УЗБЕКИСТАН И МИР 49
стие председатели и заместители председа- ных органов.
теля Верховных судов, судьи и работники Второе Глобальное совещание Глобаль-
судебных органов из более ста государств.
Качественный и количественный состав ной сети обеспечения честности и неподкуп-
участников Глобального совещания свиде- ности судебных органов состоялось с 24 по
тельствует о глубокой заинтересованности 26 февраля 2020 года в городе Дохе Королев-
мирового судейского сообщества в реше- ства Катар. От Республики Узбекистан в Гло-
нии проблем, связанных с честностью и бальном совещании обеспечения честности
неподкупностью судей и работников судов, и неподкупности судебных органов прини-
противодействием коррупции. Участники мали участие судья Верховного суда Респуб
совещания выразили поддержку необходи- лики Узбекистан М. Назаров и начальник
мости обмена опытом по разработке пра- международно-правового отдела Верховного
вил этического поведения судей, внедрению суда Республики Узбекистан А. Кариев.
электронного судопроизводства, вопросам
гендерного равенства, материального обес Целью проведения второго Глобального
печения судей и другим проблемам, связан- совещания Сети, которое было организовано
ным с судебной деятельностью. Высшим судебным советом Катара под па-
тронажем Эмира Шейха Тамима бин Хамада
По итогам Глобального совещания ут аль Тани, стало подведение итогов работы
вержд ен круг ведения, определяющий в 2018–2019 годах, обсуждение актуальных
структуру Глобальной сети обеспечения проблем, ознакомление с передовой прак-
честности и неподкупности судей и судеб- тикой судебных органов в данной области,
ных органов, ее цели и принято решение о определение приоритетных направлений для
проведении следующего Глобального со- работы Сети на последующий период.
вещания. Предоставление необходимых
вспомогательных услуг по организации и В торжественном открытии мероприя
обслуживанию совещаний Сети, обеспече- тия принял участие Премьер-министр и
нию работы веб-сайта Сети, разработки и министр внутренних дел Шейх Халид бин
координации мероприятий, направленных Халифа бин Абдулазиз аль Тани. В работе
на достижение целей Сети, возложено на совещания приняли участие спикер Сове-
Секретариат Сети в лице Управления Орга- та Шуры Ахмед бин Абдулла бин Заид аль
низации Объединенных Наций по наркоти- Махмуд, ряд шейхов, министры, высокопо-
кам и преступности. ставленные должностные лица и главы су-
дебных органов, советов и представители
В завершение совещания принята Декла- судов примерно из 120 стран, а также ряд
рация о честности и неподкупности судеб- должностных лиц от УНП ООН.
Выступая на первом заседании совеща-
ния, председатель Высшего судебного сове-
та и Председатель Кассационного суда д-р
Хасан бин Лахдан аль Хассан аль Мохан-
нади отметил, что проведение подобного
мероприятия в государстве Катар является
признанием со стороны международного
юридического сообщества позиции Катара
как надежного партнера для сотрудниче-
ства: «Катар стал маяком и международным
направлением для проведения встреч, кон-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
50 УЗБЕКИСТАН И МИР
ференций и семинаров во всех областях и на стей, облегчения доступа к ресурсам и со-
разных уровнях, что отражает стремление средоточения внимания на существующих и
мудрого руководства и ориентацию государ- возникающих проблемах, связанных с чест-
ства быть активным членом международно- ностью судебной власти».
го сообщества во всем, что может принести
мир и добро». Были также отмечены усилия, Работа совещания была организована
предпринимаемые для развития системы в формате пленарных и тематических сек-
правосудия: «Основой правосудия является ционных заседаний. В течение двух дней
независимая, беспристрастная, продвину- участники получили возможность для об-
тая и эффективная судебная система, и это мена опытом и обсуждения многих важ-
более высокая цель, которую государство нейших вопросов, связанных с отбором и
стремится реализовать со всеми своими ин- назначением судей, обеспечением независи-
ститутами в рамках амбициозной програм- мости судей, гендерного равенства в судеб-
мы, которая продолжает развивать системы ной системе, роли инноваций в управлении
правосудия, включая судебные органы». судебной деятельности, этического поведе-
ния судей.
Джон Брандолино, директор департамен- Участники совещания в своих выступле-
та по вопросам международных договоров ниях отмечали роль и значение правил эти-
УНП ООН, высоко оценил достижения, до- ческого поведения в обеспечении честности
стигнутые на местах с момента создания и неподкупности судей. Во многих странах
Глобальной сети обеспечения неподкупно- за основу правил или кодексов этическо-
сти судей. Он добавил, что за прошедший го поведения судей приняты Бангалорские
период была разработана серия практиче- принципы поведения судей, получившие
ских руководств по вопросам честности и признание таких организаций, как Амери-
неподкупности судей, внедрены специали- канская ассоциация адвокатов и Междуна-
зированные учебные программы в более родная комиссия юристов. Бангалорские
чем 45 странах. В речи было подчеркнуто, принципы получили также высокую оценку
что «целью Сети является оказание помощи со стороны судей государств – членов Со-
судебным органам в повышении целостно- вета Европы. Выступающими было отмече-
сти судебной системы и предотвращении но, что правила этического поведения судей
коррупции в судебной системе путем рас- должны приниматься не законодательными
ширения коммуникационных возможно- органами, а непосредственно судебными
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
УЗБЕКИСТАН И МИР 51
органами или судейским сообществом дан- которой является достижение гендерного
ной страны. равенства по всему миру.
Особый интерес у участников совещания В ходе совещания представителями
вызвало обсуждение вопроса об участии су- Международной ассоциации женщин-су-
дей в социальных сетях. Были высказаны дей было сделано специальное сообщение о
мнения о том, что никто не вправе ограни- рассмотрении на заседании ООН инициати-
чивать судью от высказывания своего мне- вы Международной ассоциации женщин-су-
ния по тем или иным актуальным вопросам дей об установлении Международного дня
в социальных сетях. Вместе с тем судьям женщин-судей.
необходимо понимать наличие определен-
ных рисков при публичном высказывании Все большее значение в мире приобрета-
своего мнения. В частности, указывалось на ет развитие электронных технологий. По
то, что высказанное мнение может быть не- этому одно из секционных заседаний было
правильно истолковано, искажено, социаль- посвящено проблемам внедрения элек-
ные контакты, фотографии, ролики и другие тронного судопроизводства. Отмечено, что
документы могут быть использованы в це- электронное судопроизводство приобрета-
лях дискредитации судьи. Кроме того, необ- ет все большее значение при осуществле-
ходимо принимать во внимание, что выска- нии судебной деятельности, в некоторых
зывания и документы из социальных сетей странах проведены экспериментальные
не удаляются. рассмотрения судебных дел посредством
искусственного интеллекта. Принимая это
Одним из направлений деятельности во внимание, участники совещания отме-
Глобальной сети является обеспечение ген- тили необходимость тщательного и всесто-
дерного равенства в судебных органах. На роннего исследования влияния внедрения
секционном заседании, посвященном этой электронных технологий на качество от-
теме, отмечалось, что проблема гендерно- правления правосудия. В частности, было
го неравенства еще имеет место в системе отмечено, что электронные технологии ока-
судебных органов. Почти во всех странах зывают значительную помощь в организа-
основной контингент судей – мужчины, а ции судебного процесса, упрощении судеб-
сотрудники судов в основном женщины. ного производства, сокращении времени на
В большинстве случаев это объясняется рассмотрение и оформление дела, ведении
объективными обстоятельствами социоло- учета и статистики и решении других тех-
гического и психологического характера: нических вопросов. Вместе с тем рассмо-
ментальностью, национальными и семей- трение судебного дела и принятие по нему
ными традициями, тем, что женщины боль- решения не может быть полностью дове-
ше привязаны к семье, воспитанию детей, рено искусственному интеллекту. Прежде
обесп ечению семейного быта и т. д. Вместе всего искусственный интеллект работает на
с тем в некоторых странах имеют место об- основе определенной программы. Разработ-
стоятельства дискриминационного характе- чиками программ являются частные лица,
ра: препятствия при приеме на работу, более которые пользуются правом собственности
низкая заработная плата, ограничения при на разработанные ими программы. Кроме
продвижении по службе и т. д. Было отмече- того, необходимо учитывать, что алгоритм
но, что в целях противодействия этим явле- программы не может учитывать все обсто-
ниям была образована Международная ас- ятельства при принятии решения по делу,
социация женщин судей, основной задачей в нем отсутствует эмоциональный харак-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
52 УЗБЕКИСТАН И МИР
тер, имеющий основное значение индиви- государством Катар: «Неподкупность су-
дуального подхода при принятии каждого дей – сложная проблема, которая требует
конкретного решения. Докладчиками от- объединенных усилий и возможностей.
мечалось также наличие угрозы базовым Эти усилия должны быть умножены на ос-
процессуальным правам и принципам, от- нове реальных партнерских отношений, и
сутствие процессуальных гарантий и по- второе совещание в Дохе предоставило со-
следствия ошибочных решений. Исходя из ответствующую возможность для установ-
этого были сделаны выводы о необходимо- ления реальных партнерских отношений в
сти рассмотрения судебных дел и принятии этом направлении».
решения непосредственно судом при помо-
щи электронных технологий, так как судьи Консультативным советом и Секретариа-
не могут быть заменены компьютерами, ка- том Сети был подготовлен и внесен на об-
кой бы сложной ни была программа. суждение проект «Дохинской декларации
о неподкупности судей», направленный на
Выступая на церемонии закрытия, пред- обеспечение беспристрастности и честно-
седатель Высшего судебного совета и Пред- сти судей посредством глобального парт
седатель Кассационного суда д-р Хасан бин нерства. Декларация представляет собой
Лахдан аль Хассан аль Моханнади высоко глобальный справочный документ, который
оценил итоги совещания: «Совещание в дополняет процесс реализации Бангалор-
Дохе позволило завершить создание фун- ских принципов поведения судей, а также
дамента Глобальной сети неподкупности обогащает его новыми ориентировочными
судей, которая является первой подобной компонентами, которые являются осново-
инициативой в истории международной су- полагающими в процессе поиска единой
дебной работы». международной точки зрения, связанной с
правом на справедливое и равноправное су-
Участники мероприятия были проин- дебное разбирательство в рамках четкой и
формированы о том, что Высший судебный доминирующей роли закона в профессио-
совет Катара подписал ряд двусторонних нальной и независимой институциональной
соглашений с международными судебными судебной системе. В связи с этим в декла-
органами и учреждениями для развития со- рации отдельно подчеркивается важность
трудничества в вопросах обмена опытом и программ обучения и исследований для по-
знаниями во всех областях, связанных с су- вышения качества работы судей.
дебной деятельностью.
По итогам обсуждений декларация была
Ссылаясь на декларацию о намерениях, принята с некоторыми замечаниями и пред-
подписанную между государством Катар и ложениями участников совещания Глобаль-
Организацией Объединенных Наций по соз- ной сети обеспечения неподкупности судей.
данию базирующегося в Дохе Центра ООН
по исследованиям и подготовке кадров, свя- М. НАЗАРОВ,
занных с неподкупностью судей, было от- судья Верховного суда
мечено, что данный центр будет работать на Республики Узбекистан,
благо всех судей.
А. КАРИЕВ,
Представитель УНП ООН и директор начальник международно-правового
проекта Глобальной сети обеспечения не-
подкупности судей Марко Асехера побла- отдела Верховного суда
годарил Высший судебный совет за органи- Республики Узбекистан
зацию совещания и оказанную поддержку
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
ОМБУДСМАН И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 53
ПРАВОВОЙ СТАТУС ОМБУДСМАНА:
НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАКТИКА
Институт омбудсмана в Узбекистане ет повышению правовой культуры граждан в
сформировался после обретения респу- области прав человека.
бликой государственной независимости.
Республика Узбекистан учредила долж- Правозащитная функция данного инсти-
ность Уполномоченного Олий Мажлиса по тута заключается в рассмотрении жалоб и
правам человека в феврале 1995 года. Для обращений граждан, мониторинге соблюде-
оказания содействия деятельности Омбудс ния прав и свобод человека, анализе соответ-
ману, постановлением парламента была соз ствующего законодательства в области прав
дана специальная Комиссия по соблюдению человека, повышения правовой культуры
конституционных прав и свобод граждан1. граждан в сфере прав человека, форм и ме-
Деятельность Уполномоченного первона- тодов их защиты, а также взаимодействии с
чально была регламентирована Положени- иными органами государственной власти и
ем об Уполномоченном Олий Мажлиса по негосударственными организациями.
правам человека от 29 августа 1996 года2.
