к их лайн, проводить мониторинг движения
внедрению во все сферы жизнедеятель- обращения, стадий дела, обеспечивается
ности, в том числе и в сферу правосудия. обратная связь.
В современном мире цифровые техноло-
гии играют решающую роль во всех сфе- В Дании еще до пандемии судебные
рах. заседания проводились в онлайн-режи-
ме, а взаимодействие между судами, го-
Для продолжения и выведения на но- сорганами и частными лицами осущест-
вый, современный уровень работы по влялось через единый портал minretssag.
развитию сферы науки и просвещения, dk., не допускается подача исков и хода-
воспитания молодежи личностями, обла- тайств в бумажной форме – такие доку-
дающими глубокими знаниями, высокой менты возвращаются судом (часть пер-
культурой и духовностью, формирова- вая ст. 148 ГПК Дании).
ния конкурентоспособной экономики по
предложению Президента Республики Австрийские информационные тех-
Узбекистан 2020 год в нашей стране объ- нологии ELAK и BRZ позволяют любо-
явлен Годом развития науки, просвеще- му лицу подавать документы в электрон-
ния и цифровой экономики. ном формате, ознакомиться с делами (в
т. ч. уголовными), а также пользоваться
В настоящее время практически во доступом к общей базе данных судеб-
всех странах проводится цифровизация ных актов.
судебной системы.
Во Франции адвокатское сообщество
Электронное правосудие уже стало Франции в настоящее время использует
реальностью. Сравнительный анализ информационную сеть RPVA (Le Réseau
процессов цифровизации в ряде стран privé virtuel des avocats).
дает оценку уровня внедрения IT-тех-
нологий в систему правосудия. Для Кроме того, уже прошли тестовую
преодоления многовековых проблем су- стадию системы PORTALIS и PPNLab,
дебных органов были разработаны новые позволяющие полностью цифровизиро-
информационные ресурсы и системы, вать документооборот по всем катего-
которые уже внедрены в других стра- риям дел, а также вводящие технологию
нах. Например, в Казахстане для поль- электронной презентации вещественных
зователей электронных ресурсов суда доказательств. Аналогичным образом
есть «Судебный кабинет», позволяющий обстоит дело в ФРГ, применительно к
обратиться в суд в электронном форма- которой упоминается система электрон-
те, одновременно получив возможность ных судебных и административных ящи-
ков (DE-MAIL).
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
РАЗВИТИЕ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ 63
В наш век интернета и транснацио- терактивных электронных услуг, оказы-
нальных компаний особое значение име- ваемых судами гражданам и субъектам
ет цифровизация взаимодействия между предпринимательства, обеспечение на-
судами разных стран. На уровне ЕС дан- блюдения в режиме онлайн за процес-
ные вопросы уже разрешаются в рамках сом рассмотрения каждого обращения,
программы e-CODEX и европейского создание возможности свободного поль-
портала электронного правосудия зования интерактивными услугами в
(www.e-ustice.europa.eu). зданиях судов.
Для интеграции подобных технологий в Приоритетным направлением также
судебную систему нашей страны принято выбрано дальнейшее расширение элек-
постановление Президента Республики тронного взаимного обмена данными с
Узбекистан «О мерах по цифровизации министерствами, ведомствами и други-
деятельности органов судебной власти» ми организациями для обеспечения опе-
от 4 сентября 2020 года. Документ на- ративного принятия информации, необ-
правлен на стимулирование либерали- ходимой для отправления правосудия в
зации института обращения граждан и судах.
субъектов предпринимательства в суды
по защите своих прав и интересов, по- Специальные информационные про-
вышение уровня достижения правосу- граммы помогут обеспечить открытость
дия, а также обеспечение открытости и и прозрачность деятельности судейского
прозрачности деятельности судов в це- сообщества, предоставят возможность
лом посредством использования совре- дистанционного участия в судебных
менных научных достижений. заседаниях, в том числе посредством
мобильных устройств и других форм
Судебная система Узбекистана так- электронного взаимодействия. Они же
же не может развиваться лишь по пути создадут условия для получения сторо-
наращивания судейского корпуса и ап- нами судебных решений в режиме он-
парата судов, необходимо развитие на лайн.
качественном уровне. Одним из таких
направлений является широкое приме- Постановлением утверждена Про-
нение информационных технологий. грамма цифровизации деятельности ор-
ганов судебной власти в 2020–2023 годах,
На сегодняшний день в деятельность которая предусматривает представление
судов уже внедрены системы дистанци- судебных решений сторонам по делу в
онного обращения, участия в судебных режиме онлайн, по их просьбе ― в бу-
заседаниях с использованием видеокон- мажной форме, фиксацию судебных за-
ференцсвязи, автоматического распреде- седаний во всех судах посредством ау-
ления дел между судьями, опубликова- диозаписи на основе ходатайства сторон
ния судебных решений в сети Интернет, по делу и с согласия председательствую-
направления исполнительных докумен- щего, а также формирование протоколов
тов на принудительное исполнение в судебных заседаний с использованием
электронной форме. данной системы. Эту процедуру нач-
нут осуществлять с 1 января 2021 года.
Следующий этап цифровизации де- Кроме этого, с 1 июля 2021 года предус-
ятельности органов судебной власти матривается автоматическое распреде-
предусматривает расширение видов ин-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
64 РАЗВИТИЕ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
ление дел между судьями в судах апел- тария заинтересованные лица смогут
ляционной и кассационной инстанции. наблюдать за процессами рассмотрения
исков, заявлений и жалоб в режиме он-
Для удобства участников судебных лайн. Система будет автоматически фор-
заседаний с 1 октября 2021 года им бу- мировать судебные документы.
дут на бесплатной основе отправляться
смс-сообщения с информацией о време- Сегодня это означает прежде всего пе-
ни и месте судебного заседания. ревод всех возможных процессов в циф-
ровую форму, так как именно она дает
В рамках программы до 1 июля 2022 максимальный спектр инструментов для
года будет разработано и запущено око- интерактивной коммуникации.
ло 10 новых интерактивных услуг с це-
лью создания удобства в деятельности Электронное правосудие – важный
органов судебной власти, в том числе шаг на пути к цифровому, т.е. в конечном
гражданам и субъектам предпринима- итоге правосудие должно приобрести
тельства по достижению правосудия. цифровую форму, но без соответствую-
Нововведения не ограничатся деятель- щего технического и технологического
ностью судов. Так, с 1 января 2023 года оснащения этого достичь невозможно.
сдача и прием судебных дел в Централь- Указанные два процесса – информати-
ный государственный архив Республики зация и автоматизация судебной систе-
Узбекистан будут проходить в электрон- мы и переход на цифру – могут идти
ной форме. параллельно, но с ориентацией именно
на цифровую среду. Максимального ис-
В соответствии с утвержденной «до- пользования именно цифровой среды
рожной картой» по интеграции инфор- требует и обеспечение цифровой эко-
мационных систем судов с информаци- номики: урегулирование споров онлайн
онными системами государственных здесь рассматривается как наиболее эф-
органов и организаций будет осущест- фективное средство осуществления пра-
влено поэтапное подключение инфор- восудия.
мационных систем 28 государственных
органов и организаций к информацион- Таким образом, своевременное вне-
ной системе Верховного суда Республи- дрение цифровых технологий позволит
ки Узбекистан. В результате такой ин- гражданам и субъектам предпринима-
теграции суды в процессе рассмотрения тельства обеспечить доступ к правосу-
определенного дела смогут получать дию в условиях чрезвычайного положе-
необходимую информацию и докумен- ния, не ограничивая их конституционных
ты непосредственно из государственных прав.
органов и организаций в электронной
форме. Г. ЗАРИПОВА,
председатель экономического суда
Для создания механизма, позволяю-
щего подавать иски в электронной фор- Республики Каракалпакстан
ме, с 1 января 2022 года в деятельность
судов будет внедрен комплекс информа- М. КАИПОВА,
ционных систем «Адолат». Он обладает помощник судьи Чимбайского
целым рядом новых возможностей. В межрайонного экономического суда
частности, посредством его инструмен-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
ПРЕДЛОЖЕНИЯ 65
ПРОЗРАЧНОСТЬ ОТБОРА КАНДИДАТОВ
НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЕЙ:
МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?
Отбор и назначение судей являются серьез- Включение в резерв кандидатов, впервые
ным вопросом для государства, позиционирую- назначаемых на должности судей
щего себя как правовое. Можно смело констати-
ровать, что отбор и назначение судей – ключевые Установлены следующие требования для
элементы судебной системы, так как формиро- принятия в резерв кандидатов, которые будут
вание высокоинтеллектуального и высоконрав- назначены на должности судей впервые:
ственного корпуса судей является обязательным
условием для обеспечения их независимости и на момент подачи заявления лицо должно
профессионализма. быть не моложе тридцати трех лет;
Прозрачность и качество процесса отбо- – иметь высшее юридическое образование;
ра судей один из основных критериев в укре- – стаж работы по юридической специально-
плении доверия общественности не только к сти не менее пяти лет;
судебной системе и органам, отвечающим за – быть гражданином Республики Узбеки-
процесс отбора и рекомендации на судейские стан.
должности, но и к государству в целом. Лицо, изъявившее желание на включение
в резерв кандидатов, впервые назначаемых на
Современные условия развития общества должность судьи, может обратиться с заявле-
требуют дальнейшей модернизации, поиска оп- нием и приложенными к нему документами
тимальной модели отбора и назначения будущих непосредственно в Высший судейский совет
судей. Вследствие чего мы наблюдаем процессы либо в соответствующую квалификационную
реформирования отбора и назначения судей. коллегию судей.
После изучения соответствия лица, подав-
Процедура прохождения кандидатов в су- шего заявление, требованиям, установленным в
дьи в Республике Узбекистан регулируется законе (безупречная репутация, честность, ком-
законами Республики Узбекистан «О судах», петентность, достаточный жизненный опыт, от-
«О Высшем судейском совете Республики Уз- сутствие заболеваний или физических недостат-
бекистан», Положением о квалификационных ков, препятствующих отправлению правосудия),
коллегиях судей, Регламентом Высшего судей- лица, успешно сдавшие экзамен, проведенный
ского совета Республики Узбекистан и другими в порядке, установленном Высшим судейским
нормативными актами. советом, включаются в резерв кандидатов на су-
дейские должности по решению Совета.
Согласно закону, формирование судейско- В резерв не могут быть включены лица:
го корпуса основано на равенстве кандидатов – ранее судимые;
на судейские должности независимо от пола, – имеющие заболевания или физические не-
расы, национальности, языка, вероисповеда- достатки, препятствующие отправлению право-
ния, социального происхождения, убеждений, судия;
личного и социального статуса, что определя- – признанные в установленном порядке
ется следующими тремя этапами: недееспособными или ограниченно дееспо-
собными;
1) включение в резерв кандидатов на – полномочия которых по прежнему ме-
судейские должности; сту работы были прекращены в установ-
ленном порядке за совершение проступков,
2) подготовка кандидатов на должность судьи;
3) назначение кандидата на должность
судьи.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
66 ПРЕДЛОЖЕНИЯ
не совместимых с их профессиональной дея- кистан осуществляет свою деятельность опе-
тельностью; ративно, соблюдая принципы прозрачности и
открытости.
– обратившиеся с заявлением о включении
их в резерв до истечения одного года, если в от- Например, 27 августа этого года 66 кандидатов
ношении их ранее было вынесено заключение прошли последний экзаменационный этап в су-
Совета об отказе во включении в резерв в силу дейском совете. Проанализируем отличия послед-
несоответствия на должность судьи. него экзаменационного процесса от предыдущих.
Кандидат на должность судьи может быть ис- Экзаменационный процесс кандидатов
ключен из резерва в случаях: широко транслировался в национальных
СМИ. Все кандидаты и СМИ наблюдали на
– подачи им заявления об исключении из резерва; мониторе за экзаменационным процессом.
– неудовлетворительной оценки результатов Раньше этот процесс был закрыт и приходи-
его обучения; лось лишь догадываться о происходящем в
– утраты гражданства Республики Узбекистан; экзаменационном зале. В этот день канди-
– возникновения у него заболеваний или физи- даты, председатели областных судов и пред-
ческих недостатков, препятствующих отправле- ставители массмедиа через ВКС наблюдали
нию правосудия; за процессом экзамена.
– признания его в установленном порядке не-
дееспособным или ограниченно дееспособным; Кандидаты отвечали на конкретные вопросы.
– смерти или объявления его умершим реше- Кандидат выбирает на электронном табло
нием суда; номер вопроса и компьютерная программа че-
– совершения преступления или иных дей- рез определенный алгоритм формирует три во-
ствий, порочащих его честь и достоинство; проса. Первый вопрос нацелен на определение
– вынесения заключения о его несоответствии политических и правовых знаний кандидата.
на должность судьи. Остальные два вопроса составлены по специ-
Назначение кандидата на должность судьи ализации кандидата. Эти вопросы могут быть
Кандидат, состоящий в резерве, может быть по уголовному, гражданскому, административ-
назначен на должность судьи по гражданским, ному или экономическому праву. Если канди-
уголовным делам, судьей экономического либо дат претендует на вакантное место в уголов-
административного суда. ном суде, то вопрос будет соответственно по
В соответствии с законодательством к кан- уголовному праву и процессу. Если кандидат
дидатам в судьи предъявляются следующие отвечает на вопросы полностью и правильно,
требования: дополнительных вопросов не поступает. Пред-
– не моложе тридцати пяти лет; положим, что кандидат ответил недостаточно
– высшее юридическое образование; конкретно или неправильно. В этом случае
– стаж работы по юридической специально- кандидату задаются дополнительные вопросы,
сти, прежде всего в правоохранительных орга- и на основании полученных ответов выносится
нах, не менее пяти лет; вердикт. На предыдущих экзаменах кандидатам
– гражданство Республики Узбекистан. задавались произвольные вопросы со стороны
Квалификационные коллегии судей по по- членов комиссии. Кому-то попадались легкие
ручению Высшего судейского совета инфор- вопросы, кому-то сложные. Такой подход вы-
мируют лиц, состоящих в резерве кандидатов, зывал обоснованное недоверие со стороны кан-
впервые назначаемых на должности судей, о дидатов, так как они не могли наблюдать за эк-
вакантных судейских должностях. заменационным процессом своих оппонентов.
Информация о вакантных судейских долж- Постановление Высшего судейского совета
ностях размещается на официальном веб-сайте выносится незамедлительно.
Совета. Рассмотрение кандидатов, впервые на- После экзаменов выносится постановление
значаемых на должности судей, осуществляет- председателя судейского совета о назначении
ся на альтернативной основе. судей. Данное постановление публикуется на
Высший судейский совет Республики Узбе- официальном сайте совета в тот же день. Пре-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
ПРЕДЛОЖЕНИЯ 67
дыдущие постановления судейского совета по В связи с этим в статье 63 слова «по истече-
назначению выходили с опозданием на пят- нии одного года» предлагается заменить слова-
надцать – двадцать дней. К длительности этого ми «по истечении шести месяцев».
Согласно статье 21 Закона «О Высшем судей-
периода ожидания возникало немало вопросов.
ском совете Республики Узбекистан», основны-
На наш взгляд, стандартные административ- ми критериями назначения судей являются безу-
пречная репутация, честность, компетентность,
ные процедуры в выборе судей неприменимы, наличие достаточного жизненного опыта, отсут-
ствие заболеваний или физических недостатков,
если мы хотим видеть независимую судебную препятствующих отправлению правосудия1.