В 1997 году принят Закон «Об Уполномо- Основными направлениями деятельности
ченном Олий Мажлиса по правам человека Омбудсмана являются:
(омбудс м ане)»3, который определил право-
вое положение омбудсмана, его функции и – содействие совершенствованию законо-
полномочия. В 2004 году Закон «Об Упол- дательства Республики Узбекистан о правах
номоченном Олий Мажлиса Республики Уз- человека и приведению его в соответствие с
бекистан по правам человека (омбудсмане)» нормами международного права;
принят в новой редакции4.
– рассмотрение обращений граждан и
Уполномоченный является должностным восстановление их нарушенных прав;
лицом, наделенным полномочиями обеспе-
чения парламентского контроля за соблюде- – содействие повышению общественного
нием законодательства о правах и свободах сознания граждан в области прав человека;
человека государственными органами, пред-
приятиями, учреждениями, организациями и – развитие международного сотрудниче-
должностными лицами. При осуществлении ства в области прав человека.
своих полномочий он является самостоя-
тельным и независимым от государственных Омбудсман избирается Законодательной
органов и должностных лиц и подотчетен палатой и Сенатом Олий Мажлиса Респуб
парламенту Республики Узбекистан. Омбу- лики Узбекистан сроком на пять лет. Канди-
дсман дополняет существующие формы и датура на должность омбудсмана вносится
средства защиты прав и свобод человека. Он на рассмотрение палат Олий Мажлиса Пре-
способствует совершенствованию законода- зидентом Республики Узбекистан. При этом
тельства Республики Узбекистан о правах решение палат об избрании Омбудс мана при-
человека и приведению его в соответствие с нимается большинством голосов от общего
нормами международного права, развитию числа депутатов Законодательной палаты и
международного сотрудничества, содейству- членов Сената на их заседаниях. Омбудсма-
ном может быть избран гражданин Республи-
ки Узбекистан, достигший на день избрания
двадцати пяти лет, постоянно проживаю-
щий на территории Республики Узбекистан
не менее пяти лет. В законе предусмотрены
случаи досрочного освобождения Омбудс-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
54 ОМБУДСМАН И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
мана от должности: подачи заявления о сло- дующего за отчетным, на своем заседании
жении своих полномочий; стойкого наруше- заслушивает отчет о деятельности Уполно-
ния состояния здоровья, подтвержденного моченного. При этом отчет предваритель-
медицинским свидетельством; вступления но рассматривается фракциями Законода-
в законную силу обвинительного приговора тельной палаты и комитетами Сената Олий
суда; избрания или назначения его на долж- Мажлиса Республики Узбекистан. По итогам
ность, занятие которой по закону несовме- заслушивания отчета палаты парламента
стимо с деятельностью Уполномоченного. принимают постановления, которые направ-
ляются Уполномоченному5.
Уполномоченный обязан приостановить
или прекратить свое членство либо уча- Существенным образом изменился по-
стие в политической партии на срок своих рядок рассмотрения омбудсманом заявле-
полномочий. Кроме того, устанавливается ний, предложений и жалоб. Так, Уполномо-
запрет заниматься Омбудсману предприни- ченный рассматривает жалобы в порядке,
мательской деятельностью и другой оплачи- предусмотренном законом об Омбудсмане,
ваемой работой, кроме преподавательской и а заявления и предложения – в порядке,
научной деятельности. Данные ограниче- установленном законом об обращениях.
ния введены законом для того, чтобы он мог Уполномоченный рассматривает жалобы на
эффективно выполнять свои должностные действия или бездействие организаций или
обязанности, быть независимым, объектив- должностных лиц, нарушающих их права,
ным защитником прав граждан, что соот- свободы и законные интересы, и имеет пра-
ветствует мировой практике. во проводить свое расследование. Им орга-
низуется личный прием физических лиц и
Важным элементом правового статуса ом- представителей юридических лиц, а также
будсмана является наличие у него иммуните- выездные личные приемы физических лиц
та. Он пользуется правом неприкосновенно- и представителей юридических лиц соглас-
сти и не может быть привлечен к уголовной но графикам приема. Однако омбудсман не
ответственности, задержан, заключен под рассматривает вопросы, отнесенные к ком-
стражу или подвергнут административному петенции суда.
взысканию, налагаемому в судебном поряд-
ке, без согласия палат Олий Мажлиса. Уго- Кроме того, Уполномоченный вправе
ловное дело в отношении него может быть провести проверку фактов по собственной
возбуждено только Генеральным прокуро- инициативе при наличии информации о на-
ром Республики Узбекистан. Кроме того, не рушениях прав, свобод и законных интере-
допускаются привод, задержание, досмотр сов человека либо в защиту лиц, не способ-
личных вещей, багажа, транспорта, жилого ных самостоятельно использовать правовые
или служебного помещения Уполномочен- средства защиты. Закон освобождает жало-
ного. Указанные положения служат гаранти- бы, поданные Уполномоченному, от обложе-
ей независимости омбудсмана. ния государственной пошлиной.
В соответствии с начатыми в 2016 году Закон расширил полномочия Уполномо-
реформами в сфере обеспечения и защиты ченного при рассмотрении жалоб в части:
прав человека, а также с учетом накопленно-
го опыта в действующий закон в 2017–2019 обращения к организациям и должностным
годах были внесены существенные измене- лицам за содействием в проведении проверки
ния и дополнения, значительно изменившие обстоятельств, подлежащих выяснению;
правовой статус и полномочия омбудсмана.
приглашения представителей организаций
Так, согласно закону, Законодательная па- и должностных лиц для проведения проверки
лата Олий Мажлиса Республики Узбекистан обстоятельств, подлежащих выяснению;
ежегодно не позднее 15 февраля года, сле-
беспрепятственного посещения организа-
ции и должностных лиц;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
ОМБУДСМАН И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 55
запрашивания и получения от организа- ность. На администрацию возложена обязан-
ций и должностных лиц документов, мате- ность обеспечить ему необходимые условия
риалов и других сведений; для беспрепятственной и конфиденциальной
встречи и беседы с лицами, находящимися
получения объяснений от должностных под стражей, которые производятся наедине.
лиц;
Согласно нововведениям, все долж-
поручения организациям и специалистам ностные лица обязаны предоставлять за-
подготовки заключений по вопросам, подле- прошенные омбудсманом документы, ма-
жащим выяснению; териалы и другие сведения, связанные с
нарушением прав, свобод и законных ин-
принятия участия в проверках по вопро- тересов граждан, а также безотлагательно
сам, затрагивающим права, свободы и закон- принять его по данным вопросам. Воспре-
ные интересы человека; пятствование деят ельности Уполномочен-
ного влечет ответственность в установ-
проведения встреч и бесед с лицами, ленном порядке.
задержанными либо содержащимися под
стражей; По вопросам своей деятельности омбудс
ман вправе вносить на рассмотрение субъ-
внесения руководителям организаций ектов права законодательной инициативы
представлений об устранении выявленных предложения по разработке и принятию за-
нарушений законодательства, причин и ус- конов, внесению изменений и дополнений в
ловий, им способствующих, которые обя- законы, а также участию Республики Узбеки-
зательны для рассмотрения в установлен- стан в международных договорах. Он может
ные сроки; участвовать в деятельности рабочих групп
по подготовке проектов законов и иных
подачи ходатайств о привлечении к ответ- нормативно-правовых актов, проводить их
ственности лиц, в действиях которых уста- правовую экспертизу, а также участвовать
новлено нарушение прав и свобод человека; в заседаниях палат парламента и вносить
предложения и замечания по обсуждаемым
обращения в суды с заявлениями и иска- проектам законов.
ми в интересах граждан без уплаты государ-
ственной пошлины. Он принимает меры по повышению
осведомленности и информированности
В 2019 году в закон внесен ряд новых граждан о законах, иных нормативно-пра-
норм, регламентирующих порядок подачи вовых актах и международных договорах
обращений Уполномоченному задержан- Узбекистана, общепризнанных принципах
ными и заключенными под стражу лицами и нормах международного права в области
(в т. ч. подвергнутых административному прав и свобод человека. Он вправе вступать
аресту и осужденных к лишению свобо- в члены международных организаций по за-
ды)6. Теперь указанные лица имеют право щите прав человека, развивать сотрудниче-
направлять в адрес Уполномоченного об- ство с зарубежными институтами по защите
ращения в письменной форме без ограни- прав человека, способствует повышению
чения их количества, при этом они не мо- информированности международных орга-
гут подвергаться цензуре. На должностных низаций о выполнении международных до-
лиц возложена обязанность направлять говоров республики в области прав и свобод
омбудсману такие обращения в запечатан- человека.
ном виде не позднее 24 часов, а телеграм-
мы немедленно. Также и ответ омбудсмана Важное значение имеет его полномочие
не подлежит просмотру и незамедлительно ежеквартально обобщать материалы, свя-
доставляется заявителю. занные с рассмотрением обращений физиче-
Уполномоченный получил право беспре-
пятственно посещать места содержания под
стражей, при этом администрация данных
учреждений обязана обеспечить его безопас-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
56 ОМБУДСМАН И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
ских и юридических лиц, проверок случаев формируемая из представителей негосу-
нарушения прав, свобод и законных интере- дарственных некоммерческих организаций.
сов человека, проведенных по собственной Членам таких групп выдаются специальные
инициативе. По результатам обобщения этих направления на право беспрепятственного
материалов и выявления причин и условий, посещения мест содержания под стражей.
способствующих нарушению прав человека, Кроме того, в структуре Секретариата ом-
он вправе обратиться в комитеты палат пар- будсмана образуется сектор по содействию
ламента с предложением рассмотрения во- деятельности Уполномоченного по преду-
проса о заслушивании ими сообщений пред- преждению пыток и других жестоких, бесче-
ставителей органов государственной власти. ловечных или унижающих достоинство ви-
дов обращения и наказания.
Особо следует отметить его право внесе-
ния соответствующих вопросов на рассмот Основными проблемами, с которыми об-
рение Конституционного суда, участвовать ращаются граждане, являются жалобы на
в его заседаниях и излагать свою позицию необоснованное привлечение к уголовной
по всем рассматриваемым судом вопросам. ответственности, необоснованное приме-
Также в закон внесены дополнения о пол- нение, меры пресечения в виде ареста и за-
номочиях омбудсмана по осуществлению ключения под стражу, жалобы на действия
взаимодействия с институтами гражданско- сотрудников правоохранительных органов,
го общества в области прав и свобод чело- нарушение порядка ведения следствия.
века. Уполномоченный создает необходимые Кроме того, осужд енные и их родственни-
условия для участия представителей инсти- ки просят оказать содействие в переводе
тутов гражданского общества в деятельно- осужденных, применении акта амнистии
сти формируемых им рабочих и экспертных и помилования, оказании медицинской по-
групп, комиссий и других общественно-кон- мощи осужденным, представляют жалобы
сультативных органов. на незаконные действия сотрудников пени-
тенциарной службы. Так, если в 2017 году
Новеллой закона является обязанность Уполномоченным было рассмотрено 9 074
омбудсмана обеспечить доступ к информа- обращения, в 2018 году – 10 832 обращения,
ции о своей деятельности заинтересованным а в 2019 году – 12 822 обращения7.
лицам, а также средствам массовой информа-
ции. Он размещает и обновляет информацию Большое количество обращений к омбу-
о своей деятельности на своем официальном дсману составляют жалобы о процессуаль-
веб-сайте, публикует ежегодный отчет, до- ных нарушениях при рассмотрении в судах
клады по выполнению международных до- гражданских и уголовных дел, о вынесении
говоров в области прав и свобод человека несправедливых судебных решений. В не-
и другие материалы. В законе получили де- которых обращениях заявители просят при-
тализацию нормы, определяющие правовой нять участие в судебном рассмотрении дела
статус и полномочия региональных предста- в качестве наблюдателей, содействовать в из-
вителей омбудсмана. менении срока наказания, взять на контроль
расследование дел. Омбудсманом только в
Получила регламентацию деятельность 2019 году проведено более 500 встреч с вы-
омбудсмана по предупреждению пыток и ездом на место, в том числе и в места лише-
других жестоких, бесчеловечных или уни ния свободы, осуществлено наблюдение за
жающих достоинство видов обращения и на- ходом более 200 судебных процессов по уго-
казания. С этой целью в статье 209 Закона за- ловным и гражданским делам8.
креплены соответствующие полномочия при
посещении мест содержания под стражей. В 2019 году в Комитет ООН по преду-
преждению пыток предоставлен Альтерна-
Для содействия указанной деятельности тивный доклад омбудсмана по выполнению
им может быть создана экспертная группа,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
ОМБУДСМАН И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 57
условий Конвенции по предупреждению пы- Согласно положениям данных Соглаше-
ток и других жестоких, бесчеловечных или ний, стороны осуществляют сотрудничество
унижающих достоинство видов обращения и в следующих направлениях: проведение
наказания. В течение года совместно с члена- мониторинга соблюдения прав человека;
ми парламента посещены около 30 учрежде- проведение проверок по жалобам граждан;
ний, охватываемых мандатом национального информационно-просветительская работа
превентивного механизма, в ходе которого в сфере прав человека; совершенствование
приняли участие представители депутат- законодательства и правоприменительной
ского корпуса, национальных институтов по практики в сфере прав человека; изучение
защите прав человека, негосударственных международного опыта и подготовка пред-
некоммерческих организаций и Детского ложений по имплементации международных
фонда ООН. норм по правам человека в национальное за-
конодательство; создание совместных рабо-
Введена должность заместителя омбудс чих групп для рассмотрения жалоб граждан.