Указанные критерии не вызывают проблем, но
власть. Поэтому вместо них нужно выработать они довольно абстрактны и открывают возмож-
ность для широкого толкования. На мой взгляд,
такие механизмы, благодаря которым отбор кан- необходимо установить более четкие критерии,
а также предусмотреть в нем процедуру провер-
дидатов на должность судей действительно будет ки соответствия этим критериям.
прозрачным. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам
Например, экзаменационный процесс канди- и правам человека в своем заключении по право-
датов на должность судей должен транслировать- вому анализу Закона «О Высшем судейском сове-
ся в режиме онлайн через интернет. Это приведет те Республики Узбекистан» также дает рекомен-
дации по конкретизации этой статьи2.
к повышению доверия к процессу назначения не
Схожие выводы можно встретить и в до-
только у кандидатов, но и граждан.
кладе специального докладчика ООН по во-
В завершение хотелось бы остановиться на не-
просам о независимости судей и адвокатов
которых нормах Закона «О Высшем судейском со-
Диего Гарсия-Саян, который посетил Узбеки-
вете Республики Узбекистан» и Регламента Выс-
стан с 19 по 25 сентября 2019 года. В 43 пун-
шего судейского совета Республики Узбекистан,
кте этого доклада отмечается, что «большинство
которые нуждаются в изменении или принятии в
установленных Законом о создании Совета крите-
новой редакции.
риев отбора кандидатов на судебные должности
В статье 16 Регламента указаны основы, по
являются слишком широкими или общими, при
которым отдел формирования судебного корпуса
этом в Законе нет никаких указаний о том, как
дает заключение о возврате документов кандида-
оценивать некоторые требования, например, в от-
ту. Одними из таких основ являются документы,
ношении безупречной репутации, честности или
поданные в течение одного года, относящиеся к
наличия достаточного жизненного опыта (статьи
кандидату, в отношении которого Совет ранее 20 и 21)»3.
пришел к выводу о его несоответствии на долж- Основываясь на принципах прозрачности и от-
крытости, совершенствование системы отбора и
ность судьи. назначения квалифицированных кадров Высшим
Предлагается изменить срок подачи докумен- судейским советом еще больше укрепит доверие
граждан к правосудию.
тов с одного года на шесть месяцев по следую-
щим основаниям. Кандидат после истечения сро- А. АТАЖАНОВ,
ка, указанного в статье 16, то есть через один год, самостоятельный соискатель
подает документы о включении его в резерв на
должность судьи. Для принятия в резерв кандидат Высшей школы судей
проходит тестирование, по итогам которого вклю- при Высшем судейском совете
чается в резерв. После этого он сдает экзамен для
поступления в Высшую школу судей. Если он по- Республики Узбекистан
ступит в школу, должен отучиться один год, и по-
сле сдачи итоговых экзаменов он получает шанс
на подачу заявления на вакантные места судей.
Указанный процесс при благополучных обстоя-
тельствах для кандидата занимает два года. Такой
подход, естественно приведет к оттоку специа-
листов из судебной системы.
1Национальная база данных законодательства, 11.09.2019 г., № 03/19/566/3734)
2http://www.legislationline.org/
3A/HRC/44/47/Add.1 Distr.: General 20 April 2020 Russian Original: English
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
68 ИНВЕСТОР И ПРАВО
ВАЖНЕЙШИЕ ШАГИ
В ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ
Сфера предпринимательства, в том числе ний о разделе продукции, инвестиционные,
создание благоприятной среды для привле- паевые и венчурные фонды, регулирование
чения инвестиций и ведения бизнеса, явля- рынка капитала и операции с ценными бу-
ется важнейшим фактором социально-эко- магами, государственно-частное партнер-
номического развития страны и повышения ство, специальные экономические зоны ре-
жизненного уровня населения. гулируются отдельными законами.
В этом направлении в Республике Узбеки- Закон классифицирует инвестиции по
стан проделана большая работа, среди кото- трем категориям – капитальные, финансо-
рой осуществление эффективного развития вые и социальные.
механизмов финансирования перспектив-
ных проектов в сфере предпринимательства Данные категории инвестиций пред-
и инноваций, а также создание норматив- ставляют собой вклады в основные фонды,
но-правовой базы защиты инвесторов. ценные бумаги, в развитие человеческого
потенциала, навыков и производственного
Базой для осуществления инвестицион- опыта и других нематериальных благ.
ной деятельности на территории Республи-
ки Узбекистан служат законы Республики В Законе предусмотрены льготы и
Узбекистан «Об инвестиционных и паевых гарантии инвесторам в виде свободно-
фондах», «О концессиях», «О соглашениях го использования, передачи и репатри-
о разделе продукции», «О рынке ценных ации средств, защита от национализа-
бумаг», «О государственно-частном пар- ции, экспроприации и неблагоприятных
тнерстве», «О специальных экономических изменений в законодательстве. Также
зонах», указы Президента Республики Узбе- определена передача инвестору объек-
кистан «О мерах по переходу на качественно тов государственной собственности или
новую систему формирования и реализации имущественных прав на них по льготной
Инвестиционной программы Республики или нулевой выкупной стоимости, предо-
Узбекистан», «О дополнительных мерах ставление льгот по налогам и платежам,
по совершенствованию механизмов финан- субсидирование процентных ставок по
сирования проектов в сфере предпринима- кредитам, получаемым инвестором для
тельства и инноваций» и другие акты в дан- реализации инвестиционного проекта.
ном направлении.
Кроме этого, Закон разграничивает по-
Одним из главных актов законодательства нятия иностранных и отечественных ин-
в сфере защиты законных прав и интересов весторов. Так, отечественным инвестором
инвесторов является Закон Республики Уз- является гражданин Республики Узбеки-
бекистан «Об инвестициях и инвестицион- стан, иностранный гражданин и лица без
ной деятельности» (далее – Закон), который гражданства, имеющие статус резидента
объединил основные положения законов Республики Узбекистан, в том числе ин-
«Об иностранных инвестициях», «Об инве- дивидуальный предприниматель, а также
стиционной деятельности» и «О гаранти- юридические лица Республики Узбеки-
ях и мерах по защите прав иностранных стан, осуществляющие инвестиционную
инвесторов». деятельность.
Концессионная деятельность, заключе- Необходимо обратить внимание на то,
ние, исполнение и прекращение соглаше- что Закон устанавливает требования к
содержанию инвестиционных соглаше-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
ИНВЕСТОР И ПРАВО 69
ний в виде включения в них антикорруп- включении в договор арбитражной оговорки.
ционных и антимонопольных положений. Кроме этого Закона логическим продол-
Механизм поддержки инвесторов в виде жением защиты инвесторов и субъектов
инвестиционного налогового кредита по- предпринимательства стал Указ Президента
зволяет инвесторам вычесть определенный Республики Узбекистан «О дополнитель-
процент конкретных налогов, связанных с ных мерах по дальнейшему совершенство-
инвестициями, из их налоговых обязательств ванию деятельности судов и повышению
за определенный период, и по истечении ука- эффективности правосудия».
занного периода инвестор постепенно уплачи-
вает сумму кредита и начисленных процентов. В соответствии с данным Указом в каче-
А также использовать механизм инвестицион- стве одного из гарантов защиты законных
ных субсидий, при которых правительство мо- прав и интересов инвесторов и субъектов
жет финансировать строительство внешних предпринимательства стало образование в
инженерно-коммуникационных сетей, необ- структуре Верховного суда Судебного со-
ходимых для осуществления инвестицион- става по рассмотрению инвестиционных
ного проекта. Кроме того, инвестиционные споров и дел о конкуренции.
субсидии могут предоставляться в форме
налоговых и таможенных льгот. Данный Судебный состав наделен полно-
мочием по рассмотрению инвестиционных
Новшеством в законодательстве стало споров, возникающих между физическими
понятие «единое окно», которое позволит или юридическими лицами, осуществивши-
искоренить бюрократические барьеры и ми инвестиции в размере не менее суммы в
сократить время инвесторов, а также об- эквиваленте двадцати миллионов долларов
щение с несколькими государственными США и государственными органами, а так-
органами. Так, данным Законом функ- же дел о конкуренции.
ции «единого окна» для инвесторов воз-
лагаются на Министерство инвестиций Кроме этого, по желанию крупных инве-
и внешней торговли и на его территори- сторов дела данной категории могут быть
альные органы. Министерство будет осу- рассмотрены непосредственно Судебным
ществлять консультационные услуги и составом в качестве суда первой инстанции,
помощь в подготовке и предоставлении остальные инвестиционные споры по жела-
документов. Более того, в Законе подроб- нию инвесторов могут быть рассмотрены су-
но излагаются функции бизнес-омбудсма- дами Республики Каракалпакстан, областей и
на, который подотчетен Президенту. города Ташкента в качестве суда первой ин-
станции.
Одно из важных изменений в данном
Законе – новый многошаговый механизм Указанные изменения направлены на укре-
разрешения инвестиционных споров меж- пление доверия предпринимателей и инвесто-
ду инвесторами и государством. ров в то, что их законные права и интересы ох-
раняются государством, что оно гарантирует и
Первый шаг требует, чтобы обе стороны защищает их, что в обществе утвержден дух
прилагали усилия для урегулирования спора уважения к законам, целью которых являются
путем переговоров. Если стороны не смогут построение демократического правового госу-
разрешить спор путем переговоров, следую- дарства и повышение жизненного уровня на-
щим шагом служит медиация. Третьим шагом селения.
разрешения споров является передача его в суд
Республики Узбекистан. В случае, если невоз- С. ЖАКЕЕВ,
можно разрешить спор вышеперечисленны- судья Карманинского
ми этапами, такой спор может быть разрешен
посредством международного арбитража, при межрайонного
экономического суда
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
70 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ИЕРАРХИИ
ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ
В Указе Президента Республики Узбекистан 02.05.1997 года «О судебной практике по де-
«Об утверждении концепции совершенствова- лам, связанным с владением, пользованием и
ния нормотворческой деятельности» отмеча- распоряжением приватизированными жилы-
ется, что успешная реализация намеченных ми помещениями» и признал сособственни-
широкомасштабных реформ в значительной ками приватизированной квартиры несовер-
степени зависит от сформировавшейся за про- шеннолетних детей. При этом суд ссылается
шедшие годы законодательной базы, а также и на статью 13 Закона «О приватизации госу-
качества нормотворческого процесса. дарственного жилищного фонда», в которой
указано, что если в приватизированном жилом
Имеющиеся недостатки в данном направ- помещении, кроме нанимателя, проживают и
лении приводят к продолжению негативной другие члены семьи, давшие согласие на при-
практики разрозненного регулирования обще- ватизацию, то все они становятся сособствен-
ственных отношений в разных областях, что никами этого помещения, а собственность на
становится причиной возникновения право- занимаемое жилое помещение в результате
вых коллизий, разночтений и сложностей пра- приватизации становится общей. Это положе-
воприменения1. ние распространяется и на временно отсутству-
ющих членов семьи собственника3. Поскольку
В Республике Узбекистан Закон «О норма- несовершеннолетние лица, проживающие со-
тивно-правовых актах» определяет понятия, вместно с нанимателем и являющиеся члена-
виды, соотношения нормативно-правовых ми его семьи либо бывшими членами семьи
актов, установление основных требований, имеют равные права, вытекающие из договора
предъявляемых к порядку подготовки и со- найма, они в случае приватизации занимаемо-
держанию нормативно-правовых актов, а так- го помещения наравне с совершеннолетним
же обеспечение организации их исполнения. пользователем становятся участниками общей
Закон также устанавливает систему иерархии собственности на это помещение. По этим же
правовых актов. Отталкиваясь от этих уста- основаниям перечисленные лица становятся
новлений «закона о законах» об иерархии юри- участниками общей собственности и в случае
дической силы нормативно-правовых актов, безвозмездной приватизации жилого помеще-
авторы считают практически значимым выяв- ния одним из членов семьи»4.
ление правовой природы постановлений Пле-
нума Верховного суда Республики Узбекистан. Решение суда о признании несовершенно-
Если суд применил Постановление Пленума летних детей собственниками общей собствен-
Верховного суда в противоречие нормам Се- ности противоречит статье 90 Семейного ко-
мейного, Жилищного, Гражданского кодексов декса Республики Узбекистан, по которой при
Республики Узбекистан, важно определиться жизни родителей дети не имеют права быть
с ответом на вопрос: обязательны ли решения собственниками их имущества, а также нару-
Пленума Верховного суда для применения су- шает принцип равенства долей супругов. В то
дами? же время важно обратить внимание на то, что в
соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 13 Закона
В практике судов встречаются факты2, «О приватизации государственного жилищно-
когда суд руководствуется Постановлением го фонда» граждане, занимающие жилые по-
Пленума Верховного суда, а не нормами за- мещения в домах государственного жилищно-
кона и кодексов. Так, суд кассационной ин- го фонда по договору найма, с согласия всех
станции Республики Каракалпакстан, рас- совместно проживающих совершеннолетних
смотрев иск о разделе имущества супругов членов и других лиц, имеющих право на жи-
применил п.16 Постановления Пленума
Верховного суда Республики Узбекистан от
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА 71
лую площадь, вправе приобрести эти помеще- возникает в полном объеме с наступлением со-
ния в собственность, в том числе совместную вершеннолетия, то есть по достижении восем-
или долевую, на условиях, предусмотренных надцатилетнего возраста.
настоящим законом. Члены семьи собственни-
ка приватизированного жилья и лица, имею- Решение в пользу несовершеннолетних о
щие право на жилую площадь, давшие согла- том, что они становятся сособственниками
сие на приватизацию жилья, сохраняют право приватизированного жилья, не согласуется со
пользования этим жилым помещением, с их статьей 64 Семейного кодекса, по которой ро-
согласия проводятся продажа или сдача в арен- дители обязаны содержать и воспитывать де-
ду приватизированного жилья5. Кроме того, тей до их совершеннолетия.
при разделе недвижимости в соответствии со
ст. 32 Жилищного кодекса Республики Узбеки- Факты противоречий имеются, например,
стан члены семьи собственника жилого поме- при применении пунктов 35 и 37 Положения
щения имеют право пользования данным жи- о порядке назначения и выплаты государствен-
лым помещением. Здесь текст ясно говорит о ных пенсий.
праве пользования, а не о праве собственности.
Статья 32 Жилищного кодекса определяет, что На практике есть факты, когда граждане
члены семьи собственника жилого дома, квар- сталкиваются с нежеланием органов Пенси-
тиры, а также граждане, постоянно проживаю- онного фонда включать в специальный стаж
щие с ним, вправе пользоваться наравне с ним работы период по уходу за единственным ре-
помещениями в доме, квартире, если при их бенком длительностью три года, ссылаясь на
вселении не было письменно оговорено иное. пункт 35 Положения о порядке назначения и
выплаты государственных пенсий, тогда как
Сопоставительный анализ статей показыва- применение пункта 37 того же Положения дает
ет, что в Законе «О приватизации государствен- основание включить в специальный стаж вре-
ного жилищного фонда» нет ясного указания мя отпуска по уходу за ребенком.
на возраст членов семьи, что порождает такое
разночтение и не единообразное понимание. Согласно подпункту «ж» части первой
п. 35 указанного Положения, в стаж работы,
К имущественным и личным неимуще- дающий право на пенсию, засчитывается
ственным отношениям между членами семьи, время нахождения в отпуске по уходу за ре-
не урегулированным семейным законодатель- бенком до достижения им возраста 3 лет, но
ством, применяется гражданское законода- не более 3 лет в общей сложности. Период
тельство поскольку это не противоречит суще- нахождения в отпуске по уходу за ребенком
ству семейных отношений (ст.6 СК РУз). (в том числе и в оплачиваемом) не включа-
ется в специальный стаж работы, дающий
Семейным законодательством урегулиро- право на льготную пенсию по возрасту.