мана – Уполномоченного по правам ребенка,
а в структуре Секретариата создан сектор, Развитие международного сотрудниче-
содействующий деятельности по обеспече- ства в сфере прав человека является одним
нию прав ребенка. из приоритетных направлений деятельности
омбудсмана, которое осуществляется путем
Принятая Концепция взаимодействия расширения контактов с международными
Омбудсмана с судебными и правоохрани- организациями по вопросам прав человека,
тельными органами нацелена на повыше- с омбудсманами и институтами по правам
ние результативности работы омбудсмана человека зарубежных стран, рассмотрения
по повышению контроля за выполнением обращений международных организаций, за-
законодательства о правах человека, на просов зарубежных омбудсманов по вопро-
обеспечение реального восстановления сам защиты прав человека, распространения
прав граждан, на более эффективное ис- среди международной общественности ин-
пользование прав и возможностей орга- формации о защите прав человека в Узбеки
нов государственной защиты прав чело- ст ане и деятельности Уполномоченного по
века, на достижение понимания того, что правам человека.
координация деятельности омбудсмана с
другими органами может принести поло- О. МУХАМЕДЖАНОВ,
жительные результаты в сфере улучшения профессор кафедры
ситуации по соблюдению прав человека.
Омбудсманом подписаны соглашения о «Международное право
сотрудничестве с Конституционным су- и права человека» ТГЮУ
дом, Генеральной прокуратурой, МВД,
Министерством здравоохранения, Мини-
стерством юстиции.
1 Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1995. № 6 (1230). Ст.136.
2 См.: Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1995. № 9 (1233). Ст.216.
3 См.: Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1997. №№ 4-5. Ст.102.
4 См.: Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2004. № 9 (1341). Ст.170.
5 См.: Закон Республики Узбекистан от 29 августа 2017 года № ЗРУ-441 — СЗ РУ, 2017 г.,
№ 35, ст. 916.
6 См.: Национальная база данных законодательства, 15.03.2019 г., № 03/19/530/2769
7 См.: http://ombudsman.uz/ru/publication/1682/ режим доступа свободный, дата обращения
– 5 марта 2020 г.
8 Там же.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
58 СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В «УЛОЖЕНИЯХ ТЕМУРА»
Наш великий предок Амир Темур подчеркивал: «Государство,
которое строится не на основе законов, может потерять
свою силу и мощь, свою целостность». Обеспечение верховен-
ства Конституции и законов является важнейшим критерием
построения в нашей стране правового демократического госу-
дарства. И с этим основным принципом непосредственно свя-
заны гарантии мира и прогресса, результаты всех реформ1.
Ш. Мирзиёев.
В Конституции страны определено, что ленный, но работоспособный. Темур уделял
человек, его жизнь, свобода, честь, достоин- главное внимание не количеству, а качеству,
ство и другие неотъемлемые права являются поэтому во все государственные учреждения,
высшей ценностью. За последние три года со- области и города он назначал своих честных и
здана совершенно новая форма диалога с на- предприимчивых людей. Помимо главной ад-
родом, о которой мечтали веками, о котором министрации – канцелярии (Дивони-Бузрук),
писали в своих политико-правовых учениях в каждом тумане была своя администрация-кан-
мыслители Востока, такие как Низамаль- целярия (диван). Темур установил сроки
мульк, Амир Темур, Алишер Навои, джади- полномочий для руководителей местной ад-
ды и другие ученые-просветители. Диалог министрации. Каждый такой начальник по-
через народные приемные служит важным лучал под свое руководство определенную
фактором в защите прав и интересов граждан. территорию на три года. По истечении этого
Например, созданное Амиром Темуром госу- срока для проверки правильности ведения
дарство опиралось на все существовавшие в дел направлялся полномочный представи-
то время социальные слои и управлялось на тель центральной власти. Если не было жа-
основе законности. Амир Темур обеспечил лоб от населения, начальник оставался на
в стране верховенство законов. В его время своей должности. Если же жители жалова-
все – и визирь, и амир, и торговец, и простой лись на незаконные поборы, то все излишне
человек были равны перед законом. Уста- взятое у начальника отбиралось, и он три
новленное в стране спокойствие и порядок года не получал никакого содержания. Важ-
создали основу для развития земледелия, ре- ное место в управлении государством Те-
месленничества, торговли, науки и культуры. мур отводил визирам. По его мнению, они
Историческое наследие, оставленное в каче- должны быть людьми нравственно чистыми
стве назидания потомкам Амиром Темуром, и обладать благородством и величием, умом
его изучение и возможность практического и проницательностью, осведомленностью
приложения, актуально и на современном этапе о положении войска и подданных, умением
развития экономики и социально-политической обходиться с ними, воздержанностью, тер-
жизни в Узбекистане. Любимым изречением пимостью и миролюбием.
Темура было: «Сила – в справедливости». В
«Уложениях» содержатся правила управления По исламскому праву введен институт
государством. Существовал и постоянно дей- кади, то есть судьи. Кади – государственный
ствующий аппарат управления – немногочис- чиновник-судья, который вершит правосу-
дие, основываясь на нормах шариата. Статус
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ 59
кади был выше даже должности имама ме- гражданским делам); мунши (секретарь, от-
чети – по сути, он являлся главой города или вечающий за поступление и распределение
даже области. Изначально кади занимались денежных средств и их учет в государстве).
разбором дел прямо в мечети, но со временем Судебная система Темура делилась на три
им стали выделять отдельные помещения. ступени: 1. Судья шариата, руководствовав-
Первые кади были назначены в такие города, шийся в своей деятельности установленными
как Медина, Багра и Куфа. Сделал это второй нормами шариата. 2. Судья ахдос, опирав-
праведный халиф Умар ибн аль Хаттаб. Это шийся в своей деятельности на устоявшиеся
событие положило начало для дальнейших в обществе нравы и обычаи. 3. Кази-аскар,
назначений кади в другие области и города, занимавшийся разбирательствами по воен-
а во время военных походов – в войска. Де- ным делам. О законности и правосудии в го-
лать подобные назначения мог только халиф. сударстве Амира Темура содержатся сведения
Во второй половине VIII века, ознаменован- в опубликованном «Дневнике путешествия в
ной периодом правления Аббасидских ха- Самарканд ко двору Темура», который вел
лифов, был введен титул верховного кади испанский посол Руи Гонсалес Де Клавихо.
(кади аль-кудат). В обязанности верховного Он, в частности, писал: «В городе Самаркан-
кади входило назначение всех кади халифа- де соблюдается законность, так что ни один
та и прием апелляций на их решения. Более человек не имеет право обидеть другого или
расширенными обязанностями обладал кади совершить (какое-либо) насилие без приказа-
в государстве Темуридов. Так, к должности ния сеньора…» (то есть Темура). Также Кла-
кади предъявляли некоторые требования: вихо сообщает, что Темур всегда возил с со-
во-первых, он должен соответствовать опре- бой судей, которые разрешали «важные дела
деленным нормам шариата; во-вторых, быть и ссоры». После выслушивания сторон судьи
совершеннолетним и образованным, знаю- докладывали дела Темуру, после чего выно-
щим шариат, и быть мусульманином, кото- сили решения по шести или четырем делам
рый находится в здравом уме; в-третьих, не сразу. Причем, как подчеркивается в «Уложе-
иметь никаких физических недостатков. Вер- ниях», судьям строго воспрещалось наказы-
ховенство закона – основа правосудия и су- вать граждан по обвинениям и наветам подо-
дебной системы в мусульманском мире. Этот зрительных и неблагонамеренных людей. Но
принцип на протяжении веков соблюдается по убеждению, основанному на четырех по-
не только судьями, но и правителями – под- казаниях, на виновного возлагался штраф или
тверждений тому множество в мировой исто- другое наказание, соразмерное с его преступ
рии. Принцип верховенства закона берет свое лением. По свидетельству Клавихо, решения
начало в шариате, которым веками руковод- судей исполнялись «в тот же день, в тот же
ствовались мусульмане. Он определяет всеоб- час без малейшего промедления».
щее равенство перед законом – независимо от
того, к какому социальному, политическому Закон признавался равным для всех – как
или даже религиозному статусу принадлежит для эмиров, так и подданных. Была закреп
обвиняемый. лена защита воинов и простого народа. Уло-
жение обязывало сельских и квартальных
И вот при совете Амира Темура были уч- старейшин, сборщиков налогов и хокимов
реждены должности: кази (духовный судья); (местных правителей) уплачивать штраф
арзбеги (рассматривал жалобы и заявления простолюдину в размере причиненного ему
от граждан и воинов); садр аъзам (главный ущерба. Если же вред причинял воин, то его
чиновник по вакуфному имуществу); шейх следовало передать в руки пострадавшего, и
ул-ислам (следил за исполнением законов тот сам определял для него меру наказания.
шариата лицами разных социальных со-
словий); кази ал-куззат (главный судья по Во времена правления Темура существо-
вал свод законов «Уложения Темура», в ко-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
60 СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
тором были изложены правила поведения битве как дело судьбы, которое можно пред-
членов общества и обязанности правителей видеть при помощи умственных способностей
и должностных лиц. Также они содержали человека2. Для доказательства своих мыслей
правила управления армией и государством. он говорил: «Мои предвидения совпадали с
При назначении на должность Тамерлан тре- судьбой. Если человек будет принимать меры,
бовал от всех преданности и верности. основываясь на интуиции в осуществлении
своих надежд и целей, то она будет служить
Визири были ответственны за общее по- как средство добрых деяний». Как ученый он
ложение подданных и войска, финансовое считал результатом ума освоение науки, отра-
состояние страны и деятельность государ- ботки военной тактики, мирного управления
ственных учреждений. Если поступала ин- государством, использования новых предложе-
формация, что визирь финансов присвоил ний и методов в жизненных вопросах и недо-
себе часть казны, то это проверялось и при пущения смятений. По словам Амира Темура,
подтверждении принималось одно из реше- нам известно, что он твердил всегда : «То, что
ний: если присвоенная сумма была равной не может сделать 100 всадников, можно выпол-
его жалованию, то эта сумма отдавалась ему нить одним умным решением». Лозунг «Сила –
в дар. Если присвоенная сумма в два раза в справедливости», который на основе законов,
больше жалования, то лишнее необходимо традиций и обычаев имел единое применение
удержать. В случае, когда присвоенная сум- на всех территориях государства, созданного
ма была в три раза выше установленного жа- Сахибкираном, сегодня для нас, его преемни-
лования, все отбиралось в пользу казны. ков, является приоритетным духовно-нрав-
ственным критерием и мерилом. Чтобы про-
Эмиры, как и визири, должны быть из чувствовать личность самого Темура, лучше
знатного рода, обладать такими качествами, обратиться к его собственным словам, мыслям,
как проницательность, храбрость, предпри- идеям, высказанным в так называемом трак-
имчивость, осторожность и бережливость, тате «Уложения Темура». Так, Темур писал:
вести дела, всесторонне продумав послед- «В управлении я руководствовался кротостью,
ствия каждого своего шага. Они должны человеколюбием и терпением; я наблюдал за
знать тайны ведения сражения, способы рас- всеми, прикрываясь личиной бездействия, был
сеивания вражеского войска, не терять при- одинаково благосклонен как к врагам, так и к
сутствия духа в разгар схватки и без дрожи друзьям». Далее: «Справедливостью и беспри-
и колебания уметь вести войска, а при рас- страстием я приобрел благосклонность созда-
стройстве боевого порядка быть в состоянии ний Божьих. Свои благодеяния я распростирал
без промедления его восстановить. Темур и на виновного, и невинного; мое великодушие
в качестве руководящей идеи своего прав- обеспечило мне место в сердцах людей; право-
ления использовал девиз — расти ва русти судие управляло моими решениями… Я имел
(«справедливость и сила»). Девиз помещал- сострадание к низшим и к самым несчастным
ся на печати и перстне Темура. сословиям государства.
Исходя из своего опыта он писал, что, ана- Я освобождал угнетенного из рук гоните-
лизируя все данные советы, выбирал самые ля и, раз убедившись во вреде, причиненном
добродетельные. Он ценил умение быстро лицу или имуществу, я произносил приговор
решать задачи. Амир Темур писал: «Для пра- по закону и никогда не подвергал невинно-
вильного решения задачи нужно выслушать го наказанию, заслуженному виновным». Он
многих индивидов, так как интеллект – это ин- всячески защищал идею верховенства права,
дивидуальная способность. Узнав мнение каж- формулировал требование неукоснительного
дого, использовать лучшие мысли из них, имея соблюдения законов как основы деятельно-
в виду значимость анализа синтеза, сравнивая сти как чиновников, так и подданных. Мыс-
обобщения для выяснения и выполнения».
Полководец осознавал победу и поражение в
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ 61
литель ратовал за законность в государстве дие своим детям и более отдаленным потом-
и полный порядок в обществе, с которыми кам. «Уложения» Темура являются ценным
связывал торж:ество справедливости и пра- сводом законов об управлении государством
восудия в общественной жизни». и армией, страной и обществом. Несмотря на
то, что «Уложения Темура» были написаны
Например, В «Уложениях Темура» ска- несколько столетий назад, они и по сей день
зано: «Я оказывал почтение потомкам про- не потеряли своей актуальности и являют-
рока, ученым, богословам, философам и ся превосходным наставлением в искусстве
историкам. Я уважал их и почитал. Храбрые управления государством.
люди были моими друзьями, потому что
Всевышний любит храбрых. Я сходился с Как мы помним, 28 ноября 2018 года гла-
учеными и снискал расположение тех, у ко- ва Узбекистана Шавкат Мирзиёев на расши-
торых была благородная душа». ренном заседании Совета безопасности при
Президенте Узбекистана, прошедшем в Ака-
«Я знал состояние народа. Я смотрел на демии Вооруженных Сил, подведя первые
знатных как на братьев, а на простых людей, итоги реформ, проходящих в военной сфере,
как на детей. Умел приноровиться к нра- упомянул значение актуальности «Уложений
вам и характеру жителей каждой области и Темура». «Все мы с гордостью говорим об
каждого города. Я посадил в каждой стране Амире Темуре. Однако давайте честно при-
моего царства человека испытанной честно- знаемся, много ли солдат читали «Уложе-
сти, чтобы он извещал меня о поступках и ния» великого Сахибкирана? Или же, все ли
поведении народа и воинов и чтобы он давал достаточно осведомлены о жизни и военном
мне знать о всех непредвиденных событиях, мастерстве великого полководца Жалолид-
которые могли интересовать меня. Когда я дина Мангуберды? Ведь победы, стратегия
открывал малейшую ложь в его донесениях, и тактика наших предков и поныне изучают-
то строго наказывал. Как только я узнавал о ся во многих военных школах и академиях
каком-нибудь случае притеснения или же- мира», – заявил Президент.
стокости правителя, солдат или народа, то
я давал виновным почувствовать всю стро- По мнению Президента Узбекистана
гость правосудия». И еще: «Опыт доказал Шавката Мирзиёева, солдаты перед приня-
мне, что власть, не опирающаяся на религию тием воинской присяги обязательно должны
и законы, не сохранит на долгое время свое сдавать экзамены по истории Узбекистана и
положение и силу. Она подобна нагому чело- предмету «Уложения Темура».
веку, который заставляет других при встрече
с ним с омерзением опускать глаза». Ф. МУХИТДИНОВА,
д.ю.н., профессор
Приведенные слова рисуют образ воле-
вого и мудрого человека, который глубоко Ташкентского государственного
разбирается не только в тонкостях военной юридического университета
тактики и стратегии, но и в специфике госу-
дарственного строительства, политической и
дипломатической деятельности.
Это говорит о том, что в «Уложениях Тему-
ра» явно выражены духовно-нравственные
принципы, которыми он руководствовался в
своей жизни и которые он завещал в насле-
1 Доклад Президента Шавката Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 27-й го-
довщине принятия Конституции Республики Узбекистан.
2Султонов С. Взгляды Амира Темура на нравственное и интеллектуальное воспитание // Моло-
дой ученый. — 2017. — № 4. — С. 626-627. — URL https://moluch.ru/archive/138/37640
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
62 НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
К ВОПРОСУ О СРОКАХ
ПРИНЯТИЯ НАСЛЕДСТВА
Наследование – переход имущества, прав из условий реализации прав и исполнении
и связанных с ними обязанностей умершего обязанностей участников наследственных
лица к иным лицам. В римском праве откры- правоотношений1.
тие наследства и установление наследников
осуществлялись в момент смерти наследо- Национальное законодательство Узбеки
дателя. Право собственности на наследуе- ст ана в сфере наследственного права пре-
мое имущество наследники приобретали не терпело своего рода несколько этапов ре-
в момент открытия наследства, а после его формирования. Так, с учетом многолетней
принятия. За время между открытием на- нотариальной и судебной практики возни-
следства и его принятием, имущество, вхо- кает необходимость по пересмотру норма-
дящее в наследственную массу, называлось тивных актов, связанных с оформлением
лежачим наследством (hereditas iacens), так наследственных прав граждан Узбекистана.
как наследственное имущество никому не В данном анализе рассматривается вопрос
принадлежало. унификации норм по наследству с другими
странами на постсоветском пространстве.
Позднее в классическом праве для устра-
нения посягательств лежачее наследство до На основе сравнительного анализа суще-
принятия наследниками числилось за умер- ствующих правовых норм в странах СНГ
шим, личность которого продолжалась в на- применяется метод изучения практик и за-
следственном имуществе. Срок принятия на- конодательных норм, дающих более благо-
следства в римском праве не был установлен, приятные условия для осуществления граж-
однако принятие наследства являлось регла- данских прав по наследованию. И главный
ментированной процедурой. акцент уделяется сроку принятия наследства
в отдельности, так как споры, возникающие
В современном мире законами многих го- из наследственных правоотношений, связа-
сударств установлен общий срок принятия ны со временем.
наследства. Вне зависимости от того, прини-
мается наследство по закону или по завеща- Как известно, наследник обретает право
нию, существует определенный период вре- на причитающееся ему наследство или часть
мени для его принятия. его (долю) со времени открытия наследства,
если он впоследствии не откажется от него,
В наследственном праве сроки и иско- не будет лишен права наследовать и не утра-
вая давность имеют как практическое, так и тит этого права вследствие признания недей-
теоретическое значение. Бесспорно мнение ствительным завещательного распоряжения
Беспаловой А.Ю., что сроки в наследствен- о назначении его наследником. Принятие
ном праве охватывают все его институты и наследства удостоверяется свидетельством о
являются основанием возникновения, изме- наследстве, которое по просьбе наследника
нения, прекращения наследственных прав и выдается нотариусом по месту открытия на-
обязанностей, т. е. самостоятельным юриди- следства. Свидетельство о праве на наслед-
ческим фактом, действующим обособленно ство выдается по истечении шести месяцев
либо в юридическом составе, а также одним со дня открытия наследства. Свидетельство
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 63
может быть выдано и до истечения указан- в аспекте наследственных правоотношений
ного срока, если у нотариуса имеются дан- данный случай не должен вызывать каких-ли-
ные о том, что, кроме лиц, обратившихся за бо сомнений. Принято полагать, что наслед-
выдачей свидетельства, других наследников ник, состоящий на регистрационном учете по
в отношении соответствующего имущества одному адресу с наследодателем, считается
либо всего наследства нет. Вызывает дискус- принявшим наследство. При этом нотариу
сию тот факт, что наследник может и не за- сы исходят из презумпции, что факт реги-
явить о своих наследственных правах после страции гражданина подтверждает факт его
шестимесячного срока, когда свидетельство проживания, а следовательно, и вступления
уже выдано другому наследнику, к примеру, в обладание наследственным имуществом.
отсутствующему за пределами своей страны, В действительности же следовало бы огово-
утратив право на свою долю, впоследствии риться: факт регистрации только, как прави-
обращается в суд для восстановления срока ло, подтверждает факт проживания. Для того
принятия наследства и признания свидетель- чтобы сделать вывод о фактическом принятии
ства о праве на наследство недействительным. наследником наследства, необходимо удосто-
Безусловно, законодательство предусмат вериться в том, что он совершил определен-
ривает правозащитную функцию нотариуса в ные действия, свидетельствующие о его от-
обеспечении мер по охране наследственного ношении к наследственному имуществу как
имущества, но зачастую на практике имеют к будущему собственному2. В приведенной
место факты сокрытия наследников или не- ситуации наследник не вступил в фактиче-
правильная правоприменительная практи- ское обладание наследственным имуществом,
ка. Пример: к моменту открытия наследства поэтому он может принять наследство фор-
наследник был осужден и по приговору суда
отбывал наказание в местах лишения свобо- мальным путем – подать заявление нотариусу
ды. В соответствии с нормами жилищного о принятии наследства. Фактически приняв-
законодательства гражданин, отбывающий шим наследство данный наследник считаться
наказание в виде лишения свободы, не утра- не может. Подчеркнем, что, поскольку полу-
чивает права пользования жилым помещени- чение свидетельства о праве на наследство
ем, в котором он проживал до ареста. Однако является правом наследника, а не обязатель-
ством, законом не установлен срок, в течение
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются проблемные вопросы наследства, изучается опыт зарубеж-
ных стран. На основе анализа предлагается совершенствование национального законода-
тельства в вопросах наследства и сроках его принятия.
Ключевые слова: наследство, срок принятия, гражданский кодекс, наследник, наслед-
ственные споры.
***
Мақолада мероснинг муаммоли масалалари таҳлил қилинган, хорижий давлатлар та-
жрибаси ўрганилган. Таҳлил асосида мерос масалалари ҳамда уни қабул қилиш муддатла-
рига оид миллий қонунчиликни такомиллаштириш таклиф этилади.
Калит сўзлар: мерос, меросни қабул қилиш муддатлари, фуқаролик кодекси, меро-
схўр, мерос низолари.
***
In the article the author considers the issues of heritage receiving dates, procedures. On the
base of the analysis author recommends the ways to improve the existing legislation.
Key words: heritage, successor, date of application, civil law, inheritage disputes\
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
64 НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
которого наследник должен обратиться с за- членов своих семей без письменного согла-
явлением о выдаче такого свидетельства3. сия отсутствующего наследника, так как ор-
ганы, осуществляющие регистрацию по ме-
В Узбекистане до 2010 года существовал сту жительства, игнорируют факт прописки
шестимесячный срок принятия наследства собственника в свою долю имущества.
наследником, и данная норма Гражданского
кодекса отражена была в статье: – Собственники автотранспортных средств
испытывают такие же трудности в оформ-
«Наследник вправе отказаться от наслед- лении договоров аренды, безвозмездного
ства в течение шести месяцев со дня, когда пользования и доверенности на управление,
он узнал или должен был узнать о своем также без участия отсутствующего наслед-
призвании к наследованию. При наличии ника, что и порождает недовольство со сто-
уважительных причин этот срок может быть роны граждан и является причиной жалоб и
продлен судом, однако не более чем на два обращений.
месяца. Наследник утрачивает право отка-
заться от наследства по истечении предостав- – Принявшие наследство наследники с
ленного ему для этого срока. Он утрачивает момента вступления и принятия наследства
это право также и до истечения указанного являются основными налогоплательщиками
срока, если фактически вступил во владение по наследственному имуществу, пользуясь
наследственным имуществом либо распоря- им, производят самостоятельно все платежи
дился им, либо обратился за получением до- по использованию электроэнергии, газоснаб-
кументов, удостоверяющих его права на это жения и водных ресурсов.
имущество»4.
Приобретая наследство, наследник в ука-
После принятия новой редакции Граж- занных выше случаях находится в затруд-
данского кодекса срок принятия наследства нительном социальном и материальном по-
признан бессрочным. Исходя из этой новой ложении из-за отсутствия наследника, не
нормы закона практическая деятельность по желающего принимать наследство либо приез-
оформлению наследства в нотариальных кон- жать в Узбекистан. За этот период существует
торах усложнилась по следующим факторам: риск смерти и самого наследника, принявшего
наследственное имущество, в результате ус-
1. Из-за отсутствия одного из наследников ложняется и подназначение других наследни-
непосредственно применяется норма остав- ков как сложный затруднительный процесс
ления доли наследственного имущества от- оформления наследства.
сутствующего наследника открытой до его
обращения в нотариальную контору. В этом Рассмотрим практику, связанную с при-
случае наследство принимают наследники, менением сроков принятия наследства в
заявившие о принятии наследства. странах СНГ. Так, законодательство Россий-
ской Федерации предусматривает шестиме-
2. Принявшие наследственное имуще- сячный срок принятия с момента открытия
ство наследники, оформив право собствен- наследства. По мнению К.Тяжелкова, весьма
ности, фактически распоряжаться и управ- ограниченный срок принятия наследства на
лять наследственным имуществом не могут практике приводит к многочисленным слу-
полноправно, в связи с частичным правом чаям, связанным с его пропуском по разным
собственности свидетельство о регистрации причинам. Как следствие, увеличивается и
на недвижимость выдается принявшим на- число граждан, обращающихся с требова-
следство только лишь на часть имущества, а нием восстановления пропущенного срока
остальная невыданная доля остается на име- для принятия наследства на основании п.