ваны имущественные права и обязанности су-
пругов (гл.5 СК), общая совместная собствен- Часть первая п. 37 Положения предусма-
ность супругов (ст.23), собственность каждого тривает, что периоды, предусмотренные в
из супругов (ст.25), раздел общего имущества подпунктах «д» – «и» пункта 35 данного По-
супругов (ст. 27). ложения, засчитываются в стаж работы при
наличии не менее 5 лет общего стажа работы,
Кроме того, Гражданский кодекс определил указанного в подпунктах «а» – «г» пункта 35
правомочия несовершеннолетних, не достиг- Положения. Анализируя обе нормы в сово-
ших четырнадцати лет (малолетних), в отно- купности, можно сделать следующий вывод.
шении совершения сделок, ответственность Поскольку подпункт «ж» части первой п. 35
по этим сделкам (ст.29), а также определены Положения подпадает под данное условие,
основания приобретения права собственности следовательно, период нахождения в отпуске
(ст.182). по уходу за ребенком (в том числе и в оплачи-
ваемом) включается (засчитывается) в специ-
Нельзя не учитывать, что ГК РУз в статье 22 альный стаж работы, дающий право на льгот-
закрепляет способность гражданина своими ную пенсию по возрасту, при наличии не менее
действиями приобретать и осуществлять граж- 5 лет общего стажа работы. Однако часть пятая
данские права, создавать для себя гражданские ст. 234 Трудового кодекса гласит: «В период
обязанности и исполнять их (дееспособность) отпусков по уходу за ребенком за женщиной
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
72 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
сохраняется место работы (должность). Эти пробел, а должен выступить с соответствую-
отпуска засчитываются в трудовой стаж, но не щей инициативой, чтобы восполнение пробела
более трех лет в общей сложности, в том числе было произведено в установленном порядке ак-
и в стаж работы по специальности». том правотворчества. Актуальной представля-
ется озвученная еще в 1994 г. позиция С. Алек-
Как уже отмечалось, примеры практи- сеева, согласно которой настала пора вообще
ки свидетельствуют о противоречиях в пра- изменить видение правосудия, интерпретацию
воприменительной деятельности, которые его назначения как одного лишь «примените-
должны устраняться применением правил ля права». Опыт развитых демократических
иерархии законов по их юридической силе в стран показывает, что высокий уровень пра-
соответствии с Законом «О нормативно-пра- вового развития достигается в обществе тог-
вовых актах». В приведенном примере Трудо- да, когда суд опирается на Конституцию, за-
вой кодекс Республики Узбекистан является кон, общепризнанные права человека, так же
законом, обладающим высшей юридической и творит право. Поэтому придание решениям
силой после Конституции страны. высших судебных инстанций страны функций
судебного прецедента представляется делом
Такие же ошибочные факты применения назревшим, вполне оправданным8.
норм встречаются при исчислении пенсий во-
еннослужащим и сотрудникам государствен- Полагаем, что постановления Пленума Вер-
ных органов, проходящим службу в подраз- ховного суда Республики Узбекистан не могут
делениях, непосредственно осуществляющих оцениваться и применяться судами в противо-
борьбу с терроризмом. речии с законами более высокой юридической
силы, поскольку носят разъяснительный ха-
Вопросы правотворческой и правопримени- рактер и призваны выработать наиболее точ-
тельной деятельности судов остаются спорны- ные рекомендации для единообразного приме-
ми и в юридической литературе. нения действующего законодательства судами
общей юрисдикции.
Г. Евстигнеева считает, что разделение за-
конодательной и судебной властей предпола- Юридическая природа постановлений
гает некоторую самостоятельность суда по от- Пленума Верховного суда может быть разъяс-
ношению к законодателю и закону. Именно в нена исходя из конституционных норм. Так,
условиях разделения властей самостоятельная в соответствии со статьей 19 Закона «О су-
и независимая судебная власть осуществляет дах» Постановление Пленума Верховного суда
правотворчество, и отдельные виды судебных Республики Узбекистан вступает в законную
актов признаются источниками права6. В. Ани- силу с момента его принятия, и оно подписыва-
шина отмечает, что при судейском нормотвор- ется председателем Верховного суда Республи-
честве может быть нарушен основополагаю- ки Узбекистан и секретарем Пленума Верхов-
щий принцип разделения властей вследствие ного суда Республики Узбекистан.
присвоения судом полномочий законодателя. 7
В статье 21 Закона «О судах» указано,
По мнению известного российского учено- что разъяснения Пленума Верховного суда
го А. Пиголкина, если на основе обобщения су- Республики Узбекистан по вопросам при-
дебной практики суд пришел к выводу о необ- менения законодательства обязательны для
ходимости дополнить закон, он не может сам
восполнить обнаруженный в законодательстве
АННОТАЦИЯ
В теории государства и права, правоприменительной практике принятие и примене-
ние нормативно-правовых актов имеют отдельные нерешенные проблемы. В частности,
проблемные вопросы иерархии законов по юридической силе приводят в судебной прак-
тике к разнообразному пониманию и применению законов и подзаконных актов. Такие
факты правоприменения в практике судов негативно влияют на оценку их деятельности
как органов правосудия, противоречат требованиям единообразного применения законов.
Ключевые слова: нормативно-правовые акты, иерархия законов, судебная практика.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА 73
судов, других органов, предприятий, учреж- ми этих актов, а также датой принятия норма-
дений, организаций и должностных лиц, при- тивно-правового акта. Нормативно-правовой
меняющих законодательство, по которому акт должен соответствовать нормативно-пра-
дано разъяснение. вовым актам, имеющим по сравнению с ним
более высокую юридическую силу. В случае
Обратимся к Конституции Республики Уз- расхождений между нормативно-правовыми
бекистан, в статье 78 которой прописано, что к актами применяется нормативно-правовой акт,
совместному ведению Законодательной палаты обладающий более высокой юридической си-
и Сената Олий Мажлиса Республики Узбеки- лой. В случае расхождений нормативно-право-
стан относятся: принятие Конституции Респу- вых актов, обладающих равной юридической
блики Узбекистан, внесение в нее изменений и силой, действуют положения акта, принятого
дополнений, а также принятие конституцион- позднее, за исключением случая, предусмо-
ных законов, законов Республики Узбекистан, тренного частью пятой вышеуказанной статьи.
внесение в них изменений и дополнений, ко- В статье 5 Закона указаны виды норматив-
торые по праву законодательной инициативы но-правовых актов: Конституция Республики
принадлежит Президенту Республики Узбе- Узбекистан, законы Республики Узбекистан,
кистан, Республике Каракалпакстан в лице ее постановления палат Олий Мажлиса Респу-
высшего представительного органа государ- блики Узбекистан, указы, постановления и
ственной власти, депутатам Законодательной распоряжения Президента Республики Узбеки-
палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, стан, постановления Кабинета Министров Ре-
Кабинету Министров Республики Узбекистан, спублики Узбекистан, приказы и постановле-
Конституционному суду, Верховному суду, ния министерств, государственных комитетов
Генеральному прокурору Республики Узбеки- и ведомств, решения органов государственной
стан и реализуется посредством внесения зако- власти на местах.
нопроекта субъектами права законодательной
инициативы в Законодательную палату Олий Таким образом, можно сделать вывод, что
Мажлиса Республики Узбекистан. Соглас- суды при вынесении решений должны при-
но статье 84 Конституции закон приобретает нимать во внимание иерархию законов по их
юридическую силу, когда он принимается За- юридической силе.