ни умершего наследодателя. 1 ст.1155 ГК РФ5. Ведутся дискуссии о пе-
ресмотре на законодательном уровне сро-
– Собственники не обладают правом за- ков принятия наследства. Группа депутатов
ключения договора аренды наследственного
недвижимого имущества, правом прописки
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 65
Госдумы выступила с инициативой об увели- воустанавливающие документы на именах
чении срока принятия наследства до одного тех лиц, которых давно уже нет в живых. На
года. Ожидается, что это должно расширить протяжении нескольких поколений граж-
возможности наследников предоставить им дане не обращались за получением наслед-
дополнительные гарантии6. Помимо это- ства, имущество которых передавалось по
го, законопроектом предлагается упростить так называемому «устному наследству» – от
процедуру восстановления срока восстанов- деда к отцу, от отца к сыну, от сына к детям
ления вступления в наследство7. и т. д. Данное «незавершенное» наследство
спустя несколько лет вызывает множество
Гражданский кодекс Республики Казах- споров и семейных конфл иктов. Одна из рас-
стан предусматривает срок принятия наслед- пространенных ошибок наследников – обра-
ства в виде нормы: «Наследство может быть щение с заявлением о принятии наследства
принято в течение шести месяцев со дня от- или о выдаче свидетельства о праве на на-
крытия наследства»8. По результатам обоб- следство, когда срок уже истек. В большин-
щения судебной практики по наследствен- стве случаев нотариус выносит постановле-
ным делам установлено, что встречаются ние об отказе в выдаче свидетельства о
случаи, когда наследники своевременно в те- праве на наследство в виду пропуска срока
чение предусмотренного законом шестиме- на принятие наследства. Как известно, вос-
сячного срока не обращаются к нотариусу с становление срока возможно при наличии
заявлением о принятии наследства либо вы- следующих условий:
даче свидетельства о праве на наследство по
закону или завещанию. Часто они обращают- – наследник не знал и не должен был знать
ся к нотариусам, пропустив установленный об открытии наследства (а равно пропустил
законом шестимесячный срок, а последние, срок по уважительным причинам);
не выясняя важнейшие вопросы о возмож-
ном фактическом принятии наследства, дают – наследник, пропустивший срок по ува-
наследникам разъяснение об обращении в жительной причине, обратился в суд в тече-
суд с исковым заявлением о восстановлении ние шести месяцев после того, как причины
срока для принятия наследства. Таким обра- пропуска этого срока отпали.
зом увеличивается количество дел в произ-
водстве суда9. Важно отметить, что значительную часть
гражданских дел в суде составляют споры по
В странах Средней Азии имеют более тра- наследственным делам, где суд рассматрива-
диционный подход к семейным отношениям, ет вопросы признания свидетельства о праве
где почитание старших в семье является од- на наследство недействительным, восста-
ним из главных критериев положительной навливает сроки для принятия наследства,
семьи. Но наряду с этим вопросы распреде- признает наследника недостойным, опреде-
ления наследственного имущества решают ляет доли супруга совместно нажитого иму-
председатели сел, которые придерживают- щества с наследодателем и другие вопросы
ся мнения, что доля женщин меньше, чем у спорного характера.
мужчин. Некоторая же часть граждан дума-
ет, что дом после смерти родителей должен Несмотря на то, что нотариус выполня-
принадлежать младшему сыну, а другие дети ет все функции по принятию мер по охране
не имеют никакой доли. наследственного имущества, осуществля-
ет выдачу свидетельства о праве на на-
Следует также обратить внимание на тот следство в установленный законом срок,
факт, что проблемы у жителей зачастую выявляет круг наследников по закону и по
возникают с правоустанавливающими до- завещанию. Однако судебный процесс по
кументами на имущество. Дело в том, что наследству возлагает определенную от-
у многих жителей сельской местности пра- ветственность на нотариуса участвовать в
суде в качестве ответчика с определенны-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
66 НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
ми последствиями административного ха- – широкий доступ к гражданскому право-
рактера. судию;
Опыт показывает, что нотариат выполняет – независимость судебных органов при
правозащитную функцию и занимает важное рассмотрении исков по гражданскому право-
место в правоохранительной системе, при судию и обеспечению исполнения судебных
анализе института бессрочности принятия решений.
наследства можно сделать вывод о необхо-
димости пересмотра гражданского законо- Таким образом, реформа институтов и
дательства. Согласно постановлению принципов гражданского права способству-
Президента Республики Узбекистан от ет достижению верховенства права.
25 мая 2018 года за № 3741, институт нота
риата выполняет функцию предупредитель- В пункте 8 постановления Пленума Вер-
ного правосудия. Как показывает опыт дру- ховного суда Республики Узбекистан № 5
гих стран, большое практическое значение от 20 июня 2011 года «О применении судами
имеет определение сроков принятия наслед- законодательства о праве наследования» ука-
ства. Действующие нормы национального зано, что, поскольку получение свидетель-
законодательства не регламентируют пол- ства о праве на наследство является правом
ностью срок, в течение которого наследник наследника, а не обязательством, законом
может и отказаться, и принять наследство. С не установлен срок, в течение которого на-
одной стороны, снято ограничение во време- следник должен обратиться с заявлением о
ни, а с другой – существует некий ожидаю- выдаче такого свидетельства. В целях преду
щий режим наследственных дел до появле- преждения затяжного процесса принятия на-
ния отсутствующих наследников. следства и процесса восстановления срока
для принятия наследства рекомендуется так-
Полагаем, что неограниченная свобода же пересмотр данного постановления.
принятия наследства не соответствует тре-
бованиям справедливости, то есть свобода С учетом применения единой практики по
заставляет наследника, фактически приняв- наследственным делам в Республике Узбеки-
шего наследство, ждать появления других стан целесообразно внести институт срока
наследников в неограниченном времени. принятия наследства один год. Данная нор-
ма способствует предупреждению споров, а
Некоторыми исследователями было от- также охране и защите наследственного иму-
мечено, что для использования способности щества в целом.
гражданского правосудия для достижения
более широких социальных и государствен- Г. АХМЕДОВА,
ных благ важно, чтобы гражданское право и д.ю.н., кафедра «Гражданское
его администрация поддерживали:
процессуальное право
– правовые принципы, отражающие со- и экономическое процессуальное
временные этические проблемы;
право» ТГЮУ
1 А.Ю.Беспалова. «Сроки и исковая давность в наследственном праве». Вестник Московского
университета МВД России, 2009, № 11, С.58.
2 Настольная книга нотариуса – 2004, 2-е издание, Walters Kluwer, c.244.
3 Постановление Пленума Верховного суда, п. 18.
4 Гражданский кодекс Республики Узбекистан.
5 Тяжелков К.П., Novaum.ru, № 4 – 2016.
6 www.гарант.ру, 19 октября 2017, Екатерина Чернявская.
7 Там же.
8 Гражданский кодекс Республики Казахстан.
9 В. Мирошников, www/zakon/kz.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ 67
ПРИЗНАНИЕ И ПРИВЕДЕНИЕ В ИСПОЛНЕНИЕ
ИНОСТРАННЫХ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ СПОРАМ В УЗБЕКИСТАНЕ
Следствием рассмотрения граждан- ими по спорам и иным делам, возникающим
ско-правовых дел в иностранном суде с уча- в экономической сфере, признаются и приво-
стием индивидуальных предпринимателей дятся в исполнение экономическими судами
и юридических лиц резидентов Узбекистана Узбекистана, если признание и приведение в
является необходимость обращения в суды исполнение таких решений предусмотрено
Узбекистана с заявлением о признании и ис- соответствующими международными дого-
полнении вынесенного за рубежом решения. ворами и законодательством страны.
В вопросах признания и исполнения ино-
странных судебных актов суды Респ ублики К компетенции экономических судов отно-
Узбекистан основываются на законодатель- сятся дела о признании и приведении в испол-
стве страны и международных нормах права. нение решений иностранных судов, принятых
ими по спорам, возникающим при осущест-
Порядок признания и исполнения реше- влении предпринимательской и иной эконо-
ний иностранных судов урегулирован нор- мической деятельности, и признании и при-
мами Экономического процессуального ко- ведении в исполнение решений иностранных
декса Республики Узбекистан (далее – ЭПК), арбитражей, принятых ими по спорам, возни-
вступившего в силу с 2018 года. В данный кающим при осуществлении предпринима-
Кодекс включена отдельная глава о призна- тельской и иной экономической деятельности.
нии и приведении в исполнение решений Дела о признании и приведении в исполнение
иностранных судов и арбитражей, которая решений иностранных судов и арбитражей
является новшеством в процессуальном за- рассматриваются экономическими судами Ре-
конодательстве и включает в себя полный спублики Каракалпакстан, областей, города
процессуальный порядок признания и при- Ташкента. Вопросы признания и приведения
ведения в исполнение решений иностранных в исполнение решения иностранного суда и
судов и арбитражей. Ранее данный порядок арбитража разрешаются экономическим су-
не был полностью урегулирован. дом по заявлению стороны в споре, в пользу
которой состоялось решение. Согласно нор-
Число поступивших в национальные суды мам ЭПК, под иностранным судом понимается
Узбекистана заявлений (ходатайств) ино- компетентный иностранный государственный
странных лиц о признании и приведении в орган, разрешающий спор между сторонами,
исполнение решений иностранных судов и под иностранным арбитражем – иностранная
арбитражей с каждым годом растет, так как негосударственная организация, действующая
развивается экономическое сотрудничество на постоянной или временной основе, для раз-
Республики Узбекистан со странами СНГ и решения спора между сторонами. Решение
дальнего зарубежья. иностранного суда и арбитража может быть
предъявлено для признания и приведения в
Но в любом сотрудничестве возникают исполнение в течение трех лет с момента всту-
разногласия или же споры, которые в даль- пления решения в законную силу, если иное
нейшем могут рассматриваться в иностран- не предусмотрено международным договором
ных судах или арбитражах. Республики Узбекистан.
Согласно нормам ЭПК, решения ино-
странных судов и арбитражей, принятые
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
68 СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
Заявление о признании и приведении в установленном порядке и размере, если иное
исполнение решения иностранного суда или не предусмотрено международным догово-
арбитража подается заявителем в экономи- ром Республики Узбекистан; 8) заверенный в
ческий суд по месту нахождения или месту установленном порядке перевод указанных в
жительства должника либо, если место на- пунктах 1–5 документов на государственный
хождения или место жительства должни- язык, если иное не предус мотрено междуна-
ка неизвестно, – по месту государственной родным договором Республики Узбекистан.
регистрации должника. На практике заяв-
ления подаются через Верховный суд или А к заявлению о признании и приведе-
Минист ерство юстиции Респ ублики Узбеки- нии в исполнение решения иностранного
стан, или же заявления подаются через ино- арбитража, если международным договором
странные суды, вынесшие решение, которое Республики Узбекистан не предусмотрено
испрашивается в признании на территории иное, прилагаются: 1) решение иностранно-
Республики Узбекистан. го арбитража или его копия, заверенные ком-
петентным органом иностранного государства
Заявление о признании и приведении в или Республики Узбекистан; 2) подлинное со-
исполнение решения иностранного суда или глашение об арбитражном разбирательстве
арбитража должно быть подано в письмен- или его копия, заверенная компетентным ор-
ной форме и подписано заявителем или его ганом иностранного государства или Респу-
представителем. блики Узбекистан; 3) документ о частичном
исполнении решения, если оно ранее испол-
К заявлению о признании и приведении нялось на территории соответствующего
в исполнение решения иностранного суда, иностранного государства; 4) документ, из
если международным договором Респуб которого следует, что сторона, против кото-
лики Узбекистан не предусмотрено иное, рой принято решение и которая не принима-
прилагаются: 1) решение иностранного ла участия в процессе, была своевременно
суда, о признании и приведении в испол- и в надлежащем порядке извещена о време-
нение которого просит заявитель, или его ни и месте рассмотрения дела; 5) доверен-
копия, заверенная компетентным органом ность или иной документ, удостоверяющий
иностранного государства или Республи- полномочия представителя; 6) документ,
ки Узбекистан; 2) официальный документ о подтверждающ ий направление должнику ко-
том, что решение вступило в законную силу, пии заявления о признании и приведении в ис-
если это не вытекает из текста самого реше- полнение решения иностранного арбитража;
ния; 3) документ о частичном исполнении 7) документы, подтверждающие уплату госу-
решения, если оно ранее исполнялось на дарственной пошлины и почтовых расходов в
территории соответствующего иностран- установленном порядке и размере, если иное
ного государства; 4) документ, из которого не предусмотрено международным догово-
следует, что сторона, против которой приня- ром Республики Узбекистан; 8) заверенный в
то решение и которая не принимала участия установленном порядке перевод указанных в
в судебном процессе, была своевременно и пунктах 1–5 документов на государственный
в надлежащем порядке извещена о времени язык, если иное не предусмотрено междуна-
и месте рассмотрения дела; 5) доверенность родным договором Республики Узбекистан.
или иной документ, удостоверяющий пол-
номочия представителя; 6) документ, под- Заявление о признании и приведении в
тверждающий напр авление должнику копии исполнение решения иностранного суда или
заявления о признании и приведении в ис- арбитража рассматривается в судебном засе-
полнение решения иностранного суда; 7) до- дании в срок, не превышающий шести ме-
кументы, подтверждающие уплату государ- сяцев со дня его поступления в экономиче-
ственной пошлины и почтовых расходов в ский суд, по правилам настоящего Кодекса с
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ 69
особенностями, установленными настоящей № А50-7724/2019 на территории Республики
главой, если иное не предусмотр ено соответ- Узбекистан признано и приведено в испол-
ствующими международными договорами нение решение Арбитражного суда Перм-
Республики Узбекистан. Лица, участвующие ского края от 26 июля 2019 года по делу №
в деле, извещаются о времени и месте судеб- А50-7724/2019 на территории Республики
ного заседания определением экономическо- Узбекистан. Исполнительный лист на прину-
го суда. Неявка лиц, надлежаще извещенных дительное взыскание в пользу ООО «Техно-
о времени и месте судебного заседания, не яв- логия» (Российская Федерация) с ЧП «MAT-
ляется препятствием для рассмотрения дела. XIM PROGRESS» (Республика Узбекистан)
При рассмотрении дела суд устанавливает задолженности по договору поставки в сум-
обстоятельства, являющиеся основанием для ме 1 758 524,44 рублей, неустойку за период
отказа в признании и приведении в исполне- с 24.08.2018 года по 18.02.2019 года в сумме
ние решения иностранного суда или арби- 33 847,73 рублей, расходы по оплате государ-
тража, путем исследования представленных ственной пошлины в размере 30 924 рублей
доказательств, обосновывающих заявленные отправлены по почте в адрес заявителя в
требования и возражения. Но при этом суд не Российскую Федерацию.
вправе пересматривать решение иностранно-
го суда или арбитража по существу. Еще один пример: определением суда
о признании и приведении в исполнение от
По результатам рассмотрения заявления 19 июня 2018 года по делу № 4-15-1802/216
о признании и приведении в исполнение заявлением ООО «НГК-Инвест» о призна-
решения иностранного суда или арбитража нии и приведении в исполнение решение
экономический суд выносит определение. Арб итражного суда г. Москвы от 28.08.2017
Исполнение решения иностранного суда или года по делу № А40-112493/17-93-1024 приз
арбитража производится на основании ис- нано и приведено в исполнение решение на
полнительного листа, выдаваемого судом, территории Республики Узбекистан. Выдан
вынесшим определение о признании и при- исполнительный лист на принудительное
ведении в исполнение решения иностранно- взыскание с АО «Farg’onaazot» (Республика
го суда или арбитража, в порядке, предусмо- Узбекистан) в пользу ООО «НГК-Инвест»
тренном национальным законодательством. (Российская Федерация) сумму пени в разме-
ре 83 691,68 долларов США по курсу ЦБ РФ
Согласно разделу V ЭПК, определения на день оплаты, а также расходы по оплате
суда о признании и приведении в испол- услуг представителя в размере 25 000 рублей
нение решения иностранного суда или и государственной пошлины в размере 47 253
арбитража подлежат немедленному ис- рублей, который по ходатайству заявителя
полнению. Исполнение судебного акта был направлен для исполнения в Ферганское
производится на основании исполнитель- областное управление Бюро принудительно-
ного листа, выдаваемого судом принявшим го исполнения при Генеральной прокуратуре
судебный акт, и выдается взыскателю и по Республики Узбекистан.
его ходатайству направляется для исполне-
ния государственному исполнителю в тече- Суд отказывает в признании и приведе-
ние пяти дней после вступления судебного нии в исполнение решения иностранного
акта в законную силу. суда полностью или в части в случае, если:
1) решение по закону государства, на терри-
По делу № 4-15-1901/33 определением тории которого оно принято, не вступило в
экономического суда Ферганской области от законную силу, за исключением случаев, ког-
8 ноября 2019 года заявлением ООО «Техно- да решение подлежит исполнению до всту-
логия» о признании и приведении в испол- пления в законную силу; 2) сторона, против
нение решения Арбитражного суда Перм- которой принято решение, не была своевре-
ского края от 26 июля 2019 года по делу
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
70 СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
менно и надлежащим образом извещена о суда об отказе в признании и приведении в
времени и месте рассмотрения дела или по исполнение решения Арбитражного суда
другим причинам не могла представить в Новосибирской области, так как на судебном
суд свои объяснения; 3) рассмотрение дела заседании представитель ответчика дал по-
в соответствии с международным договором казание о том, что не был уведомлен надле-
или законодательством Республики Узбеки- жащим образом о времени и месте судебного
стан относится к исключительной компетен- заседания Арбитражного суда Новосибир-
ции суда Республики Узбекистан; 4) имеется ской области, проведенного 22 января 2018
вступившее в законную силу решение суда года в городе Новосибирске. Так как по тре-
Республики Узбекистан, принятое по спору бованию экономического суда Ферганской
между теми же лицами, о том же предмете области Ташлакским районным отделением
и по тем же основаниям; 5) на рассмотрении почт овой службы дана справка о том, что
суда Республики Узбекистан находится дело в адрес ООО «RAHMONOV TOYCHIBOY
по спору между теми же лицами, о том же ABDULAZIZ» в период с 01.11.2017 года по
предмете и по тем же основаниям, произ- 28.02.2018 года почтовая корреспонденция
водство по которому возбуждено до возбуж- RO152743718RU от Арбитражного суда Но-
дения производства по делу в иностранном восибирской области не поступила. На осно-
суде; 6) истек срок давности приведения ре- вании данной справки суд отказал в призна-
шения иностранного суда к принудительно- нии заявления истца.
му исполнению и этот срок не восстановлен
судом; 7) стороной представлено доказатель- Также подача заявления без оплаты госу-
ство того, что спор был разрешен некомпе- дарственной пошлины и почтовых расходов
тентным иностранным судом; 8) решение в установленном порядке и размере является
было отменено компетентным органом ино- основанием для возврата заявления судом.
странного государства; 9) решение вынесено
судом иностранного государства, не являю- 6 января 2020 года вступил в силу Закон
щегося участником международных дого- Республики Узбекистан «О государственной
воров Республики Узбекистан, связанных с пошлине», согласно которому с заявлений о
признанием и приведением в исполнение ре- признании и приведении в исполнение реше-
шений иностранных судов; 10) исполнение ния иностранного суда (арбитража), подава-
решения иностранного суда нанесет ущерб емых в экономические суды, взыскивается
суверенитету, безопасности или противоре- двукратный размер БРВ (базовой расчетной
чит основным принципам законодательства величины).
Республики Узбекистан. В признании и при-
ведении в исполнение решения иностранно- Но согласно части восьмой ст. 17 дан-
го суда может быть отказано и по иным осно- ного Закона, при подаче в суд искового
ваниям, предусмотренным международным заявления по имущественному спору в
договором Республики Узбекистан. случаях, если цена иска определяется в
иностранной валюте, размер государствен-
В практике экономического суда Ферган- ной пошлины устанавливается и взимается
ской области рассмотрено заявление ООО в национальной валюте по курсу, установ-
«ТД Узагроэкспорт-Сибирь» (Российская ленному Центральным банком Республики
Федерация) о признании и приведении в ис- Узбекистан на дату совершения действий,
полнение решения Арбитражного суда Но- за которые она взимается.
восибирской области от 22.01.2018 года по
делу № А45-35580/2017 на территории Постановлением Кабинета Министров
Республики Узбекистан. По заявлению Республики Узбекистан «О ставках государ-
20 марта 2019 года принято определение ственных пошлин, сборов и иных неналого-
вых платежей в иностранной валюте» от 19
августа 1993 г. № 423 утверждены ставки
пошлин, взимаемых в иностранной валюте
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ 71
министерствами, ведомствами и органами признании и приведении решений иностран-
хозяйственного управления. Согласно этой ных судов и арбитражей на территории Ре-
норме подзаконного акта, Верховному суду спублики Узбекистан предлагается:
Республики Узбекистан по делам, рассма-
триваемым в экономических судах по спорам 1. Подготовить предложения по внесению
имущественного характера, устанавливается изменений в постановление Кабинета Мини-
ставка от 1 до 3 процентов от суммы иска. Но стров Республики Узбекистан «О ставках го-
при этом, нормативный акт не устанавливает сударственных пошлин, сборов и иных не-
ставку и размер государственной пошлины в налоговых платежей в иностранной валюте»
иностранной валюте за подаваемые заявле- от 19 августа 1993 года № 423 об установ-
ния о признании и приведении в исполнение лении ставки или размера государственной
решения иностранного суда. пошлины в иностранной валюте за подава-
емые заявления о признании и приведении
На основании вышеизложенного в даль- в исполнение решения иностранного суда
нейшем могут возникнуть сложности у за- или арбитража на территории Республики
явителей при оплате государственной по- Узбекистан.
шлины в двукратном размере БРВ в сумах
(национальной валюте Республики Узбеки- 2. Установить ставку почтовых расходов в
стан), т. к. на их банковских счетах зарубеж- иностранной валюте.
ных хозяйствующих субъектов отсутствует
валюта Узбекистана. Оплатить эту сумму в 3. Открыть единые валютные расчетные
долларах США или в евро намного удобнее счета Верховного суда Республики Узбеки-
заявителю из своей страны на валютный стан для оплаты почтовых расходов в долла-
расчетный счет Верховного суда Республи- рах США, евро и российских рублях.
ки Узбекистан.
4. Создать отдельную рубрику – «Порядок
В данное время сумма почтовых расхо- признания и приведения в исполнение реше-
дов при обращении в экономические суды ний иностранных судов и арбитражей» на
с исковыми заявлениями и другими заявле- веб-сайте Верховного суда Республики Узбе-
ниями, с апелляционных, кассационных и кистан в меню «контакты», где необходимо
надзорных жалоб установлена Верховным разместить информацию в виде извлечения
судом Республ ики Узбекистан в размере норм из Экономического процессуального
восьми процентов минимальной заработной кодекса, ставок государственной пошлины
платы. Ставка почтовых расходов суда в ино- и почтовых расходов, почтовые реквизиты
странной валюте не установлена. областных экономических судов и электрон-
ные почты, банковские реквизиты Верхов-
Обычно по рассмотренным заявлениям ного суда для уплаты государственной по-
почтовые расходы взыскиваются с ответчи- шлины и почтовых расходов в иностранной
ков резидентов Узбекистана в пользу суда, валюте. Так как своевременное и качествен-
рассмотревшего дело. ное рассмотрение заявлений иностранных
лиц о признании и приведении в исполнение
На практике судов встречаются такие решений иностранных судов и арбитражей
случаи, когда лицо, против которого заявле- экономическими судами Республики Узбе-
но требование о признании и приведении в кистан обязательно повлияет на позитивный
исполнение решения иностранного суда или имидж Республики Узбекистан.
арбитража, ликвидировано в качестве юри-
дического лица. В этом случае по данному Д. КАРИМОВ,
делу невозможно покрыть почтовые расходы судья экономического суда
в сумах с ответчика или же заявителя.
Ферганской области,
На основании изложенного для обеспе- соискатель Высшей школы судей
чения удобства заинтересованным лицам в
Республики Узбекистан
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
72 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЧЕСТВА
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ, ГАРАНТИЙ СЕМЬИ
И РЕБЕНКА В КАЗАХСТАНЕ
Становление в Казахстане социальной ления социальных благ корреспондируется
государственности предполагает большую с указанными процессами.
непрерывную работу в области формирова-
ния механизмов, направленных на создание Для целенаправленного движения Рес
условий для достойной жизни человека. Бо- публики Казахстан по пути построения
лее 28 лет развития страны в условиях не- социального государства необходимы за-
зависимости не обеспечили формирования конодательно установленные показатели
социального законодательства, которое бы достойных условий жизни или параметры
в полной мере гарантировало реализацию качества жизни. Государство должно опре-
социальных прав личности в соответствии делить, какие конкретно показатели фор-
с общепризнанными стандартами, несмотря мируют качество жизни человека, семьи на
на положительные изменения в этой сфере: современном этапе, соответствующие уров-
только за последние годы в Казахстане по- ню социально-экономического развития
явились и успешно применяются такие но- страны. Определить в правовом простран-
вые формы социальной защиты, как соци- стве индикаторы, цифровые параметры,
альное страхование по разным основаниям, отражающие качество жизни человека в со-
выплаты на содержание ребенка до года, а циальном государстве.