конодательной палатой, одобряется Сенатом,
подписывается Президентом Республики Узбе- К. УМАРОВА,
кистан и публикуется в официальных издани- профессор кафедры «Правоведение»
ях в установленном законом порядке. Соглас-
но статье 16 Закона «О нормативно-правовых Каракалпакского государственного
актах», соотношение нормативно-правовых университета имени Бердаха
актов по их юридической силе определяется в
соответствии с Конституцией Республики Уз- Ш. БУРХАНОВА,
бекистан, компетенцией и статусом органов, докторант Каракалпакского
принявших нормативно-правовые акты, вида- государственного университета
имени Бердаха
1См.: Указ Президента Республики Узбекистан «Об утверждении концепции совершенствования нор-
мотворческой деятельности» от 8 августа 2018 г., № УП–5505.
2СМ: https://www.norma.uz/uz/nashi_obzori/odin_iz_podhodov_k_resheniyu_pensionnyh_sporov
3Закон Республики Узбекистан «О приватизации государственного жилищного фонда» 07.0.5 1993г.
4См: https://lex.uz/docs/1442998
5Закон Республики Узбекистан «О приватизации государственного жилищного фонда» от 07.05.1993 г.
№846-XII, https://lex.uz/docs/98427
6Евстигнеева Г.Б., Судебные решения как источник права : дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 Москва, 2007
144 с.
7Анишина В.И., Судебный прецедент и его роль в становлении принципа самостоятельности судебной
власти в России. // Право и государство: теория и практика. 2006. № 11 (23). С. 109 - 120.
8Перов С.В., Панфилов М.А. Источники права и постановления Пленума Верховного суда Российской
Федерации // STUDIUM. 2013. № 3-4 (28-29). С. 2.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
74 УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
НЕКОТОРЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
С ОСУЖДЕННЫМИ К ИСПРАВИТЕЛЬНЫМ
РАБОТАМ И ЛИШЕНИЮ ОПРЕДЕЛЕННОГО ПРАВА
Основными идеями для подготовки ме- и лишению определенного права (далее –
тодических рекомендаций по организации осужденные).
воспитательной работы с указанной катего-
рией осужденных являются: во-первых, по- Согласно статье 9 УИК РУз, воспита-
этапная децентрализация государственного тельная работа является одним из основных
управления, согласно принятой Концепции о средств исправления осужденных и приме-
реформировании административной рефор- няется с учетом вида наказания, совершен-
мы, (постепенная передача ГУИН из МВД ного преступления и личности осужденного.
Республики Узбекистан в уголовно-испол-
нительную систему Минюста Республики Воспитательная работа с осужденными
Узбекистан (далее – УИС), как это сделано представляет собой комплекс мер, способ-
во многих странах; во-вторых, отсутствие в ствующих преодолению личностных де-
УИК РУз понятия «воспитательная работа формаций, интеллектуальному и духовному
с осужденными» и положений, регламенти- развитию, правопослушному поведению, а
рующих порядок ее организации и проведе- также соблюдению установленного порядка и
ния, Концепции воспитательной работы с условий отбывания наказания. Одновременно
осужденными в условиях реформирования под воспитательной работой следует пони-
уголовно-исполнительной системы; в-тре- мать и целенаправленное позитивное воздей-
тьих, повышение криминогенности осу- ствие на осужденного путем включения его в
жденных. работу над собой, в результате которой про-
исходит осознание вины, раскаяние. Это об-
При Главном управлении исполнения на- стоятельство является, по сути, главным, что
казания МВД имеются 43 учреждения ис- должно быть достигнуто во время отбывания
полнения наказания и 11 следственных изо- наказания.2
ляторов; 18 из учреждений – это колонии
закрытого типа, 25 – колонии-переселения. Изучая международный опыт воспи-
Показатели содержащихся по отношению к тательной работы в учреждениях по ис-
вместимости колонии системы исполнения полнению наказания выявляется наличие
наказания составляют 56,4%1. различий пенитенциарной политики в го-
сударствах Европы и СНГ. В Норвегии об-
В соответствии с Уголовно-исполни- ращение с осужденными основывается на
тельным кодексом Республики Узбекистан концепции социально-этического воспита-
(далее – УИК РУз) и Инструкции касательно ния виновных. В соответствии с этой кон-
порядка исполнения наказаний в качестве ис- цепцией карательные свойства пребывания
правительных работ и лишения определенного виновных в условиях изоляции от свобод-
права, контроля за условно осужденным на ин- ного общества сводятся к минимуму. Побе-
спекции исполнения наказаний (ИИН) органов гов из мест лишения свободы нет, тюрьмы
внутренних дел возложены обязанности по ор- для максимальной безопасности находятся
ганизации и проведению воспитательной рабо- на острове, а политика борьбы с преступно-
ты с осужденными к исправительным работам стью всегда была направлена на снижение
карательных свойств наказания3.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 75
Организация и проведение воспитатель- В организации трудового воспитания
ной работы основываются на принципах приоритетная роль принадлежит админи-
незыблемости прав, свобод и законных ин- страции и трудовым коллективам организа-
тересов гражданина, гуманизма, законности, ций, в которых работают осужденные. Рабо-
приоритета цели исправления при исполне- та осуществляется на основе норм трудового
нии наказаний, системности и преемствен- и уголовно-исполнительного законодатель-
ности исправительного воздействия, опо- ства в целях привития осужденным навыков
ры на положительные качества личности и соблюдения трудовой дисциплины и чувства
широкое участие общественности в работе ответственности за результаты работы5.
ИИН4.
Для обеспечения контроля за соблюдени-
Ведущими направлениями воспитатель- ем администрацией требований УИК РУз и
ной работы с осужденными являются нрав- приговоров судов сотрудникам УИИ необхо-
ственное, правовое и трудовое воспитание. димо систематически осуществлять выходы
по месту работы осужденных, проводить бе-
Под нравственным воспитанием понима- седы с ними, их наставниками, а также ор-
ется процесс формирования корректировки ганизовать своевременное предоставление
качеств личности, соответствующих нор- работниками кадровых и бухгалтерских ап-
мам поведения в обществе, выражающихся паратов информации об отношении подучет-
в отношении к закону, труду, семье, окру- ных лиц к труду, о нарушениях ими трудовой
жающим, самому себе и своим поступкам. дисциплины, принятых мерах поощрения и
Работа по нравственному воспитанию осу- взыскания.
ществляется при проведении с осужденны-
ми индивидуальных бесед. Полезно участие В процессе воспитательной работы решаются
друзей, родственников осужденного и дру- следующие задачи:
гих авторитетных для него людей.
– формирование установки на законопослуш-
Правовое воспитание осужденных направ- ное поведение осужденного как в период отбыва-
лено на формирование понимания осужденны- ния наказания, так и после снятия с учета УИИ;
ми сущности законов государства, их принци-
пов (гуманности, демократии, неотвратимости – формирование у осужденного адекватной
наказания и др.), осознание справедливости оценки сложившихся обстоятельств, что предпо-
назначенного наказания и ответственности за лагает:
свои поступки, ознакомление осужденных с
правами и обязанностями, воспитание привыч- а) диагностику личностных особен-
ки законопослушного поведения. Содержание ностей осужденного;
правового воспитания включает в себя разъ-
яснение прав, свобод и законных интересов б) изучение материалов личного дела
осужденных, а также проведение профилакти- осужденного;
ческой работы по предупреждению правонару-
шений. в) оказание психологической поддержки в пе-
риод адаптации в новом положении;
Распространенными формами правового
воспитания являются: – формирование осознанной необходимости
выполнения определенных социальных ролей, та-
– проведение индивидуальных бесед; ких как гражданин, работник, семьянин, и других;
– выступления по правовым вопросам
в трудовых коллективах, где работают – вооружение осужденного методикой само-
осужденные, и в средствах массовой ин- контроля;
формации;
– оформление помещений ИИН стендами – включение осужденного в систему отноше-
с соответствующей темой.