при определенном уровне доходов – до 18
лет, выплата пособия лицу, осуществляюще- Одними из признаков социального го-
му уход за ребенком-инвалидом, внедрена сударства являются наличие широкой но-
безусловная адресная социальная помощь менклатуры и соблюдение социальных
для детей при среднедушевом ежемесячном стандартов качества жизни. Реализуя свои
доходе членов семьи ниже черты бедности. функции, социальное государство должно
гарантировать оптимальный прожиточный
Основой нормотворческого процесса в минимум при наступлении социальных
области социально обеспечительных отно- рисков, но не за счет социальной благотво-
шений становится стратегическое плани- рительности, а за счет направления бюд-
рование и прогнозирование социального жетных средств; строго регламентировать
эффекта в четкой взаимосвязи с выработан- по качеству и объемам социальное обеспе-
ными государством социальными индикато- чение по возрасту, инвалидности, потери
рами. Развитие социального законодатель- кормильца и другим социальным факторам.
ства должно быть направлено на повышение Социальная политика должна реализовы-
социальных стандартов, приведение их в ваться в соответствии с нормативно закреп
соответствие с мировыми общепризнанны- ленными социальными стандартами.
ми требованиями и параметрами гарантий
мер по социальной защите, обслуживанию, На сегодняшний день государство не
помощи. Появление новых форм предостав- имеет единого подхода к признанию соци-
ально значимыми рисками определенных
обстоятельств, а следовательно, не может
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 73
определить целевые группы, нуждающиеся ность в широком смысле, обусловленную
в социальном обеспечении. В данном на- объективными обстоятельствами невозмож-
правлении следует отталкиваться от гене- ности осуществления трудовой деятельно-
зиса науки права социального обеспечения, сти, и доход индивида, семьи ниже прожи-
а именно: признания права на социальное точного минимума, то есть бедность, иные
обеспечение, прежде всего за нетрудоспо- социальные риски должны пройти процеду-
собными членами общества. Кроме того, ру инвентаризации на предмет соответствия
традиционно со следующими обстоятель- современным приоритетам социальной
ствами закон связывает возникновение пра- политики Казахстана. Система социально-
ва на социальную защиту: материнство и го обеспечения должна быть полностью
детство, участие в боевых действиях, стаж пересмотрена с позиции целесообразности
работы во вредных, опасных условиях, до- сохранения существующих и внедрения
ход ниже прожиточного минимума. Каждое новых социальных обстоятельств, которые
государство определяет специфическую на- будут признаваться таковыми на современ-
циональную систему социально значимых ном пути государственной социализации
факторов. Республ ики Казахстан.
Например, в составе государственных Конституцией в ст. 17 провозглашается,
пособий семьям, имеющим детей, законо- что достоинство человека неприкосновенно.
дательно закреплены три вида: пособие на В конституционном праве достоинство лич-
рождение, пособие по уходу, пособие лицу, ности – критерий отношения государства к
воспитывающему ребенка-инвалида. При личности и ее правовому статусу. Достоин-
этом первопричины возникновения права ство определяет абсолютную ценность че-
на перечисленные пособия заключаются ловека как такового. Является унижением
в следующих социальных фактах: рожде- человеческого достоинства проживание за
ние ребенка, уход за ребенком до достиже- чертой бедности, доходы ниже прожиточно-
ния им возраста одного года, воспитание го минимума.
ребенка-инвалида. Первый социальный
факт – рождение ребенка безусловно де- Учитывая конституционные установки
терминирует право на социальное обеспе- на утверждение Казахстана в качестве соци-
чение; второй – воспитание ребенка до од- ального государства, высшими ценностями
ного года дифференцирует размер пособий которого являются человек, его жизнь, пра-
в зависимости от очередности рождения ва и свободы, исходя из основополагающего
ребенка. Третий социальный риск опреде- принципа деятельности республики – эконо-
ляет право на социальное обеспечение в за- мическое развитие на благо всего народа, а
висимости от объективной невозможности также признания и гарантированности прав
лица, осуществляющего уход за инвалидом, и свобод человека в соответствии с Консти-
трудиться. Таким образом даже один вид со- туцией, современная государственная соци-
циального обеспечения назначается в связи альная политика Казахстана должна исхо-
с наступлением разных социальных фактов, дить из необходимости предоставления мер
в основе которых лежат жизненные обстоя- по социальной защите по всем признавае-
тельства, не имеющие логической связи, в мым социальным основаниям на минималь-
одном случае учитывающие объективный но гарантированном уровне, в соответствии
факт нетрудоспособности, в другом – факт с прожиточным минимумом, а дополнитель-
рождения ребенка. ные формы социальной защиты должны
обеспечиваться личным участием граждан в
Бесспорными социальными факторами формировании средств – источника финан-
следует выделить два риска: нетрудоспособ- сирования мероприятий.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
74 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Конституцией РК всем гражданам Ка- обеспечение исключительно за детьми в
захстана, достигшим пенсионного возрас- возрасте до одного года, за многодетными
та, гарантируется выплата пенсии в мини- семьями (назначение пособия отменено с
мальном размере. Достижение пенсионного 1 января 2018 года). При этом законодатель
возраста – традиционно признаваемый кри- не закрепил гарантии того, что перечис-
терий нетрудоспособности за всеми гражда- ленные выплаты должны соответствовать
нами, достигшими установленного законом уровню прожиточного минимума. Выше-
возраста, независимо от их материально- перечисленные пособия составляют суммы
го положения, участия/неучастия в нако- ниже прожиточного минимума.
пительной пенсионной системе, наличия/
отсутствия трудового стажа. Все только За рамками гарантированной государ-
в силу достижения пенсионного возраста ством социальной помощи живет и оста-
имеют право в соответствии с Конституци- ется подавляющее большинство детей Ка-
ей на пенсионное обеспечение не ниже сум- захстана. Вместе с тем ребенок является
мы установленного минимума законом о нетрудоспособным лицом, что признается
республ иканском бюджете на соответствую гражданским, семейно-брачным, социаль-
щий календарный год. При отсутствии не- но обеспечительным законодательством.
обходимого стажа независимо от участия Нетрудоспособность в социальном государ-
в солидарной или накопительной пенсион- стве – безусловный социальный риск, обязы-
ных системах государством осуществляется вающий государственную власть создавать
базовая пенсионная выплата на уровне про- условия для материального обеспечения.
житочного минимума. Таким образом, для Каждому ребенку в социальном государстве
любого гражданина Казахстана пенсионно- должны быть предоставлены минимальные
го возраста созданы необходимые правовые, материальные гарантии жизни, не завися-
финансовые и организационные возможно- щие от уровня достатка, финансового поло-
сти получения материального обеспечения жения семьи, в которой он родился и воспи-
со стороны государства. тывается. Предоставление мер социальной
помощи детям не должно связываться или
Аналогичный механизм должен действо- определяться материальным положением
вать в отношении детей. Детство – период родителей, семей. По аналогии с пенсион-
нетрудоспособности личности, детский воз- ным обеспечением, где сам факт нетрудо-
раст наряду с пенсионным возрастом – тра- способности в связи с достижением опре-
диционный социально значимый юриди- деленного возраста является безусловным
ческий факт. К сожалению, Конституция обстоятельством предоставления социаль-
в ст. 28 закрепила ценность только инвалид- ных выплат не ниже минимального разме-
ности, пенсионного возраста, потери кор- ра, так и материальное обеспечение ребен-
мильца в качестве социальных рисков, пере- ка должно быть постольку, поскольку лицо
чень иных рисков определяется законами. И еще не достигло возраста совершеннолетия.
исключительно за пенсионным обеспечени-
ем закреплена конституционная гарантия о Согласно Основному закону РК, забота о
его предоставлении не ниже минимального детях и их воспитание являются естествен-
размера. Подобная правовая конструкция ным правом и обязанностью родителей. Од-
закладывает предпосылки для негативной нако выполнение семейных обязанностей
ситуации с социальным обеспечением по по материальному обеспечению ребенка
материнству и детству, семей, воспитываю- должно быть гарантировано на минималь-
щих детей. А именно: произошло законода- ном уровне со стороны государства посред-
тельное закрепление права на материальное ством предоставления социальных выплат.
Отсутствие в Казахстане материальной
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 75
социальной помощи по основанию недо- рой регламентации важнейших параметров
стижения возраста совершеннолетия фак- социального развития. Стандарты в обла-
тически унижает человеческое достоинство сти социального обеспечения исходя из
ребенка: дети растут без гарантий мини- сущности социальной организации нашего
мального материального обеспечения, нару- государства должны быть направлены на
шаются их естественные права на свободное создание и удовлетворение минимально не-
и достойное развитие, получение достаточ- обходимого уровня материального обеспе-
ного питания и пользование необходимым чения, социального обслуживания для всех
минимумом услуг, на условия жизни, соот- категорий нетрудоспособных граждан, при
ветствующие признаваемым в Казахстане этом в основу понятия «нетрудоспособно-
стандартам. сти» должны быть положены объективные
обстоятельства невозможности осущест-
Вместе с тем формирование подлинно со- вления индивидуальной занятости, трудо-
циального государства связано, во-первых, вой деятельности. Недостижение возраста
с проведением социальной государственной совершеннолетия, детство, выполнение се-
политики, направленной на создание усло- мейных обязанностей должны признаваться
вий для достойной жизни своим гражданам в качестве оснований социальной помощи,
и свободного развития личности, адекват- защиты. При этом требуется изменение пра-
ных возможностям государства; во-вторых, вового регулирования социальных стандар-
с созданием и функционированием меха- тов в этой сфере.
низмов полной реализации системы консти-
туционных прав личности. Принятый в 2015 году Закон РК «О ми-
нимальных социальных стандартах и их га-
Нами предлагается ввести гарантии на рантиях» № 314-V ЗРК не решил в полной
реализацию двух взаимосвязанных направ- мере стоящие перед государством задачи по
лений дальнейшего развития законодатель- внедрению социального нормирования. В
ства и конституционных социальных прав Концепции социального развития Респуб
личности: первое – закрепить императивные лики Казахстан до 2030 года закрепляется,
нормативные гарантии права на социальное что «развитие казахстанской модели соци-
обеспечение не ниже уровня прожиточного ального развития будет продолжено на ос-
минимума семей, воспитывающих детей, а нове становления и развития минимальных
также любого ребенка; второе – признать социальных стандартов. Гражданам на каж
факт воспитания ребенка в семье, детство дом этапе их жизни будет гарантироваться
в качестве социальных и юридически зна- минимально необходимый уровень предо-
чимых фактов, что создаст условия для ма- ставления социальных услуг – минималь-
териального государственного обеспечения ные социальные стандарты, которые закла-
всех семей с детьми, при этом уровень их дывают равные стартовые возможности для
обеспечения должен закрепляться не ниже самореализации человека».
прожиточного минимума.
Минимальные социальные стандарты –
На современном этапе проведения соци- минимальный объем социальных услуг и
альных реформ главными задачами госу- денежных выплат, обеспечивающий во-
дарственных институтов власти становятся площение в жизнь установленных в Кон-
создание эффективной системы социально- ституции Республики Казахстан и других
го обеспечения и достижение социальной законодательных актах Республики Казах-
справедливости, которые обеспечиваются стан социальных гарантий и прав граждан.
механизмом государственных социальных Таким образом, минимальные стандарты
гарантий. В данном направлении социаль- включают в себя два составляющих регули-
ная стандартизация становится новой сфе-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
76 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
руемых социальных элемента – социальные года. В данном нормативном правовом акте
услуги и денежные выплаты. в полной мере определен гарантированный
объем специальных социальных услуг и со-
Закон Республики Казахстан «О мини- держание платных специальных социальных
мальных социальных стандартах и их га- услуг. То есть в плане регулирования стан-
рантиях» от 19 мая 2015 года № 314-V ЗРК дартов социального обеспечения Закон «О
закрепил, что стандарты устанавливаются и минимальных социальных стандартах и их
применяются в сферах: труда, социального гарантиях» ничего нового не внес, является
обеспечения, образования, семьи и детей, пустым по содержанию правовым актом.
здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, оказания гарантирован- Минимальный социальный стандарт в
ной государством юридической помощи. Законе «О минимальных социальных стан-
дартах и их гарантиях», применяемый в
Минимальные социальные стандарты сфере семьи и детей, является необосно-
в сфере социального обеспечения способ- ванно ограниченным только стандартом
ствуют реализации социальных гарантий и «Обеспечение защиты прав и интересов
социальных прав на социальное обеспече- детей-сирот, детей, оставшихся без попече-
ние и представляют собой: минимальный ния родителей, переданных на воспитание в
социальный стандарт «Величина прожиточ- семью», включающим в себя норматив (раз-
ного минимума»; минимальный социаль- мер) выплаты:
ный стандарт «Размер минимальной пен-
сии»; минимальный социальный стандарт 1) денежных средств на содержание ре-
«Гарантированный объем специальных со- бенка (детей), переданного патронатным
циальных услуг». воспитателям;
Минимальный социальный стандарт в 2) пособия опекунам или попечителям на
сфере семьи и детей обеспечивает реали- содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и
зацию социальных гарантий и социальных ребенка (детей), оставшегося без попечения
прав на защиту интересов семьи и детей и родителей;
представляет собой социальный стандарт
«Обеспечение защиты прав и интересов де- 3) единовременной денежной выплаты
тей-сирот, детей, оставшихся без попечения в связи с усыновлением ребенка-сироты и
родителей, переданных на воспитание в се- (или) ребенка, оставшегося без попечения
мью (усыновление, опеку или попечитель- родителей;
ство, патронат, приемную семью)».
4) на содержание ребенка-сироты или ре-
Анализ вышеприведенных и иных мини- бенка, оставшегося без попечения родите-
мальных стандартов показывает, что в Зако- лей, переданного приемным родителям.
не Республики Казахстан «О минимальных
социальных стандартах и их гарантиях» от Однако вышеприведенные нормативы до
19 мая 2015 года № 314-V ЗРК произошло принятия Закона о стандартах были опре-
фактически лишь переписывание ранее и делены в законодательстве в виде пособий
на сегодняшний день действующего соци- семьям, воспитывающим детей, а оттого,
ального законодательства. Понятия про- что пособия были в Законе определены в
житочного минимума, минимального качестве нормативов стандарта на их содер-
размера пенсии закреплены в законода- жание в части материального наполнения,
тельстве Казахстана с начала 90-х годов субъектного состава получателей и охваты-
прошлого столетия, Закон Республики ваемых социальных рисков не изменились.
Казахстан № 114-IV «О специальных со- Таким образом, в части гарантий социаль-
циальных услугах» принят 29 декабря 2008 ных прав семьи и ребенка, личности Закон
«О минимальных социальных стандартах»
является декоративным актом, не несущим
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 77
и не имеющим никакой смысловой нагруз- щихся в социальном обеспечении, перечень
ки. В законотворческом процессе в 2015 социальных рисков.
году произошло механическое закрепление
уже действующих норм в новом норматив- Кроме того, предлагается в законодатель-
но-правовом акте, дублирование законода- стве закрепить гарантии того, что минималь-
тельства. Естественно, в таких условиях ные социальные стандарты пересматрива-
Закон «О минимальных социальных стан- ются не реже одного раза в три года, если
дартах» не достигает цели своей разработки иное не предусмотрено законодательством.
и принятия, носит декларативный характер. Размер прожиточного минимума пересмат
Анализ практики применения Закона в ча- ривается в сторону его увеличения еже-
сти регулирования стандартов в области годно. Уровень минимальных социальных
социального обеспечения, а также семьи и стандартов не может быть сокращен либо
детей показывает нулевой эффект, посколь- иным способом уменьшен по сравнению с
ку нормы Закона прямо не применимы, не ранее закрепленным объемом услуг, уров-
имеют, собственно, общественных отноше- нем денежных выплат и иных требований,
ний, которые они регулируют. Что объясня- обеспечивающих удовлетворение основных
ется особенностями социальных гарантий, потребностей человека, в целях реализации
нуждающихся в особом организационном социальных гарантий и социальных прав.
и финансовом механизмах реализации.
Данные механизмы имеют и имели место Предполагается положить начало ука-
в специальных соответствующих законах, занному процессу. Согласно п. 2.6 Кон-
наличие которых в правовой системе Ка- цепции правовой политики Республики
захстана никоим образом не связано с за- Казахстан на период с 2010 до 2020 годов,
конодательным закреплением минималь- «одной из основных задач права является
ных социальных стандартов. На основании дальнейшее формирование действенных
вышеизложенного полагаем, что система механизмов обеспечения социальных прав
социальных стандартов нуждается в пере- и реализации современной социальной по-
смотре, качественном обновлении: необхо- литики. Законодательство в социальной
димо закрепить цели введения стандартов, сфере должно быть мобильным с учетом
гарантии их реализации, введение каждого динамики приоритетов социальной поли-
стандарта должно быть обосновано с пози- тики государства, расширения перечня и
ции его предмета, типа стандарта, особен- оснований предоставляемых государством
ностей, принципов и приемов применения социальных благ, создания новых форм
и реализации. участия граждан в определении источни-
ков средств, направляемых на социальное
Минимальные социальные стандарты яв- обеспечение. Уровень социальной защиты
ляются государственными гарантиями вы- и социального обеспечения будет система-
живания людей. Очевидно, что минималь- тически корректироваться в зависимости
ная заработная плата, минимальный размер от роста финансовых возможностей госу-
пенсий, минимальный среднедушевой до- дарства, что предполагает непрерывный
ход, минимальная стипендия не могут быть нормотворческий процесс в данной сфере.
ниже прожиточного минимума, поскольку, Одним из перспективных направлений раз-
если этот уровень обеспечения не достиг- вития социального законодательства явля-
нут, физическое существование невозмож- ется совершенствование системы социаль-
но, обеспечение достоинства человека недо- ной защиты отдельных категорий граждан,
стижимо. В связи с этим должны быть четко в том числе лиц, для которых социальные
определены категории граждан, нуждаю- выплаты являются единственным источни-
ком средств существования».
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
78 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Сроки исполнения Концепции право- – обеспечение уровня материального
вой политики Республики Казахстан на обеспечения каждого ребенка не ниже про-
период с 2010 до 2020 годов, в том числе житочного минимума;
в сфере совершенствования социального
законодательства, находятся на завершаю- – создаются минимальные материальные
щем этапе. Однако следует констатировать, условия каждой семье для воспитания ребенка;
что большинство планов в данной области
общественных отношений не были вос- – обеспечение материального обеспече-
произведены в жизнь. Так, мобильность ния лица, ухаживающего за ребенком-ин-
социального законодательства не воплоти- валидом, на уровне двух прожиточных ми-
лась в направлении «расширения перечня и нимумов, что создает условия для заботы
оснований предоставляемых государством за ребенком-инвалидом без необходимости
социальных благ, создания новых форм отрыва на дополнительную трудовую дея-
участия граждан в определении источни- тельность;
ков средств, направляемых на социальное
обеспечение». За эти годы не созданы но- – введение законодательных гарантий для
вые формы социального обеспечения, круг семей с детьми (в том числе неполных се-
социальных рисков не расширен. Альтер- мей) в части материального обеспечения на
нативные формы участия граждан в опре- уровне не ниже прожиточного минимума;
делении источников средств, направляе-
мых на социальное обеспечение, не были – прожиточный минимум в результате
выделены, за исключением внедрения принятия законопроекта становится един-
обязательного участия работодателей в ственным социальным объективным инди-
пенсионном обеспечении работников, что катором, отражающим уровень социальной
вряд ли можно отнести к варианту выше- защищенности семьи и ребенка.
изложенного направления развития со-
циального права. Не воплощены в жизнь Кроме того, предполагаемыми социаль-
отличные от существовавших безопасные но-экономическими последствиями станут:
финансовые инструменты для размещения
пенсионных активов, не удалось усовер- – стимулирование рождаемости, стиму-
шенствовать систему социальной защиты лирование осуществления ухода за деть-
отдельных категорий граждан, в том числе ми-инвалидами;
лиц, для которых социальные выплаты яв-
ляются единственным источником средств – повышение уровня социальной защиты
существования, за исключением распро- населения, более полное исполнение госу-
странения с 2018 года нового подхода к на- дарством социальной функции.
значению государственной адресной соци-
альной помощи. – достижение важных параметров по раз-
витию в Казахстане социального государства.
Считаем, что сформулированные нами
предложения, рекомендации в случае их Е. БУРИБАЕВ,
реал изации позволят обеспечить следую- д.ю.н., профессор,
щие правовые последствия: заведующий кафедрой
«Юриспруденция» Казахского
– создаются условия для достойной жиз- национального педагогического
ни в части материального достатка не ниже университета имени Абая, Казахстан,
прожиточного минимума для каждой казах-
станской семьи и ребенка; Ж. ХАМЗИНА,
д.ю.н., профессор
кафедры «Юриспруденция»
Казахского национального
педагогического университета
имени Абая, Казахстан
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
370.030.000 370.050.000 Прокурор ва адвокатнинг жиноят процессида иштироки
Жиноят-процессуал ҳуқуқи ва жараён Судлар ва оммавий ахборот воситаларининг ҳамкорлиги
(Одил судлов, 6/2020, 3-б.) Ўзбекистонда маъмурий судлар
370.010.000 Иш юритишни тугатишнинг айрим жиҳатлари
Муносабат Далилларни талаб қилиб олиш
(Одил судлов, 6/2020, 8-б.)
370.010.000 Суғуртанинг молиявий хизматлар тизимидаги ўрни
Нуқтаи назар
(Одил судлов, 6/2020, 11-б.) Корпоратив низолар бўйича судга тааллуқлиликнинг айрим
050.090.030 м ас алалари
Мулоҳаза
(Одил судлов, 6/2020, 15-б.) Ишчанлик обрўсини ҳуқуқий ҳимоя қилиш
050.050.000 Англо-саксон ҳуқуқ тизимида суд назорати
Маъмурий процессуал ҳуқуқ ва Суд қарори асосида уйга киритиш
жараён Фуқаролик судларида давлат божини ундириш
(Одил судлов, 6/2020, 17-б.) Ундирувни қарздорнинг гаров мулкига қаратиш бўйича суд
080.060.000 а малиёти
Фуқаролик ҳуқуқининг айрим Ўзбекистон ижтимоий ҳимоя тизимида пенсия таъминотининг роли
м асалалари ва аҳамияти
(Одил судлов, 6/2020, 19-б.) Ташқи меҳнат миграциясини бошқариш: хориж тажрибаси ва Ўзбе-
050.030.010 кистондаги саъй-ҳаракатлар
Корпоратив ҳуқуқ О деятельности Глобальной сети обеспечения честности и неподкуп-
(Одил судлов, 6/2020, 22-б.) ности судебных органов
450.000.000 Правовой статус Омбудсмана: новеллы законодательства и практика
Фаолият Проблема защиты прав человека и судебная система в «Уложениях
(Одил судлов, 6/2020, 27-б.) Темура» .
430.010.000 К вопросу о сроках принятия наследства
Хориж тажрибаси Признание и приведение в исполнение иностранных судебных реше-
(Одил судлов, 6/2020, 29-б.) ний по экономическим спорам в Узбекистане
050.110.000 Совершенствование качества правового регулирования социальных
Ҳал қилув қарорлари ва ижро прав, гарантий семьи и ребенка в Казахстане
(Одил судлов, 6/2020, 32-б.)
050.070.000
Ҳал қилув қарорлари ва ижро
(Одил судлов, 6/2020, 35-б.)
020.030.040
Ҳал қилув қарорлари ва ижро
(Одил судлов, 6/2020, 37-б.)
070.020.000
Муаммо ва ечим
(Одил судлов, 6/2020, 41-б.)
430.010.000
Ўзбекистон ва дунё
(Одил судлов, 6/2020, 43-б.)
370.010.000 450.000.000
Узбекистан и мир
(Правосудие, 6/2020, с.48)
460.000.000
Омбудсман и права человека
(Правосудие, 6/2020, с.53)
370.020.000 450.000.000
Страницы истории
(Правосудие, 6/2020, с.58)
020.050.040
Наследственное право и процесс
(Правосудие, 6/2020, с.62)
050.110.000
Судебное решение и исполнение
(Правосудие, 6/2020, с.67)
430.010.000
Зарубежный опыт
(Правосудие, 6/2020, с.72)
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
80 СОДЕРЖАНИЕ
УЗБЕКИСТАН И МИР
М. Назаров, А. Кариев. О деятельности Глобальной сети обеспечения честно-
сти и неподкупности судебных органов................................................................48
ОМБУДСМАН И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
О. Мухамеджанов. Правовой статус Омбудсмана: новеллы законодатель-
ства и практика ......................................................................................................53
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Ф. Мухитдинова. Проблема защиты прав человека и судебная система в
«Уложениях Темура».............................................................................................58
НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
Г. Ахмедова. К вопросу о сроках принятия наследства...................................62
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
Д. Каримов. Признание и приведение в исполнение иностранных судебных
решений по экономическим спорам в Узбекистане............................................67
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Е. Бурибаев, Ж. Хамзина. Совершенствование качества правового регули-
рования социальных прав, гарантий семьи и ребенка в Казахстане...................72
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 6 / 2020
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2020 йил 6-сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search