ний и ответственной зависимости в трудовом кол-
лективе:
производительный труд;
участие в общественной жизни;
содержательный досуг;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
76 УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
работа по повышению квалификации, об- дальнейшей перспективы воспитательной
разовательного и культурного уровня. работы. Перед осужденным может быть по-
ставлена конкретная задача, например, тру-
Воспитательная работа организуется доустройство в определенный срок, причем
дифференцированно, с учетом характера следует назначить дату следующей встречи
совершенного преступления, степени его для выяснения выполнения задания.
общественной опасности, социально-нрав-
ственной испорченности осужденного, ко- Анализ показывает, что более половины
торая определяется продолжительностью повторных преступлений совершается в
и интенсивностью прошлой криминальной течение первых трех месяцев пребывания
деятельности, рецидивом преступлений, а осужденных на учете ИИН, причем более 60%
также его поведением. С целью получения из них аналогичны по составу. Это объясняет-
обстоятельной информации об осужденном ся тем, что определенная часть осужденных на
запрашиваются характеристики с места его этот момент еще не прониклась чувством вины
работы и жительства, проводятся беседы с за совершенное преступление и ответственно-
родственниками, соседями и иными лицами. сти за соблюдение порядка и условий отбыва-
Практика свидетельствует о целесообразно- ния наказания, внутренне протестует против
сти проведения всестороннего изучения ин- требований приговора и законодательства.
дивидуальных особенностей личности, спо-
собностей, мотивов и причин совершения Поэтому именно в этот период многие
преступления. из поднадзорных нуждаются в пристальном
внимании, интенсивном психологическом
После постановки на учет с каждым осужден- и воспитательном воздействии6. При этом в
ным проводится беседа, в процессе которой ему большинстве случаев следует при постанов-
разъясняется порядок и условия отбывания нака- ке на учет осужденного к исправительным
зания, права и обязанности, основания и порядок работам устанавливать для него обязанности
применения мер поощрения и взыскания, уточ- и запреты, предусмотренные законодатель-
няются и проверяются анкетные данные, выясня- ством, и в первую очередь – регистрацию.
ются сведения о родственниках и лицах, которые
могут оказывать положительное или отрицатель- Задача персонала ИИН – составить психо-
ное влияние на осужденного. Также изучается логический портрет осужденного и на этой
характер, склонности, ценностные ориентации, основе осуществлять воспитательное воз-
общеобразовательный уровень и другие вопросы, действие, опираясь на положительные ка-
имеющие значение для осуществления контроля чества и разрушая отрицательные свойства
за поведением осужденного. его характера. Особое внимание при органи-
зации и проведении воспитательной работы
Беседа осуществляется в спокойной добро- необходимо уделять осужденным, имеющим
желательной обстановке. Если осужденный стойкую антиобщественную направлен-
ведет себя настороженно, замкнуто и нео- ность, ранее судимым к лишению свободы
хотно рассказывает о себе, беседу целесо- и нуждающимся в лечении от алкоголизма и
образно вести по системе «вопрос–ответ». наркомании, которые более других склонны
В этих случаях большое значение приобрета- к совершению повторных преступлений.
ет правильное использование предваритель-
ных сведений о профилактируемом, для того К проведению воспитательной работы
чтобы выяснить причину неоткровенности, привлекаются общественные формирова-
а в случае необходимости – уличить его во ния, которые на основании статьи 23 УИК
лжи. Важно умение создать у осужденного РУз оказывают содействие в работе учреж-
впечатление полной и детальной осведом- дений и органов, исполняющих наказания,
ленности о нем, его связях и поведении. принимают участие в исправлении осужден-
ных. К ним можно отнести советы трудовых
Способы завершения беседы зависят от коллективов, профсоюзные организации,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 77
шефские формирования трудовых коллек- условий отбывания наказания, в ходе
тивов организаций. Эти объединения могут которой его предупреждают об ответ-
выполнять задачи по правовой пропаганде, ственности за невыполнение требова-
организации индивидуального шефства над ний законодательства.
трудновоспитуемыми осужденными. Кро-
ме того, воспитательное воздействие могут Для оказания психологической помощи
оказывать общественные инспекторы ИИН, осужденным на начальном и последующем
родственники и члены семьи осужденного, этапах отбывания наказания, а также обу-
его коллеги по трудовой деятельности. чения сотрудников УИИ приемам ведения
беседы, составления психологического пор-
Одним из важных и действенных прие- трета подучетных необходимо привлекать
мов воспитательной работы считается при- психологические службы территориальных
сутствие нарушителей порядка и условий органов УИС и органов внутренних дел.
отбывания наказания на заседаниях судов
по вопросам о замене исправительных ра- К основным методам воспитательного воз-
бот лишением свободы либо условно-до- действия на осужденных относятся убежде-
срочном освобождении. Практикуются и ние, поощрение, принуждение, доверие. Все
такие формы как профилактические бе- они реализуются с помощью разнообразных
седы судей, прокурора или начальника форм и приемов воспитательной работы. Ос-
органа внутренних дел с осужденным, новным из них является убеждение, которое
допустившим нарушение порядка и должно быть последовательным, логичным,
конкретным и доступным для восприятия.
АННОТАЦИЯ
В статье на основе положений уголовно-исполнительного и трудового законодательства, а также
опыта работы инспекций исполнения наказаний разработаны рекомендации по организации воспита-
тельной работы с осужденными к исправительным работам и лишению определенного права. Выдви-
нуты некоторые идеи по применению разных форм и приемов воспитательной работы, в том числе и
психологической работы с осужденными, которые бы способствовали эффективной работе сотрудни-
ков в учреждениях по исполнению наказания.
Ключевые слова: методические рекомендации, организация, воспитательная работа, осужденный,
исправительные работы, лишение определенного права, уголовно-исполнительное и трудовое законо-
дательство.
***
Мақолада жиноят-ижроия ва меҳнат қонунчилиги нормаларини такомиллаштириш, шунингдек жа-
зони ўташ асносида ахлоқ тузатиш ишлари ва муайян ҳуқуқдан маҳрум қилинган маҳкумлар билан
тарбиявий ишларни ташкил этиш бўйича айрим тавсиялар ишлаб чиқилган.
Калит сўзлар: услубий тавсиялар, ташкил этиш, тарбиявий ишлар, маҳкум, ахлоқ тузатиш, муайян
ҳуқуқдан маҳрум қилиш, жазо ва меҳнат қонунчилиги.
***
In the article, on the basis of the provisions of the criminal-executive and labor legislation, as well as
the experience of the inspections of the execution of punishments, recommendations are developed on the
organization of educational work with those sentenced to correctional labor and deprivation of a certain right.
Some ideas have been put forward for the use of various forms and methods of educational work, including
psychological work with convicts, which would contribute to the effective work of employees in penitentiary
institutions.
Key words: methodological recommendations, organization, educational work, convict, correctional labor,
deprivation of a certain right, penal and labor legislation.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
78 УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Применяя этот метод, прежде всего следует характера предусматривают направления,
разъяснять осужденным смысл и содержа- формы и методы воспитательной работы с
ние правовых норм. При этом необходимо осужденными с момента постановки их на
стремиться к преодолению в сознании вос- учет в ИИН и до окончания срока наказа-
питуемого преувеличения представления ния. Они предназначены для использова-
о возможных трудностях, указать ему на ния в практической деятельности УИИ по
правомерные средства разрешения семей- организации и проведению воспитатель-
но-бытовых, трудовых и иных конфликтов, ной работы с осужденными в условиях
раскрыть другие допустимые пути выхода из реформирования уголовно-исполнитель-
неблагоприятной ситуации. Следует разъяс- ной системы. При их разработке исполь-
нить, что любая проблема при соответствую- зованы положения действующих УИК
щих усилиях с его стороны не предопределя- РУз, КЗоТ РУз, опыт воспитательной ра-
ет возврата на преступный путь. боты ИИН ряда территориальных органов
УИС. Предлагаемые формы работы не яв-
Приоритетным методом воспитательной ляются исчерпывающими и предполагают
работы с нарушителями порядка отбывания использование многих других мер воспи-
наказания является принуждение в сочета- тательного воздействия с учетом террито-
нии с убеждением и приучением поступать риальных, национальных и других особен-
разумно, по закону. В работе с лицами, встав- ностей Республики Узбекистан7.
шими на путь исправления, следует шире
применять меры поощрения, предусмотрен- Г. АХМЕДОВА,
ные законом. доктор юридических наук
Подводя итог, следует отметить, что
предлагаемые рекомендации методического
1https://uz.sputniknews.ru/society/20200817/14785934/MVD-Uzbekistana-vpervye-ozvuchilo-kolichestvo-
zaklyuchennykh-v-strane.html
2Никифоров Г.С. Теоретические вопросы самоконтроля //Психол. журн. – Москва, 1991. Т.6. – № 5. – С.
19-30
3Щербаков А.В. Положительный опыт функционирования пенитенциарных учреждений Норвегии и
возможности его использования в российских условиях / А. В. Щербаков, А. Б. Налдеев. Молодой ученый.
— 2015. — № 2 (82). — С. 393–396.
4Такие требования закреплены в Законе Республики Узбекистан от 14 мая 2014 года, № ЗРУ–371 «О профилак-
тике правонарушений» //Собрание законодательства Республики Узбекистан. – Ташкент, 2014 г., № 20, ст. 221, а
также см.: Пулатов Ю.С., Пайзиев А.Р. Социально-психологические предпосылки исправления осужденных //
ЎзМУ Хабарлари. – Тошкент, 2012. – 4/1. – С. 127–130.
5См. об этом: раздел второй Инструкции касательно порядка исполнения наказаний в качестве исправи-
тельных работ и лишения определенного права, контроля за условно осужденным (рег. № 1087 от 17.11.2001
г.), а также см.: пункты 18 и 19 постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 3 февра-
ля 2006 года № 1 «О практике назначения судами уголовного наказания» //Сборник постановлений Пленума
Верховного суда Республики Узбекистан. 1991-2006. В 2 томах. Т. 2. – Т.: Ўзбекистон Республикаси Олий
суди, 2007. – С. 496–497.
6См., например: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Республики Узбекистан. – Т.:
«Адолат», 2000. – С. 60–62, 67–68; Пулатов Ю.С., Ахмедова Г.У. Уголовно-исполнительная (пенитенциар-
ная) психология в вопросах и ответах: Учебное пособие. – Т.: ТВВТУ МВД Республики Узбекистан, 2017.
– С. 69–71, 109–112.
7См. об этом также: Юлдашев М.Ш. Озодликдан маҳрум қилиш тариқасидаги жазо ижросини ташкил
этиш: Ўқув қўлланма. – Т.: Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси, 2010. – Б. 43-65; Пулатов Ю.С.,
Сатторов Ч.А. Комплексный подход к исправлению осужденных: Учебное пособие. – Т.: ТВВТУ МВД
Республики Узбекистан, 2015.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
390.000.000 Суд қарорларини ўзгартириш ва бекор қилиш асослари ҳамда тартиби
Жиноят-процессуал ҳуқуқи ва жараён Биринчи инстанция суд мажлиси муҳокамасини бошлаш муддатининг қиё-
(Одил судлов, 11/2020, 3-б.) сий-ҳуқуқий таҳлили
390.000.000 470.000.000 Инсон ҳуқуқ ва эркинликларини ҳимоя қилишда суд-ҳуқуқ ислоҳотларининг
Жиноят-процессуал ҳуқуқи ва жараён роли
(Одил судлов, 10/2020, 7-б.)
Маъмурий ҳуқуқбузарлик тўғрисидаги ишларни юритишни истисно этувчи
370.010.000 ҳолатлар, далиллар ва уларга баҳо бериш
Инсон ҳуқуқлари ва манфаатлари қонун
ҳимоясида Солиқ органларининг ҳужжатини ҳақиқий эмас деб топишнинг асослари ва
(Одил судлов, 11/2020, 12-б.) тартиби
410.010.000 Фуқаролик ишларининг судларга тааллуқлилиги
Маъмурий ҳуқуқбузарлик ва жараён
(Одил судлов, 11/2020, 16-б.) Қурилиш пудрати шартномасининг ўзига хос хусусиятлари
090.120.000 Зарар етказишдан келиб чиқадиган мажбуриятлар
Солиқ ҳуқуқи ва жараён Давлат харидлари ва давлат-хусусий шериклик институтларининг ўзаро
(Одил судлов, 11/2020, 19-б.) алоқадорлиги
040.010.000 Ижро этувчи давлат ҳокимияти органлари фаолиятини рейтинг баҳолаш тизими
Фуқаролик процессуал ҳуқуқи ва жараён
(Одил судлов, 11/2020, 25-б.) Ўзбекистонда низоларни муқобил ҳал қилиш усуллари
Суд экспертларининг ҳуқуқбузарликлар профилактикасига оид фаолиятини
020.030.200 ҳуқуқий тартибга солишнинг айрим жиҳатлари
Фуқаролик ҳуқуқининг айрим масалалари Дети – приоритет государства
(Одил судлов, 11/2020, 28-б.)
Правовые аспекты усыновления (удочерения) по семейному законодательству
020.030.240 Республики Узбекистан
Зарар ва мажбурият
(Одил судлов, 11/2020, 33-б.) Цифровизация правосудия – реализация принципов судебной власти
450.000.000 Прозрачность отбора кандидатов на должность судей: миф или реальность?
Муносабат
(Одил судлов, 11/2020, 36-б.) Важнейшие шаги в защите прав инвесторов
010.040.000 450.000.000 Нормативно-правовые акты: проблемные вопросы иерархии юридической силы
Жараён Некоторые методические рекомендации по организации воспитательной рабо-
(Одил судлов, 11/2020, 41-б.) ты с осужденными к исправительным работам и лишению определенного права
370.010.000 470.000.000
Суд-ҳуқуқ ислоҳотлари
(Одил судлов, 11/2020, 46-б.)
410.020.000
Суд-ҳуқуқ ислоҳотлари
(Одил судлов, 11/2020, 49-б.)
450.000.000
Права ребенка
(Правосудие, 11/2020, с.54)
030.000.000
Семья и закон
(Правосудие, 11/2020, с.56)
370.010.000 450.000.000
Развитие судебно-правовой системы
(Правосудие, 11/2020, с.62)
370.020.100
Предложения
(Правосудие, 11/2020, с.65)
100.060.030
Инвестор и право
(Правосудие, 11/2020, с.68)
450.000.000
Правоприменительная практика
(Правосудие, 11/2020, с.70)
380.000.000 450.000.000
Уголовно-исправительное право
(Правосудие, 11/2020, с.74)
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
80 СОДЕРЖАНИЕ
ПРАВА РЕБЕНКА
Д. Исраилова, Г. Урунова. Дети – приоритет государства...................................................54
СЕМЬЯ И ЗАКОН
Н. Захидова. Правовые аспекты усыновления (удочерения) по семейному законодательству
Республики Узбекистан..............................................................................................................56
РАЗВИТИЕ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
Г. Зарипова, М. Каипова. Цифровизация правосудия – реализация принципов судебной
власти.............................................................................................................................................62
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
А. Атажанов. Прозрачность отбора кандидатов на должность судей: миф или
реальность?...........................................................................................................65
ИНВЕСТОР И ПРАВО
С. Жакеев. Важнейшие шаги в защите прав инвесторов..................................................68
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
К. Умарова, Ш. Бурханова. Нормативно-правовые акты: проблемные вопросы иерархии
юридической силы....................................................................................................................70
УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Г. Ахмедова. Некоторые методические рекомендации по организации воспитательной ра-
боты с осужденными к исправительным работам и лишению определенного права.........74
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA.........................................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 11 / 2020
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2020 йил 11-сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search